第一篇：淺談中國新型城鎮(zhèn)化融資問(占華的論文)

淺談中國新型城鎮(zhèn)化融資問題

胡占華

新型城鎮(zhèn)化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)綜合進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出新型城鎮(zhèn)化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，2014年3月發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，在未來7年我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)計(jì)劃將耗資人民幣42萬億元，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模在人類歷史上是空前的，必將創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，這將改變我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并推動(dòng)國家的全面發(fā)展。如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資是政府、企業(yè)所面臨的重要課題，這關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展地方債券市場支持新型城鎮(zhèn)化

從我國的地方金融形勢看，當(dāng)前我國主要由地方政府（而不是中央政府）負(fù)責(zé)為其各自所轄區(qū)域的發(fā)展計(jì)劃融資，簡而言之：“地方政府僅掌握國家50%的財(cái)政收入，卻要負(fù)擔(dān)80%的財(cái)政開支。”在過去，由于這種收支不平衡狀況的存在，地方政府需要以銀行貸款和賣地收入彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足，以籌集足夠資金支持其城市發(fā)展。地方債券市場的擴(kuò)展歷史上（2008年以前），地方政府借貸的來源主要是傳統(tǒng)的銀行系統(tǒng)，不過在過去5年中，非銀行金融機(jī)構(gòu)，如信托公司的興起，已改變了中國金融市場的面貌，信托公司一般提供短期貸款（兩年或更短的時(shí)間），并且利息較高（在很多情況下高于10%）。根據(jù)2013 年的審計(jì)，受監(jiān)管的銀行貸款僅占地方政府整體借貸的63%，較2002年的99%大幅下滑，相比之下，2013年信托管理資產(chǎn)達(dá)人民幣8.9萬億元，較上年增長69%。為了監(jiān)控不斷增長的債務(wù)規(guī)模，中國人民銀行于2014年1月宣布將全面掌控地方政府借貸風(fēng)險(xiǎn)，徹底清查信用不佳或風(fēng)險(xiǎn)較大的地方政府融資平臺，同時(shí)積極推進(jìn)地方債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作。作為中央政府地方債券試點(diǎn)項(xiàng)目的一部分，江蘇省、山東省、浙江省、廣東省、以及上海市和深圳市曾被授權(quán)發(fā)行地方債券。由于該試點(diǎn)項(xiàng)目是由中央政府所支持，因此也會(huì)在一定程度上獲得中央政府的擔(dān)保。近期政府發(fā)布的政策文件顯示，在深入了解債券市場運(yùn)作規(guī)律并吸取了試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，更多的地方政府準(zhǔn)備發(fā)行地方債券，未來發(fā)行債券的城市，其覆蓋面將更廣。地方債券將成為重要債務(wù)處理工具，使地方政府能夠獲得更大的財(cái)務(wù)靈活性，以處理如信托貸款這類利息高昂且還款期較短的債務(wù)。中央政府必須保證更開放、透明和責(zé)權(quán)明確的債券市場環(huán)境，對于地方政府來說，地方債券不僅是實(shí)現(xiàn)債務(wù)種類多元化的工具，還可以用于優(yōu)化地方政府項(xiàng)目（如橋梁、公路、地鐵和學(xué)校）的償債周期與項(xiàng)目周期的匹配度。如今的市場環(huán)境適合引入一個(gè)受監(jiān)管的地方債券市場。一些地方債券的利息幾乎和國債相當(dāng)，這與信托貸款的高昂利息形成鮮明對比。目前，大部分的債券是在銀行間市場中發(fā)行，為了吸引和鼓勵(lì)更多元化的 2 投資，中央政府需要做出更大的努力以保證地方債券能夠根據(jù)債券的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)特性得到公平的評級。

二、給予地方政府部分稅收權(quán)利支持城市運(yùn)營商

地方政府為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目融資所面臨的一個(gè)主要障礙是難以獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)政收入以支持投資活動(dòng)。在當(dāng)前中國的財(cái)政體系下，地方政府只能獲得當(dāng)?shù)氐囊徊糠侄愂眨u地以外收入的來源有限。為了推進(jìn)在地方層級的改革，中央政府應(yīng)放權(quán)給地方政府，使其能夠征收某些稅項(xiàng)，例如授權(quán)費(fèi)、車輛稅和物業(yè)稅。

