第一篇：中國環境正義問題成因及破解路徑

中國環境正義問題成因及破解路徑

摘 要：經過20多年的發展，中國環境正義問題研究呈現出兩個可喜“轉變”：從側重抽象學理分析逐漸向應對解決現實問題轉變；從追隨西方研究范式逐漸向建構本土研究范式轉變。這個轉變歷程具體表現為三個階段：第一，中國學者積極普及并大力介紹西方學者的研究成果，推動了中國對環境正義問題的關注。第二，很長一段時期，與西方學者致力于解決其國內環境正義問題，更多強調國內正義實現的特點不同，我國學者更多關注國際環境正義實施中的中國問題，圍繞著全球層面如何公平分配環境權利與義務進行自己的話語表達與理論建構。第三，隨著生態文明建設上升為國家戰略的理論需求以及受環境群體性事件激增等現實問題的倒逼，環境正義研究出現本土化意識和本土化努力，由注重一般學理意義研究、關注國際正義的實現轉向應對本國環境沖突的理論與現實問題，正義視野擴展到我國區域層面和群體層面。另外，與西方環境正義主要表現為環境利益與環境風險在不同種族之間的不平等配置不同，中國環境正義問題更多體現在不同區域之間的“正義”分配，學者研究的關注點更多轉向制約環境正義實現的政治決策與制度建設。但研究同時存在環境正義理論基礎單

一、環境非正義根源單向以及理論自覺不足、整體性和系統性缺乏的問題。

關鍵詞：環境正義；中國；成因；路徑

一、環境正義問題的提出

近40年的改革開放把中國的現代化進程推向歷史的最高度，然而，在經濟顯著飛躍的同時，生態環境與經濟發展之間的矛盾日益凸顯，“今世和后代人生活在對健康和福利都適宜的環境中的權利”2日益受到挑戰，如何協調這一矛盾成為我國當前學界思考的焦點。自20世紀70年代起，人類由環境意識（environmental awareness）覺醒發展到對環境意識的普遍訴求。1972年聯合國人類環境會議發表《人類環境宣言》，呼吁人類有責任保護和改善自己的環境，建議各國認可并推進。由此，各??政府無一例外地認為，提高環境意識是解決環境問題由認識到行動的關鍵。但長期以來的環保實踐，傾向于抽象地談人與自然之間的平等關系，單純強調對生態自然的保護，而忽視了環境問題對人類社會差別性影響的特點，也即人類這一行為主體內部伴隨經濟利益而產生的利害關系差別，導致環境惡化趨勢并未因環境意識的普遍提高而減緩?；诖耍碍h境問題若不與社會正義聯系起來便不會得到有效的解決”逐漸成為人們的共識，因為盡管人人生而平等，但是并非所有人都同樣承受著環境退化的負擔，一部分人是受害者，另一部分是受益的人。由此，自20世紀80年代以來，由環境問題引發的人與人之間的正義關系問題，即環境正義（environmental justice）受到各派學者的普遍關注和熱烈爭論，環境正義因此成為環境意識的新視野。目前，學界普遍認為環境正義起源于1982年美國北卡羅來納州華倫縣的一次黑人反對在有色人種居住區放置有毒廢棄物的抗議事件，這一事件爆發后，隱藏于環境污染背后的社會公平問題開始進入公眾視野，由之產生的理論研究隨之在美國興起，其關注點表現為環境利益與環境風險在不同種族之間的不平等配置問題，后經由各國學者研究補充，環境正義的研究視角開始向由階級、地域、貧富以及國家等因素所產生的不平等問題擴展。總的來說，環境正義是社會正義問題在環境領域的延伸。

在中國，隨著民眾對社會公正的呼聲日益高漲，環境非正義越來越成為社會發展進程中不容忽視的桎梏。近年來，我國環境維權的群體性事件層出不窮，如2007年廈門爆發的反對PX項目事件、2016年發生的常外“毒地”事件等，反映了我國公民環境安全意識的提升，越來越多的民眾為維護自身的生存權和發展權而向環境不公現象發出反對的聲音。實踐催生理論，隨著中國進入環境維權群體性事件的高發期，中國環境正義的理論研究成為時下學者關注的焦點。綜觀20多年國內學者成果發現，其整體研究過程可以說歷經兩個“轉變”：第一，從開始側重抽象學理分析逐漸向應對解決現實問題轉變；第二，從最初追隨西方研究范式逐漸向建構本土研究范式轉變。具體說，這個轉變歷程具體表現為三個階段：第一，中國學者積極普及并大力介紹西方學者的研究成果，譯介了一批西方著作，如《為承認而斗爭》、《環境正義論》、《憲法環境權》、《生態社會主義：從深生態學到社會正義》以及《氣候變化的正義》，等等，推動了中國對環境正義問題的關注。第二，很長一段時期，與西方學者致力于解決其國內環境正義問題，更多強調國內正義實現的特點不同，我國面臨生存發展與環境保護雙重壓力，加之在不平等的國際環境格局中處于弱勢，相應的，我國學者更多關注國際環境正義實施中的中國問題，圍繞著全球層面如何公平分配環境權利與義務進行自己的話語表達與理論建構。第三，隨著生態文明建設上升為國家戰略的理論需求以及受環境群體性事件激增等現實問題的倒逼，本土視角的國內正義研究呼聲日漸高漲，環境正義研究出現本土化意識和本土化努力，由注重一般學理意義研究、關注國際正義的實現轉向應對本國環境沖突的理論與現實問題，正義視野擴展到我國區域層面和群體層面，主要是對落后地區與發達地區之間、弱勢群體與強勢群體之間的正義給予關注，對我國全面實現生態文明社會進行必要的反思。目前，環境正義的研究領域已經積累了兩方面的豐碩成果，一是環境正義理論本身的建構，其中，對于環境正義的定義、實質、內容等的研究，盡管國內外學者的觀點之間存在或多或少的差異，但是，環境權利與環境義務或環境利益與環境負擔的公平分配問題始終是環境正義的核心內涵。二是與西方環境正義主要表現為環境利益與環境風險在不同種族之間的不平等配置不同，中國的環境正義問題更多體現在不同區域之間的“正義”分配，因而，學者研究的關注點更多轉向制約環境正義實現的我國的政治決策與制度建設。本文希望通過對上述主題的相關研究進行梳理，綜合國內外學者的討論與關注的焦點，厘清中國環境正義問題研究存在的優勢短長，以期從正義視角破解我國的環境難題。

二、我國環境正義類型的表現

對于中國存在哪些環境正義類型，國外學者并未做出系統論述，但已有的關于西方國家環境正義的劃分為我國的研究提供了思考。頗有代表性的是立足于西方社會體制和歷史文化的美國學者羅伯特?布拉德的觀點，他從環境正義的影響因素上將環境正義分為三種類型：社會管理的法律、法規、評價標準和執法活動以不歧視的方式實施的程序正義、針對弱勢人群、窮人社區選擇危險廢物處置場所的地理正義和由社會因素，例如種族、民族、階級、政治權力影響和反映到環境決策上所導致的社會正義。1但印度生態主義者古哈表達了在環境正義問題上，實際存在著富裕國家的環境正義與貧窮國家的環境正義的分野2，表明環境正義比較基準的背后隱藏著強烈的價值判斷。

國內學者立足于中國具體國情對我國環境非正義的劃分呈現出多重視角。曾建平認為，目前中國存在四種類型的環境不正義，即地理或自然的分配不正義、由于工業格局和分布不合理而造成的環境不正義、基于法律標準而產生的環境不正義以及以經濟能力或經濟發展為基礎而產生的環境不正義。3洪大用則認為，當代中國的環境公平問題存在三種表現形式，一是國際層次上的環境公平問題，強調中國作為最大的發展中國家所面臨的國際環境責任分配不公的現實；二是地區層次上的環境公平問題，可細分為城鄉之間的環境公平問題和東西部地區之間的環境公平問題；三是群體層次上的環境公平問題，包括代內公平與代際公平兩個方面。4王韜洋從分配與承認的雙重維度認為，環境正義應包含強調參與過程的程序性正義和實質性正義兩方面的內容，而實質性正義不僅僅局限于分配正義，還應包含因承認缺失所導致的承認正義。5朱力從相同的角度將中國的環境非正義區分為分配非正義、制度非正義、承認非正義三個層面，并認為分配非正義是當前中國環境非正義的集中體現。6李培超等認為，環境不公正因階級與地域等方面的差別而產生，并在此基礎上將我國的環境非正義現象概括為城鄉不公平、區域不公平和階層不公平三個方面。1這些學者的研究視角雖不盡相同，但都體現出兩個共同特征：一是肯定環境正義的核心內涵為環境權利與環境義務在相關主體間的公平分配，而這種主體表現為互相包含的多種維度：區域、城鄉、東西部、階層、不同群體（包括代內與代際）；二是盡管研究呈現多重維度，但分配正義和程序正義作為環境正義的主要內容獲得了各派學者的多數承認。

