第一篇：建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

仙游縣勞動和社會保障局（2008年10月29日）

實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是從我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

一、當前人力資源市場現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委、政府的重視關(guān)懷和勞動保障部門的大力推動下，各地的人力資源市場得到了有效的培育和健康的發(fā)展，正在朝著城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場的方向邁進，對于提升勞動就業(yè)服務(wù)水平、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生積極的現(xiàn)實意義。但是，從發(fā)展的視角，當前的人力資源市場仍然存在著一定的局限性，不盡規(guī)范和完善，仍然難于適應(yīng)繁重的勞動就業(yè)服務(wù)工作的需要。我們從實踐中總結(jié)認為，當前的人力資源市場還存在著以下幾個亟待解決的問題，主要是：

（一）人力資源的大市場格局還沒有完全形成。我們認為，當前的人力資源市場雖然初具規(guī)模，但是尚未做大做強。如統(tǒng)一、開放的人力資源信息資源還沒能實現(xiàn)共享，公立和民辦職業(yè)介紹所較為混雜，從而導(dǎo)致了就業(yè)信息的不統(tǒng)一以及重復(fù)混亂；又如假信息和信息詐騙等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，從而也不能有效地為供需雙方提供更佳的就業(yè)服務(wù)，使勞動力的供求無法做到合理的匹配。

（二）人力資源的市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后。近年特別是去年以來，各級都加大了人力資源市場建設(shè)的投入，但是截至目前，仍然還沒有形成一個統(tǒng)一的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)和人力資源的數(shù)據(jù)庫，勞動就 業(yè)的信息也仍然較為閉塞。各地的人力資源管理五花八門，使用工單位和求職者之間不能形成有效鏈接，供求不匹配，造成了“有人沒活干、有活沒人干”和“就業(yè)難、招工難”的兩難局面。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成無序流動，也造成了人力資源的浪費和轉(zhuǎn)移成本的增加，這不利于對人力資源的流動進行有效的跟蹤和統(tǒng)籌服務(wù)。

（三）農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的社會保障制度不統(tǒng)一。目前，農(nóng)村勞動力進城就業(yè)后在養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障政策嚴重滯后，子女就學困難，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，這些問題都嚴重地制約了農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的積極性，阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌就業(yè)，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。如城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員在辦理《失業(yè)證》和《下崗優(yōu)惠證》時的戶籍界限，農(nóng)村勞動者失業(yè)金申領(lǐng)、養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移和續(xù)繳制度缺失。又如農(nóng)村青年在工廠里干了十多年甚至大半輩子，又沒有達到法定的退休年齡，但因身體健康等原因，不能在工廠繼續(xù)干下去，但他們的養(yǎng)老保險卻無法接續(xù)，這些弊端與全國的戶籍改革、國際接軌、城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌就業(yè)、老人化社會保障等不相適應(yīng)，勞動保障制度的滯后將成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

從上述分析中不難看出，由于當前人力資源市場的不規(guī)范和不完善，所以從一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌就業(yè)。因此，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，改變城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)不平等的現(xiàn)狀，消除限制農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，改善就業(yè)環(huán)境，為進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，是社會發(fā)展的必然要求

改革開放以來，伴隨著城市化進程加快，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社 會各項事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)差距依然較大。就業(yè)是民生之本，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著億萬人民群眾切身利益的大事，關(guān)系著人民生活水平的提高，關(guān)系著社會主義和諧社會的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。建立城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)更是當前及今后解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重大舉措，也是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，要把城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位臵。堅持實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民等的統(tǒng)籌就業(yè)是一項長期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。首先，體現(xiàn)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)是促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌就業(yè)有機結(jié)合起來，確立有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長同步發(fā)展模式。其次，體現(xiàn)在促進就業(yè)的五條主要途徑上，包括鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)激勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，搞好城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)改制平穩(wěn)轉(zhuǎn)移富余人員，提高就業(yè)困難對象從事靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。第三，體現(xiàn)在強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，同時加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。第四，體現(xiàn)在加強就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌和宏觀管理，進行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。第五，體現(xiàn)在進一步完善社會保障體系，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是正確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新機遇，是在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要思想，具有鮮明的時代特征和重要的戰(zhàn)略意義。

