第一篇：淺談新形勢下本地傳輸網的優化

淺談新形勢下本地傳輸網的優化

摘要：新形勢下，通信行業環境、運營投資理念、網絡技術發展均呈現出一系列深刻的變化，本地傳輸網的規劃也在不斷細化和增補新的編制內容。本地傳輸網是指一個本地通信網范圍內，為各種業務提供傳輸通道的傳送網絡。隨著移動網絡規模的日益擴大，各種新業務需求不斷提出，給傳輸網絡造成極大壓力，而且日益突顯出疲態，傳輸資源現已嚴重滯后網絡發展。本文主要對本地傳輸網的優化進行了簡單論述，可供同行交流。

關鍵詞：本地傳輸；網絡；優化

Abstract: under the new situation, the communication industry environment, the operation idea, network technology development investment both showed a series of profound changes, and local transmission network planning also in continuously detailed and supplement of new content.Local transmission network is to point to a local network range, for all kinds of business provides communication channel network of teleportation.With the scale of the growing mobile network, all kinds of new business needs continuously put forward, to cause great pressure transmission network, and increasingly dash forward show signs, transmission resources has lagged behind network development.This paper mainly to the local transmission network optimization of a simple discusses, available for peer exchange.Keywords: local transmission;The network;optimization

中圖分類號：TN711文獻標識碼：A 文章編號：

一、序言

傳輸資源的有力支撐，是所有工作順利開展的前提條件，是提供良好用戶體驗，打造優質品牌效應的關鍵。本地傳輸網按層次劃分可以劃分為核心層、匯聚層、接入層等。大城市一般分為三層建設，一般城市兩層結構居多。本地傳輸網的分層結構有的是依賴業務網絡的結構自然形成的，有的是根據業務網的發展逐步演變而來的，總而言之與業務網的發展密切相關。鑒于本地業務的復雜性、多樣性及需求的不確定性等方面的考慮，特別是近年來3G業務、互聯網業務及集團客戶的通信需求迅猛發展，給本地傳輸網的規劃、組網和優化的工作帶來了較大挑戰。

二、合理的規劃是打造優質網絡的前提

傳輸網發展的總體基調：選址是關鍵，成敗系傳輸!一句話道出了傳輸網建中工作面臨的兩大問題，而且更加凸顯了傳輸在網絡發展中的制約性作用：傳輸好，則網絡優；傳輸差，則品牌差!

新形勢下，隨著現有數據業務的快速發展，傳輸資源在滿足TD業務發展需要的前提下，支撐市縣分公司數據專線、營業廳接入工作。隨著網絡的不斷拓展，新入網業務量的不斷加大，現有SDH環網結構已經無力支撐龐大的帶寬需求，同時現有傳輸環網的業務接入能力幾近飽和，單純進行設備升級已無法從根本上解決巨環傳輸資源緊張的問題，同時環路上傳輸長鏈無法得到妥善解決，也給后續PTN組網帶來很多不確定因素，如環路過于龐大、鏈型網絡無法實現保護等。

網絡規劃工作應著眼于安全、穩定、經濟、可擴展性等幾個方面開展，在規劃傳輸網絡時更應遵循上述原則，尤其傳輸網在發生故障時可能造成重大業務影響。因此合理的規劃是打造優質網絡的前提。

三、本地傳輸網的優化措施分析

傳輸網的高效、穩定運行是影響業務保障和業務提供的重要因素。在本地傳輸網優化的上主要存在著光纜路由方面、運行設備、網絡結構、業務通道的調整、網絡安全性等方面。光纜路由和設備優化是基礎和先導，網絡結構優化和業務通道調整是關鍵，通過傳輸網絡全方位的優化，最終打造一個“質量領先、運行高效、支撐有力、拓展性強”的傳輸網絡。

（1）光纜線路方面的優化措施

光纖是永遠的帶寬，光纖是一切高速率光傳輸系統的基本載體，是提升通信競爭實力的基礎。一切光網絡、傳輸系統都必須是以光纜線路為依托，特別是在城市規范化建設，農村土地資源日益緊張的情況下，要想架設、直埋光纜線路，建設城區管道會越來越難，代價會越來越高。另外，不同廠家設備的兼容一直是難以解決的老問題，而光纖可以在較長時期內和不同廠家和不同時期的設備向適配，以彌補設備兼備上的不足。可以說傳輸網的建設中，光纜傳送網是基礎、是先導。利用光纜線路的優化手段，進行傳輸系統的結構調整，形成遍及全區域、自然成環、布局合理的本地光纜傳送網絡。在光纜優化的方式上，主要有三種重要做法：