三、我國環境非正義成因的分析

加利福尼亞大學的大衛?派羅認為，環境不正義是政治、經濟、社會等各方面因素綜合作用的結果，因此應將環境正義置于一個整體的框架中進行考察。我國學者關注環境正義與其他各種??題的相互關聯性，分別從政治哲學、倫理學、社會學、經濟學、法學等角度進行環境正義理論的探索即充分應證了這一觀點?？偟膩碚f，導致我國產生環境非正義現象的原因集中在以下幾個方面：

第一，二元社會經濟結構是誘發環境非正義的根源。作為世界上最大的發展中國家，二元社會經濟結構是我國實現經濟增長、加快社會發展的重要戰略手段。事實證明，這種經濟體制對我國30多年的經濟增長產生了極高的貢獻率，但是，所暴露出的問題也與日俱增。加拿大C.W.肯尼斯?肯認為中國的經濟發展模式產生了地區發展的不平衡問題。2日本學者奧島真一郎與內存鈴木則認為中國的經濟發展模式會拉大城市居民的收入差距，亦即群體差距問題。3英國劍橋大學發展學委員會主席彼得?諾蘭在其文章《處在十字路口的中國》中分析了我國面臨的方方面面的挑戰，其中大面積的貧困和加速增長的不平等、全球商業革命的挑戰、極度惡化的自然環境以及政府能力的下降等問題嚴重威脅著中國社會的發展，并據此提出中國應堅持走“第三條道路”的結論。4上述學者在考察和分析中國經濟發展模式的同時窺見了我國二元社會經濟結構所產生的嚴峻社會問題，而國內的學者更是直接將二元經濟結構視為誘發社會不正義的根源。在我國，二元社會經濟結構引起區域發展差異、城鄉發展差異，同時也造成了群體差距，即由貧富懸殊引起的社會地位的不對等。從環境正義的研究角度而言，我國的二元社會經濟結構成為導致區域環境非正義、城鄉環境非正義和群體間環境非正義的根源。張登巧認為，我國在西部大開發過程中存在著東西部環境權利和義務的公平分配問題，西部地區在歷史上為東部地區乃至全國的發展奉獻了大量物質資源，卻并沒有得到應得的回報和補償，相反，形成了環境惡化與貧困加劇的惡性循環。他指出：“當今中國社會‘二元經濟結構’和城鄉工農業產品‘剪刀差’的存在，突顯了東部和西部、城市和農村在資源利用和保護環境方面權利和義務分配的不公正。”1晉海在其著作《城鄉環境正義的追求與實現》中分析了城市環境趨向好轉，農村環境不斷惡化的城鄉環境二元化趨勢及其影響，并揭示了城鄉經濟社會二元結構是城鄉環境不正義產生的社會根源，同時指出，城鄉一體化法制變革是走向城鄉環境正義的基本路徑。2至于群體間環境正義問題，洪大用提出了兩個需要關注的方面，一是富人與窮人之間的環境公平，即社會上的富人在占有較多環境收益的同時，卻不太愿意盡環境保護的義務；二是當代人與后代人之間的環境公平，即當代人為了自己的需要，過分攝取資源，削弱了后代人滿足其需要的能力和條件。3總的來說，我國二元化的社會經濟結構這種發展模式對刺激經濟增長的作用是巨大的，卻引發了嚴重的社會公平問題，成為造成我國環境非正義的社會根源。

第二，以經濟增長為價值取向的發展理念加劇了環境非正義。對于發達國家而言，現代化進程不僅為其積累了大量的物質財富，而且發展了先進的生產技術，面對日益惡化的生態環境，民眾追求“未被污染的自然的審美利益”逐漸超越了享受“經濟增長的物質利益”。4然而這種“反增長哲學”是與發展中國家的社會現實格格不入的。發展中國家在現代化進程中面臨著貧困、人口、環境、全球化等各方壓力和挑戰，解決民眾的生存問題是其壓倒一切的首要任務。盡管意識到了西方國家先污染后治理的發展道路存在各種問題，但擺脫貧困、解決溫飽的嚴峻性，仍會不得已走上同樣的道路。我國雖在近40年的發展中對生態環境給予充分的關注，重視在經濟發展中貫徹落實可持續發展理念，但理論與現實之間的差距很大，刺激GDP增長和追求經濟效益一直以來是地方政府和企業的首要目標。一方面，地方政府為推動地方經濟增長，增加績效而不惜犧牲環境引入高污染、高耗能建設。丁菊紅、鄧可斌在分析中央和地方政府對待公共品的偏好時提出，地方政府比中央政府更愿意吸引那些能夠在短期內對地方經濟發展產生明顯效果、提升地方政府績效的基礎設施類建設投入。5相反，對于像環境保護治理這類無法迅速提升業績，反而會在短期內對經濟增長產生負面影響的投入，地方政府的偏好往往是極弱的。因而，地方政府刺激經濟發展的動機使環境負擔在地方積聚，當地居民就會面臨環境收益與環境負擔失衡的非正義問題。另一方面，企業為追求經濟效益的最大化，必然會盡可能降低生產成本，從而導致污染企業或污染物向落后地區的“最小抵抗路徑”轉移。由于環境風險意識的淡薄和生存需求的迫切，落后地區的居民往往不排斥污染企業進入，這樣既可以獲得補償金，同時又解決了當地居民的就業問題。但是，這種直視短期利益的“自愿”本身就加劇了環境非正義，承擔越來越重的環境污染以及伴隨著的嚴重健康損害成為經濟落后地區的不可承受之痛。

第三，制度缺失制約環境非正義難題有效解決。我國環境政策、法律法規、政府報告及領導人的講話越來越多地折射出環境正義的思想，但距離通過可操作性的制度和法律建構解決現實存在的環境非正義問題還有很長的路要走。近年來，雖然在協調人與自然的關系、保護與修復生態環境方面的制度建設取得顯著進展，但對人與自然關系背后的人與人之間的正義關系的認知依然制約著我國環境正義理念向現實的轉變?！吨型鈱υ挕返膱绦芯庉嬌侥?吉爾認為，中國目前雖然在開辟著一條轟轟烈烈的綠色轉型之路，國家高層對環境惡化問題非常關心，但“旨在阻止國家進一步陷入環境危機的法律法規在實施方面卻長期存在問題。地方政府層面，自相矛盾的法律、官員與污染者相勾結、畸形的官員政績考核體系和受限的公眾監督都在阻礙著環保事業的推進”1。他認為，對經濟高速增長的過度強調影響著綠色政策的出臺，只有從制度層面制定和落實環境制度和政策，“建設生態文明”才能不僅僅成為一句口號。曾建平從解析新《環境保護法》的角度出發，指出我國目前面臨著環境制度的倫理困境與環境倫理的制度困境兩方面的難題。前者是指“目前的環境倫理不足以為環境立法提供有說服力的合法性基礎，從而使環境立法陷入倫理困境”2，后者則指“將抽象的倫理理念轉化為可操作的具體法律條款，本身就是一個困難重重的過程，這種困境體現的是價值理性與工具理性之間不可完全轉換的矛盾”3，這就從倫理的視角揭示了我國環境制度缺失的原因?？傮w來說，實現環境正義，建設生態文明，單純強調對生態環境的保護與修復是遠遠不夠的?，F實表明，公眾環境權利的喪失與環境義務的模糊不清對環境保護產生著日益嚴重的負面效應，我國環境政策與法律法規在這一領域的缺乏及實施的局限嚴重制約了國家為解決環境問題所做的努力。

第四，環境正義觀念失衡束縛著實踐的推進。與環境正義已然成為國內學術界討論熱點的狀況不同，民眾的環境正義觀念仍處于環境權利意識與環境義務意識失衡的非平衡狀態，表現在當前“我國公眾仍處于主張環境權利的階段，公眾越來越有環境權利意識，但對環境義務還沒有建立起深刻認知。目前，我國公眾主要處于主張自我環境權利即‘不要建在我家后院’的階段，具體表現為每一個人都譴責環境不公正，但針對自己時，又都想讓別人承擔不公正，而自己享有公正”4?？梢哉f，環境正義觀念的科學建立程度，制約著我國環境正義實踐的推進。曾建平指出，中國在現代化進程中面臨著一系列問題，就環境意識來看，突出表現為“發展欲望濃烈，可持續性觀念尚在確立；政府的可持續發展意識強烈，民眾的可持續發展意識淡漠；環境權利觀念發展迅速，環境責任意識相對遲緩；傳統倫理觀念堅固，環境倫理觀念難以踐履；工業文明意識突出，生態文明仍需澄明”1。我國雖著力推進公民環境意識提升，但在貫徹落實中權利與義務、經濟與環境、政府與民眾、理想與現實等矛盾依然突出。毋庸置疑，“權利的全方位實現需要一個持續的過程，而義務的履行卻可以隨時隨地完成。在一個特定的發展階段，主張環境權利或維權可能會是矛盾的主要方面，但這并不意味著就可以不履行或免除環境義務。之所以叫義務，就是即使不愿做也必須做的職責。無論從環保發展大勢來說，還是從作為公民的權利與義務的雙重內涵來講，必然要從環境權利轉向環境義務，或者說實現環境權利與環境義務之間的對等與均衡”2。