三、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) 在新的時期，黨和政府把關(guān)注民生、構(gòu)建和諧作為執(zhí)政興國的大事，把加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)當作優(yōu)先發(fā)展的方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列為首要的目標和任務(wù)。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是勞動保障部門義不容辭的責任，這就要求勞動保障工作要緊跟時代的步伐，與時俱進，不斷完善，自我超越，才能更好地服務(wù)民生，而當務(wù)之急則是要積極參與到經(jīng)濟全球化的進程中。城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進城就業(yè)的規(guī)模越來越大，由此影響到經(jīng)濟的成份、就業(yè)的方式、用工的形式也越來越多樣化，勞動關(guān)系已遠比十幾年前復(fù)雜。但是，現(xiàn)行的《勞動法》中的一些規(guī)定在實際工作中出現(xiàn)了無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切需要盡快修改和完善。加快城鄉(xiāng)人力資源市場的一體化建設(shè)，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，建立起適應(yīng)新時期勞動就業(yè)服務(wù)工作需要的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場的信息網(wǎng)站，進一步暢通勞動就業(yè)的信息渠道，提升公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，也是大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、做好新時期就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容。

（一）、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，實現(xiàn)人力資源統(tǒng)籌 我國有1.3億人口，既是人口大國，又是農(nóng)業(yè)大國。據(jù)國家統(tǒng)計局2006年底統(tǒng)計，農(nóng)村人口占有56％，勞動力資源十分豐富，農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要人力資源，并將逐漸成為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的生力軍，還將逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。又據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)最新抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動力在我國的二、三產(chǎn)業(yè)中所占的比例已高達 59.8%。他們廣泛分布在建筑施工、機械、電器、化工、紡織、服裝、餐飲、商貿(mào)、旅游等行業(yè)，這說明農(nóng)村勞動力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移就業(yè)已是大勢所趨，政府不能不統(tǒng)籌考慮。因此，建立起能時刻反映當?shù)厝肆Y源總數(shù)及變動情況，顯示農(nóng)村勞 動力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的年齡、文化、性別、技能結(jié)構(gòu)、就業(yè)去向、服務(wù)行業(yè)和職業(yè)分布以及接受培訓的人力資源數(shù)據(jù)庫，為政府理清農(nóng)村勞動力的分布狀況，統(tǒng)籌利用人力資源提供決策和參考依據(jù)。2008年初，我縣勞動保障部門在縣委和縣政府的統(tǒng)一組織下，以基層勞動保障事務(wù)所為單位，通過深入調(diào)查，摸清了轄區(qū)農(nóng)村人力資源的底數(shù)，建立了轄區(qū)人力資源基本情況的檔案和數(shù)據(jù)庫，并做到了“四清”（即轄區(qū)下崗失業(yè)原因清、家庭情況清、就業(yè)意愿清、安臵去向清）、“五庫”（即轄區(qū)人力資源信息、就業(yè)人員、失業(yè)人員、用人單位、離退休人員五項數(shù)據(jù)庫）、“六賬”（即轄區(qū)下崗失業(yè)人員臺帳、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放臺帳、用工信息臺帳、求職安臵臺帳、職業(yè)培訓臺帳、就業(yè)困難人員臺帳），從而完成了全縣69萬人力資源狀況的普查工作，并錄入了電腦，詳細地掌握了全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的地區(qū)、行業(yè)、工種、數(shù)量等情況，做到心中有數(shù)，為開展就業(yè)再就業(yè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。在建立數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，每年都對原有數(shù)據(jù)庫上人員的就業(yè)變動狀況及時更新，實行動態(tài)管理。通過實行動態(tài)管理，積極提供跟蹤服務(wù)，及時引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2007年我縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力32萬多人，包括引導(dǎo)外出務(wù)工人員“回歸”縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了更高的成效，不但有效地解決了當?shù)仄髽I(yè)的缺工問題，而且有效地促進了勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，建立了轄區(qū)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等臺賬，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人力資源的有效統(tǒng)籌。

