第一篇：文化市場管理的目標和任務

文化市場管理的目標和任務

2006-7-14 閱讀5694次 本站網友 庹祖海 發表 庹祖海專欄 【字體：大 中 小】 上一篇<<>>下一篇

一、文化市場簡況

我國文化市場初步形成了包括演出市場、影視市場、音像市場、娛樂市場、圖書報刊市場、網絡文化市場、藝術品市場、文博市場等在內的門類比較齊全的文化產品和服務體系。國家統計局數據，2004年中國共有屬于文化產業的單位34.6萬個（其中法人單位31.8萬個），個體經營戶36.2萬戶，從業人員996萬人（其中個體從業人員89萬人）；文化產業從業人員占中國全部從業人員（7.52億人）的1.3%，占城鎮從業人員（2.65億人）的3.8%。當年實現增加值3440億元（其中法人單位3102億元，個體經營戶219億元），占GDP的2.15%。屬于文化產業的法人單位共有資產1.83萬億元，個體經營戶共有固定資產235億元；全年共實現營業收入1.72萬億元，其中個體經營戶收入426億元。文化部2005年統計，全國文化市場經營單位328397個，從業人員1357197人，營業收入515億元。

2005年全國文化市場行政管理機構2406個，從業人員11276人；稽查機構1879個，從業人員20202人。全國文化部門共出動檢查人次4491858人次，檢查經營單位3500304家次，受理舉報83706件，立案調查76438件，移交案件4847件，辦結案件75815件，收繳非法音像制品約1.36億，非法書報刊16045750件，警告經營單位93518次，罰款151235146元，沒收非法物品15959065件，沒收違法所得3187163元，停業整頓18082家，取消經營資格6271家。

二、文化市場工作的目標和重點

貫徹落實以以人為本的科學發展觀，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，建設和傳播社會主義先進文化，為構建社會主義和諧社會服務。文化市場工作的重點是：

第一，要以發展為第一要務，維護文化市場的可持續發展和繁榮。文化市場是發展文化產業的前提和基礎，是人民群眾進行文化消費的主渠道。要把發展和繁榮作為文化市場各項工作的出發點和目標，整頓和規范文化市場秩序是為了更好地發展。要協調各方利益，維護文化市場的規范繁榮和長期穩定，為構建和諧社會服務。2003年文化部發布了《2003-2010年文化市場發展綱要》，對文化市場發展的主要目標和基本思路進行規劃，對加強和改進文化市場工作進行了總體部署。各地要結合實際貫徹落實，并不斷改進和完善。

第二，堅持馬克思主義的指導地位和民族文化的主體地位，促進民族文化的傳承和創新。當前，經濟全球化的趨勢日趨明顯，強勢文化對弱勢文化構成了嚴重威脅和挑戰。要在思想觀念多樣化的形勢下，堅持馬克思主義的指導地位和民族文化的主體地位，反對全盤西化、崇洋媚外和民族虛無主義。加強文化市場監管，維護文化多樣性，促進民族文化的傳承和創新是是一項戰略任務。2005年，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務部、海關總署等六部門聯合下發《關于加強文化產品進口管理的辦法》，《辦法》明確了各部門的職責范圍，規定繼續對文化產品進口實行特許經營，對經營單位實行文化產品進口經營許可證制度。同年，文化部等五部委發布《關于文化領域引進外資的若干意見》，通過明確“允許”和“禁止” 事項，進一步規范文化領域引進外資工作，提高利用外資的質量和水平，維護國家文化安全，促進文化產業健康有序發展。

要加大對進口演出、音像、網絡游戲等節目的監管力度，嚴格審批程序，加強內容審查，防止非法文化內容和不良文化思潮通過文化市場傳播，自覺維護國家文化安全；要采取有效措施，為民族文化發展創造條件，充分激發民族文化活力，努力擴大民族文化產品和服務的市場份額，推動民族文化產品出口。

第三，要堅決保護知識產權，推進文化創新，為建設創新型國家服務。國家高度重視知識產權保護工作，將其列入整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，并專門成立知識產權保護工作小組，統籌協調保護行動。文化部于2005年8月召開了保護知識產權工作會議。

第四，創造良好的社會文化環境，促進和諧社會建設。當前，在文化市場方面，最能反映人民群眾根本利益的就是未成年人問題。要始終把未成年人問題作為文化市場整治工作的抓手，放在突出位置，優先予以解決。既要堅決打擊非法經營活動，防止違法文化產品進入市場流通，凈化文化市場；又要積極建設，提供更好的精神文化產品和服務。

