第一篇：律師擔任政府法律顧問操作指引

山東律協文件——律師擔任政府法律顧問操作指引

第一章 總 則

第一條 為了指導和規范我省律師參與政府法律顧問工作，保證服務質量，增強各級人民政府對法律風險的承受能力和防范化解能力，促進、保障律師參與政府法律顧問工作的發展，根據《中華人民共和國律師法》、《律師擔任政府法律顧問的若干規定》、《律師法律顧問工作規則》等有關法律、法規、文件的規定，制定本指引。

第二條 本指引所稱的政府法律顧問工作是指：律師依法接受各級人民政府及其相關職能部門的聘請，以自己的專業知識和技能為聘請方提供多方面的法律服務的專業性活動。

本指引所稱的“政府顧問單位”，是指聘請律師提供法律顧問服務的各級人民政府及其相關職能部門。

本指引條文中，“政府”一詞單獨使用時，是指各級人民政府及其相關職能部門。第三條 辦理政府法律顧問業務應遵循預先防范、控制風險為主，事后補救為輔；過程參與、決策指導為主，事后承辦、代理為輔的基本原則。

律師作為政府法律顧問，應貫徹發揮法律顧問的參謀、助手作用，推進依法行政進程，建設法治政府的基本宗旨。

律師作為政府法律顧問，除代理顧問單位進行訴訟、仲裁活動外，主要以非訴訟的服務方式，運用專業的法律知識幫助顧問單位辦理行政活動過程中涉及的各種非訴訟法律事務，維護相關行政活動的合法、公平、效率，從而達到預防糾紛、減少訴訟的目的。

第二章 工作范圍及主要職責

第四條 律師擔任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列常規法律事務：

（一）就政府的重大決策提供法律方面的意見，參與政府重大決策的法律論證，解答有關行政事務的法律咨詢；

（二）對政府起草或者擬發布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；對由政府負責人簽署的政府規章，具有普遍約束力的規范性文件進行審查，防止出現違反上位法規定的現象；

（三）受政府委托，參與或者協調政府投資、采購的合同談判和經濟貿易談判；

（四）協助政府草擬、修改、審核重大的經濟合同以及其他有關法律事務文件；

（五）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；就政府受理的行政復議、行政賠償、行政許可、行政強制等所涉及的重大法律問題，提供法律咨詢；

（六）協助處理一般突發事件或公共危機事件；

（七）協助政府進行法制宣傳教育，參與法律知識培訓活動，提高公務員隊伍法律素質；

（八）向政府提供國家有關法律信息，對行政管理體制改革、政府法制建設中的問題進行探討，提出合理化法律意見；

（九）受托辦理其他政府法律事務。

第五條 律師擔任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列專項法律事務：

（一）應政府要求，就特定的政府采購、招投標等項目出具法律意見，或接受政府委托，參與有關政府采購、招投標活動，提供全程法律服務；

（二）應政府要求，就特定的政府招商引資項目出具法律意見，或接受政府委托，為有關政府招商引資項目提供全程法律服務；

（三）應政府要求，就特定的國有土地征收與補償、出讓或劃撥、閑置土地處置等項目出具法律意見，或接受政府委托，為有關國有土地征收補償、出讓或劃撥、閑置土地處置等項目提供全程法律服務；

（四）接受政府委托，就政府管轄范圍內發生的有重大影響的突發事件或公共危機事件，以非政府官員的身份參與協助調查取證、風險評估等事宜，并向政府提出依法處理的法律咨詢意見和建議；

（五）接受政府委托，代理政府參加訴訟、調解或仲裁活動,協助政府依法行使行政職權，維護政府機關的合法權益；

（六）雙方協商確定的其他專項法律服務。

第三章 工作方法與書面記錄

第六條 根據政府法律顧問業務的特點，律師在實際參與政府法律顧問事務過程中可采取以下工作方法：

（一）對法律類文件進行審查。

政府顧問單位擬發布的重大行政決策、簽訂的合同、對外發布的招標投標文件、規范性文件等涉及法律問題的重要文件，在簽署前可以委托律師進行審查。律師應當對有關法律文件進行審查，提出修改意見或法律建議。

（二）參與商務談判及磋商。

在重大招商引資、經濟合作等項目中，律師可以接受政府顧問單位委托，參與相關商務談判及磋商，維護政府顧問單位的合法權益，在法律許可范圍內為政府顧問單位爭取利益最大化。

（三）受政府指派參加有關會議。

受政府委托，律師可以參加政府顧問單位的有關會議，就會議議題涉及的法律問題發表意見，對于審議事項的法律可行性進行法律論證，對于確有法律障礙的事項，根據不同情況提出律師建議。

（四）接受委托提供專項法律服務。

對于某些涉及重大、復雜法律問題，需要花費較多工作的項目，接受政府顧問單位的特別委托，組織專業律師團隊，為政府提供專項法律服務。

（五）組織法律培訓與指導。

根據政府顧問單位的實際情況和法律需求，律師可以采用定期或不定期的方式，為顧問單位開辦各種法律培訓及講座。

第七條 律師在辦理政府法律顧問業務的過程中，應當根據不同的法律服務內容，制作不同的法律文書，形成書面工作成果。

根據法律服務事項的不同，律師法律文書可以分為《法律意見書》、《法律建議書》、《律師風險提示》、《律師諫言》、《法律信息》。

《法律意見書》是指律師應政府顧問單位的委托或者要求，針對某一特定的法律事實、法律行為或法律文書，根據自己所掌握的事實和材料，正確運用法律作出分析、判斷，據此向政府顧問單位出具的載有正式律師意見的書面法律文件。

《法律建議書》是指律師向政府顧問單位提供的載有對某項法律問題調查研究的指導思想、方法、處理原則與建議等內容的書面法律文件，不具有法律意見書的效力。當出現下列情形之一的，律師可以出具法律建議書：時間緊迫不能及時形成正式的法律意見書而政府顧問單位需要律師書面文件的；律師根據相關證明材料無法確定有關事實的；政府顧問單位就非特指的某類專項問題的處理方式向律師提出法律咨詢的；政府顧問單位有其他特別要求的。《律師風險提示》主要是在政府顧問單位涉及的法律事項不適合出具法律意見書，或者僅需對某種法律風險做出特別提示的情況下，出具的風險提示法律服務文書。

