第一篇：黃島區政府2012年工作報告

黃島區政府2012年工作報告

（青島市黃島區第十屆人民代表大會第一次會議審議通過）

一、本屆政府工作回顧

區九屆人大一次會議以來，面對金融危機等嚴峻挑戰，在市委、市政府和工委（區委）的堅強領導下，我們緊緊依靠全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、轉變作風、激情創業、服務為民，經濟社會發展取得了來之不易的可喜成就。

綜合實力大幅提升。地區生產總值年均增長17.8%；工業總產值年均增長25.7%；轄內地方財政一般預算收入年均增長20.6%。創造了全市1/4的工業總產值、1/5的生產總值和實際到賬外資。投資環境綜合評價總指數連續8年居國家級開發區第五位。

轉方式調結構成效顯著。藍色經濟加快發展，海洋產業增加值占生產總值的13%。六大產業集群產值占規模工業產值的70%以上，擁有家用電子產品產業園、船舶與海洋工程新型工業化產業示范基地、船舶出口基地三個國家級產業園區，山東通用航空產業園落戶出口加工區。擁有省部級以上科研機構44家，是全國科技進步考核先進區、全國科普示范城區和國家知識產權試點園區。擁有中國馳名商標5件、名牌產品23個，山東省著名商標17件、名牌產品58個、服務名牌5個。節能減排任務全面完成。

服務業成為新的增長點。服務業增加值占生產總值比重從2007年的31.4%提高到35%以上。2011年，黃島口岸完成進出口貨值1400億美元，港口貨物吞吐量3.9億噸，集裝箱吞吐量1300萬標箱，客貨運量年均增長30%以上；接待游客突破1000萬人次，旅游總收入54.8億元，是2007年的2.5倍；社會消費品零售總額達到122.8億元。

改革開放取得重大突破。省級綜合配套改革試點全面實施，國家級開發區體制機制創新試點啟動。集體林權制度改革、投融資體制改革成效顯著。青島前灣保稅港區、西海岸出口加工區不斷增創政策新優勢?？朔鹑谖C影響，2008年以來，新引進過千萬美元項目115個，過億美元項目、世界500強投資項目分別增至26個和67個；累計外貿進出口278.7億美元，其中出口157.5億美元；累計引進內資380億元，注冊資本過億元項目36個。民營經濟增加值占生產總值的32%以上，成為全區經濟發展的重要力量。

城鄉面貌日新月異。橋隧通車，西海岸發展開啟新篇章。2008年以來，建成區面積擴大到75平方公里，城市化率提高到82.5%。新建、改建重點道路30余條，公交充換電站等重要基礎設施投入運營。累計獲得 “魯班獎”、“泰山杯”等全國全省工程質量最高獎50余項。新增供熱面積500萬平方米，集中供熱普及率提高到76%。城區綠化覆蓋率提高到45.2%，林木綠化率提高到34.3%，空氣質量優良率保持91%以上，是省級生態區、中國生態（人文）宜居規劃建設示范區。在全市率先完成社會主義新農村 “五化”工程。

人民生活顯著改善。民生支出占財政支出比重達到四分之三以上。2008年以來，累計投資82億元，辦理政府實事 48件、94項。城鄉居民收入年均分別增長13.5%、12.8%。設立全民創業扶持基金，以創業帶動就業，城鎮登記失業率始終保持在2%以內。保障性住房累計竣工107萬平方米，城區人均住房面積33平方米。社會保障全覆蓋，企業退休人員養老金“七連調”，月人均基本養老金比2007年增長了66.7%；先后4次提高城鄉低保標準，分別由每人每月260元、150元提高到440元、300元；優撫對象撫恤標準、定補標準每年提高約15%；先后4次提高城鄉義務兵家屬優待金標準，由每戶3000元、7000元分別提高到1.2萬元、1.5萬元；先后5次提高新農合籌資標準，由每人每年150元提高到340元，保障標準居全國前列。

社會各項事業日趨繁榮。始終堅持文化惠民，基層文化蓬勃發展，群眾性文化活動精彩紛呈；公共文化設施不斷完善，區文化館、圖書館晉升國家一級館；成功承辦、舉辦金鳳凰獎頒獎典禮、博鰲亞洲論壇國際能源資源圓桌會議、十一屆全運會排球項目比賽等國家級賽事節會15個，鳳凰島文化旅游節連續舉辦了十三屆；文化產業增加值占生產總值的5.2%。始終堅持教育優先，新建、擴建和改建中小學、幼兒園23所，生均公用經費標準大幅提高，教育教學質量逐年提升；北京電影學院現代創意媒體學院首批新生入學，區老年大學、老年體協工作繼續保持全國先進行列。擁有7所高校、11萬在校大學生，人才總量達到19.8萬人，是全省人才工作先進單位。體育事業加快發展，榮獲全國群眾體育工作先進單位稱號。醫藥衛生體制改革穩步推進，區街居三級醫療衛生服務體系基本建成，鄉村醫生管理、計劃生育利益導向機制等工作走在全國前列。連續兩屆居委會換屆選舉一次性成功率達到100%，社區社會組織建設“6+1”模式得到民政部肯定，獲得全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位，實現省級雙擁模范區“四連冠”。群眾安全感滿意率始終保持在95%以上，成功創建平安山東建設先進區。

發展環境不斷優化。榮獲中國最具投資潛力十強開發區、山東最佳投資城市稱號。堅持每年圍繞一個主題，開展機關作風教育整頓活動。干部教育培訓質量顯著提升，掛職鍛煉、輪崗交流力度不斷加大。深化源頭防腐，廉政建設取得新成效。充分發揮“三線一網”作用，健全網絡問政等互動平臺。電子監察系統投入使用，公共資源交易體制機制不斷創新，行政事項審批效率平均提速70%。區長公開電話辦結率96%。自覺接受區人大和政協的監督，2008年以來，共辦復人大代表議案、建議668件，政協委員建議案、提案786件。

2011年，全區生產總值增長16%，工業總產值增長15%，轄內地方財政一般預算收入增長24%。完成固定資產投資442億元，增長23.2%；實際到賬外資增長36%；實際利用內資增長14%；外貿進出口增長25.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%。區九屆人大四次會議確定的目標任務全面完成。

深入推進經濟發展方式轉變。高水平規劃建設五大板塊，實施三大計劃，為轉方式調結構搭建新的載體；中德生態園正式奠基，成為對外開放和國際合作的新平臺。設立現代產業發展扶持資金，產業集群向高端發展，軟件和信息服務等新興產業項目加速集聚，服務業項目投資占固定資產投資的70%以上。服務外包產業實現翻番增長，完成離岸服務外包合同額7900萬美元、執行額6200萬美元，分別增長241%、157%。

深入開展全國文明城市創建工作。市容環境十大整治活動成效明顯，3萬人次的志愿者參與環境整治。保護海洋生態環境，實施全域環境治理，拆除影響海洋環境的各類違法建筑1300余處?？偼顿Y約1.9億元的黃島老城區重點基礎設施改造基本完工。東環島步行道、西環島綠道工程開工建設，隧道連接線綠化、唐島灣南岸濱海公園榮獲“人居環境設計金獎”。

深入推進民生改善和社會管理創新。堅持把醫院、學校建成全區最好的建筑，總投資11.6億元的西海岸醫院正式開診、綜合樓獲魯班獎；總投資1.53億元的實驗初級中學投入使用，西海岸職業教育有限公司注冊成立；榮獲全省學前教育先進區稱號。新開工建設各類保障性住房53萬平方米、4500余套，完成市政府下達目標任務的157.9%。農村社區集體經濟發展用房配建標準由每人1.14平方米提高到6平方米，試點區域增至12平方米；集體經濟純收入過百萬元的社區128個，占總數的72.7%。國家危險化學品應急救援青島基地獲批建設，通過全國食品藥品安全示范區評審驗收，成功創建全省安全生產基層基礎工作先進區、全國模范勞動關系和諧工業園區。在全省測評中，我區群眾安全感和滿意度達到97.9%；平安建設年度考核全市第一。

深入推進軟環境建設。成立軟環境建設領導小組，建立“扁平化”的板塊指揮部工作機制，抽調精兵強將充實到一線工作。扎實開展“解放思想、轉變作風、激情創業、服務為民”主題教育，黨政考察團南下北上考察學習，尋標、對標、達標、奪標，形成新一輪大開發大開放的強勁態勢。建立民主聽證和司法模擬評審機制，依法、民主、科學決策水平進一步提高。