三、健全文化市場體系，促進文化產業發展

產業與市場密不可分。產業是在市場中發展的，市場是為產業發展服務的，沒有良好的市場環境，不可能造就健康的產業。兩者在出發點和落腳點上各有側重，但是在實際工作中互相交織，密不可分。

1、健全文化市場體系的總體目標

2005年底，中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》指出，要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。加強和改進文化領域宏觀管理，加快轉變政府職能。

從以上可以歸納出文化市場體系包括：文化產品流通體系、投融資體系、中介服務體系、人才培訓體系、監管體系等五大體系。

2、通過改革構建新型文化市場監管體系 黨的十六屆三中全會指出：“要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。”國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為。“深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點”。我們認為，在文化市場管理領域實行綜合執法改革是貫徹依法行政實施綱要的具體實踐。當前，我國文化市場監管體系建設的總體目標是：形成黨委領導、政府管理、企業依法經營、行業自律、社會監督的立體型文化市場監管體系。它主要包括以文化市場有關政策法律法規為依據的政策法規體系；以宏觀調控和行政許可為前提的市場準入體系；以監督檢查和行政處罰為核心的行政執法體系；以經營者自我約束和互相監督為基礎的行業自律體系；以新聞輿論、群眾參與為環境的社會監督體系；以高新技術的運用為輔助的技術監控體系。這些環節構成一個互相配合，互相支撐，缺一不可的整體。

各地出現了不同模式，從目前來看，浙江和深圳模式比較好。檢驗改革成敗的核心看機制是否合理、文化市場秩序是否明顯好轉、文化產業是否加快發展。

3、急需建立投融資體系

近年來，文化市場投資環境不斷優化。2004年《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》提出，擴大直接融資，繼續規范和發展主板市場，逐步改善主板市場上市公司結構。分步推進創業板市場建設，完善風險投資機制，拓展中小企業融資渠道。《國務院關于投資體制改革的決定》規定，允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。2004年，文化部發布《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》，2005年，國務院發布《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》。文化市場的投資環境不斷改善。

文化市場融資體系的建設已經成為我國文化市場體系建設中最為緊迫的任務。文化的創意特性使其從創業階段到高速成長階段均需要大量的資本支持，許多企業的成長史充分說明了這一點，如上海盛大公司的崛起和擴張就是與其初期獲得4000萬美元的軟銀風險投資基金和2004年到納斯達克上市分不開。國內資本對文化產業的發展缺乏深入研究，投資興趣不大或投資不當，而一些國外風險投資基金卻乘虛而入，收益極大，已經控制了我國一些重要文化企業。如任其發展勢必對國家文化安全構成威脅。特別要建立健全針對新興和中小企業的融資體系，應對外資的沖擊，促進產業的發展。

4、高度重視科技的支撐帶動作用

數字化、網絡化、多媒體等高新技術將大大促進文化產業和市場的發展，促進傳統文化生產流通方式的改造，帶動整個文化和人類生活的全面變革。要學會運用高技術發展和管理文化市場。文化部門已經在網絡文化市場監管平臺的建設上積累了經驗，要在此基礎上推進全國統一的文化市場信息監督管理系統和全國文化市場電子政務體系建設。

5、需要注意的幾個問題

（1）在文化產業和市場發展初期采取政府行為，制定文化發展規劃和相關政策措施，統籌經濟、社會和文化發展，統籌事業和產業發展。

（2）一定要以市場為主導，遵循市場規律，防止政府干預過度。（3）立足本地資源、傳統、人才的實際，對本土文化充滿熱愛和自信，學習借鑒而不照搬外地和外國做法。

（4）發展文化產業，既要培育本地文化市場，更要走出去開拓外地和外國市場。

（5）多樣化的發展途徑，既可以簡易起步，循序發展，也可以高端起步，快速發展。高端起步就是在理念、投資、技術、管理上高起點進入。

四、文化市場中的幾個熱點問題

1、幾個法規的執行、修訂

貫徹新的《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》。《藝術品經營管理條例》，正在起草，今年上報。《互聯網上網服務營業場所管理條例》，今年修訂。

2、突出重點凈化市場

網吧管理及長效機制試點工作。

網絡游戲和網絡音樂管理，開展打擊違法經營專項行動。音像市場管理，加大打擊盜版的力度。

3、發展動漫產業 貫徹2006年4月《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（32號文件）。由文化部牽頭成立10部門聯席會議，辦公室設在文化部。