四、我國環境正義實現途徑的構想

對于環境正義何以可能，是一個不斷的歷史探索過程。西方國家的環境正義運動產生較早，歷經30多年的發展而日漸成熟，因而摸索出了豐富的環境正義的實現路徑。其中，羅爾斯通過確定正義原則來剖析社會政治制度、經濟制度和公民生活，并以此來解決西方社會的矛盾沖突。因此，羅爾斯的正義論往往被作為研究環境正義的重要理論基礎，其關于正義的原則――平等自由原則、機會的公正平等和差別原則，對于解決環境問題上的受益和責任分擔問題提供了重要的理論參考。3日本學者戶田清認為，環境問題上出現不公正是由國際體制上的不平等、國內的階級差別、社會財富的分配不公、少數人獨裁以及監督體制不完備等因素造成的，這些不公正的因素究其本質均為“精英主義”，即少數強者的絕對優勢地位，因而環境正義的實現必須以克服“精英主義”為前提。4此外，不同于以往西方思想家所倡導的“分配正義”，美國學者奧康納提出，“要想糾正環境領域里的不正義做法，唯一可行的方式就是實現從‘分配性正義’到‘生產性正義’的轉換”。這是因為分配性正義所遵循的是以資本作為衡量標準的邏輯，“然而，在社會客觀現實中，隨著生產、分配、交換和消費體制的日益社會化，已經根本沒有辦法去找到一個可靠的標準來合理地測定和計算各個個體和團體的利益和成本，這也就意味著分配性正義這個概念在消除環境不公等問題上越來越沒有適用性，同時也越來越無法加以真正地實施”5。以上學者從不同角度對環境正義的實現做出了思考，對環境正義理論和實踐的發展產生了巨大的推動作用，也為解決中國問題提供了獨特的方法論。國內學者結合這些立足于發達國家的社會現實所做出的考量，根據我國環境非正義的成因，將環境正義的實現途徑大致歸為以下方面：

第一，調整經濟結構，轉變發展理念。曾建平認為，不論是國際環境非正義還是國內環境非正義，其出現都是傳統發展觀的必然結果?！皞鹘y發展觀關注的只是‘如何能夠發展’、‘如何發展得更快’，而忽視了‘應當怎樣發展’和‘為了什么而發展’這個目的論、價值論問題?！?因此，在發展速度方面，我們是成功的，而在發展質量方面，我們是失敗的。張云飛同樣指出，在經濟理性和科技理性占絕對主導地位的現代社會，功利和算計的原則至上，盡管它們促進了經濟的增長和繁榮，卻顯露出極大的反生態性。當經濟利益成為人類行為的唯一動機時，人與自然的矛盾必然逐漸顯現出來，伴隨著人與自然矛盾的加劇，人與人之間的差別呈擴大之勢，正義問題便不可避免了。因此，樹立尊重自然、順應自然、保?o自然的生態理性的理念，使經濟理性和科技理性上升和轉換成為生態經濟理性和生態科技理性，才能實現可持續發展。2隨著國家生態文明戰略的實施，人們不再將經濟增長作為單一目標，而是更關注發展質量，關注人在發展中獲得了什么。因此，傳統的經濟結構亟待調整，經濟發展理念急需變革，平衡協調共享的新型發展道路更加得到社會認可，而環境正義也將隨著單一發展理念的轉變而最終實現。

第二，進行制度建構。郇慶治指出，推進生態文明建設的關鍵就是強化生態文明建設的制度頂層設計，也就是實現現有生態與環境相關政策綠色整合基礎上的制度創新，而其中涉及的一個標志性制度革新對象就是所謂的GDP指標，即要改變發展的慣性思維，從制度架構上突破狹隘的GDP視野。3因此，制度建設和革新對實現生態文明具有重要意義。就實現生態文明不容忽視的環境正義問題而言，不論是在環境正義運動蓬勃發展的西方國家，還是環境正義研究剛剛處于起步階段的我國，通過制度建設保障公民的環境權利、監督公民的環境義務都是實現環境正義的有效途徑。環境制度建設既包括政策及法律法規的制定過程，也包括實施過程以及相應的反饋機制。朱力認為，實現環境制度正義，即保障公眾實質性地參與環境事務的權利，既要在環境制度的生產和權益分配過程中吸收原住民的意見與經驗，同時也需要強化環境知情權，設立規范的環境信息公開制度和環境公益訴訟機制，提高公民有組織地參與環境利益訴求表達的能力，緩解和消除環境危機。4宋國平等在分析我國環境不公的具體表現的基礎上也提出了相應的政策建議，如環境政策的制定要體現環境公平、完善污染者付費制度、理順環保體制、實行垂直管理、實施生態補償機制等。5由此可見，進行環境制度建構是一項龐大而系統的工程，需要在實踐過程中不斷加以完善。

第三，建立開放式環境正義教育模式，培養公眾樹立相互聯系的生態整體意識。針對我國目前公眾環境權利意識高漲而環境義務意識淡薄的特定發展階段，“建立開放式環境正義教育模式，強化公眾樹立相互聯系的生態整體意識勢在必行”1。其一，環境正義理念是環境權利意識與環境義務意識的對立統一。包括德國哲學家馬克思、美國政治學家羅爾斯在內的很多思想家都以自己的方式揭示一個共識，即一個具有合理性的社會，一定是權利與義務統一的社會。不能有無權利的義務，也不能有無義務的權利；不能享有較多權利而承擔較少義務，也不能承擔較多義務而享有較少權利?？梢哉f，權利與義務的均衡體現了公平正義的價值訴求，或者說，權利與義務的均衡就是公平正義。正是這種公平正義的價值訴求，反過來要求社會的每一個民眾，將自己的環境理念及環境行為規約在權利與義務的天平上。沒有哪一個社會崇尚人只要權利不要義務，也沒有哪一種制度主張人只承擔義務而不必享受權利。其二，環境義務視域亟待拓展。公眾應該有哪些環境義務，具體到不同的地域和行業，環境問題的特點是不一樣的，很難從具體層面界定整體的環境義務?！暗珡膯栴}的根本上看，環境義務不外乎兩大類：一是是否以不損害的方式對待你所踏足的自然與我們生活的環境，也就是你的生態足跡怎樣。二是非常重要的也是為人所忽略的一點，就是在保護自然與生活的環境時，你是否只保護了與自己相關的自然和生活環境，而把環境負擔、環境風險、環境損害轉移給了別人。比如把自己的家收拾得非常干凈而把垃圾倒在別人的門前，在世界范圍內存在的把窮人的耕地變成富人的生態保護區，而忽略窮人的生計問題等。環境保護行為是否關注了人與人之間的正義關系日益成為環境義務的另一個重要維度。這兩點的結合就是生態整體意識?！?由此出發，在經濟利益的刺激下依然能夠尊重與維護他人的環境權利、自覺承擔環境義務就有了價值認同基礎。朱力將環境正義觀念的樹立作為一種正義品格，而這種品格的養成，“既需要積極培育各類環保公益團體或組織，充分發揮其在環保宣傳教育、促進環境事務的公共參與等方面的功能。同時，需要傳播媒介來引導公眾反思批判無限制的開發主義、自覺抵制不可持續的消費方式與生產模式，樹立運用法律武器維護環境權益典范，增進公眾的環境保護意識和對環境政策的監督意識，促進公眾民主參與環境事務的主動意識”3。

值得指出的是，環境正義觀念的全方位樹立是一個自然歷史過程。這種認識基于三點：第一，中國有重義務及整體利益的傳統文化基因。第二，生態文明已經成為我國的國家戰略，由此決定的政治、經濟、文化各方面的制度建設為開放式環境正義理念的確立提供了時代契機。第三，北京APEC藍等一系列空氣質量保障行動，促使每一個人反思霧霾產生的因果聯系。這些都推動著公眾對自己的環境行為方式進行反思，經過沉淀發酵，最后助推環境素養由意識向行為轉化，由主動訴求權利轉向同時注重義務的擔當。

