第一篇：土地整理在土地資源可持續利用中的作用(精)

地政管理

土地整理在土地資源可持續利用中的作用 鄭凌志

(國土資源部土地整理中心,北京 100035 摘 要:指出解決土地整理存在的問題,可采取增加有效耕地面積、質量數量并重;穩定和拓寬投入渠道,加大新增建設用地有償使用費和耕地開墾費,專款專用;健全土地整理法律法規、配套政策;規范土地整理項目管理;加強基礎建設等措施。

關鍵詞:土地整理;土地資源;可持續利用

中圖分類號:F3011文獻標識碼:A

文章編號:1006-9399(200302-0027-02 土地是重要的基礎性資源,土地資源的可持續利用是實現經濟社會可持續發展重要的基礎保障。在我國人多地少的特殊國情下,只有通過對有限的土地資源不斷調整優化利用結構和利用方式,滿足人口增加、經濟發展和生態保護等對土地資源日益增長的需求,才能實現土地資源在代內、代際之間,不同產業、不同地區之間的可持續利用。

進入21世紀,我國土地資源可持續利用面臨的主要問題即耕地減少,后備資源不足;利用方式粗放,土地的利用率和產出率低;土地退化嚴重,生態質量下降。目前,我國已進入全面建設小康社會新的歷史階段,隨著工業化、城鎮化進程的加快,生態環境保護和建設要求的提高和人口增長對農產品需求不斷增加,有限的土地資源,尤其是耕地資源承載經濟活動的壓力進一步加劇,耕地保護面臨的形勢十分嚴峻。解決這些問題,迫切需要不斷調整和優化土地利用結構,改變傳統的土地利用方式,逐步增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。土地整理是指在一定區域內,按照土地利用總體規劃的要求,通過行政、經濟和技術等措施對土地利用狀況進行調整、改造,提高土地利用率和產出率,改善生產生活條件和生態環境的過程,是調整和

優化土地利用結構和利用方式的重要方法和手段。土地整理在實現土地資源可持續利用中的作用主要表現在以下幾個方面: 1 土地整理是補充耕地的重要途徑

耕地減少,后備資源不足,是制約我國土地資源可持續利用的重要因素。要達到未來人口增加對糧食安全的要求,必須從數量和質量上保護耕地的生產能力,補充減少的耕地。長期以來,耕地補充主要依靠開發宜耕后備土地資源。新中國成立后,歷經數十年幾度大規模的開發,我國宜耕未利用土地資源無論是數量還是質量都有較大幅度下降。現有宜耕未利用土地資源主要分布在東北和西北地區,受水熱條件和生態環境等諸多因素限制,開發難度大。因此,僅僅依靠開發宜耕未利用土地資源,在數量和質量上都難以滿足全國補充耕地任務的需求。而長期以來我國傳統的土地利用方式比較粗放,土地的集約利用程度低。在農村,居民點用地普遍存在用地超標,北方農村居民點“空心村”多,南方農村居民點布局零散。現有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的狀況;在城鎮,存量土地和閑置土地大量存在,土地利用效益不高。在工礦區,生產建設過程中挖損、塌陷和壓占廢棄的土地不僅造成大量土地的浪費,也給礦區生態環境帶來嚴重的影響。據測算,僅農村地區通過對農田和農村居民點整理可以補充耕地的潛力約有9000萬畝。工礦廢棄地復墾成耕地潛力約2000多萬畝,而且這些具有整理潛力的土地資源數量多、分布廣、自然條件限制少。實踐證明,通過大力開展土地整理不僅可以有效地補充耕地面積,提高耕地質量,而且可以改善生產和生活條件,降低生產成本,增加農民收入。因此,從長遠看,土地整理必將成為今年我國補充耕地的主要途徑。土地整理是改善生態環境的措施

我國現有宜耕后備土地資源大部分分布在西北和東北生態環境比較脆弱地區。受技術經濟條件所限,目前,開發宜耕后備土地資源的整體水平不高,開發不當對生態環境造成的影響不容忽視。因此,在現有的技術經濟條件下,嚴格控制過度開發宜耕后備土地資源,減少開發在補充耕地中的比重,對生態環境的保護和建設十分重要。

而我國待整理復墾資源具有分布廣、自然條件好、便于普遍開展等優勢,也是一項促進生態環境改善的手段和措施。特別是重點工礦區的廢棄地復墾工作,更是礦區生態環境恢復和治理的重要基礎措施。因此,在土地開發整理中堅持大力推進土地整理,積極開展土地復墾,適度開發宜耕后備土地資源的基本原則,對于改善和保護生態環境具有十分重要的現實意義。(下轉32頁

