第一篇：核心能力提升

化危為機促提升

我省不斷提升煤炭行業的產業集中度，提高其安全保障水平，強力實施資源整合和煤炭企業兼并重組，這是實現煤礦安全生產的治本之策。而河南煤業化工集團作為河南最大的煤炭企業，緊緊抓住國家建設大型煤炭基地的良好機遇，按照“立足省內、走向全國、拓展海外”的資源整合戰略，迅速做強做大。

宏觀經濟形勢告訴我們，世界經濟面臨著冬天，中國經濟遭遇了寒冷，我們應善于在各種危機中見機而行，使河南煤化發展的更好更快。2011年4月7日，河南煤化新任董事長、黨委書記陳祥恩在公司安全視頻會上明確表示：“集團公司兼并重組小煤礦和推進復工復產工作的核心目標是實現安全生產，只許成功，不許失敗。”目前，永煤公司擁有子公司80余家，布局廣泛，行業眾多。在助推集團公司進軍世界企業500強的偉大實踐中，在支撐中原經濟區建設的前進潮流中，永煤體現出來的勇擔重任的使命意識、攻堅克難的奉獻精神、爭當排頭兵的雄偉氣魄正在持續。

關鍵時刻，公司在2010年開展的打造活潑、高效、服務型機關的機構改革效能得以充分釋放，各項管理職能正常發揮，機關團隊的凝聚力、戰斗力再次得到洗禮。超強的執行力歷來是永煤引以為豪的亮點。公司領導干部超強的執行力、扎實的工作作風在此次安全包保中展現得淋漓盡致，再一次給廣大干部職工做出了生動的表率。2010年12月20日，集團公司吹響了領導干部安全包保的號角。作為集團公司的排頭兵，公司第一時間積極響應，派出8個領導干部包保組奔赴公司所屬各企業全力以赴保安全，一場轟轟烈烈、如火如荼、困難和考驗并存的安全大會戰拉開帷幕。不徇私情，以制度為準繩，不放過任何一條隱患，不漏掉一個管理死角，不推卸一絲安全責任，不輕視一條安全包保原則；以安全為天，把安全作為壓倒一切的政治任務扛在肩頭闊步前行。

面對我們安陽永安賀駝煤礦有限公司2010年12.10事件，更是體現出來我們河南煤業化工集團嚴格堅持“真重組、真出資、真管理、真負責、真安全”，嚴把兼并重組礦井“安全關”的堅硬態度，不論你有多么深的背景、多么強的能力、出了安全問題決不能心慈手軟、姑息遷就，不能因為個別人或組織的行為，對整個公司的安全發展乃至整個河南的發展形象造成不利的影響，以鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕，護航安全發展，維護公司改革、發展、穩定的大局。

（一）審勢而謀

加強學習、把握形勢、提升境界。學習是一種信仰、責任和義務，要想緊跟歷史潮流、不被時代拋棄，就必須重視學習、善于學習，并做到學以致用、用學相長。特別是領導干部，必須通過學習拓寬視野、把握方向、提高素質、提升境界。除向書本學習外，還要從實踐中、矛盾中、問題中，學會形勢辨別力、增強自我約束力。在當前特殊時期，公司采取特殊措施，壓倒一切抓安全，我們必須要讀透形勢、吃透措施、想透要求。用具體行動，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全，把思想提升到“安全是積德行善、是大愛無疆 ”的至高境界上來。

（二）順勢而行

明確目的與責任、精細管理、強化執行。唐遠游董事長曾多次語重心長地強調“安全體現的是責任”，我們要切實吸取此次教訓，克服浮躁情緒，轉變領導方式，做到工作重心向基層、重點向現場、中心向民生轉移。要進一步加強安全機制、體制，管理方式、方法和工作流程的梳理，認真健全完善各項安全生產管理制度和安全生產責任制。要積極開展全員、全方位、全過程的動態安全監督管理機制，精細化控制現場薄弱環節、關鍵工序。要嚴格落實領導干部跟班下現場規定，加強干部作風的監督與考核。確保責任無缺位、執行無漏洞、現場無隱患、安全無事故。從而實現將安全發展作為煤炭發展的基本原則，結合產業結構調整和發展方式轉變，圍繞加快河南大型煤炭基地建設，強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組，培育大型煤炭企業集團，提升煤炭產業集中度。

（三）乘勢而上

乘勢而上之事必是“水到渠成”之事。第一，轉變領導方式。領導方式轉變是發展方式轉變的重要前提和有效保障。只有轉變、轉快、轉好領導方式，才能有力推進發展方式的轉變。嚴抓作風、提升素質、狠抓執行、強化廉政。第二，培育文化理念。文化是根，是永煤興業之根、發展之根；文化是魂，是企業之魂、職工之魂；文化是力，是進步的推動力、凝聚力、提升力；文化是效，不但產生經濟效益，更重要的是產生社會效益、和諧效益。在深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的過程中，要把企業文化建設放到更加突出的位臵。把“用心做事，追求卓越”，“人企合一，順勢而行”等永煤先進的文化理念理解好，踐行好。圍繞“文化永煤”這一主題，對標世界一流企業，以融入安全管理、融入生產建設、融入經營管理、融入團隊建設“四個融入”為目標，開展“平安永煤、科技永煤、廉潔永煤、創新永煤、人才永煤、生態永煤、精細永煤、感恩永煤、體面永煤、和諧永煤”十個方面的“文化永煤”建設，強力推行永煤文化進廠礦、進班組、進社區、進家庭、入人心的“四進一入”活動，充分發揮文化育人的潛在動能，激活文化的人性化要素。第三，提升全員境界，在全公司范圍內開展“樹旗臶、樹標桿、樹正氣、建團隊”的“三樹一建”評選活動，選樹新的先進典型。各單位要積極發動，積極配合，選樹在安全、生產、經營、創新、培訓等方方面面的典型。選樹先進典型。始終堅持高標準、嚴要求，我們要從講政治、顧大局的角度，嚴格落實 “三個零容忍”（安全事故零容忍、安全隱患零容忍、不安全行為零容忍）要求，嚴厲查處思想松、紀律松、管理松的“三松”現象，嚴肅處理安全管理中故意造假、弄虛作假等責任缺失現象

旌旗獵獵雄起，號角聲聲催征。回顧2010年，永煤在集團公司進軍世界企業500強的大軍中，擎起了排頭兵的大旗，起到了中流砥柱的作用。展望2011年，新世紀第二個十年剛剛開局，嶄新的“十二五”征程剛剛起步，充滿前所未有的機遇和挑戰，身為排頭兵的永煤在這項偉大的事業中備受關注、倍感榮耀，同樣我們賀駝煤礦作為永煤煤業子公司更要緊緊圍繞“核心能力提升年”賦予的中心工作，牢記使命，全力以赴，以排頭兵的膽識和氣魄，搶抓機遇，乘勢而上，為集團公司做大做強做優做久，作出應有的貢獻。相信只要我們繼續同心協力，搶抓機遇，用心做事，追求卓越，就一定能夠再次翻開永煤發展嶄新的一頁，展現出我們永煤企業精神：以龍騰永煤之勢，成能源報國之舉。

安陽永安賀駝煤礦有限公司安全監察部

2011.4.22

第二篇：公務員核心能力提升講稿

公務員核心能力提升講稿

這次咱們學習的內容分十個板塊，分別介紹了公務員的十種能力，政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力、媒體應對能力，在每一章中又闡述了三個大問題，一、這種能力的內涵及提升它的重要意義；

二、這種能力的評價標準；

三、提升的有效途徑和方法。這三個問題通俗的說就是，是什么？為什么？怎么辦？咱們用兩節課的時間來學習，每節課交流五種能力，之后有一個卷面測試，（這個大家不用擔心，課后咱們會做重點的勾畫）現在，我們就開始共同學習。

一、政治鑒別能力。咱們是共產黨領導的社會主義國家，公務員制度雖然借鑒于西方，其實，起源于英國的公務員制度也借鑒了中國歷史上的科舉制度。實際上，過去我們對科舉有過多的指責，說八股文害了多少人，但這個科舉制度在當時是十分先進的，中國歷史上一直是皇帝和讀書人共治天下，滿朝朱紫貴，皆為讀書人。還有一句詩說“朝為田舍郎，暮登天子堂，將相本無種，男兒當自強”，就是只要用功讀書，就能考取功名，早上還是窮苦人家，只要中了科舉就能當干部。所以說，科舉制度打破了階級的固化，是王朝統治穩定的核心。這里有個數據，從隋文帝開科舉到光緒廢科舉的一千三百年間，進士總計十萬人，舉人秀才以百萬計，大家想一想，這中間消化了多少洪秀全、李自成？而且，中國古代的皇帝對科舉都是非常重視的，1038年的殿試，六個官二代上榜，宋仁宗認為這很丟人，連夜通知這幾家家長，趕緊回家做孩子的工作，給窮人讓讓道。1700年，也就是康熙39年，康熙發現科舉錄取的干部子弟多，于是開始分設官生卷和民生卷，官二代只能考比民生卷難得多的官生卷。相比之下，同時期的歐洲，都是貴族做官，有人說美洲非洲呢，那時候美洲非洲都是原始部落。話說回來，我們的公務員制度只是借鑒西方，但沒有照抄西方，黨的領導是放在第一位的，在座的大部分都是黨員，最新的黨紀條例突出強調了政治紀律，這是我們國家的公務員制度區分于西方的根本。所以今天我們將要討論到的十種公務員能力中，除政治鑒別能力，是我們國家特有的，其他能力皆是世界各國公務員通用的。大家知道，我們的公務員沒有政務官和事務官之分，而西方一般分為政務官和事務官，事務官顧名思義，就是干事的，只要不犯錯，就能干到退休。而政務官是選舉或任命的，一般和上臺的政黨同進退。比如說奧巴馬當總統，任命希拉里當國務卿，他們都是政務類公務員，干一屆或兩屆后就退出公務員序列了，但他們各部委下面辦事的都是事務類公務員，不管誰當總統，誰當部長，只要執行上面的政策就行了，而且，事務類公務員要嚴守行政中立，不能參與政黨政治。基本上除中國大陸之外的國家或地區這個分類都很嚴格，比方說臺灣省，他們的部委，當然，這個部委是要加引號的。每個部委基本有兩個副職，一個政務次長，一個常務次長。常務次長就是事務類公務員所能干到的最高職務，只要不犯錯，就能干到退休，但部長和政務次長要與選舉上臺的行政首長同進退。而我們中國是共產黨領導的社會主義國家，公務員要受黨的領導，要講政治。那么什么是政治鑒別能力呢？是指對政治現象、政治事件、政治關系、政治形勢等進行鑒別、分析、判斷，透過現象看本質的一種能力。你這個人的思想觀念、理論知識、政治經驗、觀點都會表現出來，籠統一些，就是你在政治上分辨是非的能力。比如朝鮮越境士兵殺了我4名公民，你看到這則新聞后，可能表現了憤怒，可能理解的是單純的搶劫、謀殺，或是邊境管理漏洞，再深一點是朝鮮的饑荒現狀，那么再深一點朝鮮士兵越境殺害中國人事件何以頻發？有分析認為，由于中朝山水相連，尤其是長白山一帶，饑餓的朝鮮人常進入山林采集野菜野果充饑，越境進入中國境內與中國公民遭遇的事件偶有發生。而朝鮮士兵越境殺人也與朝鮮國內貧窮饑餓有關，有外媒報道稱，雖然朝鮮實行“先軍政治”，一切物質以滿足軍隊為前提，但由于國民經濟蕭條，朝鮮軍隊里伙食供給也難以為繼，士兵一個月吃不上一次肉，有時甚至三頓飯也吃不飽。在這樣的情況下，饑腸轆轆的朝鮮士兵為吃一口飽飯，便鋌而走險，越境到中國偷竊或搶劫。再往本質上說，朝鮮軍隊雖然表面看似紀律嚴明，實則管理松散，原因同樣與朝鮮的經濟條件有關，沒有經濟支撐的軍隊是一支貧窮的軍隊。即使朝鮮軍隊中忠誠于金家王朝的政治工作做得不錯，但卻無法改變貧窮落后的現實。很多朝鮮人萌生了到中國走一遭，尋求突發橫財的念頭。但是，由于朝鮮的閉關鎖國，導致朝中關系日益變冷，大部分朝鮮人到中國正常工作和貿易的機會被剝奪，所以，很多朝鮮人只能選擇非法越境，以求獲得不義之財。于是，朝鮮士兵為填飽肚子越境搶劫殺害中國人也就不奇怪了。那么，再挖掘一下，就會發現這本來是一個令人震驚而又很抓眼球的消息，但國內媒體卻要等到韓媒報道后才引用。這是為什么？這就要考慮到中朝關系，考慮到可能會引起事發地民眾的恐慌情緒等等一系列因素了。這是一個很微妙的東西。

再比如南京市委書記楊衛澤被宣布調查了，你會想到又一只打老虎伏法，可能大部分群眾關注的是他貪了多少銀子，包了幾個情婦，擔心中國的官員有幾個可以清清白白？但是作為公務員我們應該看到的是什么？除了普通老百姓看到的這些，你還應該看到：

一、中紀委打破了“周五打虎周一拍蠅”常規。盡管是2015年的開年上班第一天，但卻是一個周日，楊衛澤在這個非常時刻被查，說明中紀委此次出手完全是打破了“周五打虎周一拍蠅”的常規的。這正如習總在2015新年賀詞中所說的那樣：“我們要繼續全面推進從嚴治黨，毫不動搖轉變作風，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，在中國共產黨領導的社會主義國家里，腐敗分子發現一個就要查處一個，有腐必懲，有貪必肅。”

