第一篇：深圳公共衛生服務改革實施方案-深圳衛生和計劃生育委員會

深圳市公共衛生服務改革實施方案

為進一步完善公共衛生服務體系，促進公共衛生服務均等化，更好地保障市民生命安全，提高居民健康水平，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進醫藥衛生體制改革的意見》（深發[2009]11號）、《關于印發深圳市醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知》（深府?2009?233號），制定本實施方案。

一、目標要求

通過強化政府公共衛生服務職能，健全服務網絡、優化資源配置、理順管理體制、創新服務模式、提升服務能力。到2015年，建立與城市發展定位和經濟社會發展水平相適應,職責分工合理、能力水平較高、運轉規范協調、反應靈敏快捷的新型公共衛生服務體系。逐步擴大公共衛生服務覆蓋面，實現基本公共衛生服務均等化。具體要求如下：

（一）完善體系。

明確專業公共衛生機構和醫療機構公共衛生服務職能，加強社區公共衛生服務平臺建設，合理劃分各級醫療衛生機構的公共衛生職能，基本建立較為完善的公共衛生服務網絡。

（二）規范管理。

改革公共衛生服務投入機制，確保專業公共衛生機構健康運轉。改革專業公共衛生機構的運行機制，強化對公共衛生機構和服務項目的績效考核，提高公共衛生資源的服務效率。

（三）提升效能。

落實國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。加強專業公共衛生機構內涵建設，加強人才隊伍建設水平，提高裝備配置水平，完善公共衛生服務協作機制，加強公共衛生信息化建設，提高重大疾病控制和衛生應急處置能力。

二、健全公共衛生服務體系

（一）對我市公共衛生機構實施分類管理。

將我市公共衛生服務機構分成專業公共衛生服務機構、其他公共衛生機構兩類進行管理。專業公共衛生機構主要是指從事疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務的機構。其它公共衛生機構包括社會力量舉辦的，提供國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務的醫療衛生機構。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

（二）轉變公共衛生機構的職能。

1．疾病預防控制機構要逐步剝離健康體檢、免疫接種等醫療業務，使其工作重心向傳染病防制、衛生應急處置、健康危害因素監測、實驗室檢測與評價、健康教育與促進等方面轉移。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

2．慢性病防治機構要逐步剝離高血壓和糖尿病等慢性疾病的診治服務，將資源配置到慢性病防治策略的制定、綜合防治的組織協調、疾病監測等職能中去。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

3．職業病防治機構要把職業病防治工作的重心向職業危險因素識別、控制和綜合防治，以及職業病鑒定和職業衛生事件應急處置等方面轉移，進一步提高專科診療能力。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

4．精神衛生機構要集中資源開展全市精神疾病的臨床診療，強化精神疾病監測和早期干預、精神疾病康復、心理咨詢與心理治療、心理衛生教育、心理危機干預，以及精神疾病科學研究等工作。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

5．健康教育機構要從健康教育向健康促進轉移，提高業務指導和工作協調能力，促進社會各界共同開展健康知識和健康行為的宣傳普及工作，培育居民良好健康素養和健康生活方式。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

6．市急救中心要加強全市院前醫療急救網絡管理，充分發揮院前醫療急救業務指導、人員培訓和突發公共衛生事件應急指揮調度、重大災害性事件院前急救保障等方面的作用，提高全市院前醫療急救水平。（由市衛生人口計生委、編辦負責）

7．促進市、區兩級婦幼保健機構提高婦女兒童保健綜合管理和服務能力，發揮指導全市婦產科診療、婦女保健、兒童保健技術服務的作用，提高先天性疾病產前診斷能力。（由市衛生人

42．提高基層公共衛生機構規范化管理水平。2010年，市級相關專業公共衛生機構要制定培訓方案，對基層公共衛生機構落實基本公共衛生服務項目實施全員培訓，實現基本公共衛生服務的規范化管理。區級專業公共衛生機構要發揮技術指導作用，監督指導社區健康服務機構落實《深圳市社區公共衛生服務包》。（由市衛生人口計生委負責）

（五）明確醫療機構的公共衛生功能定位。

明確醫療機構公共衛生服務職能。各級各類醫療機構必須依法履行公共衛生服務職能，承擔傳染病疫情報告和傳染病患者隔離治療、醫療急救、婦幼保健、健康教育與健康促進等公共衛生服務。合理配置急診急救、預防保健、感染控制等內設機構，科學設置發熱門診、腸道門診、隔離病房等感染控制專科。2010年，要完善公共衛生服務管理制度，落實預防保健工作責任制，確保人員、經費、措施“三到位”。建立安全規范的操作流程，抓好醫院污水和醫療廢物處理，切實控制醫院感染，保障輸血安全和實驗室生物安全等。（由市衛生人口計生委負責）

