第一篇：城鎮化與社會建設

推進城鎮化與社會建設協調發展

亞里士多德曾說:“人們為了生活來到城市；為了生活得更好留居于城市。”現代社會，人們正是懷著對美好生活的向往和追求而走向城鎮，居留于城鎮，聚集于城鎮，推動著城鎮化發展。

一、建設和諧社會是城鎮化的應有之義

城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。城鎮化的過程，不僅是非農人口、非農產業向城鎮集聚的過程，而且是城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是社會結構、社會關系、社會組織發生深刻變革的過程。在此過程中，城鎮化與社會建設相輔相成，既相互促進，又相互制約。一方面，城鎮化發展為社會發展創造平臺，開拓空間，而當城鎮化發展受阻時，又會影響社會建設；另一方面，社會建設為城鎮化提供支撐和保障，而當社會建設停滯不前時，又會制約城鎮化發展。因此，要努力使社會發展與城鎮化發展相協調、相適應、相融合。

當前，我國正處在城鎮化快速發展的重要階段，也處在社會轉型的關鍵時期。許多國家發展的歷史證明，這一階段，往往既是發展的黃金期，也是社會矛盾的凸顯期。如果我們在城鎮化過程中不注重社會建設，不注重解決伴隨城鎮化而出現的一系列社會矛盾和問題，就有可能掉入貧富懸殊增大、兩極分化嚴重，經

滯后于經濟建設，社會發展滯后于經濟發展，也滯后于城鎮化發展。主要表現在：

——社會體制改革滯后。當前，我國已基本建立了社會主義市場經濟體制。但是，社會體制基本上仍延襲計劃經濟時代的體制。尤其是城鄉二元體制仍未從根本上打破。城鄉二元的戶籍制度，以及附著在戶籍背后的、城鄉截然不同的就業、教育、醫療和社會保障等制度，成為農民工和農民進城過程中難以打破的壁壘，難以逾越的鴻溝。

——社會結構調整滯后。我國現階段的社會結構，是在經濟體制大改革、經濟結構大調整、經濟大發展推動下，以及社會體制改革滯后的背景下，自發逐步形成的。盡管改革開放以來我國社會結構發生了重大變化，但社會結構調整滯后于經濟結構調整、滯后于城鎮化發展的情況仍較嚴重。從就業結構來看，目前我國總體上已進入工業化中期階段，就業結構中二、三產業人數應該占到總勞動力的80%以上，但2008年我國二、三產業就業人數只占總勞動力的 60.4%，差了20個百分點，以過去30年我國非農勞動力平均每年增加1.03個百分點，需要19.6年才能持平。再從在社會結構中最重要的社會階層結構來看，工業化中期階段，中產階層應該達到40%以上，但2008年我國只有23%，即使以近幾年中產階層規模增長較快的每年增加1個百分點計算，也要17年才能達到。社會結構與經濟結構存在著嚴重的結構差，這是中國經濟社會發展和城鎮化發展中最大的不協調，也是產生當今諸多經濟社會矛盾和問題，而且久解不決的結構性原因。特別是在

——社會管理和服務滯后。目前，社會管理、社會服務跟不上城鎮化發展、跟不上經濟社會發展的情況比較嚴重。今年，深圳富士康發生的職工“十二連跳”事件，集中反映了政府在社會管理、社會服務方面的缺失。比較突出的問題是，政府責任不到位和包攬過多的情況同時并存。一方面，是該管的沒有管到位。一些地方不同程度地存在機關辦事效率不高，市場監管不力，社會管理不到位和公共服務缺失等情況，應由政府提供的社會治安、公共秩序、公共衛生、道路交通、商務環境等公共產品數量不足，質量不高。另一方面，該放的沒有放下去，政府管了許多不該管且管不好的事。這些不該管且管不好的事大致可分為兩大類，一類是熱衷于“找”事管，把那些本該由市場、企業、社會組織做的事包攬過來，如為了追求所謂的“政績”，一些官員熱衷于招商、建開發區、上項目等，部分官員成為“經濟人”；還有一類是熱衷于“管理”經濟，對許多正常的經濟活動進行干預、管制，從而給腐敗找到了借口。政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的社會事務，不僅效率低下，而且抬高了社會組織進入的門檻。

由于社會建設的滯后，在較大程序上制約了城鎮化發展。2009年，我國城鎮化率只有46.6%，與工業化中期城市化率應該達到 60%相比，差了13.4個百分點，以過去30年城市化率每年增加0.9個百分點而論，我國的城鎮化要滯后于工業化15年。如果再考慮到大量尚未融入城市的農民工，我國的城鎮化率還要降低10個百分點左右。

須逐步剝離附在戶口上的各種特權、社會福利和公共服務，讓進城農民也享有平等的就業、就醫、子女入學等待遇，還原戶籍管理的本來功能，即人口登記和人口數據統計。

第二，加快改革土地制度。土地作為一種特殊的稀缺性生產要素，不僅是城鎮化建設所必需的，也是農民最基本的社會保障和主要的收入來源。推進土地制度改革，必須堅守耕地面積不減少這條底線，既要有利于解決城鎮建設用地的供需矛盾，又要有利于保障農民的根本權益。一要完善土地使用權流轉制度。按照“依法、有償、自愿”原則，在不改變土地集體所有權性質和用途的前提下，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。天津的“宅基地換房”、重慶的“地票”制度、河南信陽的“土地銀行”等模式，對各地做好農村土地流轉，都具有很好的借鑒意義。二要采取現金補償和社會保障相結合的征地補償制度。農村集體土地轉為城鎮建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程。如果只采用現金補償方式，實質上就是將處于弱勢地位、缺乏勞動技能的農民推向就業市場，很容易使被征地農民陷入“失地又失業”的境地。而如果只采取社會保障補償方式，那么失地農民馬上就會陷入衣食無著的境地。因此，對被征地農民應采取現金補償和社會保障補償相結合的方式，既要給予農民一定數額的現金補償，又要從土地收益中拿出一部分資金建立專門的失地農民最低生活保障基金和社會救助基金，把被征地農民的眼前利益和長遠利益結合起來考慮，為農民向城鎮轉移提供保障。