第5卷第2期

資源?產業Vol15No12 2003年4月

RESOURCES&INDUSTRIES Apr12003 收稿日期:2002-11-17;作者簡介:鄭凌志,男,國土資源部土地整理中心副主任。面應有科學的分工和有機的配合,這樣才能保證公共服務的質量和水平。(2土地行政的公共產品在數量和質量上必須進一步豐富和提高。首先,土地調查的內容要根據新形勢的要求進行補充,增加滿足公共需要的新項目。其次,要改變現行標準規程體系不配套、不規范的落后狀況,采用國家統一的基礎標準。健全配套的技術規程,建立對財產安全具有影響的技術法規。最后更值得強調的是要使土地行政真正做到可持續發展,就必須保持公共產品中土地信息的事實性、可靠性和現實性。

(3土地管理的法制建設必須加速。公共行政的根基在于法律法規和制度的建設。目前,土地法律體系不完整、不系統、缺位和越位的問題比較多,部門法律沖突帶來的地政分割管理的現象長期沒有得到糾正。土地依法行政的基礎應當是由根本法(憲法、基本法(如行政法、民法等、普通法或部門法(如土地法及其配套的法規、條例等組成的法律體系,現在土地行政立法的質量和速度仍然難以滿足土地行政的需要。特別是與實體法配套的程序法不足,下位法律法規的操作性不強,反映了公共產品質量有待提高的現實狀況。

LAN D MANAGEMENT SYSTEM ASSESSMENT BASE D ON THE PUB L IC ADMINISTRATION

CHEN G Y e(Chi na Instit ute of L and S urvey and Plan,Beiji ng100029,Chi na Abstract:The paper proposes the three sub-system in land management system with the same level,namely administrative enforcement of law, public services,and public products,and clarifies further perfection and arrangement to the overall system of land administrative service.And it als o puts forward s ome important problems such as numerical quality of public products,acceleration of legality construction and etc.K ey w ords:public administration;land management;management system(上接27頁 土地整理是促進土地集約利用的方式

我國人多地少,實現土地資源的可持續利用,必須把資源的集約利用放在首位。土地整理的重要功能是對已利用和利用不充分的土地,按照土地利用總體規劃確定的用途進行調整和改造,使土地資源的利用更加充分,結構更趨合理。近幾年來,各地的土地整理實踐表明,在農村通過大力開展“田、水、路、林、村”綜合整治,“農田向規模經營集中,農村居民點向中心村和小城鎮集中,鄉鎮企業向工業園區集中”的土地整理模式,優化了農村土地利用結構,有效地提高了農田和農村居民點用地的集約化程度。土地利用率的提高在很大程度上帶動了土地產出率的提高。同時,土地整理也為實現規模經營,降低生產成本,增強產品競爭力,改善農村的居住環境創造了條件。

土地整理對實現土地資源可持續利用具有十分重要的作用,在實施可持續發展戰略中有著很大的發展空間。但是,在事業發展進程中也面臨著挑戰。主要是隨著人口持續增加,國民經濟快速發展對耕地的需求不斷加大,為實現耕地保護目標,通過土地整理補充耕地的任務更加繁重;土地粗放利用的觀念在短期內還難以轉變,“重開發、輕整頓和復墾”,“重數量、輕質量和生態”的問題比較普遍,引導土地開發整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力;生態環境建設對土地整理的要求

不斷提高,使土地整理的成本增加,在投入機制尚不完善,資金缺口較大的情況下,土地整理的難度進一步加大。

解決這些問題,一是要堅持始終把增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境作為土地整理的重要任務。堅持集約挖潛,全面提高土地的利用率和產出率。堅持“數量、質量并重,兼顧生態”,在增加有效耕地面積的同時注重耕地質量的提高,正確處理好土地整理與生態環境保護和建設的關系。堅持土地整理與基本農田建設相結合,以建設促保護。二是要穩定和拓寬投入渠道,探索完善土地整理經濟運行機制。按照“取之于地,用之于地”的原則,加大新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理,做到收繳到位,專款專用,提高使用效率。按照“誰投入、誰受益”的原則,建立適應市場經濟要求的利益分配機制,吸引社會更多資金投入土地整理,推進土地整理的產業化。三是要健全土地整理法律法規,盡快制定《土地整理條例》,修訂《土地復墾規定》。完善土地置換、土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。逐步形成適應市場經濟體制要求的專項法律法規體系。四是要完善制度,規范土地整理項目管理。逐步形成土地整理按規劃確定項目,按項目進行管理,按設計組織施工,按進度安排資金,按效益考核驗收的項目管理規范體系。五是要加強基礎建設,全面開展土地整理的資源調查、評價和監測,完善土地整理標準體系,加快實用技術的開發和推廣。健全專門機構,加強人才培養,全面提高土地整理專業隊伍的整體素質。