二、打副省級老虎采取的是“閃電行動”。所有調查都是在悄無聲息中進行的，不到萬不得已絕不會打草驚蛇，而是在掌握了大量的真憑實據之后，一舉將其拿下！很多人都會發現前腳市長剛被抓后腳書記就被查，南京是怎么了？雖然天高皇帝遠，但也擋不住習總刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，可見黨中央反腐的決心啊同志們！

同樣的政治事件，不同的人看到的深度和廣度不一樣，這就是你的政治鑒別能力。那到底什么是政治？政治就是指黨和國家及其工作人員同人民群眾的關系。說白了，就是你用怎樣的一種態度對待人民。是要凌駕于群眾之上還是要權為民所用、情為民所系、利為民所謀，這就是我們黨的宗旨決定下的政治的本質。無論是特定的歷史階段中的特定內容還是它的運作方式，都是黨的領導、人民當家作主、依法治國的一個有機結合，中華人民共和國的一切權利都屬于人民。

那么什么叫講政治？就是你怎樣才能和人民群眾搞好關系，把對待人民的態度作對了、端正了，那就得

1、始終保持堅定正確的政治方向，不光要埋頭干活，還要抬頭看路，路線問題是核心。

2、站穩堅定的政治立場。《學習雷鋒好榜樣》大家都會唱吧？里面有一句歌詞“立場堅定斗志強”，為什么立場決定戰斗力？因為你只有立足黨的利益、人民利益、集體利益，才能獲得強大的精神支持，這種支持不僅有強度，更有時間上的持續，只要立場不偏離，它就會源源不斷。

3、牢牢把握鮮明的政治觀點。這是講政治的基礎，沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。這個政治觀點怎么來的？學習。咱們平時的理論學習干嘛用的？習近平系列重要講話一遍一遍的學，為什么？就是來改造大家的世界觀，教你用新觀點審視新事物，解決新問題。

4、嚴格遵守政治紀律。紀律在任何時候都是一種保證。貪污腐敗、權利尋租等違法亂紀行為的開始就是源于咱們公務員的規則意識不強，從不守規則開始，慢慢的不守規矩、不聽指揮，甚至脫離人民、凌駕于法律之上。

5、要有高度的政治鑒別力和政治敏銳性。這是一種能力問題，前面咱們已經講過，暫且不談你對政治局勢或變化的深入分析或對政治事件的本質挖掘，最起碼，你得能分辨是非，這是最低層次的要求。從這五個方面來看，總結一下就是兩個詞，一個“堅定”，堅定政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律；一個“清醒”，對政治現象有一個清醒的認識，兩者缺一不可。

那么，提高公務員的政治鑒別能力有哪些重要的意義呢？

1、政治鑒別能力具有引領導向的作用。它從根本上決定了公務員能力素質的政治方向、政治立場、價值導向和行為取向。它就像一面旗幟，是為其他能力素質指引方向的，而公務員的政治立場和政治方向又是密切聯系在一起的，所以政治立場堅定與否，也取決于政治鑒別能力是否敏銳。一個公務員立場出現了問題，他的能力素質發揮的越好，對社會的危害就越大。這個大家都清楚，分不清大是大非，辨不明善惡美丑就會成為政治上的糊涂蟲。最后一點，公務員的政治方向、政治立場、價值導向的最終歸宿是行為取向，正確果斷的行為取向，源自于正確敏銳的政治判斷。

2、政治鑒別能力具有整合激勵的作用。先說這個整合，公務員的能力素質是一個系統，政治鑒別能力處于統領地位，是整個系統的核心和靈魂，所以我們要追求整體優勢，就必須把它放在首位。再說激勵，政治鑒別能力體現一種高層次的政治追求，這種政治追求可以轉化為內在的動力。昨天晚上看何炅導演的電影《梔子花開》，里面女主角說她之所以喜歡跳芭蕾舞，是因為踮起腳尖可以看得更遠，政治追求就像詩人心中的遠方，它會讓你甘于吃苦、無私奉獻、盡職盡責、忘我工作，不會在乎腳尖上的血泡，只為心中的一份理想和信念。當然，政治鑒別能力作為公務員能力系統的核心，對其他的能力素質也有哺育、駕馭、幫助和補充的作用。

3、政治鑒別能力具有規范預警作用。主要表現在兩個方面，一是思想上，要想明辨是非、拒腐防變，先從提升政治鑒別能力開始。二是行為上，把政治鑒別能力轉化為行為準則，才能從根本上保證公權力的正常運行。

由于公務員的政治鑒別能力主要是通過公務員在行使職權、履行職責的公務實踐活動中體現和實現的，因此，對此項能力的評價標準主要圍繞六個方面：政治方向、政治立場、政治觀念、政治紀律、政治行為、政治作風。所謂正確的政治方向，就是具有堅定的政治理想、政治信念，堅持中國特色社會主義方向，堅持黨的基本路線，這是政策、方針的問題。堅定正確的政治立場包括三方面：

1、黨性立場，在我國，共產黨是執政黨，那么公務員在依法行政的過程中就要堅持黨的宗旨，維護黨的政治威信。

2、人民群眾的立場，剛才咱們說過，政治的本質就是你對待人民群眾的態度，從這一點上說，人民群眾的立場和黨性立場就是完全一致的，這是我黨區別于其他政黨的一個顯著的標志，你得清楚的認識到，你不是高高在上的官員，而是人民群眾完成歷史任務的一種工具，為什么是你而不是別人？是因為你能為他們著（zhuo）想，為他們謀利益。

3、大局、全局、根本的立場，這個是說當利益發生矛盾沖突時，必須識大體、顧大局、講奉獻。樹立科學的政治觀點，包括世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀、權力觀、地位觀、利益觀、發展觀、群眾觀和政績觀。在這些政治觀點中，世界觀是基礎，人生觀是核心，價值觀是取向，而榮辱觀是三觀的鮮明體現。再看權力觀、利益觀和地位觀，在這三觀中，權利觀是世界觀、人生觀和價值觀的集中體現，它是基礎，有什么樣的權力觀，就有什么樣的地位觀和利益觀。而地位觀對于我們公務員來說，更多的體現在對職務和級別的看法上，科學的地位觀應該像毛澤東所說的那樣：一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務員。我們要立志做大事，而不是做大官。利益觀是評價公務員政治鑒別能力素質的核心尺度。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。群眾觀，是黨和人民群眾的關系問題，為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。政績觀直接反映公務員從政的價值取向，有什么樣的政績觀，就有什么樣的施政行為。我們要正確看待政績，科學衡量政績，老百姓滿意了就是最突出的政績。嚴格遵守政治紀律，與黨中央保持高度一致，嚴格遵紀守法。嚴謹規范政治行為，執政為民，依法行政。弘揚良好風氣，形成正確的思想觀念，養成良好的行為方式，成為社會良好風氣的承載著、引導者和弘揚者。

公務員的政治鑒別能力對整個社會起著示范和導向作用，怎么去提升呢？接下來我們來看一下具體的方法和有效的途徑。

1、不斷提高自身的馬克思主義理論水平。關于理論，大家很熟悉，無非就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等。除此之外，還有咱們爛熟于心的基本路線：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。一個中心，兩個基本點，我相信這是咱們在座的各位學的最好的理論知識吧？

2、掌握公務員政治鑒別能力培養的原則和方法。先說原則，有三。針對問題的原則，針對問題首先要找問題，找到問題以后就要分析問題產生的原因及其不良影響，然后積極尋找解決的辦法和措施。理論與實踐、知與行相結合的原則，這是馬克思主義的一個基本原則，社會生活本質上是實踐的，實踐是檢驗真理的唯一標準，提高公務員政治鑒別能力的方法也同樣來自于實踐，是在實踐中總結、提煉出來，并在實踐中檢驗、改進和不斷完善。區別對待原則，要從不同公務員的實際特點出發，區別對待，因材施教，分層次進行教育。那么具體的方法有哪些呢？理論學習法，就是灌輸法，像馬列毛思想等理論知識大部分都是這種學習方法。典型教育法，相比之下，這是一種比較生動的學習方法，它將抽象的說理變成活生生的典型人物或事件進行教育，更容易引起思想情感的共鳴。說到典型，大家腦子里會想到胸前帶著紅花的模范或英雄，咱們利用典型教育法，正面典型利于形成動力和推廣，但也不能忽視反面典型的作用，有時候警示教育更能引起思想上的警惕，從而進行有效的防范和抵制。實踐矯正法，就是批評與自我批評相結合。

3、正確把握時代發展要求與科學判斷形勢。先進性是由時代決定的，只有始終站在時代前列，才能永葆生機與活力，這就要求我們科學認識和把握時代主題，捕捉前進的趨向，并且不畏浮云遮望眼，善于把握時代的新特征，認真觀察分析形勢，分析面臨的發展機遇與挑戰。

4、自覺貫徹執行黨的路線方針和政策。這一點咱們就不再贅述了。從提升公務員政治鑒別能力的這四種方法中，我們不難看出，實踐是第一性的，你的所言所行、所作所為就是最好的評價依據。

二、依法行政能力。依法行政能力是指行政機關工作人員掌握并運用法律實施行政管理的能力。依法行政是去年公務員培訓時的主要內容，所謂依法行政就是指國家各級機關及其公務員根據憲法、法律、法規和政策的規定，依據行政法律規范約束行政主體的行政行為，行使管理職權的活動。它的主體是國家機關及其工作人員，核心是依憲依法，對象是行政行為，我們在這里再將其原則及基本要求重溫一下。依法行政的原則有很多，其中重要的原則有五條，1、職權法定原則，行政職權，必須基于法律的授權才能存在，即，法不授權不可為。不能違反行政實體法，也不能違反行政程序法，更不能出現越權行為。

2、法律優先原則，是指上一層的法律規范的效力高于下一層的法律規范。

3、法律保留原則，是指凡憲法、法律規定只能由法律規定的事項，只能由法律作出規定。這里還是指明確授權的問題，沒有授權就作出了相關規定，即構成越權性違法。

4、依據法律原則，依法行政，尤其是對公民、法人和其他組織不利的行政行為，必須有明確的法律依據。沒有法律依據而實施的執法行為大多數是違法行為，應當被立即撤銷。

5、權責統一的原則，行政機關或公務員，你有多大的權力，就有多大的責任。放棄職權不履行義務是失職行為，超越范圍行使職權是越權行為，同樣被追究法律責任。依法行政的基本要求有六個方面：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這個內容去年咱們培訓的時候占據了整整一個章節，這六點要求體現了人性化行政的標準：第一，無暴力行政現象；第二是采取最有效益的行政手段。去年在我所講的案例中有一個案例比較荒誕，不知道大家是否記得？說是有一天夜晚，湖北省楊葉鎮的張女士遭受歹徒強奸，怕孩子受傷害，只好忍痛就范。報案后，派出所所長估計，大膽歹徒第二天還會來，決定實施守候抓捕。不過所長對張女士說：“我們一定抓住歹徒，但是請你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我們安排民警在現場抓住他”。張女士只好冒著再次被強奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又來了，見婦女也不反抗，順利實施了強奸行為。盡管現場有4名警察，但歹徒卻在民警包圍下逃脫。

楊葉鎮派出所民警接到報案后采取的抓捕方案是讓受害人再次遭受了強奸，而且以此作為獲取證據的一個手段，這是濫用職權的行為。該民警對強奸案件所采取的偵查途徑和取證措施既不符合法律規定，也違背了人道主義原則。張女士遭受第二次強奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用損害受害人合法權益的方式來保護受害人合法權益，這不僅是濫用職權行為，甚至有可能構成濫用職權犯罪，應當追究民警違法犯罪的責任。

行政行為必須具有合法性，行政活動必須具有正當性。要保障行政合法，必須有法可依，立法先行，法無明文授權不得為，法不禁止即自由。再者，組織法定，就是行政機關必須依法設立，依法取得相應的職權，在編都是合法的執法人員。職能法定，越權無效，哪些能管，哪些不能管，必須有授權根據。另外，程序法定，行政機關的執法活動和自由裁量權的行使必須有健全的法定程序予以保障。自由裁量權雖有回旋的余地，但不能超過法定裁量范圍、幅度和方式。工商行政管理部門作為市場監督管理的行政執法機關，負有確保經濟健康有序發展的重要職責。在其執法辦案中，“無照經營”所占比例較大。如按《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其《實行細則》的規定，“無照經營”沒收違法所得，并可處以“5000元以下的罰款”。如以一元作為起點，5000元作為上限，其相去為5000倍。足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。再如，公司“超范圍經營”，依據《公司登記管理條例》之規定，可處以“1萬元以上10萬元以下的罰款”。雖說比例縮小，但數額巨大。若某公司超范圍出售2箱酒，獲利200元，而對其處以最低1萬元的罰款，這合法嗎？公正嗎？因此，如何合法、公正地行使自由裁量權，已顯得具有極大的必要性、現實性和重要性。

以工商部門查處“無照經營”為例，其應考慮的法定因素為“無照經營的事實、性質、情節、后果”（何人、何事、何地、何時、何因、何情、何果）。以“情節”為例，可分為“輕微、一般、比較嚴重、嚴重”四檔。再對這四檔予以明晰，確定其具體內容。以“輕微”為例，時間短（15天以內）、規模小（資產500元以內）、違法獲利少（100元以內）、未出售假冒偽劣產品、消費者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現、主動消除或減輕違法行為危害后果等。其余，以此類推。