①可以依托現有傳輸系統，結合基站業務的需求和趨勢，確保現有傳輸系統的安全，同時兼顧傳輸網的拓展性，提高路由規劃和建設預見性，避免不必要的投資和浪費。

②可結合數據業務、集團客戶專線和黨政企事業信息化業務網點的主要分布特點，建立行政區域政府所在地為核心“市、縣、鄉”三級光纜傳輸網絡，隨著農村信息化的深入推動，移動企業的光纜傳輸網已經到了重要村級。

③根據光纜傳送網本身的特點，在市區和縣城區以重要街道和環路為依托，構建四通八達的以核心傳輸節點為中心的“米”型管道網絡，結合城市環路建設的契機把“米”型遠端連接，建成管網的一環、二環乃至三環，便于光纜纖芯在整個城區的提供、調度和調整優化。在農村地區可以借助農村公路建設，沿國、省、縣、鄉道路，乃至重要村級公路，進行光纜傳送網的規劃和建設，便于農村基站和數據業務的就近引入。

（2）運行設備方面的優化

本地傳輸網由光纜傳輸網及傳輸設備組成，光纜傳送網是網絡概念，具備全程全網聯合作業的特點，傳輸設備是傳輸網的核心，傳輸設備質量直接關系到整個傳輸網絡的可靠性和安全性，因此，傳輸網優化也把傳輸設備優化列為重點。在傳輸設備本身方面，盡可能對原有的微波、PDH進行SDH替換，便于日常維護、監控、管理及業務配置，通過SDH在網絡保護方面的優勢，提高傳輸網絡業務的安全可靠性。

（3）組網方式及保護方式上的優化

在本地傳輸網的建設與優化過程中，網絡組網方面的優化是傳輸網優化是重點，也是難點。針對本地網在網絡組織上的缺點，依托現有光纜傳送網及未來建設的意向，立足長遠，高起點、高要求的對本地傳輸網的網絡結構進行大規模的調整和優化，以適應未來移動通信業務的發展需求，具體如下:

（1）在骨干網的調整與優化方面。

為了使本地移動傳輸網的結構層次更加清晰，滿足城市多媒體、數據、視頻及WLAN 等寬帶業務為傳輸帶寬的強勁需求，必須加強城域網的建設力度，對本地網的骨干層進行擴容和調整。通過骨干網的優化結構和業務通道的調整，理順傳輸網的分層，建立清晰的骨干（核心）層、匯聚層、接入層三級網絡結構，在骨干網中徹底解決VC12時隙碎片問題；本地傳輸網絡規模的不斷發展過程中，在骨干層形成了較多的傳輸系統，有必要通過系統間光口互連的方式，進行業務互通、ECC互通，方便網絡管理、監控與維護，通過系統間光口互連方式進行跨子網業務的穿通，提高各個骨干系統的互通性，避免不必要的支路上下與2M電纜跳接，從而達到快速、便捷的提供數據業務。在本地傳輸網的骨干層，一般采用兩纖雙向復用段保護方式，兩纖雙向復用段的保護是以犧牲帶寬的方式實現，骨干層通道資源稀缺。必須進行合理的規劃，根據傳輸網絡組網和業務發展，及時進行調整、規整，保證骨干層通道的整齊、順暢，杜絕零散時隙。

（2）在傳輸資源的配置方面。

在移動本地傳輸建網初期，纖纜資源相對匱乏，且中心機房高度集中，這樣就造成中心機房負載過大，各縣（市）中心節點閑置，傳輸資源配置極不平衡。經過本地光纜的大規模建設，形成以中心傳輸及各縣（市）2500+節點為中心的較為合理的光纜傳送網絡，使傳輸資源分布平衡成為可能。

（3）在接入網的調整和優化方面。

接入網的改造主要是新增環路，環路節點的拆分和調整，減少接入環路的節點數量和路由跨度，提高接入環路的安全性和業務提供能力。

三、本地傳輸網組網優化中應注意的幾個問題

（1）堅持傳輸網的規劃和設計要立足長遠，適應未來發展。

傳輸網絡的建設是長期地、連續性地，是面向全區現有業務和未來業務的，對通信運營商來講具有戰略意義網絡。在本地傳輸網的組網建設和優化時，要進行充分的論證和分析，避免不必要的重復建設和浪費，用最小的投入獲得最大效益。