更加科學的城鎮化評價體系，把社會服務、社會建設、社會發展作為評價城鎮化發展的重點內容，把改善民生、提高人民群眾的生活質量，作為評判城鎮化質量的首要標準，逐步扭轉重經濟建設輕社會建設、重城鎮建設輕城鎮管理、重外延擴張輕內涵提高、重形象塑造輕功能完善等不良傾向，努力把城鎮化發展提高到一個新的水平。

（二）以調整為手段，優化社會結構

現代社會，既要有現代化的經濟結構，也要有現代化的社會結構。我們要把在城鎮化過程中調整優化社會結構，作為一項重要的工作和緊迫的任務。重點要調整優化三個結構：

第一，調整優化社會階層結構。社會階層結構是社會結構中最重要的核心結構，也是整個社會結構的整體反映。發達國家的歷史經驗表明，一個國家的社會階層結構，中產階層占多數，富人階層、窮人階層都占少數的、“中間大兩頭小”的“橄欖型”結構，是社會矛盾最少、社會活力最強、社會穩定性最好的。因些，我們要在縮小貧富差距、壯大中間階層上花大力氣，力爭中產階層每年有較大幅度增加，窮人階層每年有較大幅度減少。尤其是在城鎮化過程中調整社會階層結構，要十分關注農民工和失地農民這兩個特殊群體，采取有力措施，使他們中的大部分能夠逐漸成為中產階層。2008年，我國農民工已經達到2.2億人。他們是一個龐大的弱勢群體。要在政策上、體制上和機制上進行完善，努力解決他們在流動、就業、生活、保障、維權、身份認同等方面存在的困難和障礙，使他們能真正地融入城鎮，更好地為

為無業失業半失業人員創造就業機會，為農村勞動力轉移創造機會，使他們業有所就、勞有所得。同時，要積極支持和鼓勵第三產業尤其是旅游業和服務業發展，優化職業分工結構，使各種行業、各種職業的人數保持一個恰當的比例。

（三）以市場化為取向，發展壯大社會組織

對于一個社會而言，社會組織化程度越高，社會的穩定性越強，社會的活力越容易被激發。因此，在社會建設中，要堅持以市場化為取向，發展和壯大社會組織，增強服務社會功能，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一，促進社會組織發展壯大。改革社會組織登記注冊管理制度、雙重管理制度、分級管理制度，逐步摒棄非競爭性原則，消解社會組織發展的“注冊困境”。解決現行掛靠機構不愿承擔管理責任的困境，讓社會組織成為獨立社團法人，獨立承擔必要的法律和政治責任。深化社會管理體制改革，切實實行政社分開，從體制上解決好國家與社會組織之間的行政化“臍帶”關系，使大多數行政化社會組織盡快實現社會化轉型，減少國家導向的社會組織數量，大規模增加社會導向的社會組織數量。適應城鎮化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系，更好地發揮城鎮社區服務群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。

第二，充分發揮社會組織的作用。正確處理好政府、市場和社會三者之間的關系，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的相互配合，通過培育各類社會組織，完善

置廠房等作為創業經營場所，解決他們“無處創業”的問題；免費開展創業培訓，解決他們“不會創業”的問題；廣開創業融資渠道，擴大小額貸款擔保規模和范圍，解決他們“無錢創業”的問題，使更多的勞動者成為創業者，帶動更多人就業。

第二，完善社會保障體系，實現“老有所養”。根據現階段經濟社會和城鎮化發展實際，按照“廣覆蓋、保基本”的原則，加快建立城鄉居民社會保障體系，并逐步向城鄉一體、內容完備、標準統一的方向發展。一要完善養老保險制度。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，建立國家基本養老保險、單位補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險制度。積極探索建立農村養老保險制度，在繼續堅持家庭養老、鄰里相助等傳統的基礎上，設立農民養老保障金，建立符合農村實際的養老保障體制。二要完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是政府保障城鄉困難居民基本生活的最后一道防線，保障標準應因地制宜，量力而行，起步階段就低不就高，貧困地區不向發達地區盲目攀比，隨著經濟發展和物價變動再適時調整和提高標準，對優撫對象、老弱病殘人員以及失地農民予以適當傾斜。三要完善社會救助和社會福利制度。在以政府為主的基礎上，充分發揮民間組織和民間力量的作用，大力發展社會救助和社會福利事業，著力構建城鄉一體化的社會救助和社會福利體系。

第三，完善基本醫療衛生制度，實現“病有所醫”。堅持公共醫療衛生的公益性質，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。一要完善

