第一篇：清潔生產法律制度研究

摘 要

清潔生產已經逐步成為全球環境保護的新潮流，一些西方發達國家紛紛對清潔生產進行立法研究，將其作為環保工作防治污染的主要內容。目前我國針對污染的防治還是較多側重于末端處理思想和達標排放政策，并沒有真正地把清潔生產技術應用到企業生產中，污染預防思想在我國環境保護法律法規和政策中尚不明顯。目前我國關于清潔生產的專門性規定僅有一部鼓勵性的法律——《清潔生產促進法》，它的頒布與實施，標志著中國清潔生產法律制度的初步形成。這部法律在 2012 年進行了第一次修正，在一定程度上有所完善，但是仍然存在一些不足之處，并且我國尚未建立起系統的清潔生產法律體系。隨著經濟的發展，企業污染物的排放對環境造成了極大的危害，對人體健康也構成了嚴重威脅。要想從根本上遏制日益嚴重的排放物污染，并對其進行合理利用，必須要轉變環保思想，將末端治理思想逐步轉變為重視污染預防，全面完善清潔生產法律制度，從源頭上減少污染物的產生。

本文共七章節，以環境資源法學基礎理論為指導,闡述了清潔生產的概念和背景，對其予以界定，在借鑒一些國外推行清潔生產經驗的基礎上,結合我國關于清潔生產實施工作的具體現狀,介紹了我國現有的主要清潔生產法律制度概況，進而對現行清潔生產立法現狀與存在的問題進行了評析，提出相關完善建議，希望能夠對我國將來發展和推行清潔生產有所幫助。

關鍵詞：清潔生產；污染預防；法律制度

Abstract In the last few years, Cleaner Production has gradually become a new trend in theglobal environmental protection.More and more western developed countries haveresearched on the legislation of Cleaner Productions and put it to the most important placeof pollution prevention.At the same time in China, the pollution prevention is not reallyapplied to the enterprise production, but more focused on the terminal-treatment andstandard drainage policy.The ideology of pollution prevention is not clarify in China’senvironmental protection laws，regulation and policies.Presently, there is only oneencouraging law about Cleaner Production in China, the Promotion Law on CleanerProduction, which mark the initial formation of China’s Cleaner Production legal system.In 2012 the Promotion Law on Cleaner Production has been first amended that makes acertain improvement, but still has some seriously inadequacies.With the development ofthe economy, the industry pollutant emission not only cause a great harm to theenvironment, bus also become a seriously threat to human health.In order to fundamentallyto solve environment problems and turn from the harm into a benefit, we must change ourmind, pay more attention to pollution prevention than terminal-treatment, improve CleanerProduction law and regulations，prevent pollution from the very beginning.In this paper there are seven chapters.Under the guide of basic theory ofenvironmental and resources law, this paper describe the concept and background ofCleaner Production, and define it.Using the experience of foreign countries on CleanerProduction, combining our current situation and law and regulation, this paper trying toanalysis our existed problems and legal defect on Cleaner Production and to offer rationalsuggestions.I truly hope this paper can be helpful on developing China’s CleanerProduction.Key words: cleaner production;pollution prevention;legal systems

緒 論

1.1 研究背景與研究目的

環境生態學研究表明，在人類生態系統中，人類有計劃地改造自然活動，各物質和能量相互作用、相互聯系，力求使得自然環境更加適于人們的生存和發展。但是，隨著工業化的發展和科學技術的進步，導致了一系列環境問題的出現，環境破壞和環境污染日益嚴重，生態系統逐漸失衡，工業生產的污染物和廢物已遠遠超過了自然界自身的凈化能力?，F今社會，許多國家已經認識到，僅僅用治理污染物這種“末端處理”方式，經濟成本過高且并不能從根本上解決生態危機和環境破壞對人類生存的威脅這一艱巨問題。我們可以設想一下，“到 21 世紀中葉，地球人口將達到一百億；到 2025 年，地球上百分之二十五的土地將會退化，荒漠化面積越來越大，人類面臨的兩大難題依然是糧食短缺和水資源短缺；到 2100 年，大氣中的二氧化碳濃度上升，熱浪席卷地球。”①如果僅僅采用污染物“末端處理”技術，雖然對解決部分環境問題產生影響和作用，但是這些影響和作用是微弱的，不能從根本上解決全球環境問題。污染物“末端處理”不僅經濟代價昂貴，而且環境收效甚微。這就要求我們采取一種經濟和環境效益最大化的生產模式，要從源頭上削減污染物和廢物的產生，避免污染排放，實行工業生產的全過程控制。由“事后控制”轉變為“污染預防”勢在必行，因此，清潔生產應運而生。

“清潔生產”已成為當今世界環境保護的新潮流。托爾巴在巴黎清潔生產部長級會議上的講話中提到，“清潔生產已成為《21 世紀議程》——聯合國環境與發展大會通過的全球可持續發展戰略所確認的實現可持續發展的關鍵性因素?！雹诼摵蠂h境規劃署已對這一觀點予以肯定，并于 1989 年制定了清潔生產計劃。黨的十六屆五中全會也明確提出了建設資源節約型和環境友好型社會并將其作為社會主義建設和發展的戰略性任務。溫家寶指出，大力發展清潔生產是建設環境友好型社會的重要內容。本選題的研究目的就是在可持續發展理念下，對我國基于建設資源節約型社會和環境友好型社會而進行的有關清潔生產法律制的思考，力求建立一套比較完備切實可行的清潔生產法律法規體系。

1.2 研究意義

十八世紀工業革命，除了滿足經濟發展的需要和人們物質生活之外，還帶來了全球性的環境污染和生態危機。一些環境負面事件層出不窮。例如 1930 年到 1974 年震驚全球的“八大公害事件”，由于環境的嚴重污染，在短時間內造成了大量人群和生物群的發病及死亡。從 1984 年發現南極臭氧空洞到 2011 年的日本核泄漏事件，大氣污染、海域污染、森林破壞、土地荒漠化等現象日益嚴重。重大環境危機發生的概率明顯增大，人們意識到，保護環境資源維護生態平衡，抓緊改變經濟發展模式已經刻不容緩。因此，“清潔生產”的思想開始被許多國家所采納。西方國家最先認識到清潔生產的重要性，在立法中開始涉及。20 世紀 90 年代初，我國也開始接納了這種思想，一些立法中也開始涉及。2002 年《清潔生產促進法》正式頒布，2012 年對其進行了第一次修正。《清潔生產促進法》標志著我國環境污染治理模式和生產模式的重大變革。修正后的《清潔生產促進法》相比之前，雖然對權限管理配置等方面進行了進一步完善，但在實施方面仍然存在一些不足之處。

因此，研究并完善清潔生產法律制度很有必要。

清潔生產概述

2.1 清潔生產的涵義

“清潔生產”一詞在當今世界環境保護浪潮中是一個炙熱的名詞，它被廣泛地使用和強調。從 1976 年產生實際意義開始到 1997 年經聯合國環境規劃署的重新定義，這個較為年輕的概念“已經從學者的概念開發、企業的個別行為逐步演變為許多國家的戰略方針、法律制度，并經由聯合國環境規劃署的大力倡導而成為一種世界性的潮流”。至今，“清潔生產”的概念被眾多學者和國家提起，但仍然沒有形成一個明確的完整統一的被學界和世界所共同認可的概念。因此，對“清潔生產”的涵義的研究尤為重要。

“清潔生產”是與“末端處理”相對應的概念。兩者都是一種環境保護方式，都是實現既定的環境保護目標的可能途徑。污染物的“末端處理”是一種傳統的環境保護方式，是一種事后處理方式，通常是“先污染，再治理”。通過這種途徑保護環境，雖然起到了一定的作用，但效果甚微，且經濟成本過高。而“清潔生產”是一種工業生產的新模式，是環境保護的新生途徑和企業污染控制的最佳模式。它強調得是預防性，是一種事前控制方式。它的存在并不排斥必要的“末端處理”，但相對于“末端處理”而言，它是企業污染控制和環境保護的首選途徑。

從“清潔生產”思想產生以來，“清潔生產”的概念的有著不同的表述和定義。最早的“清潔生產”概念和思想是在 1976 年巴黎舉行的歐盟共同體“無廢工藝和無廢生產國際研討會”上產生的。這次研討會提出，環境保護不僅僅要注重對已產生的污染的治理，更應該重視從根源上避免污染的產生。1979 年 4 月，歐洲共同體理事會提出推行清潔生產政策。同年 11 月在日內瓦通過的《關于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》中首次提出了“無廢工藝”這一概念，指出在工業生產中，運用各種技術和知識，使資源和能源能夠充分地循環利用，并且避免污染的產生。美國環保局提出了“廢物最小量化”（后期多被“污染預防”所替代）這一概念，并在 1984 年將其作為一項基本國策。廢物最小量化，指的是在可行范圍內最大限度地減少或消除廢物的產生，以使有害物質對環境和人體健康的威脅達到最小化。另外，日本提出的“無公害技術”，以及一些學者提出的“再循環技術”、“環境無害技術”、“環境友好技術”等，這些實際上指的就是一種清潔技術。

關于“清潔生產”這一術語，是聯合國環境規劃署工業與環境規劃中心在 1989年首次提出和明確的，指出清潔生產“是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險”。（聯合國環境規劃署工業與環境規劃中心《清潔生產計劃》1989.5）《中國 21 世紀議程》也對“清潔生產”下了定義——“清潔生產” 是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色食品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向，另外，我國《清潔生產促進法》（2002）第二條也對“清潔生產”的概念進行了界定“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人體健康和環境的危害”。綜上所述，“清潔生產”的涵義包括以下幾方面內容：（1）在本質上，清潔生產是一種對工業生產過程以及產品施行綜合預防的環境戰略。（2）清潔生產要求在原料的選擇上，要盡量使用無害原料，開發利用可再生能源。（3）在工業生產過程中，要提高資源和能源的利用率，選擇高效清潔的生產設備，避免或減少污染物或廢物的產生。（4）生產的產品不對人體健康和環境產生威脅，并且便于回收和再利用。（5）與末端處理相比，清潔生產更加注重于經濟效益和環境效益的統一以及全球環境保護的徹底性。

2.2 清潔生產的特征

清潔生產是環境保護和傳統發展模式的根本性變革。相對于末端處理，清潔生產體現了環境保護的預防性、經濟與環境效益的雙贏性、發展的可持續性以及實施的綜合性。

2.2.1 清潔生產的預防性

相對于末端處理，清潔生產最大的特點在于它的預防性。末端處理是一種傳統的環境保護方式，與整個生產過程脫節，先污染后治理。而清潔生產是一種污染預防的環境保護方式，在工業生產中，要求通過源頭削減，改變產品和工藝，提高資源和能源的可利用率，從而最大限度地減少有毒有害物質的產生，實現廢物的最小量化。從產品的設計和原料的選擇，到設備、工藝技術、管理，以及防止和減少污染廢物的產生，整個生產過程都體現了清潔生產的預防性，這也是清潔生產的實質所在。