（二）、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)籌

隨著我國工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，新增或擴建的企業(yè)不斷增多，用工數(shù)量與日俱增，出現(xiàn)了缺工和招工難的現(xiàn)象。同時，隨著土地的日益減少，已無法吸納滯留在農(nóng)村的剩余勞動力時，大量的農(nóng)村勞動力開始自發(fā)地向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，進城求職務(wù)工，但是由于缺少先進、便捷的就業(yè)信息服務(wù)手段，就業(yè)信息閉塞，無業(yè)可就現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致用工需求和人力資源嚴重斷層，制約了勞動就業(yè)工作的效率。因此，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，直接并及時地把就業(yè)信息反饋給群眾，提高就業(yè)信息的時效性和有效性，減少就業(yè)成本是解決就業(yè)問題的首要任務(wù)。2006年，我縣因地制宜地建立了“仙游就業(yè)網(wǎng)”站，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的勞動保障平臺相連，三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”，并把人力資源市場每天發(fā)布的最新勞務(wù)需求信息及時傳送到基層各網(wǎng)點，再由各基層網(wǎng)點下載打印直接在各鄉(xiāng)村張貼發(fā)布，為勞動力的供需雙方搭建起了一個便捷的溝通平臺，從而實現(xiàn)了用工單位和勞動者的有效鏈接，崗位和人員的合理對接，打破了過去因信息不暢而出現(xiàn)的“招工難、就業(yè)難”的兩難局面，不但節(jié)省了招聘和求職的時間，而且降低了轉(zhuǎn)移的成本，使勞動就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域得到擴大,服務(wù)手段得到優(yōu)化,服務(wù)效益得到增強，極大地提升了公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作、增加農(nóng)民收入和促進社會主義新型農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（三）、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系一體化的統(tǒng)籌

通過城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場建設(shè)，健全了城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，完善了城鄉(xiāng)一體的失業(yè)人員登記、失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放、檔案托管、代交養(yǎng)老金、勞務(wù)派遣、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助等工作的流程和管理辦法，推行“一卡”式制度，提供一站式服務(wù)，把人力資源市場的服務(wù)信息及指南，利用網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，把勞動就業(yè)服務(wù)直接面向廣大的城鄉(xiāng)勞動者，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服 務(wù)體系的一體化，提升了勞動就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。1999年，我縣建成了人力資源市場的信息局域網(wǎng)，率先在全省建立了第一家縣級“三化”的勞動力市場，而后根據(jù)本縣勞動就業(yè)工作實際情況，堅持自力更生，經(jīng)過精心策劃，組織有關(guān)專業(yè)和骨干人員攻堅，自己開發(fā)出了基本符合社會需求的勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)軟件，建立了“仙游就業(yè)網(wǎng)”站。購進了服務(wù)器、防火墻、電子顯示屏，引進了2M光纖，31個基層網(wǎng)點分別引入了1M的ADSL專線，完善了軟硬件設(shè)施，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所和15個社區(qū)勞動保障工作站從而實現(xiàn)了三級就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)的硬件建設(shè)，運用現(xiàn)代科技手段，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及企業(yè)用工需求架起了橋梁，提供勞務(wù)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)中介等服務(wù)。同時，建立了基層勞動保障工作人員網(wǎng)上辦公、發(fā)布勞動就業(yè)動態(tài)、幫助企業(yè)招工、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、展覽圖片、收發(fā)通知、公文傳輸、上傳《企業(yè)用缺工報表（月報）》和《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)報表》，及時在人力資源力市場網(wǎng)上更新轄區(qū)城鎮(zhèn)新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員、辦理優(yōu)惠證人員、農(nóng)村困難家庭“一戶一就業(yè)”等人力資源數(shù)據(jù)庫，基本上做到了“網(wǎng)上布臵、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上完成”，實現(xiàn)了辦公電子信息化，展示出了現(xiàn)代科技手段在勞動就業(yè)服務(wù)中不可替代的風采，為促進勞動就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

