第一篇：2013陜西軍轉干考試申論：提出對策治理霧霾污染

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2013陜西軍轉干考試申論：提出對策治理霧霾污染

1.霾，也稱灰霾（煙霞）空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子也能使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視程障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze），香港天文臺稱煙霞（Haze）。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項是霧霾主要組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾污染的罪魁禍首。它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。

據國家氣候中心氣候評估室高級工程師趙珊珊介紹，秋冬季為霧霾多發季節。國家氣候中心分析表明，特定的氣象條件是導致近期霧霾天氣多發的重要原因。9月以來，影響我國中東部地區的冷空氣活動偏少，且強度偏弱，地面風速小，有利于水汽在大氣低層積聚，對霧霾的形成較為有利；另外，青藏高原南側暖濕空氣活動偏強，使得來自印度洋的西南暖濕氣流輸送極其活躍，這股暖濕氣流沿西南路徑將豐沛的水汽輸送到我國中東部地區，并且能到達北京附近，使這些地區濕度明顯增加，同時也有利于形成低層逆溫，非常有利于霧霾天氣形成。

國家林業局副局長李育材說，“在當前氣候變暖以及霧霾天氣頻發的新形勢下，生物措施尤為重要。據林業科學家測算，樹木每長一立方米，能吸收空氣當中的二氧化碳一點八三噸，能放出氧氣一點六二噸。中國的退耕還林工程已經達到了三點**億畝，所吸收的空氣當中的二氧化碳相當于北京市三百萬輛汽車十一年的二氧化碳的排放量。同時，森林還能大量吸收空氣中顆粒污染物。”

2.環境科學博士譚知介紹，PM2.5的主要來源是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉變成PM2.5。機動車尾氣排放致使大氣中顆粒物（包括粗顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5）濃度增加，是霧霾產生的重要因素之一。而使用柴油的大型車被稱為排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

目前北京500多萬輛在用車是大氣污染物的主要“貢獻者”之一，為此，北京已決定在全國率先實施更嚴格的機動車排放標準。此次京V標準中，首次規定了顆粒物（PM）的排放限值，每行駛1公里排放0.0045克，這也與歐V標準中的相關排放限值一致。在尾氣排放達標的有效性上，從10萬公里增加到16萬公里，即在正常維護保養下，汽車要保證行駛16萬公里以內，尾氣排放不超標。

業內人士表示，車用汽柴油品質升級對減排的貢獻很大，油品升級帶來的減排效果幾乎

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是立竿見影?！皬?月份開始，北京跟機動車相關的污染物指數均有不同程度的下降，其中氮氧化物明顯下降，空氣質量明顯改善。”北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生表示。

3.每年11月15日，大部分北方城市即正式進入為期4個月左右的供暖季，新疆、黑龍江等省份更是自10月份開始就已供暖，溫暖舒適的家居環境，使得北方人寒冷的冬天不再難熬，有南方網友甚至調侃，要去“東北避寒”。但因燃煤供暖造的成大氣污染隨之成為北方人的新煩惱，據中新網能源頻道了解，可吸入顆粒物已經成為困擾北方城市大氣的首要污染物。在冰城哈爾濱，冬季80%的天氣為“輕度污染”。長期以來，由于冬季供暖期內的嚴重污染，全國113個環保重點城市中，烏魯木齊始終是冬季大氣污染最嚴重的城市之一。

隨著國內經濟技術的發展，及國家對節能減排的日益重視，各地對“藍天”的需求不斷上升，高污染、高排放的供暖燃煤在一些城市逐漸被天然氣等清潔能源替代。從中新網能源頻道了解到，2012年，烏魯木齊啟動有史以來最大的“煤改氣”工程，當年政府投資121億元，實現清潔能源供熱面積1.16億平方米，改造后天然氣供熱占總供熱面積的比重提高了76%，冬季燃煤量驟減500萬噸，減排3.5萬噸二氧化硫和1.7萬噸煙塵。

4.工業生產排放的廢氣也是產生霾的重要原因。比如冶金、機電制造業的工業窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產窯爐燃燒排放的廢氣。

環保專家指出，我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，不少地區污染排放嚴重超過環境容量，一些地區生態環境質量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業為主的產業結構，對資源環境造成的壓力還在持續增大。