第五，加快保障性安居工程建設，實現“住有所居”。住房是老百姓“安身立命”之處。近年來，由于房價上漲過快，昂貴的房價已經成為普通百姓難以承受之重，住房問題成了社會矛盾集中的領域。解決中低收入人群住房問題，是各級政府的一項迫切任務。一要探索低收入群體“以租為主”的住房保障方式。在城區建設公租房和廉租房，讓本地低收入住房困難家庭、大中專畢業生、外來務工人員等低收入群體以較低的租金，獲得住房保障。二要大力推行住房公積金制度，將困難企業職工和那些收入比較穩定的農民工，納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，鼓勵城市中低收入家庭購買經濟適用住房和限價商品房。三要建立危舊住房改造保障體系。通過加快“城中村”改造和老舊住宅小區綜合整治，努力解決棚戶區和舊居住區居民的“住房難”問題。四要在農民工比較集中的工業園區、城中村和城鄉結合部，建設相對集中的農民公寓，鼓勵企業將廢舊廠房改造為農民公寓。五要借鑒天津“宅基地換房”政策，積極探索城郊農民用宅基地按一定標準置換城鎮住房的模式。同時，要加強政策調控，規范房地產業有序健康發展，抑制投機性購房，控制房價過快上漲。

（五）以政府職能轉變為切入點，完善社會管理服務功能 加強和改進社會管理、社會服務，是推進城鎮化健康有序發展的重要保障。在新時期加強社會管理，改進社會服務，要切實轉變政府職能，既要更好地發揮政府的主導作用，又要充分地調動社會力量。在理念上，要從重管理向管理與服務并重轉變；在內容上，要從單一的社會控制向以調解社會矛盾、管理社會事務、5的為市民服務的組織結構，努力為公眾提供更多的公共產品。四是社會協調體系。加快建立和健全社會利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，引導社會成員以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，依法、及時、合理地解決城鎮化所帶來的矛盾和問題，努力實現社會公平、正義與和諧。

第三，推進公共服務社會化。隨著經濟社會的發展，單一的政府包管包辦式的社會管理服務模式，已經顯得越來越力不從心。因此，必須引入競爭機制，激勵社會參與，推進公共服務社會化，降低政府管理社會成本，以填補政府的不足。這方面，可以學習借鑒西方國家的一些成功經驗。一是實行政府業務合同出租。政府通過私營企業競標方式，把環境保護、公用設施維護、消防和救護服務、決策咨詢與政策設計、公共項目的論證與規劃，政策效力評價、項目影響評價、公共組織績效評估等業務推向市場，支付合同約定的報酬。二是實行以私補公，打破政府壟斷。政府通過宣傳表彰、政策優惠等手段鼓勵和吸引私人資本投入到原來由政府包攬的中小學教育、社會保險、退休保障、廉價住房建設、醫療服務等領域，以彌補政府財力和服務能力的不足。三是建立政府部門與私營企業的伙伴關系。私營企業履行政府所要求的特定的管理職能，政府合作部門在土地征用、稅收等方面給予某種形式的優惠。四是推進公共服務社區化。政府鼓勵社區建設養老院、殘疾人福利中心等公益事業；政府社會工作部門、公共安全部門出面組織鄰里互助、街道聯防等，以改進社會服務或控制犯罪活動。

不強、文明素質不高的現狀，也說明了培育市民文明意識是一項艱巨的工作，是一項緊迫的任務。培育市民文明意識，一要加強宣傳教育。要利用各種媒體，通過各種方式，在廣大市民中廣泛開展民主意識、法制意識、道德意識教育，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，著力提高市民的文明意識，增強市民的道德觀念。二要大力開展文明創建活動。要精心設計載體，廣泛發動市民群眾，大力開展文明城鎮、文明街道、文明社區、文明單位、文明樓院、文明家庭、文明市民等文明創建活動，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的創建活動，著力增強全社會、全體市民的文明意識。三要樹立文明典型。樣板的力量是無窮的。在城鎮建設、文明創建過程中，要注重發現、挖掘、培養和宣傳典型，樹立榜樣，通過身邊的人、身邊的事，影響市民，感化市民，從而增強全體市民的文明意識。

第三，培養市民良好習慣。只有將市民的文明意識轉化為市民的文明行動、良好習慣，才能實現在市民素質提高上的飛躍，才能獲得文明城鎮建設的持久動力。培養市民良好習慣，既要從宣傳、教育、引導、示范等教育養成方面著力，也要從強化管理、加強約束入手。加強市民管理，一要嚴格。一方面，要嚴格執法，嚴格依法辦事，做到違法必究，執法必嚴，決不搞下不為例，決不姑息造遷。另一方面，要實行多管齊下，多重約束。西方發達國家絕大多數人都能遵守交通規則，不會亂闖紅燈，即使在凌晨沒有任何其他車輛和行人時也一樣，一個很重要的原因，就是他們闖紅燈一旦被發現，不僅要被罰款，還要記錄在案，與個人的9

第二篇：新農村建設與城鎮化建設

新農村建設與城鎮化結合問題思考

出處:國家統計局

最近，國家統計局湖北調查總隊就推進新農村建設與城鎮化結合問題赴孝感市進行了專題調研。從調研的情況看，孝感市在新農村建設與推進城鎮化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。實踐成果顯現，越是城鎮化程度高的地方，新農村建設步伐越快；越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方，城鄉經濟社會發展變化就越大。在調研過程中深深感到，新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來，最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉統籌協調發展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農村建設與城鎮化的緊密結合是社會發展的客觀必然

1、從新農村建設與城鎮化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農村建設方針，是全面建設農村小康社會的奮斗目標，其內容涵蓋了發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等新農村建設的各個方面。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收；建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展實現科學合理規劃，城鄉差別得以縮小；構筑新設施，就是要改善農村的生產、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡、醫療衛生體系及農業基礎設施建設等；培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民；樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮化是指社會生產力和農村人口向城鎮轉移集聚的過程，體現出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現代化的重要標志。城鎮化率越高，其城鎮工業化、信息化程度就越高，非農人口的比重就高，社會的現代化程度也就越高。城鎮化具有階段性的發展規律：發達國家的進程表明，當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%至90%之間。