（2）堅持無線與有線相結合。

對于移動企業來講，在網絡歸口方面，自然的劃分為無線和有線兩部分，無線包含交換、基站、網優專業，有線包含傳輸線路、傳輸設備和數據專業。傳輸網作為基礎網絡為傳統基站業務和數據業務提供電路通道，要與業務網保持高度的一致。數據和傳輸同屬于一個管理職能部門，沒有協調、溝通障礙。在無線業務方面，由于傳輸和交換、基站、網優專業不屬于同一管理職能部門，需定期進行規劃意向溝通，設立專職機構或人員進行統一的規劃和協調。

(3）堅持光纖是無限帶寬，建設光纜傳送網。

管道、桿路的建設周期長、協調量大，尤其是城市管道建設，各個通信運營商無一例外的均把光纜傳送網作為核心戰略資源。構建光纜傳送網，是各個通信運營商不失商機的可靠保障。

(4）合理利用現有傳輸網和無線資源支撐數據業務。

現代企業以追求最大利潤為最終目的。合理利用現有資源，意味著減少投入，縮短施工周期，可有效降低企業成本，提高效益。針對移動運營商，對于數據流量不大，安全性要求不高的數據業務，可利用移動企業的無線資源優勢，通過GPRS、WLAN等無線通信手段提供業務通道支撐，減輕有線傳輸網的壓力，降低企業投入成本。

四、小結

本地傳輸網作為業務承載網，是重要的基礎資源，對傳輸網絡的優化是一項耗費人力、物力和財力的工作，但是經過網絡優化可以提高網絡的資源利用率，使其承載的業務更豐富；可以提高網絡的生存性；提高系統的維護效率，降低維護成本；可以使管理更為便捷，更好地適應現有和未來業務網絡的發展。總之，在傳輸網的建設、組網和優化時，我們要善于運用新技術、新手段、新思維，解決新形勢下發生的問題和挑戰。

第二篇：傳輸網維護建議

傳輸網維護建議

針對省分運維部2010年8月5日下發的《關于征集傳輸網維護建議和維護技術人員情況調查的通知》，合肥分公司組織了運維部、網建部傳輸專業相關同志進行討論，現提出以下幾個方面的建議：

一、指標體系：工程初驗前分公司內部由網建部承擔考核指標，從源頭進行工程管控，提升網絡質量。

在實際工作中，發現網建部有很多不按照工程設計方案及規范進行建設的工程，傳輸網建設中表現為入環率達不到設計要求，接入網建設中表現為大量未按用戶要求進行雙路由接入。上述網絡保護機制脆弱，存在重大隱患。當出現故障時由運維部被動地承擔考核指標，網建部卻不承擔考核指標，這種考核制度沒有從源頭對工程進行把關，不利于網絡質量的提升。

因此建議工程初驗前分公司內部由網建部承擔考核指標，從源頭進行工程管控，提升網絡質量。

二、目標網絡及網絡結構：新建大容量局間調度環和本地IP承載網。

合肥本地網自網絡融合至今未建兩網局間調度環，目前兩網互聯電路已用完，這種現狀已成為制約合肥聯通及安徽聯通網絡發展的瓶頸。另外，合肥固網IP網目前可接入站點僅40余個，且幾乎全部為鏈形單路由方式，業務安全性極差。

綜合考慮2M、155M、GE、2.5G、10G速率電路在各核心局點的轉接。建議規劃建設五個核心局點（政務區聯通大廈、馬鞍山路聯通大廈、濱湖區聯通大廈、輕工商城、西開發）局間中繼波分（容量至少40*10G）系統，用于轉接GE、2.5G、10G等較高速率電路。建設2套五個核心局點間10G SDH調度環網，用于轉接2M、155M等低速率電路。一套用于干線業務調度、一套用于合肥本地網局間調度。實現干線、本地局間系統的分離，便于維護。

利用移動網機房條件較好的基站，再購置部分重要核心局點機房，在合肥分三縣四區新建城域波分系統（容量至少40*10G），承載固網大顆粒數據業務，從根本上解決目前IP網節點少、安全性差、固網業務發展緩慢的問題。