我國對“十二五”期間節能減排提出了約束性的硬目標，然而，完成今年目標的難度不小。今年前三季度，單位國內生產總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標相距甚遠。上半年，氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。

針對給定資料所反映的問題，請從政府角度，提出具體建議。要求：1.問題定位準確；2.建議措施具體可行；3.不超過400字?！緟⒖家c】

一、問題：秋冬季節霧霾天氣頻發

二、對策：

1.植樹造林，提高森林覆蓋率 2.推進節能減排：

（1）實行更為嚴格的機動車排放標準（2）汽柴油品質升級

（3）能源結構升級，使用天然氣等清潔能源，逐步替代燃煤（4）出臺硬性目標推進工業生產排放達標

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（5）優化產業結構，降低高污染產業比重 【參考答案】

針對秋冬季節霧霾天氣頻發，建議從植樹造林和推進節能減排兩方面采取以下措施：植樹造林方面，加大城市綠化面積，在道路兩旁和中間位置用綠地替代護欄等，城市小區建設需達到一定的綠化面積，以提高城市森林覆蓋率，減少空氣中有害氣體及有毒顆粒物。進一步開展退耕還林工程建設，提高森林覆蓋面積。推進節能減排方面。一是實行更為嚴格的機動車排放標準，降低機動車廢氣排放量；二是推進汽柴油品質升級，降低汽車燃油的氮氧化物排放；三是推進能源結構升級，啟動煤改氣工程，使用天然氣等清潔能源，增加清潔能源供熱面積，逐步替代燃煤；四是出臺硬性目標，推進工業生產排放達標，尤其是冶金、機械制造等污染較大的工業企業，要加大排污監測力度，嚴格限制排污，或實施搬遷等措施控制污染物排放；五是優化產業結構，積極發展低耗能、高產出、排放少的工業產業，降低水泥、鋼鐵、焦化等高污染的重化工業的比重。

文章來源：延安人事考試網（http:/yanan.offcn.com）

第二篇：軍轉干申論提出對策—霧霾污染治理

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1.霾，也稱灰霾(煙霞)空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子也能使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾(Dust-haze)，香港天文臺稱煙霞(Haze)。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項是霧霾主要組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾污染的罪魁禍首。它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。

據國家氣候中心氣候評估室高級工程師趙珊珊介紹，秋冬季為霧霾多發季節。國家氣候中心分析表明，特定的氣象條件是導致近期霧霾天氣多發的重要原因。9月以來，影響我國中東部地區的冷空氣活動偏少，且強度偏弱，地面風速小，有利于水汽在大氣低層積聚，對霧霾的形成較為有利;另外，青藏高原南側暖濕空氣活動偏強，使得來自印度洋的西南暖濕氣流輸送極其活躍，這股暖濕氣流沿西南路徑將豐沛的水汽輸送到我國中東部地區，并且能到達北京附近，使這些地區濕度明顯增加，同時也有利于形成低層逆溫，非常有利于霧霾天氣形成。

國家林業局副局長李育材說，“在當前氣候變暖以及霧霾天氣頻發的新形勢下，生物措施尤為重要。據林業科學家測算，樹木每長一立方米，能吸收空氣當中的二氧化碳一點八三噸，能放出氧氣一點六二噸。中國的退耕還林工程已經達到了三點**億畝，所吸收的空氣當中的二氧化碳相當于北京市三百萬輛汽車十一年的二氧化碳的排放量。同時，森林還能大量吸收空氣中顆粒污染物?！?/p>

2.環境科學博士譚知介紹，PM2.5的主要來源是人為排放。人類既直接排放PM2.5，也排放某些氣體污染物，在空氣中轉變成PM2.5。機動車尾氣排放致使大氣中顆粒物(包括粗顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5)濃度增加，是霧霾產生的重要因素之一。而使用柴油的大型車被稱為排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各單位的班車，以及大型運輸卡車等。使用汽油的小型車雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

目前北京500多萬輛在用車是大氣污染物的主要“貢獻者”之一，為此，北京已決定在全國率先實施更嚴格的機動車排放標準。此次京V標準中，首次規定了顆粒物(PM)的排放限值，每行駛1公里排放0.0045克，這也與歐V標準中的相關排放限值一致。在尾氣排放達標的有效性上，從10萬公里增加到16萬公里，即在正常維護保養下，汽車要保證行駛16萬公里以內，尾氣排放不超標。

