第一篇：調查與決策——《宜賓市非公有制企業調研的情況反映》

調查與決策——《宜賓市非公有制企業調研的情況反映》.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。調查與決策——《宜賓市非公有制企業調研的情況反映》總第350期

調查與決策（內參）

第18期

宜賓市非公有制企業調研的情況反映

中共宜賓市委統戰部、宜賓市工商聯

為及時了解本地非公有制企業的生產經營情況，特別是金融危機帶來的影響，宜賓市委統戰部、市工商聯開展了“走千企、搞調研、鼓士氣、促發展”活動。通過當面交流、上門請教、實地考察、會議座談、問卷調查、電話詢問等形式，對1019戶企業的生產經營情況、存在的困難和問題等進行了調查了解。

一、調查問卷表統計的主要情況

（一）企業的資產和信用情況

1．企業的資本構成。45%的企業自有資金占資產總額的全部；29%的企業自有資金占資產總額的70%-100%；18%的企業自有資金占資產總額的50%-70%；8%的企業自有資金占資產總額的50%以下。

2．信用情況。200家左右的企業得到銀行的信用評級（AAA級41家，AA級57家，A級86家，B級5家）；30%以上的企業未得到銀行的信用評級。

（二）企業生產經營情況

1．在企業所創名牌產品中,有國家級品牌7個（其中農林牧漁業2個、建筑業1個、餐飲業3個、制造業1個），省級品牌27個（其中農林牧漁業7個、建筑業3個、餐飲業3個、房地產業1個、制造業12個、其它行業1個）,市級品牌23個（其中農林牧漁業6個、建筑業3個、餐飲業4個、制造業9個、其它行業1個）。

2．2009年1至2月銷售或營業收入同比增加的占30%，持平的占30%，下降的占40%，利潤同比增加的占20%，持平的占26%，下降的占54%。

（三）企業融資及資金需求情況

1．2008年35%的企業有銀行貸款，其合作的金融機構主要是農村信用社、城市商業銀行，只有極少部分企業得到了國有商業銀行的信貸支持。貸款額度100萬元以下的占57%，100-500萬的占33%，500萬以上的占20%。

2．2009年超過50%的企業有融資需求，其額度超過50個億，尤以采礦業和房地產業資金需求量為最大，均在18億元左右。

3．認為貸款難的主要原因是，銀行缺乏專門針對中小企業特點的信貸產品，以及貸款門坎較高、擔保條件過于苛刻。而銀行拒絕貸款申請的理由主要是企業無貸款抵押物或缺乏有效擔保。

4．在實施“工業強市”戰略中，政府加大了對企業技改等項目進行專項資金扶持的力度,但在本次調查中只有57家企業反映得到過政府專項資金扶持。

5．被調查的大部分企業愿意接受銀行或工商聯組織推薦的擔保公司,僅有極少數企業不愿接受。

（四）企業履行《勞動合同法》等法律法規和社會責任情況

1．有64%的企業與全部員工簽訂了勞動合同,有18%的企業與部分員工簽訂了勞動合同。

2．有62%的企業為員工辦理了養老保險，有39%的企業為員工辦理了失業保險，有53%的企業為員工辦理了醫療保險。

3．超過50%的企業每年有一定的計劃和經費投入光彩事業、公益和慈善活動，2008年企業投入總金額為3200萬元，法人代表個人投入金額為2000萬元。

（五）制約企業發展的主要因素情況

調查中，反映制約企業發展的主要因素是稅費負擔、行業競爭、融資困難和多頭執法。

（六）金融危機影響和企業應對情況

1．有24%的企業認為金融危機對企業的影響大，有36%的企業認為影響較大，有37%的企業認為影響一般，有3%的企業認為沒有影響。

2．對戰勝金融危機的信心，填寫足夠的占52%，一般的占42%，不足的只占6%。

3．認為金融危機影響還將持續一年以內的占28%，1-2年的占53%，2年以上的占19%。

4．在應對金融危機中，有265家企業有調整結構的意向，有27%的企業打算借機擴大規模，有67%的企業維持現狀，只有6%的企業考慮縮小規模或停產歇業。在人力資源上僅有不到8%企業考慮裁員（其中考慮大幅裁員的只有3家）,有76%的企業維持現狀，16%的企業增加員工。對員工薪資上只有不到15%的企業考慮降薪或只領生活費,80%的企業表示維持現狀，5%的企業考慮加薪。

二、座談走訪中收集和發現普遍存在的問題

融資難。非公有制企業融資方式比較單一，受國家金融政策的影響，擔保缺乏有效的抵押，難以獲得貸款，造成企業技改資金短缺，流動資金周轉困難，甚至有的生產經營難以為繼，束縛了一些有市場、有特色、有前景的企業發展。

用地煩。土地不是“凈地”，煩于同拆遷“釘子戶”打交道，煩于應對施工場地周圍一些群眾的不合理要求，常常造成施工和生產經營活動受阻，使企業痛失發展良機。

用能貴。一是有的縣實施的“兩步制”電價加重了企業負擔。二是有的能源供應企業利用其壟斷地位逆市漲價（如汽、柴油），增加了企業生產經營成本。三是枯水期“小網電”供電企業對化肥生產等涉農企業電價的購銷價差使供電企業不堪重負，企業用電得不到保障。