三、建設模式：網建部組織，運維部深度參與。

建立網建部組織協調、運維部深度參與的建設方式。所有工程從設計規劃開始，必須由運維部相關專業深度參與方案的可行性并簽字方可實施，使用運維部的纖芯及電路資源必須由運維部分配并簽字確認。實際工作中，經常發現網建部進行大客戶接入工程時濫用運維部末端站點光纖資源造成整個光纜無法使用的情況，對公司的光纖資源造成巨大浪費，建議對此類情況制定相應的管理辦法，從嚴考核。

四、資源管理：增加人力資源，建設提套切實可用的資源管理系統；重新梳理業務網開閉電路流程，做好傳輸資源的及時釋放工作。

目前原聯通及原網通兩套資源管理系統實用性差，均無實際使用的意義。建議向已建立成熟的資源管理系統并運行2年以上的行業內外分公司學習，組織人員進行實地考察，直接采用該公司的系統開發商，建立一套操作簡單、使用方便、切實可用的傳輸資源管理系統。

由于分公司多年來沒有一套完整的資源臺帳，特別是線路資源變動大，更新不及時，同時，建立全新的資源管理系統前期需消耗大量人力物力進行資源核查，資源錄入工作也是非常龐大的工作量。因此，借鑒合肥其他運營商及上海聯通的操作模式，建議分公司專門聘請至少30名資源核查、錄入、管理人員，用半年的時間對合肥現網所有傳輸資源進行一次徹底的摸排并進行資源錄入，并在今后的維護中嚴格管理資源系統，實施動態更新，所有資源分類由專人管理。徹底解決目前資源管理中存在的各種問題。

此外，隨著業務網需求的迅猛增加，傳輸網絡建設滯后已成為各項業務發展的瓶頸，傳輸資源極其緊張。而在實際工作中，經常發現省、市公司各業務機房只申請傳輸電路，對已不用的傳輸資源，不通知傳輸進行電路拆除，進行資源釋放的情況，阻礙了傳輸資源的再利用，造成巨大的傳輸資源浪費。建議重新梳理業務網開閉電路流程，并制定考核辦法，以保證業務網及時不用的傳輸資源進行梳理，通知傳輸專業，以便及時釋放傳輸資源。

五、培訓需求：建立新老員工脫產培訓的方式，提高技術人員維護水平

建議與部分設備廠家、郵電學院建立長期的合作。對傳輸專業新員工先進行為期1個月的技術知識培訓。同時，面對傳輸網技術飛速發展、技術演進，傳輸崗位的每位員工每年安排2周脫產培訓，學習新技術，以提高網絡維護水平。

六、老舊設備更新退網：兩網資源整合再利用

對移動網2張傳輸網絡，逐步將2008年之前建設的155M環網上的業務有條件地割接至08年開始新建的本地網調度環。對原155M設備進行下電拆除。整合出的設備用于室分站點開通、接入網末端站大客戶接入工程等項目，進行設備的二次利用。

固網2張傳輸網絡，將其升級為大客戶接入網絡，提升骨干環容量，優化接入網結構，滿足各類大客戶接入需求。實現移動網傳輸網與大客戶接入網的分離，便于維護。

對商友機房逐步退網的2500+設備，下電拆除并增配部分板件、作為新建局間調度環的擴展子架使用。以提高設備利用率、節約機房空間。2010年傳輸本地網工程中已進行設備退網再利用的設計并即將使用。

七、備件需求：采用工程訂購與維護采購相結合的方式解決。

建議省分在同一地市采購不超過2個廠家的傳輸設備，以保證備件互通性、提高備件利用率。鑒于目前各業務網對傳輸資源的極大需求，基本上傳輸網工程一旦建成馬上承載業務的現狀，傳輸DWDM、SDH設備的備件配置工作應遵循重要的業務單板（如出現故障將造成業務中斷的支路板、光板）、設備的核心板件（如SDH設備的交叉板）隨工程訂購，傳輸通道一旦開通承載業務的同時就有備件支撐，確保網絡安全。對于其他類型的各類備件，分公司可以利用維護費進行適當采購。

八、維保要求及廠家服務：波分及骨干SDH網進行廠家維保

2008年底至今，合肥本地網建成了3套本地局間波分及一張全新的傳輸網絡，網絡規模是2008年之前的3倍。合肥作為省會分公司，本地網規模在全省屬于前列，局間調度及波分系統承載大量干線業務。因此，建議省分運維部對合肥本地網波分系統、骨干層SDH系統統一與設備廠家簽訂維保協議，增強對網絡的技術支撐。