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3.每年11月15日，大部分北方城市即正式進入為期4個月左右的供暖季，新疆、黑龍江等省份更是自10月份開始就已供暖，溫暖舒適的家居環境，使得北方人寒冷的冬天不再難熬，有南方網友甚至調侃，要去“東北避寒”。但因燃煤供暖造的成大氣污染隨之成為北方人的新煩惱，據中新網能源頻道了解，可吸入顆粒物已經成為困擾北方城市大氣的首要污染物。在冰城哈爾濱，冬季80%的天氣為“輕度污染”。長期以來，由于冬季供暖期內的嚴重污染，全國113個環保重點城市中，烏魯木齊始終是冬季大氣污染最嚴重的城市之一。

隨著國內經濟技術的發展，及國家對節能減排的日益重視，各地對“藍天”的需求不斷上升，高污染、高排放的供暖燃煤在一些城市逐漸被天然氣等清潔能源替代。從中新網能源頻道了解到，2012年，烏魯木齊啟動有史以來最大的“煤改氣”工程，當年政府投資121億元，實現清潔能源供熱面積1.16億平方米，改造后天然氣供熱占總供熱面積的比重提高了76%，冬季燃煤量驟減500萬噸，減排3.5萬噸二氧化硫和1.7萬噸煙塵。

4.工業生產排放的廢氣也是產生霾的重要原因。比如冶金、機電制造業的工業窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產窯爐燃燒排放的廢氣。

環保專家指出，我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，不少地區污染排放嚴重超過環境容量，一些地區生態環境質量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業為主的產業結構，對資源環境造成的壓力還在持續增大。

我國對“十二五”期間節能減排提出了約束性的硬目標，然而，完成今年目標的難度不小。今年前三季度，單位國內生產總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標相距甚遠。上半年，氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。

針對給定資料所反映的問題，請從政府角度，提出具體建議。

要求：1.問題定位準確;2.建議措施具體可行;3.不超過400字。

【參考要點】

一、問題：秋冬季節霧霾天氣頻發

二、對策：

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1.植樹造林，提高森林覆蓋率

2.推進節能減排：

(1)實行更為嚴格的機動車排放標準

(2)汽柴油品質升級

(3)能源結構升級，使用天然氣等清潔能源，逐步替代燃煤

(4)出臺硬性目標推進工業生產排放達標

(5)優化產業結構，降低高污染產業比重

【參考答案】

針對秋冬季節霧霾天氣頻發，建議從植樹造林和推進節能減排兩方面采取以下措施：植樹造林方面，加大城市綠化面積，在道路兩旁和中間位置用綠地替代護欄等，城市小區建設需達到一定的綠化面積，以提高城市森林覆蓋率，減少空氣中有害氣體及有毒顆粒物。進一步開展退耕還林工程建設，提高森林覆蓋面積。推進節能減排方面。一是實行更為嚴格的機動車排放標準，降低機動車廢氣排放量;二是推進汽柴油品質升級，降低汽車燃油的氮氧化物排放;三是推進能源結構升級，啟動煤改氣工程，使用天然氣等清潔能源，增加清潔能源供熱面積，逐步替代燃煤;四是出臺硬性目標，推進工業生產排放達標，尤其是冶金、機械制造等污染較大的工業企業，要加大排污監測力度，嚴格限制排污，或實施搬遷等措施控制污染物排放;五是優化產業結構，積極發展低耗能、高產出、排放少的工業產業，降低水泥、鋼鐵、焦化等高污染的重化工業的比重。(379字)

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第三篇：軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

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軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

軍轉干：

文件大?。?50KB 文件類型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉干考試申論模擬題.rar

內容摘要：中公教育軍轉干考試網，為考2014年軍轉干考試考申論的省份準備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉干考試的軍轉干部們復習備考，中公教育軍轉干考試網將不斷為軍轉干考生們提供更新的資料，敬請期待!