FUNCTION OF LAN D ARRANGEMENT IN SUSTAINAB L E USAGE OF LAN D RESOURCES ZHEN G Ling2zhi(L and A rrangement Center of the Mi nist ry of L and and Resources,Beiji ng100035,Chi na Abstract:S olving the problems occurring in the land arrangement can adopt the methods of increasing the area of arable land and its quality and quantity,stabilize and broaden the conduits of investments,increase the fees of com pensated land application

for new construction projects and the fees of land’s cultivation.The law and regulation related to land arrangement should be perfected;the management of land arrangement projects should be standardized;and infrastructure construction should be strengthened.K ey w ords:land arrangement;land resources;sustainable usage 23資源?產業2003年

第二篇：土地資源可持續利用及其評價

土地資源可持續利用及其評價

班級：土管101 姓名：施田力 學號：20210131 聯系方式：***

土地資源可持續利用及其評價

土地資源是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質基礎,是創造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續發展理論的興起,土地資源可持續利用已成為人類社會可持續發展的重要依托和核心內容,土地資源可持續利用成為現今社會研究的熱門話題。經過了專題課的學習，讓我對土地資源的可持續利用有了更多的了解。

土地資源的可持續利用主要包括以下內容：（1）土地資源數量配置與土地資源的總量稀缺保持高度一致；（2）土地資源質量組合與土地資源稟賦相適應；（3）土地資源的時間安排與土地資源的時序性完全相當；（4）土地資源配置應當考慮區域差異，反映各地區特點，激發各地區發展活力。內容的核心是指土地資源既要滿足當代人的需要，又不影響后代人的發展條件，保證有限的土地供給能滿足社會經濟持續發展的土地需求，要讓土地資源配置在數量上具有均衡性，在質量上具有級差性，在時間上具有長期性，在空間上具有全局性，從而實現自然協調性、經濟連續性和社會持續性的統一。工業新城土地資源的可持續發展就是指新城的土地利用在“保護資源、保障發展、保持生態”的基本理念指導下，在生態合理、經濟可行、社會可接受的控制目標約束下，實現新城經濟社會城鄉統籌、區域協調的和諧發展。

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續利用是實現人類社會和經濟可持

續發展的重要基礎和前提。因此，協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源可持續利用的關系，對人類社會的生存與發展具有深遠意義。從總體來看，土地資源的可持續利用在以下幾個方面有著重要的意義：

(1)從生態學意義上來說，是保持特定地區的所有土地均處于可用狀態，并長期保持其生產力和生態穩定性。

(2)從社會一經濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續利用戰略幣開究來源。農民可能從他們自己的觀點出發，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現有土地利用方式是否具有持續性問題上起著重要作用(Shaxon，1998)。

(3)從時間上看，土地可持續利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統論看，土地可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，這就意味著土地可持續利用是在保護生態環境的同時，要促進經濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統土地利用方式的比較看，土地可持續利用更加強調土地利用的可持續性、土地利用的協調性和土地利用的公平性。

不過我國的土地資源的可持續利用還受著諸多因素的制約和影響，例如：（1）土地資源總量大，人均土地特別是耕地數量少，且耕地質量

差。（2）生態環境脆弱，土地質量退化嚴重。（3）土地利用效率低下。

（4）土地開墾過渡、后備資源嚴重不足。（5）土地利用結構和布局不合理。我就主要講一下第二點。

土地質量退化就是指人類對土地的不合理利用而導致土地下降的過程。通常表現為數量減少和質量下降。數量減少表現為整個土體毀壞或表土喪失，質量降低表現為土壤在物理、化學與生物等方面質量下降。我國土地質量退化現狀根據其類型分別表現如下：

（1）土壤侵蝕

我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增

加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養分流失。全國每年流失的土壤超過

億噸，約占世界總流失量的1/5，相當于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養分相當于

4000 多萬噸化肥的養分含量。從地區分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流

域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區。北方的風力、凍融侵蝕地造成了大面積農業土地承載力減弱或

土地荒廢，如內蒙古全區風力、凍融侵蝕面積占到全區總

面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里。荒漠化及其引發的土地沙化已成為嚴重制約我國經濟社會可持續發展的重大環境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據統計，我國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質含量低，微生物活動能力差，土壤板結，成為我國主要中低產田類型之一。

（4）環境惡化，土壤污染

隨著我國城市規模的擴大，工業的發展和鄉鎮企業的興起，大量的工業廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據統計，我國耕地受城市工業三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉鎮企業污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。

（5）土壤性質惡化

年代南方稻作區水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產

力降低的主要原因之一。2000 年，對23 個省（區市）的不完全統計，共發生農業環境污染事故891 起，污染農田4 萬公頃，造成農畜產品損失2489 萬公斤，直接經濟損失達2.2 億元。中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養分不足，20～30％耕地氮養分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