《律師諫言》是律師服務過程中，發現政府顧問單位存在某種普遍或具有一定代表性的行為，而提供律師建議，用于提示政府顧問單位防范某種普遍行為的法律風險。

《法律信息》是律師提供給政府顧問單位的可能對政府有重大影響的新法律、法規、規章或政策信息等資料或其索引。

第八條 律師對其所做的政府法律顧問工作，應當作出書面記錄并備案。律師可以根據實際工作情況，采用《工作日志》《服務記錄》《會議紀要》等形式，對政府法律顧問工作過程中涉及的服務內容、程序及相關建議或處理結果進行詳細地記錄。

《工作日志》是律師辦理政府法律顧問業務的簡單記錄，按照日期記錄。

《法律顧問服務記錄》是律師辦理政府法律顧問業務過程中，針對某一特定事項服務情況填寫的記錄性表格，表明服務內容、律師意見等主要事項。

《法律咨詢服務記錄》是律師對于政府顧問單位口頭或電話咨詢事項服務情況填寫的記錄性表格。

《會議紀要》（《會談紀要》）是律師參與政府召開的會議或者就特定事項會談時，制作的記錄性法律服務文書，會議紀要按照固定格式制作和管理。

第四章 工作規則與執業紀律

第九條 律師辦理政府法律顧問業務的工作流程，可以依照當地政府制定的政府法律顧問工作規則進行，但是不應當違反律師法等法律法規關于受案、收費等事項的禁止性規定。

第十條 律師在為政府提供法律顧問服務的過程中，應當遵循以下原則：

（一）維護委托人合法權益原則。律師擔任政府法律顧問，應通過法律顧問工作維護國家利益、社會公共利益及政府機關合法的權利和利益，保障政府行使法律賦予的權力；禁止利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不正當利益，或作出任何有損政府利益和形象的行為；

（二）依法履行職責原則。律師承辦政府法律顧問工作，必須嚴格依法辦事，以客觀事實為依據，以法律法規為準繩；堅持行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的原則；

（三）獨立原則。律師作為政府法律顧問，從事法律服務活動時具有獨立性，不受行政機關及具體承辦人員意志的影響，任何機關和個人不得強制要求或阻止律師依法獨立出具法律意見；

（四）保密原則。律師應當保守在政府法律顧問工作中接觸到和了解到的國家秘密、商業秘密和不應公開的信息，對不宜公開的事項，不得向交辦單位以外的任何人披露。

第十一條 律師參與政府法律顧問工作，應當避免利益沖突。擔任政府法律顧問的律師，如果同時擔任與政府有利益沖突一方的法律顧問或者與其均有利益關系的，應依照相關律師執業避免利益沖突的規則來處理，并積極向政府顧問單位進行解釋或說明，防止爭議及糾紛的產生。

在民事訴訟、經濟訴訟和行政訴訟中，擔任政府法律顧問的律師不得同時接受對方委托，擔任對方當事人的代理人。

擔任政府法律顧問的律師認為本人與其所承辦的政府法律服務事項有利害關系，可能影響公正履行職責的，應當主動申請回避。

第十二條 擔任政府法律顧問的律師，應當嚴格按照《中華人民共和國律師法》、《律師職業道德基本準則》以及《律師執業行為規范》來進行同行業的競爭。禁止在政府法律顧問工作過程中，或者利用擔任政府法律顧問的工作便利，以詆毀同行等方式在同行業進行不正當競爭；不得利用政府法律顧問的身份代理他人辦理法律事務，或者從事與履行法律顧問職責無關的事務。

第十三條 律師在處理政府法律顧問事務時，有權向有關部門調查取證，查閱相關資料，獲得全面、必要的信息資料，有關政府顧問單位應當為顧問律師提供必要的工作條件和便利。

第十四條 律師承擔政府法律顧問工作，應當深入調查研究，正確適用法律，提高業務質量，降低職業風險；避免因工作方法不當、調查工作不深入、法律適用錯誤等原因導致委托人決策失當或經濟損失。

對政府及其工作人員的違法要求，承辦律師應當予以拒絕，并向政府顧問單位闡明拒絕辦理的法律依據。

第五章 政府法律顧問合同

第十五條 律師擔任政府法律顧問，應當在協商一致的基礎上，由政府與律師事務所簽訂聘應合同。聘應合同應當采用書面形式。

第十六條 政府與律師事務所之間的聘應合同，應當包括以下主要內容：

（一）雙方法定名稱、指派律師姓名；

（二）法律顧問的具體職責范圍、工作方式；

（三）雙方的權利、義務；

（四）報酬數額及給付方式；

（五）違約責任；

（六）合同生效日期和有效期限；

（七）雙方需約定或者寫明的其他事項。

第十七條 律師事務所應當指派具備較高法學理論水平、豐富執業經歷和良好執業道德的專業律師擔任政府法律顧問。

第十八條 律師擔任政府法律顧問，應當根據合同規定和政府委托的權限進行活動，不得超越委托權限，也不得從事與履行法律顧問職責無關的事務。

第十九條 律師擔任政府法律顧問，應當收取法律顧問費。服務律師收費標準可以根據政府的法律事務要求和工作量、服務期限等綜合因素考慮；法律顧問費用的收費模式主要有年費制、計時收費制、特殊事項的單獨收費等，具體收費方式可以由雙方協商確定。