4、農村文化市場

農村文化生活嚴重落后于農村經濟社會發展的狀況已經影響到了我國農村的發展和穩定，影響到了建設社會主義和諧社會戰略目標的實現，必須及時加以重視和解決。農村文化經營單位無證照經營現象較為突出。對總量及規模的過多過高設限實際上是在控制農村文化經營單位數量的增長，無形中剝奪了農民享受正常文化生活的權利。要研究發展滯后和管理滯后的雙重矛盾問題。

5、正確處理行政手段與市場機制的關系

隨著社會主義市場經濟體制建設的不斷深化和依法行政要求的日益強化，文化市場管理的理論和方法也隨著發生了許多變化。近年來轉變文化市場宏觀調控方式的基本特征是，從以行政手段和直接管理為主轉移到以經濟、法律手段和間接管理為主上來，具體來說體現為從注重文化市場經營單位總量的直接控制轉移到對文化市場總量的間接調節。

第二篇：文化市場管理探討

文化市場管理探討

文化市場是改革開放的產物，是隨著市場經濟的建設而發展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經濟的發展和精神文明建設的加強，文化市場必將迅速發展，它對于豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義市場經濟的發展發揮著日益重要的作用。文化市場是社會性工作，在文化市場管理工作范圍內，有許多方面是社會比較敏感的神經，社會上一些不安定因素和違法活動或多或少都與文化市場管理所管轄的區域有關聯。積極加強文化市場管理，促進文化市場健康發展，對于推動國民經濟快速健康穩定的發展十分重要。

文化市場管理的原則，首先是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導思想，很好地把握以下幾個問題：在經營指導上，必須堅持以弘揚民族優秀文化，傳播社會主義時代精神為主要內容；在服務對象上，必須堅持為廣大人民群眾服務的方向；在經營效益上，必須堅持經濟效益與社會效益的統一，把社會效益放在首位；在管理上，必須堅持積極引導與依法管理相結合，加強宏觀調控。

當前，我們賀州市文化市場管理存在的問題和不足有以下幾點：

第一，文化市場管理及稽查隊伍的機構設置和經費存在問題。賀州市文化市場稽查隊伍全部都是事業編制，不具備行政執法資格，其執法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執法力度和效果。此外，全市大部分縣（區）的管理和稽查隊伍雖解決了人頭費，但文化市場監督管理專項經費和業務經費未得到根本解決；有的縣區甚至連人頭費也未解決，嚴重影響了文化市場的各項管理工作。

第二，文化市場結構不合理。市場主體結構不合理，經營單位數量大，規模小，集約化程度低，活力不強；市場投資結構不合理，文化產品生產環節資金匱乏；經營項目結構不合理，一些有前途的項目得不到應有的政策支持。

第三，文化市場違法違規行為屢禁不止。如音像市場侵權盜版、制黃販黃問題，演出市場不健康表演問題，電子游戲市場無證經營和向農村、地下轉移的問題，互聯網上網服務營業場所超時營業、接納未成年人問題，以及經營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內容的電腦游戲的問題等，嚴重影響了文化市場的健康發展。

第四，傳統文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴峻的生存和發展形勢，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨具特色的傳統生產工藝、節慶、禮儀、服飾、文學藝術有的已經或者正在消失；二是一些民族民間文化表現形式后繼乏人，面臨失傳的危險；三是損害民族民間文化的知識產權，濫用、歪曲民族民間文化的現象時有發生；四是保護經費不足，保管設施落后，專業人才外流，保護工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠消亡。

第五，基層（農村）文化生活異常貧乏。為基層服務、做文化普及工作的意識較為淡薄，基層文化運行機制不健全，基層文化設施建設滯后，現有文化設施的作用沒有得到充分發揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導致群眾文化生活貧乏單調，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場是整個文化事業的一部分，文化市場提供的產品和服務，對人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場的建設和管理是宣傳思想工作和精神文明建設的重要組成部分，是提高人們科學文化素質，凈化社會文化環境的有效載體，對于在全社會形成反對封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場管理執法者肩負著精神文明建設的重要職責。

針對文化市場管理存在的問題與不足，我們應該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實提高認識，加強組織領導，健全管理機構，解決管理經費。