人才缺。企業人才難得與人才難留并存。一方面是高學歷的人才不好找工作，另一方面是企業急需的人才請不進來，企業往往花大量精力、經費來培養，但缺乏相應的激勵、約束機制，又留不住，造成企業創新能力不強，影響企業的穩定和發展。

辦證繁。辦理煤礦、建筑、房地產開發等項目，手續多、前置條件多、所需時間長。如辦采礦許可證，需時一年多，辦安全生產許可證約需時1年。

負擔重。一是稅費負擔重。如1噸煤炭的稅費在80多元至100多元不等，且費大于稅。有提前征稅、核定利潤征稅的現象。二是中介收費、指定購買設備價格驚人。中介做一個項目動輒要幾萬元、甚至幾十萬元，設備檢測費用高于購買同一新設備的費用，有關部門指定購買設備的價格高于市場價格2－3倍，有的甚至高達7－8倍。

環境差。一是有的職能部門和工作人員“重執法、輕服務，重收費、輕幫扶”，在一定程度上還存在隨意執法、隨意處罰、濫用自由裁量權等問題。二是政策執行不力。對中央、省、市出臺的促進企業發展政策，有的部門落實中則是對己有利的落實快，對己無利的則能“拖”則“拖”，能“賴”則“賴”。企業反映目前還有一種現象：“管事的人”不伸手要好處了，就是讓你多花時間、多跑路，和你“磨”，讓你自己“醒悟”、“懂事”，你“懂事”了，事情就好辦了。三是無端提高進入門檻，對非公有制企業特別是中小企業產生“擠出效應”。四是廠社（群）矛盾增多，影響企業正常生產和經營活動。

三、行業及內部存在的問題

農林牧漁業。種植類企業普遍存在社會化程度低、科學技術普及率不高等問題。種茶企業希望以集中打造早茶和有機生態茶為重點，在茶園規劃、品種改造、設備設施配套、病蟲害統防統治、測土配方施肥等方面給予更加有力的資金和技術支持。林業企業希望在返還育林基金時按基金征收增幅同比返還。種、養殖企業均希望到林（園）區、企業的公路納入新農村建設項目，沒有實現硬化的盡早硬化。養蠶業自去年以來比價效益大幅降低，今年發種量比去年同期下降了10%以上。生豬養殖屠宰企業反映現行的增殖稅抵扣要求提供售豬人的身份證的做法不合理、不切實際。

采礦業。硫精砂四川占了全國的三分之一，宜賓占了全省的三分之一，目前產品無市無價，企業已全部停產。煤炭行業目前價格基本上已低至成本價，受過去煤炭不準出川的電煤政策影響而失去了部分省外市場，現煤炭積壓嚴重，約有三分之二的煤礦處于停產、半停產狀態。目前，對煤礦的監管，一是多頭管理、重復管理現象嚴重，有管理職能的部門多達二十幾個，檢查過多過濫。二是費用太高，如對風機、絞車、水泵、瓦檢器等設備的檢測，幾個人最多一、二個小時就完成了工作，收費卻要7、8萬元。一個9萬噸的煤礦，僅救護協議費一年就要5萬多元。三是培訓過多過濫，如一個稍具規模的煤礦，常年有20多個人在外參加瓦斯防突、放炮員、技術員等培訓，且收費奇高。四是長期處于證照不全的尷尬境地。辦安全生產許可證要工商執照，工商執照年檢要安全生產許可證，有一個縣共28個煤礦，其中有18個的工商執照今年的3、4月份到期，可安全生產許可證辦不下來，這些煤礦不知怎么辦。五是電煤企業欠款嚴重，僅欠珙縣一地就高達幾千萬元。六是尾礦渣普遍采用就地堆放的辦法。有的煤礦尾礦渣堆積如山，洪水季節來臨，將嚴重威脅附近村民的生命財產安全。

制造業。一是規模小，難以形成規模效益。二是結構不盡合理，農副產品加工業、食品飲料制造業企業多，通用、專用設備制造企業少。三是生產工藝簡單，技術、設備落后。四是品牌、名牌產品少，具有自主知識產權的產品更少，產品附加值低，市場競爭力弱。五是有的農副產品加工企業反映稅收優惠和補貼政策落實不到位。六是酒類制造企業希望協調交警等部門，降低白酒運輸費用、解決運輸不暢問題。

建筑業。房屋和土木工程建筑企業反映：一是向業主繳納10%的履約保證金、向建設行政主管部門繳納10%的民工工資擔保金不公平，是對建筑企業的歧視，“兩金”應由雙方向政府授權的第三方繳納，否則發生業主拖欠工程款等違約行為（實際上九成以上的違約行為是如此），建筑企業處于劣勢。二是標書明確工程不能分包，而奪標后勞務等項目必須分包才能辦理施工許可證的要求增加了企業成本。三是無端提高競標進入門檻，排擠中小建筑企業的現象非常普遍，如按照國家有關規定，三級建筑企業能修的建筑物一些地方在發標時卻規定要具有二級資質的企業才能參與招標。四是機關、企事業單位拖欠工程款現象嚴重，有一個縣僅縣級機關和事業單位就拖欠縣內幾家建筑公司工程款達1.3億元，已嚴重危及了企業的生存。五是家裝市場競爭激烈，存在大量無資質的“游擊隊”（約占市場份額的70%），正規公司因諸多因素造成報價高，許多消費者基于價格因素選擇非正規公司，結果造成服務質量低、投訴率大幅上升，消費者合法權益得不到保護，稅收也大量流失。