第三篇：傳輸網規劃思路

（1）省內干線傳輸網規劃思路

省內干線傳輸網應按《關于啟動“2012-2014年省際、省內長途傳輸網發展規劃”的通知》（網絡傳[2001]304號）的要求和思路進行編制，并以完成的省內長途傳輸網規劃為基礎，結合業務發展變化和網絡優化調整提出規劃期內的建設項目和方案。

省分公司應深入摸查省內干線光纜網存在的突出問題，加強資源優化，實現統一管理和調度。

原則上省內干線光纜不采用與本地網同纜分纖方式敷設，在西南西北等偏遠地區，新建省內干線光纜可適當兼顧本地網市到縣光纜的需求，采用同纜分纖方式建設，不容許干線光纜和基站接入光纜混用。

光纜新建時，應按照工信部共建共享要求開展工作。

建設省干WDM/SDH局間中繼系統時，應統籌考慮省內干線與省際干線的中繼轉接需求，保證干線業務的轉接落地需要。省際40G業務的中繼系統轉接由省際干線傳輸網規劃負責。

（2）本地傳輸網規劃思路

1)光纜網

本地光纜網應根據《關于啟動2012-2014年本地光纜網專題規劃的通知》（中國聯通集團【2011】329號）的建設和發展思路，以啟動完成的本地光纜網規劃為基礎，結合移動網、寬帶網等需求和城市發展需要，調整提出規劃期內的建設項目和方案。

北方重點結合光進銅退和移動網接入需求，明確綜合業務接入區范圍，完善接入主干光纜和光交接點布局。南方重點搭建核心匯聚層、接入主干層光纜架構，根據移動、寬帶、大客戶等業務發展需要劃分綜合業務接入區和綜合業務接入點，逐步優化網絡實現業務的快速接入。

原則上新建移動站點接入應采用光纜接入方式，光纜容量應兼顧大客戶、寬帶接入等需要，對于固網業務已經實現光纖接入的應充分利用既有光纜剩余纖芯開通業務，不得重復建設。重要基站節點(如BBU集中化基站)應納入環網保護。超過3個以上的長鏈應逐步優化成環，保障重要業務的安全性。

2)傳輸系統

傳輸系統建設應以業務需求為先導，及時擴容網絡容量，逐步優化本地網網絡結構，提升網絡安全性。

加強市到縣、市區主要匯聚節點間的WDM/OTN建設，滿足寬帶、移動業務發展承載需要。

充分挖掘現有MSTP網絡的潛力，規劃期內核心匯聚層除新增局址外原則上不允許新增MSTP設備。

在集團統一組織下部署分組傳送網絡，滿足新建、擴容移動基站回傳業務需要，兼顧商務客戶專線、VPN業務需求。分組傳送網絡的建設應以移動業務需求為驅動因素，分組傳送網絡的建設應結合本地光纜網架構分城市、分區域按需逐步建設和優化。

傳輸網規劃應結合現有匯聚機房網絡現狀，根據業務及網絡發展規劃提出對匯聚節點機房設置數量和大體位置需求，并提交局房規劃統籌考慮。原則上新建匯聚機房應以自建為主。從長遠發展考慮，匯聚機房應為傳輸設備預留8-12個架位(按600*600cm估算)，ODF/DDF機架預留4-6個架位(按840*300cm估算)。

（3）同步網規劃思路

省內地市級綜合樓應設置銣鐘BITS，本地網綜合樓應設置晶體鐘BITS。在重要的、以及方便架設衛星天線的局樓，BITS上可以增加1個GPS衛星接收機。

為了整個通信網的安全，必須有地面鏈路連接形成PRC-LPR-BITS層級網絡，不允許（BITS+GPS）獨立運行。省內二級鐘BITS地面鏈路定時來源于LPR；省內三級鐘BITS地面鏈路定時可來源于LPR，也可來源于二級鐘BITS。

省內暫不建設NTP時間服務器和PTP時間服務器（IEEE1588時間服務器）。結合省內同步網設備廠家質量和覆蓋狀況，每省確定發展一個廠家，其他廠家設備只減不增，逐步退網。

第四篇：新形勢下優化納稅服務

在新形勢下如何做好納稅服務工作，是擺在各級稅務機關面前的首要問題。如何才能為納稅人提供方便、快捷、優質、高效的服務，不但是新時期形勢下對稅收征管工作的要求，也是稅務部門義不容辭的責任。了解了納稅人的服務需求，并根據納稅人的需求做好納稅服務，我認為，應從以下幾個方面的工作：