給定材料：

公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。

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第四篇：我國霧霾污染法律治理研究

我國霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現象，是由多種物理、化學原因所導致的污染類型。2012-2013年我國大面積區域遭受霧霆污染，引起國內外廣泛關注。霧霆污染對居民身體健康、經濟和社會的可持續發展會造成負面影響，因此加強對霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環節。但是，霧霆污染具有不同于傳統大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復合性、跨區域性等特點，這些特點決定了霧霆污染的治理必須科學合理地進行。通過法律手段實現大氣污染的防治，是各國大氣污染防治的重要舉措。西方工業化國家在經濟發展過程中同樣經歷過嚴重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術手段和法律治理措施，目前西方工業化國家基本實現了清潔空氣立法目標。本文首先分析了我國霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國嚴重的霧霆污染現實，綜合霧霆污染的各類數據，對當前霧霆污染的總體狀況進行介紹和分析，對我國霧霆污染法律治理的現狀與存在問題進行分析，最后提出霧霆污染治理的各項法律措施。

關鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責任；法律治理

1引言

我國如此嚴重的霧霆天氣引起了國際和國內的關注。在國際上，一些鄰國如韓國、日本等指責我國環境污染，導致部分霧霆隨大氣漂浮至本國，并警告中國政府應加強對大氣污染的治理；在國內，持續的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產和學習，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發，空氣能見度低而造成交通事故，中小學由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導致農作物減產等一系列嚴重的后果。與之相應地，嚴重而持續的霧霆天氣也引起了我國社會的警醒，從官方到民間都認識到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國經歷了“先污染，后治理”的粗放型發展道路，但是環境污染在很大程度上己經成為經濟持續發展的栓桔，嚴重的環境污染降低了人民群眾的生活質量，影響了人居環境，甚至對招商引資造成負面影響。我國經濟的可持續發展要求加強環境治理，不能片面追求GDP而忽略了環境保護。經濟、社會、環境的和諧統一，才能實現良性發展，2013年十屆三中全會報告中也提到了構建生態文明制度。

2我國霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國霧霆污染的基本概況

我國自上世紀70年代末進入改革開放以來，經濟的高速發展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國作為一個煤炭大國，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴重。最近幾年來，大氣污染典型地表現為霧霆污染，并呈現出愈演愈烈的趨勢。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴重，全國各省市的空氣質量均堪憂，甚至連一向被認為純凈之地的西藏也出現了較為嚴重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現了嚴重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發布了霧霆紅色警報，中小學全部停課，這樣的現象在以往是不存在的。

總結2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點：(1)霧霆污染嚴重，且遍布全國各省市、自治區、直轄市，甚至周邊國家也聲稱遭受中國霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對輕微，如福建、海南等空氣污染指數往往低于北方省份。空氣污染指數以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續，往往連續幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉或大氣流動加劇后，霧霆污染會適當減輕，但旋即又恢復污染狀況，并繼續持續一段時間。

2.2我國霧霆污染危害

霧霆污染對國民經濟、居民生活甚至人們的心理健康都會造成一系列的負面影響。對于國民經濟來說，霧霆污染在一定程度上體現了“先污染、后治理”之路的不可持續性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對環境造成了過大的壓力，并導致了自然環境對人類的報復。霧霆污染對國民經濟將會造成巨大的損失，首先霧霆污染將會影響某些領域的生產，如影響交通、農業生產等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經濟負擔。

對于居民生活來說，霧霆污染所造成的負面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學生停課，這些負面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進入人體的血液循環，對人體健康造成負面影響，但是其后果可能不會立即顯現，而是在累積到一定程度后集中爆發?，F有的科學資料己經能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質如二氧化硫等則會刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會誘發癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國霧霆污染法律治理的現狀與存在問題