批發和零售業。一是重工輕商、抓大放小的意識還沒有完全轉變。二是宜賓缺乏大物流、大商業、大市場，規劃中應為其發展留足空間。老城區商貿過于集中，檔次不高，應在新城區規劃上檔次的商業區。三是專業市場發展滯后，應統一規劃，打造汽車、茶葉等專業市場。四是新建市場不許分割出售的政策不利于招商引資和市場建設。五是惡性競爭嚴重，應創造公平競爭的商業環境。六是規范家電下鄉市場，13%的補貼應進一步簡化辦理手續、縮短辦理時間。

餐飲業。一是業主中“小富即安”思想比較嚴重，缺乏投資改造、升級換代，打造高檔次餐飲場所的動力。二是高管人才缺乏。三是整體服務水平比較低。四是無序競爭激烈，無照經營比較多，占道經營嚴重。五是泊車難。六是餐飲行業的用水按特種行業用水收費不合理，既加重了餐飲企業的負擔，又加重了消費者的負擔，應與洗車、洗腳等行業相區別。

房地產業。一是有關部門對房地產開發企業收取的各種保證金讓企業不堪重負，所有稅費前置也不合理。二是有關部門要正確理解和用活用好用夠法律法規和政策，如沒有明文規定一塊土地只能辦一個土地證，規定的是“土地證只能一次登記”，國土部門可在企業辦證時根據實際情況靈活掌握。三是在金融危機影響日益加劇的情況下，有的縣的主管部門辦事速度越來越慢、程序越來越繁雜、收費越來越多，企業戲稱是“市縣兩重天”。

其他問題。一是對宜賓市四大干法水泥生產企業上馬的擔憂。從四川的水泥需求來看，由于災區恢復重建和拉動內需加大基本建設投入，2008年實際用量約為1億噸，預計2009年的需求量為1.4億噸左右。從四川水泥產能來看，據悉省上批準新上和技改共76條線，全部投產加上原有的產能將達到2億多噸。從宜賓水泥需求來看，每年約在500萬噸左右，而宜賓水泥產能在四大企業投產后，年產熟料800萬噸，可生產水泥1200萬噸，既使淘汰全部立窯，產能也可能過剩。二是有的企業反映，為減輕農村中小學學生負擔，從本學期起取消住校費，這是好事，但不知過去學校服務工作社會化期間，企業和民間投入建學生宿舍的資金怎么辦。

針對上述問題，建議堅持發展非公有制企業不動搖，在與市場博弈中做大做強，在危機中尋找機遇。積極破解融資難題，協調國有商業銀行加大支持力度，做大做強宜賓市商業銀行，充分發揮擔保資金“四兩撥千斤”的作用，積極支持申辦小額貸款公司，加快推進村鎮銀行試點工作，鼓勵發展租賃、典當等新興業態。同時，加大財政資金支持力度，切實減輕企業負擔，為民營經濟發展創造更好的環境。

(提供單位: 發布時間:2009-06-19 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《宜賓市非公有制企業調研的情況反映》

調查與決策——《宜賓市非公有制企業調研的情況反映》總第350期

調查與決策（內參）

第18期

宜賓市非公有制企業調研的情況反映

中共宜賓市委統戰部、宜賓市工商聯

為及時了解本地非公有制企業的生產經營情況，特別是金融危機帶來的影響，宜賓市委統戰部、市工商聯開展了“走千企、搞調研、鼓士氣、促發展”活動。通過當面交流、上門請教、實地考察、會議座談、問卷調查、電話詢問等形式，對1019戶企業的生產經營情況、存在的困難和問題等進行了調查了解。

一、調查問卷表統計的主要情況

（一）企業的資產和信用情況

1．企業的資本構成。45%的企業自有資金占資產總額的全部；29%的企業自有資金占資產總額的70%-100%；18%的企業自有資金占資產總額的50%-70%；8%的企業自有資金占資產總額的50%以下。

2．信用情況。200家左右的企業得到銀行的信用評級（AAA級41家，AA級57家，A級86家，B級5家）；30%以上的企業未得到銀行的信用評級。

（二）企業生產經營情況

1．在企業所創名牌產品中,有國家級品牌7個（其中農林牧漁業2個、建筑業1個、餐飲業3個、制造業1個），省級品牌27個（其中農林牧漁業7個、建筑業3個、餐飲業3個、房地產業1個、制造業12個、其它行業1個）,市級品牌23個（其中農林牧漁業6個、建筑業3個、餐飲業4個、制造業9個、其它行業1個）。

2．2009年1至2月銷售或營業收入同比增加的占30%，持平的占30%，下降的占40%，利潤同比增加的占20%，持平的占26%，下降的占54%。

（三）企業融資及資金需求情況

1．2008年35%的企業有銀行貸款，其合作的金融機構主要是農村信用社、城市商業銀行，只有極少部分企業得到了國有商業銀行的信貸支持。貸款額度100萬元以下的占57%，100-500萬的占33%，500萬以上的占20%。

2．2009年超過50%的企業有融資需求，其額度超過50個億，尤以采礦業和房地產業資金需求量為最大，均在18億元左右。

3．認為貸款難的主要原因是，銀行缺乏專門針對中小企業特點的信貸產品，以及貸款門坎較高、擔保條件過于苛刻。而銀行拒絕貸款申請的理由主要是企業無貸款抵押物或缺乏有效擔保。