政府委托律師辦理專案代理事務或專項顧問事務，應向律師另行支付代理費，由雙方另行簽訂委托代理合同。

對于法律顧問服務以外的訴訟、仲裁事務，雙方應當按照《山東省律師服務收費標準》的規定，另行協商確定律師費收取標準。

第二十條 律師辦理政府委托事項所發生的下列費用，應由政府承擔：

（一）相關行政、司法、鑒定、公證等部門收取的費用；

（二）本市外發生的差旅費、食宿費、翻譯費、復印費、長途通訊費等；

（三）征得政府同意后支出的其他費用。

第二十一條 律師有下列情形之一的，政府有權解除合同，并有權要求律師退還部分或者全部已付的法律顧問費：

（一）無正當理由，擅自更換作為政府常年法律顧問的律師的；

（二）因律師工作延誤、失職、失誤導致政府蒙受重大損失的；

（三）律師不按合同的約定提供法律服務，經政府指出后，仍不改正的；

第二十二條 政府有下列情形之一的，律師有權解除合同，并有權要求支付未付的法律顧問費、未報銷的工作費用以及延期支付的利息：

（一）政府的委托事項違反法律或者違反法律服務執業規范的；

（二）政府向律師提供虛假情況、不實信息，致使律師不能提供有效的法律服務的；

（三）政府逾期不向律師支付法律顧問費或者工作費用的。第二十三條 有下列情形之一的，法律顧問合同終止：

（一）合同期限屆滿，雙方不再續簽合同的；

（二）雙方通過書面協議解除本合同；

（三）因不可抗力致使合同目的不能實現的；

（四）在委托期限屆滿之前，當事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行合同主要義務的；

（五）當事人一方遲延履行合同主要義務，經催告后在合理期限內仍未履行；

（六）當事人有其他違約或違法行為致使合同目的不能實現的。

第六章 常見政府法律顧問業務操作提示

第二十四條 律師參與政府重大決策和重大事項法律論證業務

（一）審查重點

對政府擬作出的重大決策和擬決定的重大事項，從法律角度進行評估，從主體上、程序上、實體內容上審查論證其合法性、合規性。

1.主體審查：擬作出重大決策的政府機關是否合格的行政主體；有無超越法定權限（包括級別權限和部門權限）；

2.程序審查：方案的擬訂、決策的作出、審批、公示、發布等是否符合法定程序； 3.實體審查：相關決策事項涉及的行政權力有無明確的法律法規依據；方案的內容是否符合法律、法規、規章規定。

（二）工作內容 1.了解事實

深入了解重大決策和重大事項的內容，尤其要注意充分了解與決策事項相關的背景政策、文件、合同等資料，對決策事項背景有透徹、精準的理解和判斷。

2.研究論證

查閱涉及決策事項的法律、法規、規章、司法解釋、政策依據，搜集研究其他地區和全國范圍內的相關典型案例，必要時需了解法律、法規和政策針對同類事項的歷史沿革情況。

3.出具法律意見

根據了解到的事實和法律，對政府重大行政決策出具法律意見書，對政府重大事項的出具法律風險評估書。

（三）特別提示

根據中共十八屆四中全會《關于依法治國若干重大問題的決定》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

第二十五條 律師參與地方法規、規章和地方政府規范性文件的制定和修改

（一）審查重點

參與地方法規、規章、政府規范性文件的制定和修改，重點審查內容包括： 1.合法性審查：

沖突審查：審查地方法規、規章、規范性文件有無與上位法相沖突的情形；

2.權限審查：對規范性文件，重點審查規范性文件不得設定的事項，如行政處罰事項、行政許可事項、行政強制措施等應當由法律、法規或者上級行政機關規定的事項；有無自我授權等。3.適當性審查：

有無地區封鎖、行業保護、行政壟斷；

有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權利； 有無規避自身法定義務；

所規定的管理措施是否適當；

政府及各部門規范性文件是否協調等。

（二）工作內容

1.資料收集與比較研究

搜集國家和地方現行的相關法律、法規、規章和規范性文件，必要時借鑒參考其他城市對同類事項作出的法規、規章和規范性文件等，作為法規起草和修改的參考。

2.相關法律問題研討

在廣泛調查和對比研究的基礎上，提煉、歸納法規、規章和規范性文件所涉及的重要法律問題，通過座談會、發放調查問卷等方式，研討合法、合理、科學有效的解決方案。

3.修改或起草法規、規章草案

起草地方法規、規章或規范性文件草案，或者出具修改論證意見。4.提交工作成果

向顧問單位提交相關法規、規章的草案或修訂意見，根據情況提供起草或修改說明； 5.推動方案審議通過

推動法規、規章進入立法程序，應委托方要求對相關條款向有關方面做出解釋和說明。

（三）特別提示

中共中央十八屆四中全會關于依法治國若干重大問題的決定中強調，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度。在對地方政府立法、地方政府規章及規范性文件進行調研起草、審查、修改時，應當予以特別注意。

第二十六條 律師為政府重大經濟項目提供法律服務

（一）審查重點

對政府重大的招商引資、投資、合作等經濟項目，從項目的立項審批、項目招投標、項目實施到項目驗收全過程，對相關參與方的主體資格、資信狀況、交易背景等進行詳盡的盡職調查，對有關交易結構、交易條件、法律風險等作出準確的法律評價，提出審慎盡責的法律意見，作為政府顧問單位評估法律風險、作出決策或審批、核準的重要參考。

1.合作方資信狀況

包括合作方的公司注冊資料，主要資產、業務狀況，相關不動產、知識產權登記狀況及證書認證情況，重大投資項目合同及履行情況，重大涉訴、資產抵押情況，合作方股權結構、股東及實際控制人的相關情況等；合作方為境外企業的，應提供駐在國（地區）法律機構出具的經我國使（領）館認證的盡職調查報告及法律意見書，在審查時還應注意所在國公司資本制度、產權登記制度等與我國法律的不同之處。

在調查了解上述基本信息的基礎上，律師還應協助政府顧問單位對合作方的合作意愿進行評估，主要考慮因素：合作方前期同類項目開展及收益情況；合作方在項目中的投入計劃與合理預期收益；合作方在過往項目中的誠信度等。2.法律可行性

根據雙方項目框架協議確定的交易模式、交易結構和交易條件，結合我國有關法律法規的規定，論證該項目的法律可行性；在遇到相關法律障礙時，通過交易結構的重新設計、合作模式的調整或重新選擇等方式，提供可行的法律解決方案。如遇到無法克服的法律障礙，應指出其法律風險及相關的法律依據。