二、今后五年主要目標任務

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西海岸經濟新區建設的歷史性機遇，以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升水平、以本土優勢彰顯特色，深入推進五大板塊、三大計劃，著力實施“六大幸福工程”，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面協調發展，加快建設幸福美好新區，圓滿完成區第九次黨代會確定的目標任務，為青島和山東半島藍色經濟區發展作出更大貢獻。

總體目標是：到2016年，主要經濟指標在現有基礎上翻一番，地區生產總值2300億元以上，轄內地方財政一般預算收入130億元以上；海洋產業增加值年均增長15%，服務業、戰略性新興產業增加值占生產總值的比重分別提高到46%和15%，文化產業增加值占生產總值的10%左右，萬元生產總值能耗下降16%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長13%以上。

第一，加快建設實力更強的經濟新區，在轉方式調結構上作出更大貢獻。堅持集群、高端、低碳發展，優勢產業轉型升級與新興產業培育壯大“雙措并舉”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，工業化與信息化“兩化融合”，構建以藍色經濟為特色的現代產業體系。提升六大產業集群發展水平，形成產值過千億元產業集群3個。突出發展戰略性新興產業，產值達到千億元以上。大力發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，服務業增加值超過千億元。軟件和服務外包產業總收入達到100億元、從業人員8-10萬人。規劃建設具有西海岸特色的旅游和商業圈。引進建設一批高端旅游龍頭項目，建成20家以上高星級度假酒店群。推進產城融合的新城市開發，建設科技孵化器、企業總部、高端商務區、保障和人才住房各200萬平方米。高標準打造西海岸金融集聚區，積極承接金融機構總部落戶，搭建金融業與產業集群融合發展新載體。發展綠色生態農業，建設“藍色牧場”，打造現代遠洋漁業基地。深入推進質量興區，大力實施品牌和標準化戰略。著力增強自主創新能力，全社會研發經費支出占生產總值的2.7%。

第二，加快建設充滿活力的開放新區，在改革開放上作出更大貢獻。完成省級綜合配套改革、國家級開發區體制機制創新試點任務，爭取成為國家綜合配套改革試點單位。深化行政管理體制、涉外經濟體制、投融資體制、行政審批制度和職業教育改革。推動和保障前灣保稅港區向自由貿易港區邁進。爭取在“大通關”體制改革、試辦進出口加工區等方面有所突破。以世界眼光選育項目，大力引進世界500強、全國500強企業，力爭引進一個大項目，帶動一批配套企業，形成一條產業鏈。堅持進口和出口并重，著力在延長貿易增值鏈上下功夫，推動外貿由規模向質量轉變，培育出口競爭新優勢。五年累計實際利用外資35億美元以上，進出口總額年均增長13%以上。

第三，加快建設生態宜居的城市新區，在城市建設上作出更大貢獻。不斷提升城市功能和品質，建設西海岸經濟新區核心區。高水平規劃建設中央商務區等重點區域，打造新的城市精品景觀和標志性建筑。實施道路暢通工程，加強北部城區道路交通綜合整治，推進路標路牌國際化改造，建立智能交通系統；大力發展公共交通，協調推進地鐵等軌道交通建設。完善疏港交通體系，港口海鐵聯運能力由7%提升到10%。加快全域城市化，完成63個村莊改造，城市化率提高到90%以上。堅持綠色發展理念，推進節能環保技術研發與應用，實施綠色建筑認定，建設生態低碳城市。城區綠化覆蓋率提高到46%，林木綠化率提高到40%，空氣質量優良率保持91%以上。推進水利改革創新，高標準對龍泉河、鐮灣河等8條河道進行綜合整治。城市污水集中處理率超過90%，集中供熱普及率超過80%。爭取成為國家智慧城市示范試點單位。

第四，加快建設文化繁榮的人文新區，在特色文化建設上作出更大貢獻。深入實施文化強區戰略，爭創全國文化先進區、國家公共文化服務體系示范區。把社會主義核心價值體系融入經濟社會發展全過程，滲透到群眾日常生活的各個方面。繼承和發揚傳統文化，吸收外來優秀文化，深入挖掘本土特色文化。積極推進社會誠信體系建設。加強網上輿論引導。大力弘揚開放精神、包容精神，提高外來人口認同感、歸屬感。加快公共文化設施建設，形成15分鐘文化圈。辦好重大節會和群眾性文化活動。促進文化與旅游、體育、科技等融合發展。推動國內外知名藝術學校集聚發展。大力發展影視傳媒、演藝娛樂、創意設計、動漫游戲等重點文化產業，打造“影視之城、創意新區”品牌。加快培育會展產業，規劃建設綜合性國際會展中心，打造會展經濟強區。完善配套扶持政策，引進培育一批龍頭文化企業，不斷提高文化產業對經濟發展的貢獻率。

第五，加快建設和諧共享的幸福新區，在社會管理創新上作出更大貢獻。堅持把民生需求放在首位，全面實施“六大幸福工程”，不斷提升市民幸福指數。

實施住房保障工程。堅持以人為本、軟硬件并重，實現由建房子到建社區轉變，規劃建設15個保障性安居社區，新開發保障性住房面積占住宅開發總量的50%以上。

實施富民強居工程。城鎮登記失業率控制在2.5%以內，駐區高校畢業生本地就業率提高到20%以上，社保標準穩步提升，力爭社區集體經濟年純收入全部達到百萬元以上，努力擴大中等收入者比重，推動城鄉居民收入和經濟發展實現同步增長。

實施教育提升工程。高標準規劃建設各級各類學校，打造高素質專業化教師隊伍，全面推進教育均衡發展，統籌發展學前教育、基礎教育、職業教育，大力發展民辦教育、繼續教育，高度重視特殊教育、老年教育，充分發揮駐區高校的資源、人才和名牌優勢。

實施全民健康工程。加大醫療衛生體育事業投入，加強醫療和體育健身設施建設，健全基層醫療衛生服務網絡，支持和規范民營醫院發展，居民人均期望壽命達到84歲，爭創國家全民健身示范城市。

實施平安建設工程。預防和化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，抓好安全生產、食品安全、信訪、嚴打等工作，進一步提升群眾安全感，爭創全國平安建設先進區。

實施民主法制保障工程。將依法行政貫穿于政府工作的各個領域和各個環節，深入實施“六五”普法規劃，推進社區居民自治，爭創全國居務公開民主管理示范區，著力保障群眾民主權利，創造更加公平正義的社會環境。

三、2012年主要工作任務

經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%左右，轄內地方財政一般預算收入增長16%左右，固定資產投資增長18%左右，實際利用外資8億美元以上，實際利用內資125億元以上，外貿進出口和出口均增長10%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，萬元生產總值能耗下降3.7%。

圍繞建設幸福美好新區、西海岸經濟新區核心區的目標，突出把握“穩中求進”的總基調，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，擴內需、穩增長、調結構、惠民生、促和諧，努力實現“五個新提升”。

一是在推進五大板塊、三大計劃上實現新提升

依托五大板塊、三大計劃，大力推動經濟結構戰略性調整，優化提升優勢集群產業鏈和價值鏈，加快發展現代服務業和新興產業，增強自主創新能力。

堅持高水平推進五大板塊規劃建設。對接西海岸經濟新區規劃，注重板塊之間的規劃銜接，高標準完成各板塊總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃。規劃特色產業園區，建設招商載體和平臺，新開工建設科技孵化器、企業總部、高端商務區、保障和人才住房150萬平方米，建成80萬平方米；加強閑置廠房和樓房的改造利用。按照統一規劃、先急后緩的原則，做好板塊配套設施建設。通過建立完善支撐服務體系，加快推進五大板塊和中德生態園各項重點工作。

前灣新港城，重點引進建設港航物流、航運金融、大宗商品交易、汽車和海洋裝備制造等行業領域的產業項目，完善集疏運體系和航運服務功能，吸引企業總部入駐，規劃建設山東（青島）航運中心和北部配貨交易平臺。

鳳凰島國際旅游島，重點引進建設休閑度假、影視文化、現代商務、節慶會展、海上旅游等行業領域的產業項目，加快旅游小鎮、特色街建設，建成一批高端度假酒店，實施智慧旅游工程，做好鳳凰島旅游營銷推介。