4．在實施“工業強市”戰略中，政府加大了對企業技改等項目進行專項資金扶持的力度,但在本次調查中只有57家企業反映得到過政府專項資金扶持。

5．被調查的大部分企業愿意接受銀行或工商聯組織推薦的擔保公司,僅有極少數企業不愿接受。

（四）企業履行《勞動合同法》等法律法規和社會責任情況

1．有64%的企業與全部員工簽訂了勞動合同,有18%的企業與部分員工簽訂了勞動合同。

2．有62%的企業為員工辦理了養老保險，有39%的企業為員工辦理了失業保險，有53%的企業為員工辦理了醫療保險。

3．超過50%的企業每年有一定的計劃和經費投入光彩事業、公益和慈善活動，2008年企業投入總金額為3200萬元，法人代表個人投入金額為2000萬元。

（五）制約企業發展的主要因素情況

調查中，反映制約企業發展的主要因素是稅費負擔、行業競爭、融資困難和多頭執法。

（六）金融危機影響和企業應對情況

1．有24%的企業認為金融危機對企業的影響大，有36%的企業認為影響較大，有37%的企業認為影響一般，有3%的企業認為沒有影響。

2．對戰勝金融危機的信心，填寫足夠的占52%，一般的占42%，不足的只占6%。

3．認為金融危機影響還將持續一年以內的占28%，1-2年的占53%，2年以上的占19%。

4．在應對金融危機中，有265家企業有調整結構的意向，有27%的企業打算借機擴大規模，有67%的企業維持現狀，只有6%的企業考慮縮小規模或停產歇業。在人力資源上僅有不到8%企業考慮裁員（其中考慮大幅裁員的只有3家）,有76%的企業維持現狀，16%的企業增加員工。對員工薪資上只有不到15%的企業考慮降薪或只領生活費,80%的企業表示維持現狀，5%的企業考慮加薪。

二、座談走訪中收集和發現普遍存在的問題

融資難。非公有制企業融資方式比較單一，受國家金融政策的影響，擔保缺乏有效的抵押，難以獲得貸款，造成企業技改資金短缺，流動資金周轉困難，甚至有的生產經營難以為繼，束縛了一些有市場、有特色、有前景的企業發展。

用地煩。土地不是“凈地”，煩于同拆遷“釘子戶”打交道，煩于應對施工場地周圍一些群眾的不合理要求，常常造成施工和生產經營活動受阻，使企業痛失發展良機。

用能貴。一是有的縣實施的“兩步制”電價加重了企業負擔。二是有的能源供應企業利用其壟斷地位逆市漲價（如汽、柴油），增加了企業生產經營成本。三是枯水期“小網電”供電企業對化肥生產等涉農企業電價的購銷價差使供電企業不堪重負，企業用電得不到保障。

人才缺。企業人才難得與人才難留并存。一方面是高學歷的人才不好找工作，另一方面是企業急需的人才請不進來，企業往往花大量精力、經費來培養，但缺乏相應的激勵、約束機制，又留不住，造成企業創新能力不強，影響企業的穩定和發展。

辦證繁。辦理煤礦、建筑、房地產開發等項目，手續多、前置條件多、所需時間長。如辦采礦許可證，需時一年多，辦安全生產許可證約需時1年。

負擔重。一是稅費負擔重。如1噸煤炭的稅費在80多元至100多元不等，且費大于稅。有提前征稅、核定利潤征稅的現象。二是中介收費、指定購買設備價格驚人。中介做一個項目動輒要幾萬元、甚至幾十萬元，設備檢測費用高于購買同一新設備的費用，有關部

門指定購買設備的價格高于市場價格2－3倍，有的甚至高達7－8倍。

環境差。一是有的職能部門和工作人員“重執法、輕服務，重收費、輕幫扶”，在一定程度上還存在隨意執法、隨意處罰、濫用自由裁量權等問題。二是政策執行不力。對中央、省、市出臺的促進企業發展政策，有的部門落實中則是對己有利的落實快，對己無利的則能“拖”則“拖”，能“賴”則“賴”。企業反映目前還有一種現象：“管事的人”不伸手要好處了，就是讓你多花時間、多跑路，和你“磨”，讓你自己“醒悟”、“懂事”，你“懂事”了，事情就好辦了。三是無端提高進入門檻，對非公有制企業特別是中小企業產生“擠出效應”。四是廠社（群）矛盾增多，影響企業正常生產和經營活動。

三、行業及內部存在的問題

農林牧漁業。種植類企業普遍存在社會化程度低、科學技術普及率不高等問題。種茶企業希望以集中打造早茶和有機生態茶為重點，在茶園規劃、品種改造、設備設施配套、病蟲害統防統治、測土配方施肥等方面給予更加有力的資金和技術支持。林業企業希望在返還育林基金時按基金征收增幅同比返還。種、養殖企業均希望到林（園）區、企業的公路納入新農村建設項目，沒有實現硬化的盡早硬化。養蠶業自去年以來比價效益大幅降低，今年發種量比去年同期下降了10%以上。生豬養殖屠宰企業反映現行的增殖稅抵扣要求提供售豬人的身份證的做法不合理、不切實際。