2.2.2 清潔生產的雙贏性

傳統的末端處理重在“治”，忽略了“防”，并且治理難度大，成本高，效率低。由于污染治理的高難度性和不徹底性，會給環境造成不利的影響，在失去了經濟效益的情況下，往往環境效益也甚微。而清潔生產實行的是全過程控制，從產品的設計到產品的無害性和服務的清潔性，清潔生產追求的是一種經濟效益和環境效益的雙贏性。其一，清潔生產從源頭上削減污染，生產過程中避免有毒有害物質產生，強調污染的預防性和環境保護的徹底性，環境效益遠遠大于傳統的末端處理。其二，貫穿于整個生產過程，清潔生產要求選擇高效無害的原料，減少資源和能源的消耗，提高資源能源的利用率，降低了生產成本。其三，工業生產的末端，清潔生產要求消除污染廢物的產生，要求產品無毒無害，不對環境和人體健康產生威脅，并且生產和使用后易于分解、回收和再利用，降低了廢物處理的成本。經濟效益和環境效益的雙贏性，是清潔生產的目的所在。

2.2.3 清潔生產的可持續性

傳統的末端處理體現的是一種大量消耗資源和能源、以犧牲環境發展經濟的粗放型生產模式，不利于發展的可持續性?？沙掷m發展要求資源和能源的利用同時滿足于當代人和后代人的需要，即對資源和能源的合理可循環利用。而清潔生產要求在生產過程中要對資源和能源進行循環利用，并對產生的廢物和產品進行回收再利用。清潔生產是實現可持續發展的最佳生產模式，是實現節能減排的最佳途徑。清潔生產體現了可持續發展的內在要求，這是清潔生產的關鍵所在。

2.2.4 清潔生產的綜合性

清潔生產是一項綜合性技術，是一種綜合性預防的環境戰略。清潔生產的確認和規范需要法律法規和政策的多樣性來調控，包括引導、促進和強制等手段。政府引導企業進行清潔生產的方向，通過經濟激勵等手段促進企業清潔生產并進行相關信息披露，適當地運用強制手段對企業某種清潔生產行為進行必要的強制，并對違背清潔生產的行為進行限制。另外，實施清潔生產還需要綜合的戰略技術措施，包括科技的綜合性、管理的綜合性以及資源的綜合利用。這種調控手段和技術的多樣性，決定了清潔生產的綜合性，這是清潔生產的價值所在

2.3 實行清潔生產的重要性

近年來，國內外許多防治污染的經驗證明，清潔生產是一種最佳的防治污染生產模式，它是可持續發展的必然選擇，是發展循環經濟的前提，是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要力量，是突破貿易綠色壁壘的保障。

我國現行清潔生產立法現狀及主要制度概述

清潔生產思想在我國的初步體現，是在 1983 年頒布的《關于結合技術改造防治工業污染的幾項規定》中出現的?！兑幎ā分赋?，要在生產過程中削減污染物，合理的利用資源和能源，提高資源和能源的利用率，并對產品的設計、工藝的采用和廢物的綜合利用做了相關規定。1979 年的《環境保護法》（試行）和 1989 年的《環境保護法》也對清潔生產的相關事項進行了一些新的規定。但這些規定只是一些原則性的規定，實施強度欠缺。目前來說，我國關于清潔生產的較為系統的法律主要是《循環經濟促進法》和《清潔生產促進法》。

3.1《清潔生產促進法》概述

2002 年 6 月 29 日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《清潔生產促進法》，并于 2012 年 2 月 29 日十一屆全國人大常委會第二十五次會議進行了修正。這是我國第一部專門性的關于清潔生產的法律，也是世界上第一部真正以推行清潔生產為目的而制定的法律，是為了促進政府和企業積極開展清潔生產而制定的法律。它總結了國外的關于實施清潔生產以及污染預防的相關經驗，針對我國的清潔生產現狀，作出了一系列的規定和措施，適用于生產和服務領域。

新修正的《清潔生產促進法》共分為六章，四十條。

第一章是總則。介紹了本法的立法目的、清潔生產的定義、適用范圍、清潔生產的管理部門以及我國開展清潔生產的基本方針。本法的立法目的主要為了提高資源和能源的利用率，預防污染，促進清潔生產，從而保護環境和人體健康，最終實現可持續發展。修正后的《清潔生產促進法》規定協調全國性的清潔生產管理部門由原先的國務院經濟貿易行政主管部門改為清潔生產綜合協調部門。縣級以上的地方清潔生產促進工作由地方人民政府管理負責。

第二章是關于清潔生產的推行。這一章主要介紹了政府及其主管部門關于清潔生產的推行所制定的相關政策及規劃，包括稅收政策、產業政策及推廣政策。國務院相關部門對重點行業重點領域的清潔生產實施推行規劃，縣級以上人民政府對本行政區域的重點項目進的清潔生產實施推行規劃，力求低消耗、低污染。相關部門應當對開展清潔生產項目進行必要的資金投入，并提供有關清潔生產的信息和服務，包括清潔生產的方法和清潔生產的技術等，制定并發布清潔生產的指南和目錄，以及產品標識、國家標準和行業標準。其中規定了國務院有關部門應當對不適宜清潔生產的工藝技術以及設備進行限期淘汰，例如高消耗重污染的落后工藝技術和設備。此外，應當將清潔生產的相關信息和技術進行大力宣傳，包括技術培訓、職業教育、媒體宣傳等。本章中還規定了在清潔生產的推行中節能減排的重要性，要求各級政府領導群眾注意節能減排，購買有利于環境和資源保護的產品。

第三章是關于清潔生產的實施。本章中主要是針對生產領域、農業和服務業領域具體實施清潔生產的要求作出了相關的規定。其中指導性的規定有：（1）工業生產領域的指導性規定。對建設項目進行環境影響評價，選擇有利于污染預防提高資源利用率的清潔生產工藝；在技術改造中，企業要選擇清潔生產工藝和設備來替代高污染高消耗的落后的工藝和設備，原料的采用要做到無毒無害或少毒少害，減少有害廢物的產生，制定相關節能減排的措施；生產的產品要健康安全，包裝易于分解和回收，避免過度包裝；對生產過程中產生的廢物廢水應當循環利用；固體廢物要分類存放，合理放置；對于生產過程中產生的廢物和資源的消耗實施清潔生產審核；用能單位的相關負責人對本單位的用能情況及時報告。（2）農業和服務業領域的指導性規定。農業生產者應當改進種植技術，合理使用無毒無害的化肥，減少農業生產廢物的產生，提高農產品的質量，使用可降解的農用薄膜，防止土壤及農作物的污染；礦產的開采要統一規劃，防止污染和浪費，合理開采，綜合利用；交通運輸方面，生產使用節能環保的機動車，對于高燃料高污染的不符合標準的機動車船要及時報廢；國家鼓勵安裝太陽能系統。另外，除了上述的指導性規定，本章中還包括相關的自愿性和強制性規定。自愿性規定包括企業申請環境管理體系認證、簽訂相關污染排放協議等。強制性規定是強制生產者履行的義務和承擔的法律責任，主要規范污染物排放嚴重超標、使用有毒有害物質超標、生產銷售的產品有毒有害物質超標等行為。

第四章是鼓勵措施。本法總則的第四條和第六條已經指出，國家鼓勵并促進清潔生產。本章中主要介紹了國家對開展清潔生產的具體鼓勵措施。包括表彰獎勵、資金支持、稅收優惠等，主要是對積極開展清潔生產的單位和個人進行獎勵和優惠政策，并對節能減排的單位財政補貼和價格優惠等措施。

第五章是法律責任。主要規定了對于違反本法相關強制性規范的行為，追究相關的行政、民事和刑事法律責任。第六章是附則。共一條，本法的施行日期?！肚鍧嵣a促進法》是“我國推行清潔生產十余年取得的成績的集中體現，是我國全面推行清潔生產的新的里程碑，是我國走新型工業化道路，實施可持續發展戰略的必然選擇”。

3.2《循環經濟促進法》 3.2.1 概述

《循環經濟促進法》是《清潔生產促進法》的立法基礎。循環經濟立法主要調整六個方面的社會關系：第一，資源綜合利用；第二，清潔生產；第三，廢料回收與再生利用；第四，綠色消費；第五，循環經濟產業園區；第六，循環農業。①有的學者認為，循環經濟調整的是一種經濟活動以及經濟行為，它的立法歸屬應該歸入經濟法部門。但蔡少秋教授認為，循環經濟是與環境資源的開發、利用、保護、治理及其管理有關的經濟，即循環經濟是生態經濟、綠色經濟或環保經濟，循環經濟法雖然包含經濟法的某些內容、具有經濟法的某些特點，但其立法的目的、內容大都與環境資源的開發、利用、治理、保護及其管理有關，其遵循的生態規律和 3R 原則主要是環境資源法所堅持的規律和原則，基本上或本質上應該屬于環境資源法的范疇。②在本文中，我們贊同蔡少秋教授的觀點。清潔生產是循環經濟立法的重要內容。2008 年 8月 29 日十一屆人大常委會第四次會議正式通過了《循環經濟促進法》，為清潔生產的專門立法奠定了基礎。

《循環經濟促進法》共分為七章，五十八條。第一章是總則。規定了立法目的、發展循環經濟的方針和政策，并對重點名詞作了解釋。循環經濟強調在經濟發展中要注意減量化、再利用、資源化的原則，健全相關制度，節能減排。第二章是基本管理制度。主要包括循環經濟發展規劃的編制、產業結構的規劃和調整、相關評價指標的考核、強制回收名錄的管理、重點用能用水單位的監督，以及統計制度的健全等。第三章和第四章主要是對如何實現循環經濟的減量化、再利用、資源化進行了具體的規定。在實現減量化方面，要防止過度包裝，工業企業應當注意節水節油，礦山企業要合理開礦，服務性企業應當節能節水并避免資源的浪費和易污染產品的使用，國家鼓勵使用無毒無害的建筑材料和再生水。在實現再利用和資源化方面，鼓勵企業之間互相合作，實現廢物的交換和循環利用，企業對工業廢物應當按照國家規定進行綜合利用，采用先進工藝設備發展循環用水系統，實現廢水的再利用，提高水的利用率。建筑單位對建筑廢物應當綜合利用或進行無害化處置，農林業生產者對農用廢物和木材應當綜合利用。城鄉生活垃圾應當分類處置，以提高垃圾資源化率。第五章是激勵措施。主要包括資金支持、稅收優惠、價格優惠等，并對發展循環經濟做出貢獻的企業和個人進行表彰獎勵。第六章是法律責任。主要是承擔行政責任。第七章是附則。