國際生態智慧城，重點引進建設信息服務、創意設計、科教研發等行業領域的產業項目，制定產業政策體系和生態指標體系，推進家電電子等優勢產業轉型升級、淘汰產業“騰籠換鳥”，突出培育戰略性新興產業和高技術服務業，爭取軟件和服務外包產業總收入、從業人數翻一番。

石化產業循環經濟園區，重點引進建設煉化一體化、石化新材料、油品交易等行業領域的產業項目，全面提升產業發展、安全環境監管、生態建設水平，爭取成立石化區管理機構和應急響應中心，建設遼河路?；愤\輸專用通道，完善石化區?；愤\輸體系。

北部產業新城，重點引進建設高端裝備制造、通用航空、新能源等新興產業領域的項目，加快山東通用航空產業園規劃建設，推動西海岸出口加工區轉型發展；深入挖掘存量土地資源，提高承接重點產業項目的能力。

加快中德生態園開發建設。著力推進中德雙方確定的“五大領域”的合作，加大對外招商力度，舉辦雙邊工作組第三次會議，爭取組建中德合資公司，積極申報國家級園區，啟動土地一級開發，建立健全園區管理體制機制。

堅持把“三大計劃”貫穿于板塊建設始終。深入實施綠島計劃，以“堆綠”的理念塑造復合式立體綠化景觀，著力提高綠量，加快推進總投資約14億元的重點綠化項目，將銀沙灘植物園打造成世博園南園；將新建或改造的10余條道路、南辛安河等河道，打造成集生態和景觀于一體的綠道、綠帶。大力發展綠色產業，創建國家生態工業示范園區。

深入實施藍島計劃，加強節能減排和海洋生態環境保護，建立海域使用管理動態監視監測系統，推進海洋傾廢區和濱海岸線綜合整治，規劃建設離岸人工島，加快建設人工魚礁，海洋產業增加值增長15%以上。

深入實施智島計劃，啟動高端人才引進、高端人才培育、大學生集聚“三大工程”，完善人才引進、培育、激勵、保障機制，促進住房、人才、產業有效互動。以創新創業人才集聚推動智慧經濟發展，引進建設市級以上重點實驗室等研發機構2個以上，新認定高科技企業10家，建設產業技術創新戰略聯盟3個。

二是在深化改革、擴大開放上實現新提升

進一步深化重點領域和關鍵環節改革。扎實推進省級深化經濟體制改革試點工作。進一步優化五大板塊、三大計劃工作機制。加快推進職業教育改革，組建青島西海岸職業教育集團。理順四大國有公司職能定位，實現主業突出、錯位發展。完善現代產業發展扶持政策。穩步推進公用事業領域改革。深化文化體制、醫藥衛生體制改革。鼓勵和支持企業上市。大力發展民營經濟，扶持中小企業和微型企業加快發展，重點支持科技型創新企業、商貿服務型企業和工業產業鏈配套型企業做大做強。

進一步提高招商引資質量和水平。完善定向招商工作機制，加快藍色經濟與新興產業利用外資步伐，突出引進“大、高、強”項目。全年引進過千萬美元外資項目30個以上，過10億元內資項目10個以上；新開工建設項目不少于70個，基本建成或竣工投產項目不少于30個。加大與大型國企在先進制造業領域的合作。優先保障重點項目用地需求，提高土地集約利用水平。

進一步促進外貿健康穩定發展。積極應對外部需求減弱的影響，全力幫助出口企業克服困難。壯大外貿主體，優化出口結構，支持具有自主品牌和技術的產品出口，提高服務貿易在對外貿易中的比重，積極擴大進口。鼓勵企業“走出去”，不斷擴大境外投資規模，在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際競爭與合作。切實增強口岸服務功能。

三是在生態宜居的城市新區建設上實現新提升

加快提升城市功能。按照世界眼光、國際標準，重新審視城區功能，進一步優化布局結構。做好隧道口等重點區域整體風格、色彩景觀的規劃設計。加快棘洪灘引水復線、泥布灣污水處理廠四期等重點基礎設施建設。推進唐島灣疏浚、南岸岸線整理及回填工程。著力提高供水、燃氣等城市運行保障水平。新增供熱面積120萬平方米。完善物業管理機制，提高物業服務水平。

加快全域城市化進程。從生活方式、社會人文、生態環境等各個層面，對52個農村社區實施改造。新開工安置房80余萬平方米，竣工60余萬平方米。重點推進黃埠嶺安置區和上莊示范居住區建設，加快中德生態園、國際旅游島區域內村莊改造。

加快“智慧城市”建設。統籌建設城市應急、數字化城管等平臺，啟動“無線黃島”建設，全面提升城市信息化和智能化水平。與國家電網合作，對國際生態智慧城進行智能電網設計，推進三網、四網融合發展。積極發展電子商務。

四是在文化建設上實現新提升

以社會主義核心價值體系引領社會思潮。深化“四德四心”工程，大力弘揚民族精神和時代精神，塑造新時期開發區精神，倡導愛國守法和敬業誠信。啟動新一輪全國文明城市創建工作。深化群眾性精神文明創建活動，加強市民文明風尚的養成教育，提高市民文明素質和社會文明程度。注重人文關懷，廣泛開展志愿服務活動。

以改革創新精神推動文化事業繁榮發展。加強基層文化服務體系建設，加大文化設施建設投入力度。推進公益文化普及、公共文化流動服務，開展“幸福青島開發區”系列文化惠民活動。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。挖掘齊長城等歷史文化資源，傳承發展剪紙等地方特色文化。積極引進、培養文化藝術名人和文化產業領軍人才。

以項目建設帶動文化產業跨越發展。加強政府扶持，培育市場主體，提升完善文化產業鏈。建立文化項目評價、推動和投入機制，加快文化項目引進建設，文化產業增加值占生產總值的比重爭取提高2個百分點。推進文化與旅游相融合，辦好博鰲亞洲論壇青島會議、鳳凰島文化旅游節，高水平策劃青島國際電影季系列活動，海上嘉年華漁人碼頭開業。確保青島上海戲劇學院藝術學校秋季招生，中國傳媒大學文化基地一期投入使用。

五是在以改善民生為重點的社會建設上實現新提升

著力促進就業創業。扶持創業4000人以上，創業帶動就業2萬人，打造創業型城區。提高城鄉勞動力免費技能培訓的層次和水平，統籌推進高校畢業生和困難群體就業，促進農村社區居民轉產就業，深入開展充分就業社區創建活動。認真落實配建集體經濟發展用房等政策措施，發展壯大社區集體經濟。

著力提高居民消費能力。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%。增加農村和企業退休人員基本養老金，加大對低收入群體的補貼力度。加強城鄉流通體系建設，搞好重點區域、節點的商業設施規劃布局，引進建設高端大型商業設施，完善社區便民商業設施，降低商貿物流成本和居民出行費用。堅持以點帶面，啟動井岡山南段步行街規劃建設試點。整頓規范市場秩序，營造健康安全的消費環境。

著力發展各項社會事業。加強科普工作，提高市民科學素養。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。抓好國防動員、雙擁、民兵預備役和預備役部隊建設。做好民族、宗教、對臺、僑務、外事、防震減災、婦女兒童、殘疾人、老齡、檔案、史志、慈善等工作。

著力推進平安西海岸建設。堅持以群眾工作統攬信訪工作，加大信訪積案化解力度，認真解決辦證難等群眾關心的熱點難點問題。保持“嚴打”高壓態勢，把各類刑事案件發案率控制在最低限度。創新流動人口積分管理制度。大力發展社會組織，完善政府購買服務機制。加強城鄉社區警務、群防群治、科技強警等基層基礎工作。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重大、特大安全事故發生。健全完善應急管理體系，提高突發事件應急處置能力。

新的一年，將順應人民群眾對美好生活的新期待，繼續把為民辦實事放在更加突出的位置，圍繞實施“六大幸福工程”，努力從八個方面進一步改善民生。

讓市民共享優質教育。新建、擴建和改建中小學、幼兒園19所，完成中小學校舍加固工程。建立健全公辦和公辦性質幼兒園生均公用經費制度，年生均撥付標準達到600元。深入實施素質教育，穩步提高教育教學質量。

讓市民樂享文化成果。新建改建街道文化中心2個、農家書屋和宜民書屋169個，區圖書館新增圖書15萬冊，增建社區公共電子閱覽室。建設市民文化中心、圖書館、檔案館、綜合展廳和市民辦事大廳，形成集多功能于一體的市民大廈，規劃建設市民廣場、市民公園，打造市民中心。