例如：王某待業，在家無照經營小百貨，20日后被查，其間獲利200元。在處理時，應首先對其違法所得予以沒收，同時可處以20%以下的罰款，即1000元（5000元×20%）以下的罰款。考慮其情節“輕微”（原因、規模等），罰款額應掌握在500元（20%中的50%）以下，總的罰沒款最高額不超出700元為妥。若王某及時改正（如補辦執照），可免于罰款，僅沒收違法所得即可。

行政機關行政執法，既需要法律條文的“明確性”（剛性），也需要執法中的“可操作性”（彈性），兩者容易產生矛盾。如果“彈性”到不便于“操作”，那么法律實施的效益就要大打折扣。這也是“自由裁量權”的負面效應所在，也是有些執法人員鉆法律的空子以權謀私的重要根源。

依法行政和自由裁量，這是一對矛盾。就其本質而言，兩者是相輔相成，即對立又統一，缺一不可。現實就是矛盾的組合，法律也不例外。矛盾的運動，推動事物的前進，這也是辯證唯物主義矛盾論在行政執法中的體現吧。

最后，責任法定，行政機關權責統一，不行使職權就是放棄職責，不作為就是失職。

在某些地方，行政執法不僅簡單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執法隊”，私設“小黑房”，用來教育不聽話的群眾。有的地方還實行“惡人治村”、“惡霸執法”，把“村霸”地痞搜羅進基層政權及執法隊伍中來，專門對付當地老百姓。舉幾個例子：比如說，公路征地未批先用

據報道，亳州至阜陽高速公路是安徽省的重點建設項目，全長99.94公里，全線共占用土地近兩萬畝。工程于2003年2月27日正式開工。政府征地修高速公路本是件利國利民的好事,但在這里卻走了樣。亳阜高速公路在亳州市區境內有72．3公里長，征地涉及全區11個鄉鎮、辦事處。工程開工前，各鄉鎮既沒有拿出征地批文公示，也沒有談妥對被征地農民的補償標準和安置辦法，在群眾毫不知情的情況下，就派出工作組丈地毀苗。當十九里鎮鎮政府帶領工作組到沈營村強行丈量土地，被征地農民要求他們出示相關批文公告時，工作人員置之不理，且態度蠻橫。在此情況下，被征地農民便阻撓工作組丈量土地。第二天,政府出動了11輛警車近百名警察來到沈營村,共抓了20名群眾,區公安分局隨時予以拘留，理由是“阻礙國家工作人員依法執行公務”。老百姓不愿意了，我們又沒有犯法,警察不該這么對待老百姓的。對于出動警力抓人一事，副區長孫守民說，抓人是經過區領導批準的，但毆打群眾的事情他沒有親眼看到，一些群眾因為補償費問題而阻撓施工,影響了工程進展,我們只好這么做。至于群眾要看公告，孫守民直言不諱地說：“工程的征地批文我都沒有見到，怎么可能會發給群眾呢？”安徽省國土資源廳處長趙建民說，建設部門尚未將征地的申報材料報來，更談不上批準。因此，該工程已拿到征地批文之說純屬子虛烏有。大家看看，我們在工作過程中有沒有意識到這一點：那就是你所進行的執法行為是否經過授權或正式的上級批示，多看一眼，讓你的行為更有依據，少看一眼，可能就是知法犯法了。

再比如：

媒體遭遇暴力扣壓

新聞輿論一般被稱之為立法、行政、司法三大權力之外的“第四種權力”，在法制建設尚待進一步完善的時候，媒體輿論的筆鋒往往就是一道利器，“第四種權力”因為有面向普通和弱勢群體的優勢，利用其輿論監督和導向作用，往往能完成行政權力所不能及的事。

有一篇報道題目叫做《如此拆房，為誰謀利》，公開披露了江西省定南縣有關部門違法行政、強拆城市私有房屋的情況，結果刊登了這篇報道的那日的《人民日報》被該縣政府全部扣壓。過了兩天，在當地群眾的輿論壓力下，報紙才被送出，但是刊登該報道的第5—8版還是被扣壓了。如此公然扣壓中央黨報的嚴重事件，在全國也屬罕見。

定南有關官員如此畏懼記者的批評報道，以致不惜冒可以預期的政治風險扣壓《人民日報》，這也從側面說明媒體的輿論監督是有效果的，對于歪風邪氣是有殺傷力的。老百姓沒有屈服于定南有關官僚扣壓中央黨報的淫威，他們敢于對政府的扣報行為說“不”，他們善于利用媒體的力量表達自己的憤怒和聲音。“中央級權威黨報都敢扣壓”，這幾乎是所有獲悉此新聞的讀者的第一反應。既然如此，還能奢望其善待當地庶民的民意嗎？定南縣委縣政府本應誠懇地接受批評，雷厲風行地糾正錯誤，以積極合作的態度回應媒體的輿論監督，但他們卻扣壓報紙、封殺新聞，實在是讓人不可思議。該事件折射了時下某些地方頗為盛行的一種傾向，即輿論監督之地方封殺，凡是對本地不利的批評曝光性新聞輿論，一律通過諸如收購、扣壓報紙等方式予以就地封殺。輿論監督的地方封殺張揚了某些地方黨委和政府對待新聞輿論、對待輿論監督的拒絕、抵制甚至敵視的態度，其實質是對民意的蔑視和壓制。

再比如：

拆遷中的非法公權 城市拆遷，是一項為民解困的德政，眼下卻有一部分演變成以營利為目的、著眼于土地投機、與民爭利的“坑民工程”。由于拆遷補償太低，雙方矛盾加劇，以至于達到劍拔弩張、你死我活的地步。據報道,江蘇南京玄武區有些拆遷辦，組織了“拆遷先鋒隊”，以砸玻璃、扔糞便、掀屋頂等野蠻行徑肆意侵害公民的合法權益。有的趁戶主不在突擊拆房，使戶主財物埋于瓦礫之下，甚至彩電、空調、家具等財產不冀而飛。有的以拳腳棍棒對待戶主，連12歲的孩子問一句“你們來干什么”，竟遭一頓暴打。拆遷引發的不公正和不穩定，尤其是強行拆遷，已嚴重侵害了公民的合法權利。按說拆遷中的野蠻行徑在法制健全的今天應該日見斂跡，何以在一些地方大行其道？在拆遷的利益搏奕中，其關鍵的環節是公權的強制力。正如法學專家江平所說，拆遷表現出來的沖突是私權和公權的矛盾，房子的擁有者是私權的主人，但是拆遷是一種公權力，是政府的行為。由于我國對公民財產權的保護法規還有待健全，被拆遷人處于絕對的弱勢。何況有些地方打著社會公共利益需要的招牌，被拆遷人的合法權利往往受到漠視。政府可以未經原來住地居民的同意就將土地的使用權轉讓給開發商，而在賠償事宜上，很少給私有財產的房主以平等對話商討的權利和機會。與公權的強制力相比之下，私權顯得多么無能為力。

《半月談》刊文指出,行政暴力，是指政權機關、政府部門對公民基本權利直接、強制、非法的剝奪和侵害。當然，也有組織、指使、縱容、庇護“惡人”出頭、出手的，如一些鄉鎮公然起用“村霸”治村，一些地方網羅不法分子以“小分隊”、“聯防隊”等名目為暴力行政保駕開道。盡管也有官員的個人行為，但頂著的是政府的招牌，執行的是政府的公務；盡管也有土政策的自行炮制，但依據的是白紙黑字，憑借的是公共決策；盡管也有隱藏其中的行政尋租，但于改革、發展、穩定，哪一條都能掛上鉤，哪一條都是硬道理。在種種堂皇的裝飾和遮蔽中，行政暴力具有了更多的“正當性”，也有著更大的“震懾力”。行政暴力，背后牽連的往往是行政的腐敗。在市場經濟的強力拉動中，地方政府漸已擁有相對獨立的利益訴求，權力的部門化、市場化、資本化現象也日益突出，政府行政呈現向自身利益傾斜的傾向。不少“形象工程”的背后，往往隱藏著雙重的利益取向：政治上以政績求得上級提拔，經濟上以項目撈取一己實惠。一些地方政府在稅費收繳、征用土地、城市拆遷中，動輒采取行政強制措施，暴力相向，甚至動用警力，羅織種種罪名抓捕人員。相逼何急？因為其中夾有領導或部門自身利益的考慮。殊不知，這種暴力給社會帶來的傷害也更大，留下的隱患也更多。在基層百姓的眼里，政府的一個現實行動，比一個口號、一打綱領更為重要；一個具體的案例，比一波宣傳、一次普法更有意義。行政暴力造成的后果，不僅是對普通百姓人身、財產的傷害，還有對社會秩序、公平正義的扭曲，對社會倫理、價值觀念的消解，對政府權威、政府信用的侵蝕。此行為不合法理、不合公理、不合常理，與合法行政、合理行政背道而馳。合理性原則的核心是公平公正，而它的要素就是我們反復說到的自由裁量權。我們知道自由裁量權必須在法定范圍內行使，它有三重含義，一是專業優勢，即行使自由裁量權的行政主體是由一大批專家組成的集體；二是政策因素，就是說自由裁量權的行使除了受法律的硬約束，還要受政策的軟約束；三是合理性考慮，這是公正與自由裁量權的關系最貼近的方面，執法人員的觀念是否公正，有賴于公職人員的錄用、培訓、考核等。

行政活動不僅要遵從自然正義，而且正義要以看得見的方式和步驟去實現。這就要求依法行政程序正當。正當的行政程序是監督執法的手段、是提高效率的手段、是防患未然的手段。正當程序原則要求行政公開，即政府文件公開、辦事制度公開；聽取意見、說明理由，常見正式形式就是聽證會，非正式形式有座談會、論證會、討論會等。我們說高效才能便民。在我們生活當中政府便民行為屢見不鮮。現在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續，進行集中統一辦理。以民為本，才能便民，遵守時限、積極履行職責，才是高效。

此外，當政府向公眾提供的信息全面、準確、真實時，就是政府誠實守信的具體體現。只有其行政活動值得信賴時，才是誠實守信的政府。

權責統一。有權必有責、用權受監督、違法必追究。中國官員問責制于2003年非典期間啟動。包括衛生部部長張文康和北京市市長孟學農兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進了問責制的制度化。政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。去年冬天我們黨校在搞科級干部培訓時，我講課的題目就是《問責制的實踐與理論》。信息化的社會，我們每天在報紙、電視、新聞、網絡中看到的形形色色的事故、事件，從上到下的官員，凡是有牽扯的你都別想逃脫責任。上海外灘的踩踏事件，調查報告指出，黃浦區政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力，應對措施失當，是這起擁擠踩踏事件發生的主要原因，問責官員11名。我們可以看到從預測、監測到應對、處置，每個環節的相關責任人都被問責，古人語，為官一日就要保一方平安，有權必有責，職責和職權是共存統一的。

依法行政能力的基本內涵實際上是意識、職守、用法、執法和護法的問題，公務員要具備較強的法律意識、規則意識、法制觀念，這是依法行政的思想基礎。按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務，能熟悉準確的運用跟自己工作相關的法律法規，才能依法辦事、準確執法、公正執法、文明執法、不以權代法。除此之外，還要敢于同違法行為作斗爭，維護憲法和法律的尊嚴，這是公務員的職責和義務。

接下來我們來看公務員依法行政能力的評價標準：

1、要有較強的法律意識和法制觀念。這里的法制觀念主要是指：職權法定觀念、權責一致觀念、法律權威的觀念和行政程序的觀念。

2、準確運用法律執行公務的能力。我們要將抽象的法律規定運用于具體的行政活動中，能否做出準確的判斷和處理，取決于你對國家法律尤其是對自己所從事工作的相關法律法規的熟悉程度，只有熟悉了，才能領會其精神和意圖，然后在實施行政行為時準確把握法定權限、法定職責，自覺遵循法定程序。

3、有較強的法律監督能力。我們公務員要帶頭依法接受監督，這個監督包括人大、政協對你行政能力的監督，包括人民法院的監督，還包括專門機構和社會的監督，這里的專門機構就是我們大家比較熟悉的審計、監察、督查等。此外，還要創新層級監督新機制，因為上級公務員對下級公務員的監督，是行政監督的最主要的形式和途徑，也是比較常用和比較徹底的一種監督。大家都知道，人大、政協、法院、人民群眾、社會輿論、媒體等方面的監督屬于外部監督，審計、監察屬于內部監督，只有內外形成合力，并且充分發揮行政復議的監督職能，才是依法行政能力提升的最高標準。

如何去提升公務員的依法行政能力呢？主要途徑有五個：

1、樹立法律意識、規則意識和法制觀念。這和評價標準的第一條是完全一致的。

2、正確處理政策執行與依法行政的關系。好的政策依賴于有效的政策執行，公務員要堅持在政策執行中依法行政。把握政策的界限、程序，運用恰當的政策執行手段，或是法律手段，或是行政手段。

3、遵守行政執法的具體要求。嚴格行政執法，有法必依，違法必究，執法必嚴。規范行政程序，就是規范行政權力運轉的動態過程，從時間和空間上使行政行為按照它應當遵循的方式、步驟、時限和順序而進行。在這個過程中當然少不了咱們剛才所說的內外監督。