一是要切實提高認識，深刻理解和領會江澤民總書記關于切實加強宣傳思想工作和精神文明建設的重要批示，以及“三個代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認識、理解和做好文化市場管理工作，為經濟的快速發展營造一個良好的文化環境；二是要切實加強組織領導。各級文化部門要切實加強對文化市場管理工作的組織領導，建立嚴格的責任追究制度，把文化市場管理工作的情況作為領導干部工作實績和考核的一項重要內容。對工作不力、失職瀆職、文化市場混亂、文化市場違法違規行為長期得不到有效治理的縣（區），要追究文化市場管理部門和文化行政部門主要負責人的責任；三是要進一步建立健全文化市場管理機構，加強執法隊伍建設，切實解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場執法的業務和專項經費，為其解除后顧之憂。

二、要加大執法力度，提高執法水平。一是各級各部門要加大執法力度，注意檢查方法，規范執法程序。對各種違法違規行為加大執法檢查的力度；

二是提高執法人員的執法水平。文化市場能否管好，關鍵取決于是否有一支高素質的管理隊伍。要開展多種形式的學習、培訓、考核，不斷提高業務水平和執法能力，要高標準、嚴要求，真正建立一支政治素質高、作風硬、執法水平高的文化市場執法隊伍。

三、要加強法制宣傳教育，建立社會監督體系。一是要加強法制宣傳教育。很多違法違規行為，都是由于思想意識落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學習培訓，切實提高文化經營從業人員的法制意識和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規宣傳活動，增強人們的法制觀念，使全社會的人都了解文化市場管理工作，參與文化市場管理工作；三是建立社會監督體系。各級部門必須要設立舉報中心，公布舉報電話，設置舉報箱，認真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，自覺接受人民群眾的監督。

四、加大傳統文化的保護力度。以文化資源普查為基礎，以學術研究為依托，以生態保護區（村）為基地，以民間傳承和學校教育為主要方式，以開發利用為動力，引入商業運作機制，確保傳統文化得于流傳。

五、加強基層群眾文化建設。一是加強領導，狠抓落實。要牢固樹立為基層廣大群眾服務的意識，切實把加強基層文化建設列入文化領導部門的重要議事日程，目標量化，責任到人。二是重心下移，務求實效。把工作的重心放到讓基層見實效、群眾得實惠上來，組織推出更多內容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產品和文化活動，為基層群眾提供優質便捷的文化服務。三是培養人才，增強活力。基層群眾既是文化的受益者，也是文化的建設者，要大力培養基層文藝骨干和組織管理人才，充分調動基層群眾參加文藝活動的積極性，煥發他們的文化創造力，加強特色文化村鎮建設，發揮群藝館、青少年宮和文藝培訓學校的作用，增強基層文化的內在活力。四是健全機制，壯大實力。建立健全基層文化扶持、獎勵機制，最大限度發揮基層文化建設資金的作用和效益，同時鼓勵基層文化單位和實體采取多種措施，探索市場化和產業化經營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強自我發展能力。

六、要改革管理方式，改進工作方法，運用現代科技手段管理文化市場。進一步調整管理思路，積極推進文化市場管理由直接管理向間接管理為主的轉變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉變。充分利用市場機制，轉變職能，加強宏觀調控。要充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，協調管理部門對文化市場進行管理和服務。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場管理的規律，借鑒國外的先進管理經驗，切實解放思想，做好、做細服務工作，開拓創新，轉變職能，運用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實貫徹落實“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場必將有一個輝煌的明天。

第三篇：文化市場管理(網)

擦亮“平安肇慶”招牌——我市創建平安校園、平安文化市場工作綜述

連續四次16年榮獲全國綜治優秀市，并蟬聯“長安杯”殊榮；教育部門投入9000多萬元進行“人防、技防、物防”建設積極創建“平安校園”；文化部門上半年出動執法人員10914次，收繳各類非法物品1.3萬件??

翻開肇慶近年來的成績單，一個個鮮活的數字讓“平安肇慶”的招牌更锃亮，我市群眾的安全感、幸福感指數不斷提升，而其中，建設平安校園、打造平安文化市場，成為這份成績單中濃墨重彩的一筆。

平安是社會發展的需要，是人民群眾的共同愿望和根本利益所在。近年來，圍繞建設“平安肇慶”的目標，我市始終把建設平安校園、平安工作作為常抓不懈的重心工作，著力于校園安全教育和管理、因地制宜積極開展平安文化市場建設。如今，“平安”已如甘露灑向全市每一個角落，滋潤每個市民的心田，并成為促進我市科學和諧健康發展的新優勢。