讓市民運動健身有場所。完善城鄉體育健身設施，建設全民健身中心、青少年活動中心和老年活動中心，逐步開放學校等公共體育設施，打造15分鐘健身圈。

讓市民就醫更方便更舒心。完善院前急救體系，做好三級甲等醫院評估驗收工作，建設兒童健康發展中心、老年人健康促進中心和市民心理咨詢干預中心，改造區屬醫院和基層衛生設施，推進衛生信息化。將新農合籌資標準提高到每人每年450元，加大城鄉低保和低保邊緣家庭醫療救助力度。爭創全國衛生應急示范區、全國農村中醫工作先進單位和全國慢病綜合干預示范區。

讓市民吃得更放心。深入實施“菜籃子”工程和放心糧油工程，開工建設黃河路農產品批發市場二期等農貿市場，建成6家軍民綠色放心糧油超市和配送中心，擴建糧食儲備庫。實施食品藥品安全數字化監管工程；深入開展“打四黑除四害”活動，嚴厲打擊制售地溝油、食品非法添加等行為。

讓市民住得更舒適。加快保障性安居社區建設，新建、續建經濟適用房、公租房、限價商品房7300余套，配套完善公共服務設施，創新管理和服務機制，形成服務功能完善的宜居社區。嚴格落實國家調控政策，促進房地產市場健康發展。

讓市民出行更安全便捷。加大交通投入力度，完善疏港、城區路網體系，多措并舉緩解堵車和停車難問題。推進管家樓收費站遷移、增加高速公路出入口等重點工程，加快推進團結路西延、昆侖山路貫通等道路工程。改建快速公交系統專用道路，加大電子監控、道路護欄等設施投入，實行公交一卡通。購買清潔能源公交車156輛、校車70輛，加大校車運營監管力度。加強停車場規劃建設，合理開發城市地下空間。

讓市民生活環境更優美。持續推進市容環境整治，高標準建設固體廢棄物轉運站，提高道路養護標準，重點綜合整治28個居民樓院、6條道路的沿街立面和戶外廣告。投資2.4億元，實施黃島老城區背街小巷整治、排水系統改建、北海公園改造等工程。推進城鄉環境衛生一體化保潔，以加強垃圾、污水處理等環境整治為突破口，努力建設環境優美、文明祥和的新型農村社區。

四、全面加強政府自身建設

面對轉型升級、跨越發展的艱巨任務，面對人民群眾的殷切期盼，我們必須加強自身建設，認真落實“加速、提升、增效”的要求，務實創新，激情創業，努力建設責任政府、法治政府、服務政府。

堅持科學理政。準確研判發展形勢，加強對國家和省市政策調整的跟蹤銜接，拓寬視野、創新思路，努力在國家級開發區中“保位爭先”。高度重視和及時回應社會熱點問題，進一步暢通網絡問政、行風熱線等社情民意反映渠道。推行“一線工作法”，深入基層聽民聲，體察民情聚民智。從制度安排入手，鼓勵創新、支持試點，激發全社會創新的動力和活力。

堅持依法行政。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，使各項決策更加符合群眾利益。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度。做好人大代表議案、建議及政協建議案、提案辦理工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體開展工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯和社會各界的意見。創新政務公開方式，探索實行白皮書制度。

堅持高效勤政。主動做好企業和項目服務，快速高效解難題，千方百計促發展。有效治理庸、懶、散和慢、拖、瞞的問題，切實提高工作效率和服務質量。推進行政審批制度改革，規范公共資源交易，簡化辦事程序，縮短辦事時限。加快學習型政府建設，全面提升政府工作人員綜合素質和服務水平。建立科學合理的目標績效考核體系，推進政府績效管理。

堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，健全完善懲治和預防腐敗體系。加強對重點領域、關鍵環節的廉政監察和財政、審計監督，嚴肅查處違紀違法案件。深入推進科技防腐工作。加快公務消費制度改革，從嚴控制行政經費和一般性支出。強化行政問責，堅決杜絕失職瀆職和不作為、亂作為現象。

第二篇：2015年黃島區政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是黃島區承接新使命、應對新挑戰、實現新發展的一年。在市委、市政府和區委的領導下，我們團結依靠全區人民，抓住和用好國家級新區獲批的重大機遇，開拓創新、拼搏奮進，集中謀劃推出了一批重大改革舉措，突破落實了一批戰略支撐項目，妥善處理了一批急難復雜問題，用心辦成了一批惠民利民實事，經濟社會發展取得了真正來之不易的成績。

預計所轄全域完成生產總值2470億元，增長9%，經濟規模占全市的近30%；公共財政預算收入175.3億元，增長15.1%，其中稅收占比達到82.5%，可比口徑總量超過省內8個地級市；固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉居民收入均實現兩位數增長；完成了節能減排各項任務。

（一）突出抓改革、促開放，新區發展活力持續增強。順利完成東、西區政府部門機構整合及體制理順。爭取國家有關部委、省市出臺6個支持新區發展的意見，承接88項改革試點任務。成立行政綜合服務中心，加快建立負面清單、責任清單、政策清單、權力清單“四張清單”，依法率先取消社會投資類項目前置審批，政府投資類項目審批提速80%以上。實施“先照后證”、“三證合一”等商事制度改革，新增市場主體是上年的2.2倍。制定產業發展“十大政策”，探索推行項目用地熟化供給、綜合用地規劃及土地管理等機制，產業投資日趨活躍。下放69項行政審批權限，支持各大功能區先行先試、放開搞活。青島開發區率先開展外資準入便利化改革，啟動了轉型發展區建設，新開工5個10億元以上項目。保稅港區復制上海自貿區經驗，推行六大領域42項改革，國際汽車城、進口商品總部基地投入運營。中德生態園積極試行職員制管理改革，被動屋項目在中德兩國總理見證下簽約，德國企業中心實現封頂，中德合作項目達到30個，中韓貿易合作區建設正式啟動。成功舉辦了海洋國際高峰論壇、海洋工程國際論壇、中韓CEO論壇等高層次對外交流活動。全年累計利用內資291億元，到賬外資16.6億美元，完成外貿進出口208億美元，均保持了穩定增長。

（二）突出建平臺、促項目，重點區域開發快速推進。董家口循環經濟區累計建成泊位21個，實現貨物吞吐量9000萬噸，青鋼環保搬遷、雙星綠色輪胎等項目順利推進，中石化首個LNG接收站建成運營。古鎮口軍民融合創新示范區總體方案正式上報國務院、中央軍委審批，哈工程青島船舶科技園、北大海洋研究院產業促進中心等項目加快集聚。海洋高新區成功創建國家海洋新材料高新技術產業化基地、省級海洋戰略性新興產業類特色產業園，新區核心區開發全面啟動。靈山灣影視文化區快速崛起，惠普大數據、數字娛樂港、健康生態城等百億級大項目扎堆入駐，東方影都被列入省十大文化旅游項目。國際旅游度假區招商開發和項目建設同步推進，涵碧樓、希爾頓等高星級酒店投入使用，國家級海洋公園正式獲批?，F代農業示范區創新“一區多園”開發模式，直管區和10個特色農業園區協同發展。圍繞功能區開發和項目建設，深入開展“百日會戰”、“現場推進”等活動，198個市區重點項目開工建設，新開工、新竣工過億元項目數量分列全市第二位和第一位。

（三）突出調結構、促轉型，產業優化升級步伐加快。全區三次產業結構調整為2.5：58.5：39。藍色經濟蓬勃發展，集中簽約引進133個海洋產業項目及涉海科研機構，新創建3個市級海洋特色產業園，28家企業納入全市百家藍色經濟重點培育企業，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別完成4.6億噸、1630萬標箱。海洋產業增加值增長17%，占地區生產總值的比重達到23.5%。機械制造、家電電子等支柱產業穩步發展，實施了155個市級工業轉型和技改項目，海容商用冷鏈等25家企業實現掛牌融資。規劃設立“兩港一中心”，引進中船重工海洋裝備研究院等6個高層次創新平臺，新增發明專利申請、發明授權居全省第一，高新技術產業產值占規模以上工業產值的41%。高端服務業千萬平米工程竣工428萬平方米，新增100家規模以上服務企業、2家4A級旅游景區，服務外包離岸執行額、在岸執行額保持全市前列。遠洋漁業、特色農業提速增效，成功創建國家級出口食品農產品質量安全示范區。海青鎮和寶山鎮分別被評為全國、全省“一村一品示范鎮”。