4、堅持公正執法和文明執法。大家可以看到咱們的社會越來越公正，用人制度方面，逢進必考，你還得專業十分對口，再不是以前的領導簽字就能進了，我一鄰居小孩參加了今年咱們縣的教師招聘，據說八十個名額，報名人數達到了兩千多，競爭是相當激烈，各個環節的工作都是公開透明的，在公正公平的社會，拼的是什么？就是個人素質；單位內部的晉升提拔、評模評優都要經過細致的量化考核才能決定等等，那么在這個日趨公正公平的社會里，我們公務員更要不偏不倚、無私無畏，忠于法律，熟悉業務，尊重事實，做到公正執法。

除了公正之外，還要文明執法，釋放你的服務熱情，尊重當事人的人格，舉止文明、待人平和，尤其是在辦理有關證照的窗口單位，工作人員應當完整、準確的告知相關的程序和手續，避免群眾來回跑趟趟。前些日子在電視上看了一個記者調查，說是北漂男小周，去年10月份公司要派他出國，需要辦因私護照，由于在北京繳納社保不足一年，按規定他必須回戶口所在地辦理。按說現在辦因私護照也不是什么難事，可小周說為了辦護照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年還是沒有成功，于是記者就參與進來了，做了隨行報道。一進去，人家出入境科工作人員在看報紙，頭也不抬，這位看報紙的女士就是前幾次接待小周的辦事人員，她報紙看得很專注，直到對面的同事叫她，她才如夢方醒般抬起了頭。她似乎對小周的來訪打擾了她讀報有些不滿意，不過顯然她還記得小周。因為小周這已經是第五次來辦護照了，前幾次他都是無功而返，原因是材料不齊。而這次他自認為讓準備的材料都備齊了，應該沒有問題了，結果這位辦事人員又發現了新問題原來小周的身份證是在內蒙古讀大學時辦的，不是本地的，他要在這里辦護照，必須提供本地的身份證才可以。看來為了身份證小周又要折騰一次了，而像這樣的折騰已經不是第一次了。那么來回折騰好幾趟，都折騰一些什么呢？據小周說他第一次去辦理時，辦事人員只告訴他，要到戶口所在地派出所開具一個無犯罪證明。等小周辦好了證明再次來到縣公安局，辦事人員才又提出了新的要求，需要公司在職證明。小周老家到北京有三百多公里，坐火車得三個多小時。為了早點辦好護照，小周馬不停蹄匆匆趕回北京，到公司開具了在職證明。因為他們縣公安局出入境科雙休日不上班，只有工作日才辦公，一周后他只好請假再次回到老家，他想這次應該沒問題了吧？不曾想當他來到公安局辦理時，辦事人員又讓他提供新的材料，還得要他們公司的營業執照。雖然作為一名普通的員工要想拿到單位的營業執照不那么簡單，但是為了把護照辦下來方便工作，小周回到北京的公司硬著頭皮和老板申請復印了公司的營業執照。幾天后他又一次請假坐著火車回到老家。不料想當他第四次走進縣公安局出入境科時，辦事人員又提出了新的要求，要公司具有外派資格的證明。這次已經是小周跑的第四次了，請著假搭著路費不說，結果還是沒辦下來，小周未免有些惱火。惱火歸惱火，護照還是要辦。沒辦法，好在這次讓換身份證不用去北京，小周打起精神回家換了新的身份證，第六次來到縣公安局出入境科。看看小周一共補辦了多少證明：

1、無犯罪證明

2、公司在職證明

3、公司營業執照

4、公司外派人員資格證明

5、本地身份證。就是這五張證明，讓他多跑三千公里。而記者在公安部網站了解到，像小周這樣的普通公民辦理因私護照，其實只需要提供身份證和戶口本及復印件，然后就是照了照片填了表就行了。說白了，上述那些辦事人員讓他補辦的證明，除本地身份證，其它的其實依法都不需要。這還怎么讓老百姓開開心心地過日子呢？ “門難進、臉難看、事難辦”，是官僚主義作風的典型表現，老百姓最反感。反感不光是因為大家對它的心理感受不好，反感更是因為它是真折騰人、真耽誤事。我們公務員就是要節約老百姓的時間和成本，從群眾利益出發，熱情高效的做好本職工作。最后第5點，敢于和善于同違法行為作斗爭，對違法行為妥協就是失職，要旗幟鮮明的抵制和斗爭。

三、公共服務能力。就是牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政；責任心強，對工作認真負責，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；有較強的行政成本意識，善于運用現代化公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。

黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務提供，加大政府購買公共服務力度。2014年4月18日，武漢大學質量發展戰略研究院發布2013《中國質量發展觀測報告》表明，我國總體質量指數達到及格水平，但政府質量公共服務仍然滯后，質量公共服務能力不足是我國經濟增長過程中市場發展動力仍然不足的突出表現。

現代政府的實質是服務型政府，政府只有通過提供充足優質的公共服務，才能證明自己存在的價值與合法性。所謂公共服務，就是公共部門為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。它有兩個基本點，一是滿足社會公共需要，二是公民平等享受。它可以分為三大類：維護性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務。

武漢江岸區政務中心國土規劃窗口首席代表陳慧麗，十年來為辦事群眾留下萬張便民紙條，留下手機號碼方便群眾咨詢，因而被譽稱“紙條姐”、“最美基層干部”。在江岸區政務中心的國土規劃窗口，陳慧麗負責審核市民提交的申請材料，發放土地證。不少人覺得這是一個把關的崗位，要把材料不全的申請擋回去。陳慧麗則有不同的理解，她說，讓老百姓最終辦成事才是根本。10年前，為提醒一位老人帶全辦證所缺的材料，她寫了一張條，并留下自己的手機號碼。從此，這成了她每天的工作習慣。有了這紙條，辦證的市民少跑了許多路；而陳慧麗的8小時以外，也成了“工作時間”，要接一個個咨詢電話；甚至還得常陪著辦證市民一起跑，直到所需材料辦齊。于是，“紙條姐”這個稱號，不脛而走。因此，50歲的陳慧麗被評為湖北省第二屆“人民滿意的公務員”。她的手機成了辦事群眾的“親友號”。

2005年9月初，陳慧麗遇到了一件“刺激自己的事”。這天，窗口前來了一行抬擔架的人——擔架上的老人是癌癥晚期，想趁著自己還在，把房屋過戶給兒女。依據土地登記管理辦法，過戶房屋兩證，受予雙方當事人必須都到現場。過戶手續辦完后，陳慧麗久久不能釋懷。下班后，她跟同事陳忠英聊起這件事，“如果你家里碰到這樣的事，會怎么處理？”陳忠英答：“我認識你啊，肯定會請你到我家去辦。” 一句話啟發了陳慧麗。從此，紙條相約上門辦證，成了她工作的一項內容。這張照片就是2011年4月，陳慧麗去當事人病床前現場辦公時留下的。

“紙條姐”的行為充分體現了在平凡的崗位上踐行著為人民服務的宗旨，用簡單、質樸的行動詮釋著公務員的職責，架起了黨和群眾間的連心橋。然而，從“紙條姐”走紅的背后，依稀看到當前公共服務的短板。群眾辦事時，常有因資料、證件不齊而往返多次的情況，究其原因，一是辦事部門對審批程序、所需證件資料等辦事須知并沒有以豐富的形式讓群眾充分知曉;二是辦事所需證件和資料過多，有的證件或資料難以一時找到，有的群眾覺得有的證件或資料根本不需要。做好公共服務，是全面正確履行政府職能的一項重要內容。當前，我國在上學、就業、醫療、社會保障、文化生活等方面公共服務的制度框架初步形成。但隨著工業化、城鎮化快速推進，政府在公共服務提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務能力和水平難以適應經濟社會快速發展的要求。

提升公共服務能力建設，有利于促進我國經濟社會的和諧穩定。當前，我國經濟社會發展正處于轉型期，社會分配制度改革和利益格局調整持續深化，社會階層分化和流動加劇，各種深層次社會矛盾和問題日益突出，客觀上要求政府健全公共服務體系建設，強化社會管理和公共服務職能，為公眾參與社會經濟、政治、文化等活動提供保障。政府在公共服務供給中處于主導地位，為社會提供著核心關鍵領域的公共服務。創新政府公共服務，提高政府公共服務和公共產品的供給能力，有利于及時化解各種矛盾和問題，切實維護我國經濟社會的和諧穩定。有利于滿足廣大群眾的多樣化需求。由于各地經濟發展程度、教育水平、傳統觀念、社會習俗等方面存在差異，造成居民公共服務的需求層次和消費能力存在較大差距，公眾需求日益呈現出層級化特征。政府公共服務供給中存在的諸如供需結構失衡、服務效率不高、方式手段單

一、公眾參與不足等弊端，只有通過創新政府公共服務、加大對公共服務供給內容和形式的差異性的重視，加快推進政府公共服務體制改革和方式轉變，才能得以解決。有利于保障社會弱勢群體的基本權益。隨著我國市場化改革的深入推進，公共服務的供給機制發生較大變化，不同群體獲取公共服務和產品的能力出現較大差異，部分人群獲得公共服務和產品出現一定障礙。尤其是社會弱勢群體由于缺乏有效的需求表達平臺及話語權，導致其公共服務訴求難以得到及時有效滿足。因此，亟需通過創新公共服務保障其基本權益。

公務員公共服務能力包括六個方面：

1、誠信能力，誠信至上是我國的傳統美德，建立良好的信譽，維護好誠信紀律，關系到老百姓對機關的看法。

2、聯系群眾的能力，密切聯系群眾，堅持群眾工作方法、維護群眾利益是廣大公務員提高公共服務能力的出發點，也是重要的途徑和方法。

3、為群眾辦實事的能力

4、自我規范能力，嚴于律己、寬以待人。

5、高效行政能力。

6、應用電子政務能力。

那么，提高公務員公共服務能力有哪些重要意義呢？三點。

1、公共服務能力是建設服務型政府需要的重要能力之一。建設服務型政府，關鍵在人，關鍵在高素質的公務員，而高素質的公務員的公共服務能力是非常重要的。

2、公共服務能力是黨的執政能力的重要體現。執政能力包括治黨、治國、治軍，但說到底還是能不能讓人民群眾打心眼里支持擁護和服氣，能不能為民謀福，關鍵還是看我們黨的干部公共服務能力的高低。

3、公共服務能力是公務員能力體系中的重要部分。公共服務能力必須以其他各種能力為前提，比如：政治鑒別能力、依法行政能力、學習能力、溝通協調能力等，而這些能力只有通過公共服務能力才能得到真正的體現。

判斷公務員公共服務能力高低有哪些評價標準？我們來看一下，主要有四個方面：

1、牢記宗旨觀念，誠信行政。對公務員來說，正確對待權力，代表人民掌好權、用好權，落實到行動上就是全心全意為人民服務，這是我們黨的宗旨。誠實守信是為人的基本準則，守信立政，就要在政治上忠誠、行為上真實、作風上言必行，行必果。

2、強化責任意識，為民行政。責任，有三重含義：一是使人擔當起某種職務或職責，二是分內應做之事，三是因做不好分內事而承擔的過失。為民行政密切聯系群眾，充分尊重群眾，心里裝著群眾，堅持群眾標準，提供真誠服務。

3、增強成本意識，提高效能。樹立成本意識，減少行政浪費，比如，辦公費用，公車費用等。節約的同時還要運用公共行政方法和技能來提高效率。具體的方法有適用于治安、交通、食品、衛生等方面的法律方法；運用價格、信貸、利率、稅收等方式實現管理的經濟方法；采用命令、指示、規定、條例的行政指令方法和依靠宣傳、說服、溝通的思想教育方法。

4、接受群眾監督，態度正確。樂于接受監督，積極采納正確建議。

要提升公務員的公共服務能力，有哪些具體的方法？大體分為五種途徑：

1、牢固樹立宗旨觀念和服務意識。把為人民群眾謀利益作為全部工作的出發點和歸宿，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，察民情、順民意，才能得民心。治國之道，在于安民；安民之要，在于察其疾苦。大家知道周星馳的一個老電影《武狀元蘇乞兒》，大結局之時，皇帝對蘇乞兒說，你這丐幫浩浩蕩蕩幾十萬人，一日不滅，叫我如何安心？蘇乞兒說，皇上啊!你真是糊涂！我丐幫有多少人，那可是你說了算的，只要安居樂業誰會愿意當個乞丐？所以說，公務員要高度重視財政和就業問題，天下之勢，常系民心，民心順了，就會一順百順，一興百興。

2、遵守公務員職業道德、公務員紀律與行為規范。公務員職業道德的核心內容是忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔。行為規范的內容有八條：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正。關于這一點的內容，去年咱們已經做過相關的培訓，就不再贅述了。

3、掌握現代公共管理的方法與技術。學習戰略管理，戰略計劃能夠保證組織與環境之間的良好匹配。學會公共組織中的管理與領導，推進組織的變化與發展，進行項目評估，建立管理信息系統，訓練專業技術。

4、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能。控制公共服務的成本，培養公共服務的效能意識，掌握高效工作的技巧。說到這個公共服務成本，它除了受公共服務職能和提供公共物品數量的影響外，決策失誤，也是增加政府公共服務成本的一個重要的因素。我們經常在新聞上可以看到，某某市的大型雕塑因為造型不宜拆掉重建，某某市的新建廣場由于地理位置不佳剛剛落成又將遷移，這一處處城市建設的敗筆帶來的直接結果就是票子全花了，工程白搭了，百姓遭罪了，領導下臺了。從這個角度上看，決策失誤帶來的公共服務成本的提高真的是太大了。