完善機制聯動治理校園“保護傘”遍布全市

青少年是國家的未來，青少年的健康成長，離不開校園“保護傘”體系的健全和完善。為此，我市堅持完善工作機制，不斷夯實基礎建設，加強聯動治理，為校園構筑安全的屏障。

近年來，我市把創建平安校園作為民生工程，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，健全責任機制。在建立肇慶市校園及周邊治安綜合治理專項組和肇慶市護校安園行動領導小組后，我市教育局還與市校園及周邊治安綜合治理專項組與各縣（市、區）相應領導小組簽訂學校社會治安綜合治理工作管理責任書，確保創建平安校園工作責任落實。

學校教育、家庭教育、社會教育成為“平安校園”建設的三大陣地。我市各級教育部門和學校以“平安校園”創建活動和安全常規教育活動為載體，將安全教育融入學校教學活動和校園文化建設當中，融入到學生在家庭、社會的活動中。全市中小學開設法制教育課，堅持以課堂為主渠道，把紀律教育、法制教育和預防青少年違法犯罪教育納入課程計劃。同時通過圖片展、專題報告、主題班會、知識競賽等形式豐富的課外活動，滲透法制安全教育，強化學生的安全意識。

做好青少年的教育工作，學校、家庭、社會都有其一份責任。我市學校通過多種形式，運用網站、講座、咨詢和移動通信等各種媒體廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念。我市還充分發揮報紙、電視臺、電臺等新聞媒體優勢，在社會上大力宣傳預防和遏制未成年人違法犯罪工作的重要性和必要性，關心下一代工作，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。

加快制度體系保障的同時，我市不斷加大對“平安校園”建設的投入，改善校園安全基礎設施，近兩年全市共投入學校安防經費9000萬元，配置了防護器械、安裝了視頻監控和報警系統，普通高中以上學校還建立了警務室。至目前，全市沒有一例校園安全責任事故發生，學校周邊沒有重大治安案件，在校學生違法率逐年下降，沒有犯罪現象。全市先后有26所學校被評為“廣東省安全文明校園”，6所學校被評為“廣東省德育示范學校”，10所學校被評為“廣東省依法治校示范校”，平安校園創建工作成績顯著。

創新思路齊抓共管讓群眾生活更多彩

在社會大發展大繁榮進程中，人們普遍感到，肇慶市文化環境更加干凈了，文化市場秩序更規范了，豐富而健康的文化生活讓市民大呼：“生活在肇慶，最大的感覺是舒適和安全！”這些新變化與肇慶市建設“平安文化市場”密切相關。近年來，我市因地制宜、大膽創新，深入開展“平安文化市場”建設活動，為社會發展創造了健康有序的文化環境。

加強文化市場安全意識，是我市創建平安文化市場工作的重要基礎。我市集思廣益、上下聯動，成立了創建“平安文化市場”工作領導小組，經常深入文化經營場所調研、檢查并指導工作。市與縣（市、區）、縣（市、區）與鎮、主管部門與文化經營單位層層簽訂平安創建工作責任狀，實行一崗雙責，明確經營場所安全生產的主體責任，將安全生產落實到具體責任人，并通過多種活動為載體不斷讓安全文化市場意識深入人心。

從機制上入手，不斷在開拓創新中加強管理與服務水平則是我市推動平安文化市場發展的重要舉措。我市以務實中求變的思路，提出了健全責任主體、市場準入、動態管理、協調聯動、社會監督等“五個機制”，嚴把平安文化市場關。其中，結合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，安全指標成為對文化經營場所的受理、審核、辦理的重要環節；在實時動態管理上，通過健全工作臺賬、信息通報和工作報告等制度，不斷強調安全生產的重要性；通過行業自律、執法監管、社會監督等多種方式構建全方位監督機制。同時，我市文化部門不斷加強與公安、工商、消防等部門溝通協調，信息共享，齊抓共管，通力合作，確保了我市文化市場平安、有序、健康發展。

在文化市場安全建設上，我市始終堅持日常監管和專項打擊相結合，突出重點，加強引導，大力加強娛樂場所、演出市場、出版物市場的監管和文化場所安全隱患的治理，每年元旦、春節、兩會、國慶期間及特殊敏感時期，均開展專項整治行動，有效凈化文化市場。去年以來，全市共出動文化執法檢查44408人次，檢查文化經營單位15976家次，查處案件241宗。