二者內涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程，是推動我國現代化建設的兩大戰略支點，二者相互關聯，密不可分。

2、從新農村建設與城鎮化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。城鎮化過程是農民不斷向城鎮遷移的過程，農村富裕人口轉移到城鎮，直接減少農民，達到富裕農民的目的。城鎮化程度越高，城鎮的二、三產業越發達，城鎮的功能越鍵全，對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產，主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整，帶動農業現代化，吸納和轉移更多農村人口，減少農民，富裕農村，實現新農村建設的任務。從孝感市實際看，2007年農民人均耕地0.7畝地，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮是一種必然。因此，農民收入的持續增長、新農村建設離不開城鎮化，城鎮化建設離不開新農村的發展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段，城鄉二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉發展必須統籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農村和推進城鎮化的關系，統籌城鄉，緊密結合，是實現兩大歷史戰略的必由之路。

城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納二、三產業從業人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業中去。加快新農村建設，為城鎮化推進提供了強大的動力之源，城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

二、新農村建設只有與城鎮化緊密結合才能實現科學發展

近幾年來，各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們，推進新農村建設必須突顯城鎮化的重要地位，加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求，使之相互促進，統籌協調，有機結合。不然，科學發展、協調發展、可持續發展都是一句空話。

通過調研剖析孝感市新農村建設與城鎮化緊密結合的典型，我們認為，要真正落實科學發展觀，要使新農村建設與城鎮化緊密結合，必須高度關注以下幾個方面。

1、加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎。產業是新農村和城鎮化發展的源泉和動力，拓展產業是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮化的基本條件。漢川馬口鎮1993年鎮區100萬以上企業只有上十家，為進一步加快城鎮化發展，馬口鎮依托3509工廠和當地民間紡織關聯企業傳統優勢，積極發展城鎮經濟，通過三年努力，馬口鎮引進企業200多家，企業總投資達3億多元，其中規模以上企業達到56家，精紡裝機總規模達85萬錠，紡織工業產值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產業迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿等產業的發展。全鎮注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業人員7359人。與此同時，城鎮基礎設施建設、公共事業建設也在產業帶動下加速發展。2005年以來，全鎮用于水、電、路、訊及文體、教育、衛生等方面的總投資達2億多元，鎮區面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮積極發展旅游業，引導周邊農民圍繞旅游業發展配套產業。近兩年，農民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網吧、建材、手機、美容等服務業，在旅游產業的推動下，湯池鎮常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農民。去年湯池鎮實現稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農村建設和城鎮化都離不開產業的拓展、產業的調整、產業的提升、產業的延伸、產業的支撐、產業的對接。離開產業這個二者結合的基礎，無論新農村建設還是城鎮化都無從談起。

2、加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提。新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，防止兩張皮，務必統籌規劃，合理布局，科學發展，突出超前性，體

現人文、產業特色，整體推進，使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮規劃。云夢縣城區規劃重點抓詳規覆蓋率的提高，重新修編以后的城區詳規率達到93%；大悟縣按照擴大規模、完善功能的原則，在對縣城區總體規劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮完成了城鎮發展規劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規劃體現出以市區為龍頭的“市區―城郊經濟圈―中心集鎮―小集鎮”的城鎮圈放射層特點。二是突出重點搞好產業規劃。云夢縣對周邊10公里范圍內的城關、伍洛等6個鄉鎮農業產業發展實行統一規劃，規劃后的產業實行功能互補，結構布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮、中心村規劃。農村小集鎮和中心村（村莊集并點）是農村的新社區，也是未來城鎮化的基礎，各地按照體現特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉統籌結合規劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規劃。如漢川市重點村規劃納入全市統一編制，嚴禁在規劃圈外亂搭亂建，農村耕地逐漸向大戶集中，農民住宅逐漸向小集鎮、中心村附近集中，對基礎較差的村規劃，由鄉鎮組織實施；安陸市針對農村有新房、無新村，居住分散的問題，在農村規劃中，按推進城鎮化要求，以政策、投入、基礎設施優先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮、中心村集中，吸引有建房意愿的農民向集鎮和中心村靠攏，促進了新農村建設與城鎮化的有效結合。

調查表明，規劃管長遠，規劃是前提。只有規劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農村建設和城鎮化目標才能實現。