5、掌握應用電子政務的知識和技術。像windoswordwpspowerpointexcel等計算機應用知識，這些對于咱們年輕的公務員來說使用應該是非常得心應手了。

四、調查研究能力。調查，就是考察、查核、計算，是一種感性的認識；研究，主要是對調查所得的材料進行加工，獲得對事物本質的認識。調查研究的目的有三：描述事實、解釋現象和探索本質、科學預測和對策研究。調查研究能力是公務員的一項基本工作能力，是調查能力和研究能力的統稱。調查研究從方式或手段上分為文字調研和實地調研，文字調研又稱間接調研，側重的是事物的過去；實地調研，就是直接調研，注重事物的現在。成功的調研是二者的一個有機結合。由于調查研究的最終目的是對策研究，所以其內容通常與決策有關，比如：戰略問題、熱點問題、重大問題、苗頭性問題、典型問題等。一個完整的調查研究通常由六個要素構成：調研目的、調研主體（誰調研）、調研客體（調研誰）、調研過程、調研方法、調研結果。

公務員調查研究能力，即堅持實踐第一的觀點，實事求是，講真話、寫實情；堅持群眾路線，掌握科學的調查研究方法；善于發現問題，準確把握事物發展的歷史、現狀和產生的影響；積極探索事物發展的規律，預測發展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結經驗，發現典型，指導、推動工作。

提高公務員調查研究能力有什么意義呢？我們來看一下，很簡單：

1、調查研究能力決定著科學決策的水平。調研的內容包括搜集信息資料，了解各方面的情況，經過綜合分析提出備選方案，為決策提供依據，只有調查研究能力強的人，才能提出高水平的決策方案，才能在眾多方案中選出科學的決策方案，而決策的水平對我們政府來說起到什么樣的作用，已經不言而喻了。

2、調查研究能力決定著行政執行的效率。決策經過法定程序轉化為政策，只有調查研究能力強的人，才能及時的發現和解決決策執行過程中的問題，保證決策的有效實施。

3、調查研究能力決定著信息反饋的水平和行政監督的能力。決策是個動態過程，實施中會出現許多新的情況、新的矛盾，這就需要跟蹤決策，靠什么去跟蹤決策呢？當然是信息的反饋，那么信息的反饋怎樣得來？還得靠調查研究。

以上三點說明了調查研究能力的重要性，我們在評價這種能力的時候需要把握兩個重點，一是課題的選擇，必須要有超前意識，對未來工作具有推動作用，是當前的核心、大事、熱點問題，不能“一頭熱”，不能“題太大”，要符合改革和發展的要求；二是方法的運用，就像我們要過河，你不造船也不修橋，那么過河就是一句空話。我們調查研究的方法非常多，有系統分析法、矛盾分析法、橫向比較法、縱向比較法、定性分析法、定量分析法、案例分析法等等，可以根據調查研究的目的去選擇合適的方法，也可以多種方法交叉使用。

怎么去提高這種能力呢？這是本章闡述的非常細的一個問題。

1、樹立實踐第一的觀點。分開說就是三個堅持。在調查研究過程中，要堅持實踐性的原則，科學確定調研的選題，選擇在決策中急需解決、政策性比較強、能夠影響和推動全局形成良好的經驗交流和社會效益的問題進行調研，比如就業問題，三農問題這些熱點、難點問題，著眼于解決實際問題，尤其是要講真話，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。調查研究更要堅持實事求是，獲得真實和準確的材料。材料的收集不僅要廣泛，而且得注重取舍，抓住重點與要點，直接材料固然重要，間接材料也不可或缺，歸納總結概括技能要求比較高，得保證材料的數量，以此來提高材料的質量，定性分析、定量分析相結合。在調查研究的過程中還要堅持客觀性，力戒主觀隨意性。不唯上、不唯書、不唯眾、不唯己、不唯洋、不能走馬觀花、不能夾雜私心雜念。唯上就是迎合，唯書就是死板，唯眾就是人云亦云，（咱們說真理往往掌握在少數人手里，有些當下看起來不正確甚至是偏激的東西，有可能就是將來的正確。我們經常說民主，其實民主有三個原則，一是少數服從多數。二是平等。三是保護少數。不能因為有些觀點是少數就去打壓。比如說共產主義當時就是少數，還有計劃生育剛提出時也是少數人觀點，1953年，中國大陸進行了歷史上第一次人口普查，這次人口普查引起著名經濟學家、北京大學校長馬寅初的注意，他對人口普查的結果表示懷疑。因為這次人口普查是采取抽樣調查的方法，即:將出生率減去死亡率得出實際增長率。馬寅初認為這種調查方法不能概括全貌。據他了解，僅上海一地的人口凈增長率就是千分之39，能否用一個簡單的算術公式就能說明中國的人口增長率為千分之20呢？

馬寅初經過三年的調查研究發現，中國人口的增長率是每年增長千分之22以上，有些地方甚至到達千分之30，這實在是太高了。如此發展下去，50年后，中國將有26億人口。由于人多地少，恐怕連吃飯都成問題。于是他將自己的研究成果寫成“控制人口與科學研究”一文。1955年7月，一屆全國人大二會議召開，馬寅初將寫好的文章作為發言稿，交人大代表浙江小組討論征求意見。馬寅初曾描述過當時的情況:“小組會上除少數人外，其余的代表們好多不表示意見，好多不同意我的看法且竟有人認為我所說的是馬爾薩斯的一套，也有的認為說話雖與馬爾薩斯不同，但思想體系是馬爾薩斯的。雖然他們的意見我不能接受，但我認為都是出于善意，故我自動將這篇發言稿收回，靜待時機成熟再在大會上提出來。”

9月，周恩來在中共第八次全國代表大會的報告中指出，“為了保護婦女和兒童，很好地教育后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當的節制。”馬寅初看過報告后非常興奮，他認為節育問題被中共中央提上了議事日程，看來可以公開談論控制人口的問題了。1957年2月，在最高國務會議十一次（擴大）會議上，馬寅初再一次就“控制人口”問題發表了自己的主張:“我們的社會主義是計劃經濟，如果不把人口列入計劃之內，不能控制人口，不能實行計劃生育，那就不成其為計劃經濟。”馬寅初的發言當即受到毛澤東的贊賞。他說:“人口是不是可以搞成有計劃地生產，這是一種設想。這一條馬老講得很好，我跟他是同志，從前他的意見，百花齊放沒有放出來，準備放，就是人家反對，就是不要他講，今天算是暢所欲言了。此事人民有要求，城鄉人民均有此要求，說沒有要求是不對的。”毛澤東還特別注意到，積極倡導計劃生育的邵力子就坐在馬寅初身旁，似乎是在表示對馬寅初的支持。毛澤東一語雙關地笑著說:“邵先生，你們兩人坐在一起。”邵力子和馬寅初聽毛澤東這么一說，互相看了看，也開心地笑起來 3月，在全國政協第二屆第三次會議上，邵力子就計劃生育問題做了長篇發言。他強調指出現代人在生活、學習、工作等方面都可以有計劃，在生育方面也必須有計劃。他針對衛生部嚴格限制人工流產規定，提出“不造成以法令或權力限制人工流產”，建議修改婚姻法第四條“20歲，女18歲，始及結婚”的規定，主張提高結婚年齡，宣傳遲婚。他還主張大力向農村推行節育工作，不要對持久性避孕手術進行限制，等等。邵力子的發言，立即得到醫學專家鐘惠瀾的支持。同時，也得到馬寅初的大力贊同。但是，馬寅初在計劃生育采取什么方法的問題上卻與邵力子有一點分歧。他們都主張避孕和推遲婚齡，但馬寅初堅持反對人工流產。他認為有比人工流產更好的辦法。這就是“最好是一對夫婦只生兩個孩子，對只有兩個孩子的父母加以獎勵，而對超過兩個孩子的父母要抽稅”。4月27日，馬寅初在北京大學大飯廳發表人口問題的演講，這是他1949年后第一次公開的學術演講。在講演中，馬寅初講述了幾年來調查研究的結果。他懷著憂慮的心情說:“解放后，各方面的條件都好起來，人口的增長比過去也加快了。近幾年人口增長率已達到30?，可能還要高，照這樣發展下去，50年后中國就是26億人口，相當于現在世界總人口的總和。由于人多地少的矛盾，恐怕中國要侵略人家了。要和平共處，做到我不侵略人家，也不要人家侵略我，就非控制人口不可。”這句話，很快就傳到了毛澤東的耳朵里，毛澤東見到馬寅初時，嚴肅地對馬寅初說:“不要再說這句話了。”馬寅初也意識到自己說錯了話，馬上寫了一張大字報，貼在北大校園里，公開做了自我批評。后來他在撰寫《新人口論》時，就確實沒有再提出上述觀點。6月，馬寅初將《新人口論》作為一項提案，提交一屆人大四次會議（全文發表于7月5日《人民日報》），這篇文章從10個方面論述了為什么要控制人口和控制人口的重要性與迫切性，以及如何控制人口等問題。然而，這時一場由毛澤東親自發動和組織領導的波瀾壯闊的反右斗爭，已經開始席卷全社會。馬寅初當然也被波及，有人說他是借人口問題，搞政治陰謀，也有人說《新人口論》是配合右派向黨進攻??，在這場撲面而來的急風暴雨中，馬寅初弄不清這到底是怎么回事，為什么幾個月前計劃生育問題剛剛受到毛澤東的贊揚，而現在卻又受到人們的批判?? 實際上毛澤東對于人口多一些好還是少一些好，內心一直是矛盾的。直到“大躍進”開始，糧食衛星飛上天，毛澤東的思想才確定下來，毛澤東說:“現在看來，搞十幾億人口也不要緊。” 此時，馬寅初并不清楚，他的理論已經面臨著最高決策層的挑戰。陳伯達在北京大學舉辦60年校慶的大會上，就指名道姓地說:“馬老要為《新人口論》做檢查。”劉少奇在中國共產黨八屆二次會議上作報告時，也不點名地批判了馬寅初。7月9日，毛澤東召見邵力子、陳叔通、黃炎培、章士釗、李濟深、張治中等黨外人士，聽取他們對“大躍進”的意見。為遭到批判的馬寅初而擔憂的邵力子，并未因此而放棄自己的主張，他抓住時間向毛澤東進言，希望毛澤東支持節育，毛澤東堅持自己的觀點說:“人口問題，目前還不嚴重，可以達到八億時再講人口過多。”但又應付了一句:“但對計劃生育，仍應實施”。

我們看，馬寅初提出人口論時，是少數派，甚至后來被打成右派，但是，實踐是檢驗認識正確與否的唯一標準，后來咱們國家還是實行了計劃生育，計劃生育于1982年3月13日成為中國一項基本國策。主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。計劃生育不是不讓生，而是要生高質量的孩子，提高國民整體素質。而現在面對人口老齡化，男女比例失衡等問題，我們國家的人口紅利消失了，不說別的，你就說滿世界蓋的全是房子，賣給誰去？所以，十八屆五中全會后，中國將全面實施二孩政策，這是計劃生育對人口的出生增長實行計劃調節的一個舉措，以實現人口與經濟、社會的協調發展，更是計劃生育經過實踐檢驗后的一個嶄新的開始。

對在三門峽建大壩，當時也就他一個人反對，全場專家都贊成，當時說三門峽建壩后萬噸巨輪能到蘭州，但黃萬里說黃河不能在三門峽建壩，后來看反對不了，說要建你們在下面留下排沙孔，但當時沒有人聽這個少數派的，后來實踐證明，正如黃老所說的，建壩后黃河泥沙大量淤積，蓄水就會威脅陜西，雖然又耗巨資在下面打了排沙孔，到現在還無法正常蓄水。可見，沒有調查研究，就會造成決策失誤。

唯己就是排他，唯洋就是媚外。前些日子看到有一個關于討論中國教育和美國教育的段子，也可以說是個笑話，六個版本，說有個教育家做了一個實驗，給中國孩子和美國孩子一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。第一個版本，中國小孩拿水在太陽下曬了一天，沒有如愿。而聰明的美國孩子拿來四杯25度的水混合到一起，輕松地把水溫升到了沸騰的100度。結論是：美國孩子聰明，中國孩子思維僵化，中國落后的體制永遠無法培養有創新意識的大科學家。第二個版本，中國小孩拿來四杯25度的水混合到一起，輕松地把水溫升到了沸騰的100度。而樸實的美國孩子拿著水在太陽下曬著，靜靜等待，最終水也升到了100度。雖然美國孩子輸了，但是雖敗猶榮，因為美國教育下的孩子誠實而有品質，從來不會耍小聰明。這樣的孩子，以后才能成為正直的人。第三個版本，給一群中國孩子和一群美國孩子一人一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。中國孩子都把水放在太陽底下曬了一天也沒到100度，而聰明的美國孩子們在一起經過商討以后，把水混在了一塊，剛好四杯25度的水混合成了100度。結論是：僵化的思維，落后的體制不僅永遠無法培養有創新意識的大科學家，也永遠無法培養出有合作意識、互助精神的青年。第四個版本，給一群中國孩子和一群美國孩子一人一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。中國孩子在一起經過商討以后，把水混在了一塊，剛好四杯25度的水混合成了100度。而美國孩子都把水放在太陽底下曬了一天，終于把水溫升到了100度。結論是：中國的孩子永遠學不會自己解決問題，而總是想依賴群體的力量，而美國孩子能夠獨立自主，自力更生，這樣的民族才有希望。第五個版本，給中國孩子和美國孩子一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。美國孩子想想，覺得不可能，于是放棄了。中國孩子卻在太陽下把水曬了一整天，非要把水溫升到100度不可，不然就不回家吃飯。最終還是失敗了。結論是：美國孩子從小就懂得知足與放棄，而中國的孩子在填鴨教育的影響下，依舊愚蠢地執著堅持不可能的事情。這樣永遠也培養不出大科學家。第六個版本，教育家給中國孩子和美國孩子一杯水，讓他們不用火就讓水沸騰起來。中國孩子直接認輸了。而美國孩子偷來他爸爸的步槍把教育家斃了，從此再也沒有被教育家研究的煩惱了。結論是：從小培養反抗強權的意識，比任何教育都重要。大家看看這就是典型的媚外思想，就是覺得外國的月亮咋看都圓。那走馬觀花更不用說了，就是膚淺，夾雜私心雜念就是調查研究中只愿意聽成績和優點，不愿意了解缺點和問題，欺上瞞下，存在私心。