允許地方政府開征商業(yè)和住宅物業(yè)稅是列入當(dāng)前考慮范圍的最重要選項(xiàng)之一，與其它相對不可持續(xù)的財(cái)政收入相比，物業(yè)稅收入更穩(wěn)定，可以被用于城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的開支，用于政府補(bǔ)貼支持城市運(yùn)營商從事公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營，在政府總體城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)下，依法運(yùn)營城市資源，根據(jù)企業(yè)所具有的資源、能力、外部環(huán)境，通過技術(shù)、方法、工具把政府戰(zhàn)略遠(yuǎn)景使命具體化、目標(biāo)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化，追求政府、城市運(yùn)營商、居民三者價(jià)值和利益平衡，實(shí)現(xiàn)城市整體價(jià)值最大化和城市競爭力提升及美譽(yù)度提升。三者關(guān)系中，政府是最高戰(zhàn)略決策主體、城市運(yùn)營商是運(yùn)營主體、居民及企業(yè)政府是消費(fèi)和利益主體。下面是新型城鎮(zhèn)化社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)圖

新型城鎮(zhèn)化社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)圖

政府作用： 通過稅收政策、貨幣政策、政府支出及控制的資源資本化資金化運(yùn)作，積累社會(huì)公共財(cái)富和國民財(cái)富支持城市運(yùn)營商。

城市運(yùn)營商運(yùn)用自己擁有的或授權(quán)支配的資源向金融企業(yè)、金融市場融資并向政府、企業(yè)、居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品。政府、企業(yè)、居民是不同層次的消費(fèi)主體支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)地方政府、城市運(yùn)營商與私人企業(yè)資金合作 加快PPP模式的應(yīng)用，PPP模式（公私伙伴關(guān)系，The public-private partnership）是公共部門城市運(yùn)營商與私營企業(yè)雙方聯(lián)手，提供以前僅依靠公共部門城市運(yùn)營商所提供服務(wù)的一種合作形式，PPP模式對于我國來說不是新鮮事物，自上世紀(jì)90年代中期以來，在我國各個(gè)領(lǐng)域都存在這種運(yùn)營模式。PPP模式的主要優(yōu)勢在 4 于公私雙方能夠分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且有利于提高項(xiàng)目運(yùn)營及提供服務(wù)的效率。最近，中央政府大幅度加大了對PPP模式的支持，特別是在公共 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 包括鐵路、公立醫(yī)院、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)；城市公共服務(wù)包括城市 公路交通、污水處理和能源供應(yīng)。通過引入如特許經(jīng)營、競爭性 定價(jià)、財(cái)務(wù)補(bǔ)貼等透明的市場化操作方式，在PPP模式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能夠吸引更多私人資本。在過去，PPP模式在我國面臨一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，由于這種模式存在長期性，因此以這種模式實(shí)施的項(xiàng)目不僅需要地方政府當(dāng)前的支持，并且在整個(gè)項(xiàng)目周期或服務(wù)周期內(nèi)都需政府進(jìn)行支持，然而我國地方的主要官員通常5年就換屆，如果新任政府的主要官員不支持正在進(jìn)行的PPP項(xiàng)目，此類項(xiàng)目則將面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。如果通過PPP模式吸引國際資本參與我國城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)“終極目標(biāo)”，中央政府應(yīng)了解，在國際投資者眼中，政治支持必須是透明和有法可依的。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，我國政府正采取措施，試圖將地方官員的考評與項(xiàng)目的長期績效相結(jié)合，此外，政府還需建立法律規(guī)范體系，包括國家監(jiān)管和爭端處理機(jī)制，建立更為透明的法律環(huán)境，以更好的保護(hù)私有投資者的利益。擴(kuò)大地方政府權(quán)力有利于更有效地為城鎮(zhèn)化計(jì)劃融資，國務(wù)院于2014年4月舉行會(huì)議，將80個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開放給私人投資者，這是引入和鼓勵(lì)市場競爭機(jī)制的重要一步，同時(shí)說明中央政府已經(jīng)意識到地方政府負(fù)債增加，因此努力尋求擴(kuò)大融資 5 渠道的解決方案。中央政府的這一舉措將促使地方政府進(jìn)行改革，引入新的財(cái)政模式，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)融資方式多元化，獲得更穩(wěn)定和多元化的資金來源，同時(shí)減小對高利息的短期借貸和賣地收入的依賴。地方政府應(yīng)建立可穩(wěn)健發(fā)展并開放透明的地方債券市場，加強(qiáng)稅收和預(yù)算管理以支持新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)加大力度保護(hù)PPP模式下的私人投資者的利益。通過以上這些措施，地方政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的管理支持能力也將得到提升，此外能否動(dòng)員更多私營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營中來也至關(guān)重要，為此政府需要在政府導(dǎo)向和吸引私營部門的參與之間取得平衡，這也是培養(yǎng)市場可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。我國近期的改革強(qiáng)調(diào)了中央政府的目標(biāo)：即希望地方政府提高為公路、學(xué)校、醫(yī)院、發(fā)電站和水處理等公共設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資的能力，而這一能力對于支持和保障中國城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行是不可或缺的，此外在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)以保證國家可持續(xù)發(fā)展的能力。