3.1我國霧霆污染法律治理現狀

3.1.1立法現狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國現有的立法來看，多部法律法規涉及到霧霆污染。這些法律法規主要有：(1)《大氣污染防治法》。《大氣污染防治法》的立法目的是防治大氣污染，保護和改善生態環境、生活環境，促進社會和經濟的可持續發展。該法注意到了我國的能源結構特點，在該法第二章中專門以“防治燃煤產生的大氣污染”為章節名，對燃煤大氣污染的防治作出了專門的規定。此外，該法還就“防治機動車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規定。按照《大氣污染防治法》的這些規定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標之一；(2)2013年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務院發布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃，該計劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對工業企業大氣污染治理、深化面源污染治理、強化移動源污染防治等。該計劃還特別就產業結構升級、提高技術創新能力、加快能源結構調整、增加清潔能源供應、嚴格節能環保準入、優化產業空間布局，等等提出了具體行動計劃。但是從總體上看，該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰略層面的大氣污染防治規劃，而不是設定了權利義務的規范性文件。該計劃能夠對大氣污染治理設定總體的目標，理順思路，其積極性應得以肯定；(3)地方性規定。面對霧霆污染的強烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規定。如《四川省灰霆污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等。這些地方性規定結合當地的特點，就霧霆污染的治理作出了規定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或實施細則，如《南京市大氣污染防治條例》等規定體現了地方政府細化上位法的努力。

3.1.2實施成效評價

盡管從中央立法到地方立法，我國己經形成了一整套防治大氣污染的法律法規以及總體規劃，但是當前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規的實施成效堪憂。我們可以從如下幾個方面對該問題進行解析：

第一，立法目的并未實現。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護和改善大氣環境。但是這一目標并未實現，立法目標和客觀現實之間存在很大的出入。以當前的空氣質量指數為例，各地的實時空氣質量指數都比較差，且嚴重的大氣污染并不局限于一時一地，而是全國大面積、長時間處于嚴重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現實表明《大氣污染防治法》等一系列有關大氣污染治理的法律法規，其立法目的并沒有得到實現。

第二，規劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動計劃》為例，此類的“計劃”反映了我國政府的立法和執法構想，而事實上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經有明確的規定。這一現象的形成無非有如下兩個原因：第一，原有的立法未能得到很好地執行，以至于立法目的沒有得到實現；第二，大氣污染治理出現了新的情況，如能源結構出現了變動，導致煤炭消耗在能源結構消費中比例上升，所產生的污染物也有所增加；又如，產業結構調整可能遇到了障礙，原有的產業結構調整規劃沒有得以實現，社會上普遍存在淘汰、落后、高污染的產能依然處于運作中。諸如2013年《大氣污染防治行動計劃》那樣的新計劃，表明我國政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實施機制，這也從另一個側面反映了大氣污染治理中現行法律的實施效果差強人意。

第三，新型大氣污染頻現。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現，也在一定程度上表明現行大氣污染防治法律法規沒有起到應有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴重、監測困難、治理成本高等治理難點。新型大氣污染現象的出現表明，我國大氣污染治理不但有很長的路要走，而且還要應對社會發展過程中出現的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰。

3.2我國霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對大氣污染進行預防和治理，在立法思路上，也體現出預防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預防和治理可能無法產生良好的效果，相反必須從產業結構調整、能源結構等角度確?？諝獾那鍧?。相反，美國和歐洲國家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確保空氣質量達到一定的標準，而不再僅僅定位于對大氣污染的治理與防范，因此可以設置更為嚴格的、細化的空氣質量標準，以此作為檢驗政府大氣污染治理是否達到法律規定的要求的標準。從中也可以看到，我國《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進行一定的轉變，否則現有的立法思路己經不能滿足需求。

第二，政府責任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對土壤污染治理承擔法律責任，顯得科學合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強的流動性，某城市大氣污染嚴重，卻不一定是該地區的污染行為所導致的，這一特點決定了霧霆治理中的責任設定必須體現出大氣污染的特點。同樣道理，地方政府僅對本轄區內的大氣質量承擔責任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現以鄰為壑的現象，如處于上風向的企業加劇排污，而處于下風向的地區則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責任應體現出大區域甚至全國性的特點。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責任承擔和劃分上也不盡合理?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒臈l規定了各級公安、交通、鐵道、漁業管理部門及縣級以上人民政府其它有關主管部門的職責范圍。但是究竟誰是責任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責任承擔方面，有權制定大氣污染物排放標準的僅為國家和省、直轄市一級，地方政府的治理積極性可能會遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現出在經濟發展過程中積極保護環境的立法目的。但是現行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現在：(1)排放總量制度的立法規定還比較原則，缺乏具體的實施細節規定；(2)排放總量以省級行政區為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環境保護的需求；(3)排放總量制度也會在一定程度上成為地方政府規避法律規制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規制。