五、我國環境正義問題研究的評價與展望

相比于人與自然之間的種際正義，反映人與人之間正義關系的環境正義問題研究還處于初級階段，在很多方面還需進一步深化。

（一）理論基礎單一。國內學術界普遍認為羅爾斯的正義論是環境正義的必要理論基礎，卻忽視了馬克思的生態觀及其正義思想對研究環境正義的重要指導意義。在對馬克思經典著作深入分析的基礎上可以發現，馬克思主義中克服一部分人對其他人的剝削，在貧富之間設置正義、平等和合理分配的偉大洞見，對于解決環境受益和責任分擔問題具有重要的理論參考價值。馬克思注意到在資本主義條件下，工人的勞動被資本家無償占有，作為社會生產重要環節的分配過程本身包含著嚴重的不平等因素，由此提出“有益的勞動只有在社會中和通過社會才是可能的，所以勞動所得應當不折不扣和按照平等的權利屬于社會一切成員”1。這就明確了要在全社會進行公平正義的分配。從馬克思生態觀的角度進行剖析，同樣可以捕捉到其中暗含的正義思想。比如，《1844年經濟學哲學手稿》指出：“這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決?！?這表明，馬克思的生態觀已然內含著環境意識的兩個正義尺度，表現為人類同自然的和解以及人類本身的和解。解決好人跟自然間物質變換關系，有助于建立合理的勞動關系、經濟關系、交往方式，亦即有助于人和人的和解；反過來，要達到上述目的，前提是建立真正自由人的?合體，建立公平、正義、自由的社會狀態，人們之間按照“真正人”的方式結合，并按“真正人”的方式與自然結合，就會實現人與自然的和解。一言以蔽之，馬克思主義生態正義觀實現的致思路徑，是運用歷史辯證思維方法，通過完成“自然主義”來實現“人道主義”，通過完成“人道主義”而實現“自然主義”，通過這兩者的統一，實現“人類同自然的和解以及人類本身的和解”。

（二）對環境非正義根源的分析有待深入。城鄉二元社會體制作為中國特有的社會現實，不可避免地成為導致我國環境非正義現象產生與加劇的重要根源。但是，隨著環境非正義現象在城市之間、城市人群之間的蔓延，這一根源越來越軟弱無力，無法從總體上解釋中國的環境非正義問題。破解中國的環境正義難題，必須從紛繁復雜的環境非正義現象背后挖掘其本質，即功利主義的發展觀。功利主義思想自近代以來逐漸在西方理論界占據支配地位，對改革開放后中國社會的經濟發展同樣發揮了巨大作用，但也造成了不可估量的后果，如貧富差距日益擴大、階層分化明顯、地區發展失衡等。因此，功利主義的發展觀能夠更加全面深刻地解釋我國不斷凸現與擴大的環境非正義現象。功利主義強調以最大多數人的最大幸福作為追求的目標，并將這一目標的實現視為正義。?@實際上也就承認了為達到這一目的，犧牲某些個人或少部分人的利益和權利是合理且正當的。顯然，功利主義原則內在地包含著反公平現象（anti?equalitarian），一個社會的經濟發展和政治決策長期、單一地以功利主義原則作為基本依據，必然導致不正義現象的蔓延和擴大?！霸谝粋€正義社會里，基本的自由被看作是理所當然的，由正義所保障的權利不受制于政治的交易或社會利益的權衡。”1因此，提出一個能夠最大限度兼顧各方利益的科學合理的替代范式，克服功利主義發展觀自身的漠視分配、忽略權利的不正義因素，才能從根本上解決我國環境非正義的困境。

（三）基于本土實際的理論自覺有待提升。值得注意的是，中國的環境正義問題與西方的環境正義問題存在某種共通之處，因而可以充分吸收借鑒已有的理論成果和實踐經驗，但同時，由于中國作為最大發展中國家和中國特色社會主義的特殊國情，其環境問題必然存在某些特殊性，需要結合現實情況作出正確分析。若要有效地推動環境正義的發展并在實踐層面上有所作為，必須在深植中國經驗的基礎上獲得環境正義發展的生機、活力和動力，深入分析中國的世情、國情、黨情、社情和民情，牢牢立足于中國的政治與經濟狀況、文化與歷史淵源、社會與民眾訴求，唯有如此，才能對我國當前的生態文明建設發揮具有針對性的積極作用。十八大以來，政府提出“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”，以及“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，折射出我國對環境問題的關注逐漸由表層的環境生態破壞問題向更深層的環境正義問題觸及，環境正義思想越來越多地影響著我國的政治決策與法律制定，公眾的環境權利能否得到有效保障成為當前環境政策與法律設計的重要參考指標。因此，環境正義思想如何由學術研究上升到頂層設計，由理論爭鳴落地到實踐應用，是今后我國學術界值得關注的焦點。

（四）研究存在整體性和系統性的不足。如果我們將環境正義的內涵界定為環境權利與環境義務的公平分配，那么，作為分配正義的環境正義至少要對以下三個問題作出回答：在哪些人中間進行分配（Whom）、分配什么（What）以及如何分配（How），而對這些問題的回答就構成了環境正義理論建構的三大基石：環境正義共同體、環境正義分配對象和環境正義分配原則。其中，作為環境正義的分配對象，需要厘清的問題關鍵是，作為環境正義的核心內涵，環境權利與環境義務的公平分配，能否簡單等同于西方話語范式的環境善物與環境惡物的公平分配？另外，針對環境正義原則，對于制定某種形式的原則的重要性鮮有分歧，并且這一點已經得到廣泛的認同，焦點的分歧在于原則是什么，以及確定原則基于哪些合理的理由。因此，確立環境正義原則是為人類的共同行動尋找“適度的尺度”，基于公共理性在全球范圍內建立具有最大通約性的共識；抑或對正義的理解必須限于本地的各種環境和經驗，因而，沒有普遍使用的正義原則，或者二者兼而有之的第三條道路，無疑，這都是必須要說清楚的問題。

[作者簡介：崔建霞，北京理工大學馬克思主義學院教授；張一波，北京理工大學馬克思主義學院碩士生。]

（責任編輯 朱 凱）

Abstract：The research of environmental justice problems in China has undergone two gratifying “changes” for the last two decades，shifts from abstract theoretical analysis to practical problem analysis and from following the western research paradigm to developing the local research paradigm.The shifts are specifically reflected in three stages： in the first stage，Chinese scholars introduced and popularized the western research achievements，drawing attention to the environmental justice problems in China； in the second stage，in contrast with western scholars exerting themselves on the realization of domestic justice，Chinese scholars were engaged in the construction of their own discourses and theoretical frameworks on the distribution of environmental rights and obligations； in the third stage，with the promotion of eco?civilization construction as the theoretical requirement of the national strategy and the sharp increase of environmental group events，the environmental justice research has involved localization awareness and efforts，shifting the focus from theoretical research on international environmental justice to coping with domestic theoretical and practical problems in environment，and extending the visual field of justice to group events in China.In addition，differing from the western environmental justice problems mainly about the unfair distribution of environmental benefits and risks among different ethnic groups，environmental justice problems in China lie in the unfair distribution among different regions with more researches focusing on the political decision?making and institution construction exerting impact on the exercise of environmental justice.Some problems exist in the research including insufficient theoretical basis，inadequate study on environmental injustice causes，and lack of the theoretical consciousness，holistic and systematic perspectives.Key words：environmental justice； China； cause； solution

第二篇：環境問題與哪些成因有關

環境問題與哪些成因有關？

第一：與人類的生產生活有關:從人類產生以來，就與環境密切相關。人們砍伐樹木作為燃料或者用它來建造房屋宮殿或者房屋，秦朝的阿房宮殿就采用了很多的樹木。甚至到今天，人們仍在利用大自然的資源來獲取自己的利益。他們沒有看到利益背后所帶來的后果，森林沒有了樹木，一旦降雨或者干旱，就會造成水土流失和土地沙漠化。還有在生活中，人們的環保意識很薄弱，到處都存在垃圾的現象是很普遍的，他們從來只方便自己，不給環境或自己的子孫后代創造一個美好而清新的環境，一次澡曾了嚴重的空氣污染。

第二：與經濟的發展有關;隨著國家逐漸強大，經濟水平也在不斷地提高，工業經濟在國民經濟中占主導地位。大量的工廠興起，資本家為了自己的利益，將廢氣、廢水等污染環境的物體排放到空氣中和倒入河流湖泊中，導致人們用水缺乏、河流中的生物大量死亡、造成酸雨等危害。

第三：與國家的政策有關;隨著生活水平的不斷提高，人口也在不斷地增加，因此空氣中含有了縱多的二氧化碳，加上其他廢氣等污染，容易引致全球變暖。國家為了控制人口數量和提高人民素質，實行了計劃生育，但這一政策并沒有取得很好的效果.第四:與國家的綜合國力有關;國家的綜合國力提高，與其他國家也存在合作，但發展中國家在經濟發展上仍然比不上發達國家，于是發達國家利用他的優勢，將他們國家工廠排放的垃圾和廢氣物全部運送到發展中國家。