（四）、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓體系的統(tǒng)籌

農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低、不能適應(yīng)市場就業(yè)的需求，已成為了阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的突出矛盾，這就為統(tǒng)籌就業(yè)帶來很大的困難。因此，提高勞動者素質(zhì)特別是就業(yè)技能，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的長效任務(wù)和根本要求。通過建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，是 實現(xiàn)統(tǒng)籌勞動就業(yè)技能培訓的主要手段。要認真貫徹落實《就業(yè)促進法》確立的就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為系統(tǒng)的勞動者終身職業(yè)技能培訓體系。要通過加大財政資金對職業(yè)培訓的投入力度，完善職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策。要整合現(xiàn)有的社會培訓資源，充分調(diào)動各類培訓機構(gòu)的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的勞動力培訓基地，完善培訓體系，優(yōu)化培訓專業(yè)設(shè)臵，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓的針對性、適用性和有效性，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓工作，使有到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力掌握一兩門專業(yè)技能，增強其市場就業(yè)的競爭能力。同時，提高勞動者的創(chuàng)新意識，增強其自主創(chuàng)業(yè)的能力和手段，是實現(xiàn)農(nóng)民知識化、公民職業(yè)化的素質(zhì)就業(yè)的重要手段。我縣從2001年開始，因地制宜地采取多措并舉的培訓方式，通過充分調(diào)動勞動保障、教育等部門和社會辦學力量，大力促進轉(zhuǎn)移培訓工作，闖出了一條校、鄉(xiāng)、企聯(lián)辦農(nóng)民工培訓，集培訓、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一條龍服務(wù)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還根據(jù)轄區(qū)實際情況，有針對性地開展切合現(xiàn)代市場需求和本地經(jīng)濟發(fā)展需求的培訓工作，先后舉辦了水產(chǎn)養(yǎng)殖、花果、工藝雕刻、電子、服裝、電腦、刺繡、模具、鞋革等20多個專業(yè)技能培訓班，同時注重發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。如榜頭鎮(zhèn)政府發(fā)揮 “中國古典工藝家具之都”生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，通過開展古典工藝家具制作 和“六編六雕”技能培訓，古典工藝家具產(chǎn)業(yè)不斷做大，形成了專業(yè)街、專業(yè)村，取得了很好的社會和經(jīng)濟效益。

（五）、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)保障的統(tǒng)籌

建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，是不斷深化勞動保障工作向農(nóng)村和農(nóng)村勞動者覆蓋的需要。所 以，我們要在提高城市就業(yè)服務(wù)水平的同時，更加注重做好農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。

1、努力構(gòu)建平等的就業(yè)制度。如逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍的界限，取消各種限制農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，使城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)管理方面日趨一致。又如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行覆蓋城鄉(xiāng)的社會失業(yè)調(diào)查制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場管理制度等。

2、提供平等的就業(yè)服務(wù)。開放城市的公共就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工免費提供各項就業(yè)服務(wù)，將就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)村。通過建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)及時有效地提供給農(nóng)村勞動者。

3、完善農(nóng)民工子女的就學制度。如讓農(nóng)民工子女可以就近入讀公立學校，并取消借讀費，享受與城鎮(zhèn)工人子女統(tǒng)一的義務(wù)教育。

4、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)保障制度。隨著戶籍的改革、城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化、城市化的擴大，社會保障也應(yīng)與社會發(fā)展同步，打破框框界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，保證農(nóng)民工的勞動保險能接續(xù)、能轉(zhuǎn)移，享受同等公民待遇，做到農(nóng)民工也能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動保障權(quán)益制度。認真貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，健全勞動用工管理制度，清除一切打壓拖欠農(nóng)民工薪酬的不法行為，切實維護進城務(wù)工人員的權(quán)益。完善農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題，從而解決“轉(zhuǎn)得出”和“留得住”的問題。

6、構(gòu)建農(nóng)村弱勢就業(yè)群體的幫扶制度。對于農(nóng)村弱勢就業(yè)群體、特殊困難戶，要有特殊的政策援助，從就業(yè)和社會保障方面予以傾斜。要高度關(guān)注失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建立土地使用與安臵就業(yè)掛鉤的協(xié)商機制，盡可能地讓用地單位消化失地農(nóng)民或?qū)ζ溥M行就業(yè)幫扶。對弱勢群體的就業(yè)實行承諾制度，通過免費職業(yè)培訓，積極幫助其實現(xiàn)就業(yè)。要通過完善農(nóng)村社會保險制度及對貧困家庭的救助制度，幫助農(nóng)村弱勢群體渡過難關(guān)。要通過建立和完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度，清除勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，不斷推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的統(tǒng)籌就業(yè)。