四、農(nóng)村集體土地征用與城市土地征用同質(zhì)同價(jià)融得資金補(bǔ)貼農(nóng)民

以往我國地方政府在農(nóng)村土地征用過程中與城市土地征用采取的是不同的征用價(jià)格，這不僅不利于農(nóng)村集體土地有效參與市場在資源配置中起決定作用的主體地位作用，也不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，客觀上也侵害了農(nóng)民利益、挫傷了農(nóng)民的積極性，不利于我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)。農(nóng)村集體土地征用與城市土地征用同質(zhì)同價(jià)融得資金補(bǔ)貼農(nóng)民，既可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫離土地實(shí)現(xiàn)人口、就業(yè)方式、生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也可以促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有利于我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化融資與新型城鎮(zhèn)化本身一樣涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的方方面面，是目前全球開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，它的實(shí)現(xiàn)必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化論文

堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)的本質(zhì)問題、關(guān)鍵問題、核心問題。因此我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)為保證，以扎實(shí)工作為依托，因地制宜、抓住重點(diǎn)、把握要點(diǎn)，把心思精力和本領(lǐng)用到新城鎮(zhèn)化建設(shè)上。

一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勝利，需要首先遵守以下幾個(gè)原則：

堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。堅(jiān)持因地制宜原則。立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進(jìn)聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng);從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

短板原理，即一個(gè)木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個(gè)木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢。這給我們提出了兩個(gè)層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來說，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢下，要進(jìn)一步加長城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化論文

新型城鎮(zhèn)化的偉大轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化本質(zhì)特征一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會(huì)熱議的話題。中共十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提升為國家戰(zhàn)略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為探索新一輪改革發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化來提速經(jīng)濟(jì)版本升級。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮由此高漲起來。

我們要理解新型城鎮(zhèn)化，必須科學(xué)總結(jié)快速城鎮(zhèn)化的成效與問題，城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過程。不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量則存在著明顯差異。近年來，我國進(jìn)行了一系列的改革，例如：2008年，主導(dǎo)第六次大部制改革制定成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案；2009年，啟動(dòng)新一輪醫(yī)改，推動(dòng)公立醫(yī)院改革；2011年，在上海重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)；2012年在上海啟動(dòng)營改增試點(diǎn)，建立大病醫(yī)保制度；2004年-2007年，主政遼寧啟動(dòng)棚戶區(qū)改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城鎮(zhèn)化構(gòu)想后，我國開始進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的歷程。

進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化后，我國取得了很大的進(jìn)展。

一、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2000—2011年城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口總量從4.6億增加到6.9億。

二、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。城鎮(zhèn)人口總量為美國人口總數(shù)的2倍，比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出1/4。1978—2012年，城市數(shù)量從193個(gè)增加到了658個(gè)，其中中小城市占了總數(shù)的76.1%，到2010年，全國超過100萬人口的城市達(dá)到了125個(gè)。

三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)。例如在用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司览砻娣e、人均住宅建筑面積、人均公園綠地面積、病床數(shù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施上均有大幅度提高。

四、體制改革取得進(jìn)展。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重大步伐。例如外出農(nóng)民工增多、13億城鄉(xiāng)居民參保，全國醫(yī)保體系初步形成等。盡管如此，我們之前的階段都是出于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，其中還有很多的弊端例如：（1）注重外延式擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化就是東擴(kuò)西拓、南延北伸；（2）見物不見人，城鎮(zhèn)化就是中央商務(wù)區(qū)越來越多，樓房越來越高，馬路越來越寬，綠化越來越好，城市越來越繁榮 ；（3）以孤立的眼光求發(fā)展，只要城市興旺發(fā)達(dá)就是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村凋敝不可避免 ；（4）棄舊圖新，割斷歷史，城鎮(zhèn)化就是拆舊建新，就是找到各種題材與概念去建造新城。對次，我們面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)：（1）資源環(huán)境難以支撐，土地資源浪費(fèi)過多，水資源匱乏。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大失衡，大城市過度擴(kuò)張，中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢。（3）社會(huì)問題突出，鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大，城市居住分異、城市貧困問題突出、農(nóng)民工權(quán)益受損，拆遷利益沖突加劇。(4)自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等。針對這些問題，我們也進(jìn)行了一系列的措施，也就是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，首先要以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。其次需要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群。嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。不僅如此，我們還需要綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。最后，我們還要傳承文化、彰顯特色。就是根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這樣，有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，讓我們有了能夠更好的解決三農(nóng)問題的重要途徑；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，這是對推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有力支撐；同時(shí)，也對消費(fèi)需求、投資需求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等有很大的幫助，這樣的措施是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手；城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。未來10年是全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會(huì)讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動(dòng)力，更好地提升勞動(dòng)力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，可以讓勞動(dòng)者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價(jià)征收土地，以土地財(cái)政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