3.決策程序合法性

審查是否屬于依法必須招標的項目；是否需要主管部門的批準手續；審批部門是否具有法定審批權；非業主單位簽約是否得到項目業主的合法授權等。

（二）工作內容

1.了解合作意向、交易框架，搜集交易的有關背景情況和基礎資料。

2.盡職調查。律師接收委托后對相對方的資信狀況進行周密調查，以核實其合作的誠意及履行合同的能力。

3.起草審查法律文書。律師在為項目服務過程中，協助起草，審查有關的法律事務文書。

4.參與項目的談判，為參加洽談的決策者提供相關法律意見，對經濟活動依法進行審查。

5.提示項目法律風險，提出防范、化解、轉移、規避風險的措施和方法，必要時出具法律意見書。

第二十七條 律師參與政府商務談判及磋商

（一）工作重點

律師接受政府委托，參與政府顧問單位的商務談判及磋商，維護政府顧問單位的合法權益。

律師參與商務談判事宜，只針對談判涉及法律問題提供律師意見，從法律合法性角度把握談判，不宜對政府活動進行不適當干預。

（二）工作方法

律師根據談判事項的差異，可以采用以下方式處理：

1.談判指導。由律師對談判事項提供《法律意見書》，由政府具體經辦人根據律師意見與對方進行磋商談判；

2.共同參與。綜合性談判，由律師會同政府相關部門共同參與談判，律師應當對整個談判的法律問題進行綜合考慮，并對整體談判法律問題提供律師意見供政府相關部門參考；

（三）注意事項

由政府工作人員進行的談判，律師應當對有關情況及時予以了解，根據談判結果提供新的律師意見；

重大談判前，律師應當進行法律可行性論證，確定談判方案，并就談判有關事項與政府具體負責人員進行溝通，取得共識或確定談判原則。

律師在談判結束后，應當根據談判結果制作《律師風險提示》，對合同履行過程中應該注意問題予以提示。

第二十八條 律師參加受政府委托的有關會議

（一）審查重點

律師參加政府有關會議，應當就涉及的法律問題進行發言，發表法律意見。對于確有法律障礙的事項，根據不同情況提出律師建議：

1.原定操作方式不符合法律規定，但有其他合法方式的，律師應在了解政府決策的目的和想要達到的效果后，為其設計合法的替代方案。2.律師認為會議討論事項涉及重大法律問題，需要進一步進行法律論證的，應當指出法律問題及進一步論證的必要性。律師可以根據實際情況提議在會后進行法律論證，待法律論證后向政府提交《法律意見書》。

3.涉及事項屬于違法事項且無其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律風險的，律師應當對違法性及違法后果予以說明。必要時，律師應當制作《律師風險提示》。

（二）注意事項

律師參加受政府委托的有關會議應當恪守律師職業道德和執業紀律，嚴守國家秘密、商業秘密及政府工作的有關秘密。

第二十九條 律師參與辦理涉法涉訴信訪案件處理

（一）參與方式

律師參與信訪接待，主要有兩種方式：

1.日常接訪。受政府有關部門指派，在信訪接待服務窗口協助信訪部門接待來訪群眾，參與黨委、政府領導接待日信訪接待。

2.處理信訪案件。律師受政府有關部門委托，就特定信訪案件與信訪當事人進行溝通，提出建議解決方案。

（二）工作原則

律師參與處理信訪案件，應當遵循以下原則：

1.合法合規。律師對接受委托的信訪矛盾案件進行核查、分析、評估，要以事實為依據,以法律、行政法規、行政規章為準繩，嚴格按照法律規定提供法律咨詢或出具法律意見書；

2.尊重事實。律師參與辦理化解、調解信訪矛盾的，要認真分析矛盾產生的根源，對責任單位的化解方案進行相應的法律分析，以切實保障信訪人和責任單位的合法權益。

3.調解原則。律師參與信訪案件，應利用自身法律專業水平和中立第三方的客觀地位，積極發揮律師的調解作用，盡量調解解決。同時，對于暫時無法化解的信訪案件要配合信訪部門做好信訪人的答疑工作，避免群體事件發生。在負責日常信訪接待時，應重視對初信初訪矛盾的評估和化解力度，使信訪矛盾及時解決在基層。

4.遵守信訪程序規定。律師參與信訪核查終結工作，應當依照《信訪條例》等相關政策法規，對事實依法核查、依法按政策出具相應的法律意見。

第三十條 律師參與政府法治建設培訓與指導

根據政府顧問單位實際情況，或者根據政府顧問單位直接提出的要求，顧問律師可以采取定期或不定期的方式為政府顧問單位進行法律培訓及講座。

對政府顧問單位進行法律培訓，應當對政府工作人員的法律專業水平進行調研，結合各政府各部門的工作職能，制定培訓內容及培訓計劃。培訓的內容應當緊密結合政府顧問單位的實際情況，重點講解與政府顧問單位工作職能有關的法律、法規，使培訓內容與實際相結合。律師進行法律培訓應當發揮實務優勢，盡可能采用案例的形式。注重培訓結果，對培訓效果進行定期回訪。

第三十一條 律師參與重大突發事件的處理、協調和善后工作

律師接受政府委托，參與協助處理重大突發事件和重大涉法案件，參與調查、調解等活動，為委托人提供法律咨詢，評估處理方案。

（一）參與方式 1.協助調查。律師可以接受政府委托，參與政府依法成立的調查組織，作為調查組成人員，協助調查了解有關事實，進行法律評估；或者作為政府方法律顧問，了解有關事實，提供法律咨詢。

2.善后處理。

律師接受政府委托，與其他專業技術人員共同會商評估，制訂處理、救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施，妥善處置突發事件引發的矛盾糾紛。