三、完善公共衛生服務保障機制

（一）完善公共衛生服務投入保障機制。

1．政府對專業公共衛生服務機構實行收支兩條線管理。對于其它公共衛生機構提供的公共衛生服務，采取“以事定費”的方式核定補助經費。（由市財政委、衛生人口計生委負責）

2．建立健全公共衛生服務經費保障機制，根據經濟發展水平和突出公共衛生問題，逐步增加基本公共衛生服務內容，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。政府根據重大疾病預防控制需要和財力可能，合理安排重大疾病防治、國家免疫規劃等重大公共衛生項目所需資金。（由市財政委、衛生人口計生委負責）

3．鼓勵社會力量參與公共衛生服務，政府對其提供的公共衛生服務以購買服務的方式給予補償，形成多元化的公共衛生服務提供模式。（由市財政委、衛生人口計生委，各區政府、新區管委會負責）

（二）完善公共衛生人才隊伍保障機制。

1．為高層次人才提供良好工作條件。為高層次人才培養和引進提供良好的綜合配套環境。2011年前，通過國內外一流專業機構培訓及國內公開招聘等措施，培養和引進疾病預防控制、職業病防治、精神衛生、婦女兒童保健等重點公共衛生領域的領軍人物，除落實市政府規定的優惠政策外，所在單位要為其籌集專科建設經費、裝備相關設施設備和組建學科團隊提供便利。（由市衛生人口計生委、人力資源保障局、編辦負責）

2．吸引國內外公共衛生人才到我市開展學術交流。鼓勵專業公共衛生機構根據項目需求，通過學術交流、技術合作、兼職等方式引導國內外公共衛生專才到我市短期工作，帶動相關領域的公共衛生學科建設。（由市衛生人口計生委、人力資源保障局、編辦負責）

3．實施優秀公共衛生人才培養計劃。與香港和內地著名大

8探索新型的健康教育和健康促進模式。促進社區健康服務中心與社區生育文化中心資源共享，發揮兩者在健康教育工作中的基層網點作用。制定不同場所、不同對象健康教育工作規范和指南，通過各類宣傳平臺和新聞媒體，擴大健康教育覆蓋面，促進群眾樹立良好的衛生觀念和健康意識，改變不良生活習慣和生活方式，全面開展控煙活動，增進市民健康。（由市衛生人口計生委負責）

9．提升計生技術服務能力。促進婦幼保健機構和計生技術服務機構資源共享，提升計生技術服務能力。整合基層計生服務機構和社區健康中心資源，提高基層公共衛生和計生資源配置效率。（由市衛生人口計生委，各區政府、新區管委會負責）

10．建立和完善中醫“治未病”預防保健服務體系。充分發揮中醫藥預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，創建中醫藥特色預防保健服務的示范市。（由市衛生人口計生委負責）

（二）全面提高公共衛生信息化水平。

1．建立互聯互通的公共衛生服務網絡。以全市衛生信息共享和交換系統為平臺，以數字化居民健康數據庫為基礎數據，到2011年，建成疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、計劃免疫、社區衛生、健康教育與健康促進等公共衛生集成信息系統，建立全市公共衛生信息虛擬專網，提高全市公共衛生服務效率和居民獲取基本公共衛生服務的便捷性。（由市衛生人口計生委負責）

2．建立衛生應急指揮和決策信息系統。以全國傳染病與突發公共衛生事件網絡為基礎平臺，到2011年，建成全市突發公共衛生事件應急指揮系統和決策支持系統，建立應急事件預警預報系統，提高對突發公共衛生事件的應急處置能力。（由市衛生人口計生委負責）

（三）提高突發公共衛生事件應急處置能力。

1．完善突發公共衛生事件應急預案體系。2011年前，完成深圳市突發公共衛生事件應急預案的編修工作，健全應對重點傳染病、職業病、生活飲用水污染事件、公共場所空氣污染事件、重大食物中毒和重大職業中毒事件等專業應急預案，組織實施預案的模擬演習，提高應對突發公共衛生事件快速反應能力。（由市衛生人口計生委負責）

2．健全突發公共衛生事件應急處理機制。2010年，建立健全疾病防控應急隊伍和醫療救援應急隊伍，建立全市突發公共衛生事件應急處理二級指揮協調構架。2011年前，建立和完善統一指揮、功能齊全、職責明確、反應迅速、運轉高效的突發公共衛生事件監測預警機制、分級響應機制、快速反應機制、應急聯動機制、應急能力評估機制和預案動態修訂機制。（由市衛生人口計生委負責）

（四）完善公共衛生服務協作機制。

1．建立社會參與公共衛生的新格局。調動機關、學校、社區、企業和居民參與公共衛生的積極性，強化廣播電影電視、報

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第二篇：兩大提升工程-深圳衛生和計劃生育委員會

附件2

關于醫療衛生職業精神建設 和滿意度提升工程的實施意見

為進一步弘揚醫療衛生職業精神，不斷提升行業優質服務水平，提高醫務人員和市民滿意度，制定如下實施意見：

一、總體要求

以開展醫德醫風和衛生文化建設年活動為抓手，大力弘揚醫療衛生職業精神。緊緊圍繞建立“醫道尊嚴”社會文化體系和良好的職業發展平臺，切實保護好、發揮好、調動好醫務人員的積極性，全面提升醫務人員滿意度；緊緊圍繞改善服務、提高質量、便民惠民，努力改善市民看病就醫體驗，全面提升醫院顧客滿意度。緊緊圍繞市委市政府社會建設的總體部署，健全糾風工作長效機制，促進依法行醫、廉潔行醫，重塑衛生行業高雅文明形象。通過實施本工程，努力打造一支有責任、有信仰、有追求、有素養、社會信賴的醫療衛生隊伍，實現四個顯著提升。