第五：與歷史有關;歷史上發生了很多次戰爭，有戰爭的地方就會有硝煙，有硝煙的地方就會有污染。比如說世界上的兩次大戰不僅帶來了巨大的人員傷亡，也造成了慘重的環境污染，至今還存在一些遺留問題，無法恢復到從前。

第六;說道環境問題，就會讓我們想到公益廣告，讓我們從小做起，愛護環境。

第三篇：主要環境問題的成因及解決措施

世界主要的環境問題

1、沙塵暴

成因：①自然：干旱、大風、氣流上升；②人為：植被破壞。分布：我國西北、華北（春季）。

危害：降低大氣能見度，危害健康、交通、湖泊、水庫、農業生產、村莊、城市。

措施：①生物措施：保護好現有植被、植樹造林；②工程措施：跨流域調水、引水灌溉；③管理措施：退耕還林、還牧。

2、荒漠化

成因：①自然：氣候干旱，植被退化，物理風化加劇，風力強勁；②人為：濫伐、濫墾、過度放牧。分布：西北、華北北部、東北西部。

危害：生態環境惡化，耕地、林地、草地面積減少。

措施：①生物措施：保護好現有植被、植樹造林；②工程措施：跨流域調水，引水灌溉；③管理措施：退耕還林、還草。

3、沙化

成因：①自然：氣候干旱，植被退化，物理風化加劇，風力強勁；②人為：濫伐、濫墾、濫牧。分布：季風區的邊緣地帶。

危害：生態環境惡化，耕地、林地、草地面積減少。

措施：①生物措施：保護好現有植被、植樹造林；②工程措施：跨流域調水，引水灌溉；③管理措施：退耕還林、還草。

4、水土流失

成因：①自然：暴雨、土質疏松、植被覆蓋率低；②人為：濫墾、濫伐及工程建設。分布：黃土高原，南方地區的丘陵、山地。

危害：使山區成為荒漠，高原面溝壑縱橫，淤積湖泊、河床、加劇洪澇災害。措施：保護好現有的森林和植被，大力開展植樹造林種草；嚴禁開墾陡坡地。

5、公害病

成因：工業廢水中的重金屬污染，如日本的“水俁病”（汞）。分布：城市、工礦區及其周圍地區。危害：危害人體健康，出現中毒癥狀。

措施：修建污水處理廠，污水經處理后排放。

6、水體富營養化

成因：含N、P的廢液大量排入池塘、湖泊、河流。分布：城鎮郊區、江河湖海。

危害：水中缺氧，使水生生物生存受到影響。

措施：減少化肥和農藥的使用量；使用低存留的化肥農藥；工業廢水、生活污水經處理后再排入江河湖海。

7、赤潮

成因：①自然：溫度高；蒸發大，降水少；水體交換少；豐富的營養物質。②人為：含N、P的工農業廢水、生活污水排入大海。

分布：工業、城市集中的沿海；我國最易發生的海域是：珠江口、長江口、渤海等。

危害：使水中溶解氧濃度降低，導致生態失衡；產生毒素，危害水生生物的生長繁殖和漁業生產、水產養殖。

措施：減少化肥和農藥的使用量；使用低殘留的化肥農藥；工業廢水、生活污水經處理后再排入江河湖海。

8、酸雨（pH＜5.6）

成因：燃燒煤和石油排放出大量的SO2、NO3等。分布：世界：西歐、北美、日本；我國：主要在南方。

危害：河湖水酸化，危害生物；土壤酸化，危害森林、農作物，危害人體健康，腐蝕建筑物。措施：對石化燃料進行無渣處理；進行技術改造；加強綜合利用，變廢為寶，化害為利。

我國的酸雨主要是硫酸型酸雨，主要是由于燃燒煤炭排放大量SO2造成的。我國酸雨主要分布在長江以南、青藏高原以東及四川盆地、華中、西南、華東沿海地區、華南和北方地區是我國五大酸雨區。南方較北方嚴重，北方酸雨主要在夏季。

9、溫室效應

成因：森林大量減少，大量使用石化燃料。分布：全球。

危害：全球變暖，極地冰融化，海平面上升，淹沒沿海低地；使各地降水和干濕狀況發生變化。措施：大力開展植樹造林，減少石化燃料的使用量。

10、臭氧減少

成因：人類大量使用制冷劑、殺蟲劑等，使空氣中氟氯烴增多。

分布：南極臭氧空洞，北極臭氧層變薄，青藏高原上空臭氧層變薄速度加快。

危害：地面紫外線輻射增強，損害人的免疫力，易患皮膚癌；危及海洋生物，導致全球變暖。措施：禁止或減少氟氯烴的排放；積極研制制冷系統。

11、光化學煙霧

成因：汽車尾氣中的碳氫化合物和氮氧化合物。分布：不利于氣體擴散的一些谷地和大城市。危害：降低能見度、損害植物體，危害人體健康。措施：嚴格控制汽車尾氣中有害氣體的排放量。

12、石油污染問題

成因：人類以各種方式向海洋中排放大量石油，并使海洋表面漂浮一層很厚的油層所產生的。該油層可以強烈吸收太陽輻射，使自己本身強烈增溫，抑制氧氣的溶解和海水的蒸發，阻止上下層表面像沙漠一樣炎熱而干燥，人們把這種現象稱為海洋污染。危害：海洋污染，可使海洋水生生物因為得不到氧氣而大量死亡，使沿岸地區氣候變得更加炎熱干燥，干旱面積將會擴大。

措施：及時清理石油泄漏、石油生產排放到海洋中的石油。

13、生物多樣性的消失

原因：大面積森林采伐，火燒和農墾；草地過度放牧和墾殖；生物資源的過分利用；工業化和城市化的發展；外來物種的大量引進或侵入；無控制的旅游；污染；全球變暖等。

措施：采取就地、遷地保護等實際措施保護物種；運用法律和國際公約保護野生動植物；加強宣傳、教育、提倡公眾參與。

14、濕地減少

原因：圍湖造田，泥沙淤積。氣候變暖，蒸發增強，湖面減小。措施：退田還湖，植樹造林。

15、城市環境問題

成因：人口增長過快，工業大量集中，缺乏科學規劃。分布：一些大城市及部分中小城市。

危害：環境污染嚴重，交通擁擠，居住條件差，綠化面積少，不利于改善環境，社會秩序差。措施：控制城市規模（人口和用地），合理規劃，加強管理（郊區城市化，建設新城和衛星城，分散大城市的職能）。