采礦業。硫精砂四川占了全國的三分之一，宜賓占了全省的三分之一，目前產品無市無價，企業已全部停產。煤炭行業目前價格基本上已低至成本價，受過去煤炭不準出川的電煤政策影響而失去了部分省外市場，現煤炭積壓嚴重，約有三分之二的煤礦處于停產、半停產狀態。目前，對煤礦的監管，一是多頭管理、重復管理現象嚴重，有管理職能的部門多達二十幾個，檢查過多過濫。二是費用太高，如對風機、絞車、水泵、瓦檢器等設備的檢測，幾個人最多一、二個小時就完成了工作，收費卻要7、8萬元。一個9萬噸的煤礦，僅救護協議費一年就要5萬多元。三是培訓過多過濫，如一個稍具規模的煤礦，常年有20多個人在外參加瓦斯防突、放炮員、技術員等培訓，且收費奇高。四是長期處于證照不全的尷尬境地。辦安全生產許可證要工商執照，工商執照年檢要安全生產許可證，有一個縣共28個煤礦，其中有18個的工商執照今年的3、4月份到期，可安全生產許可證辦不下來，這些煤礦不知怎么辦。五是電煤企業欠款嚴重，僅欠珙縣一地就高達幾千萬元。六是尾礦渣普遍采用就地堆放的辦法。有的煤礦尾礦渣堆積如山，洪水季節來臨，將嚴重威脅附近村民的生命財產安全。

制造業。一是規模小，難以形成規模效益。二是結構不盡合理，農副產品加工業、食品飲料制造業企業多，通用、專用設備制造企業少。三是生產工藝簡單，技術、設備落后。四是品牌、名牌產品少，具有自主知識產權的產品更少，產品附加值低，市場競爭力弱。五是有的農副產品加工企業反映稅收優惠和補貼政策落實不到位。六是酒類制造企業希望協調交警等部門，降低白酒運輸費用、解決運輸不暢問題。

建筑業。房屋和土木工程建筑企業反映：一是向業主繳納10%的履約保證金、向建設行政主管部門繳納10%的民工工資擔保金不公平，是對建筑企業的歧視，“兩金”應由雙方向政府授權的第三方繳納，否則發生業主拖欠工程款等違約行為（實際上九成以上的違約行為是如此），建筑企業處于劣勢。二是標書明確工程不能分包，而奪標后勞務等項目必須分包才能辦理施工許可證的要求增加了企業成本。三是無端提高競標進入門檻，排擠中小建筑

企業的現象非常普遍，如按照國家有關規定，三級建筑企業能修的建筑物一些地方在發標時卻規定要具有二級資質的企業才能參與招標。四是機關、企事業單位拖欠工程款現象嚴重，有一個縣僅縣級機關和事業單位就拖欠縣內幾家建筑公司工程款達1.3億元，已嚴重危及了企業的生存。五是家裝市場競爭激烈，存在大量無資質的“游擊隊”（約占市場份額的70%），正規公司因諸多因素造成報價高，許多消費者基于價格因素選擇非正規公司，結果造成服務質量低、投訴率大幅上升，消費者合法權益得不到保護，稅收也大量流失。

批發和零售業。一是重工輕商、抓大放小的意識還沒有完全轉變。二是宜賓缺乏大物流、大商業、大市場，規劃中應為其發展留足空間。老城區商貿過于集中，檔次不高，應在新城區規劃上檔次的商業區。三是專業市場發展滯后，應統一規劃，打造汽車、茶葉等專業市場。四是新建市場不許分割出售的政策不利于招商引資和市場建設。五是惡性競爭嚴重，應創造公平競爭的商業環境。六是規范家電下鄉市場，13%的補貼應進一步簡化辦理手續、縮短辦理時間。

餐飲業。一是業主中“小富即安”思想比較嚴重，缺乏投資改造、升級換代，打造高檔次餐飲場所的動力。二是高管人才缺乏。三是整體服務水平比較低。四是無序競爭激烈，無照經營比較多，占道經營嚴重。五是泊車難。六是餐飲行業的用水按特種行業用水收費不合理，既加重了餐飲企業的負擔，又加重了消費者的負擔，應與洗車、洗腳等行業相區別。

房地產業。一是有關部門對房地產開發企業收取的各種保證金讓企業不堪重負，所有稅費前置也不合理。二是有關部門要正確理解和用活用好用夠法律法規和政策，如沒有明文規定一塊土地只能辦一個土地證，規定的是“土地證只能一次登記”，國土部門可在企業辦證時根據實際情況靈活掌握。三是在金融危機影響日益加劇的情況下，有的縣的主管部門辦事速度越來越慢、程序越來越繁雜、收費越來越多，企業戲稱是“市縣兩重天”。

其他問題。一是對宜賓市四大干法水泥生產企業上馬的擔憂。從四川的水泥需求來看，由于災區恢復重建和拉動內需加大基本建設投入，2008年實際用量約為1億噸，預計2009年的需求量為1.4億噸左右。從四川水泥產能來看，據悉省上批準新上和技改共76條線，全部投產加上原有的產能將達到2億多噸。從宜賓水泥需求來看，每年約在500萬噸左右，而宜賓水泥產能在四大企業投產后，年產熟料800萬噸，可生產水泥1200萬噸，既使淘汰全部立窯，產能也可能過剩。二是有的企業反映，為減輕農村中小學學生負擔，從本學期起取消住校費，這是好事，但不知過去學校服務工作社會化期間，企業和民間投入建學生宿舍的資金怎么辦。