（一）職業精神素質顯著提升。醫務人員的職業責任感、榮譽感、敬業精神、進取精神進一步增強；自我約束、制度規范、社會監督的醫德醫風建設機制進一步完善；依法行醫、廉潔行醫的行業風尚進一步樹立。

（二）優質服務水平顯著提升。醫療環境、服務流程進一步優化；醫療機構優質服務、便民服務措施得到全面落實；臨床路

徑管理全面實施，醫務人員服務行為更加規范和文明，和諧醫患關系基本形成。

（三）醫務人員滿意度顯著提升。深圳衛生人口計生行業核心價值觀得到全面貫徹落實，醫院文化品味得到普遍提升；醫務人員超負荷工作、職稱評聘、技術勞務價值等切身利益問題得到較好解決，主動投身醫改的積極性得到更好調動；全社會形成尊重醫學、尊重醫務人員良好社會風尚。

（四）醫院顧客滿意度顯著提升。醫患之間的溝通機制進一步完善，基本消除非醫療質量引發的醫患糾紛投訴；市民看得上病、看得起病、看得好病的期望基本解決，能夠普遍感受到醫改成果的實惠；各項便民利民措施普遍推廣應用，群眾對醫療服務環境、服務質量、服務態度的滿意度逐步提高。

二、主要任務

（一）弘揚職業精神濟世美德

1．強化職業精神熏陶。一是開展職業精神熏陶活動。每年組織新上崗醫務人員開展“授白袍”儀式；組織醫務人員重溫醫務人員誓言；組織老專家向年輕工作者傳授高尚醫德精神和職業操守經驗；開展模范人物、先進事跡評選活動，用先進事跡、優秀典型人物心得進行職業精神啟發性教育；將每年醫療服務整體管理與質量控制評估的第三方滿意度調查中發現的問題作為案例教材，對醫務人員進行檢討性教育；組織深港醫療衛生界文化交流活動，學習香港醫務人員敬業精神和職業素養。二是完善職業精神培訓制度。從2012年起，每個初級職稱醫務人員每年必須2

接受6個學時的職業精神培訓，以及6個學時的依法行醫培訓，中級和副高職稱醫務人員培訓時間減半，培訓結果納入醫德考評項目，與晉升職稱掛鉤。將醫學倫理學教育納入全科醫生、住院醫師規范化培訓課程。

通過職業精神熏陶，讓每一位醫務人員捍衛“救死扶傷、懸壺濟世”的職業地位；讓每一位醫務人員崇尚“治療一個患者、結交一個朋友、樹好一個口碑”的職業精神；讓每一位醫務人員弘揚“因為專業讓你信任，因為周到讓你滿意”的職業美德。

2．落實職業精神建設制度。認真落實衛生部《醫務人員服務八項承諾》和《關于加強衛生行業作風建設的意見》的“八不準”等相關制度，在服務態度、服務質量、廉潔從醫等方面主動接受群眾的監督；貫徹落實《廣東省醫療機構陽光用藥制度實施意見（試行）》，確保群眾安全、有效和廉價用藥；認真貫徹落實市紀委、市委衛生工委《關于加強對醫德醫風建設監督檢查的意見》，堅決糾正行業不正之風；貫徹落實我委《關于加強醫德醫風建設，塑造衛生行業新形象的意見》、《深圳市衛生系統工作人員醫德醫風獎勵和處理辦法》和《深圳市醫務人員醫德考評實施辦法（試行）》，切實加強行業作風建設。

通過落實職業精神建設管理制度，讓每一位醫務人員樹立“以病人為中心”的職業責任；讓每一位醫務人員敬重“守護生命、促進健康”的職業使命；讓每一位醫務人員遵循“依法行醫、清廉做人”的職業規范。

3．健全職業精神建設監督機制。一是完善監督制約機制。

健全主要領導總負責、部門各負其責的醫療衛生職業精神建設責任制。進一步細化醫德考核標準，將考評結果記入醫務人員的個人醫德醫風檔案，與醫務人員的晉職晉級、評先評優、績效工資、定期考核等直接掛鉤，形成對醫務人員有效激勵和約束機制。二是加大處理違法違規職業行為力度。暢通信訪舉報渠道，認真排查投訴、信訪線索，對查實的推銷藥品、保健品或衛生材料、亂收費、索要紅包、收受回扣和商業賄賂等違法違紀人員，按有關規定解除聘用合同和吊銷執業資格。嚴肅查處違反本意見“五知道、五明白、五放心，五要五不得，五堅持五制止，六個一句，八個不準，八項承諾，十個一點”規定的職業行為。注重發揮查辦案件和處理違規行為的治本功能，總結案件和違規行為所反映的根源性、規律性、普遍性問題，查找體制機制方面存在的漏洞和薄弱環節，針對性堵塞漏洞，檢討性建章立制。