總之，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌的進程中，大力推動城鄉(xiāng)人力資源市場的一體化建設(shè)乃是重中之重。只有不斷加強并完善城鄉(xiāng)人力資源市場的一體化建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力有效地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作光榮而繁重，也將是勞動保障部門今后工作的重心，勞動保障工作任重道遠。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：街道統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，幅員面積37.61k㎡，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委推進城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，努力實現(xiàn)整個地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持科學規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點是進一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設(shè)規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合龍?zhí)秾嶋H，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設(shè)“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認可。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督?jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網(wǎng)建設(shè)和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經(jīng)濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經(jīng)形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)為輔的布局合理、四通八達的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、高起點改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設(shè)施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設(shè)施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設(shè)施，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經(jīng)改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務(wù)旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經(jīng)完成場鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。預(yù)計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務(wù)。

三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點和科技成果就地轉(zhuǎn)化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，確保落戶項目盡快建設(shè)、盡早投產(chǎn)。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設(shè)已完成，引進光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設(shè)竣工，16家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會召開前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯(lián)動，啟動建設(shè)占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風景區(qū)植綠的基礎(chǔ)上，啟動了北湖核心景區(qū)建設(shè)，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農(nóng)民采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術(shù)研討”等功能于一體的復(fù)合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農(nóng)村的典范，受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設(shè)，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農(nóng)民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設(shè)、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構(gòu)建現(xiàn)代物流中心為重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟，打造區(qū)域商貿(mào)樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

4、以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結(jié)合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構(gòu)筑成都“人居天堂”的房地產(chǎn)開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產(chǎn)商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強為重點發(fā)展總部經(jīng)濟

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結(jié)算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農(nóng)村?新市民”系列宣傳活動促進農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風景區(qū)提供后勤和社會化服務(wù)。

二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農(nóng)民新居，安置農(nóng)民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內(nèi)將交付使用，可集中安置農(nóng)民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設(shè)成都市首個“198”范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預(yù)計將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農(nóng)村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農(nóng)村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質(zhì)偏低、技能欠缺的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J真分析現(xiàn)行就業(yè)機制的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)組織――成都圖強勞務(wù)有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構(gòu)、社會職介機構(gòu)在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1800余名，已經(jīng)成為失地農(nóng)民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應(yīng)，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧龍?zhí)?/p>

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設(shè)，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產(chǎn)日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構(gòu)建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，助學、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。

七、狠抓黨的建設(shè)，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是加強作風建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。轉(zhuǎn)變思想作風，增強干部的事業(yè)心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨工委班子建設(shè)，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設(shè)始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發(fā)展、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領(lǐng)和能力。建立干部激勵機制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉(zhuǎn)型”（思維方式、致富方式、生活方式轉(zhuǎn)型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設(shè)，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預(yù)算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設(shè)。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。逐步擴大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農(nóng)村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設(shè)全面實施，安置進城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務(wù)體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村學校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。科技方面，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設(shè)置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴建及特色商貿(mào)餐飲城項目建設(shè)，推進良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進城農(nóng)民。

四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農(nóng)村社會自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，保證農(nóng)村對城市建設(shè)的促進作用，進而全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學發(fā)展觀點，其實現(xiàn)的條件是要保證我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達，經(jīng)濟水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農(nóng)村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經(jīng)濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進行

在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設(shè)的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過程中對于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強對周邊農(nóng)村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策和體系。對于特大城市應(yīng)該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應(yīng)該始終強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟發(fā)展的獨立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經(jīng)濟實體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，同時也是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調(diào)控

通過實踐操作和科學研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應(yīng)該全面重視市場機制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場機制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這種市場經(jīng)濟體制在當下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了。但是我們還應(yīng)該清楚認識到，市場經(jīng)濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟體制在對資源進行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展進行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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