（四）突出抓統籌、促均衡，城鄉建設發展取得新突破。優化城市空間布局，加快構建“主城區—特色街鎮—新型社區”現代城鎮體系。泊里小城市、王臺小城鎮和10個特色小鎮建設協調推進，新開工19個集聚型農村社區，建成28處社區服務中心。啟動了首批31個村居產權制度改革，農村土地確權登記頒證基本結束，獲批全國第二批農村改革試驗區。加強城鄉基礎設施配套，軌道交通13號線、青連鐵路開工建設，黃河路客貨分流改造效果明顯，首條新區公交快線投入使用。完成7處農村規?；┧こ獭Ｔ谌÷氏热∠用裥^供暖入住率限制，實現了“居者保其暖”。實施7249戶棚戶區改造，籌建各類保障性住房4386套，完成農村危房改造208戶，17個搬遷村居實現回遷。深入開展市容環境十大整治，采用“河長制”對30條河道進行綜合治理，城鄉環衛一體化實現全覆蓋。采取綜合執法方式，依法嚴格加強海岸帶管理保護，違法建設、盜采海沙、污水偷排等現象得到有效遏制。持續開展大氣污染防治、造林綠化提升等行動，關停整治45家橡膠企業，完成新造林3萬畝，林木覆蓋率達到46%。成功舉辦世界生態城市與屋頂綠化大會，順利通過國家生態區技術評估驗收。

（五）突出惠民生、促和諧，社會各項事業繁榮進步。實施了24件100項政府實事，民生支出占財政總支出的73%，較上年提高6個百分點。積極推進就業創業，新增城鄉就業7.3萬人，扶持創業7879人。編制實施教育設施布局規劃和學校建設三年計劃，完成新建、改擴建學校、幼兒園38處，順利通過全國義務教育發展基本均衡區驗收。衛生、人口和計生工作高效融合，基本藥物制度實施范圍逐步拓展，流動人口社會融合試點經驗在全國推廣。政府為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋。高水平承辦了3項亞洲及全國性體育賽事，圓滿通過全國文化先進區、文化強省建設先進區復核驗收。全面推行信息化、網格化管理服務，構建起“大安全、大城管、大信訪、大穩定”社會治理新體系，被民政部確定為全國社區治理和服務創新實驗區。順利完成村（居）委會換屆選舉。制定實施安全生產誠信體系管理、企業主體責任落實等5個辦法，全面推進安全生產法治體系建設，狠抓重點領域和重點行業安全隱患排查整治，累計關停整改涉氨涉氯企業105家。持續加強社會治安防控、打霸治痞、信訪積案化解、應急處置、食品藥品監管工作，集中推進解決了“問題產權”房辦證、居民小區配套等一批歷史遺留問題。扎實做好“11·22”事故善后處理工作，在短時間內完成房屋加固修繕、環境美化提升等工程，事故影響迅速消除，區域整體面貌煥然一新。婦女兒童、慈善、老齡和殘疾人事業進一步發展，僑務、對臺、統計、史志、氣象、雙擁、民族宗教、防震減災等工作取得新進步。

（六）突出轉作風、提效能，政府自身建設不斷加強。堅持依法決策、依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦復人大議案2件、代表建議288件、政協提案94件。修改完善政府議事工作規則，公布區級行政審批事項目錄，創新綜合行政執法和市場監管模式，法治政府建設取得積極進展。全面深化政務公開，修改制定政府采購、國資監管等173項制度規定，清理廢止166件區級政府規范性文件。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”，突出抓好“四風”問題整改，全區“三公經費”壓減22%。強化審計監督，推進效能監察和責任追究，嚴肅查處了一批違法違紀案件，政府廉政建設取得新成效。

各位代表！過去一年的成績，得益于市委、市政府和區委的科學決策、正確領導，得益于區人大、區政協的有效監督、鼎力支持，得益于各大功能區的拼搏實干、艱苦創業，得益于全區人民的團結奮斗、無私奉獻。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向各民主黨派、社會各界人士和離退休老同志，向國家、省市直屬單位、駐區部隊和武警官兵，向所有關心和支持新區發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，新區建設剛剛起步，前進道路上還面臨諸多困難和挑戰。主要表現在：工業總量膨脹不快，服務業發展相對滯后，創新驅動、內生增長的動力不夠充足。城鄉區域發展仍存在較大差距，農村生產生活條件有待進一步改善，部分群眾生活還比較困難。社會治理面臨新挑戰，生態保護、污染治理、安全生產、社會治安等工作離群眾的期盼還有距離。政府職能轉變不夠到位，少數干部創新精神不足、擔當意識不強、自我要求不嚴，難以適應新形勢、新任務的需要。對這些問題，必須予以高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面落實新區建設發展三年行動計劃的攻堅之年。黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出系統部署，為改革發展各項工作提供了堅強保障。我國經濟發展步入新常態，既給穩增長、促轉型帶來壓力和挑戰，同時也蘊含著許多新機遇。特別是隨著海洋強國、“一帶一路”、中韓自貿區、藍色經濟區、青島全域統籌等重大戰略的深入實施，我區作為國家級海洋新區的優勢地位更加突出，發展后勁更加充足。只要我們堅定信心、奮發有為、乘勢而上，就一定能夠開創新區建設發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央、省市經濟工作會議精神，創新引領經濟發展新常態，按照區委“六抓六促”的總體部署，以改革創新、落實提升為主題，狠抓改革攻堅，加速轉型升級，強化依法治理，改善民生保障，加快建設海洋特色鮮明的美麗新區。

主要預期目標是：全區生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長11%左右；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總額增長5%，城鄉居民收入分別增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，完成省市下達的節能減排目標任務。

實現今年的預期目標，任務艱巨、責任重大。我們必須牢固樹立起新區意識、使命意識，南學浦東、北學濱海，把國家戰略落實到每一項規劃、每一個園區、每一個項目、每一件工作當中，努力在海洋經濟科學發展上率先示范、走在前面；必須立足當前、著眼長遠，主動適應和引領新常態，加快推進工作指導轉變、功能定位轉向、產業結構轉型、發展動力轉換，全面提升經濟運行質量、效益和水平；必須強化問題導向、需求導向，更多運用改革的思路和創新的辦法，先行先試、大膽突破，實現彎道超車、超常跨越，為新區建設發展營造起新的更大優勢；必須堅持世界眼光、國際標準，用好本土比較優勢，不斷提升思想境界、發展標桿、行政效能，努力使政府的每一項工作都能符合改革開放要求、體現新區發展定位、順應人民群眾期盼。重點抓好以下六個方面的工作：

（一）推進轉方式調結構，打造經濟轉型發展新引擎。突出海洋經濟主題，瞄準藍高新、加快轉調創，以項目又好又快建設的實際成效，開創經濟轉型發展新局面。

抓投入擴內需穩增長。構建“百日會戰”常態化機制，突出抓好總投資3100億元的230個市區重點項目，確保年內全部開工建設，力促青鋼環保搬遷、中石化LNG等項目投產達產。擴大基礎設施領域投資，滾動實施總投資600億元的700個固定資產投資項目。積極創造新的消費熱點，在唐島灣、靈山灣等區域規劃建設特色節日市場、特色商業街區，年內建成運營10萬平方米商貿項目。加快引進電商、銀聯等“新經濟平臺”，創新基于互聯網的商業模式，培育壯大新的增長點。搞活房地產市場，優化房地產業結構，通過政府采購、鼓勵企業團購等方式，逐步消化存量商品住房，拓寬人才公寓、保障性住房供應渠道。