針對與這些情況，政府應該做出一些有效的解決措施，例如 ：

(1)控制人口增長，提高人口素質。

(2)科學規劃與開發土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調控與微觀管理運行機制以上就是我對土地資源可持續利用的認識以及評價。

第三篇：土地資源可持續利用論文

土地資源可持續利用論文

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質基礎,是創造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續發展理論的興起,土地資源可持續利用已成為人類社會可持續發展的重要依托和核心內容,土地資源可持續利用成為現今社會研究的熱門話題。

[關鍵詞]土地資源 可持續利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續利用是實現人類社會和經濟可持續發展的重要基礎和前提。因此，協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源可持續利用的關系，對人類社會的生存與發展具有深遠意義。“土地可持續利用”應該涵蓋下述幾個方面的重要內容:

(1)從生態學意義上來說，是保持特定地區的所有土地均處于可用狀態，并長期保持其生產力和生態穩定性。

(2)從社會一經濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續利用戰略幣開究來源。農民可能從他們自己的觀點出發，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現有土地利用方式是否具有持續性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統論看，土地可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，這就意味著土地可持續利用是在保護生態環境的同時，要促進經濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統土地利用方式的比較看，土地可持續利用更加強調土地利用的可持續性、土地利用的協調性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數量少，且耕地質量差。

如果單從數量上來考慮，中國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠遠低于世界平均水平（見表1）。

表1 中國土地資源與世界一些國家的比較

單位：公頃/人

類型 世界 中國 俄羅斯 美國 印度 加拿大 法國

人均土地總面積 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面積 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面積 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面積 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我國國土資源分布不均衡，西部地區氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總人口的28.4%，而土地面積占全國土總面積的56.5%。西部地區耕地占全國耕地的28.4%，林地占全國林地的38.3%，牧草地占全國牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。雖然西部地區土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質量卻不高。在西部，優質高產旱澇保收農田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國4%的平均水平。在2000年我國耕地普查中，耕地面積12823.31 萬公頃，人均耕地面積0.101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為嚴重的是，人口每年以10‰左右的速度在增長，耕地則每年以

2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產發展的壓力，土地處于嚴重超負荷利用狀態。

2．生態環境脆弱，土地質量退化嚴重

土地質量退化就是指人類對土地的不合理利用而導致土地下降的過程。通常表現為數量減少和質量下降。數量減少表現為整個土體毀壞或表土喪失，質量降低表現為土壤在物理、化學與生物等方面質量下降。我國土地質量退化現狀根據其類型分別表現如下：

（1）土壤侵蝕

我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養分流失。全國每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養分相當于4000 多萬噸化肥的養分含量。從地區分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區。北方的風力、凍融侵蝕地造成了大面積農業土地承載力減弱或土地荒廢，如內蒙古全區風力、凍融侵蝕面積占到全區總面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里。荒漠化及其引發的土地沙化已成為嚴重制約我國經濟社會可持續發展的重大環境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據統計，我國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質含量低，微生物活動能力差，土壤板結，成為我國主要中低產田類型之一。

（4）環境惡化，土壤污染

隨著我國城市規模的擴大，工業的發展和鄉鎮企業的興起，大量的工業廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據統計，我國耕地受城市工業三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉鎮企業污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。

（5）土壤性質惡化

年代南方稻作區水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產力降低的主要原因之一。2000 年，對23 個省（區市）的不完全統計，共發生農業環境污染事故891 起，污染農田4 萬公頃，造成農畜產品損失2489 萬公斤，直接經濟損失達2.2 億元。中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養分不足，20～30％耕地氮養分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在現有農業用地中，有相當一部分土地的質量不高，投入少，重用輕養，生產力水平較低。主要表現在：（1）中低產田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國林地資源中，有林地面積只占農業用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴重浪費；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產能力卻遠比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產畜產品還不及

美國同等草地的1/27。（2）土地浪費嚴重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全國城市非農業人口增加59.7%，但城市用地卻增長了106.8%，城鎮用地人均已達133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用；二是開發建設中盲目批地，造成土地大量閑置。到1997 年底，全國征而未用的土地就有174 萬畝。1991-1996 年全國設立各類開發區達4210 個，開發區閑置土地就達61 萬畝；三是農村土地使用存在許多問題。全國農村人均用地已達182平方米，遠遠超過國家規定的150平方米的標準。

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

中國的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內蒙古和云南三個邊緣省、區。這些地區人口相對稀少，部分地區干旱少雨，給土地的開發利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質量好的少、中等和次等地多，大多數后備土地只能開墾作為林果、林木或經濟作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時，開墾不當還易導致發生嚴重的水土流失現象。

5.土地利用結構和布局不合理。

近年來一些地區盲區進行農業結構調整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區域的大量發展果園，導致許多優質耕地被擠占。此外，西部的建設用地尤其是交通和城鎮用地數量偏少，比例偏低。目前西部地區交通用地只占本地區總面積的0.25%，遠遠低于東部地區1.39%：城市數量只占全國城市總數的18.7%，城市建成設施落后，嚴重制約了西部地區社會經濟的發展。