① 王素玲.循環經濟理念下的清潔生產立法問題研究.2008.5.31 ② 蔡少秋.論循環經濟立法.新華文摘.2005.11 3.2.2 清潔生產與循環經濟的關系

清潔生產是循環經濟的一部分，是循環經濟的重要內容。循環經濟主要強調資源能源的循環利用率，強調如何實現“減量化”。清潔生產的內涵即是廢物的最小量化。清潔生產可以解決循環經濟發展過程中出現的一些技術問題，為循環經濟提供技術基礎。清潔生產是實現循環經濟“減量化”的最佳途徑和方法。有學者認為，“清潔生產是循環經濟的微觀基礎，循環經濟是清潔生產的最終發展目標。各種產業的、區域的生態鏈和生態經濟系統則構成清潔生產到循環系統的中間環節。衡量清潔生產是否達到目的，僅僅衡量某個企業或某個行業是不夠的，應當看其是否在區域、國家層次形成生態經濟系統，形成循環經濟形態?！雹倏梢哉f，推行清潔生產是發展循環經濟的第一步，清潔生產是實現循環經濟的基本途徑。另外，清潔生產和循環經濟的共同目標都是實現可持續發展，都是在可持續發展的理念下，實現環境效益和經濟效益的雙贏。

3.3 我國清潔生產主要制度概述 3.3.1 清潔生產經濟激勵制度

清潔生產經濟激勵制度，指的是國家和政府采取一系列的經濟手段刺激企業進行污染預防和清潔生產活動的法律法規和相關政策的總稱。

在我國清潔生產領域，主要采用的經濟刺激手段包括稅收制度、抵押金制度、補貼制度、基金會制度以及排污權交易制度。我國的稅收制度結合了獎罰相統一的措施，既包括減稅免稅措施，又包括增稅加稅措施。對于積極開展清潔生產活動，開發使用清潔技術，減少污染產生和排放以及廢物回收利用的企業和建筑項目，我國制定了相關的稅收減免優惠措施。其中，對于森林水土保護工程、污水和垃圾處理廠等實施零稅率政策。另外，對于一些嚴重污染環境的企業和建筑項目，規定了實行增稅加稅政策，規定了較高的征收稅率。我國的排污權交易制度起源于排污許可證制度。排污許可證制度于 1988 年北京上海的等十八個城市試點，并于 1994 年在全國推行。隨后，排污權交易制度也在我國開始試點和推廣。另外，我國的法律法規中還規定了補貼、基金會等有助于刺激清潔生產推行的經濟調節手段。

3.3.2 清潔生產行政法律制度

我國清潔生產的行政法律制度包括行政強制、行政指導和行政合同，主要是指國家和政府行政管理機關通過制定清潔生產法律法規、政策標準以及相關措施，來規范和引導清潔生產的實行。行政指導是一種引導行為，要求國家和政府采用一些非強制性手段調動企業和有關組織實施清潔生產的積極性，例如行政合同和行政協議?！肚鍧嵣a促進法》中指出，國務院及其有關部門以及地方政府及其有關部門，應當分別對全國重點行業和地區以及地方本轄區內的清潔技術開發研究及推廣進行指導。行政強制是國家和政府通過一些法律法規的強制性規定來規范清潔生產行為和活動，例如命令和控制、污染物排放標準以及法律責任等。

3.3.3 清潔生產信息公開制度

清潔生產信息制度雖然不能直接或根本性地對政府及企業的行為進行規范，但是，對于引導公眾的廣泛參與和提高企業清潔技術開發應用的積極性有著積極的推動作用。我國法律法規中規定的主要措施包括，政府有關部門向公眾提供有關清潔生產的環境信息，保證公眾的環境知情權；政府為企業提供清潔技術信息，并開辟技術信息交流渠道，鼓勵企業進行技術創新；政府要求企業將清潔生產的實施情況和污染物排放情況向公眾公開，接受公眾的監督。清潔生產信息制度在《清潔生產促進法中》有所體現。

國外清潔生產法律制度考察

清潔生產思想最早是在歐美等發達國家發展起來的，許多國家采取了一系列措施，例如鼓勵支持清潔生產技術開發、與生產者簽訂自愿協議、利用經濟手段刺激污染削減等，以促進清潔生產發展。因此，歐美等發達國家在清潔生產研究上要領先于正處于經濟轉型的發展中國家，清潔生產法律制度的整體水平高于發展中國家。前一章介紹了我國的清潔生產的立法現狀，這一章將以美國、英國、德國、日本、泰國為例，介紹清潔生產在國際上的法律制度的研究。通過國內外清潔生產法律制度的對比研究，借鑒國外的成功經驗，為我國的清潔生產法律制度的完善總結經驗。

4.1 美國清潔生產法律制度

美國是國際上較早對清潔生產進行立法研究的國家，也是最為典型的國家。在美國，最早將“清潔生產”稱為“污染預防”或“廢物最小量化”。1984 美國國會通過了《資源保護與回收法——固體及有害廢物修正案》，提出了“廢物最小化”的概念，指出實現“廢物最小化”的兩個途徑即源頭削減和再循環，要求盡可能地將有毒有害廢物削減和消除。1990 年 3 月，美國國家環保局發布污染預防指令，并將“污染預防”進行定義。為了減少防止污染源的排放，1990 年 10 月在國會上通過了一部對美國發展清潔生產、實施污染預防技術具有重大意義的法規——《污染預防法》。該法對“源頭削減”進行了具體解釋，明確指出“污染預防”是美國的國策，并強調“污染預防”是“源頭削減”的首要措施。該法出臺后，美國的環境政策由以往的“末端處理”政策轉變為“污染預防”政策。

4.1.1 清潔生產經濟激勵制度

美國在實行“污染預防”政策之前，雖然也有些經濟調節的手段，但是，美國的環境政策主要是以“命令-控制”為主。經濟調節在實行“污染預防”政策后得到了進一步的重視。

美國在環境立法中廣泛采用如下經濟刺激形式：第一，實行嚴格的政府管制，制定各種排放標準，提高末端治理成本；第二，保障污染受害者有獲得賠償的權利；第三，實行污染者付費原則，包括排污收費和各種征稅；第四，政府為鼓勵治理污染和采用先進工藝而實行各種形式的財政補貼和低息貸款。1986 年修定的《超級基金法》（也稱作《綜合環境反應、補償和責任法》）建立了環境收費政策和賠償責任體制，規定對垃圾的傾倒和污水的排放收取費用，并為污染的受害者設立專項基金，使污染受害者享有獲得賠償的權利。1992 年的《能源政策法》以稅收優惠方式，對采取節能減排的企業和使用可再生能源和無污染能源的企業以及利用可再生能源設備的企業和用戶減免稅收，并對可再生能源項目進行資金撥款。另外，在征稅方面，該法還規定，對于排污高低和耗油量不同的汽車有差別地征收稅款。在補貼制度方面，該法規定聯邦政府對煤炭清潔技術的研發和可再生能源的生產商及相關企業進行補貼，并支持清潔產品的發展和使用。1977 年修訂的《清潔水法》和 1990 年通過的《清潔空氣法》中，也規定了一些有關清潔生產的經濟調節制度。例如《清潔水法》規定，凡修建經國家環保局局長批準的污水處理工程，可自聯邦政府得到相當于總投資額的 75%的聯邦補助金等。《清潔空氣法》規定了排污許可證制度，規定企業要取得排污許可證必須先繳納一定的費用，并用于維護空氣的質量。

4.1.2 清潔生產信息公開制度

美國立法自 20 世紀 60 年代以來開始確立信息公開制度，許多環境立法也開始維護公眾的環境參與權以及環境知情權，對清潔生產相關信息的公開也作出了一些規定。例如 1969 年制定的《國家環境政策法》第 4332 條第二款規定，相關國家機構經國會授權和命令，應當對有關環境重要事項作出詳細的說明，包括對人類環境質量具有重大影響的提議和報告以及可能對人類生活環境造成不良影響的提案行為，并作出環境影響評價和意見書，按照相關規定向公眾公開。《有毒物質控制法》規定企業應當呈報有關化學物質流轉的相關信息和資料，產生的有毒有害化學物質的擴散和處置情況向公眾公開?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵖諝夥ā分幸幎ㄖ鞴懿块T應當定期對企業的排污情況進行檢查和統計，并將結果向公眾公開，企業應當及時制作排污清單，并將排污清單呈報主管部門。《緊急計劃于社區知情權法》對環境信息的公開作出了明確的規定。該法規定任何人都有權向緊急計劃委員會申請提供有關有毒有害化學物質的所有信息，包括有毒化學物質的處置方式說明、化學品的名稱以及化學品的安全資料表。另外，美國環境立法中關于許可證的審批程序，也都規定了信息公開制度。

清潔生產信息公開制度的確立，完善了環境保護法律法規的實施，促進了企業污染預防活動的積極性。

4.1.3 清潔生產行政管理制度

清潔生產的行政管理制度既包括行政指導也包括行政強制。對于一些有關政府和企業之間的合作關系以及政府對企業的指導多采用自愿性的措施。

《污染防治法》、《資源保護與回收法修正案》以及美國國家環保局和能源部有關清潔生產的環境保護戰略中都包含了污染預防的行政指導和志愿協議。根據上述法律法規以及環境戰略的規定，國家環保局應當制定相關計劃使內部法規計劃和非法規計劃實現統一，對企業發起實施相關計劃，實現污染預防的目標。能源部應當給工業企業提供技術評估，對工業企業降低能源消耗的活動進行指導。環保局、能源部、國防部以及其他聯邦政府部門應當相互配合，制定評估計劃，實現廢物削減的目標。另外，相關部門可以與企業簽訂削減有毒物質的協議，實現污染預防和廢物削減的目標。除此之外，美國的一些州政府和地方政府也可以制定本地區的污染預防計劃，例如對企業提供技術指導和財政支持，尤其是清潔生產技術的研發和支持。

在美國的污染預防的管理制度中，除了上述指導性和自愿性制度，還包括一些行政強制制度。例如環境污染的強制法律責任保險以及對產生化學污染物的企業規定強制性的削減目標和期限。對于可能產生不利影響的有毒有害廢物的處理，應當實行強制保險，對化學污染物應當采用法規控制和非法規控制相合的管理方式。4.2 英國清潔生產法律制度

在英國，“清潔生產”一般表述為“廢物最小量化”或“綜合污染控制”。從 20世紀 70 年代開始，英國的環境立法思想由“末端處理”逐漸轉向“污染預防”。目前英國的環境政策和環境立法的重要目標就是從源頭上削減廢物，對廢物再循環再利用，實現廢物最小量化。

英國的環境立法主要有《河流污染防治法》（1876）、《環境保護法》（1990）、《公共健康法》（1975）、《污染控制法》（1974）、《有毒廢物處置法》（1972）、《廢物管理許可法》（1994）、《污染預防法》（2001）等等。其中，《環境保護法》、《廢物管理許可法》、《污染控制法》、《污染預防法》等法律法規中，涉及了許多有關清潔生產實施的相關規定。“綜合污染控制”的指導思想，首先是在《環境保護法》中提出和確立的。在此之前，《污染控制法》中葉體現了環境污染預防的思想，規定要采用清潔生產方式利用能源，減少污染物的產生和排放。另外，《污染預防法》和《廢物管理許可法》中也體現了污染預防和污染控制的原則。