突破重點功能區建設。把各大功能區作為承接“四區一基地”功能定位的主陣地，年內確保每個功能區都抓出一批大項目、打造一批新亮點。以轉型發展區為突破口，推動青島開發區率先轉型升級，重點建好海爾國際信息谷、新興資源區域總部等8個高端產業項目。率先復制推廣上海、天津、廣東等自貿區改革經驗，全力推動保稅港區創建自由貿易港區，把投資貿易便利化試點政策擴大到全域。加快董家口國家級循環經濟示范區建設，完善港口管理服務系統，累計建成泊位25個、投入運營13個，港口吞吐量跨越億噸大關。全面突破中德生態園開發建設，集中推進新奧智慧能源、韓星城等項目，打造標準化、法治化、生態化示范園區。突出軍民融合和海洋科技特色，全面啟動古鎮口區域規劃開發，開工建設中科院輕型航空發動機研發基地、北大海洋研究院產業促進中心等項目，爭取海洋大學新校區、武警消防指揮學院盡快落地，早日獲批國家級軍民融合創新示范區。依托東方影都、惠普大數據等龍頭項目，推動靈山灣影視文化區開發提速，促進影視文化、科技研發等產業集聚發展，創建國家級特色文化產業示范區。整合西海岸旅游度假資源，引入國內外知名企業參與景區開發運營，建好西海岸啤酒廣場、藏馬山國際旅游度假區、紅樹林度假世界等高端旅游項目，爭創國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區。加快海洋高新區整合提升，突出發展海工裝備、海洋科技研發、通用航空、高端商務等產業，高標準建設新區核心區，打造國家海洋新材料高新技術產業化基地。統籌推進10個特色農業園區、13個重點現代農業項目，投入使用茶葉交易中心等農產品市場，建設青島國家現代農業示范區核心區。

加快產業轉型升級。落實產業發展十大政策，制定出臺具體實施細則，加緊布局完善“616”現代產業體系。規劃建設十大海洋特色產業園，集中推進208個藍色經濟重點項目，突破發展海水淡化、海洋生物醫藥等產業，海洋產業增加值增長17%以上。支持中海油海洋工程、明月集團等企業擴能增效，推進雙星綠色輪胎、高端噴氣織機等100個工業轉型升級項目，拉長提升千億級產業鏈。引進建設納米新材料、工業機器人、新能源汽車等一批高端項目，戰略性新興產業產值增長15%以上。開展省級服務業綜合改革試點，滾動推進總投資200億元的90個服務業大項目，建成150萬平方米高端服務業載體平臺，培育壯大軟件外包、旅游度假、健康養老、體育健身等新興業態，服務業增加值增長13%以上，占GDP的比重達到40%。以藍莓、綠茶、食用菌、果蔬、花卉等特色農業為重點，建立完善全產業鏈體系，提升農產品質量、品牌和效益。大力發展深海養殖和遠洋漁業，實施好國際水產品交易中心和冷鏈物流基地等龍頭項目，把加工、交易、儲運等產業鏈做長、做優、做強。

實施科技創新驅動。建立完善“兩港一中心”等十大創新平臺，爭取引進5家“國字號”科研院所，開工建設10家涉海科研機構，培育2個涉海產業技術創新聯盟，搭建海洋新材料、海水淡化等5個公共服務平臺，加快建設海洋科技自主創新領航區。改革財政科技資金管理機制，采取風險補償、后補助、創投引導等措施，支持企業技術創新和科技成果轉化。啟動實施“千帆計劃”，探索建立“苗圃-孵化器-加速器”孵化體系，扶持壯大科技型企業規模，高新技術產業產值增長9%以上。建成山東知識產權運營中心，創建國家知識產權示范區。深入實施“百千萬”人才工程，用好國際海洋人才港30條政策，爭取年內引進700名以上海內外高端人才及人才團隊，打造海洋人才特區。

（二）打好深化改革攻堅戰，勇當先行先試排頭兵。用好國家級新區先行先試政策，全面落實區委確定的8大領域42項改革舉措，讓改革紅利持續轉化為發展新動能、市場新活力、民生新福祉。

深化財政體制改革。依法加強剛性預算管理，穩步推進預決算公開，讓每一分錢都花得明白、花出效益。建立規范的政府融資舉債和防控風險機制。積極探索公私合營、企業債券、融資租賃等多種融資方式，擴大政府購買公共服務范圍。全面清理規范稅收等優惠政策，逐步減少財政資金對競爭性領域的直接投入。改革財政資金扶持產業辦法，組建首期3億元、三年內達到15億元的產業投資引導基金，設立藍色、金融、中小企業擔保、新興產業等子基金，通過吸引社會資本參股出資、跟進投資、直接投資等方式，更好支持產業發展。抓好增收節支管理，牢固樹立過緊日子的思想，進一步壓縮“三公”經費和“人頭費”支出，完成公務用車制度改革，大幅降低行政運行成本。

推進金融開放創新。規劃建設財富管理園區，引進高端財富管理機構，成立中國獨立財富管理行業協會。積極爭取金融領域先行先試政策，探索建立中德、中韓、中新人民幣跨境投融資機制。籌建西海岸銀行、黃海銀行，運營青島能源交易中心、山東商品交易所等平臺。加快引進各類法人金融機構、管理總部和分支機構，支持駐區銀行機構升格，強化對實體經濟的支持力度。完善金融監管體系和風險預警機制，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務等行為，優化金融生態環境。拓寬直接融資渠道，年內力爭5家企業掛牌或上市。

創新土地管理制度。開展土地利用總體規劃修改調整，科學規范實施國有土地儲備和開發利用，優化土地資源配置。創新土地使用和供給方式，全面實施項目用地熟化供給、綜合用地規劃及土地管理、建設用地彈性出讓等制度，積極推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地模式，土地出讓實行網上招拍掛。加大閑置低效利用土地處置力度，強化落實工業用地指標控制體系，鼓勵建設運用多層標準廠房，提高土地綜合利用效益。加強海域資源管理，全面推行海域使用權招拍掛制度，完善海域使用二級市場。激發市場主體活力。實施國有企業分類改革，搭建投資、金融、市政等國有資本投資運營平臺。推進區屬國有企業資本重組、上市融資、做優做強，功能區平臺公司實體運作、市場化運營、做實做大。實行國有企業負責人任期契約化管理，建立規范的法人治理結構和有效的激勵約束機制。實施中小微企業成長工程，落實定向減稅、免費、貼息等政策措施，有效緩解企業融資難、負擔重等問題。健全市場化、專業化公共服務平臺，完善企業“破產保護”退出機制，推動民營經濟持續健康發展。

（三）全力擴大對外開放，爭做國際開放合作領頭雁。樹立全球視野和戰略思維，全方位、深層次、寬領域擴大對外開放，不斷增創國際競爭新優勢。

打造國際合作高端平臺。主動融入“一帶一路”戰略，集中力量建設東亞海洋合作平臺等重大項目，籌辦東亞海洋部長論壇和東亞海洋博覽會。加強海關監管制度創新，力爭董家口港獲批國家一類開放口岸。放大保稅港區政策功能優勢，穩步推進拓展區建設，探索建立區內區外聯動發展機制。用好中德生態園部級磋商協調機制，深化管理、技術、人才、制度國際交流，打造國際合作先導區。推動中韓貿易合作區加快發展，爭取率先試行中韓自貿區談判內容，促進服務貿易、健康產業、人員往來自由化和便利化，建設中韓地方經濟合作示范平臺。高水平辦好世界海洋大會、海洋國際高峰論壇、青島國際啤酒節等活動，加快申辦青島國際電影節。

建設法治化國際化營商環境。爭取擴大教育、醫療等服務業外資準入，開展外資商業保理等國家試點，推行跨境貿易電子商務通關服務。以市場主體信用體系建設為突破口，加快社會誠信體系建設。設立知識產權、涉外商事等專業法庭和仲裁機構，培育引進涉外律師人才隊伍。吸引國內外優質資源，投資建設國際化學校、國際化醫院，突出抓好30余個重點文教衛體項目，爭取中德媒體大學、韓國延世大學口腔醫院開工建設，年內投入使用慧康醫院、青島外語學校、青島美術學校。聘請專業策劃機構，在國內外高端媒體開展宣傳推介，不斷提高新區國際知名度。

提高開放型經濟水平。堅持引資、引技、引智相結合，推動新加坡海水淡化、韓國汽車零部件等外資大項目盡快落地，加快建設中國電科信息裝備科技園、山東國際航運中心等一批科研和總部項目，提高招商引資質量。推動貿易轉型升級，鼓勵擴大高新技術產品出口，積極發展文化貿易、服務外包等新興外貿業態，年內引進2-3家國際知名服務外包企業，打造全國一流的服務貿易集聚區。整合用好黃島口岸及周邊資源，擴大汽車進口業務，加快建設期貨交割、現貨交易市場和進口商品直銷中心，推動國際大宗商品市場轉型發展，發布“橡膠價格指數”。支持優勢企業“走出去”，到境外投資設廠并購，開展先進技術合作。