主要環境問題的成因、后果及防治措施

環境問題

主要分布區域

成因

后果

防治措施

1．溫室效應

全球

大量燃燒礦物性燃料（煤

海平面上升，淹沒沿海

使用清潔能源；提高

炭、石油）排放出大量的 低地；全球蒸發更加旺

能源利用率；進行清 CO2氣體；大量毀林，尤

盛，干旱氣候區面積擴

潔生產；植樹造林，其是熱帶森林；另外氟氯

大，溫帶、亞寒帶、寒

綠化大地 烴、甲烷等氣體也能加劇

帶將升溫等，影響農業 溫室效應

生產

2．酸雨

幾乎全球

燃燒煤、石油等礦物燃料

酸化土壤、酸化江、河、回收SO2，NOX，開

及冶金過程中放出的SO2、湖、沼，破壞植物體、發清潔能源，倡導清潔 NO、NO2等酸性氣體，腐蝕建筑和文物古跡等

生產 形成PH<5.6的酸性的雨、雪、雹、霧等

3．臭氧層空洞

制冷劑等釋放含氟氯烴的 危害人體健康，對色還

減少并逐步禁止氟氯烴

兩極的上空，氣體

環境和農林牧漁造成破

等消耗臭氧層的物質的 青藏高原上空

壞

發放；積極研制新型的 等地，有向全

制冷系統。球性發展的趨勢

4．光化學煙霧

汽車尾氣（碳氫化合物、明顯降低大氣的能見度，控制運行的汽車數量，洛杉磯等

氮氧化合物）在紫外線的刺激人們的眼睛、喉、保持道路通暢，使用清

作用下產生光化學反應，鼻，使人頭痛嘔吐，并使

潔能源等 生成的混合氣體，在逆溫

植物受到損害 的大氣條件及不易擴散的 盆地等地形

5．沙塵暴

干旱、半干旱

自然原因：氣候干旱，地

明顯地降低大氣能見度，保護森林草地，退耕還

地區明顯

表分布大面積的沙漠；多

影響交通和人體健康等

林、還草、還牧，嚴禁

大風，蒸發旺盛。

亂墾、濫伐、過度放牧，人為原因：濫伐森林、濫墾草原、植樹造林，恢復植被 超載放牧，使生態環境惡化，導 致土地沙化嚴重。

6．赤潮

較封閉平靜的生活污水、工業廢水等排

世界性海洋災害，赤潮

控制污水排放量，實施 海區，在海洋

放大量含氮、磷的物質，中的水生生物含有毒素

污水處理，使用無磷洗 中較多見

是水中營養物質增多。在 或因水藻大量繁殖而缺

滌用品

陽光強烈、水溫升高、海

氧，造成海洋生物大量死亡 水停滯等條件下赤潮生物集結

7．水荒

全球性干旱、淡水資源的補給少，造成影響人們正常的生產、節約用水；修建水庫，半干旱，人口

徑流量少，以及季節分配

生活。還可能引發其他

調節徑流的季節變化，稠密區的半干

不均，旱季更少；人口稠

環境問題，如土地沙化、開發節水農業，改進灌 旱區較嚴重

密、工農業發達的地區用

沙塵暴、生物種類、生

溉方式，研發抗旱作物 水量大；水污染嚴重等

態種類、生態系統的變化

品種，保護水資源，防

止水污染

8．海洋石油污染

石油運輸，海上石油鉆井

油膜覆蓋海水，是水中

噴灑強效洗滌劑，使石油

沿海水域及

平臺和油輪事故，引起石

缺氧，石油也有毒性，迅速分解；播撒粉狀石灰，主要航線的油滲漏和溢出

造成海洋動物、植物死

使其沉降；利用麥稈、泥 交通要道上

亡

炭聚苯乙烯等物質吸收

9．物種消退，全球森林草地萎 性問縮，生態平題

衡失調

人類濫采濫用生物資

源，毀林開荒，人口急 劇增長，工農業的迅速 發展，污染加劇等

石油，然后集中處理；小 面積油污可用圍欄圈住 回收；可用燃燒法清除

物種消退、基因庫存大

嚴禁濫采濫用生物資源，減、生態惡化、人類的生

建立自然保護區，保護一 存空間和選擇余地縮小，切生物及其生存環境，控 威脅人類自身的生存

制人口數量，提高人口素

質，實現可持續發展

第四篇：問題以及成因

3.3我國現階段靈活就業人員養老保險存在的問題及成因

3.3.1缺乏專門的法規和相應的社會保障配套措施

在現行的法規政策體系中，沒有關于靈活就業的專門規定。已有的一些相關法規政策不 夠系統和全面，靈活就業尚未納入勞動保障統計指標體系，對于靈活就業方式的發展缺乏統 籌規劃，已有的涉及靈活就業問題的規劃操作性不強。所以，社保機構對就業形式多樣化難 以應對，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡單問題變得復雜。如果仍沿用過去的法規和管理 措施，就難以應對靈活就業發展中出現的各種新問題，盡管少數地區已經對靈活就業人員的 社會保障做了專門規定。但從總體上看，現行的社會保障制度基本將靈活就業人員排斥在外，這是制約靈活就業方式發展的重大障礙。

3.3.2現行政策的負向激勵作用

繳費基數和繳費年限與待遇脫節，直接影響靈活就業人員參加社會保險的心理預期。有 的省市規定，靈活就業人員參加基本養老保險可在社會平均工資的60%—300%之間自愿選擇

繳費基數。從制度設計上看，由于繳費基數的大小和繳費年限的長短對月基礎養老金沒有影 響，以及在同一繳費基數下繳費年限的長短對月養老金總額影響不顯著，必然產生促使靈活 就業參保人員選擇較低的繳費基數，盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。現行政策規定繳 費年限滿15年者，退休時可以領取養老金。由于靈活就業人員的年齡結構較輕，許多人認為

退休離自己還很遙遠，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前15年開始參保也不遲。還有相

當一部分人員在中斷養老保險以后不能立即接續養老保險關系，等到臨近退休前幾年再重新 開始繳費，以補足15年的繳費年限。

3.3.3社保機構信息化建設滯后

過去占參保人員大多數的國有、集體企業職工隊伍逐年萎縮，取而代之的是迅速擴大的 非公有經濟實體的就業群體。這些人員較多采用非全日制，非固定單位，臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業。由于這些人員工作不穩定，收入不確定，加之缺乏專 門針對靈活就業的信息化管理系統，使社保經辦機構難以了解、掌握用人單位的經營現狀、職工人數、職工收入等基本情況。從勞動者角度看，因為沒有信息服務，勞動者得不到有關 信息，培訓和相應服務，很多準備創辦小企業和從事個體經營的人員得不到創業培訓和有關 咨詢服務，勞務派遣公司等勞務服務組織尚不發達。此外，由于有關部門在提供小額信貸時，23

擔保條件限制多，手續繁雜，許多微型企業，個體工商戶或其它類型的靈活就業者創業融資 困難。

由于現行社會保障管理制度大多數是針對傳統正規就業方式設定的。這一制度要求社會 保障關系的建立以正規勞動關系的確立為先決條件。在這種情況下，社會保障經辦機構直接 面對的是各個企業，而不是參保職工本人，解決個案問題的能力較弱，不適合對靈活就業人 員的管理。因為社會保障經辦機構信息化建設滯后，而對靈活就業人員社會保障關系的管理 應是一種動態、靈活、敞開方式下的“精細化”管理，對信息化管理的要求較高。

3.3.4參保人員結構與實際就業結構嚴重失衡

勞動保障部社會保險研究提供資料表明，在全國2.4億的城鎮從業人員中，國有集體等 正規單位人數逐年減少，而在個體和私營部門靈活就業達1億多人，但這個龐大的群體卻沒 有基本的社會保障，據調查在全國大部分省市，在國有、集體的正規就業人員中，95%以上 的人員都參與了養老保險，包括西部地區的云南、四川正規就業參保率都達90%以上。以天

津市為例，截止到2002年占全市就業人總數30%的國有、集體的從業人員，80%都辦理了社

保關系，而占就業人員總數70%的在個、私等非公企業的從業人員，大部份都游離于養老保

險之外。而那些受教育程度低和來自農村的剩余勞動力，在普通行業，臟、苦、累行業的一 般從業人員，其養老保險狀況只能是更差。

3.4我國靈活就業人員養老保險發展的現實可行性

雖然我國政府出臺了關于靈活就業人員參加養老保險的政策但在全國范圍內效果不是太 明顯，參保人數并未大幅度增加，與國有企業幾乎100%的參保率相比還相去甚遠。究其深層

次的原因，可以從如下幾個方面來分析：

3.4.1個人繳費的現實可行性

個體戶以及靈活就業人員參保具有一些不同于正規企業或單位的行為。對企業來講，繳 費稅前列支，并可計入成本，這是其最直接的經濟促進因素所在。另外，替職工參保繳納保 險費有利于穩定職工隊伍，特別是技術骨干人才，有利于增強員工的自豪感和榮譽感，激發 其奮發工作的熱情。由于繳納保險費對企業經濟上并無直接好處，因此不同企業對于繳費反 應就不一樣。有些企業有意減少繳費工資基數，降低繳費；或由于虧損有意識欠費；或不參 加基本養老保險等，這些均會直接影響職工的合法權益和養老保險繳費。靈活就業人員屬于24

個人參保，其有別于企業參保職工，在于完全自主決定其繳費行為。以個人名義參保者在養 老保險制度中既是繳費責任人又是養老金待遇的直接受益人，由于與自身未來利益密切相關，只要有經濟合算就有動力。關鍵在于政策的“度”是否合適，法律手段等強制力是否有效。因此，基本養老保險政策的制定要針對靈活就業人員的特點，鼓勵靈活就業人員參與，建立 一視同仁的全民基礎養老保險政策。

3.4.2效率與公平的實現

養老保險是一種社會保障制度，一方面要體現效率，另一方面還要體現公平。而公平和 效率具體到待遇上，可以看成是個人賬戶養老金體現了效率，而基礎性養老金體現了公平。公平和效率具體到繳費上，又可簡單看成是統籌繳費部分體現了社會責任，而劃入個人賬戶 部分體現了效率。因此，繳費和負擔水平的確定就要在公平和效率相結合的原則下，分清國 家與企業、個人三者的責任、義務和個人未來的享受水平的前提下，計算三者的負擔比例，進而確定繳費。研究靈活就業人員參保問題，就要計算國家與靈活就業人員二者的負擔比例 和靈活就業人員未來的養老金待遇享受水平。與企業職工參保比較，少了一個責任方，但是 待遇享受方并未減少，如果要繼續采納與企業職工參保相同的政策，就要確定統籌賬戶基金 中原來由企業負擔的比例由國家還是個人來負擔，或者二者按比例來分擔的問題。如果完全 由靈活就業人員個人或國家負擔都會有副作用。按照2005年發布的《國務院關于完善企業職

工基本養老保險制度的決定》的基本精神，靈活就業人員要按照當地上年職工平均工資的20%

繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著靈活就業人員2006 年的月繳費金額為2732×20%＝474.4元，年繳費額為5692.8元，如此高的繳費致使一些靈 活就業人員難以負擔。筆者在調查走訪靈活就業人員的過程中，許多靈活就業人員認為現行 的養老保險收費遠遠超過了他們的承受能力，他們沒有多余的錢繳納養老保險費。