針對上述問題，建議堅持發展非公有制企業不動搖，在與市場博弈中做大做強，在危機中尋找機遇。積極破解融資難題，協調國有商業銀行加大支持力度，做大做強宜賓市商業銀行，充分發揮擔保資金“四兩撥千斤”的作用，積極支持申辦小額貸款公司，加快推進村鎮銀行試點工作，鼓勵發展租賃、典當等新興業態。同時，加大財政資金支持力度，切實減輕企業負擔，為民營經濟發展創造更好的環境。

(提供單位:發布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：非公有制企業黨建情況調查與思考

非公有制企業黨建情況調查與思考

——以佳木斯市為調查對象

【摘要】為貫徹落實十七大提出的黨組織全覆蓋的任務，佳木斯市采取措施，在非公企業黨的建設方面創新機制進行了三項大膽探索和創新，擴大了黨組織的覆蓋面，并且整合資源合力推進非公黨建，取得了可喜成績，解決了非公企業黨建的一些難題。

【關鍵詞】非公企業黨建隸屬關系破解難題

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，實現黨組織的全覆蓋，為十二五時期的各項建設提供組織保障，佳木斯市委黨校組成調研組對非公企業的黨建情況進行了調研。

非公企業黨建工作存在的難題

思想認識不到位，工作力度不夠大。一些單位和部門對加強非公企業黨建工作重要性認識不足，未納入議事日程，工作抓得不緊，推進力度不大。尤其是在國有企業改制過程中，上級主管部門往往只注重企業經營機制的轉換，對黨組織建設有所忽視，不能保證黨建工作的連續性和穩定性。如佳木斯恒遠建設集團有限公司于2004年開始轉制，2007年轉制完成，2008年市委組織部撤銷其黨委建制，改為總支，隸屬市國資委黨委。自2004年轉制開始后，該企業的黨建工作和黨組織活動就基本處于停滯狀態，由黨委改為總支后，上級既沒有任命總支書記，又沒有確立組織機構，黨組織形同虛設。

黨組織建設覆蓋面窄，基礎工作薄弱。據統計，佳木斯市現有非公有制經濟組織1655家，從業人員49599人，已經建立黨組織的企業228個，僅占11％；黨員4864人，有近200名黨員處于無組織依靠、無組織管理、無組織生活的“三無”狀態；入黨積極分子1165人，發展對象93人。其多數存在“組建難、活動難、發揮作用難”的“三難”問題。

隸屬關系復雜，管理體制不順。全市非公企業黨組織隸屬關系和管理體制存在多種模式：有的按屬地歸屬區委組織部門管理，如恒泰建設集團黨委；有的歸屬區經濟計劃局管理，如千里集團黨委、新天利商場黨支部等；有的是縣（區）個（私）協會管理，如博華機械公司黨支部隸屬于市農委黨委、龍鹽佳市公司黨總支隸屬市糧食局黨委、豐韻軸承公司黨支部隸屬市經貿委黨委等。雖然市個體、私營協會建立了黨總支，但對轄區個體、私營企業中的黨組織僅僅是指導關系，沒有管理職能。這種多頭管理、無序管理的體制使全市個體、私營企業黨建工作缺乏統一規劃和宏觀指導，往往出現重管、漏管和脫管的現象，黨建工作的作用發揮不出來。

黨員教育管理相對乏力。因流動性大等問題致使黨員找不到組織，組織找不到黨員，黨員教育管理相對乏力、弱化。如：佳木斯市地下商業街市場內共有個體業戶840戶、從業人員近2000人，市場主辦單位設有黨委，但對場內黨員業戶既不統計，也不管理，多數黨員成為“口袋”（組織關系在自己手里）黨員，長期脫離黨組織，黨性觀念淡薄，起不到黨員先鋒模范作用。

黨員培養發展緩慢，數量質量都難以保障。雖有些年輕有為、思想積極要求進步的從業人員向黨組織靠攏，但由于黨組織的不健全，使他們的愿望難以實現，嚴重制約了非公企業黨員力量的壯大。

佳木斯市加強非公企業黨建工作的有益做法

創建機制，擴大黨組織的覆蓋面。按照“非公有制經濟組織建到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”的工作思路，佳木斯市大膽地進行了三項探索和創新：第一項是創新了選派自主擇業軍轉干部到非公企業任黨建指導員工作的做法。從2007年開展至今，佳木斯市已選派360人自主擇業到非公有制企業做黨建指導員，他們都在各自的崗位上發揮著重要作用。第二項是依托市工商局成立了佳木斯市非公有制經濟組織黨工委。為彌補軍轉干部不足、中小企業黨建缺失的問題，市委決定成立非公有制經濟組織黨工委，依托工商局，既不增加人員編制和財政負擔，又充分發揮了市工商局個體勞動者協會和私營企業協會與個體私營企業勞動者聯系廣泛、便于開展黨的工作的優勢。第三項是受非公有制經濟組織黨建工作得到加強的啟示，依托市民政局的民間組織局成立了佳木斯市社會組織黨工委，徹底解決了“兩新”組織黨建“一手軟，一手硬”的現狀，對保障非公有制企業的健康發展起到了重要作用。