4.2.1 清潔生產經濟激勵制度

在英國，清潔生產經濟調節主要包括兩種： 一是增加環境稅。環境稅最早是由英國的經濟學家庇古在《福利經濟學》中提出的。20 世紀初，庇古通過對工廠的經濟活動產生的外部成本進行分析，提出了“庇古稅”，即以征稅、貨幣分配等方式調節企業的外部經濟環境，引導企業和消費者的行為,使企業內部化。英國的環境稅主要包括碳稅、燃料稅和填滿稅等，目標是減少廢棄物的排放，改善大氣質量，促進清潔生產。

二是明確生產者初始責任，即要求生產者在產品流轉的全過程承擔一定的責任。例如，英國《環境保護法》和《經濟手段和從廢物中回收利用資源》中都規定了廢物生產者應當對產生的廢物承擔全部的廢物處理費用。

除了向企業征收稅費，英國的經濟調控制度還包括排污權交易制度。排污權交易制度最早是在美國確立的，英國在一定程度上借鑒了美國的經驗。除此之外，英國清潔生產的經濟調節手段還包括貸款優惠和補貼等。

4.2.2 清潔生產信息公開制度

英國的信息公開制度與其他的歐美國家還存在著一些差異。盡管英國是較早實施清潔生產的國家之一，但是由于傳統保密文化的影響，英國在立法上長期奉行保密原則，相較于美國等發達國家，信息公開立法起步較晚。一直到 20 世紀末，因國內公眾和國際社會的強烈要求和壓力，英國政府才開始嘗試信息公開立法。1984 年《數據保護法》和《利用地方政府信息法》的出臺，標志著英國信息公開制度的開始，2005年《信息公開法》的生效，標志著英國信息制度的成型。

1992 年英國政府出臺了《環境信息法規》，規定任何人都享有環境知情權，當申請人申請有關部門提供環境信息時，該部門應當及時地給予回復。關于清潔生產信息公開制度的建設，英國環境部目前在擬定一份易造成環境污染的工業化學物質的排放清單，并將這份清單向公眾依法公開。

4.2.3 清潔生產行政管理制度

英國的清潔生產行政指導，注重的并非是廢物最小量化帶來的環境意義，而是它所帶來的經濟意義，并以此政府對工業企業進行行政指導，以提高工業企業的廢物最小量化的意識。英國貿易與工業部在《減少你的損失》提到免費向企業提供有關廢物最小量化的信息，并定期以各種公開方式，向企業提供有關有關廢物最小量化的信息和資料。該部于 1993 年與環境部聯合制定了一項鼓勵企業采用清潔生產技術的計劃，并撥出 1600 萬英鎊鼓勵企業實現廢物最小量化。另外，該部還制定了一份關于向中小企業提供清潔生產技術信息咨詢的方案，規定向中小型企業提供指導、建議和咨詢。為了進一步提高企業的廢物最小量化意識實現廢物最小量化，英國政府在示范項目上也給予了一定的支持，例如支持企業成立“廢物最小量化俱樂部”，以獲得國家資助項目。

英國的清潔生產強制制度，主要體現在《環境保護法》的第一部分。該法將“綜合污染控制”作為一項法律制度加以保障，并確立了企業生產的“最佳可得技術”（即使用最少的費用減少或避免工業污染的產生）。1990 年的《環境保護法》第一部分規定從 1991 年起相關新建工廠必須獲得皇家污染檢查組的授權方可營運，在此之前已營運的對環境嚴重污染的企業，如果繼續營運，應當在 1996 年前獲得皇家污染檢查組的授權，并提供有關廢物最小量化和排放物的相關報告。

我國現行清潔生產法律制度的不足

本文第四章通過對歐美等發達國家和泰國的清潔生產制度的介紹，我們可以看出，雖然各國的具體政策措施有差異，但在大體制度上有著許多相似之處，都致力于健全法律法規，以宏觀經濟政策為保障，加強行政管理和行政指導，轉變生產方式，支持鼓勵清潔技術的開發和研究。

從 20 世紀 90 年代以來，我國加快建設循環經濟社會的步伐，促進清潔生產的發展，完善了相關法律制度體系，取得了一定的績效。但是，由于我國人口眾多且經濟基礎較弱、發展清潔生產起步較晚，因此，相較于國際社會的清潔生產推行狀況，我國在制度體系方面還存在著一些不足之處。

5.1 清潔生產經濟激勵制度不完善

在我國，目前相關技術水平落后，企業實施清潔生產需要增加一定的成本，因此需要國家和政府采取一些經濟手段來刺激企業清潔生產的動力。我國的清潔生產經濟刺激制度主要有環境稅制度、補貼制度以及排污權交易制度等。其設立也取得了一定的成效。但是，與歐美發達國家相比，仍有欠缺。

5.1.1 環境稅制度

我國主要實行的是稅收優惠政策，其相關措施缺乏系統科學性。我國的稅收優惠形式單

一、范圍較窄，且仍然側重于末端治理的事后鼓勵。我國現行稅收優惠的政策主要是直接優惠政策，例如減免稅收和退稅，忽視了間接優惠（稅基式優惠），例如加計扣除、加速折舊等。我國環境稅的主要問題包括減免稅幅度小、間接優惠制度欠缺以及稅種少且缺乏針對性。另外，稅收優惠側重于末端治理，對于污染事先預防的鼓勵較少。上述問題降低了稅收優惠的刺激力度，影響了企業全面實施清潔生產的積極性。

5.1.2 補貼制度

補貼制度主要表現為現金補助和金融優惠等，我國主要是現金補助和貸款優惠。我國的補貼制度相較于歐美國家也存在著一些問題：首先是資金來源方面的問題。我國的補貼資金主要來源于政府，然而，我國的補貼需要較多，財政收入較少，限制了第 5 章 我國現行清潔生產法律制度的不足27補貼制度的完善；其次是實施方面的問題。在我國，通常以治理污染的效果來判斷給予補貼的多少。如果企業污染基數大，相對而言取得的治理效果明顯，可獲得的補貼就多，反之，可獲得的補貼就會較少。這樣，對于提前進行污染控制的企業是極其不公平的，不利于推動企業進行清潔生產的積極性。

5.1.3 排污權交易制度

排污權交易，指的是政府將其制定的環境質量目標和允許排放污染物的排放量分成幾個排放量并將其分別出售或分配給排污者，排污者之間可以根據自己的需求買進或者賣出，刺激排污企業為了自身利益而開發使用先進的技術治理污染或減少排污，從而促進了清潔技術的發展。

排污權交易制度作為一種重要的經濟刺激手段，在我國的法律法規中并不常見，也沒有比較規范的規定，缺乏系統性。即使有些法律法規中對排污權交易相關問題有所提及，但是仍然沒有具體而規范的規定，可操作性較差。另外，在我國地方性法規中，存在著許多有關排污權的規定。但是我國目前尚無全國性的關于排污權交易的法律法規，使得地方性法規中有關排污權的規定容易產生沖突，不利于國家排污權交易市場的完善。

5.2 清潔生產合力機制不完善

目前，我國推行和發展清潔生產的合力機制尚有欠缺。在我國，由于清潔生產的宣傳力度不夠，推行清潔生產的教育機構欠缺，公眾環境保護意識不足，企業推行清潔生產的積極性不高，綠色消費市場不健全，使得社會清潔生產參與力量薄弱，從而影響了全社會推行清潔生產的效果。

5.2.1 教育培訓和宣傳機制

全面推行清潔生產，不僅要靠政府及法律的規制力，更需要全社會的積極參與。加強公眾的清潔生產意識，提高企業清潔生產的積極性，是全社會有效推行清潔生產的前提。但是，在我國有關清潔生產的教育培訓機構較少，政府的宣傳不到位，從而使得公眾和企業的清潔生產意識薄弱，對自愿性實施清潔生產造成了不利影響。法律規定的引導激勵措施綜合協調整合不夠，落實不到位，引導企業實施清潔生產動力不足，這也是造成清潔生產推行工作進行緩慢的原因之一。

5.2.2 技術創新機制

與發達國家相比，我國清潔生產在技術信息交流與創新方面還存在著相當大的障礙，尚缺乏完善的技術創新和交流機制。清潔生產技術和管理信息交流不暢，企業缺乏了解清潔生產有關信息的渠道，無法及時選擇采用清潔生產的機會，這些都是推行清潔生產的障礙。我國尚缺乏一套完善的清潔生產咨詢體系和技術信息創新和交流制度，無法有效地鼓勵企業尤其是偏遠地區的企業進行清潔技術開發應用和創新，阻礙了清潔生產的發展。另外，我國企業制度尚不完善，企業在不規范的市場中難以實施真正意義上的“優勝劣汰”，企業缺乏技術創新機制，市場反應較為遲鈍，在工藝改革加強管理方面缺乏動力，企業為適應未來發展、超前調整經濟經營戰略的能力明顯不足，這與發達國家的企業形成鮮明對比。

5.2.3 綠色消費制度

綠色消費不僅僅是指綠色產品，還包括了能源的有效利用和資源的再循環利用，不僅僅是對消費行為的要求，還包含了對生產行為的要求。綠色消費要求消費者轉變消費觀念，在購買產品時應該選擇無污染健康的綠色產品，并注意產品的合理處置和回收，避免垃圾對環境造成不利影響。綠色消費制度對產品的回收利用和實施清潔生產有著重要的推進作用。我國《清潔生產促進法》中雖然規定了有關綠色消費的內容，規定政府采購時應當優先選擇綠色產品。但是，目前我國還沒有建立完善的綠色消費制度，現行法律法規中對于消費者的回收利用義務和責任規定較少。

5.3 法律法規不完善

我國的法律規制力度不夠，配套法律法規不完善，法律法規中相關制度之間缺乏協調性，是我國推行清潔生產的主要問題。

5.3.1 立法指導思想轉變不足

目前我國的環境立法還是偏向于末端治理的指導思想。環境法律法規中規定的大多是關于對已產生的污染的治理，并未完成向清潔生產立法思想的轉變。在我國關于環境保護的法律法規中，計劃經濟色彩較為濃厚，大多數規定都偏重于末端治理思想，這已經不符合我國的經濟體制的變革和國際環境保護的新形勢。