2、堅持黨的群眾路線。甘當小學生，向群眾學習，切實關心群眾利益，傾聽群眾呼聲，對群眾的意見要分析鑒別，區別對待，尊重群眾。不光是咱們這個調查研究能力的提高有賴于群眾路線，咱們黨的任何一項工作都離不開群眾路線，群眾路線的學習永遠在路上。

3、掌握科學的社會調查研究方法，咱們教材中主要介紹了五種常用的方法，我們一起來了解一下。第一種，普遍調查，是指一個國家或一個地區為了詳細的了解某項重要的國情、國力而專門組織的一次性、大規模的全面調查，其主要目的是收集某些不能夠或不適宜用定期的全面調查報表收集的信息資料。它的特點是六個字：一次性、大規模，例如人口普查。普遍調查的有兩個顯著的優點，一是資料具有較高的準確性和標準化程度，二是資料具有概括性和普遍性。但是我們都知道它花費的人力、物力、技術力量都比較多，而且數字參差不齊，差錯難免，周期比較長。所以普遍調查不能經常做，還必須與其他調查方式結合起來進行。第二種，典型調查，它是一種非全面調查，是根據調查目的，在對研究對象進行全面分析的基礎上，有意識的選出少數有代表性的單位，進行深入細致調查的一種調查方法。這種調查，范圍小，機動靈活，節約支出，但是這個典型，選起來比較難，而且由點到面不易推算。第三種，重點調查，是選取調查對象的一部分重點單位作為樣本進行調查，它的特點是投入比較少，調查速度比較快，反映的主要情況或基本趨勢比較準確。它也是一種非全面調查，難點在于選什么樣的單位？選多少個單位？去調查，這需要根據調查任務的要求和實際情況而決定。第四種，抽樣調查，是非全面調查的一種主要組織形式，它是按照隨機原則從總體中抽取部分單位作為樣本進行觀察，并用觀察結果推斷總體數量特征的一種調查方式。分為概率抽樣（抽樣調查）和非概率抽樣，它有三個顯著特點：一是隨機抽選樣本，二是每一個單位都有被抽中的概率，三是可以用一定的概率來保證將誤差控制在規定的范圍之內。第五種，個案調查，是對某個特定的社會單位做深入細致的調查研究的一種調查方法。它的優點是全面、細致，時間安排上有一定的彈性。但是它也有一定的局限性，比如個案的代表性比較差，個案不具備推斷性，對個案不能進行定量分析等。除了這五種基本調查方法外，還有文獻法、訪問法、觀察法、問卷法等多種方式，在選好調查方法后，配合使用先進的技術設備，會使調查更快捷準確。

4、探索調查研究資料的分析技巧。包括調查資料的定性分析、統計分析（定量分析）以及理論分析。涉及到因果分析、辯證分析、比較分析等方法。這一點不詳細說了。

5、及時撰寫調研報告與運用推廣調研成果。調研報告怎么寫，包括兩個部分，一是調查，二是研究，合起來就是實事求是的反映和分析客觀事實。其寫作要領是材料要充分（一個量的保證）、通過辨別、篩選進行材料處理（這是質的保證）,還要用詞準確、文風樸實、邏輯嚴謹、條理清晰、有專業的知識和思想素養，勇于追求真理。從結構上來說，調查報告包括標題、正文、落款、日期四個部分。咱們主要說一下正文，正文是調查報告的主體和核心，由開頭、主體和結尾三部分組成，開頭就是介紹基本情況，比如起因、目的、時間、對象、范圍、地點、方法、背景、現狀、成績、問題等；主體是正文的主要部分，包括具體情況，總結出來的經驗、問題和規律；結尾即結論，就是解決問題的辦法、措施、意見、建議。我說了這么多，那么社會調查的最終目的是什么呢？是通過對資料的收集整理，最終形成理論，以指導社會實踐活動。這是一個由實踐到認識再回到實踐的過程，調研成果要接受檢驗、獲得發展，就必須在宣傳和教育中使用、在決策中使用、在理論研究中使用、在實際工作中使用，并通過會議、報紙、電視、廣播、互聯網、文件等方式加以推廣。

五、學習能力。即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識和經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。學習一般是指經驗的獲得及行為變化的過程，其本質在于獲得一種對主體而言是新穎的經驗，這種新經驗或是現有的（發現）、或是未知的（發明）、或是需要探索的（改進提升）。學習最終改變的是你的內部狀態和外顯行為。對于我們公務員來說，學習能力包括三方面：一是信息處理能力，二是知識結構的更新能力，三是團體學習能力。提高公務員的學習能力是提高其他一切能力的基礎和前提。學習能力具有基礎性的意義，是激活、提升、改造其他能力的重要推動力量，是公務員多種能力的綜合反映，不僅可以增智（增加智慧）、養德（培養品德），更能優政（優化執政方式和理念）、修身（提高自身修養）。公務員學習能力的評價標準有三點：

1、具有終身學習的愿望和觀念，能夠學以致用。活到老，學到老，生命不息，學習不止。這個學習型的知識經濟社會決定了每個人必須是學習型的個體，學習將成為一種生活方式。以前曾聽到過這么一個故事：一天,正在研制電燈泡的愛迪生, 突然要知道燈泡的體積,就讓助手阿普拉去解決。阿普拉大學數學系畢業,又去德國進修過，他又量燈泡直徑,又量周長,算了密密麻麻幾大張紙,直到愛迪生催問結果,還沒有算好。愛迪生拿起燈泡,灌滿了水，然后倒在量筒里,立即讀出了體積。無獨有偶，我在微信上也看到這樣一個故事：話說某跨國日化公司，肥皂生產線上面存在包裝時可能漏包肥皂的問題。于是該公司總裁命令組成了以博士牽頭的專家組對這個問題進行攻關.該研發團隊使用了世界上最精尖的技術（如紅外探測、激光照射等），在花費了大量人力物力和半年的時間后終于完成了肥皂盒檢測系統，該系統會把探測到的空盒推出流水線。而同樣的問題在一家鄉鎮肥皂企業是這么解決的：經過半天的思考,工頭拿了一臺電扇到生產線的末端對著傳送帶猛吹，那些空盒就都被風吹走了。咱們不難發現，現在學校只是眾多學習場所其中的一個，多渠道、多時空、多媒體的學習機會非常多，不光是我們的專業技術方面，社會生活方面需要學習的東西也很多，尤其是實際操作方面，我們要把書本學習與實踐學習統一起來、才能活學活用、學以致用。

2、善于學習，提高學習質量和效率。人類創造的知識主要有四種存在形態：事實知識、原理知識、技能知識、人力知識。要吸收各種知識，不僅要學會讀書、積累，把思、問、研、寫、記有機的結合起來，更重要的是要學會整合學習資源，融會貫通，才能使學習更有成效。

怎樣提升公務員的學習能力呢？五種途徑：

1、樹立終身學習的理念，弘揚馬克思學風。克服自我滿足情緒，學以致用、學用合一，缺什么補什么，盡量多學習一些相關領域的專業知識，自我加壓，持之以恒。工作時間忙，擠不出，就利用業余時間，為自己挖一口井，當然這不是鼓勵大家搞第二職業，是就咱們的專業知識來說的，一天哪怕一锨土，也終有出水之日。就怕咱們抗不住干擾、抵不住誘惑、耐不住寂寞，別人一叫就心癢的坐不住了。每個人內心都向往自由和快樂，面對枯燥的知識時，學習就變成了一件孤獨的事情，用什么去改變這種心態？夢想，“遠行的駱駝不怕滿眼的黃沙，只怕心中沒有綠洲”。夢想是前進的原動力，但只有執著才能實現夢想。假如經不住各種誘惑，一有香風迷霧，就心猿意馬追隨而去，把原來的決心忘在腦后，最后就只會像拉磨的驢一樣，永遠在原地打轉。

2、合理安排學習時間。善用邊角料時間，一個字“擠”。我上學的時候，老師總是對我們說：“時間就像海綿里的水，只要你肯擠，就一定會有。”我們要將一些過渡時間、上下班時間、等待的時間、打盹的時間等這些邊角料的時間段有效利用起來，就會積沙成塔、集腋成裘。也可以在手機上給自己做個計劃日程表，或者學習一些有效管理時間的技巧，比如：工作再多，撿緊急的去集中時間完成，完成一件少一件，壓力就會小一點；化整為零，分塊完成；不要浪費一天中效率最高的時間段；（上初中的時候，我們班有一同學每天早讀他都昏昏欲睡，但是考試成績特別好，我們就問他那些單詞、成語、定理啊都什么時候背會的，他說，晚上，晚上十點以后記憶力特別好，所以自己就用來做記憶背誦），當然因人而異，我們要善于發現自己學習中的這些小技巧，更要學會成批處理一些不重要的事情，確保重要的事不受干擾。

3、掌握科學的學習方法。在眾多的學習方法中，讀書最直接也最常用，怎么讀？大概五個步驟：瀏覽、問題、閱讀、回憶、復習。按照這樣的步驟去完成，更有助于你把握重點、提高記憶。除了這用有效學習法之外，還有集中學習法（像咱們現在的培訓）、分散學習法、嘗試回憶法（就像我們小時候背古詩，熟記之前嘗試重現，并立即核對，糾正錯誤，反復強化校正）。

4、拓寬學習渠道。這也是學習能力概念的最后一句：向書本學、向實踐學、向他人學。向書本學要注意養成讀書——觀察——思考——研究——創新的習慣。向實踐學，是一種驗證、理解和內化的過程，這就需要我們公務員接觸生活、深入群眾。向他人學，以一種平等、開放、包容的心態深入基層謙虛聽取別人意見。

5、建立和融入學習型組織。大力提倡學習，培養鼓勵學習的環境，打破有形無形的界限，促進想法交流，高度重視成員的培訓，重新定位領導角色，把學習作為一種可持續的行為，創造平等的組織文化氛圍。

（第二課時）

各位學員大家早上好，昨天我們共同學習了公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力和學習能力，今天我們繼續討論公務員其他能力的內涵及提升方法。

六、溝通協調能力。《明史》里面有個很有意思的段子，1376年司法部副部長茹太素給朱元璋打了一份報告，長達一萬七千字，朱元璋看得眼花，就讓秘書王敏念給他聽，都念到6300多字了，還不知道要說啥，朱皇帝實在受不了了，當場找人把茹部長狠揍了一頓。第二天又讓王秘書接著念，從第一萬六千五百字到結尾，茹太素提了五條工作建議，這些建議具有一定的前瞻性和可操作性，朱皇帝采納了其中的四條，這老茹這頓打也算是沒有白挨，可是五百字就能說清楚的問題，他居然洋洋灑灑了一萬七千字，皇帝的得力重臣啊都這樣思維不清晰，廢話連篇，溝通障礙，不挨揍才怪了！

溝通協調是人類賴以存在的基礎，是現代社會大生產的必然產物，也是公務員做好各項工作的客觀要求。溝通協調能力是指有全局觀念、民主作風和協作意識；語言文字表達條理清晰，用語流暢，重點突出；尊重他人，善于團結和自己意見不同的人一道工作；堅持原則性和靈活性相結合，營造寬松、和諧的工作氛圍；能夠建立和運用工作聯系網絡，有效運用各種溝通方式。