3、提高農民素質是二者緊密結合的必要條件。農民是新農村建設的主體，也是城鎮化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低，決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現兩個轉變，即由農村向城鎮轉變，由農民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農民綜合素質，逐步實現城鄉融合、城鄉一體化發展，促進農民向居民轉化。一是利用好文化中心戶創建平臺，培養新型農民。應城市大力開展創建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農民健康活動的開展。二是利用好“十星農戶”創建平臺，引領農民文明新風尚。以“十星級文明農戶”創建為載體，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農民的公共道德、遵紀守法、公共衛生意識不斷提高，該村還組建專業文藝團體，創作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農民培養健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農民“陽光工程”培訓平臺，提高農民技能。目前孝感市外輸農村勞動力總規模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業反哺農業、城鎮支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農民2.7萬多人，新增轉移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法。中心村是新農村的未來，是小集鎮的體現，是城鎮化的基礎。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，循序漸進，穩步發展中心村，重點建設小集鎮，使其成為新農村建設和城鎮化的結合點。一是構建村鎮群。對地理位置連接緊密，具有內在經濟聯系的中心村鎮，在基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，相向發展，促進生產要素的聚集，形成小城鎮板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮串聯式發展，大力發展城鎮帶。漢川市規劃重點建設荷沙線城鎮帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區村鎮線，孝昌縣的小河―城區―周巷集鎮走廊，應城市的“組團式”城市發展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮建設，安陸市的城郊經濟圈建設，成效顯著，他們都已具備了發展城鎮帶的基礎。二是發展一批產業規模鎮。對具有一定資源稟賦、產業基礎的城鎮，加強以工業和商貿物流為重點，推動產業和人口上規模。把具有一定產業和人口規模的重點村鎮建設成為一定區域的中心鎮。全市5個國家級、9個省級和一批鎮區人口過萬人的重點鎮輻射帶動作用顯著增強。三是開發一批特色中心鎮。挖掘特色資源，發展邊界口子鎮、旅游鎮、大宗農產品(000061行情,股吧)生產加工鎮。象湯池鎮的溫泉資源、王義貞鎮的古銀杏群落、小河鎮的明清古建筑、宣化店鎮的紅色旅游等，都進行了必要的開發利用。經過前段的努力，目前，全市鎮區人口過萬人的建制鎮發展到33個，其中，3萬人口以上的鎮達到6個（馬口鎮超過5萬人）；2萬人口以上的鎮達到7個，1萬人口以上的鎮達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮化的方向發展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業發展與新農村建設統籌安排，高起點規劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛生、教育、文體、醫療、超市等一應俱全，農民實現了職業非農化，生活城鎮化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農產業的有4000人，去年，農民人均收入達到1.5萬元。二是產業興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當地資源，大力發展農村二、三產業，農民很快富了起來，致富后的農民依靠自身力量，“產業興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內循環公路，農村生活、生產環境，朝著城鎮化的方向發展。三是生態強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發休閑觀光農業，帶動農民增收。一批北部山區村鎮通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發生態旅游村，組織農民自發投工投勞，改善農村生產生活環境，發展農村經濟，村莊面貌發生巨變。四是開發新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統一開發建設村民住宅，完善新村基礎設施，不僅節約保護了大量耕地，農村社區正朝著城鎮社區標準看齊，城鄉差距越來越小。中心村鎮的快速發展必將加速全市城鎮化和新農村建設的進程。

三、對推進新農村建設與城鎮化結合的幾點建議

在看到孝感市推進新農村建設與城鎮化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。如城鄉管理不對稱，重城區，輕集鎮；產業支撐力不強，特色不突出；城鄉建設資金比較分散；鎮村規劃沒有形成城鄉一體化；體制政策調整和落實不到位等等。為了兩大戰略整體推進，真正達到“高效、協調、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統籌領導力量。新農村建設與城鎮化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結合好，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變習慣傳統的思維，建立有利于城鄉一體化發展的機制。實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰略任務的實現。

2、統籌城鄉規劃。統籌城鄉，規劃一體是二者結合的必然要求。當前急切需要城鄉結合、整體規劃，從戰略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉規劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮、村一體化的規劃。一是要突出產業規劃重點。二是要突出特色和優勢抓好一批重點鎮的布局與規劃。三是要按照結構調整和現代農業發展的趨勢，突出抓好一批中心村的規劃和建設。

3、統籌政策支持。在新農村建設和城鎮化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。今后在實現兩大戰略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經營、開發利用政策的一致性。二是城鄉公共設施建設資金投入政策的一致性。三是城、鎮、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內轉的優惠同等政策的一致性。如果做到城鄉等同、政策一致，必將大大促進城鎮化提高，帶動新農村建設的新變化。

第三篇：城鎮化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮化建設

（柳房網訊）“城鎮化須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮化建設，須解決好產業支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產業支撐簡單造城，很可能引發亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮化最后空心化，出現所謂的‘空城’‘鬼城’現象。”他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、兩極分化嚴重、出現所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮化，產業支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養老等相關社會保障問題。

“實施城鎮化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業化城鎮化實行區塊化指導、宏觀管理，避免各地產業化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮化發展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業化城鎮化融合發展，避免城鎮化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮新型城鎮化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發改、經信、財政、國土、住建、農業、計生、民政、統計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮新型城鎮化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮新型城鎮化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮有清晰的發展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮的發展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮政府六樓大會議室召開了全鎮黨政領導班子成員、中層干部及企事業單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發展戰略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態休閑度假旅游美麗城鎮。二是加快推動新型工業化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業、中健行等現有企業，不斷拉長上下游產業鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產業初具規模，上海綠地成功收購粵湘倉儲物流。三是加快推動農業產業化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經濟發展藍圖，破解發展難題。扶持農業龍頭企業發展，推動農業產業化，逐步壯大村集體經濟收入。四是抓好社會穩定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮正處在加快發展的有利時機。

李維員對坪石鎮的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮所做的工作興奮點多，發展變化快，步入了發展的快車道。主要成效表現在以下五個方面：一是發展思路清晰。班子有戰斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰略，有利于增強坪石鎮的輻射帶動作用。二是發展區位優越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節點，坪石鎮的區位優勢將更加凸顯。三是加快發展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮化建設，坪石鎮將可享受一般鎮沒有的優惠政策。四是成效初現，興奮點多。坪石鎮班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業、河西新城、西河灣等項目成效顯現，發展比預想的快。五是發展成果惠及百姓。坪石鎮引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮化發展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮加快新型城鎮化建設提出了五點意見：一是堅持規劃引導。城市規劃不能朝令夕改，要注意保持規劃的前瞻性、穩定性和延續性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產城融合。扶持現有企業做大做強，不斷延伸上下游產業鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮化發展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮的支持力度。坪石鎮要充分發揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發展。

最后，李維員對坪石鎮黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創業的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發揚敢打硬戰、善打硬仗的優良傳統。努力克服征地任務重，經費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發展做出更大貢獻。