5.3.2《清潔生產促進法》仍需改

進我國《清潔生產促進法》于 2003 年開始實施，2012 年進行第一次修正。新修正的《清潔生產法》在部門設置和職責分工等方面有了一定的完善。另外，新法對清潔生產審核制度進行了強化，擴大了審核范圍，嚴格了政府部門對企業的監督責任。但是，就《清潔生產促進法》而言，在部門具體分工、法律責任以及相關規定上，仍然存在一定程度的不足。例如，該法的第五條規定，主管部門（清潔生產綜合協調部門）的主要職責是“組織”和“協調”，較于循環經濟促進法中規定的主管部門的職責，缺少了“監督”和“管理”的職責，而且由于該法的鼓勵性特點，在條文中強制性規范仍然欠缺。該法中雖然對清潔生產審核制度進行了完善，但仍然沒有缺乏系統的相關審計、會記和統計制度。另外，該法對于農業和服務業的清潔生產開展工作的規定仍然較少，缺少具體實施的相關規定，可操作性不強?！肚鍧嵣a促進法》作為一項促進性法律，具有鼓勵性特點，但是在本法中，鼓勵性和獎勵性的條款仍然不足，不利于提高企業開展清潔工作的積極性。

5.3.3 配套法律法規不完善

在我國，清潔生產立法層次不完善，缺乏立法的可操作性。在法理上，法律的特點之一就是普遍適用性。因此，法律條文的規定難免過于原則性和抽象性，缺乏一定的可操作性?！肚鍧嵣a促進法》在經過修訂以后，很多內容得到完善，但仍然欠缺相關的配套法規和措施以及相關的技術規范和標準，操作性仍然不強。這就需要健全相關的法律法規以及相關的配套措施和實施細則，來促進法律的貫徹實施，保障《清潔生產法》的實施力度。

我國清潔生產法律制度的完善建議

針對上述我國清潔生產法律制度的不足，以及借鑒國外清潔生產的經驗，我們可以對我國的清潔生產法律制度的完善提出以下建議：

6.1 完善清潔生產經濟激勵制度 6.1.1 環境稅制度的完善

我國實行稅收優惠政策的稅種較少，且相互之間缺乏系統協調性。在一些發達國家中，極其重視對環保產品的稅收優惠，對其設計、生產以及使用等方面采取了激勵性的措施來促進和保障清潔生產的進行。而我國對這方面的預先扶持有所忽略。

借鑒外國的稅收政策，我國應該在重視減免稅、退稅等直接優惠政策的同時，還應該加強對間接優惠（稅基式優惠）的建設，將側重事后鼓勵的稅收優惠政策轉變為發展預先扶持的稅收優惠政策。我國應當增加相關優惠稅種，并加強其協調性和科學系統性，從而保障環保工作和清潔生產工作的有效進行。

首先，應當完善優惠稅種的設計。主要包括增值稅、消費稅、營業稅、所得稅以及關稅的完善。在增值稅方面，應當擴大優惠范圍并進行改革，對于企業采用清潔生產工藝和設備以及回收廢物應當進行優惠；在消費稅方面，應當提高生產不利于環保的產品的企業的稅收并減免清潔產品的消費稅，從而使消費者樹立綠色消費的消費理念。例如德國規定，對環境無污染或少污染的清潔產品可以減免消費稅；在營業稅方面，對生產清潔產品和提供清潔生產信息的企業及服務機構進行稅收減免；在所得稅方面，對采用清潔生產技術、生產清潔產品的企業的所得稅實行加速折舊的優惠措施；在關稅方面，實行清潔產品出口退稅政策，并對進口清潔技術和設備實行減免稅收的優惠措施。

其次，應當完善優惠稅率的設計。合理的稅率設計，是企業采用清潔生產方式所需要的成本應當少于其采用非清潔生產方式而承擔的對環境造成污染的納稅負擔，因此稅率不應當過高。另外，根據不同地域的經濟發展水平以及人口密度和氣候等條件的不同，環境稅率也應有所差異，因此，其設計還要有一定的彈性。

6.1.2 補貼制度的完善

在我國，補貼資金主要來源于政府財政收入。然而，我國需要補貼的范圍較大且第 6 章 我國清潔生產法律制度的完善建議31政府財政收入有限，僅僅靠政府財政補貼較為困難。我們可以借鑒日本的經驗，建立基金補償機制，將對污染者所征收的費用作為實行清潔生產的企業的貸款基金，將稅收和補貼進行有機結合。另外，我國通常以治理污染的效果來判斷給予補貼的多少，因此一些企業會夸大污染基數，從而獲得更多的補貼。針對這種現象，我國在確定補貼標準時，應當以企業進行清潔生產的程度來進行判斷，從而確保補貼機制的公平性。

6.1.3 排污權交易制度的完善

關于排污權交易制度的完善主要是立法方面的完善。目前我國的法律對其還沒有系統的規定，尚缺乏一部正式的法律法規，只在地方性法規中有所體現，導致其可操強作性不強，法律沖突現象嚴重。通過借鑒美國等發達國家的關于排污權交易制度的制定和實施經驗，結合我國的實際國情，我們可以做如下設計：

首先，應該將排污權交易制度在《環境保護法》和其他環境法律法規中加以確立，并明確其原則及法律責任，作出指導性和原則性的規范。其次，法律授權國務院制定排污權交易制度的實施條例，對排污權交易制度作出具體細化的規定。最后，根據我國各地區的不同情況，在法律法規的指導下，完善并補充相關規定，制定具體的實施辦法。

6.2 完善清潔生產合力機制

完善我國的清潔生產合力機制，主要包括清潔生產教育培訓機制和技術創新機制的完善，以及綠色消費制度的建立。

6.2.1 教育培訓和宣傳機制的完善

全社會的積極參與對清潔生產的有效進行有著極大的推進作用。針對目前我國清潔生產的教育培訓機構較少和政府宣傳不到位的現象，應當增加清潔生產教育培訓機構，加大政府的宣傳力度，增強公眾和企業的清潔生產意識，提高實施清潔生產的積極性和自愿性。6.2.2 技術創新機制的完善

目前我國尚缺乏一套完整的清潔生產技術信息交流與創新機制，阻礙了清潔生產技術和管理信息的傳播。我國應當盡快建立起一套系統完善的清潔生產咨詢體系以及技術信息創新和交流制度，向企業尤其是偏遠地區的企業提供及時的清潔生產信息，包括清潔生產技術和方法以及法律法規和相關措施的規定，從而為企業及時地了解清潔生產信息，有效開展清潔生產工作提供途徑。另外，應該進一步落實清潔生產技術創新資金，加大對重點領域清潔生產技術創新、成果轉化以及先進實用技術推廣應用的支持力度。

6.2.3 綠色消費制度的建立

目前我國還沒有建立完善的綠色消費制度，法律法規中對消費者的回收利用義務和責任的規定較少，《清潔生產促進法》中對綠色消費內容雖有涉及，但規定較少且較為原則。我國法律法規應當強化消費者的義務和責任，引導消費者購買清潔產品，并對其產品廢棄物要合理地回收利用和處置，樹立綠色消費觀念。

6.3 完善《清潔生產促進法》

學者們對于《清潔生產促進法》的修改意見，歸納起來主要有三種：第一種意見是廢除《清潔生產促進法》，以《循環經濟促進法》代替《清潔生產促進法》；第二種意見是《清潔生產促進法》應繼續存在并加以完善；第三種意見是將《清潔生產促進法》修改為《清潔生產法》。筆者認為，應當在《循環經濟促進法》的引導下，完善《清潔生產促進法》，并在必要的時候，修改為《清潔生產法》。關于《清潔生產促進法》的具體完善意見，包括以下幾個方面：

6.3.1 管理體系的完善

新修訂的《清潔生產促進法》進一步明確了清潔生產的主管部門和職責分工，將舊法中的主管部門由經濟貿易行政主管部門修改為清潔生產綜合協調部門。但是，該法中規定，清潔生產綜合協調部門的主要職責是對清潔生產工作的組織和協調，仍然沒有建立起完善的監督管理體系。應當參照《循環經濟促進法》的相關規定，強化主管部門的監督管理職責，并對國務院環保部門以及工業、財政等其他相關部門的清潔生產職責進行細化，確保法律的可操作性。例如，應當強化污染嚴重企業的排放監督管理，將此類條款修改為強制性的條款，并明確監督管理部門及其職責分工。

另外，《清潔生產促進法》對于有關部門管理職能的規定不具有強制性，在一定程度上也影響了法律的可操作性。該法中對其職能的規定大量地采用了“可以”這一術語，需要對某些必要性條規用“應當”代替“可以”這一術語。例如第十三條可以修改為“國務院有關部門應當根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規定制定相應標準”。6.3.2 相關制度的完善完善

清潔生產制度重點是完善清潔生產審核制度，并建立與之相適應的環境審計制度、環境會計制度以及環境統計制度。

《清潔生產促進法》第二十七條規定了清潔生產審核制度，較舊法而言，新法擴大了企業強制性清潔生產審核范圍，并強化了政府部門和社會的監督職責和作用。但是，該條規僅僅規定了企業排放污染物超過國家標準和地方標準的治理責任，沒有規定超過重點污染物排放總量控制指標、高能源消耗以及排放有毒有害物質的企業的治理責任。應當對其進行完善，并進一步明確審核評價，確保審核質量，增強該條規的可操作性。

另外，作為清潔生產審核制度的組成部分，應當建立并完善相關的審計、會計以及統計制度，形成統一系統的清潔生產審核體系。

6.3.3 法律責任的強化

強化法律責任主要包括三方面的內容，即強化政府的法律責任、強化企業的法律責任以及強化公眾的法律責任。強化法律責任，是促使責任主體依據法律規定，有效開展清潔生產工作的強有力的手段?！肚鍧嵣a促進法》中規定了一些義務性條款，但有些義務性條款并沒有規定相對應的法律責任，影響了該法的可操作性。應當對《清潔生產促進法》的義務性條款進行完善并增加相應的法律責任，提高義務性條款的可操作性。

6.4 完善立法層

次完善清潔生產的立法層次以及下位法，對于完善清潔生產法律體系，增強法律的可操作性具有重要的意義。完善下位法，主要包括清潔生產評價指標體系、清潔產品的環境標志認證管理以及回收產品和包裝物的相關配套法規等內容。

6.4.1 清潔生產評價指標體系的完善

目前我國清潔生產評價指標大多是一些試行性的指標。十二五規劃中制定了資源產出率和固體廢物綜合利用率等相關量化指標，國務院及其主管部門應當根據十二五規劃的規定，進一步制定并完善清潔生產重點行業以及重污染高耗能企業的評價指標體系，編制農業和服務業等領域的清潔生產指標，并將其作為市場準入條件，促使各行業實現指標，積極開展清潔生產工作。上級政府及相關部門應當對下級政府及相關石家莊經濟學院碩士學位論文34部門完成指標的情況作為評價內容，并定期考核，以推進各地區各行業的清潔生產工作的開展。

6.4.2 清潔產品環境標志認證體系的完善完善

環境標志認證標準制度是削減污染和推行清潔生產的有效途徑，即對產品的全過程進行控制管理，逐步實行產品生命周期評價。對于產品的原料和工藝采用以及其生產銷售和回收處置，應當進行全過程的評價，促使企業生產清潔產品并進行環境標志認證。在銷售過程中，消費者選擇購買通過認證的標有環境標志的清潔產品，促使企業進行合理的資源配置，采用清潔生產工藝和設備，減少廢物的產生，從而激勵企業的清潔生產工作的開展。