一、正確認識管理和服務的關系。管理和服務是稅務機關對納稅人最根本也是最主要的兩個職能。上級提出的“精細管理、優化服務”征管理念也印證了管理和服務在稅收工作中的重要性。但在當前，在基層，還有很大一部分稅務干部存在著重管理輕服務的思想，認為管理和服務是一對矛盾體。這種觀念是錯誤的。從本質上說，管理和服務是有機統一的，相輔相成，互相作用。到位的管理，對于納稅人而言，降低了他們的納稅風險，減少了他們非主觀偷漏稅的可能性，這對納稅人而言，就是一種好的納稅服務。反之，完善的納稅服務，必然會增加納稅人的納稅遵從度，提高納稅人的納稅準確性，提高稅收管理的質量。

二、更新納稅服務理念。當前，要牢固樹立和強化三種服務理念，一是要樹立科學服務理念，就是要依托信息化技術，改進服務手段，提高納稅服務的科技含量。通過實行電話申報、郵寄申報、網上申報等多元化的納稅申報方式，努力提高稅收信息化管理水平。通過開辟網上服務系統，實現信息共享、實時傳輸，提供及時、準確的政策業務咨詢，提升納稅服務的科技含量。二是要樹立主動服務理念，就是要以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”為目標，將納稅人的正當需求作為改進稅收管理的重要信號，以納稅人的滿意度作為衡量納稅服務質量的重要標準，在工作的主導方向上，在設置管理流程、提供納稅方式時要設身處地為納稅人著想，多一些“換位思考”。三是要樹立差異服務理念。就是要正確認識到納稅人個體差異的不同，納稅人對納稅服務的需求也各不相同這個特點，在實際工作中準確把握納稅人的特性，并有針對性地提供納稅服務。這三種服務理念相互聯系、相互作用、有機統一。科學服務是手段和方法問題，主動服務是態度和意愿問題，差異服務是質量和效率問題。

三、完善納稅服務體系。要以滿足納稅人的合理需求為出發點，以公開、公平、效率為立足點，建立完善的納稅服務體系。一是要規范服務內容。要通過規范納稅服務的具體工作內容，統一納稅服務的標準，明確納稅服務的工作流程，加強納稅服務的考核管理，制定納稅服務工作規程，并隨著納稅服務工作的創新與發展，不斷補充和完善納稅服務的規章制度。二是要加強績效考核。建立和完善以納稅人滿意度等為內容的納稅服務考核指標體系，實現考核指標精細化、考核手段多樣化、考核分值激勵化，促進納稅服務工作不斷完善。三是要開展外部評價。要引進社會監督，拓展民主評稅渠道，邀請納稅人對納稅服務工作的好壞進行評定，征詢和反饋納稅人的意見，及時受理納稅人投訴和舉報，根據各方面的意見，持續改進工作，提高服務質量和水平。

四、加強隊伍建設，提高業務素質。良好的業務素質是優質服務的基礎。基層單位要加大隊伍建設力度，加強業務學習和職業道德建設，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的高素質干部隊伍。

第五篇：淺論新形勢下政府如何優化企業發展環境

于大局中展胸懷，在細節處見誠意

——淺論新形勢下政府如何優化企業發展環境

曾都區人民政府姜皓

鄂北重鎮隨州，擁炎帝故里、編鐘之鄉兩張歷史名片，連鄂西、武漢兩大經濟圈，以專汽、香菇兩項產品名揚天下，具有深厚的文化底蘊、天然的區位優勢和優越的產業基礎。“十一五”期間，在省委、省政府提出的“開放先導”戰略指引下，隨州經濟快速擴張，各項數據實現高速增長。然而，由于起步晚導致的體量相對較小是隨州的實情：盡管增長速度高于省內其它城市，經濟生產總值的差距仍然越拉越大。

振興工業是發展經濟的牛鼻子，市委、市政府充分研究、果斷決策，于2010年提出“工業興市”主戰略，正式吹響了隨州跨越式發展的號角，得到了市轄各縣（市、區）的積極響應和深入貫徹。作者所在的曾都區，抓住“建（隨）縣設區”契機，開展“大學習、大討論、大調研”活動，確立“工業強區”的發展路線和打造“隨州核心經濟區、鄂西城鄉一體化示范區、湖北新型工業強區、全國生態文明新區”的美好愿景。發展的核心在于開放，不僅要把特色產品推向省外、國外市場，更要能夠把先進的技術、優質的項目和充足的資本引入曾都。區委、區政府將招商引資作為全區的中心工作，立足加粗、加長專用汽車及零部件、農產品加工等支柱產業的鏈條，采取靈活手段，取得了全年招引百萬元以上項目168個（其中5000萬以上項目45個）、簽約金額超100億元人民幣驕人成績。