隨著社會主義現代化建設和改革的深入發展，人與人之間的合作領域越來越廣泛，合作的程度越來越緊密。公務員工作涉及社會生活的方方面面，只有充分發揮各方面的積極性、主動性，搞好協作，才能把一切可以動員的力量都動員起來，才能在工作中努力形成全體人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。特別是對于管理者來說，有效的協調溝通可以使同樣的權力產生不同的權力效益。公務員的溝通協調能力有哪些內涵呢？《左傳》最早指出，溝通即開溝使兩水相通之意。從管理學的角度講，溝通就是指在組織中，各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感和交流情報、信息、意見，以期達到相互了解、支持與合作，從而實現組織和諧有序運轉的一種管理行為或過程。協調，從哲學意義上看是指事物存在的一種和諧有序的平衡狀態。行政協調是指行政主體運用各種方法，協商、調整行政系統內部各組織之間、人員之間、行政組織系統與其外部環境之間關系，使之分工協作，互相配合，和諧有序地完成行政目標的行為。由此我們可以將溝通協調能力定義為：通過傳遞思想、觀點、情感和交流情報、信息、意見，來協商、調整他人的活動，從而建立良好的協作關系，使之相互配合，和諧有序地完成目標的技巧和才能。公務員在進行溝通協調的過程中，包括兩個基本的環節：首先，公務員通過各種文件、報告、會議、電話、電視、傳真、電子網絡等媒介和方式，來收集、傳遞和交流信息，從而促使組織、部門、人員之間的了解；其次，在了解的基礎上，公務員要努力構建組織、部門、人員之間分工合作、彼此配合、協同一致的和諧關系，實現共同目標。所以，公務員的溝通協調能力，包括溝通和協調兩種能力，溝通能力表現為與誰交流、交流什么、如何交流；而協調能力則在交流的基礎上表現為如何調整交流各方面的利益和關系，使之分工協作，互相配合，和諧有序地完成行政目標。

廣義上的溝通協調，是指管理者為了實現管理目標，運用正確的手段和方法，積極穩妥地處理各種矛盾關系，促使矛盾朝著逼近目標方向轉化的一種創造性活動。而公務員的溝通協調，主要是指公務員在處理政府系統與社會之間、政府系統與公眾之間、政府系統上下之間、各級政府內部各要素之間，為實現既定目標而形成的既注重效率又不失公平，上下同心、步調和諧的運作關系。公務員具備良好的溝通協調能力有哪些重要的意義呢？政府的職能之一就是要建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制，與各方面進行溝通，協調各方面的利益，引導它們互相配合，協作共處，維護社會穩定，實現社會共同目標。

1、溝通協調能力是公務員必須具備的一項能力，是建立服務型政府的基本要求。要在生活中成功，復雜的思考、溝通和社交能力，常常比傳統的智商或職業技能更重要。公務員在社會生活中扮演著管理者、領導者、組織者的角色，提高溝通協調能力就能夠化解矛盾和沖突，減少工作中的盲目性和隨意性，降低協調成本，提高工作效率，實現工作目標。新公共服務理論認為，政府是人民的政府，因此，政府在管理與服務的時候，必須聽從人民的意見并與人民進行溝通。“公務員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實現他們的公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會。”可見，服務型政府不是凌駕于社會的封閉官僚機構，而必須以公民的需求為中心，為其提供高質量、高效率的服務。2004年全國人民代表大會上中央政府明確提出要建立服務型政府，要求國家公務員把“為人民服務”作為進行行政管理活動的根本目的，通過密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，來完成人民群眾參與管理國家事務的活動。因此，公務員必須堅持群眾觀點，走群眾路線，從群眾中來到群眾中去。在這個過程中，公務員應該具備良好的溝通協調能力，通過溝通，一方面公務員能夠了解民情，體察民意;另一方面群眾可以向政府及公務員表達利益，提出意見和建議。同時，在此基礎上，公務員通過廣泛的協商、探討問題的關鍵，找出其原因，然后以公正的態度及合作的精神，找出各種關系的平衡點、結合點，以此來協調各方面的關系，化解各種沖突和矛盾，維護社會安定。

2、溝通協調能力是公務員個人全面發展的基礎條件之一。社會學認為，人只有在與他人的交往過程中，才能夠逐漸地由一個自然人變為一個社會人，才會由生物學意義上的個體，變為心理學意義上的個體和社會學意義上的社會角色。溝通協調能力有助于公務員的信息交流和行為調節，并由此促進自己整體能力的提升。

3、溝通協調能力有助于公務員在政治上逐步走向成熟。良好的溝通協調能力可以贏得人民群眾的信任和支持，減少貫徹執行中的摩擦和阻力，正確區分敵我矛盾和人民內部的矛盾，確保穩定大局。溝通協調也是改善人際關系的必要途徑。法國著名的管理學家亨利.法約爾在《工業管理與一般管理》中強調必須保持和維護集體中團結、協作、融洽的關系，特別是人與人的相互關系。行為科學也非常重視生產中的人際關系，認為領導的職責之一就是要善于傾聽和溝通下屬人員的意見，協調正式組織的工作關系和非正式組織中的個人關系之間的摩擦和對立，使組織和諧，運轉有序。現代公共管理的環境瞬息萬變，組織內部構成錯綜復雜。在公共管理中，常常因為人與人之間、組織與組織之間，或組織與人之間在認識上、具體利益上的不同而產生沖突和矛盾，如出現職權與職責、工作與待遇、榮譽與貢獻等方面的不相稱的現象。這些矛盾如得不到及時化解，就會導致政府組織成員士氣低落、人際關系緊張，由此破壞成員團結、和睦的氛圍。只有具備良好的溝通協調能力，公務員才能進行有效的信息交流和調整各方面關系，從而謀求政府系統內各成員在思想上、感情上的共識和理解，消除意見分歧和利益沖突，使各成員和諧相處;同時，通過與外部環境的信息交流，政府可以根據外部環境變化的需要不斷地調整自己，促使其與外部環境保持良好的動態平衡。

4、溝通協調能力是實現依法行政的基礎條件。在依法行政過程中，公務員要面對和處理大量的矛盾和糾紛，糾紛如果得不到迅速、妥善的解決，將使受害者喪失對社會公正的期待，甚至演化為惡性事件，最終影響社會穩定。當然，強制的法律性手段必不可少，但協商調解的溝通對解決糾紛的效率和質量也產生了重大的影響。行政處罰要兼顧處罰和教育溝通，實行人性化執法，尊重執法對象的人格，目的不在于罰，而在于糾正。就像小學生犯了錯誤，你不能說罰默寫罰站甚至給了兩巴掌，完了之后回去吧。這個孩子能否從心理上真正理解教師的這種行為，你的工作一定要做好，包括之前的溝通和之后的善后工作，因為他只要不服氣，第二天你就等著校長找你談話吧。對于我們公務員的協調工作，也是一樣的，溝通協調不到位，就可能演化為群體性事件，后果很嚴重。

5、溝通協調能力是提高管理服務能力的基礎。信息，是現代管理的神經系統，信息溝通是現代管理的基石，公務員的協調能力是提高管理和服務能力的基礎條件之一。是建設高效政府的需要。高效是任何組織設計所必須遵循的原則，巴納德認為，社會的各級組織都是一個協作的系統，組織的平衡離不開正式組織與非正式組織、個體與群體的平衡，組織的平衡是消除成員對組織的離心力，提高組織效率的前提。公務員的作用就是在協作系統中作為相互聯系的中心，并對各方面的利益和關系進行協調，以便組織能夠高效運轉。政府作為一個龐大的社會組織，要做到高效離不開部門間、人員間的互相配合，協調有序。公務員只有具備良好的溝通協調能力，才能理順政府部門之間的合作關系，明確其工作職責，避免相互牽制、互相扯皮、相互推諉的官僚主義作風，并及時解決影響人民團結，社會穩定的爭議，化消極因素為積極因素，變阻力為動力，減少內耗，降低行政成本，提高組織工作效率。

6、溝通協調能力決定著公務員應對突發事件的能力。突發事件，尤其是群體性的突發事件，我們大家在新聞上經常可以看到，領導干部與群眾要正面接觸、直接對話，我們要認真聽取，耐心解答，緩和緊張氣氛，加強正面教育，盡快制定出平息事件的方案和對策。從這些解決事件的方法、對策、途徑來看，大量涉及到溝通和協調問題，你的語言技巧、溝通水平直接起著舉足輕重的關鍵作用。評價公務員溝通協調能力的標準有四點：

1、具有全局觀念、民主作風和協作意識。

2、具有較強的語言文字表達能力。

3、善于團結和自己意見不同的人一道工作。

4、善于營造寬松和諧的工作氛圍。

怎樣提高溝通協調能力？首先要樹立全局觀念和協作意識。全面的、歷史的、辯證的看問題。主要是要學傾聽，學會錘煉語言文字技能。在現代公共管理中，公務員的傾聽已經成為其進行有效溝通、搞好人際關系的重要手段。通過傾聽，可以從對方的談話中獲得大量信息、學會別人的語言表達藝術、贏得別人對自己的友誼和信任以及發現與對方進行交流的融合點等。根據臨床心理學的研究理論，有效的傾聽，必須掌握一定的方法和技巧。如創造有利的傾聽環境；集中精力、耐心傾聽對方講話，這既是對別人的尊重，也是保障溝通能夠順利進行下去的前提；對別人講話的情緒表現給予及時、合適宜的回應；善于準確、及時地抓住所聽內容的重點；盡量安排比較充分的交談時間等等。當然，這些傾聽藝術的掌握和運用需要公務員在實際工作中不斷嘗試、磨練及體會。公務員的講話藝術是公務員的語言表達能力在方法上的體現。通過講話可以把自己的思想、觀點和情感傳遞給對方。根據不同的場合、不同的聽眾，講話可以表現為會談、討論、訪談、演講等方式。它具有傳遞面積大、速度快、反饋及時等優點。公務員無論采用哪種講話方式，都必須發揮適當的講話藝術，包括使用清晰明確、統一規范、通俗易懂的語言；控制語速、語氣、語調和講話場面；講話時不失時機地配以合適的肢體語言；根據講話的場合和聽眾選擇適宜的話題；運用生動、幽默的語言吸引聽眾的注意力等方法和技巧。公務員具備良好的講話藝術，對于表達自己的觀點、思想和情感，增強溝通效果具有積極的意義。出眾的口語表達能力要有四種功能：控制、感化、進攻、自衛。除此之外，還要掌握科學的溝通方式與技巧。下行溝通要有愛才之心、識才之眼、聚才之方、激勵之術、用才之道，防止一把手綜合征，要因人制宜化干戈；上行溝通，首先要了解上級的優點和長處，把握上級的工作方式和工作作風。只有在此基礎上才能抓住上級的想法和意圖，盡量與領導保持認識和行為的一致，避免工作失誤。二是做好自己的本職工作，與領導保持正常的聯系。下級應及時認真地、保質保量地完成上級交辦的各項任務;下級應經常主動向上級匯報自己的工作，包括工作意圖、進展情況、取得的成績、遇到的困難和問題，使上級對自己有比較全面的了解，從而得到上級的支持和幫助。三是正確對待與上級的意見分歧。上下級之間難免會出現分歧和矛盾，遇到上級批評不當、處理問題不公時，下級首先要保持冷靜和克制，這是保持上下級良好關系的一種必要手段。五是作為下級，在個人待遇、工作和生活條件等方面，下級可能要求上級給予關心、照顧。一旦期望與實際相偏離，要正確對待，要學會理解領導、顧全大局，必要時作出一定的犧牲。最后，要注意營造良好的溝通協調氛圍。五個原則：尊重、相容、理解、準確、及時。

七、創新能力。這一章只有兩節，因為創新能力的概述、內涵、評價標準是一個內容。那么，本章我們只需要解決兩個問題：

1、什么是創新能力；

2、怎樣去提升。關于創新，包括兩方面的含義：一是創造出現在沒有的東西或發現未知的事物，包括發明和發現；二是

第三篇：核心管理者能力提升心得體會

核心管理者能力提升心得體會

2016年4月7、8號參加寧夏中小企業組織的核心管理者能力提升培訓，此次培訓對我觸動很大，原來自己內心也是渴望知識，愿意學習的，在長期的工作中自己都走失了，停止了學習的腳步。通過培訓，自己明白任何時候都不能忘記學習，要樹立終身學習的意識，當然培訓老師真的特別優秀，授課老師李澄塵，我覺得很有必要介紹一下他，李澄塵：美國西北理工大學工商管理博士、華中師大中文系教授，上海復旦、交通大研究生導師，曾擔任上海經營者人才公司特聘高級培訓師、上海經營者培訓中心副主任、上海外國語大學人力資源客座教授、東風汽車公司總部調研科負責人、專業工廠經營副廠長、西門子（中國）有限公司人力資源經理、副總經理、三得利中國投資有限公司人力資源部科長。

管理者是企業里十分重要的群體，他們的素質決定了組織的現狀和未來。當企業的愿景確定之后，管理者的職業素養就成了決定因素。任何大小的單位里也有不同的“管理者”，有高層、中層、基層、操作層。其中最難做的要屬高層，一個企業的成功與否取決于高層的正確決策。要當好整個企業的指揮官，使下屬各司其職，團結合作。當好一個好的決策者需要具備多謀善斷的決策能力，戰略導向的管理能力、知人善任的用人能力、帶隊育人的教化能力、知彼解己的社交能力、統合綜效的組織能力。所以做一個領導者很難，做一個優秀的領導者更難。

管理的范疇太過廣泛，生活中也無時無刻不存在著管理。一個小的餐廳需要，一個大的企業，更是體現管理好壞的重要場所。領導是一門科學更是一門藝術，因而只可借鑒不可復制，領導還要即會做事，又會做人。

從古至今，識人用人也是領導決策的核心能力，諸葛亮因用錯馬謖使討伐功虧一簣（馬謖剛愎自用，不聽勸阻，最后不得不退回漢中）；曾國藩通過廣攬、勤教、慎用、嚴繩、厚賞使自己的幕府幾乎成為當時中國人才的大本營；還有偉大的領袖毛主席，更是懂得團結人心，就連平常老百姓都對他崇拜不已，甚至畢生的理想就是和毛主席見一面，握個手，可見他的人格魅力多么吸引人。