6.4.3 相關配套法律法規的完善

由于《清潔生產促進法》的引導性特點，許多條款都是激勵性條款，且規定較為原則性，可操作性不強。因此應當盡快完善并出臺相關的法律法規及相關辦法和細則，增強立法的可操作性。

首先，應當完善相關環境法律制度。主要包括一些環境法律法規中的與清潔生產相關的法律制度，例如環境影響評價制度、三同時制度、排污許可證制度以及限期治理制度等。其中環境影響評價制度和三同時制度體現了我國環境保護法律的預防性原則，而排污許可證制度和限期治理制度對其具有補充性?！肚鍧嵣a促進法》的第十八條規定了新建、改建和擴建項目的環境影響評價制度，規定了能源資源和工藝的采用、利用以及污染物的產生、處置的評析，除此之外還應當包括建設項目拆毀以后的回收利用和處置。在三同時制度中，清潔生產措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。

其次，應當完善清潔生產法的下位法。應當盡快出臺清潔生產相關法律法規及辦法、細則，例如強制回收產品及包裝物回收辦法、再生資源回收管理辦法等。目前我國僅有一部《包裝物回收利用辦法》，影響力較弱。我國循環經濟法中規定了垃圾收費制度，但范圍較為狹窄，應當在下位法中對此制度的范圍進行擴展和細化。在日本，制定了大量的關于清潔生產的具體實施條例。例如 1991 年制定的《資源再生利用法》和同年修訂的《廢棄物處理法》，以及 1995 年制定的《容器包裝回收再生利用法》等相關配套措施。其中規定了廢舊物資商品化收費制度以及資源回收獎勵制度等。另外，在一些國家還規定了容器回收押金制度以及清潔產品價格優惠制度等，以刺激清潔生產的有效開展。我國可以借鑒上述國外的經驗，完善相關制度和措施。

6.5 完善農業清潔生產制度

《清潔生產促進法》第二十二條對農業清潔生產進行了規定，要求農業生產者在種植和養殖中應當實施清潔生產，禁止使用有毒有害肥料，防止農業污染。但是，對于農業領域的清潔生產并沒有規定相關的鼓勵措施和法律責任，無法實現農業清潔生產的有效實施。樹立正確的農業清潔生產理念，完善農業領域的清潔生產制度，是我國完善清潔生產法律制度的重要內容之一。

6.5.1 農業清潔生產管理制度的完善

政府在推行農業清潔生產中起著重要的引導作用，完善政府及相關部門的管理職責和制度建設是完善農業清潔生產的首要任務。首先，在機構設置方面，應該在清潔生產綜合協調部門之下設立專門的農業清潔生產管理機構，主管農業清潔生產工作的實施和推行。其次，在體系建設方面，應當建立系統的農產品標準化體系和監督體系，實現農產品的標準化管理和檢測。最后，在法律責任方面，應當明確政府部門的管理和監督責任，促使主管部門依法對農業清潔生產管理和監督。

6.5.2 農業清潔生產經濟激勵制度的完善

在《清潔生產促進法》的第四部分中，規定了清潔生產的鼓勵措施，但這些措施主要是針對工業清潔生產而言，并沒有對農業清潔生產的鼓勵措施進行有關規定。我國法律法規應當盡快完善農業清潔生產的經濟激勵制度，設立專項基金，對進行清潔生產技術研究和創新、合理科學使用化肥的農業生產者進行資金支持和補貼，并對在農業清潔生產中取得顯著成績的生產者進行表彰和獎勵，刺激農業生產者實施清潔生產的積極性。

6.5.3 農業清潔生產技術創新和信息交流制度的完善

我國應當盡快建立并完善農業清潔生產的信息交流服務機構，在農業清潔生產中實現科學技術的交流、創新和應用。建立農業清潔生產信息交流服務機構，重點是農村服務機構的建設，保證農民清潔生產意識的提高和清潔生產技術的掌握，從而保證農業生產者有效地進行農業清潔生產。

結 束 語

清潔生產是一種新的環境保護理念，與傳統的末端處理方式不同，它主要是對環境污染的預先防治戰略，從資源的合理化配置出發，合理地對資源和能源進行綜合利用，預防污染物的產生，實現經濟和環境的可持續發展。面對日益嚴重的環境問題，傳統的末端治理方式已經不足以實現環境保護的最終目標，只有轉變環保觀念，實施清潔生產，才能夠實現環境保護的徹底性和可持續性。

許多國家紛紛對清潔生產進行相關立法，并取得了顯著的成績。近年來，我國在全球環境保護的新浪潮影響下，也建立起了比較系統的清潔生產法制體系，并在清潔生產工作的開展中取得了一定的成效。2012 年我國對《清潔生產促進法》進行了修正，進一步推進了清潔生產的法制建設。但是，我國與發達國家清潔生產的法制建設還有一定的差距，因此，完善清潔生產法律制度顯得尤為重要，也是當前我國環境法律制度建設和可持續發展戰略的重要內容。本文通過借鑒發達國家推行清潔生產的成功經驗，對我國的相關法律制度完善提出了一系列建議，希望能夠對我國有效開展清潔生產工作起到一定的作用。

參 考 文 獻

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第二篇：清潔生產與可持續發展研究

清潔生產與可持續發展研究

目前，我國的經濟發展正愈來愈深地陷入資源短缺和環境污染的兩大困境中：一是傳統的發展模式不僅造成了生態環境的極大破壞，而且浪費了大量的能源，加速了自然資源的耗竭，使發展難以持久；二是以末端治理為主的工業污染控制政策忽視了全過程污染控制，不能從根本上消除污染。故《中國21世紀議程》明確指出要轉變發展戰略，實現清潔生產，走可持續發展道路。1998年9月中國代表在韓國漢城《國際清潔生產宣言》上簽字。1999年3月朱嶸 基總理在全國人大五屆二次會議上通過的《政府工作報告》中又提出了“鼓勵清潔生產”的主張。國內外實踐已經證明清潔生產不僅環境效益好，而且經濟效益和社會效益顯著，是實現經濟和環境協調持續發展的重要手段之一。

1.清潔生產的概念、內容和目標

1996年，UNEP（聯合國環境規劃署）將清潔生產的概念重新定義為：清潔生產意味著對生產過程、產品和服務持續運用整體預防的環境戰略以期增加生態效率并減輕人類和環境的風險。清潔生產是關于產品生產過程的一種新的、創造性的思維方式。

清潔生產的定義涉及兩個全過程控制和一個服務要求。對于生產過程，清潔生產意味著節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，在生產過程排放廢物之前降低廢物的數量和毒性；對于產品，清潔生產意味著降低和減少產品從原材料使用到最終處置的全生命周期的不利影響；對服務要求是將環境因素納入設計和所提供的服務中。

1.1清潔生產的主要內容

1.1.1自然資源和能源利用最合理化。即對企業來說,應在生產、產品和服務中，最大限度做到：利用可再生能源;利用新能源和清潔能源；實施節能技術和措施；盡量少用、不用有毒有害的原材料；節約原材料和能源，少用昂貴和稀有的原料；利用二次資源做原料；物料再循環。

1.1.2經濟效益最大化。即通過不斷提高生產效率，降低成本,增加產品和服務的附加值，以獲得較大的經濟效益。故必須做到：減少原材料和能源的使用；減少中間產品;采用先進工藝和高效的生產技術；降低物料和能源損耗；提高產品質量和完善企業管理制度；安排合理的生產進度;樹立良好的企業形象。

1.1.3對人類和環境危害最小化。即把生產活動和預期的產品消費活動對環境的負面影響降至最小化。為此要做到：減少生產過程中的各種危險因素；采用少廢或無廢的生產技術和工藝；減少有毒有害物料的使用；物料易于回收、復用和再生；使用可回收利用的包裝材料，合理包裝。

1.2清潔生產的目標

1.2.1合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。即通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源的利用，以及各種節能、降耗、節水措施，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。

1.2.2使經濟效益、社會效益和環境效益統一，保證國民經濟的持續發展。即減少廢料與污染物的生成和排放，促進工業產品的生成、消費過程與環境相容，降低整個工業活動對人類和環境的風險。清潔生產目標的實現將體現工業生產的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，保證國民經濟的持續發展。

2.實現清潔生產的主要途徑

清潔生產技術是一個十分復雜的綜合性問題，涉及環保法規、生產技術、消費過程。實現清潔生產的途徑有以下幾種。

2.1 資源削減和資源的合理利用

資源削減是在廢物產生之前最大限度地減少或降低廢物的產生量和毒性。資源持續利用是發展工業的基本前提，在一般的生產工藝中，原料費用約占成本70％，因此通過原料的綜合利用可直接降低產品成本，提高經濟效益，同時也減少了廢物的產生和排放。

2.2 改革工藝和設備

簡化流程中的工序和設備；實現過程連續操作，減少不穩定狀態;在原有工藝基礎上，適當改變工藝條件；實現過程的優化控制；改變原料配方；換用高效設備，改善設備布局和管線；開發利用最新科技成果的全新工藝；不同工藝的組合等。

2.3 實施物料循環

將流失的物料回收后作為原料返回流程中；將生產過程產生的廢物經適當處理后作為原料或原料的替代物返回原生產流程中或其他生產流程中。

2.4 改進生產體系

對產品進行全新設計；調整產品結構；賦予產品合理的壽命；產品系列化；產品報廢后易回收、再生和復用；簡化包裝；推行清潔（綠色）產品標志制度。

2.5加強管理

根據全過程控制的概念，環境管理要貫穿于整個工業建設過程以及落實到企業中的各個層次，分解到生產過程的各個環節，與生產管理緊密地結合起來。國外在推行清潔生產時經常把強化質量管理作為優先考慮的措施，管理措施一般花費較小，不涉及基本的工藝過程，經驗表明往往可能削減多達40%的污染物。

3.清潔生產與可持續發展戰略

3.1 可持續發展理論

聯合國世界環境與發展委員會(WCED)1987年提出可持續發展的統一定義是：為滿足當前需要以不損害未來各代需要為前提：“不損害未來各代需要”等價于維持生態和社會可持續發展適當水平。WCED強調可持續發展的關鍵目標為：促進經濟增長；提高經濟增長質量；滿足社會對就業、食品、能源、水資源及衛生方面的基本需要；將人口控制在可持續水平；保護和加強資源基礎；對技術重新定向和對風險進行管理；在決策中將環境與經濟學相結合；重構國際經濟關系。WCED定義是迄今影響最大也最具權威性的定義，對可持續發展的主流理解為，生態可持續是作為發展過程目標的人類活動模式的期望特征。綜上所述，“可持續發展”的概念是人類有能力使發展持續進行，也能保證使之滿足當前的需要而不危及后代滿足其需要的能力。簡言之，“可持續發展”的定義是：滿足當代人的需要且不損害子孫后代又滿足其需求能力的發展。