土地資源的可持續利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質。不斷增長的人口數量對于社會經濟發展的影響和環境資源的需求將是持久的，新世紀中國能否獲得一個相對寬松的發展環境，實現人口控制是一個關鍵的因素；嚴格控制人口的增長，可以說是我國實現土地資源可持續利用戰略最基本的措施，因此“計劃生育”這項基本國策不能有任何松懈。同時要大力發展教育，不斷提高人口素質，以增強開發利用土地資源的能力。嚴格控制人口增長，提高人口素質，確保糧食安全將是解決世紀中國人口吃飯問題的關鍵。

(2)科學規劃與開發土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。區域土地規劃工作已在不同的區域層次上展開，同一層次上的區域單元要做大量的同類工作。例如，我國在新修訂的“十一五”規劃中就對長三角和京津冀進行統一的區域規劃。即使同一個區域，隨著時間的推移和條件的變化，也要重新修訂或設計同類規劃。要提高土地規劃的質量和效率就要對規劃程序和方法進行總結，提煉出有代表性的模式，以減少規劃工作中的重復勞動，并增強規劃的標準化。

土地退化是進行土地持續開發的起因，恢復則是進行土地持續開發的前提。土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態環境有著重大意義，而且對我國的經濟建設也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續深化土地退化與恢復機理的研究。

確保耕地總量動態平衡隨著工業化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發和復墾；另一方面“節流”即節約和合理利用及保護耕地，提高土壤質量，提高耕地的產出水平。由于我國對于農業適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業，其余土地的生態條件較差，因此應當弱化后備資源開發，重視對已利用地的挖潛整理。耕地總量動態平衡要實現質和量的統一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規劃的法律效力，制定耕地保護的專項規劃，嚴格執行用途管制；加強農村集體土地產權制度建設，明晰耕地產權，建立長期穩定的激勵機制；充分發揮土地價格、稅收等經濟杠桿的作用，調整土地利用行為，優化土地資源配置；加強對地方土地管理部門的監管，防止因利益驅動而多占、亂占耕地；建立全國耕地變化的動態監測系統。

(3)建立土地資源利用宏觀調控與微觀管理運行機制

我國的土地持續利用除保護土地資源、保證其生產力的持續性外，還應調整各業用地矛盾，使其用地結構能保證整個社會健康、平穩地發展，這是同發達國家持續土地利用和可持續發展概念不同之處。這是因為我國人地關系極其緊張，產業結構將發生巨大變化的特點所決定的。所以我國的土地持續利用可定義為：“能夠滿足當前和未來人們糧食需求和社會協調、平衡發展的土地利用結構和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社會性，決定了市場經濟條件下對土地資源的利用、配置也要在國家宏觀調控下進行，才能保障土地的可持續利用。對土地資源利用的宏觀調控，就是通過土地利用總體規劃和土地利用計劃，在政府干預下運用行政、經濟、法律和技術手段對土地資源進行統籌安排和合理利用。現在的關鍵問題是要進一步解決如何用科學方法制定同其法律地位和作用相適應的具有可操作性的各級土地利用總體規劃，并落實到實地的整套措施。土地利用總體規劃必須要為同級國民經濟和社會的可持續發展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動的管理。土地資源利用宏觀調控與微觀管理要密切結合起來，兩手都要抓都要硬。

(4)調整、優化工地利用結構，加大科技投入，依靠科技進步，改進工地利用方式，在保持生態平衡和持續利用的前提下，挖掘、發揮土地資源在提高質是和利用效率方面的潛力，實現綜合效益的最優化。

(5)要把提高工地利用水平與產業結構調整有機結合起來，在調整種植業結構中，要堅決實施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰略性措施；在林業生產中實施將“砍樹人變成種樹人”的戰略性調整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復與水工保持；在城市化、工業化及工業結構調整中，要堅決實施“可持續發展戰略”，努力發展生態城幣、綠色城幣和生態工業與綠色工業，改善城區與工礦區的國工資源品質。

(6)要加大工地執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。

試論我國土地資源的可持續利用

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質基礎,是創造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續發展理論的興起,土地資源可持續利用已成為人類社會可持續發展的重要依托和核心內容,土地資源可持續利用成為現今社會研究的熱門話題。

[關鍵詞]土地資源 可持續利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續利用是實現人類社會和經濟可持續發展的重要基礎和前提。因此，協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源可持續利用的關系，對人類社會的生存與發展具有深遠意義。“土地可持續利用”應該涵蓋下述幾個方面的重要內容:

(1)從生態學意義上來說，是保持特定地區的所有土地均處于可用狀態，并長期保持其生產力和生態穩定性。

(2)從社會一經濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續利用戰略幣開究來源。農民可能從他們自己的觀點出發，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現有土地利用方式是否具有持續性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統論看，土地可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，這就意味著土地可持續利用是在保護生態環境的同時，要促進經濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統土地利用方式的比較看，土地可持續利用更加強調土地利用的可持續性、土地

利用的協調性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數量少，且耕地質量差。

2．生態環境脆弱，土地質量退化嚴重

（1）土壤侵蝕

（2）土地荒漠化

（3）土地鹽漬化

（4）環境惡化，土壤污染

（5）土壤性質惡化

3．土地利用效率不高

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

5.土地利用結構和布局不合理。

土地資源的可持續利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質。

(2)科學規劃與開發土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調控與微觀管理運行機制

第四篇：我國土地資源縮減狀況和影響及土地的可持續利用

環境學概論作業

3我國土地資源縮減狀況和影響及土

地的可持續利用

人口·資源與環境學院

XXX

我國土地資源縮減狀況和影響及土地的可持續利用

【作者】

曲舒悅

【摘要】土地資源是人類生存和發展的物質基礎。改革開放以來，我國的土地需求逐漸增大，各種土地資源不斷縮減，人均土地不斷減少，極大地威脅土地的可持續利用。

【關鍵字】我國、土地資源、縮減、可持續利用

【正文】

威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母。”土地資源是人類賴以生存的最根本物質基礎。土地特有的自然資源載負性、生物資源載負性以及土地本身強大的投資空間，使得它在人類生存發展的過程中扮演者舉足輕重的角色。進入工業革命以來，經濟快速發展，資源開發強度增大；人口急速膨脹，為滿足人類生活、發展所需，食物、住宅需求不斷擴大；加以人們投資意識的增長及各種不合理開發，人類對土地資源的需求越來越高，我國土地資源縮減狀況不容樂觀。

一、我國土地資源縮減狀況：

1.水土流失嚴重。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。1945年水土流失面積116萬平方公里，占國土面積的16%；到1998年，水土流失面積擴大到367萬平方公里，占國土面積的38%，每年新增流失1萬多平方公里，損失土地中的養分相當于我國1984年的化肥產量。

2.土地荒漠化加劇。我國是世界上土地沙漠化最嚴重的國家之一，土地荒漠化已成為我國環境的頭號問題。到1998年荒漠化面積已達262.2萬平方公里，占國土陸地面積的27.3%；50年來，全國已有150萬畝耕地、529萬畝草地、1463萬畝林地變成了沙漠，遍及18個省市的471個縣，直接受沙漠危害的有200多個縣。

3.耕地面積銳減。1996年底我國的耕地數量為13003.85萬hm，截止到2003年底，耕地面積變為123339.22萬hm2，凈減少664.63萬hm2，平均每年凈減少94.95萬hm2，累計凈減少率為5.1%，年凈減少率為0.74%，且年凈減少率呈遞增趨勢。

4.土壤鹽漬化加劇了耕地退化。在我國干旱和半干旱地區，有40%的耕地存在不同程度的退化。與此同時，土壤鹽漬化發展突出，現已形成的鹽漬化土地近37萬km2，加上原生的鹽漬化土地，面積達80多萬km2。土壤鹽漬化加劇了耕地退化趨勢，優質耕地數目急劇減少。

5.非農業建設用地大幅度增加，土地占用及閑置浪費嚴重。隨著經濟發展與城市化進程，我國城市數目激增，從1985年的324個增加到1997年的668個，城市建成區面積也相應地從1985年的9386 hm，增加到1998年的23000 hm。由于建設用地具有特殊的升值作用，越來越多的人把土地作為不動產投資，閑置現象明顯。目前，我國城市平均容積率僅為0.3，有40%為低效利用，5%處于閑置狀態。而在農村，耕地閑置現象也十分明顯。具體表現為：

一、農村地區存在大量的廢棄溝塘、鄉間道路占地過多；

二、住宅改建擴建布局分散、用地超標，一戶多宅、空心村現象大量存在。

二、土地縮減造成的影響

1.人均土地不足，土地生產壓力增大，人地矛盾突出。

我國的土地總面積居于世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公頃，是世界人均土地資源量的1/3。在1980到2000年20年間，中國人均土地減少23%，其中人均林地減少了11.7%人均草地23.6%，人均耕地22.9%，人均未利用土地31.2%。日益減少的土地資源已漸漸不能滿足人們日益增長的生產、生活、發展需要，人地矛盾日益突出。