文化市場的最終落腳點仍在基層。為形成平安文化市場全民共創共建的局面，我市聘請學生家長、中小學教師、離退休干部等人群為文化市場義務監督員，廣泛發動鄉鎮文化站和村級文化協管員參與平安文化市場建設，使文化市場始終處于社會各層面的立體交叉監督之中。同時，利用報刊、電視、電臺、網絡等媒體大力宣傳12318舉報電話，落實專人受理群眾來訪、來電、來信舉報，有力推動肇慶經濟社會的平安、和諧發展。

第四篇：網吧文化市場管理初探

網吧文化市場管理初探

青島市文化市場行政執法局 王勝魁

“欲木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”

——從源頭抓起，勤于灌溉，呵護其成長！

近年來，由于個別網吧違規接納未成年人進入營業場所，在社會上產生了很多負面影響，對網吧經營行業的社會認知造成了一定傷害。進一步加強網絡文化市場管理，加大對網吧違法違規接納未成年人的處罰力度，不斷規范網絡文化市場經營秩序，從源頭上解決網吧違規接納未成年人問題，是擺在文化市場行政執法部門的一項重要課題。我結合幾年來文化市場執法檢查的實踐，針對文化市場監管前臵、真情執法、主動執法，初步探索和思考出一點想法，與大家一起探討：

一、建立網吧文化市場從業人員準入機制的監管前置

近年來，通過對全市網吧的執法檢查，發現網吧的違法違規現象，與網吧的前臺服務員違規操作和不熟悉掌握相關法律法規以及從業相關規定具有非常密切的關系。因此，加強對網吧服務從業人員的教育培訓很有必要，建立網吧服務從業人員準入機制勢在必行。

在日常檢查中發現，市區百分之七十以上網吧服務從業人員相對不夠固定，換崗比較頻繁。特別是前臺服務人員，未經任何上崗培訓和指導，對相關法律、法規、條例和服務要求均不了解，守法守規經營意識非常薄弱，網吧管理知識膚淺。在經營過程中存在違法違規現象被查處時，常以自己是剛剛上崗為由，敷衍搪塞，推脫理由，給執法工作造成一定障礙。在檢查中，筆者隨機詢問幾名網吧前臺服務員：截止現在，哪年哪月哪日后出生的人禁止進入網吧？回答是五花八門：93年吧？91年吧？好像那一年吧？還有相當一部分服務人員回答不上來。對超時服務時間的回答也是含含糊糊，沒有明確的答案。有很大一部分網吧服務員對回答此類問題相當不夠嚴肅，完全沒有意識到此類問題的嚴重性，更談不上對此關鍵環節的重視程度！還有一部分網吧服務人員，是請來的家中老人或親戚朋友，文化素質較低，核對登記上網記錄都有一些困難，更多的就是讓上網消費者自己書寫記錄，給規范上網服務造成了明顯的管理漏洞。以上種種現象說明，作為一名前臺網吧服務人員，沒有通過正規培訓和指導，極易造成未成年人上網和經營超時等違法違規現象。因此，加強網吧服務從業人員的管理與培訓，建立網吧服務從業人員準入機制，從源頭上抓起，把監管工作前臵，是解決問題的關鍵，很有必要。

依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第八條第六款設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應具備：“有與其經營活動相適應并取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員”條件的規定，建議吸收其他行業的經驗（如出租車服務人員），由執法主管部門不定期舉辦網吧服務從業人員的管理與培訓，參加統一資格考試，考試合格后，頒發網吧服務從業人員上

崗資格證書。網吧服務從業人員持證上崗，無證者禁止擔當此項工作，違者依據相關法律給予處罰。建立網吧服務從業人員準入機制，進一步規范網吧業主經營行為，不斷提高我市網吧行業從業人員的整體素質，必將促進我市的網絡文化市場更加規范、健康、繁榮地發展。