3.2 清潔生產的理論基礎

工業生產作為物質轉化過程，其輸入端是資源，輸出端是產品和廢棄物。隨著科學的發展、工業規模的增長，資源的利用范圍不斷擴大，新產品、新的工業生產部門不斷涌現和廢棄物的數量和種類也不斷增多。

馬克思早在100多年前就指出，把生產排泄物減少到最低限度和把一切進人生產的原料和輔助材料的直接利用提高到最大限度，是社會化大生產的最終必然結果。清潔生產符合此思想，其理論基礎如下。

3.2.1 物質平衡理論（廢物與資源轉化理論）。在生產過程中，產生的廢物越多，則原料(資源)消耗越大，廢物是由原料轉化而來，生產使廢物最小化，其實質在于原料(資源)得到了最有效利用。清潔生產最好地體現了資源利用最大化，廢物產生最小化，環境污染無害化。

3.2.2 最優化理論。清潔生產實際上是求解滿足生產特定條件下，使其原料消耗最少，而使產品產出率最高的問題。此問題的理論基礎是數學的最優化理論。很多情況下，廢物最小量化可表示為目標函數，而清潔生產則是求他在約束條件下的最優解。

3.2.3 社會化大生產理論。馬克思主義認為，用最少的勞動消耗，生產出最多的滿足社會需要的產品，是社會主義建設的最高準則。馬克思曾預言：機器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質獲得一種在新的生產中可以利用的形式，科學的進步，特別是化學的進步，發現了那些廢物的有用性。當今社會化大生產和科學進步，為清潔生產提供了必要的條件。

3.3 清潔生產與可持續發展戰略

可持續發展的理論使工業發達國家走出了“增長的極限”、“零增長”的認識死胡同，認識到人類應該適應增長和發展的需要，改變對資源和環境進行掠奪式的傳統發展模式，向不超出資源和環境承載能力的可持續發展模式轉變。

目前，人口、工業化和消費的趨勢是：廢物與污染物的釋放速度快得使地球不能吸收他們，自然資源的消耗快得使他們不能被恢復，生產工藝、產品、服務以及消費需求的取向是可持續發展議程的關鍵?？沙掷m的生產與消費方式不僅僅是當今要研究的主要課題，也必定是人類進入下一個千年的新環境政策背后的現實。

在上述背景下，清潔生產應運而生。他給人們以全新的概念——把工業生產污染預防納入可持續發展戰略的高度,可持續發展理論成為清潔生產的理論基礎，清潔生產是可持續發展理論的實踐，以保證環境和經濟協調發展。

清潔生產謀求在工業生產過程中和產品設計過程中，防止污染空氣、水和土壤，減少廢棄物，以減少對人類的危害。清潔生產的理念是一種認識世界的哲學思想，一般認為，伴隨經濟增長必然產生污染，但必須將污染控制在一種使人們相對能接受的水平。還要考慮到自然生態環境的長期承載能力，與此同時，對環境保護也要考慮到一定經濟發展水平下的經濟支持能力，采取積極可行的環境政策，配合和推進經濟發展。因此，清潔生產是可持續發展的必然方案。

4.清潔生產在中國

清潔生產的概念已經為包括中國在內的越來越多的國家所認識，并付諸實施，有人預言清潔生產是2l世紀工業生產的基本模式。我國政府對國際社會倡導的清潔生產戰略一直積極響應。幾年來，中國推行清潔生產工作在企業試點示范、宣傳培訓、機構建設、國際合作、政策研究制訂等方面取得了較大進展。

自1993年以來，全國已舉辦了140多次清潔生產培訓和講座。自1994年底成立國家清潔生產中心以來,全國已經成立了一批行業和地方清潔生產中心。截至1997年底，全國已有219家企業實施了清潔生產審核。清潔生產方案的實施取得了約5億元/a的經濟效益。環境效益也很明顯，減排COD7.8萬t/a，減排廢水量126t/a，減排廢氣8億m/a。2000年4月，國家環保局制訂并發布了《關于推行清潔生產的若干意見》；7月20日又制訂并通過了《中華人民共和國清潔生產法草案》（第三稿），分別就清潔生產的管理、技術進步、保障措施、法律責任等做了闡述和規定，并為企業推行清潔生產提出了基本框架、思路和具體做法。目前，在環保部門、經濟綜合部門和工業行業管理部門的共同推動下，我國有24個省(自治區、直轄市)已經開展或正在啟動清潔生產示范項目，涉及化學、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造業、醫藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染以及交通等行業。近年來，我國國家環保局先后和世界銀行、聯合國環境署、聯合國工業發展組織等多邊組織，以及美國聯邦和洲環保局開展了合作項目，獲得技術援助資金達700萬美元。

盡管清潔生產已經開始在我國嶄露頭角，但還僅限于單個的企業或少數行業、地區取得的階段性的成果，對整個國家的可持續發展戰略來說是遠遠不夠的。在最近召開的“中國—加拿大清潔生產政策研討會”上，專家們在分析了當前我國清潔生產試點示范的相關情況后認為，雖然清潔生產工作在一些企業取得了一定的成績，但是就目前運行狀況而言還存在不少問題。主要表現為企業主運用實施清潔生產的積極性不高、清潔生產審計的效果不能持久等。為此，專家們建議：深化中國的清潔生產，迫切需要建立一個納入政策決策與行動過程中的推動清潔生產的政策機制；以清潔生產戰略建立ISO14000環境管理體系，保證清潔生產活動及其成果的持續，以達到持續改進、預防污染的目的；切實把可持續發展戰略納入國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年規劃，使我國經濟、社會和環境走上良性循環、協調發展的道路。

第三篇：清潔生產

1、清潔生產的定義

清潔生產，是不斷采取改進設計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術和設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高能源利用率，減少和避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

2、清潔生產的八字方針：節能、降耗、減污、增效

①節能：減少水、電、蒸汽、燃油等能源消耗；

②降耗：減少物料浪費，提高資源利用率；

③減污；減少污染排污，降低污染物的毒害性；

④增效：降低成本，提高工效，增加效益。

3、開展清潔生產的意義

清潔生產徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響。這一主動行動，經近幾年國內外的許多實踐證明具有效率高、可帶來經濟效益、容易為企業接受等特點，因而實行清潔生產將是控制環境污染的一項有效手段。此外，清潔生產可以促使企業提高管理水平，節能、降耗、減污，從而降低生產成本，提高經濟效益。同時，清潔生產還可以樹立企業形象，促使公眾對其產品的支持。

4、我國推行清潔生產的法律依據主要有：《中華人民共和國清潔生產促進法》；《清潔生產審核暫行辦法》（國家發改委、國家環?？偩值?6號令）。

5、清潔生產的原則：集成性原則；預防性原則；廣泛性原則；持續性原則

1、什么是清潔生產審核？

清潔生產審核是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。

2、清潔生產審核的思路是什么？

清潔生產審核的思路是：①判定廢棄物在哪里產生；②分析廢棄物產生的原因；③提出和實施清除廢棄物的方案。

廢棄物在哪里→為什么會產生廢棄物→如何消除這些廢棄物 ——污染源清單——原因分析——方案產生和實施

3、清潔生產與員工有什么關系？

員工是清潔生產的主力軍，因此清潔生產需要員工的共同參與，特別是一線員工，了解生產和工藝，可以清楚地判斷出何處可以采取節能、降耗、減污、增效的有效措施，以進一步提高資源利用效率，改善生產條件，減少污染物對人體和環境的影響和風險。

4、清潔生產的主要途徑和主要方法是什么？

實施清潔生產的主要途徑是：調整或優化產品結構和資源消耗結構、合理布局、改進產品設計、選擇使用清潔的原輔材料、資料節約與綜合利用、技術進步、加強管理。實施清潔生產的主要方法是對生產全過程中的原輔材料（動力）、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、產品和廢棄物等八個方面進行系統優持續改進。

5、清潔生產的國家行政主管部門是哪部門？

清潔生產的國家行政主管部門是國家發展和改革委員會。

6、清潔生產有哪兩大目標？

清潔生產謀求兩大目標：

一是資源利用效率最大化；二是污染物排放量最小化，直至零排放。

1、清潔的能源

清潔的能源是指：常規能源的清潔利用；可再生能源的利用；新能源的開發；各種節能技術等。

2、清潔的生產過程

清潔的生產過程是指：盡量少用不用有毒有害的原料；盡量使用無毒、無害的中間產品；減少或消除生產過程的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用少廢、無廢的工藝；采用高效的設備；物料的再循環利用（包括廠內和廠外）；簡便、可靠的操作和優化控制；完善的科學量化管理等。

3、清潔的產品

清潔的產品是指：節約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料，盡量利用二次資源作原料；產品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和生態環境的成分；產品應易于回收、復用和再生；合理包裝產品；產品應具有合理的使用功能（以及具有節能、節水、降低噪聲的功能）和合理的使用壽命；產品報廢后易于處理、易降解等。

1、清潔生產的核心構成：

清潔的原料和能源；清潔的生產過程；清潔的產品。

2、清潔生產最重要的特征：

源頭削減；全過程控制。

3、清潔生產審核的思路：

判明廢物產生的部位；分析廢物產生的原因；提出方案以減少或消除廢物。

4、清潔生產審核要分析生產過程中的物流、能源流和廢物流，需要做好 四個平衡：

物料平衡；能源平衡；水平衡；污染因子平衡。

5、清潔生產方案的種類：

無/低費方案；中/高費方案。

4、企業如何做好清潔生產？

實施清潔生產可以通過技術創新和技術進步提升技術裝備水平；可以通過提升管理理念，整合管理資源來提升管理水平。也就是（1）合理利用資源能源，減少廢物產生量，提高利用效率（2）改進生產工藝和設備，對物料進行循環控制設計（3）提高企業的管理，有計劃地持續開展清潔生產審核。企業清潔生產審核是通過有資質的咨詢機構的協助和指導完成。

5、實施清潔生產的好處是什么？

實施清潔生產是企業形成內生性經濟增長，轉變經濟增長方式的核心途徑。在生產力水平低的發展中國家，浪費資源，污染環境的根本原因主要在經營（消費）理念落后、技術設備落后、管理滯后。清潔生產可以通過系統尋優獲得的提升管理和技術進步方案的實施，取得可觀的經濟效益和環境效益。

實施清潔生產可以消除全球化市場“綠色貿易壁壘”，使企業更具有市場競爭力，是企業繼ISO9000、ISO14001、ISO18000等體系認證后的新的追求目標。

第四篇：清潔生產

技術促生產，清潔保效益

當我們走進公司的廠區時，公路兩邊的綠化帶和醒目的文明標語映入眼簾，這展現著我公司良好的環保企業形象，表明我公司是一家注重環保、清潔生產的冶煉企業，充分貫徹集團公司的環保理念：既要金山銀山，又要綠水青山。