（四）統籌城鄉規劃建設，打造高品質現代化新城區。堅持全域統籌、城鄉一體，推動中心城區、特色城鎮和新型社區協調發展，加快建設美麗新區、品質新區、智慧新區。

提升城區內在品質。用世界眼光、百年理念、精品意識推進新區規劃建設，試行城市總體規劃、土地利用規劃等“多規合一”，盡快編制完善各類專項規劃及控制性規劃。加大新區核心區招商開發力度，突出抓好雙星總部、英軒總部等總面積220萬平方米的商務樓宇建設，打造升級版的城市CBD。結合地鐵規劃建設，在新區核心區等重點區域，實施地下空間資源開發利用。統籌推進東西城區市政設施改造、居民樓院整治、重點片區開發等工作，對14處主要泄洪渠道和重點積水部位進行整治。積極培育都市工業園區，擴容升級長江路、唐島灣等城市商圈，促進產城融合發展。深化綜合執法體制改革，完善街鎮與區行政執法派駐機構聯動機制，構建起精細化、動態化、長效化的城市管理格局。全面啟動智慧新區建設，建成全省首個智慧城市展示體驗中心。

推進新型城鎮化建設。加快建設全國農村改革試驗區，完成138個村居產權制度改革。爭取開展農村集體經營性建設用地流轉改革試點，構建城鄉統一的建設用地市場。制定實施特色小鎮建設扶持辦法，引進國內外知名企業參與開發建設，打造藍莓小鎮、綠茶小鎮等10個獨具魅力的特色小鎮。啟動泊里、王臺、張家樓、海青四個鎮改市試點，按照小城市的標準布局鎮駐地基礎設施和公共服務配套。改變過去就地村改及合村并點式建設模式，科學編制并分步實施舊村改造規劃，逐步推進周邊村莊向鎮駐地集中、人口向鎮駐地集聚。結合生態、人文、產業優勢，適度保留提升一批特色村莊，集中發展鄉村生態旅游。結合重點功能區開發和項目建設，年內新實施10個村莊搬遷改造，爭取30個村居實現回遷。推進戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓更多外來人才在新區安家落戶。

強化基礎設施支撐。以國際標準超前規劃建設市政設施和城市管網。加快推進軌道交通1號線、13號線及青連鐵路等重大交通設施，建設新區火車主客站等綜合交通樞紐，實施淮河路西延、泰薛路拓寬等道路改造工程，著力構建外通、內暢、互聯的現代交通體系。優化城鄉公交線路，新開通兩條新區快線，讓群眾出行更加方便快捷。規劃建設一批停車場地，建立智慧交通管理系統，有效緩解城市交通擁堵。完善功能區基礎設施配套，加快建設沐官島水庫、董家口供水、疏港鐵路、高速公路連接線等重點工程。完成80公里農村公路維修、37座危橋改造、7處農村規?；┧７e極申報國家城市基礎設施管網改造試點，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統，在核心區等區域建設市政綜合管廊。

（五）優化提升生態環境，建設海洋生態文明示范區。順應百姓對良好生態環境的期待，堅持陸海統籌、綜合治理，切實加強生態建設和環境保護，讓新區的天更藍、山更綠、水更清、城更美。

深化污染治理攻堅戰。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，鐵腕治污、鐵面問責。系統推進霧霾治理工作，狠抓建筑工地揚塵治理，實施30個燃煤鍋爐改造項目，淘汰4400輛黃標車，持續增加空氣質量優良天數。深入開展城鄉環境綜合整治，強化六大領域專項治理，重點實施18個街鎮連片整治示范工程，著力解決占路經營、露天燒烤、車輛撒漏等城市“頑疾”。完善城鄉環衛一體化管理機制，加快生活垃圾綜合處理園區選址建設，新建擴建、改造升級一批污水處理設施，確保城鄉生活垃圾無害化處理率、城區污水集中處理率均達95%以上。

加強生態保護和修復。開展海洋功能區修編，健全海岸帶保護管理長效機制，推動海洋生態環境持續好轉。抓好唐島灣國家濕地公園試點工作，繼續推進竹岔島、靈山島生態修復整治，加快建設國家海洋公園。嚴格落實“河長制”，對鐮灣河、甜水河等12條河道進行綜合治理。持續開展造林綠化提升行動，年內完成新造林2萬畝，新增城區綠化面積53萬平方米。劃定生態保護區，制定落實生態補償制度，突出加強山體、水源地保護和修復，不斷提高生態涵養能力。

推進綠色低碳循環發展。堅持產業生態化、生態產業化，引進建設一批新能源、節能環保等項目。深化重點用能單位節能低碳行動，實施24項重點節能減排工程，新上200輛新能源公交車。深入開展綠色建筑行動，年內累計完成綠色建筑和被動式低能耗建筑20萬平方米以上，新增可再生能源建筑使用面積80萬平方米。加強重點區域和重大產業規劃環評，嚴把項目準入關。完成黃島石化區及周邊區域控制性詳細規劃，啟動12家石化物流企業搬遷整治，確保遼河路輸油管線遷移等工程如期完工。

（六）創新社會治理服務，著力保障和改善民生。社會治理是一個永恒主題，改善民生是一項長期工作，沒有最好、只有更好。必須通過持續不斷地建機制、補短板、優服務，讓社會治理體系更加完善，讓群眾不同層次需求得到更好滿足。

持續改善民生。帶著感情和責任，把今年安排的12件60項民生實事辦好辦實。抓好就業這個民生之本，建立經濟發展和擴大就業聯動機制，放寬創業政策扶持范圍，確保新增城鄉就業5萬人，扶持創業6000人。完善大學生創業孵化平臺、網上創業園等載體，穩步提高駐區高校大學生本地就業率。實施醫保改革“三險合一”，將居民社會醫療保險財政補貼標準提高到每人每年800元。整合建立城鄉大病和特殊群體醫療救助制度。健全養老服務體系，加強社區老年人日間照料中心建設，積極探索醫養結合新模式。完善“大救助”體系，建設殘疾人綜合服務設施工程，將城鄉低保標準分別提高到每人每月620元和500元。對35個經濟薄弱村進行精準扶貧開發。實施社區早餐示范工程，建設一批社區生鮮便利店。啟動3924戶棚戶區改造，完成800戶農村危舊房改造任務。善始善終做好“11·22”事故后續整改落實工作。

均衡發展社會事業?？茖W編制全區文化、衛生、體育等重大公共設施布局規劃。堅持教育優先發展，認真落實教育設施布局專項規劃，年內新建、續建、改擴建44所中小學幼兒園，建設24所標準化食堂。推行中小學校長職級制改革，完善職教集團運行機制，支持高校和企業共建實訓基地。深化公立醫院綜合改革，建成公共衛生中心，完善鄉村醫生定向培養和待遇保障機制。積極承辦大型體育賽事活動，實現農村體育健身工程全覆蓋。加強人口和計生服務工作，提高優生優育水平。繼續支持駐區部隊建設，促進軍民融合發展。全面推進檔案、史志、仲裁、外事、僑務、對臺、氣象、水文、民族宗教、防震減災等工作。實施文化惠民工程。開展市民素質提升行動，深化文明城市創建工作。健全公共文化服務體系，開工建設會展中心、博物館、圖書館等標志性工程，沿濱海一線打造藍色文化長廊。實施文化“惠民一卡通”、“小品進社區”等項目，建設15處一級綜合文化站，優化提升“十五分鐘文化圈”。傳承街鎮、村落歷史文脈，實施瑯琊臺、齊長城等文化遺址保護工程。保障完成好萊塢3D大片《長城》拍攝工作，引進建設影視傳媒、數字內容、創意設計等文化產業項目。用好《新黃島》、政府門戶網站等新聞政務平臺，加大正面輿論宣傳，強化熱點問題引導，營造良好的社會輿論氛圍。完成區廣播電視臺整合改革。

強化社會依法治理。健全普法宣傳教育機制，完善公共法律服務體系，扎實開展法律“六進”活動。健全完善網格化、信息化、多元化社會治理體系，加強社會治理信息平臺建設，整合基礎地理信息、人口、房屋等相關數據資源，逐步建成社會治理“大數據”中心。全面深化和持續加強安全生產法治體系建設，深入開展安全隱患大排查，下決心整治油氣管線、危險化學品、消防安全等領域突出問題，堅決遏制重特大安全事故發生。加強應急救援體系建設，開工建設國家危險化學品應急救援青島基地，不斷提升事故應急處置和防災減災能力。把信訪工作納入法治化軌道，全面加強矛盾糾紛排查化解體系建設，依法規范信訪秩序。完善立體化治安防控體系，形成“打霸治痞、反恐維穩”專項斗爭長效機制，持續凈化社會風氣。加強檢驗檢測工作，實行最嚴格的全過程食品藥品監管，確保群眾健康和生命安全。