加強培養，破解黨員隊伍骨干不足問題。佳木斯市進一步加強黨員的培養力度，把重點放在中層干部、生產一線、科技骨干和優秀員工上，指定素質高、黨性強、有責任心的黨員作為積極分子的培養人。在現實考察中，重點考察入黨申請人的政治覺悟、思想品質和入黨動機，通過找本人談心交流，了解其對黨的認識和入黨動機，了解發展對象的經歷和獎懲情況，一貫的政治表現，特別是在重大政治事件中的表現，與企業員工的關系，黨員群眾的公認度，直系親屬和主要社會關系的政治情況及對本人的影響等。嚴格履行入黨手續，切實做好確定入黨介紹人、填寫入黨志愿書、支部大會討論、黨委集體討論審批、預備黨員繼續教育、考察及轉正等工作。

統籌資源，合力破解多頭管理問題。佳木斯市注重整合資源，統籌協調各相關職能部門，形成合力聯動推進非公經濟組織黨建工作，共同破解以往不同職能部門在非公經濟組織的行業管理上，既有單獨管理、各自為政又有多頭共管、交叉重疊的問題。

正確引導，破解業務主管認識偏差問題。結合非公企業和員工實際，在培養積極分子和發展黨員上，把“一線、一流、青年”作為發展重點，同時，采取早選苗、早培養、早發展“三早”措施，以保持隊伍的純潔性和先進性。

圍繞發展，破解非公組織應對危機挑戰問題。針對當前金融危機環境下非公經濟組織面臨的經濟萎縮、效益下滑等諸多發展難題，佳木斯市堅持黨建工作圍繞企業發展大局開展，著力提升非公經濟組織抵御風險和應對危機的能力。圍繞企業生產經營目標，制訂相應的黨建計劃，不斷加強載體建設，把黨的政治優勢滲透到企業的經營管理和文化建設中。

關于今后非公企業黨建工作的幾點建議

進一步加強領導，大力營造非公有制企業黨建工作的外部環境。深化對非公經濟黨建重要性的認識。充分認識到非公有制經濟已經成為我國經濟發展中最具有活力的部分，成為社會主義市場經濟的生力軍，加強非公有制企業黨的建設工作，是鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，促進企業健康發展，推動經濟社會發展，全面提高黨的執政能力的現實需要，也是加強基層黨的建設的現實需要。

努力營造輿論氛圍。充分利用各種媒體大力宣傳，使業主明確非公有制企業黨建工作的目的、重大意義，增強他們抓非公有制企業黨建工作的自覺性，激發職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關心和支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。

切實明確職責和作用。抓非公黨建工作要明確責任、規范管理，避免過去存在的私營企業黨組織在隸屬關系復雜多樣化的狀態，形成統一有序的分級管理的體系。

抓住關鍵，突破非公有制企業黨建工作的常規措施。建設高素質的黨務工作者隊伍。要嚴格選任標準，切實把黨性強、作風正、組織能力強，善于做思想政治工作、具有一定黨務工作經驗、知識和能力，并且對非公有制企業有關問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到黨組織領導崗位上來。要加強培訓和指導，著力提高其政治素質和業務素質，進一步增強工作主動性。

建設實干管用的指導員隊伍。選派政治素質較好，且有一定黨務工作經驗的黨員到規模以上企業擔任兼職黨建指導員。黨建指導員要積極深入非公有制企業充分調研，制定工作措施，充分發揮為經濟建設保駕護航的作用。

加大黨組織組建的工作力度。要強化工作措施，積極為組建黨組織創建條件，做到成熟一家，及時組建一家，努力擴大黨組織的覆蓋面，為發展非公有制經濟組織黨員夯實組織基礎。

創新機制，推動非公有制企業黨建工作的規范管理。進一步建立健全黨建工作責任機制。要制定好發展黨員計劃，切實落實好領導干部掛鉤聯系非公有制經濟組織黨建工作責任制度，推動非公有制經濟組織發展黨員工作有效開展。

要建立黨員發展工作責任追究機制。要實行發展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，嚴格追究相關責任人的責任，避免“湊數”，保證黨員質量。

規范程序，強化非公企業黨建工作的標準。進一步健全發展黨員工作運行機制。要積極探索行之有效的培養、考察、審批程序和實施監督管理的黨內生活制度，切實提高發展黨員質量。

繼續抓好入黨積極分子隊伍的建設。要充分利用各種機會和方式，在廣大員工中深入持久地進行共產主義理想和社會主義道德教育，同時，鼓勵業主在同等條件下，在組織技能培訓、提升職務和待遇方面優先考慮優秀黨員員工，增強黨員的榮譽感，激發廣大青年入黨熱情。

持續做好發展黨員工作。要始終嚴格把好“審查關”。重點是政治審查、入黨動機的審查、思想覺悟的審查、作風品質的審查。

第四篇：關于非公有制企業調查問卷

個體，私營等非公有制企業典型調查

您好，我們是XX大學的的學生，正在進行一項關于個體，私企等非公有制企業的典型調查，需要耽誤您幾分鐘的時間來幫助我們，我們保證您的答案僅供研究，不作任何商業目的，感謝您的支持與配合！

Q1您的年齡?(單選題)

A.18歲以下

B.18-24歲

C.25-29歲

D.30-39歲

E.40-50歲

F.50歲以上

Q2您的受教育程度是?(單選題)