3.訴訟代理。

受政府顧問單位委托，代理相關訴訟或其他爭議。

（二）工作要點 1.依法原則。

律師應充分尊重事件調查查明的相關事實，依據有關法律法規提出處理意見，在法律意見中不應偏袒一方依法應承擔的法律責任。

2.維護委托人權益。

在尊重事實和法律的前提下，律師應依法維護委托人的合法權益。在當事人不可避免要承擔相應法律責任時，依照法律法規規定向當事人提出相應的法律意見和建議。

3.總結經驗教訓，提出完善措施建議。在處理重大突發事件或重大涉法案件時，律師應重視從法律層面剖析突發事件的發生原因和經過，依法為當事人制定相應的改進措施和預防機制。

第七章 附 則

第三十二條 本指引由山東省律師協會法律顧問工作委員會起草，經山東省律師協會第八屆常務理事會第六次會議審議通過，自發布之日起施行。

第三十三條 本指引根據發布日之前國家頒布實施的法律、行政法規、規章、司法解釋及其他相關文件的規定，結合當前律師辦理政府法律顧問業務操作方法制定。若國家的法律、法規及規范性文件發生變化，應以新的法律、法規及規范性文件為依據。

第三十四條 山東省律師協會將根據實際情況，就政府法律顧問業務中特定類型、特定部門的事務，制定或委托法律顧問工作委員會制定專門的業務操作指引。

第二篇：律師擔任法律顧問工作指引

律師擔任法律顧問工作指引

一、工作總則

1.法律顧問必須以事實為根據，以法律為準繩，忠實于顧問單位的最高利益。2.法律顧問的職責，是為顧問單位業務決策提供法律咨詢，起草、審查法律文書，代理訴訟、調解和仲裁，提高顧問單位員工的法律意識，使其生產、經營、管理納入法制的軌道。

二、律師顧問協議的簽訂

1.聘請法律顧問的一方(簡稱聘方)與律師事務所相互了解、接洽，就各項事宜協商一致，簽訂《法律顧問服務協議》。2.法律顧問聘請協議書具備以下重要條款：(1)準確描述雙方意思表示;(2)應聘律師人數、姓名及聘方指派配合律師工作的人員姓名;(3)法律顧問職責限和工作范圍;(4)法律顧問的服務形式和工作方式;(5)聘請方為保證法律顧問執行職務須提供的工作條件;(6)酬金數額及支付辦法;(7)合同的簽訂、生效日期和有效期限;(8)雙方商定的其他條款。

3.根據實際需要，確定采用常年法律顧問還是單項法律顧問方式。4.顧問律師一般由律師所指派，對聘方的指名聘請，應盡量予以滿足。

5.根據聘方單位的大小和法律事務的多少，一般由律師事務所安排一至三名律師。6.常年法律顧問的酬金，按年計算，根據聘請方的情況，每家企業差別甚大。7.單項法律顧問的酬金略高于常年法律顧問，合同生效時即交清全部酬金。8.除約定費用外，有特殊情況的，雙方可協商另行收費。

三、法律顧問工作范圍

1.解答法律咨詢，就聘方涉及到法律事務，特別是重大事項的決策提供法律意見，或依法進行論證。

2.草擬、審查、修改法律事務文書和規章制度。

3.參與處理聘方尚未形成訴訟的民事、經濟、行政爭議或其他重大糾紛。4.代理聘方參加民事、經濟、行政訴訟或仲裁活動，依照事實和法律維護聘方的合法權益。

5.參與聘方經濟項目的談判，提供法律意見，準備或審核談判所需的資料及有關的法律規定，協助制定談判方案等，并在合同或協議簽字前，嚴把法律關。6.代為發布有關的聲明、公告、致函等文書。7.為聘方的活動提供有關的法律信息。

8.協助聘方對干部、職工進行法制宣傳教育和培養法律人才，建立法律顧問機構。9.為聘方辦理其他法律事務。

律師事務所應根據聘方的具體要求，和本所的實際情況，決定承擔上述一項、數項或全部，并明確規定于合同中。

四、法律顧問工作的程序和原則

1.顧問律師應聘后，在工作中遵循下列程序。(1)首先進行深入調查，全面掌握聘方的情況，包括其性質、隸屬關系、職工人數、職能部門等基本情況和組織機構、生產、經營、管理、財產財物情況以及各項規章制度的制定落實情況等。

(2)在調查研究的基礎上，對聘方需幫助解決的問題，區別情況采取不同措施分別予以妥善處理。

(3)顧問律師應與聘方的法律顧問機構或指定的人員密切聯系，共同研究處理日常法律顧問工作，定期向聘方領導匯報工作情況，取得支持和協助。

2.顧問律師在工作中要堅持辦理經濟法律事務為主、指導為主、預防為主的原則。3.顧問律師在工作中若發現聘方違法經營，要大膽、堅決指出，切不可姑息遷就，不可抱有僥幸心理。

4.顧問律師要遵守職業道德，不吃請、不受賄、不循私枉法，堅定不移的維護法制。

五、重大事件請示匯報制度

聘方日常法律事務由顧問律師負責處理，對重大經營決策和涉及面廣、影響較大的問題，所提供的法律意見必須向所領導匯報，必要時經全所集體討論決定;對于聘方的特殊要求，所領導可以另行指派其他律師擔任。

第三篇：聘請律師擔任法律顧問協議

聘請法律顧問協議

（）律顧字（）年號

聘請單位（甲方）：受聘單位（乙方）：甲方因業務需要，聘請乙方律師擔任法律顧問，經雙方協商達成協議如下：

一、乙方接受甲方的聘請，指派律師擔任甲方的法律顧問。乙方因特殊情況可臨時改派或增派律師辦理有關法律事務。

二、受聘期年，自年月日至年月日止。甲方如需續聘，應提前一個月通知乙方并重訂協議。

三、乙方律師辦理下列法律事務“

1、為甲方提供法律咨詢；

2、審查甲方的經濟合同及其他法律文書；

3、審查甲方內部規章制度；

4、協助甲方對員工進行法制教育；

5、對甲方法律工作人員的工作進行業務指導。

6、經雙方協商的其他內容：

四、乙方律師原則上每個月到甲方處聯系工作二次，甲方如有緊急法律事務可隨時與乙方律師聯系辦理。

五、甲方法定代表人履行職務的合法權益受到不法侵害時，乙方律師免費提供法律服務。對甲方其他人員提供的法律服務按國家的有關規定另行收費。

六、甲方向乙方支付聘金元，于年月日前付清。

七、乙方律師為甲方辦理法律事務所需差旅費、資料費等其他必須開支的費用由甲方另行支付。收取律師代理費，并另行簽訂委托合同。

九、如甲方未按約定時間支付上述費用，乙方有權解除本合同，甲方仍應支付乙方律師已提供法律服務期間的聘金及其他費用。由于乙方律師的過錯造成甲方已有合法權益的重大損失，乙方應在甲方已支付的聘金的幅度內向甲方賠償；甲方未支付聘金的，乙方不予賠償。