2.不合理的土地利用現象明顯，耕地資源退化加劇

土地資源減少，人類由于自身發展組要，不得不大量開墾土地。因此，圍湖造田、砍伐森林、破壞沼澤現象屢見不鮮。22

2而土地縮減及耕地退化極大地對我國貧困地區的影響更為深遠。土地退化使他們農業生產投入增加，產出降低，造成極大的經濟損失。而農民收入降低，這進一步加劇了貧困。據統計，1995年居住在土地退化農村的人均產值僅1014元，為全國水平的1/3,東部地區的1/5。

3.土地的資源負載功能受影響，自然資源有效利用率下降

人類社會經濟生活所需要的大量非生物資源也都蘊藏在土地之中。土地的資源負載功能也是人類發展的重要資源支撐。土地資源減少，就無法滿足人類社會經濟發展對于生產設備以及各種物質產品的需求。而蘊藏在土地中的各種自然資源，由于開采成本等因素，其利用率也有下降趨勢。

4．景觀功能、生態功能受到影響

景觀就是地面上生態系統的鑲嵌，是自然和文化生態系統載體的土地。由于人類對于生態環境和舒適性的不斷追求，土地的景觀功能需求日益顯著。但現實卻是，土地資源減少，城市生態用地不足，園林不足。這種形勢顯然已不能滿足人們日益增長的審美與健康需求。

5.生物棲息地破壞，生物多樣性受到威脅。

在1980到2000年20年間，中國人均土地減少23%，其中人均林地減少了11.7%，人均草地23.6%，生物棲息地明顯減少，極大地威脅到生物的生存，進而影響生物多樣性。

三、可持續發展：

隨著人地矛盾的日益突出，特別是隨著社會經濟可持續發展戰略的實施，對土地資源的保護不斷得到人們的重視。保證土地的可持續發展，確保土地資源的的永續利用，來持續滿足社會經濟發展對土地資源的需求，已成為人類生存和發展的重大課題。

1.加強立法和制度改革。

當前我國對于濫砍濫伐等破壞土地資源的行為，懲處力度還不夠。不可否認，我國當前有一部分政府部門為了追求經濟利益和“政績”，在土地利用上鉆了政策的漏洞。針對這種現象，我們必須提高警惕，加快相關法律法規的出臺。具體說來，重點在于以下幾點： 1改革土地管理機制。○增加中央政府對全國土地管理的宏觀調控力度，規范地方政府的行為。2建立調控約束機制。○合理確定土地收益在中央和地方之間的分配關系，建立一種促進少占或不占耕地的經濟約束體制，使合理利用土地成為各級政府的自覺行為。

3建立和完善法律約束機制。加強土地立法和執法，建立健全農地轉用許可制度、土地利用○

規劃公示制度。

2.加強各種監督，保證政策落實。

制度的落實離不開合理有效地監督。我們要加強上級人民政府對下級政府土地利用規劃管理的執法監督，完善行政監察、行政糾正和行政責任追究制度，加強土地利用規劃監督管理。

同時，公民作為社會的主體，要加強社會憂患意識，對不合理用地現象要及時舉報，保護自己的合法利益。

3.控制人口增長，緩解人地矛盾。

繼續貫徹計劃生育這一基本國策，嚴格控制人口增長，尤其是廣大農村地區的人口增長，一方面要加強宣傳和執行政策的力度；另一方面必須大力發展科技教育，提高人口素質，為實現人口和土地資源的長期平衡與協調創造條件。

4加強土地資源狀況調查力度，嚴格做好土地規劃。

做好土地利用規劃是國家制定土地政策的重中之重。它保證了土地資源優化利用，是土地資源的可持續利用的基礎。各級土地規劃局必須及時了解當地的土地資源利用現狀，在綜合考慮本地經濟、文化、生態等因素的前提下，制定合理的土地規劃政策。

5.整頓開發區，減少閑置用地

現在我國開發區遍地開花，閑置現象嚴重。近幾年來，我國政府加大開發區管理力度，目前已初見成效：2004年，有關部門核減各類開發區4813個，占總數的70%，壓縮規劃面積249×10hm，占規劃面積的65%。清查出違法占用土地項目7184個，涉及土地面積3.65×104 hm2。

6.切實保護耕地，確保耕地安全

我們要對優質耕地實行重點保護，加強對基本農田的動態監測和巡查，確保不被擅自占用。對糧食主產區，重點加強基本農田建設，增加保護區內耕地面積，逐步提高基本農田質量。

7.加強生態環境建設，防止土地質量退化

增加土地長期投入，治理土壤退化，改造中低產田。引導農戶對現有的25度以上坡度耕地有計劃進行坡改梯或逐步退耕還林、還草改造，實施小流域治理，防止土壤侵蝕。對荒漠化、沙化草原進行科學改良，提高單位土地載蓄能力和產出率。

8．推進公眾參與，聽取群眾意見

土地資源并不是某個人或某部門的私有財產，而每個人的生活、生活都與土地息息相關。所以在制定有關土地政策時，必須聽取最廣泛人民群眾的意見，做出最符合大多數人利益的決定。可以采取的方式包括問卷調查、公開征詢意見、專家論證、社會聽證、公示公告等。