負向激勵加劇“逆選擇”行為，逆選擇(adverse selection)又稱負面選擇，根源于自愿參保

模式及現行養老保險本身存在的漏洞和偏差。由于有選擇權，所以就可以反復研究比較，權 衡利弊之后確保是否參保，人性中逐利、短視、自私的一面導致大多數人有利可圖而參保，無利則不參保。有人便充分利用現行制度的漏洞為自己制定出一套繳費少、待遇高的參保方 案。顯然，這種風險結構對養老社會保險基金的長期收支是不利的，會加重國家財政負擔，違背了社會保障公平和效率的原則。25

4北京市兩城區靈活就業人員養老保險抽樣研究

本次調查選取了靈活就業人員較為密集的北京市作為樣本，本調查采用多階段抽樣調查，具體方案設計見附錄1，調查的最小單元為個人（靈活就業人員）。確定調查的各個階段為城

區、街道、居委會、住戶。第一階段采取與城區人口數成比例的放回不等概抽樣抽取區縣；

第二階段采用簡單隨機抽樣來抽取街道；第三階段采用采用簡單隨機抽樣來來抽取居委會；

第四階段，分別在每個樣本居委會中，按簡單隨機抽樣抽出靈活就業人員。在北京城八區中，抽取了海淀區和朝陽區作為調查的城區，共發放問卷582份，回收有效問卷500份，回答率 為85.9%。

存在一系列難以解決的問題，以下幾方面為：

1、缺乏專門的法律法規和相應的基本養老保險制度

在現行的法規政策體系中，沒有關于靈活就業的專門規定，已有的一些相關

夠系統和全面。靈活就業尚未納入勞動保障統計指標體系。對于靈活就業方式的 籌規劃，已有的涉及靈活就業問題的規劃操作性不強，所以，社保機構對就業形 以應對，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡單問題變得復雜，如果仍沿用過去的 措施，就難以應對靈活就業發展中出現的各種新問題，而原有的基本養老保險制 活就業人員排斥在外，因此，基本養老保險制度的不健全成為制約靈活就業方式 障礙。

2、現行政策制度的負向激勵作用

繳費基數和繳費年限與待遇脫節，直接影響靈活就業人員參加基本養老保險

有的省市規定，靈活就業人員參加基本養老保險可在社會平均工資的60%——3 選擇繳費基數。從制度制訂上看，由于繳費基數的大小和繳費年限的長短對月基 有影響，以及在同一繳費基數下繳費年限的長短對月養金總額影響不顯著，必然 活就業參保人員選擇較低的繳費基數，盡可能縮短參保期限的負向激勵作用。

我國現行政策規定，繳費年限滿15年者，退休時可以領取養老金。由于靈活

年齡結構較輕，許多人認為退休離自己還很遙遠，不如趁年輕積累一部分收入，年開始參保也不遲。還有相當一部分人員斷保后不立即續接基本養老保險關系等 前幾年再重新開始繳費，一次補足15年的繳費年限，等等。靈活就業人員對政策

偏差，或保險意識薄弱，給社保部門開展工作帶來很多困難。

3、社會保險機構信息化建設滯后

現行基本養老保險管理制度是針對傳統正規就業模式制定的，該制度要求基本

系的建立以正規勞動關系的確立為先決條件。在這種情況下，我國大部分省市的19 辦機構直接面對的是各企業，而非參保職工本人，社保機構解決個案問題的能力 對靈活就業人員的管理也就跟不上。根據靈活就業人員的實際情況，其基本養老 管理應是一種動態、靈活、敞開方式下的精細化管理，對信息化管理的要求較高 險經辦機構，特別是基層機構受編制、經費的制約，由于信息化建設相對滯后，停留在粗放階段，因而不能適應靈活就業人員基本養老保險關系管理精細化的需

4、對基本養老保險政策了解不足

在以太原市從事靈活就業人員作為調研整體對象的問卷調查統計，在收回的調查中知道養老保險這個名詞的126人，占總人數的60%。對養老保險有一點了 占總人數的41.7%。大部分靈活就業人員對自身的合法權益的保障甚至處于無知 雖然當前國家在不斷完善、健全相關政策法規，營造良好的政策及社會環境

業人員的參保情況并沒有得到多大的改善，絕大部分人員仍然游離于基本養老保 以太原市從事靈活就業人員作為調研整體對象的問卷調查統計表明，僅有30%的 本養老保險。這與全國平均基本養老保險覆蓋率有很大的差距。在2006年底，城 就業人員中，參加基本養老保險的有18766萬人，約比例66%

。以山西省為例，職工就業人數512.8萬，參加基本養老保險的人數492.3萬，占全部城鎮就業人 私營企業和個體工商戶從業人員已達到116萬人，而參加基本養老保險的人員僅 占全部靈活就業人員的12.1％15（見圖2-1）。

以太原市從事靈活就業人員作為調研整體對象的問卷調查統計.2007.11

勞動和社會保障部.2006勞動和社會保障事業發展統計公報.中國勞動和社會保障部.2007.1

山西省統計局.統計數字回顧2007年山西居民生活多實惠多保障.中國新聞網.2008.3 15

山西省政府.明年半數非公有制和靈活就業人員要參保.太原新聞網.2007.1220

城鎮職工

就業人數

靈活就業

人數

城鎮職工

參保人數

靈活就業

參保人數

200

300

400

500

600

城鎮職工就業人數靈活就業人數

城鎮職工參保人數靈活就業參保人數

鑒于此，提高靈活就業人員的參保率仍是今后養老保險研究的一個重要問題 圖2-1山西省基本養老保險覆情況

（單位:萬）21

3國內典型地區靈活就業人員基本養老保險制度

目前，我國各試點省市經過將近10年的發展，各項政策逐漸顯露其成熟端相 人員基本養老保險可以借鑒各試點省市的成功經驗，把適合靈活就業人員的基本 度推廣到全國，進一步建立統一的多元化的靈活就業人員基本養老保險制度。

第五篇：淺談教師職業倦怠成因及破解措施

淺談教師職業倦怠成因及破解措施

韓國勇

摘要： 當今社會就業、生存壓力巨大，競爭慘烈，使的處于助人行業的教師身心俱疲，教師個人的性格氣質、各種社會因素也都能使教師產生職業倦怠。職業倦怠對教師的身心健康損害嚴重，對學校、對社會造成的后果深遠而長久，對學生的身心傷害可能伴隨終生。作者通過對教師產生職業倦怠后的種種言行表現，論證其可能產生的危害，提出解決問題的辦法，以達到改變現狀的目的。

關鍵詞： 教師；職業；倦?。淮胧? 教師職業倦怠的含義

職業倦怠是美國心理學家弗魯登伯格(H.J.Freudenberger)1973年在《職業心理學》雜志上首次提出。它是一種由工作單調機械無新意引發的心理枯竭現象，是上班族在工作的重壓之下所體驗到的身心俱疲、能量被耗盡的感覺，教師職業倦怠是教師在長期壓力下所產生的情緒、態度和行為的衰竭狀態，典型癥狀是工作滿意度低、工作熱情和興趣的喪失以及情感的疏離和冷漠。教師職業倦怠的表現及危害

2.1 對教師身心造成影響。

當教師出現倦怠時，生理上表現為身體能量有一種耗竭感、疲勞感，食欲不振，身體虛弱，抵抗力下降，內分泌紊亂，出現一些身心癥狀，處于亞健康狀態，嚴重的會導致精神疾患。才智上主要表現為一種空虛感，有一種被掏空的感覺，覺得自己不能夠適應當代的知識更新。情感上主要表現為沒有工作熱情，心情煩燥、易發脾氣，容忍度低，敏感緊張，易遷怒于他人，對人冷漠無情、麻木，沒有愛心，表現出悲觀、沮喪、抑郁、無助、無望、消沉的特點，躲避困難，不愿鉆研，工作敷衍了事，缺乏進取心，純粹是為了工資來上班，對學校安排的公開課、競賽任務，不愿意接受，對要求撰寫的業務學習筆記、教學改革、教學研究，下載敷衍，對待績效考核，毫不在乎??。與此同時，部分教師往往會將精力轉移，搞第二職業，去商海搏殺，對教師職業完全沒有了自豪感，少數教師甚至選擇自殺，是職業倦怠最嚴重最極端的表現。

2.2 對學生的影響

對學生冷漠、暴躁，缺少最基本的忍耐，愛心、用心、信心缺失，師德喪失，對待文化課差、或是比較調皮的學生，輕則諷刺挖苦，重則動手打人。不僅違反規定，自毀崇高形象，還可能使學生產生叛逆、敏感、自卑，孤僻、內向等多種不良心理，對教師的憎惡轉變為厭學，厭世，給學生的心靈造成終生的傷害。