加快新型城鎮化建設

爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據錄音整理）

同志們：

經過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區建設、舊城改造、基礎設施建設、環境面貌的提升、新型社區建設、土地運作和社會保障等各方面的經驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態發言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態度推進都講得很清楚，重點片區指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態發言，講得都非常好。王市長對全市城鎮化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮化，有幾個重要節點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮化工作的認識 城鎮化是世界各國在經濟社會發展中必經的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發展戰略。我市已經連續三年召開了城鎮化的專題會議，2010年是城鎮化工作會議，去年是推進新型城鎮化工作會議，今年是加快新型城鎮化建設工作會議，這說明我們對城鎮化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮化，就是把城市做大、城市框架拉大。現在新型城鎮化的內涵發生了變化，不僅僅是城市規模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現市民化，人進來以后的教育、醫療、社會保障、產業支撐、生態環境怎樣改善，是一個統籌協調的有機體。我們要把對城鎮化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發展的總體規劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發表的文章中指出：要靠產業的創新轉型、靠城鎮化、靠服務業、靠區域發展、靠資源環境的改善，并指出“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮化與原來所講的城鎮化的區別，新就新在與工業化、農業現代化協調推進，是人口、資源、環境協調發展，是中心城市、小城鎮和社區相互協調推進的。加快新型城鎮化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產業集聚升級，能夠縮小城鄉差別。所以，新型城鎮化對濟源的發展非常重要。我們加快新型城鎮化，要抓住三條主線：一是造城，要統籌規劃指引，拉大城市框架，擴大城市規模，優化城市布局，拓寬城市的發展空間；二是興業，就是要培育產業，傳統產業做長做強，新興產業招大引強，同時培育新的業態，比如創意、文化、商貿、休閑、娛樂產業；三是社保，城市的教育、醫療等發展要跟上，城鄉的社會保障要接軌，公共服務、社區建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮化的重大意義，把新型城鎮化的意義、內涵和原來城鎮化的差別，以及新型城鎮化的主要節點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統一到十八大精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮化建設提升到一個新的水平，以此來引領經濟社會的跨越式發展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發了新型城鎮化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經濟區規劃》，規劃里把我市定位為大城市。根據現代城市規模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區人口50萬左右，焦作市區人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業發展的滯后，是制約中心城區發展的一個突出問題。按照區域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區的規模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區這個關鍵，特別是抓好九大片區的建設。東南片區要承載的是教育的、高端商業的功能，東湖片區是商務中心區，三湖片區是產城融合發展新型城區，濟瀆片區要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區域要建成生態、文化、商業長廊，延慶寺區域、建業十八城區域的重點是老城區的改造提升，形成新的商業、住宅中心，健康城要把高端的醫療、優質的教育、比較完備齊全的養老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區謀劃好、建設好，把濟源的中心城區真正做成有輻射引領、帶動作用的區域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與先進地區相比還是有很大差距。根據住建部門提供的各省轄市統計數據對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經達到了100％，新鄉是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現在已經進入冬季，但是我們還有很多地方沒有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環改造成市區道路，西環要安裝下水管道，東、西二環要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環，南環路要打造成市區道路，濟源大道要往西延伸到西二環，濟瀆路、濟水大街、北環路也要往西延伸，然后是市區和產業集聚區的連接線，要按照生態走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區供排水、強弱電、燃氣、熱力管網建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環衛和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網，包括通訊、有線電視、電力管網進行普查，建立網上數據庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體的切入點和促進農村經濟發展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區建設要抓好幾點，首先要把規模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛生室、道路、供水管網、熱力管網等基礎設施配套才經濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區、產業集聚區和鎮區，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區里不要再建新的社區。第三，在規劃上，一定要體現高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區建設中去。此外，進到社區以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮7個村、下冶鎮2個村、邵原鎮1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區，過去我們在山區實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區，一定要把舊房拆掉，為城市的發展真正騰出空間。第八，農民進入社區后，就業要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業發展現代農業，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產業支撐。產業支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產業偏重，吸納的就業比較少。濟鋼和豫光產值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業解決就業是有限的。所以說，我們現在一方面要將傳統產業延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環節做，然后做成一個循環的產業鏈。比如，鉛鋅行業可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業問題。同時，我們要引進更多的新型產業，現在產業的方向更明確了。高新技術開發區的產業方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業，其他的產業不要亂放；虎嶺產業集聚區的產業方向就是裝備、化工產業園和鋼材的下游；玉川產業集聚區的產業方向就是圍繞有色產業搞循環利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產業招龍頭企業，周邊的鎮要套合起來和產業集聚區一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區的幾個街道和山區的幾個鎮現在招商的方向還不明確。中心城區一定要圍繞著服務業發展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業、商貿、文化、休閑產業也都還沒有形成規模。我們必須在服務業的發展上加大力度：一是餐飲住宿行業。5個街道要進一步增強發展服務業的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發展旅游業，怎么發展服務業，怎么做區域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發展服務業。二是倉儲物流業。重點加快煤炭、礦用產品、建材等方面的倉儲物流業發展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮（街道）要結合自身特色搞物流產業。三是商業文化休閑產業。北海街道要抓住濟瀆區域的改造提升，加快發展濟瀆商業文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發展高端商業，提升商業業態。昨天，我們參觀新鄉舊城區引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規模大、品位高，而我們濟源的商貿業一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業企業。抓商業發展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產開發，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產業定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產業集群。天壇街道把工業大道改成商貿集聚區，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業態，大家要形成這樣一個發展理念。山區鎮，就是要發展旅游業，搞農業的產業化，搞休閑產業，搞熱氣球、自行車等體育產業，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產業發展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發展的理念，加快建設生態城市。城市的環境決定城市的形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。生態是我們濟源的特色，我市連續搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現在的濟源已經有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮化建設還得加把勁。生態建設這條路子已經選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業方面要抓清潔生產，要抓產業的集聚布局，項目的聯審聯批一定要把關；要抓土地的節約利用，去年我們用了7800畝地，分行業、分集聚區、分鎮辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產出強度效益都要作分析，繼續走節約節能的路子。二是持續對生態環境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區域，突出生態廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環境的治理，“五小整治”、清潔生產、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養殖等要下決心規范整治，使城市天更藍、水更凈、環境更優美。