十、本協議如有未盡事宜，經雙方同意可另訂補充協議。

十一、本協議一式份，經雙方簽字或蓋章后生效。

甲方：乙方：律師事務所 法定代表人：法定代表人：

委托代理人：

地址：地址：

電話：郵編：電話：郵編：

開戶銀行：

賬號：

年月日年月日

八、乙方優先辦理甲方委托的訴訟、仲裁、行政復議案件及重大非訴訟法律事務，依有關規定

第四篇：律師擔任企業法律顧問工作方式

律師擔任企業法律顧問工作方式

一、制定《律師提供法律服務文書管理細則》

1．在律師提供法律顧問服務的過程中，根據不同的法律服務內容將制作不同的法律服務文書，以便于法律服務文書的管理和整理。

2．律師根據法律服務事項制作以下法律服務文書：

（1）《法律意見書》

（2）《律師風險提示》

（3）《緊急情況反映》

（4）《律師諫言》

（5）《律師工作簡報》

（6）《情況說明》

（7）《法律信息》

（8）《請示》

（9）《工作日志》

（10）《法律顧問服務記錄》

（11）《日常法律咨詢服務記錄》

（12）《談判事項法律服務跟蹤表》

（13）《會議紀要》

3．律師法律服務提供的文書分為建議性法律文書、說明性法律文書、請示性法律文書、記錄性法律文書。

建議性法律文書指提供律師建議的法律文書；

說明性法律文書指對特定問題提供說明的法律文書；

請示性法律文書指需要公司認可，予以回復的法律文書；

記錄性法律文書指對法律服務狀態或過程進行記錄的法律文書，主要用于備案。

4．《法律意見書》主要針對合同、法律文件、其他法律事項涉及的法律問題提供法律分析、修改意見、風險提示、解決方案、律師建議等提供的建議性常用法律服務文書。

5．《律師風險提示》主要對于公司涉及的法律事項不適合出具法律意見書，或者僅需對某中法律風險作出特別提示的情況下，出具的風險提示法律服務文書。

6．《緊急情況反映》用于公司有重大影響，時間較為緊迫的事項，包括需要及時采取補救措施，或者需要公司緊急作出決策的事項。

7．《律師諫言》是律師服務過程中，發現公司存在的某中普遍或具有一定代表性的事件，而提供律師建議，用于提示公司防范某種普遍行為。是《法律意見書》服務事項的延伸。

8．《律師工作簡報》按照《律師工作簡報法律服務細則》制作和管理的一種法律服務延伸文書。具有綜合性，包括建議性、說明性和記錄性內容。

9．《情況說明》是律師針對法律問題提供的說明性法律服務文書，為公司了解法律事項的相關情況提供幫助。

10．《法律信息》是律師提供給公司，對公司有影響的新法律、法規、規章或政策信息。

11、《請示》是律師在從事某項須經公司同意的法律服務之前，向公司提出的書面請示性法律服務文書，在請示中應當就從事活動的必要性、具體情況等予以說明。

12、《工作日志》是律師服務事項的簡單記錄，按照日期記錄。

13、《法律顧問服務記錄》是律師服務過程中，根據服務事項填寫的記錄性表格，表明服務內容、律師意見等主要事項。

14、《日常法律咨詢服務記錄》是律師對于公司口頭或電話咨詢事項填寫的記錄性表格，按照《日常法律咨詢服務記錄歸檔原則》制作和管理。

15、《談判事項法律服務跟蹤表》是律師按照《律師參與談判事宜法律服務細則》提供談判法律服務過程中，對談判法律服務事項進行記錄的法律服務文書，按照一事一表的原則進行管理、歸檔。

16、《會議紀要》是律師參與公司召開的會議或者律師與公司進行法律服務事項會談時，制作的記錄性法律服務文書，會議紀要按照固定格式制作和管理。

二：制定《律師審查文件實施細則》

1、為規范合同審查及其他文件審查法律服務活動，特制定律師審查文件實施細則。

2、本細則所指律師審查文件包括：公司與其他各方簽定的合同、公司對外發布的廣告文稿、宣傳資料、招標投標文件、公司內部管理規章、規范性文件等涉及法律問題的文字性材料。

公司在簽署上述文件前，須將相關文件提交律師審查。

涉及金額在萬元以下的文件可以不經律師審查，但公司認為需要律師審查的，按照本細則簡化辦理。

3、律師審查文件應當恪守律師職業道德和執業紀律，以事實為依據，以法律為準繩，勤勉盡責、高效快捷。

4、律師審查文件應當以公司提供的合同文本及其他材料，結合具體經辦人提供的信息為依據，嚴禁律師主觀想象、臆造、假設、推測有關情況作為審查依據。

5、原則上，普通文件24小時內審核完畢；重大、復雜的文件根據公司要求及時完成。

6、律師在審查過程中，認為有關情況不清楚或不明確的，可以向公司具體經辦人或經辦部門核實；必要時可以向公司提出書面律師詢問意見。

7、律師審查文件，在明確相關信息后，根據不同情況作出以下處理：

（1）提供《法律意見書》；

（2）公司提供電子文檔的文件，在合同中以修訂格式直接修改，并填寫《法律顧問服務記錄》；

（3）對于加急審查文件，無法制作《法律意見書》的，在合同中直接予以修改，并填寫《法律顧問服務記錄》；

（4）對于簡單文件，無須出具《法律意見書》的，在《合同會審單》中寫明修改意見，并填寫《法律顧問服務記錄》；

（5）對于簡單合同，無須出具《法律意見書》，也無須填寫《合同會審單》，由律師口頭作出修改答復，并填寫《日常法律咨詢記錄》。

8、律師出具的《法律意見書》或其他形式的修改意見，提供給具體經辦人，同時提交公司董事會、總經辦。由董事會或總經辦監督文件修改情況。

9、律師在提交法律意見書后，公司認為有關內容確實無須修改，經公司負責人簽字確認后，律師可以在文件流轉表中簽字。但確有重大法律風險的，律師應當制作《律師風險提示》或《緊急情況反映》。