2.3 對學校的影響 對于學校沒有主人翁精神，沒有大局觀念和責任意識，降低工作士氣，破壞學校組織氛圍，懷揣事不關己高高掛起的心態，無視學校的發展建設，導致教學質量下降。

2.4 對國家的影響

一支疲憊不堪，紀律渙散，意志消沉的教師隊伍會扼殺家庭的希望，毀掉國家與社會的未來，是對科教育興國戰略最直接的危脅。教師產生職業倦怠的原因

教師產生職業倦怠主要有以下幾方面原因：

3.1 教師本身性格與工作態度、動機方面的原因

部分教師自身有明顯的性格缺陷，如自私狹隘、孤僻內向、暴躁、自卑，自負，對自己缺乏準確的認識和客觀評價，自我價值判斷較低，擁有不切實際的理想和愿望，與同事缺乏交流與合作。

3.2 社會壓力的影響

現代商業社會節奏越來越快，競爭越來越激烈，人際關系瞬息萬變，錯綜復雜，唯利是圖的世俗空間，使人們產生了巨大的生存壓力。

教師職業是一種典型的助人職業，我國自古以來，教師被譽為“太陽底下最光輝的職業”、“人類靈魂的工程師”，并被定下了“紅燭”、“樂守清貧、甘于奉獻”的行為準則。然而，教師是人不是神，需要物質生活，有追求高品質生活的權力，看到別人有房有車，腰纏萬貫，教師心理難免失衡，面對微薄的工資，繁重的工作，沉重的社會責任、日益增長的物價時，對生活前景充滿憂慮，對教書育人漸失信心。

雖然教師收入微薄，但社會對于教師的要求卻越來越高。不僅要求高學歷、高技能、懂教學、善教育，而且要求有理想、有道德。另一方面，教育承載著國家和民族的希望，望子成龍，望女成鳳是每一個家庭的厚望，一旦教育中出現問題，人們自然地將責任歸咎于教師，教師壓力巨大。

3.3 學校環境對于教師的影響

學校環境小氣候對教師影響也很大。學校的歷史文化積淀，學術氛圍，發展大方向和長久的奮斗目標、學校規章制度制定的是否合理，校長的領導風格是否是民主型的，學校對于教師是否關心愛護，對教學工作是否擺到了第一位，能否讓教師學以致用，人盡其材，調級、評優、晉升是否客觀公正，都對教師有很大影響。專制型的校長，只重視基建，對教學不重視，對教師缺乏同情心、官僚主義嚴重，作風腐敗，乃是教師產生職業倦怠的重要因素。

3.4 工作壓力的原因

教師工作看起來輕松，上課風不吹著、雨淋不著，工資穩定，還有寒暑長假，其實不然，教師課前課后付出的勞動幾乎無法統計，根本不能用八小時工作制來衡量。一堂課的準備和講授是一位教師多年的知識、經驗的積淀。課后批改作業、查資料、做課件、自習輔導不勝其煩，課堂上要維護課堂紀律，糾正學生不良行為，當了班主任工作更多更細，要在班里做警察破案，做主持人，做調解員解決班級出現的一切問題。此外還有輔導興趣小組、補課、編資料、監考、學習、進修、管理儀器、開會、應付各類檢查??。除了教書育人，教師的職稱、職務的評聘、崗位的競爭、績效工資的發放、論文發表、學歷提升、教改、搞課題研究，出科研成果等都給教師形成巨大壓力。

3.5 教學對象的原因

教師的工作對象是活生生的人，當今網絡時代，社會變革對學生的人生觀，價值觀影響巨大，他們有獨立的思想、獨特的個性，相當多的學生內部矛盾、不端的品行、不良言行舉止、厭學情緒是教師每天必須面對的，中職學生，上述問題更多，他們大多文化課基礎差，學習意識差，存在明顯的自卑情緒，自律意識不強，這樣，為了掩飾自卑，他們習慣于和別人對抗，出風頭，擾亂課堂秩序，面對這樣的學生，更是對中職教師們愛心、耐心的長期考驗。環境封閉枯燥，工作繁雜瑣碎，教師費盡心力而體驗不到成就感，困惑無法及時得到疏導和幫助，無助感不斷強化，使教師感到厭倦和疲憊不堪。

3.6 人際關系方面的原因

學校中復雜的人際關系特別是干群關系也會影響教師的情緒、思想，最終影響教師的行為，影響教師的工作態度，使教學效果大打折扣。學校里存在的溜須拍馬，通過賄賂評聘職稱、晉升職務、評優評獎等歪風邪氣，使踏實肯干、勤勤懇懇的人倍受打擊，這種違背“三公”原則的現象使廣大教師內心充滿憤懣，不能安心教學，對領導、同事產生不信任感，對學生表現出冷漠、厭倦，和朋友交流缺乏真誠，且怨天尤人、固執己見，拒絕換位思考，缺少雙向交流，性格變的更加內向，極易發展成抑郁癥，對待家人也漠不關心，缺少溫情，有的變得性格暴躁，喜怒無常，常遷怒于愛人孩子。避免教師產生職業倦怠的方法與措施。

4.1 堅決徹底貫徹《教師法》，提高教師職業的社會地位。

1993年10月我國頒布了《教師法》，其中第二十五條明確規定： 教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。但是，二十多年過去了，這一條法律仍然沒有落到實處。經濟基礎決定上層建筑，通過切實提高教師收入，使教師職業成為社會上令人羨慕的職業，成為社會上有尊嚴的人，才會使教師產生職業自豪感。政府不僅要制訂政策與法律來保障教師的各種權利，而且還要堅決貫徹執行，才能使全社會形成一種尊師重教的風氣，為此，首先要落實《教師法》第二十五條，提高教師的工資收入，使教師的工資達到《教師法》的規定，維護法律的尊嚴，并且要按時發放，決不拖欠。

4.2 學校要創立民主、公平、和諧的工作環境。民主、公平、和諧的工作環境是教師工作和成長的沃土，學校管理者要堅決實施 “以人為本”的民主管理思想，努力創建一個公平、公正、和諧的工作環境，人盡其材，賞罰分明，使每一位教師在日常工作、職稱評聘、職務升遷、外出進修、工資福利等方面都能獲得公平公正的對待。真誠關心教師、尊重教師，相信教師，放手讓他們進行教學改革和創新，在學校重大事項上實行公開投票表決，切實參與學校的管理，體現教師主人翁的地位和價值。學校的管理層要運用物質獎勵、精神獎勵、感情投資、等多種方法，激發廣大教師的工作熱情，增強全體員工的團隊意識，使學校能凝聚人心，形成合力。

4.3 加強自我修養，進行自我心理調整。

4.3.1 要保持樂觀主義精神。

俗話說“如果你改變不了世界，你就改變自己?！比松锌倳龅嚼щy，教師要充分利用自己具有的良好學習能力的優勢，博覽群書，開闊視野，培養自己高尚的精神境界，在失意時不失志，在逆境中培養自己的意志品格?！疤煨薪?，君子以自強不息”，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”，培養開朗豁達的性格，于身心大有益處。

4.3.2 養成積極參加體育鍛煉的良好習慣，增強體質，磨煉意志。

經常參加體育鍛煉不僅能夠增強體質，鍛煉堅強意志，而且可以釋放工作壓力，愉悅心情，體育鍛煉具有綜合調整人體的功能。“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”應該是我們每一個人的生活信條。

4.3.3 增強社交適應能力，發展人際關系。

“獨學而無友，則孤陋而寡聞。”教師應該積極地參加學校及社會上的各種有益活動，開展廣泛的社交活動，結識不同領域、層次的朋友，培養友誼，溝通信息，認識社會。要培養自己誠實、信任、善良、熱情、謙虛等素質，正確認識他人，遵循交往的原則，掌握交往的技能，以寬容、誠信之心待人，才能受人歡迎。

4.3.4家庭生活的調節。

和諧美滿的家庭生活，相敬如賓的夫妻關系，其樂融融的家庭氛圍，既是一個人身心健康的重要條件，也是人生的一大快樂。幸福的家庭生活對夫妻雙方的工作和生活會產生積極的促進作用、也為孩子的健康成長創造了一個良好的環境。所以建立和諧的夫妻關系、親子關系，正確處理家庭矛盾、探索科學的教育方法也是教師畢生的追求。工作之余可以通過家庭健身、家庭聚會、家庭游戲、外出郊游、飲食調整等方法調節家庭生活。

4.3.5 培養廣泛的愛好與興趣，享受生活。

培養廣泛的愛好與興趣，比如聽音樂、攝影、集郵、郊游、游泳、看電影等等，可以從欣賞藝術，擁抱大自然中發現美，創造美，使自己的心靈“超凡脫俗”，使自己的抑郁心情變得“豁然開朗”，從而更加熱愛生活。