三、創新理念，破解瓶頸問題

在新的發展階段加快新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這就需要我們敢于先行先試、探索創新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續增強城鎮可持續發展動力。

一是要創新投融資體制。現在任何一個地方的發展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經營和資本運作。我們的城市發展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業要快速發展壯大，是要負債經營的。只有負債經營，才能擴大生產規模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業的角度講是需要負債經營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經營的。現在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產業，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統產業現在發展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產業受到了很多方面的制約，必須要培育新興產業，這就需要發展產業集聚區，需要招商引資，需要支持企業發展、給企業優惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區域性中心城市，這就需要擴大城市規模，增強城市內涵，營造城市特色。建區域性中心城市，就是這么五到十年的高速發展期。晉城、運城等城市現在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發展，就爭不過人家，就建不成區域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統一思想：一要積極探索適度舉債經營，應當根據經濟發展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經驗，積極爭取專業性金融機構投融資項目，爭取專業性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。四要充分發揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。一要探索建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區的群眾進到城里定居后，國家有規定“地隨人走”，山區的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區節約集約的土地指標集中到城鎮建設中。二要挖掘舊城和工業老區的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮（街道）、產業集聚區、行業都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區的土地利用。三要把土地利用規劃和城市規劃、“十二五”規劃結合好，做到“三規合一”，通過規劃去引導土地的合理利用。

三是要創新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經做到了“七個完善統一”，下一步，要加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫療布局方面，在城區的東部、南部還需要建一些新的醫院。人民醫院和衛校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛校搬去職教園區要怎么規劃，健康城怎么建設，將來在東湖區域還要考慮醫院的建設。通過教育、醫療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮聚集。醫療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區管理新機制，積極推進“城管進社區”，強化市、鎮（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區這項工作。在社會保障的接續方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創新城市管理手段。一是加強城鄉規劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現私搭亂建，就是對我們濟源發展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規劃管理的強制性和規范性。對現行規劃的意見和建議要通過正規的渠道反映給規委會，通過規委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規劃、更改規劃。我們要本著對濟源歷史負責的態度去搞規劃，因為對濟源的城鎮化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規劃管得很死的原因所在，請大家理解。現在我們在規劃管理方面還存在一些問題：一是規劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規劃和設計的高標準是最大的節約，這個理念我們的干部一定要有；二是規劃不堅持、隨意亂改，規劃如果變成了“豆腐”規劃，濟源未來的發展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規劃執行不力，規劃不執行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規劃局，規劃局執行不了就交給法院，必要時和公安協作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區牽頭領導也作了表態發言。希望大家保持這種好的精神狀態，要有敢于擔當的勇氣和魄力，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮化工作領導小組全面負責全市新型城鎮化建設的綜合協調工作。九大片區建設、新型農村社區建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮（街道）作為推進新型城鎮化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統籌推進、形成合力。現在城鎮化推進過程中有一種現象，產業集聚區與所在鎮因為劃村問題，在項目推進上有時還不協調、不合拍。出現這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區建設不僅僅是一個片區、一個鎮（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮化建設中，各級各部門要從全市發展大局出發，強化大局觀念，嚴格按照城鄉總體規劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網友代表，經常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發現干部、在一線培養，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統一思想、明確任務，開拓創新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮化建設步伐，實現濟源城鄉面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經濟區“三化”協調發展先行區和城鄉一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮化，是擺在市縣鄉三級黨委、政府面前的重大課題。經過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮化的發展理念，縱深推進“一核三帶”富民優先戰略，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，堅持三化統籌，促進城市和城鎮協調推動，城鎮和鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮化。

探索構建四平特色城鎮化體系，是全面推進城鎮化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發展理念，按照吉林省中部城市群發展戰略，圍繞“南接北融”、區域一體化發展，進一步完善城鄉發展專項規劃，統籌城市建設、土地、產業、交通、農業等各項規劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節點鎮為骨架，以新型社區為基點的城鎮空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮體系。

遵循事物發展客觀規律，總結典型經驗，抓住城鎮化發展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現土地大規模流轉，集約經營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮化進程的基礎；二是由村集體利用農業現代化手段集中經營農民流轉的土地，實現收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經濟，既解決農民愿意離開土地再就業再創業的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮化建設主體（市縣鄉三級政府）實施經營城鎮戰略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產性收益，實現農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮”政策，提高城鎮建設能力，大力營造宜居的生態環境、宜業的政策環境和具有濃郁地方特色的文化環境，突出“宜居宜業宜游、生產生活生態”，引入高尚元素，提升城鎮品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮承載能力問題。這是推進城鎮化進程的重點；五是產城融合，堅持用工業化的發展反哺農業現代化，促進城鎮化。通過壯大縣域主導產業、支柱產業，增強產業對城鎮化的支撐能力，既解決農民可持續發展的就業問題，又解決提高城鎮化率的經濟支撐問題。這是推進城鎮化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉一體化方向發展，使進城的農民與城市居民共享醫療、養老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮化進程的保證。