10、律師審查文件，若認為必要或應公司要求，可制訂規范性文件，如固定合同范本、內部規章等，經公司認可后進行推廣使用。

11、律師審查文件中，若認為有關事項重大、情況復雜，可提議召開專項討論會或座談會，根據討論會或座談會結果提供律師審查意見或法律方案等。

12、律師審查文件應當確定具體聯系律師姓名及聯系方式，以便文件具體經辦人或經辦部門能夠及時聯系律師進行溝通。

13、律師應當對審查文件歸檔備查，律師一律保留審查文件復印件或電子文檔，原件由公司保存。

三：制定《律師參與談判事宜法律服務細則》

1、律師為公司提供法律顧問服務的過程中，鑒于公司將涉及大量商務談判，其中包含法律事項以及合同簽訂磋商等，為規范談判事宜法律服務活動，特制定本細則。

2、律師參與談判應當維護公司合法權利和利益，在法律許可范圍內為公司爭取利益最大化。

3、律師應當在談判前了解談判事項、談判對方基本情況、談判進行程度、談判分歧、談判進程計劃等。相關情況不清楚時，律師應當與具體經辦人或承辦部門核實相關情況。必要時，律師可以對談判對方基本情況、資信狀況予以調查。

4、重大談判，律師應當進行討論，進行法律可行性論證，與公司相關部門充分溝通，必要時，提請公司召開相關部門工作協調會，對談判涉及的財務、工程等事項征求相關部門意見。

5、重大談判，律師應當事前確定談判方案，并就談判有關事項與公司進行溝通，取得共識或確定談判工作原則。因談判事項時間緊迫，律師不能制定談判方案的，律師應當對談判事項和相關材料予以了解，應當在談判前與公司人員進行口頭溝通，并在事后填寫《法律顧問服務記錄》。

6、根據談判工作需要，律師可以以公司工作人員身份參與談判。

7、律師根據談判事項的差異，可以采用以下方式處理：

（1）由律師對談判事項提供《法律意見書》，由公司具體經辦人根據律師意見與對方進行磋商談判；

（2）純法律事務談判，應公司要求由律師單獨與對方進行談判；

（3）綜合性談判，由律師會同公司相關部門共同參與談判。

8、按照第七條第一項由公司人員進行的談判，律師應當對有關情況及時予以了解，根據談判結果提供新的律師意見。

9、按照第七條第二項由律師單獨進行的談判，律師應當將談判結果及時反饋給公司，對談判情況提供律師意見供公司決策參考，并根據公司意見進行進一步談判或制定相關協議文本。

10、按照第七條第三項綜合性談判，由律師會同公司各部門按照談判內容進行分工合作，律師應當對整個談判的法律問題進行綜合考慮。并對整體談判法律問題提供律師意見供公司參考。

11、談判對方聘請律師參與的談判，律師應當直接參與。

12、律師參與談判事宜，針對談判涉及法律問題提供律師意見，從法律合法性角度把握談判，不得對公司經營活動不適當干預。

13、律師應當在每次談判后對談判過程涉及的新法律問題進行法律論證，適當調整談判方案，為進一步談判作好準備。必要時，可提請公司召開協調會，對談判情況進行通報、研討，并就進一步談判確定談判方案。

14、律師參與談判事項應當填寫《談判事項法律服務跟蹤表》，對談判進程進行記錄，并在談判結束后歸檔備查。《談判事項法律服務跟蹤表》按公歷年分別進行編號，以談判開始時間先后予以歸檔。

15、《談判事項法律服務跟蹤表》應當寫明談判開始時間、談判事項、主辦部門、主要參與人和負責人、談判對方基本情況等；根據每次談判情況，應當填寫談判時間、談判取得的進展、談判主要分歧、新問題、備注事項等；談判結束應當在《談判事項法律服務跟蹤表》寫明談判結果。

16、《談判事項法律服務跟蹤表》為律師內部工作移交材料，在談判事務移交時，應當將《談判事項法律服務跟蹤表》及其他談判資料一并移交，同時于相關材料不能反映的其他情況制作說明，便于談判工作的順利開展。

17、每次談判主要分歧涉及法律問題的，律師對于公司能否作出讓步，以及讓步的方式提出律師建議。律師建議以《法律意見書》或《律師諫言》形式提交談判主辦部門，并同時與談判資料一并備案。

18、談判事項涉及合同文本起草和審查事項，按照《律師審查文件實施細則》辦理。

19、律師在談判結束后，應當根據談判結果制作《律師風險提示》，對合同履行過程中應該注意問題予以提示。

20、律師根據談判需要，可建議公司對談判中的專業問題咨詢或聘請其他專業機構或其他

第五篇：律師事務所律師擔任法律顧問工作細則

律師事務所律師擔任法律顧問工作細則

第一章 總則

第一條 為加強律師擔任法律顧問工作的規范化管理，根據《中華人民共和國律師法》的規定，結合法律顧問工作實踐，特制定本細則。

第二條 法律顧問進行業務活動，必須以事實為根據，以法律為準繩，忠實于社會主義事業和人民利益，維護聘請單位的合法權益。

第三條 法律顧問的職責，是為聘請單位就業務上的決策提供法律咨詢；草擬、審查法律事務文書；代理參加訴訟、調解和仲裁活動；增強聘請單位干部、職工的法律意識，使其生產、經營和管理逐步納入法制的軌道。