有了前進(jìn)的方向，有了目標(biāo)我們才能更快速的前行。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，是現(xiàn)代化的必由之路。在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，從全局的范圍來看，城鎮(zhèn)化不會(huì)那么虛熱，但絕對不會(huì)變冷。城鎮(zhèn)化將保持相對恒定、有利于健康的那種熱度。并且政府職能將更加清晰、集中創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理市場的力量將會(huì)顯著增強(qiáng)，例如投融資領(lǐng)域?qū)?huì)有一些重大突破、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化等。然而我們未來“幸福城市”既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，也要有生態(tài)宜居做保證，更要有公平公正做依靠。

我們聽說過短板原理，即一個(gè)木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。而反短板原理說的是，一個(gè)木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內(nèi)的特色與優(yōu)勢。這給我們提出了兩個(gè)層面的主攻方向。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來說，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢下，要進(jìn)一步加長城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃.然而怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路？目前沒有明確的答案，總之，新型城鎮(zhèn)化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展道路，在此道路上，我們還需要共同的不斷努力。

第四篇：2016《論中國新型城鎮(zhèn)化》1500字小論文

論中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

摘要: 黨的十八屆三中全會(huì)提出新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了顯著成效。在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏删鸵裁鎸χ恍﹩栴}并分析對策。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化

成就

問題

對策

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩且豁?xiàng)重要的民生工程。一： 結(jié)合國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我國的城鎮(zhèn)化規(guī)劃

西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮(zhèn)化率到今天的80%左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，我國有沒有條件在城鎮(zhèn)化速度方面大幅度超過西方發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程。

（一）由農(nóng)民大量失去土地和人口的失業(yè)所造成的超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長能力的過快、過高的城市化，不是由于工業(yè)化來推動(dòng)的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩(wěn)定、社會(huì)**時(shí)有發(fā)生的重要原因之一。

（二）根據(jù)我國各個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并參考國際上的經(jīng)驗(yàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均增長保持在1.0個(gè)百分點(diǎn)以下、在中長期范圍內(nèi)以0.8～0.6個(gè)百分點(diǎn)為宜。

（三）與此同時(shí)，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)因地制宜，研究制定符合各個(gè)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，防止在城鎮(zhèn)化率及有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)方面的盲目攀比和趕超。

二:我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實(shí)施以來，各地區(qū)、各部門抓緊行動(dòng)、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。在取得了顯著成效的同時(shí)，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀中也存在著諸多問題。

（一）：我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

第一：2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億。‘十二五’時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬，比歐洲一個(gè)中等規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多。第二：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的城市群很大程度帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。

第三：我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

（二）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

第一，人的城鎮(zhèn)化水平較低。我國新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得農(nóng)村大量人口涌入城市，隨之而來產(chǎn)生一系列問題。城市用地緊張、房價(jià)不斷上漲使得居民居住條件得不到有效改善；公共教育資；城市生源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)難，居民文化素質(zhì)得不到有效提高態(tài)環(huán)境、水資源遭到破壞；城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾在加劇，居民幸福指數(shù)低。第二：一些地方政府盲目投資，引起巨額負(fù)債，刻意追求城鎮(zhèn)化率提高，使一些城市出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。大規(guī)模拆遷、征地、建房，過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，勢必會(huì)使地方政府舉債累累。不排除一些地方政府刻意追求城鎮(zhèn)化率，弄虛作假，從而失去提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略時(shí)期。第三：體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。三：推進(jìn)我新型城鎮(zhèn)化的對策分析 第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

第二，在原先城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局上再優(yōu)化升級，積極推動(dòng)城市群建設(shè)。第三，堅(jiān)持建設(shè)可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。