9.提高占用土地的補償標準，使用經濟手段進行調控

土地資源價值包括直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。目前土地評估只強調土地的經濟價值，占用土地的補償也是以經濟價值為主。因此，我們必須建立健全土地真實價值核算體系，把生態效益、社會效益“內化”與經濟效益一起作為土地的價值標準，進而保護各種土地資源，尤其是耕地資源。

【結語】

我國國土遼闊，土地資源總量豐富，而且土地利用類型齊全，但是我國人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，人與耕地的矛盾尤為突出。

在土地資源急速縮減的今天，我們必須正視它所帶來的各種影響，并采取切實有效地措施遏止這種縮減趨勢。

【參考資料】

（1）黃潤華，人口、資源與環境 ．高等教育出版社，2006

（2）張良悅，城市化進程中的土地利用與農地保護．經濟科學出版社，2009

（3）黃賢金、張安錄，土地經濟學．中國農業大學出版社，2008

（4）劉黎明，土地資源學．中國農業大學出版社，2010

（5）吳斌等，土地資源學．中國林業出版社，2010 42

第五篇：淺談我國土地資源現狀及土地資源的可持續利用

淺談我國土地資源現狀及土地資源的可持續利用學號：105121052姓名：馮昊宇

土地是一切資源和環境要素的載體，其可持續利用對可持續發展戰略的實施具有重要的意義。然而，對土地資源的掠奪式使用已經威脅到人類的生存與發展，迫切要求土地資源可持續利用評價研究由理論走向實踐。

土地作為人類賴以生存和社會經濟得以發展的基礎，是社會生產力的根本源泉，也是一項寶貴的資源和財富。土地資源不可替代性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向持續、高效利用發展。我國人口眾多，一些地區土地資源稀缺，人地矛盾突出，所以，土地的可持續利用就顯得尤為重要。

（一）我國土地資源的現狀與主要問題

我國實際耕地面積約１．３３億公頃，位居世界

活15.48億人；以人均500kg糧食計，極限人口承載量為16.6億人，這應是中國人口的控制的最后界標。由此可見，人口增長將成為持續發展最大的“瓶頸”。為此，我們必須繼續推行計劃生育政策，尤其是做好農村地區的人口控制工作。

2、保護耕地，控制建設用地

實行較嚴格的耕地保護措施，具體的有以下幾個方面：加強耕地保護立法；劃定耕地保護區；強化全民保護耕地意識。

3、加強農田基本建設，提高耕地生產力

農田基本建設主要應抓好以下幾個方面工作：(一)農田水利建設。要興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，還要注重發展節水灌溉，緩解農田用水供需矛盾。(二)中低產田改造。改造中低產田應以提高耕地質量等級為主要目標，基本消除制約土地生產能力的限制因素，培肥地力，改善農業基本條件。(三)促進農田裝備的現代化。要繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

4、優化土地利用結構，調整布局

在土地利用結構和布局方面急待進行的工作有：(一)城市建設用地結構調整。要在土地利用總體規劃的基礎上，結合城市規劃進行城市用地結構調整，對城市的規模和用地面積進行重新核定［４］。(二)鄉鎮企業用地清理。要在制定鄉鎮企業發展規劃的基礎上，通過產業調整，清理現有鄉鎮企業用地，清退不合理占地，走鄉鎮企業相對集中，集約用地，有序發展的道路。(三)農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中，專業化經營是提高土地利用效益，形成良好用地結構的重要策略。

7、改革土地制度，加強土地管理

（一）、強化中央和地方政府對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農村集體土地所有權主體缺位現狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的貴權利關系。

（二）、要根據市場經濟基本原則加快土地市場化建設步伐，建立土地權屬有條件的市場流通機制。不論城市土地還是農業用地，都要在用途管制約束下合理流轉和交易。

（三）、府管理土地的職能主要是制定和實施土地利用規劃，及時處理土地利用中各種違章行為，并且對土地供求平衡實行宏觀調控。

（四）、確立法律在土地管理中的權威地位，在土地立法、司法和監督等環節上加大改革力度，早日健全和完善我國的土地法律制度。

總之，土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，也是不可再生的有限資源，人多，地少，耕地更少，是我國的基本國情，隨著社會經濟的快速發展，土地資源緊缺與嚴重浪費土地而出現人地矛盾，所以，做好土地的可持續利用工作愈加具有重要的意義。

參考文獻

［１］梁積漢.《論土地資源可持續利用的實現途徑》

［２］曲福田.《可持續發展的理論與政策選擇》

［３］黃天元等.《土地可持續利用的生態經濟規劃》

［４］李貽學等.《我國城市土地可持續利用對策研究》