堅持規劃引領、人本為先、差異發展、協調漸進、統籌可持續原則，是科學推進四平特色城鎮化的必然選擇。第一，堅持規劃引領原則。規劃的前瞻性決定著城鎮化的方向，決定著城鎮化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經營城鎮的效果，也決定著城鎮可持續發展的產業支撐能力。因此，做好土地利用總體規劃、市域城鎮體系規劃和城鎮產業規劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮化說到底是“人的城鎮化”，就是讓農村人口轉移到城鎮以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕的目標。第三，堅持差異發展原則。根據區域間經濟社會發展的不平衡性和區域比較優勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發展型、工業強鎮型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發型、市場輻射型、高效農業型等各具特色的小城鎮，形成功能完善、環境優美、輻射帶動能力較強的節點城鎮群，使之成為新型城鎮化的主要載體。推進城鎮化，可以因地制宜地選擇就地城鎮化、就近城鎮化、轉移城鎮化等不同方式。第四，堅持協調漸進原則。推進城鎮化要先做足農業現代化功課，再做好工業化大文章，還要做實改革創新工作，夯實推進新型城鎮化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現象的發生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉鎮先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統籌可持續原則。城鎮化是一項長期的綜合性較強的系統工程。在推進過程中，既要兼顧經濟、社會、生態建設，又要統籌城鄉居民利益分配，全面釋放城鎮化發展潛力和持久活力。要積極探索壯大村集體經濟的新途徑，探索村集體經濟如何對農村人口醫療、養老等發揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉教育資源，堅持用知識提升人的全面發展；要結合區域比較優勢發展壯大特色產業，尤其是要發展壯大第三產業，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續發展支撐能力，提高城鎮吸納和承載能力。

第四篇：城鎮化建設

月談2011年第6期評論：積極穩妥推進城鎮化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總 人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化 快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹 立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對 充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮 化了。從根本上講，城鎮化是非農產業集聚和發展的結果，必須有產業、能就業，使進入城 鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一

體化”的內容概括為五個方面的統籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮化，城鎮除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一 方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民 和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程

中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政 策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點 探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建 設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規定。第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展 中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮 化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三 化同步”發展。

第五篇：城鎮化建設

關于城鎮化建設問題的探討

【摘要】：城鎮化是社會經濟發展的結果，是歷史的必然趨勢。我國的城鎮化進程比西方晚，由于自然環境和區位條件的差異，社會經濟發展不平衡，我國城鎮化建設在地域分布上也存在較大的差異。從當前發展趨勢來看，中國城鎮化已經步入城鎮化加速發展的第二階段。城市雖然在諸多方面推動社會文明與進步，但也存在了眾多的問題，城市與城鄉區域之間的和諧關系不斷被打破。本文從張家口城鎮化建設當前現狀進行分析探討，發現城鎮化建設中切實存在的城市問題，了解四線城鎮化建設問題所及其解決方法。

【關鍵詞】：城鎮化建設；張家口城鎮化；城市問題

張家口市市區東西皆為山地，間有河流南北貫穿，城市居民區則沿河發展，基本呈帶狀分布,平面景觀交通流向的方向性較強，沿著主要交通軸線兩側呈長向發展，因此對城市空間發展形態有很大的引導性與局限性。山城張家口歷史上一直作為軍事重地發展建設，改革開放以來，由于地理位置離北京近，為北京上風上水位置，在經濟建設方面受到很大的制約。所以，張家口的城鎮化建設初期雖然發展緩慢，但確實在保障自然環境的前提下的有序可持續的發展。

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。具體到張家口這座城市而言，目前城鎮化建設面臨的兩大問題，即是：城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放；城鎮特色產業集群發展不夠。

其一，城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。城鎮化的核心是人口城鎮化。推進城鎮化必須轉移好農民進城。要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的

1農民工逐步納入城鎮住房保障體系；

規劃建設管理粗放表現在城市各項公共空間的建設問題等方面。對于此類山地城市的規劃時，應重點保護城市山地景觀，并制定相應的專項規劃。首先要確定不該建設的區域和土地系統—城市生態安全以及鄉土景觀遺產具有戰略意義、關鍵意義的生態基礎設施，該建設的東西讓開發商去建設，不該建設的地方由市長和規劃局長代表公眾去做。因為城市的規模和建設用地功能是在不斷變化的，而生態基礎設施則永遠為城市所必需。將開發建設權利交于政府，切實從城市、從市民角度出發，才能真正做到保護和開發屬于公眾的城市公共空間。在做此類城市的各項規劃時，應依據當地的資源特征、環境條件來確定應當保護與控制的城市公共景觀范圍，嚴格保護原有景觀特征與地方特色，發揮山地景源的綜合潛力，配置必要的服務設施與措施，防止人工化、私有化、謀利化現象出現，切實做到以人為本，維護城市居民的公共利益。

其二，城鎮特色產業集群發展不夠，突出表現為縣域特色產業發展不大不強。而只有實現了產業的集群發展，才能實現產業的優化升級，為城鎮化發展提供動力。推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

【結語】：城鎮化建設是并不是人類社會發展的目標，不能僅僅將目光落在城鎮化上反而忽略了城市及其區域的永續與和諧發展，使人們能夠充分享受人居環境和社會進步才是人類社會真正的追求。城鎮化的建設發展只是一種手段，一種帶動社會發展的切實實踐。未來的城市與區域發展應當是超越單個城市的傳統思維，走向區域協

調，從區域范圍來探索永續和諧的可持續發展。

參考文獻：

《城市規劃原理》編著：吳志強李德華

《城市地理學》編著：許學強 周一星 寧越敏 《“反規劃”途徑》編著：俞孔堅 李迪華《城鎮化建設》作者：孫世芳