第四，根據(jù)城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個(gè)性化城市。

第五，大力推行制度改革

總之，要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

第五篇：20150604PPP：新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

PPP：新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

中國信息報(bào) 張亞東 2015-06-04

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)遇到了現(xiàn)實(shí)困境：戶籍改革特別是特大城市的戶籍改革遠(yuǎn)未取得特破性進(jìn)展；與“人的城鎮(zhèn)化”密切相關(guān)的公共服務(wù)均等化也因地方政府債務(wù)問題而難以有效實(shí)施。多種現(xiàn)實(shí)情況表明，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要因素。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作模式的信號。PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作模式）將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資渠道。公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速推進(jìn)

《意見》對充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力作出了重要部署。《意見》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求，堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項(xiàng)原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例。健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)廣泛采用PPP模式，推動(dòng)融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

國家發(fā)改委日前在門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會(huì)資本合作(PPP)推介項(xiàng)目。首批發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。

可以明確看出，繼去年國家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目后，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無疑將成為推廣PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。PPP模式成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速一方面是國家鼓勵(lì)和相關(guān)政策的促進(jìn)，另一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的原因是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在地方政府債務(wù)困境下，打造有效的融資渠道具有決定性作用。財(cái)政部部長樓繼偉今年3月在博鰲亞洲論壇2015年會(huì)“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的

最優(yōu)選擇”分論壇上表示，目前，地方債的規(guī)模比國家債務(wù)的規(guī)模大，國債將近10萬億元，地方債在審計(jì)署2013年6月審計(jì)的情況來看，按當(dāng)時(shí)估計(jì)的政府需要代償?shù)谋壤浪悖胤秸獌斶€的債務(wù)責(zé)任在12萬億到13萬億元之間。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有一定的增長，但是增長的速度比預(yù)估要低。

評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)日前預(yù)計(jì)，中國地方政府債務(wù)比例將從2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9萬億元人民幣的地方債增長占總債務(wù)增長的18%。

一邊是高歌猛進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一邊是地方政府捉襟見肘的融資現(xiàn)狀，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。正是在此背景下，PPP等創(chuàng)新融資模式得到前所未有的關(guān)注。

社會(huì)資本創(chuàng)新參與地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資再現(xiàn)新進(jìn)展。5月26日，國內(nèi)首只千億元規(guī)模的中國城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金在上海誕生。該基金由中國建設(shè)銀行、綠地集團(tuán)牽頭發(fā)起，以綠地集團(tuán)簽約的城市軌道交通項(xiàng)目為主要投資對象。軌道交通基金以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、建工投資、建信信托三方成立的基金管理公司擔(dān)任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。

從各地情況來看，目前各地PPP合作項(xiàng)目正加速推進(jìn)。深圳市軌道辦近日披露，深圳地鐵6號線將采用公私合營(PPP)的投融資模式進(jìn)行建設(shè)，前期工程已于2014年底動(dòng)工，主體工程力爭今年內(nèi)展開。5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國30個(gè)示范項(xiàng)目以來，江蘇、安徽、湖南、福建等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億元。完善機(jī)制促使PPP模式順利開展

在相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，PPP模式調(diào)動(dòng)了地方政府和民資的積極性，但需要正視的是，猶豫觀望也不為少見，項(xiàng)目“拋荒”或者長時(shí)間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“社會(huì)對PPP模式存在一定的誤解，以為這是一種融資方式。如果從目標(biāo)管理的角度來看，引進(jìn)和運(yùn)用PPP模式更多的是為社會(huì)提供一種公共服務(wù)。融資只是手段，提供公共服務(wù)才是目的。從這一角度來說，PPP模式更多的是管理模式，而非僅僅是融資模式。”財(cái)政部中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔說。

孫潔指出，PPP模式的核心要素有三個(gè)。一是社會(huì)資本與政府公共部門是平等的伙伴關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)中，社會(huì)資本對利潤的追求與政府公共部門對公共福利的追求共同實(shí)現(xiàn)。二是利潤的可控制性。PPP項(xiàng)目一般都是社會(huì)公益項(xiàng)目，對追求短期效益的企業(yè)，政府應(yīng)該加以拒絕。三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP模式應(yīng)以承擔(dān)能力劃分風(fēng)險(xiǎn)，從而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門大多將其視為投融資渠道；社會(huì)資本則想盡快回收資本、技術(shù)，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮”。北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說。

能不能讓PPP項(xiàng)目成為政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏，現(xiàn)在來看，關(guān)鍵在于完善并細(xì)化制度建設(shè)。