（二）創新衛生文化內涵建設

1．弘揚核心文化價值觀。一是提煉衛生文化精華。各單位要大力弘揚“博學行醫、業務精湛，情操高雅、與人為善，博愛救人、敬業愛崗”的深圳衛生人口計生行業核心價值觀，并通過文化制度建設，將行業核心價值觀升華為醫院管理規范、醫務人員的行為指南，形成既傳承大醫精誠、尊重生命的優良傳統，又發揚救死扶傷的人道主義精神和新時期醫學創新精神的當代醫療衛生職業精神。二是塑造單位文化形象。各單位要進一步落實《深圳市衛生文化建設指導意見》，結合自身實際，提煉本單位文化建設的內涵和要素，以文化提升醫院管理水平，以文化熏陶4

員工職業素養，培養年輕醫務人員職業自豪感。以簡潔實用和人性化設計為原則，從外部環境、內部裝飾、診療環境、識別系統等方面入手，打造既相對統一又各具特色的服務環境，使全市醫療衛生機構在就醫環境、就診條件、服務流程、規范服務等各方面更加貼近市民，努力營造文明、溫馨、和諧的服務環境。

2．培育行業文化品牌特色。在全市衛生人口計生系統定期舉辦文藝匯演和運動會，通過文化影響力，倡導健康文明生活方式，創造追求卓越、崇尚成功的陽光心態，努力創建和諧單位。各單位要根據自身實際，開展“中層干部EMBA課程、職業生涯設計、學術講座沙龍、星級崗位評選、崗位現場教學、業余文體比賽、拜師帶徒學藝”等形式多樣的行業特色文化活動；以創建名院、打造名科、培養名醫為重點，加強臨床學科的特色軟件和文化品牌建設，“以提高學術水平吸引病人，以提高技術水平悅服病人，以提高服務水平留住病人”；通過打造特色鮮明的文化品牌，在全系統形成推動職業精神建設的良好氛圍。

3．塑造文明服務新形象。一是大力開展創建“市民滿意窗口”等活動。組織窗口醫務人員開展服務禮儀集中輪訓，讓其掌握“六個一句”、“十個一點”，努力營造文明服務氛圍。二是扎實開展“三好一滿意”活動。各單位認真查找服務環境、管理制度和服務細則方面存在的問題，堅持“以病人為中心”，嚴格執行首問責任制，力戒生、冷、硬、頂、推；為患者提供便民服務，進一步改善醫療服務環境；進一步加強醫療質量控制，持續提升醫療服務水平。三是深入開展創建“構建和諧醫患關系示范崗”活動。在2012年

底前，各醫院要建立顧客服務中心，統一受理群眾咨詢、投訴等事務，開展出院后電話隨訪、社會滿意度調查工作。完善醫務公開、醫患座談會、院外監督員、醫務社工等醫患溝通制度，讓患者“五明白、五知道、五放心”，縮小醫患之間的信息差距，增強社會監督的有效性。

4．培育醫院團隊服務文化。一是解決醫務人員的切身利益問題。各單位要根據工作實際，合理調配醫務人員數量和結構，合理安排倒班和作息時間，解決醫務人員因工作繁忙影響服務質量和滿意度的問題；想方設法辦好醫院食堂，解決醫務人員誤餐、夜餐等問題；完善醫院文化、體育活動設施，改善醫務人員值班休息環境和條件，保障醫務人員在單位有尊嚴地工作和生活。二要健全人事和分配激勵機制。各單位要按照干好干壞不一樣、鼓勵創新、同工同酬的要求，合理確定醫務人員的績效工資待遇，建立以崗位責任、績效考核為核心的分配制度；通過公立醫院改革盡快解決臨聘人員管理問題。加大對科研教育的投入，解決好醫務人員進修培訓、科研課題申報、職稱評聘等切身利益問題；完善競爭上崗制度，注重對年輕骨干的培養。三是深化科室民主管理工作。嚴格執行《深圳市衛生系統院務公開管理辦法》，全面實施《深圳市衛生人口計生系統職工代表大會評議院務工作制度（試行）》，保障醫務人員民主管理、民主監督權利。

（三）完善便民利民服務機制

1．完善社區便民利民機制。各區（新區）衛生行政部門要加快推動社康中心分類管理和標準化建設，明顯提升社康中心服6

務能力。結合新區建設和城市規劃的調整，進一步優化社區健康服務網絡；落實《深圳市社區健康服務中心機構編制標準》，在“十二五”期間規范化培訓全科醫師1200名；協調解決社康中心的固定業務用房問題，提高社康中心適宜診療設備配置水平；制定和實施《深圳市全科醫學服務標準》，保障社區衛生服務質量。以老、幼、病、殘和青少年、育齡婦女為重點對象，適當增加常見病普查普治等低成本、高產出的免費基本公共衛生服務項目。以健康管理為核心，以慢性病人群為重點，大力推動家庭醫生責任制。2012年，為居民提供家庭病床、醫療轉診轉介等個性化服務項目。積極探索為慢性病患者提供治療必須的非基本藥物的途徑。