二、網吧文化市場真情執法，讓思想工作前置

在日常檢查工作中，特別是在發現業戶有違規現象時，有部分業戶由于對相關法律法規不夠熟悉，情緒特別激動，常常會與執法人員產生語言上的甚至是身體上的摩擦，這是必須引起執法人員高度重視和慎重處理的工作。有一次在檢查某市的網吧中，業主突然沖進現場，對執法人員大喊大叫，情緒非常激動。我執法人員再一次主動出示證件，亮明身份，業主還不肯罷休，又用手機把執法人員的證件拍攝下來，大喊你們這是找事報復。執法人員冷靜的對業戶進行了勸說，并和藹的做業戶的思想工作，對網吧業主說，你如有不滿和意見，我們可以一起聊聊，也可以撥打我們的舉報電話和辦公室電話，我們會盡最大努力幫助你解決問題，一席話使業戶很快冷靜下來。原來這家網吧因為版權等其它問題，與當地執法部門產生了誤解，目前還在解決處理中，我們市文化行政執法人員來檢查，使其產生了更大的誤會。在我們以服務者的身份、以交朋友的方式與業戶溝通后，做耐心細致的思想工作，業戶很快消除了誤解，并主動配合我們的檢查工作。通過以上事例說明，作為一名執法者要主動與業戶溝通，積極建

立和諧的執法人員與業戶的關系。業戶也是明事理的人，真正違法違規了，他會心甘情愿的接受處罰。在執法過程中，我們應該擺正自己的位臵，站好高度，找準角度，把握好尺度，樹立“最有效的監管就是最優質服務”的思想，努力實現由“監管者”到“服務者”角色的轉變。在日常工作中，積極推行高效、便民的新型執法理念，努力為業主排憂解難。站在大公無私的立場，真情為業戶服務，把思想工作做在前面，我認為這也是一種監管前臵，必將有力推進網絡文化市場監管工作的開展。

三、讓網吧文化市場法律知識進校園的監管前置

目前，網絡文化市場影響最大、困擾最多、最易引發社會焦點的就是網吧接納未成年人進入營業場所，國家部委三令五申，處罰力度不斷加大，但目前接收舉報最多的仍然是網吧接納未成年人。我們如果能與教育部門嘗試合作，針對舉報查處未成年人進入網吧比較集中的地域，與校園共同策劃舉辦法律知識進校園、維護未成年人權益等課外活動，相信會十分有利于我們的市場監管工作。利用課外輔導、演講等形式，我們邀請法律、心理、教育、網癮戒除等方面專家，把相關的法律知識、信息帶進校園；聘請上網受害未成年人家長現身說法，把上網的害處，對未成年人的身心影響，給家庭、學校、個人帶來的危害傳達給孩子們，進行現身說法的警示教育。我們主動與孩子們交朋友、結對子，關心孩子們的成長，傾聽孩子們的心聲，讓孩子們在校園就樹立起知法、懂法、尊法的良好思想意識，充分理解社會、政府各機

構對未成年人權益的保護，自覺抵制進入上網服務場所的違規行為，建立起健康的、快樂的、積極向上的價值觀和人生觀。積極推進此項工作，我想這會對我們監管網絡文化市場帶來很大幫助的。

二〇一〇年十二月十七日

第五篇：文化市場管理發言稿

各位領導、各位老師：

你們好！今天我所講的是，如何實現我所在部門資源優勢向競爭優勢的轉變。我所在的是物業管理公司，我們辯論小組成員也全是物業管理公司的員工，今天我就結合我們物業管理公司的特點，代表小組發表觀點，以供大家探討。

首先，我簡要地介紹一下我們物業管理公司有哪些資源優勢？

我們杭師院物業管理公司成立于XX年，是杭師院后勤發展總公司的下屬二級公司。在后勤發展總公司的領導下，依照國家有關法律法規、管理標準以及合同、契約，運用現代管理科學和先進技術，以經濟手段對物業實施統一的專業化管理。在穩定的校內市場中，我們向學校、師生提供全方位、多層次的綜合服務，不僅構筑了一種和諧、健康、向上的人文環境，而且還是一個集管理、經營、服務為一體的系統工程。我們物業管理公司涉及校園的綠化清衛、動力維修、樓群管理及文印服務等。擁有先進設備的同時，我們還擁有豐富的人力資源，員工300余人，大專以上學歷的有30余人，有技術等級的50余人，從事杭師院7個校區物業管理工作，先后獲全國、省市綠化先進單位、省級衛生示范單位。當然，我在這里講的只不過是部分的資源優勢，但今天我要講的重點是如何將我部門的資源優勢轉化成競爭優勢。