《中華人民共和國清潔生產促進法》第二條規定：清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術和設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除其對人類健康和環境的危害。對于紫金銅業的火法煉銅來說，盡量減少或者避免生產過程中廢氣、廢水和煙塵的排放，對產生的污染物進行有效處理達到排放標準，是實施清潔生產的重點。

公司的冶煉生產工藝流程為：閃速熔煉——PS轉爐吹煉——陽極爐精煉——永久不銹鋼陰極電解精煉。這是世界上先進的火法煉銅工藝，也是最能體現“資源——產品——再生資源”這一循環經濟的工藝。下面就說說這一工藝是如何清潔生產的。

（1）精礦運輸和精礦的干燥。精礦用火車集裝箱裝運，以國內其他銅廠采用蛇皮袋裝運相比，原料更加清潔，而且省去了人工清理蛇皮袋、稻草、塑料等繁瑣的工序，減輕了勞動強度，提高了勞動效率，也使工作場所更加清潔。精礦的干燥采用了芬蘭庫邁拉的蒸汽干燥機。從配料系統出來的含水8-10%的濕混合礦，經電磁鐵除去精礦中的鐵質雜物和振動篩除去塊狀物料及稻草等雜物，再由輸送皮帶送到蒸汽干燥機內。蒸汽干燥機以廢熱鍋爐產出的蒸汽為熱源，在干燥機內混合礦與盤管中的蒸汽間接接觸，并被加熱干燥。干燥后含水小于0.3%的干礦從干燥機的出料斗排出并進入空氣提升設備。干燥過程產生的廢氣，經布袋收塵后，含塵濃度小于50mg/Nm3的煙氣由排風機引出后放空。這種設備占地小，固定投資小、無煙塵發生率、無著火危險，無S02發生率、熱損失小，排氣量低的干燥法正是清潔高效生產的體現。

（2）閃速熔煉、轉爐吹煉和陽極爐精煉。

閃速熔煉技術與傳統熔煉法相比，有許多顯著優點：較高的環境保護水平，低能耗，熔煉過程可充分利用精礦本身的化學反應熱，只需補充少量輔助燃料，能耗僅為常規工藝的1/2-1/3；資源得到充分利用，原料中硫的回收率高達95%以上，冶煉過程的余熱(包括低溫煙氣)可得以回收利用，其它有價元素也可分別予以回收；爐子壽命長，由于閃速爐具有良好的冷卻結構，且不受高壓風強烈攪動熔體的浸蝕，爐子遠比三菱法、諾蘭達法等其它冶金爐長。勞動生產率高，閃速熔煉過程穩定，易于實現機械化操作和自動化控制，設備大型化，勞動生產率高；對原料的適應性強，閃速爐脫硫率可任意控制，各種品位的銅精礦均可產出高品位冰銅。

閃速爐和轉爐產生的高溫煙氣經余熱鍋爐回收余熱，沉塵室和電收塵回收煙塵，再由閃速爐排風機和轉爐排風機把SO2引入制酸系統。回收的余熱一部分用

來發電，一部分作為蒸汽干燥機的熱源，還有一部分作為員工的生活用水。回收的煙塵則返回作為物料繼續熔煉。陽極爐煙氣經余熱鍋爐回收余熱，再經空氣冷卻器進一步冷卻后由布袋除塵器收塵，經處理后煙塵濃度50mg/m3，凈化后的煙氣再引入環境集煙脫硫系統脫硫后排放。這一工藝一方面防止了煙塵和煙氣的污染，二來把余熱和SO2回收利用，并且生產的硫酸也是生產總值的一部分，清潔的生產，經濟效益的提高，無不向我們傳達著清潔生產的重要性。

（3）電解和凈液工序。電解工藝采用永久性不銹鋼陰極板, 代替了傳統的銅始極片, 陰極銅產品從不銹鋼陰極上剝取, 取消了繁瑣的始極片生產系統, 簡化了生產過程, 減少了設備和操作人員。由于不銹鋼陰極平直, 生產過程中短路現象少, 不但提高了產品質量, 而且可使用較高的電流密度和較小的極距, 進一步提高了單位面積的產能, 殘極率低、綜合能耗低。電解及凈液工段產生的硫酸霧氣體由酸霧捕集裝置收集，再經玻璃鋼酸霧凈化塔處理后，由高出屋面

1.5m排氣筒排放。電解槽底積累的陽極泥則通過泵體抽送到金銀車間進行金銀的提煉，這是產值的重要組成部分。凈液系統采用國內較先進的、工藝成熟的凈化流程。工藝流程為真空蒸發濃縮、水冷結晶生產粗硫酸銅－誘導法脫銅及雜質－電熱蒸發濃縮、水冷結晶生產粗硫酸鎳。

（4）渣選工序。閃速爐和轉爐渣由渣包車叉到渣選區進行緩冷，經碎磨、浮選和脫水工序，回收渣中的銅，使尾礦的品味控制在0.35%以下。尾礦是水泥的非常好的原料，可以銷往水泥廠，還可以修建道路等等。

（5）循環水系統。廠區循環水系統分為綜合循環水、圓盤澆鑄機循環水、電解區域循環水、硫酸循環水、制氧站循環水、緩冷場循環水等六個循環水設施及一個回水設施。閃速爐、余熱鍋爐等的冷卻水通過汽包、循環泵和給水泵實現循環利用，動力純水站能夠及時的向閃速爐、余熱鍋爐和陽極爐澆鑄提供水源。污水處理工藝流程采用先石膏再中和。先將廢酸排出液用于制造石膏，去除廢酸中大部分硫酸和氟，再將石膏濾后液與其它污水混和進行中和處理。經污水處理工段處理后達到“污水綜合排放標準”規定中的一級標準要求的排水全部回用于生產用水，不外排并實現含有害金屬離子的廢水“零排放”。經生活污水處理站處理生活污水全部回用于廠區綠化。

投產后，我廠全面實現清潔生產，達到經濟效益和環境效益的雙贏。在生產過程中通過技術改造，提高資源綜合利用水平。全廠貫徹“全員維修制度”，將隱患消滅在萌芽狀態，使設備完好高效的運轉，從而提高生產效率，減少能耗。

綜上所述，我廠的每一個生產工序都擁有先進的技術含量，都可實現清潔生產，資源再生利用。這樣一個環保高效的生產工藝，毫無疑問，將會給公司帶來最大的生產效益。目前我廠設計生產陰極銅200kt/a，生產硫酸81.89萬噸/年，生產黃金和白銀分別是5.074噸/年、126.196噸/年。各位同仁一定要相信將來生產規模勢必翻一番。

先進的技術能夠促進企業的生產，清潔的生產能夠保證企業的效益，企業、社會和個人協調發展。如今全世界掀起低碳生活的熱潮，讓我們的企業成為低碳的“形象代言人”。

第五篇：清潔生產

清潔生產

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害，清潔生產。

是要從根本上解決工業污染的問題，即在污染前采取防治對策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產過程之中，實行工業生產全過程控制。這是80年代以來發展起來的一種新的、創造性的保護環境的戰略措施。美國首先提出其初期思想，這一思想一經出現，便被越來越多的國家接受和實施。70年代末期以來，不少發達國家的政府和各大企業集團(公司)都紛紛研究開發和采用清潔工藝(少廢無廢技術)，開辟污染預防的新途徑，把推行清潔生產作為經濟和環境協調發展的一項戰略措施。1992年聯合國在巴西召開的“環境與發展大會”提出了全球環境與經濟協調發展的新戰略，中國政府積極響應，于1994年提出了“中國21世紀議程”，將清潔生產列為“重點項目”之一。

一些國家在提出轉變傳統的生產發展模式和污染控制戰略時，曾采用了不同的提法，如廢物最少量化、無廢少廢工藝、清潔工藝、污染預防等等。但是這些概念不能包容上述多重含義，尤其不能確切表達當代融環境污染防治于生產可持續發展的新戰略。為此，聯合國環境規劃署與環境規劃中心(UNEpIE/pAC)綜合各種說法，采用了“清潔生產”這一術語，來表征從原料、生產工藝到產品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：清潔生產是指將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程和產品中，以期減少對人類和環境的風險。

清潔生產的定義包含了兩個全過程控制：生產全過程和產品整個生命周期全過程。

對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對產品而言，清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處置對人類和環境的影響。

清潔生產思考方法與前不同之處在于：過去考慮對環境的影響時，把注意力集中在污染物產生之后如何處理，以減小對環境的危害，而清潔生產則是要求把污染物消除在它產生之前，工作總結《清潔生產》。

根據經濟可持續發展對資源和環境的要求，清潔生產謀求達到兩個目標：(1)通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節能、降耗、節水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。(2)減少廢物和污染物的排放，促進工業產品的生產、消耗過程與環境相融，降低工業活動對人類和環境的風險。

清潔生產在不同的發展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預防”等，但其基本內涵是一致的，即對產品和產品的生產過程采用預防污染的策略來減少污染物的產生。

清潔生產通常是指在產品生產過程和預期消費中，既合理利用自然資源，把對人類和環境的危害減至最小，又能充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。

清潔生產是人們思想和觀念的一種轉變，是環境保護戰略由被動反應向主動行動的一種轉變。聯合國環境規劃署在總結了各國開展的污染預防活動，并加以分析提高后，提出了清潔生產的定義，并得到國際社會的普遍認可和接受，其定義為：清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。

——對生產過程，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數量和毒性;

——對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;

——對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中?！?/p>

清潔生產要求轉***度、進行切實負責的環境管理以及科學而全面地評估技術方案。

清潔生產的內容包括清潔的產品、清潔的生產過程和清潔的服務三個方面。從上述清潔生產的含義，我們可以看到，它包含了生產者、消費者、全社會對于生產、服務和消費的希望，這些是：

(1)它是從資源節約和環境保護兩個方面對工業產品生產從設計開始，到產品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求;

(2)它不僅對生產，而且對服務也要求考慮對環境的影響;

(3)它對工業廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統的不顧費用有效或單一末端控制辦法;

(4)它可提高企業的生產效率和經濟效益，與末端處理相比，成為受到企業歡迎的新事物;

(5)它著眼于全球環境的徹底保護，為全人類共建一個潔凈的地球帶來了希望。

清潔生產的內容有三個方面：

*自然資源和能源利用的最合理化;

*經濟效益最大化;

*對人類和環境的危害最小化。

清潔生產的方法通常有兩種：

*源頭治理。

即在廢物產生之前最大限度地減少或降低廢物的產生量和毒性;

*現場循環回收利用。

清潔生產的出現是人類工業生產迅速發展的歷史必然，是一項迅速發展中的新生事物，是人類對工業化大生產所制造出有損于自然生態人類自身污染這種負面作用逐漸認識所作出的反應和行動。自1989年，聯合國開始在全球范圍內推行清潔生產以來,全球先后有8個國家建立了清潔生產中心，推動著各國清潔生產不斷向深度和廣度拓展。