A.初中及以下

B.高中

C.大專

D.本科

E.碩士及以上

Q3您所從事的行業類型(單選題)

A.農林牧漁業

B.工業

C.批發業

D.零售業

E.餐飲業

F.住宿業

G.其他

Q4所在非公有制企業的產業特征：(單選題)

A.勞動密集型

B.技術密集型

C.國家和省認定的高新技術企業

D.其他

Q5您的工作年限是?(單選題)

A.1年及以下

B.2-3年

C.4-5年

D.6-9年

E.10年及以上

Q6請問您的月盈利是多少(單選題)

A.3000以下

B.3000-5000

C.5000-10000

D.10000-20000

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E.20000以上

Q7物價上漲對該行業有影響嗎？有影響的話是什么影響？有助于您的發展還是阻礙發展？(單選題)

A.沒有影響

B.有影響，有助于發展

C.有影響，阻礙發展

Q8您感覺您所在的行業有發展前景嗎？(單選題)

A.有

B.沒有

Q9您對非公有制制度還滿意嗎？(單選題)

A.滿意

B.不滿意

C.一般

Q10在工作中你發現有什么問題嗎？給出您的建議！

A.選項1(填空題)

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第五篇：非公有制企業調研報告

涼城縣關于非公有制企業黨建工作調研報告

隨著我縣經濟的快速發展，“兩新”組織應運而生，并迅猛發展。特別是非公有制經濟在市場經濟中發揮著重要作用，面對非公有制經濟組織中的黨建工作相對滯后的現狀，我們按照經濟發展到哪里，黨組織就建到那里的思路，特別注重“兩新” 組織的黨建工作，尤其在深入學習實踐科學發展觀活動和深入開展創先爭優活動中，我們把非公有制企業黨建作為重點，成立了非公有制企業黨工委，狠抓非公有制企業的黨建工作和創先爭優活動的開展。為了進一步加強非公企業黨建工作，解決非公企業黨建中的難點問題，由縣委組織部、統戰部、工商聯等相關部門對非公企業黨建工作進行了專題調研，現就調研結果報告如下。

一、我縣非公企業黨建工作現狀及存在的主要問題

（一）非公企業黨建工作現狀

我縣共有非公企業22家，22家非公企業全部建立了黨組織，消除了非公企業黨建工作中沒有黨組織的空白點，其中黨總支1 個，支部21 個，建立聯合支部 7個，全部成立了黨建工作領導小組；縣委還成立非公企業黨工委，直接指導非公企業黨建工作，對全縣非公企業都派駐了黨建工作指導員，不定期指導和參加非公企業的黨建活動；在非公企業中我們設立黨員先鋒崗，把黨的關懷帶到工作中。去年在創先爭優活動中，我們組織全縣非公企業主召開了非公企業黨建工作交流會，進一步增進了企業間黨建工作的交流，現在企業主對黨建工作有了深刻認識，并積極配合黨建工作的開展，并建立了黨建工作聯席會議制度，定期召開會-1-

議，交流和通報黨建工作情況，非公企業黨建工作氛圍良好，正在不斷加強自身的黨建工作。

（二）非公企業黨建工作存在的主要問題

1、企業主對黨建工作重視不夠

非公有制經濟組織，它的財產具有私有性，員工具有“雇傭”性，業主對企業領導有絕對的權威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。由于部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的甚至存在抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利實施。

2、非公企業黨組織建設與非公企業經濟發展不成正比。隨著我縣經濟體制改革的不斷深入，非公有制經濟組織迅速發展。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經濟組織的發展，非公企業的黨建工作還是提得多，做得少，文件會議多，落實到位少。

3、非公企業黨員流動性大

非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。黨員數量少，黨員流動性大，“朝增暮減”的現象比較普遍，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

4、非公企業的發展性質，不同程度地制約和影響著黨建工作。由于非公企業黨員流動性大，發展新黨員少，導致非公企業整體黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發揮受到限制。

三、加強非公企業黨建工作的打算

（一）提高思想認識

各級黨組織要把非公有制企業黨建工作擺上重要議事日程，按照“有群眾的地方就要有黨的工作，有黨員的地方就要有黨的組織，有黨組織的地方就要開展黨的活動”這一要求，理直氣壯地抓好非公有制企業的黨建工作。同時要加強對黨員干部的教育提高他們的認識，使他們積極支持在非公有制企業建立黨組織，把黨的工作自覺滲透到經濟領域中去，發揮黨員的先鋒模范作用，為促進企業的健康發展營造良好的氛圍。

（二）加強非公企業黨建工作力度

隨著國民經濟結構調整力度的加大，各種形式的非公有制經濟組織必將進一步快速發展和擴張，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉移到非公有制經濟組織中就業。加強非公有制經濟組織黨的建設，要敢于突破傳統黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監管，也有利于加強黨同群眾的聯系，有利于團結帶領非公有制經濟組織員工努力工作，促進非公有制經濟健康發展。

（三）進一步加大對非公企業黨建工作指導

根據不同類型，注重分類指導。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。

（四）加強非公企業黨建工作聯席會議

在建立非公企業黨建工作聯席會議制度的基礎上，由非公企業黨工委具體負責本區非公企業黨建工作的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，黨工委每季度召開一次黨建工作聯席會議，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經濟組織黨建工作列入創建黨建工作先進的整體規劃。