2．完善醫院優質服務機制。各單位要辦好本單位的門戶網站，為市民提供便捷的公共服務導航、就醫導診等服務；實施“無假日”制度，延長門診開診時間、優化服務窗口布局、推行門診預約診療服務；普及“居民健康卡集成系統”，努力減少排隊時間，改善病人看病就醫感受；提供優質護理、“產后家庭訪視”等服務項目，努力滿足市民對優質服務的需求；有條件的醫院要通過舉辦“病友俱樂部”、開展遠程健康監測等服務為群眾提供出院隨訪和健康促進服務；各公共衛生機構要定期公告市民關注的重大疾病、公共衛生監測結果，經常組織健康教育社區行活動，讓市民體驗公共服務就在身邊。

3．實施“五要五不得”制度。各單位要對住院患者提供如下服務：一是對住院患者的檢驗標本和檢驗報告，要由醫院安排專

人按照有關規定送取，不得讓住院患者或家屬自行送取。二是對需要到檢查科室進行檢查的住院患者，要由病房安排專人陪送，對危重患者要全程陪護，不得由患者自行到有關科室進行檢查。三是對轉科的住院患者，要由轉出病房派專人護送到轉入病房，并做好交接的各項工作，不得由患者自行轉科。四是對住院患者臨時醫囑及一次性使用的貴重藥品，要由醫務人員領取，不得讓患者或家屬自行領取。五是對需要到其他科室或院外會診的住院患者，要由醫院派人陪護，不得讓患者自行前去會診。

4．實施“五堅持五制止”制度。各單位要通過完善管理制度，規范醫務人員的服務行為：一是堅持規范診療，制止亂檢查。落實基本疾病診療常規，實施臨床路徑管理，實行醫療機構之間檢查檢驗結果互認。二是堅持科學用藥，制止大處方。落實處方點評制度，促進合理用藥，減少抗生素的使用量和使用品種，減少門診輸液量。三是堅持物價監督，制止亂收費。實施醫療收費價格公開、門診收費清單和住院收費日清單制，提供物價查詢服務。四是堅持溫馨服務，制止冷硬頂。加強醫德醫風建設，營造溫馨服務環境，提供優質護理服務，開展便民服務活動。五是堅持廉潔行醫，制止收回扣。推行廉政文化進醫院，實行廉潔行醫責任制、拒收回扣和賄賂承諾制。

（四）拓展行業形象輿論導向

1．加強對宣傳工作的組織領導。一是加強機構和隊伍建設。各單位要重視新聞宣傳隊伍的建設，建立健全衛生新聞宣傳工作責任制和獎懲激勵機制，調動宣傳工作隊伍的積極性。市健康教8

育促進中心、市計生服務中心宣教部要承擔全行業宣傳教育職能，增強醫療衛生宣傳報道的組織策劃能力。各區要充分發揮社康中心和社區生育文化中心的網點作用，面向社區居民開展形式多樣的健康宣傳活動，提供各類健康教育資料，讓群眾感受到貼近、方便市民的優質服務。二要加強提高宣傳策劃能力。各單位要根據自己的職能，加強對中心工作、重點工作、創新工作、惠民舉措的宣傳策劃，提高宣傳內容的針對性和有效性。黨工委辦要組織開展好“十佳醫德醫風先進個人”等11個行業“十佳”對象以及優秀共產黨員、勞動模范等評選活動，樹立、宣傳、學習行業先進典型。

2．豐富宣傳工作載體和內涵。一是豐富宣傳工作載體。各單位要主動真誠與媒體交朋友，與新聞媒體緊密合作，加大對全市醫療衛生機構、醫務人員正面形象的宣傳力度，廣泛宣傳醫療衛生職業精神；與有關部門和媒體聯合開展倡導“醫道尊嚴”理念和培育社會風氣活動，營造全社會尊重醫學科學、尊重醫務人員、尊重醫務人員勞動價值的良好氛圍。要通過新聞媒體、簡報、專欄專刊、電子熒屏等多種形式，向市民宣傳醫學科普知識，讓其認識和理解醫學科學的特點、規律和局限性，合理引導群眾預期和理性就醫。二要創新宣傳工作內涵。各醫療機構要建立醫院開放日制度，讓市民群眾全面了解和親身感受醫療機構治病救人、就醫流程、醫務人員規范從醫和醫院改革發展、服務群眾、提高服務質量等方面的情況。黨工委辦、各區衛生行政部門要健全民主評議政風行風工作機制，采取召開新聞發布會、上“直通車”、“民