第二章 聘任協議的簽訂

第四條 聘請法律顧問的一方（簡稱聘方）是國家機關、企事業單位、社會團體、其他經濟組織或城鄉個體經營戶以及公民個人。律師事務所接聘請的重點對象是企業，特別是大、中型企業。

第五條 應聘法律顧問的一方是律師事務所。

第六條 聘請法律顧問由聘方向律師事務提交聘書。

說明聘請法律顧問的原因、名額、期限、工作方式及要求等，并負責提供本單位的具體情況；律師事務所對聘請方提出的申請，應及時予以答復。

第七條 律師事務所對聘方資信等情況，經過調查工作，認為符

合接受聘請條件的，即決定應聘。

第八條 律師事務所與聘方就聘請法律顧問的各項事宜經過協商一致，簽訂《聘請法律顧問協議書》

第九條 法律顧問聘請協議書應具備以下主要條款；

一、聘請方與應聘方的意愿表示。

二、應聘律師人數，姓名及聘方指派配合律師工作的人員姓名、職務。

三、法律顧問的職責權限和工作范圍。

四、法律顧問的服務形式和工作方式。

五、聘請方為保證法律顧問執行職務須提供的工作條件。

六、酬金數額及支付辦法。

七、合同的簽訂、生效日期和有效期限。

八、雙方商定的其他條款。

第十條 合同必須加蓋雙方單位的公章，并由其法定代表人簽字或蓋章方能生效。

第十一條 根據聘方實際需要，法律顧問分為常年和臨時兩種形式，其工作方式依雙方約定。

第十二條 顧問律師一律由律師事務所指派，對聘方的指名聘請，應盡量予以滿足。律師非經律師事務所指派，個人不得應聘擔任法律顧問。

第十三條 根據聘方單位大小和法律事務 的多少，一般由律師事務所安排一至三名律師。

第十四條 律師事務所安排顧問律師應考慮每個律師的政治、業務素質，應以老帶新，以強帶弱，專、兼職結合的原則。

第十五條 常年法律顧問的酬金，按月計算，根據聘請方的情況每月酬金一般為 元，每半年通過銀行劃撥一次。

臨時或專項法律顧問的酬金略高于常年法律顧問，合同生效時即交清全部酬金。

第三章 工作范圍

第十六條 法律顧問工作范圍如下：

一、解答法律咨詢，就聘方涉及到法律方面的事務，特別是重大事項的決策提供法律意見，或依法進行論證。

二、應聘方的要求草擬、審查、修改法律事務文書和規章制度。

三、參與處理聘方尚未形成訴訟的民事、經濟、行政爭議或其他重大糾紛。

四、代理聘方參加民事、經濟、行政訴訟或仲裁活動，依照事實和法律維護聘方的合法權益。

五、參與聘方經濟項目的談判，為主談人提供法律意見，準備或審核談判所需的資料及有關的法律規定，協助制度談判方案等，并在合同或協議簽字前，嚴把法律關。

六、代為聘方發布有關的聲明、公告、致函等文書。

七、為聘方的活動提供有關的法律信息。

八、協助聘方對干部、職工進行法制宣傳教育和培養法律人才，建立法律顧問機構。

九、為聘方辦理其他法律事務。

律師事務所根據聘方的具體要求和本所的實際情況，決定承擔上述一項、數項或全部，并明確規定于合同中。

第四章 工作的程序的原則

第十七條 顧問律師應聘后，在工作中遵循下列程序：

一、首先進行深入調查，全面掌握聘方的情況，包括其性質、隸屬關系、職工人數、職能部門等基本情況和組織機構、生產、經營、管理、財產財物情況以及各項規章制度的制定落實情況等。

二、在調查研究的基礎上，對聘方需幫助解決的問題，區別情況采取不同措施分別予以妥善處理。

三、顧問律師應與聘方的法律顧問機構或指定的人員密切聯系，共同研究處理日常法律顧問工作，定期向聘方領導匯報工作情況，取得支持和協助。

第十八條 顧問律師在工作中要堅持辦理經濟法律事務主為、指導為主、預防為主的原則。

第十九條 顧問律師在工作中若發現聘方違法經營，要堅決指出，切不可姑息遷就。

第二十條 顧問律師要遵守職業道 德、遵守政法人員守則，不吃請、不受賄、不徇私枉法，堅定不移地維護法制。

第五章 工作制度

第二十一條 建立法律顧問工作檔案制度。每個顧問單位要建立一份檔案，顧問律師把聘方的基本情況，對法律顧問工作的意見要求以及提供法律幫助的內容、方法和結果詳細記載，及時入檔。

第二十二條 建立請示匯報制度。聘方日常法律事務由顧問律師負責處理；對重大經營決策和涉及面廣、影響較大的問題，所提供的法律意見必須向所領導匯報，必要時經全所集體討論決定；對于聘方的特殊要求，所領導可以另行指派其他律師擔任。

第二十三條 建立回訪、檢查、總結制度，律師事務所應定期到聘方征求意見，定期進行檢查和總結，以便加強顧問律師的工作責任心，改進工作，提高服務質量。

第六章 工作考核標準

第二十四條 法律顧問工作達到以下要求即符合標準。

一、顧問律師了解聘方的生產、經營等基本情況。

二、對聘方交辦的各種法律事務均做了妥善處理。

三、幫助聘方建立健全了各項規章制度。

四、幫助聘方建立了法律顧問機構或培養了法律人才；

五、與聘方建立了良好的合作關系。

第七章 聘請協議的變更和解除

第二十五條 顧問律師因故不能繼續履行職務時，由律師事務所

另行指派。

第二十六條 法律顧問協議如期履行完畢即告終止。聘方繼續聘請時，另行簽訂聘請協議書；任何一方提出提前終止協議，經對方同意，協議即告解除。

第二十七條 本細則適用于本所的兼職律師。

第二十八條 本細則經所務委員會討論通過，于______年______月______日起施行。