廣招天下客，不僅需要寬廣的胸懷，更要奉上精致的菜肴和貼心的服務，讓客人有到家的感覺。超百億的簽約資金如何能夠更多、更快到位，使項目投產、利稅，支援地方經濟建設，形成資金的良性循環？如何能讓企業家舒心、放心投資曾都，并口口相傳，形成招商引資工作的良性循環？兩個問題有共同的答案：政府應努力營造良好的企業發展環境。這關系到曾都解放思想的程度、招商引資的誠意，乃至“工業強區”戰略的成敗。

當時間邁入“十二五”起步年，國際、國內經濟格局發生深刻變化，產業結構調整、勞動力的市場化配置、土地資源的政策性監管等因素對企業發展方式提出新的要求。在新形勢下，地方政府應如何轉變思路，幫助企業解決發展難題，在細節處體現誠意？帶著這一問題，作者走訪了曾都區內的部分工業企業。

受訪的五家工業企業分別處于我區專汽產業鏈中的不同環節，產值從500萬元到

4.4億元不等，規模上具有代表性。這些企業普遍運行良好，企業負責人對完成經營計劃充滿自信，對企業未來的發展表示樂觀，驗證了隨州市及曾都區立足專汽及零部件產業發展工業經濟的前瞻性。這些負責人肯定了政府在企業成長壯大過程中起到的關鍵作用，尤其稱贊我區近年來行政服務更加高效，行政執法更為規范，體現了干部工作作風的良好轉變。同時，他們也憂慮的談到新形勢下制約企業發展的各種困難和挑戰。作者將其以三種基本生產要素——土地、資金、勞動力——形式進行歸納，并經過分析指出政府在優化企業發展環境中應發揮的職能作用。

土地

問題：1）規劃地上拆遷不到位導致簽約項目無法落地；2）在建項目審批過程較長；3）生產企業日常規費項目多。

分析：生產要素“土地”在這里既指代企業建設依賴的土地資源，又在廣義上覆蓋了企業發展需要面對的軟性政策環境。當前，國家執行嚴格的耕地保護政策，加強了工業及商業用地審批的監管力度，對地方政府在土地工作上“超前謀劃”、“打擦邊球”等慣性思維造成了巨大沖擊。隨著《物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》的陸續頒布，土地征收過程的規范性更強，被征收房屋業主的權益得到充分保障，也提高了項目落地所需的時間和資金成本。新上項目從簽約到投產，需要經過注冊、立項、環評、規劃許可、土地出讓、建設許可、竣工驗收等諸多審批環節，涉及工商、發改、環保、規劃、土地、建設等單位的多個窗口。其中，一些環節的審批時間和收費金額存在較大隨意性，使客商投入較大精力協調關系，影響投資熱情。此外，雖然近年來涉企收費和執法日趨規范，個別部門確實存在亂收費現象，影響了我區的服務形象。

對策：1）科學制定規劃。轉變粗放式管理思路，集約、科學利用有限土地資源。立足曾都實情，規劃產業高聚集、鏈條強銜接的主體功能區域。在項目選擇上，不僅要考量總體投資和每畝投資強度，更要優選高產值、高附加值的項目落地，使其達到一定的產值強度和稅收強度，提高地方財稅收入，促進區域產業升級；2）加快園區建設。為使招商簽約項目能夠順利落地、如期投產，工業園區的建設一定要未雨綢繆，走在前面。這里既包括規劃土地的收儲和平整，也包括水、電、氣等基本生產資料的接通，還包括園區內交通、商鋪等配套設施的建設；3）優化審批程序。針對當前審批環節存在的流程復雜、隨意性強等問題，成立行政審批服務專班，專職為企業代辦各項手續。服務專班對企業情況進行充分了解后，按收費標準和有關優惠政策，對各審

批單位開出“限時、定額”的行政審批工作單，從制度上保證了審批流程的時效性和公平性；4）嚴格規費管理。強化物價部門職能作用，加大對收費部門的日常教育和違規收費行為的查處打擊力度。培養企業對規費政策的了解和維權意識。