心橋”等形式向社會通報醫療衛生職業精神建設情況。

3．提高突發事件宣傳應對能力。市、區兩級衛生行政部門要建立輿情監測制度，加強網絡輿情研判。各單位要完善宣傳報道和新聞發言人制度，簡化新聞發布程序；要增強對突發事件的敏感度，發生突發公共事件、醫患糾紛事件時，要立即啟動突發事件應急機制，通過發布新聞通稿、召開新聞發布會等方式，迅速向社會發布權威信息，減少不必要的誤解和猜疑；要加強與社會的溝通與合作，對媒體和市民關注的問題，做到公開答復、主動糾錯，把握主動權，讓其及時了解醫療衛生機構運作情況，形成醫療衛生機構與社會良性互動的信息溝通機制。

第三篇：深圳基本公共衛生服務項目管理辦法

深圳市基本公共衛生服務項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】

為貫徹落實健康中國戰略，促進基本公共衛生服務均等化，努力全方位全周期保障市民健康，制定本辦法。

第二條【基本定義】

本辦法所稱基本公共衛生服務項目，是指針對影響市民健康的主要問題，面向全體市民免費提供的公共衛生服務項目。

本市基本公共衛生服務項目按照國家基本公共衛生服務目錄確定。

第三條【主管部門】 市衛生行政部門主管本市基本公共衛生服務，區衛生行政部門具體組織實施基本公共衛生服務。

市、區政府有關部門，以及街道辦事處、社區工作站在各自職責范圍內，負責有關基本公共衛生服務工作。

市、區各專業公共衛生機構按照各自職能履行對基本公共衛生服務項目的業務指導、質量控制、統計分析和監督評價等工作。

第四條【服務機構】 基本公共衛生服務項目由區衛生行政部門按照本辦法規定遴選的定點基層醫療衛生機構（以下簡稱定點服務機構）提供。

2責任管理單位，由其為市民建立實名制的居民電子健康檔案，并指定責任醫生。

建立電子健康檔案，應出示本人居民身份證、社保卡或其他有效身份證件，并如實填寫有關信息。

市民可通過現場、網絡等多種渠道，申請更換居民電子健康檔案責任管理單位及責任醫生，每次間隔時間不得少于一年。

第十三條【服務接受】 市民建立居民電子健康檔案后，可在本市任何一家定點服務機構接受基本公共衛生服務。

第十四條【管理責任】 責任管理單位應為市民提供以下服務：

（一）為市民建立、維護和管理居民電子健康檔案，核實市民填報的信息，跟蹤市民接受基本公共衛生服務的情況，維護居民電子健康檔案的真實性、完整性；

（二）根據基本公共衛生服務目錄、服務規范和市民的實際情況，為其提供個性化的基本公共衛生服務清單以及接受服務的時間安排表。

第十五條【檔案管理】 居民電子健康檔案實行全市聯網管理，市、區衛生行政部門負責推進居民電子健康檔案基礎應用、擴展應用、互聯網+應用和互聯互通應用，實現衛生健康數據共建共享。

各級各類醫療衛生機構、健康管理機構應按照衛生行政部門的要求，在保障信息安全和保護個人隱私的前提下，共建共享衛生健康大數據庫。

居民電子健康檔案向市民個人開放互聯網+應用，允許市民核實、更新和維護個人基本情況，并可自主選擇將智能健康設備的信息接入居民電子健康檔案自測數據。

第十六條【保密管理】

各定點服務機構應建立信息安全和個人隱私保密工作制度。未經市民個人同意，不得對外泄露涉及市民隱私的電子健康檔案信息。

第四章 財政補助經費管理

第十七條【保障責任】

基本公共衛生服務財政補助根據定點服務機構每年管理的基本公共衛生服務的人數以及人均財政補助標準核定，項目所需經費由區財政部門負責保障。

基本公共衛生服務項目人均財政補助標準由市衛生行政部門、財政部門擬定，報市政府審定。各區可根據轄區人口特點等情況提高補助標準。

第十八條【預算管理】 市衛生行政部門根據國家和廣東省下達的基本公共衛生服務任務數，結合本市實際情況，經科學測算后，向各區下達基本公共衛生服務量化工作目標和相關指標要求。

各區衛生行政部門應根據完成市定目標、指標的需要和轄區實際情況編制基本公共衛生服務預算，并向定點服務機構下達基本公共衛生服務任務書和預算安排。

第十九條【經費撥付】 市衛生行政部門負責制定各單項基本公共衛生服務項目的工作量當量、工作量當量補助標

6員的工作量總當量、工作當量補助標準、工作質量、滿意度等要素核定，體現多勞多得、優績優酬、獎勤罰懶，合理拉開差距。

第二十七條【激勵措施】 對于在市級基本公共衛生服務績效考核中排名前2名的區（新區），由市衛生行政部門在下一中央財政專項補助資金、市級及以上醫學重點學（專）科建設、甲乙類大型醫用設備配置中，同等條件下予以優先安排。

對于在區級基本公共衛生服務績效考核中排名前15%的定點服務機構，由區衛生行政部門在項目經費結算時予以獎勵。

第二十八條【懲處措施】 對于在市級基本公共衛生服務績效考核中排名不達標的區（新區），由市衛生行政部門向區政府（新區管委會）通報，并約談區衛生行政部門主要負責人，要求其限期整改。