3.2.2法律實施層面

“徒法不足以自行”，法律規范對社會生活的調整作用需要依賴于法律實施。在環境保護法律制度的實施過程中，執法是最為重要的一種法律實施方式。霧霆污染的治理有賴于執法機關的執法行為，從而使紙面上的法律轉化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經濟的發展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經濟的可持續發展。執法機制的缺失和漏洞對于霧霆污染的出現和加劇應負有一定的責任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國霧霆污染法律治理的對策

4.1提高大氣污染物排放標準

但是霧霆污染的出現己經深刻地表明，現有的大氣污染物排放標準偏低，不能起到保護

大氣環境的作用，且原有的綜合排放標準實施距今己經接近20年，存在明顯的滯后性，應學習西方發達國家定期提高排放標準的做法，適當地提高大氣污染物排放標準，并確立排放標準的動態提升機制。就排放標準和產業保護之間的關系而言，建議積極鼓勵優勢產能進入工業生產領域，引導環保企業介入產業結構調整(如利用清潔技術改造燃煤鍋爐)。國家應通過綠色稅收、綠色采購等激勵機制形成引導作用，對于嚴重不符合現有標準的產能，則應依法堅決淘汰。

4.2加強污染源監測

霧霆污染的治理需要加強對污染源的監測工作。和廢水排放的監測相比，工業廢氣的排放監測工作需要環保部門投入更多的人力和物力。目前我國工業廢氣污染源的監測機制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個工業廢氣污染源為例，僅有6個采用監測數據計算污染物的產、排量，占0.49%oG"這一數據表明我國目前對工業廢氣的污染源監測還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監測的頻次，力爭做到24小時不間斷監測；第二，對于重點監控的工廠和企業，用重點對待，并力爭建立覆蓋面更廣的監測體系；第三，加強監測數據的系統分析，目前監測中進口濃度監測很少，與總量核算相關的流量、風量、硫分、灰分等項目也往往被忽略，導致監測數據難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業非法排污的處罰力度

目前民間出現的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實寫照。為了加強對大氣環境的保護，有必要提高對企業非法排污的處罰力度：第一，應提高處罰標準，現行《大氣污染防治法》中“法律責任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經濟利益驅動，因此當務之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標準應隨著時代的發展、物價的上漲動態調整；第二，應將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉變能夠有效地提高企業的違法成本，非法排污行為持續得時間越長，企業將承擔越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業及時停排污?！鞍慈仗幜P”在國外環境保護法律制度中運用普遍，而我國目前還處于學術論證和立法調研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實現環境污染處罰方式上的轉變；第三，加強對企業非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發現，執法者也難以有效地調查取證。

4.4霧霆污染信息公開機制建設

公眾參與環境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環境信息。我國目前己經在各大城市建立了PM2.5監測站，這些監測站24小時監測、搜集并匯總空氣污染數據。目前公眾己經能夠方便地在互聯網上查到當地的PM2.5數據，以了解當地的空氣清潔程度。但是大氣污染的環境信息公開在整體上還存在一些不足，如環境信息公開中的例外規定可能成為擋箭牌，企業和政府會提出，公眾要求公開的某些信息屬于國家機密、商業秘密而拒絕公開，56特別是《環境信息公開辦法(試行)》將經濟安全、社會穩定也作為是否公開環境信息的考量因素，極易導致本應公開的環境信息無法得到公開。

4.5激勵低碳經濟

霧霆污染的出現與我國產業落后有關，一些環保標準落后的設備依然在運轉中。霧霆背后，有著強烈的低碳需求，但是低碳經濟的實現，有賴于能源技術的創新、環保制度的改革以及生產、生活、價值觀念的轉變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國政府采取如下措施：第一，加快修改《循環經濟法》，目前該法政策宣示性強，實際操作性低，導致該法出現“中看不中用”的現象；第二，在法律和政策的實施層面，應加快落后產能的淘汰，其中最重要的是需要發揮市場這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經濟的發展需要惠及企業，這樣企業才有動力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財政補貼激勵外，更多地研究如何從市場化的路徑發展低碳經濟，而不能以財政補貼維持相關企業的生存。

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