一、狠抓隊伍建設

我們物業公司的屬性是姓“教”的，“三服務、兩育人”是我們公司的宗旨。因為我們物業公司的工作特性，我們在用人上面，非在編員工卻占有很大的比例。這就要求我們在不斷地提高在編員工職業素質的前提下更要加強非在編員工的思想素質教育，加強員工的培訓工作，這樣才能實現優質服務。在提高員工思想素質方面，我們積極鼓勵“拾金不昧”、“好人好事”，并對表現突出者實行獎勵；在加強員工培訓工作方面，對專業化的崗位，我們不僅要求員工參加“崗位培訓”、持有上崗證，而且還要求每年進行專業崗位的年檢培訓。為了倡導優質服務，我們還在優質服務月中推出“技能比武”活動，在工作中“競爭上崗”，以此來提高員工的綜合服務水平。因為我們深知，沒有優質服務，就沒有我們物業的市場，這不僅是我們物業公司的口號，而且也是我們物業公司在競爭中的保證力量。

二、挖掘物業管理公司的潛力

我們物業公司雖說是服務性行業，但涉及面廣且服務需要專業化。隨著市場經濟的日益發達，物業管理行業已不僅是純粹的“搞衛生”的代名詞，涉及清衛保潔、綠化培植養護、動力維修、樓宇管理、文印服務等。雖說物業管理行業本身就是一個微利行業，但從經濟學角度來說，適度的經濟規模，才能最大限度的創造經濟效益。作為專業化發展，我們不僅擁有現成的專業化設備而且還有寶貴的工作經驗。比如：在清衛保潔方面，我們有專業的保潔人員和保潔經驗，我們在保證校園環境衛生穩定的同時可以開發家政服務；在綠化方面，我們有專業的綠化養護人員，對內，我們可以實行花卉特賣，開展師生網上訂購鮮花等業務。對外，在當今重視綠化生態的機遇中，我們可以調研市場需求量，向社區或中小型學校推出綠化工程和綠化養護托管等業務；又比如在維修方面，我們擁有專業的電工、水工、木工等，為何不可向小型家裝方向發展；還有文印方面，現成的文印專用設備、專業的文印工作人員，這些都存在著專業化發展中資源的挖掘潛力。雖然向外拓展業務并不簡單易行，但我們按社會物業管理的模式推進，做好各方面準備，待條件成熟時自然占有競爭優勢。

三、實現物業公司法制化運作

當今社會是一個法制社會，所以我們必須領會法律、法規來引導、規范、調整物業管理工作。如今，我們物業管理公司作為一個校內公司，建章建制，不斷完善內部管理，比如，在工作責任制方面、服務質量方面等。在逐步將我們后勤物業服務推向市場的同時，我們應該講究市場經濟規律，而市場經濟就是法制經濟。作為物業管理公司，它是一個經濟組織，那它就必須按法制化運作，明確自己的法律地位。我們的物業服務管理不僅有專門的《物業管理條例》，還有相關的法律文件，那我們就應以法律求生存，用法制化規范公司的經營行為。

四、努力促進物業公司科技進步

我們的物業管理公司緊緊依靠高校，這對我們來說實行科技化有著得天獨厚的條件。我們應該改變過去那種簡單的管理維護模式，引進、培養管理技術人才，不斷學習、采用先進的管理服務技術，加速從勞動密集型企業向知識技術密集型企業的轉變。我們應該借助先進的科學技術手段，進一步提高物業管理公司的服務水平，提高企業的經濟效益，只有這樣我們才能在競爭中處于不敗之地。

五、塑造良好的企業文化

市場對企業形象的認同，就代表著市場對這個企業產品、服務和文化等全方們的認同。企業的標識、口號只是企業的表層文化，最重要的是深層次的企業文化，也就是積淀于企業及員工心靈中的意識形態，如理想、信念、價值取向等。只有把企業文化植根于每一位員工的心中，才能創造出強勢品牌，提供優質服務，企業才具有生命力。舉例而言，高校是花朵，那后勤就是一片綠葉，默默陪襯、默默扶持，它不受人們的關注。高校后勤要建設自己的企業文化，樹立企業形象。作為高校后勤的實體，這名稱本身就具有一種品牌效應，是一種企業文化，它在社會上有一定的信任度，但我們不能只打著杭師院后勤發展總公司的品牌文化而不重視自身的品牌文化，那也會失去行業的生存能力。都說，沒有文化的企業就像一杯白開水，那我們就應該把我們后勤物業的企業文化沏成一壺濃茶，讓人們越品越香、回味無窮。

高校物業管理是物業管理行業中的一支新力量，它既有社會物業管理的共性，又具有區別于社會物業的個性。我想，只要充分發揮自身的資源優勢與特點，培育良好的運行機制，敢于參與社會競爭，那么杭師院后勤物業公司在社會市場中肯定能占有一席之地，必將迎來美好的明天。