對于在區級基本公共衛生服務績效考核中排名后15%的定點服務機構，由區衛生行政部門責令定點服務機構限期整改，扣減項目財政補助經費，并提請有關部門按照管理權限對該定點服務機構相關負責人予以追責。

第二十九條【懲處措施】 區衛生行政部門應建立定點服務機構退出機制，對于在區級績效考核中，連續兩年排名末位的定點服務機構，由區衛生行政部門取消定點服務機構資格或調整服務內容。

第三十條【違規處理】

定點服務機構有下列行為之一的，區財政部門、衛生行政部門不予向定點機構撥付基本公共衛生服務補助經費，或者扣減、全額追回已撥付的費用，依法予以行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（一）編造虛假居民電子健康檔案的；

（二）編造虛假服務記錄的；

（三）截留、擠占、挪用、變更項目資金用途，或者虛列財政支出騙取項目資金的；

（四）違規向市民收取服務費用的；

（五）實施的基本公共衛生服務項目被認定為醫療事故的。

定點服務機構未按規定歸還、退回基本公共衛生服務補助經費的，由區衛生行政部門、財政部門移交司法機關處理。

第三十一條【違規處理】

定點服務機構泄露居民個人隱私的，視情節嚴重，暫停或取消其定點服務機構資格。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第六章 附則

第三十二條

本辦法所稱基層醫療衛生機構，是指一級醫院、社區衛生服務機構、門診部、中醫館、診所、醫務室、衛生所等。

第三十三條

本辦法自2018年

月

日起施行。

第四篇：深圳義工服務協議

義工服務協議

根據《深圳市義工服務條例》和《深圳市龍崗區義工聯合會章程》及其他有關法律法規的規定，甲乙雙方本著平等自愿、協商一致的原則，達成如下協議：

一、服務崗位和工作

甲方根據義工工作需要和乙方意愿，安排乙方從事相關義工服務工作。

二、服務期限

本合同無固定期限，合同期從合同簽訂之日起。

三、服務時間

甲方安排乙方參加義工服務活動的時間不得違反有關法律、法規、條例的規定。

四、甲方義務

（一）甲方應當為乙方開展義工服務提供適當的安全、衛生等條件。

（二）甲方不得強令乙方進行危害生命安全和身體健康的活動。

（三）甲方可以根據義工服務活動的需要，為乙方辦理相應的保險。

（四）甲方可以對乙方因參加義工服務活動遭受的經濟損失給予適當的補貼。

（五）有以下情形之一的，甲方不得安排義工參加義工服務活動：

1、乙方不具備相應的民事行為能力的；

2、乙方患病或非因公負傷，在規定的醫療期內的；

3、乙方在孕期、產期、哺乳期內的；

4、法律、法規規定的其他情形。

五、乙方服務紀律

（一）遵守甲方的章程和各項規章制度。

（二）在義工服務過程中服從甲方的安排，注意人身、財產安全。

（三）按時完成甲方規定的工作任務。

（四）維護甲方的聲譽，愛護甲方的財產，保守甲方的秘密。

（五）保守服務對象的秘密和隱私。

（六）遵守國家和地方有關法律、法規、條例。

六、合同的變更、解除

（一）經甲、乙雙方協商同意可以依法變更義工服務活動協議。

（二）有以下情形之一的，甲方可以隨時解除工作合同并要求乙方承擔相應的法律責任：

1、乙方違反甲方章程或者服務單位規章制度，造成嚴重后果的；

2、乙方因故意或重大過失造成服務對象或第三人損害的；

3、乙方被依法追究刑事責任的；

4、法律、法規規定的其他情形；

5、本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原工作合同無法履行，經甲乙雙方協商不能就變更工作合同達成協議的。

（三）有以下情形之一的，乙方可以隨時通知甲方解除義工活動協議：

1、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方參加義工服務活動的；

2、法律、法規規定的其他情形。

（四）有以下情形之一，本協議自行解除：

1、甲方依法解散或依法被撤銷；

2、乙方自動退會；

3、乙方死亡。

（五）除本條第三款規定的情形外，乙方解除活動協議，應當提前三十日以書面形式通知甲方并交回義工服務證書和標志，甲方將在15個工作日給予回復。

七、違約責任

（一）乙方違反合同約定，對甲方造成損失的，乙方應賠償甲方下列損失：

1、甲方為乙方所支付的各項費用；

2、給甲方財產造成的直接經濟損失；

3、對由于乙方過錯造成服務對象損失而由甲方賠償的。

（二）其他違約行為參照相關法律、法規、條例的規定。

八、爭議處理

甲乙雙方在合同期間發生爭議，應當協商解決。協商不成的，可以申請人民調解委員會調解、申請深圳仲裁委員會仲裁或直接向人民法院起訴等。

九、本合同未盡事宜或合同條款與現行法律法規規定有出入的，按現行法律法規執行。

十、本合同自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效，涂改或未經書面授權代簽無效。

十一、本合同壹式兩份，甲乙雙方各執壹份。

說明：

1、違約責任分法定違約責任和約定違約責任。承擔違約責任的方式主要有賠償損失、支付違約金和繼續履行協議三種形式。雙方可結合實際情況按照平等自愿的原則依法約定違約責任。若約定違約金，不能只約定一方承擔違約金，應體現公平原則，違約金金額或計算方法一定要明確具體且切實可行。