資金

問題：1）部分企業受資金影響無法達到最大設計產能；2）融資渠道有限，融資成本較高。

分析：我區規劃的兩個百億元支柱產業——專用汽車及零部件和農產品加工——均為生產型行業，企業常年或季節性需要大量流動資金支付原料成本，部分出口企業的貨款回籠周期較長，資金對生產的影響較大。今年以來，國家貨幣政策由適度寬松轉為穩健，新增貸款余額相比去年大幅減少。考慮到隨州市的信貸總量和新增存貸比兩項關鍵指標低于省內同類城市，國家宏觀財政和金融政策的調整將對我市及區屬工業企業帶來更為直接的沖擊。

對策：1）向銀行要資金。構建銀企對接平臺，使各家金融機構的信貸產品和政策廣泛被有資金需求的企業了解，同時積極向銀行推薦產權明晰、運營良好、前景廣闊的誠信企業。與金融機構達成戰略合作協議，力爭使區域新增存貸比高于全省平均水平，形成資金聚集洼地，給力地方經濟建設；2）向產業鏈要資金。我區專汽及零部件產業依托和配套中國重汽、二汽東風等眾多汽車（底盤）生產廠家，這些集團公司實力雄厚、資本充裕，是尋求資金支持的有效途徑。區屬盛星機械公司因鑄件產品為東風提供配套，經政府和企業的積極協調，以訂單預付款形式獲得東風集團公司2000萬元現金，保障了資金鏈條的安全，是可以深入探索和發掘的融資渠道；3）向同行要資金。以政府倡導組建的行業協會為主體，在企業間開展技術和資金的全面合作。在規模相當、產品互補的企業間引入擔保互助模式，分散資金風險；4）向中介市場要資金。通過優惠政策扶植區域內保險、擔保等金融中介機構，降低獲得銀行貸款的門檻和成本；5）向資本市場要資金。強化本土企業家對現代金融業和金融產品的了解，引導企業通過發行中、短期票據和集合債券從資本市場直接融資，解決信貸市場的融資難題。為有上市前景的企業做好上市培育和服務工作。

勞動力

問題：1）普工工資大幅提高導致企業成本上升；2）專業技工高薪難聘；3）企業員工流失率較高；4）企業管理成本較大。

分析：今年以來，沿海地區的出現“用工荒”現象有向內陸地區蔓延的傾向。針對這一重要社會和經濟問題，不能僅從生活成本上升導致勞動力自主遷移的表象進行解釋，更要看到我國城市勞動力群體的構成正在發生深刻變化：成為推動社會發展生力軍的80后甚至90后，一方面在規模上有所縮減，導致勞動力總供給減少，造成“用工荒”；另一方面在受教育程度和接受新理念的能力上遠高于上一代勞動力，他們對未來預期和現實的巨大反差使“就業難”和“用工荒”問題同時出現。加之消費價格水平的持續上升，企業應該充分認識到未來很長時間內，勞動力將在總成本中占據更大比例。此外，區內目前有相當一部分企業的董事長和總經理由同一人擔任，企業家在創業時期形成的管理模式當企業達到一定規模后，反而成為阻礙繼續發展的瓶頸。

對策：1）加大職業培訓力度。勞動就業部門應充分掌握企業用工情況，收集企業生產急需的技術工種組織職業培訓。將專汽人才培訓作為擦亮“中國專汽之都”名片的重要組成工作，納入產業發展規劃；2）完善職工保障體系。降低員工流失率是減小職工輪換和培訓成本的有效途徑。政府應在指導企業建立具有激勵性質的工資薪酬制度、為員工設計職業發展規劃等方面發揮積極作用，同時加強職工職業安全健康的監管工作。區域內行業協會應組織企業加強自律，杜絕惡意競爭、互挖墻角等人為抬高勞動力成本的行為；3）引進高級管理人才。積極為企業推薦理念先進、素質優秀的管理型人才。鼓勵企業家解放思想、大膽放權，使人才充分發揮管理專長，帶領企業邁入更高臺階。

隨著社會主義市場經濟制度的日趨完善，地方政府對轄區企業的管理和調控職能逐漸弱化，科學的產業引導和貼心的服務環境取而代之成為決定地方經濟發展的關鍵因素。作者結合隨州市及所在曾都區的產業背景，探討了新形勢下地方政府優化企業發展環境的有效出路，相信經過不懈努力，隨州終將打造最佳投資興業環境，實現“十二五”工業經濟跨越式發展。

2011年3月23日