偶爾也和朋友聊天調侃，我認為其實大多數人的需求是一樣的，在單位是來賺錢的，可是你僅僅是因為錢嗎？是計較每個月的工資差了幾毛幾分嗎？是的，你想要的是一份足夠衣食無憂的收入，你更想要的是領導的賞識、對你能力的肯定和認可，你的價值的體現，你需要的社會地位的認可（人是生活在社會的人，如果脫離社會久了，你會覺得自己和這個社會格格不入了，所以每個人都需要有他的社會地位）。

李老師在授課中理論聯系實際。在傳授知識、經驗的同時更注重傳授運用知識，經驗的能力和工具，一直推崇國外的先進理念與中國傳統文化思想相結合，力求貫徹“洋為中用”，“古為今用”，使聽眾好記易學，寓教于樂。

第四篇：提升科研創新能力和核心競爭力

提升科研創新能力和核心競爭力

科技水平是一所大學實力的重要體現。長期以來，貴州財經學院堅持把加強和提高科研實力作為建設高水平特色財經院校的前提和保障。為了提升科研創新能力和核心競爭力，我校勵精圖治，遵循注重內涵、強化特色、躋身一流的發展理念，依靠科學發展觀，不斷提升學校的綜合實力，從艱難創辦到成功崛起的50年間，緊緊把握發展機遇，科學研究迅速積累，實現了一次次跨越式發展，其突出的科研成就在學校建設史中添上了濃墨重彩的一筆。

一、我校率先大批引進博士和學科帶頭人。科研創新能力是高校核心競爭力關鍵要素,面對激烈的競爭環境,高校必須不斷提高其科研創新能力,以人才隊伍建設為基礎,以科研機制完善為保障,增強核心競爭力。進入新世紀以來，我校在貴州高校中率先引進博士和學科帶頭人，目前在503位專任教師中，具有碩士學位的專任教師273人，占專任教師總數的 54.27%；具有博士學位的專任教師107人，占專任教師總數的21.27%。貴州財經學院還通過設立專項基金，鼓勵和支持教師進行學術交流、訪問學習和進修培訓，先后與南京大學、武漢大學、上海財經大學、中南財經政法大學等國內重點大學聯合培養師資，提升中青年教師學歷學位層次與；美國加州州立富樂敦 大學、日本東京經濟大學、法國波爾多第四大學等國外10余所大學常年合作進行教師培訓，使教師隊伍具有國際化視野和多元化知識結構。該校現專任教師隊伍中 具有高級專業技術職務的專任教師413人，其中具有教授職務的專任教師104人，有省管專家、優秀中青年專家18人，享受國務院和省政府特殊津貼13人。目前擁有7個省級重點學科，8個校級重點學科，并構建了一批能夠瞄準國際學術前沿、為地方經濟社會發展服務的科研團隊。強大的師資隊伍和科研團隊為我校科研實力提供了前提和保障，并且取得卓越的成就。

二、我校著重見者研究基地、研究中心、人才培養基地、經濟系統仿真重點實驗室。我校現有欠發達地區經濟發展研究中心和中國西部現代化研究發展研究中心兩個省級人文社會科學重點研究基地，還成立了2個省級研究所和一大批校級科研機構。2006年，建成貴州省乃至全國高校唯一一家票據博物館。2007年，建成目前貴州省高校唯一的、教育部和財政部批準的國家級經濟管理實驗教學示范中心，同年，通過中共貴州省委、貴州省人民政府遴選“貴州省十大人才培養基地”的評審，被批準為貴州省唯一的社科類人才培養基地——貴州省經濟管理人才培養基地。2008 年，經貴州省科技廳批準設立貴州省經濟系統仿真重點實驗室。同年，經省人民政府和國家商務部批準，商務部國際貿易經濟合作研究院與我校合作共同建立研究基地。

三、為試驗區的建立提供了針對性的前期調研報告和咨詢意見。1988年，由胡錦濤同志親自倡導，分別在貴州畢節地區建立了“生態建設、人口控制、扶貧開發試驗區”和貴州安順地區建立了“深化改革，促進多 種經濟成分共生繁榮，加快發展的改革試驗區”。貴州財經學院的專家為兩個試驗區的建立提供了針對性的前期調研報告和咨詢意見；根據胡錦濤同志“科學認識貴州省情”的指示精神，我校承擔了《貴州社會經濟發展教程》一書的主要編寫工作，這是早期在干部隊伍中進行科學發展觀教育的重要嘗試。這些研究工作不僅為中共貴州省委、貴州省人民政府提供了決策參考，而且在一定程度上成為科學發展觀早期理論和實踐探索的重要組成部分。

四、我校教師在國內外大量發表論文。據不完全統計，2003—2007年我校教師在國內外期刊發表論文近兩千余篇，出版學術專著近百部，并有200余篇論文被CSSCI及SCI、EI、ISTP等國際期刊收錄，在學界反響強烈。在近兩屆貴州省哲學社會科學成果評獎中學校共獲優秀成果獎43項，其中一等獎2項，二等獎19項，三等獎22項。目前，我校20多名教師擔任國家級學會的副會長、常務理事、理事，反映了我校教師在國內的學術地位不斷提升。

五、“十一五”以來，我校多名教師長期主持或參與了多項省、市、縣國民經濟發展規劃的研究和編制工作。《貴陽城市經濟圈十一五發展規劃》、《銅仁地 區“十一五”規劃前期研

究》、《貴州省農產品批發市場建設規劃》、《貴陽市在西部地區省會城市中的地位和作用及區域發展特色思路的研究》、《云巖區“十一 五”發展環境、發展特色思路研究》、《紅花崗區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等多項規劃研究和編制成果得到了各級政府的好評，被納入政府決策。

我國高等教育正處于一個由精英教育向大眾教育的過渡階段,地方本科高校數量發展迅速,并在大眾教育中占據主流地位。由于高等教育國際化的影響及市場化運作模式的滲透，地方高校遭遇了新的格局下高等教育前所未有的競爭壓力。地方高校應如何發展壯大？如何才能在這激烈的競爭中實現可持續發展？黨的十七大報告中提出的科學發展觀的理念為我們指明了方向。深入貫徹科學發展觀，全面提升地方高校的核心競爭力，才能實現地方高校的協調、全面和可持續發展。

教師是辦學之本。“人才問題，始終是高等學校改革與發展的核心問題和頭等大事”。地方高校普遍存在著師資隊伍力量不強，專業特色不明顯、科研層次不高、綜合競爭力較弱等問題，但最關鍵，最根本的是教師隊伍問題，優質教師資源短缺已成為制約地方高校建設和發展的瓶頸。精心建設一支學科結構合理、素質優良、精干高效、富有創新能力的高水平師資隊伍，理應作為地方高校發展的重中之重。為此，地方高校必須堅持“人才強校”戰略，加大人才引進力度、提高地方高校教師隊伍數量和質量，這也是地方高校贏得持續發展能力和核心競爭力的不竭源泉。地方高校堅持以人為本，全心全意依靠廣大教職員工，就必須在教學管理、師資隊伍建設、人才培養等方面不斷進行制度創新。要努力創造和形成有利于各種人才健康成長和脫穎而出的制度環境和良好氛圍，充分發掘人的潛能，充分調動人才的積極性、能動性和創造性。

辦學以育人為本。育人是現代大學的精髓和靈魂。為此，地方高校要以夯實基礎、拓寬知識、提高素質、強化能力、發展個性為育人的指針，構建“多維滲透、學程分段、方向分流”的全新課程體系，構建由“素質課程、活動課程、專題講座、校園文化、讀書活動、社會實踐”組成的“六位一體”的素質教育體系；推行導師制和生涯教育，施行完全學分制，建立“畢業證書＋職業證書”雙證書制度，以增強培養學生過程的控制能力；定期開展市場調研，進行畢業生跟蹤調查，提高就業檔次，尤其增強考研率和公務員考取率，獲取相關信息，增強質量檢驗能力。總之，把握“以育人為本”的實質，就要從教育觀念、教育內容和管理方法上具體落實這一理念：（1）“以育人為本”體現在教育觀念上，就要求教育者創造條件、打破常規，去發現、選拔和培養杰出的人才，使拔尖人才能脫穎而出，為培養和選拔人才創造有利環境。（2）“以育人為本”體現在教育內容上，一個最重要的方面，就是要求以科學發展的眼光，不斷賦予教育內容與受教育者的時代特征、成長環境相吻合的新內涵。（3）“以育人為本”體現在管理上，不僅要求在思想上和行動上能尊重人、關心人、發展人，還要求將這種理念貫穿到學校的規章制度和管理實踐中去。提倡人性化管理，倡導管理過程中教育在先和管理與教育并重，并根據“依法治校、科學管理”的要求，既明確學生在學校里享有的權利以及在充分享有權利的同時應該履行的義務，又要維護學生的合法權益。

在未來的發展道路上，我校必將勵精圖治，遵循注重內涵、強化特色、躋身一流的發展理念，依靠科學發展觀，不斷提升學校的綜合實力，朝著高水平的大學邁進！

第五篇：立足實際、開拓創新,提升技術核心能力

立足實際、開拓創新，提升技術核心能力

——合肥榮事達三洋電器股份有限公司“凌云工作室”評審工作匯報

合肥榮事達三洋電器股份有限公司“凌云工作室”始建于2011年3月，是一個集設備創新、工藝改革、品質效率提升為一體的綜合性工作室。近年來，在公司的領導及制造各部門的指導下，我工作室緊緊圍繞公司的各項管理規定，牢固樹立和落實科學發展觀，以服務制造為中心，加強管理、提高服務水平、保證產品質量、確保制造安全，不斷滿足公司高速發展的服務需求。并以“技術創新及品質效率雙提高”為工作重心，積極投入到“工廠生產管理及產效雙贏”的活動中，實施了一系列創建工作且取得一定的效益，現匯報如下：

一、加強工作室管理，完善管理體系。

“凌云工作室”自成立以來始終本著“誠信、優質、敬業、創新”的服務理念及“干在實處、走在前列”的服務方針，緊密結合公司實際，熱情創業、激情創新，實現企業規模與效益的雙提升，促進了企業與社會協調可持續發展。嚴格執行公司的各項管理規定、法規和規章制度，建立健全各項規章制度和崗位責任制，并實行制度上墻，全部裝訂成冊。實行公司領導負責制，領導組織實施上級及主管部門下達的各項指示、文件和精神，制定工作計劃和中、長期發展規劃并組織實施；

“凌云工作室” 現有內部職員18 名，各類專業技術人員4人，技工：14人，其中高級技師及技師2人，中級職稱 人，初級職稱

人，本科及以上學歷共計4人，大專以上學歷共計：

人，工作室主要分為：工藝、設備、機械、電氣等。并誠聘公司內部高級工程師為工作室科研顧問指導人，建立了專業技術人員梯隊建設制度、繼續教育創新制度及專業技術科研檔案，使該工作室形成一種：工藝、設備、技術創新等均有高級工程師帶頭把關，由年輕大學生骨干挑大梁的良性人力資源發展格局，為公司的長足發展奠定了堅石的基礎。并在此基礎上進一步完善工作室管理體系，建立健全的設備處理應急預案、工藝創新調整管理章程等管理規定及其工作制度；工作室將為年輕技術人員提供更好的鍛煉自我、發展自的平臺。他們將立足現實，以科研創新為目的，不斷耕耘，不斷創新。

二、堅持技術創新改造，確保品質效率產能共贏。

產品質量是公司的生命，也是公司管理的核心，更是公司生存發展的根本。近年來公司一直把提高產品質量、確保產品質量作為管理的重中之重，在公司發展的指導下，本工作室除不斷加強工作室隊伍建設、引進前沿高科技設備外，重點很抓制度管理，建立健全的質量管理，認真實施公司質量管理制度。

多管齊下、節能降耗，經濟效益和社會效益實現雙豐收。本工作室始終堅持節能與發展并重、降耗與生產并舉，加強科技創新，積極引入應用先進技術和工藝，大力實施以大代小、工檢線循環用水、照明節能、工藝優化組合等舉措，進一步節約了能源資源消耗，增強了企業可持續發展能力。自工作室成立以來，本著服務創新的原則，基于實際、放眼未來、打破常規、開拓創新，主要參與并設計改造創新20多項，在電氣自動化及機械設備中開展了多項改進和發明制造。其中移栽機夾包方式改造，徹底杜絕了洗衣機夾壞現象、線體實行變頻可調改造，徹底改變了洗衣機因生產節拍較快造成箱體鼓包現象、打包機十字旋轉轉臺齒輪改造，使生產效率提高了近15%等技術改造獲得了公司內部較高獎勵及特殊榮譽。同時，工藝創新改革及雙提高項目30項起，經采納實施后，公司制造成本比原來的降低了10%，生產效率提高了近10%。得到了公司各級領導的一致認可并獲得了公司2010優秀班組團體榮譽稱號。

三、放眼現在，開創未來。

一年復一年，緊張而又忙碌，愉快而又充實，在這個充滿挑戰、充滿朝氣、聚滿人氣的新世紀，我們將不斷努力，不斷摸索，以便更好服務公司。在今后的歲月里，“凌云工作室”將一如既往地始終本著“誠信、優質、敬業、創新”的服務理念及“干在實處、走在前列”的服務方針，緊密結合公司實際，熱情創業、激情創新，實現企業規模與效益的雙提升，促進企業與社會協調可持續發展。