2、本協議附件必須符合法律法規的規定，否則無效。

3、未經書面授權，代簽服務協議一律無效。

甲方

（蓋）：

乙方簽名：

簽約日

期：簽約日期：

義工編號NO:LGYG

第五篇：深圳的“公車改革”之路

深圳的“公車改革”之路

作風建設，永遠在路上。而公車的使用和管理，無疑是作風建設中最引人注目和敏感的問題之_。深圳領改革開放風氣之先，是中國內地較早進入汽車時代的城市，自然，也是公車改革起步較早的城市。從1995年明17日決定對各黨政機關270多名處級以上領導干部中不符合規定的工作用車進行全面清理，到黨的十八大之后，貫徹落實中央八項規定，實行大規模公車改革，20多年來，深圳的公車改革之路，成為深圳政治文明建設的一個縮影。

20多年漫漫公車改革之路

1995年5月17日，深圳決定從即日起對各黨政機關270多名處級以上領導干部中不符合規定的工作用車進行全面清理，當時在使用的奔馳、林肯、凱迪拉克、公爵王、勞斯萊斯、寶馬和凌志7種進口豪華轎車，無論是何時購買的都將停止使用。停止使用后，除折價轉讓給黨委、政府接待部門作為接待用車外，其余必須交汽車拍賣行或指定的舊機動車交易市場拍賣。

這次全面清理處級以上領導干部中不符合規定的工作用車，是因為此前一年（即1994年），中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，給公車使用確立了紅線。

除此以外，深圳市政協委員梁文森也于1994年在深圳政協會議上遞交了名為《行政事業單位暨國有企業的行政車輛應立例管制》的提案。梁文森在提案中表示，在經濟高速發展之下，行政事業機構與國企的車輛劇增，涌現出不少值得注意的問題。這可以看作是深圳公車改革的“第一聲呼喊”。

此后，關于公車改革的話題一直深受各界關注。2003年，深圳市體改辦牽頭成立“公務用車制度改革調研組”，并初步上報方案。不過，因為補貼分歧較大，所以不得不擱置。2004年，深圳市成立公務用車制度改革領導小組及辦公室。此后，深圳又出現過許多不同版本的公車改革方案，但都無疾而終。

2011年，深圳市改革辦復出，并于當年8月舉行改革專家座談會。2013年11月25日，深圳市委副秘書長、市改革辦主任樂正透露，深圳公車改革方案正在醞釀中，預計2014年正式出臺。2014年1月19日，時任深圳市人大常委會主任白天透露，深圳公車改革方案已基本成型。2014年明，深圳出臺《深圳市直機關公務用車改革實施方案》。

迄今最為徹底的一次車改

深圳2014年這次車改，被認為是距今最為徹底的一次公車改革。2014年3月中旬，正式公布深圳市財政委制定的《深圳市直機關公務用車改革車輛拍賣辦法》，對納入車改的車輛采取網上拍賣，所得價款上繳財政指定賬戶并由財政統籌使用。公車拍賣采用網絡競價方式，即設有保留價的增價式拍賣，價高者得；具體保留價和起拍價在網絡拍賣會現場公布。每次拍?u前，待拍車輛進行為期一周的展示，其間市民可現場看車。

2014年6月28日，深圳首次公車拍賣會在網上進行，第一場拍賣上午9時開始，第二場拍賣下午1時開始。最終，參與競拍的有900多人，參與拍賣的100輛公車全部成交，總成交價688萬余元，平均成交價約6.9萬，多數拍賣車輛成交價格在6萬～9萬元。

據深圳市財政委透露，截至2014年12月31日，深圳市“限牌”前，深圳市共舉行7期市直機關車改車輛拍賣會，上拍車輛2335輛，成交價款約8380萬元。

公務員對公車改革很擁護

據悉，2014年深圳公車改革后，取消一般公務用車，依據行政級別給予公務人員一定的補貼，官員的一般公務出行采用社會化的方式解決。當時，深圳公務員的車補由深圳自行制定，分成不同檔次，從科員每月1200元起，到正局級4000元不等，副處級2600元，正處級為3200元等。不過，此后國家出臺新的車補規定，要求各級黨政機關從實際出發，確定本地區公務交通補貼標準。根據交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調整。地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。國家規定出臺后，深圳著手新的車補調整，各級別均大幅下調。據了解，目前深圳公務員的車補依據級別不同分成不同檔次，從科員350元到局級1690元不等，其中正科600元。

“從改革力度來看，前所未有，可說是動了真格！”對于此次深圳公車改革，許多基層公務員表示擁護。“我這種級別，本來跟公車是扯不上關系的，現在也享有補貼，盡管不多，但是起碼不會出去辦公事要自己補貼車費了。”一位不愿具名的公務員表示。（資料來源：《晶報》）