三、加強法治政府建設

各位代表！面對新形勢新任務，我們將牢固樹立法治思維、法治觀念，始終在法律框架內和法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）堅持科學民主決策。自覺維護區委統一領導，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報、征求黨外人士意見制度。扎實辦好人大代表建議、意見及政協提案，提高辦理效率和質量。健全政府議事規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為政府決策的必經程序。完善重大決策社會穩定風險評估機制，建立政府實事項目篩選、重點工程建設面向社會征求意見制度，實現由“政府配餐”向“群眾點菜”轉變。加大政務公開力度，發揮行風在線、民生在線等互動平臺作用，聽取群眾呼聲，回應社會關切，確保反映的問題在第一時間得到有效解決，增強政府公信力。在充分聽取專家意見、廣泛集中民智的基礎上，高水平編制“十三五”規劃及各專項規劃。

（二）堅持依法高效行政。依法全面履行政府職能，推進政府工作規范化和制度化，確保法定職責必須為、法無授權不可為。加快行政審批服務標準化建設，創新備案制管理辦法，完善在線審批監管平臺。正確處理依法行政和提高效能的關系，以簡化程序、動態監管為重點，創新公共資源交易方式，優化政府投資項目審批流程，促進政府工作提速增效。堅持重心下移、服務下沉，把項目現場當作主戰場，把經濟一線當作生命線，以靠上、拼上、豁上的勁頭，尚實干、勇作為、敢擔當，雷厲風行抓推進、攻堅克難抓落實。嚴格實行目標績效管理，將重點工作和重點項目逐一分解落實到各大功能區、部門和街鎮，以目標倒逼責任、以時間倒逼進度、以嚴格督查倒逼工作落實，在全區營造起干事創業、加快發展的濃厚氛圍。

（三）堅持為民務實清廉。認真踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風”，使作風建設落地生根、成為新常態。建立完善以“四張清單、一個中心”為主要架構的行政權力運行體系，用清單制度規范行政權力運行。制定實施規范行政裁量權辦法，最大限度壓縮權力尋租空間，促進規范公正文明執法。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購、重點工程建設等領域的監督管理，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對重大建設項目資金和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴格效能監察和責任追究，加大“慵懶散、慢拖瞞”治理力度，以“零容忍”的態度，嚴肅查處損害群眾切身利益的行為和違法違紀案件，打造清正廉明的政務環境。

各位代表！新一輪發展揚帆在途，新一年工作重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，萬眾一心、開拓進取，奮力干出“新區速度”、調出“新區質量”、創出“新區標準”，為實施海洋戰略、率先藍色跨越、建設美麗新區作出更大貢獻！

第三篇：黃島區2009年政府工作報告(印刷稿)

政府工作報告

2009年1月13日在青島市黃島區 第九屆人民代表大會第二次會議上

青島市黃島區人民政府區長 紀 敏

各位代表：

現在，我代表黃島區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧與總結

2008年，是本屆政府任期的第一年，也是極不尋常的一年?？拐鹁葹膴Z取重大勝利、北京奧運會成功舉辦，為我們加快建設全國最好開發區提供了強大精神動力。同時，我們也經受了國內外形勢復雜多變特別是國際金融危機沖擊等嚴峻考驗。面對各種困難和挑戰，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，搶抓市委、市政府“環灣保護、擁灣發展”戰略實施機遇，團結拼搏、攻堅克難，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，經濟社會發展取得了來之不易的好成績。

（一）綜合經濟實力持續增強。堅定不移地推進科學發展，努力增創發展新優勢，全區經濟實現又好又快發展。經初步核算，2008年地區生產總值超過700億元，增長20%；工業總產值歷史性突破2000億元大關，增長42.5%；全口徑財政一般預算收入71億元，增長24.8%，其中轄內地方財政一般預算收入37.6億元，增長19.6%；社會消費品零售總額75億元，增長20%；規模以上固定資產投資254億元，增長18%。經濟總量占全市的比重不斷提升，我區在國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價中的位次繼續保持在第5位。

（二）開放型經濟蓬勃發展。積極應對國內外投資需求下降等不利因素，以更大氣魄拓展開放空間, 對內對外開放水平實現新提升。外資結構不斷優化，利用外資規模邁上新臺階，全年實際到帳外資突破5億美元，增長11.6%。新引進外資項目57個，其中總投資過千萬美元項目20個。外資項目增資勢頭強勁，47個外資企業增資擴建。實際到位內資73億元，新引進過億元內資項目15個。完成外貿進出口60億美元，其中出口34.2億美元，分別增長23.2%、20.8%。青島西海岸出口加工區封關驗收后步入發展快車道，成霖科技、中韓物流等重點項目建成投產。青島前灣保稅港區正式獲國務院批準設立，區域綜合功能優勢進一步增強。

（三）產業結構不斷優化。突出以項目建設促結構調整，著力培育經濟亮點，發展質量和效益進一步提高。三次產業結構比例調整優化為0.4：68.4：31.2。規模以上工業增加值完成450億元，增長21.3%。家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程、港口等六大產業集群主體框架更加完善，海信液晶模組新

— 2 — 生產線、1000萬噸煉油、上汽通用五菱30萬輛商用車等大項目竣工投產，海利直升機等15個重點項目開工建設。國內最大的50萬噸級造船塢試生產，我國最大的30萬噸級原油碼頭正式運營。香港招商局國際集裝箱碼頭3個泊位、新前灣集裝箱碼頭4個泊位竣工。特色旅游、現代物流、金融保險、總部經濟等現代服務業發展呈現新態勢。全年接待國內外游客436萬人次，旅游總收入23.3億元。金沙灘景區榮膺國家4A級景區，區旅游咨詢服務中心投入使用。港口集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱，貨物吞吐量超過3億噸。匯豐銀行、興業銀行實現營業，全區金融機構數量達33家。中科智、中海油、中交等區域總部項目成功引進。房地產市場平穩發展。民營經濟發展活力增強。現代農業持續發展，社會主義新農村建設扎實推進，全區農村集體經濟純收入完成7.55億元，其中過千萬元的社區達到25個、過百萬元的社區達117個。

（四）經濟發展方式加快轉變。大力推進創新型城區、資源節約型和環境友好型社會建設，可持續發展能力日益增強。深入實施“雙十高”工程，科技創業園一期主體基本建成，普加商務搜索引擎等項目實現運營，皇明太陽能研發中心等項目順利引進。自主創新能力進一步增強，全區已引進建設省部級以上重點實驗室、工程技術研發中心、企業技術中心和孵化器33家，81個項目列入國家科技發展計劃。高新技術產業發展層次實現新提升，高新技術產業產值達1100億元，占規模以上工業總產值的64%。循環經濟深入發展，綠色動力垃圾發電項目開工建設，恒源熱電、A區熱源廠脫硫設施建成投入使用。節能減排力度加大，— 3 — 萬元生產總值能耗（按可比口徑）同比下降9.6%，萬元生產總值水耗同比下降12.5%。環境保護工作得到加強，環境質量持續優化，全年環境空氣質量優良率達91%以上。強化土地管理，集約利用水平進一步提高。大力實施品牌戰略和標準化戰略，名牌產品總數在全省同級行政區域中繼續保持領先。

（五）城市現代化建設呈現新面貌。加強城市規劃建設管理，大力提升城市品位與功能，人居環境更加優美。貫徹落實《城鄉規劃法》, 規劃實施依法有序推進。分區規劃及控制性詳細規劃編制完成，城區控制性詳細規劃覆蓋率達100%?！熬饭こ獭苯ㄔO實現新突破，丁家河公園榮獲全省工程質量最高獎“泰山杯”，金沙灘市政環境工程榮獲全國規劃設計最高獎“人居經典環境金獎”。海底隧道、海灣大橋建設進展順利，膠黃鐵路電氣化改造基本完成，昆侖山路北延等城區道路相繼完工。北部工業區基礎設施建設力度加大，北部熱源廠、龍泉變電站建成投入使用。城市化工作取得新進展，南港區等重點區域社區搬遷改造全面展開，舍埠林等11個社區完成改造，薛家島居住示范區全部建成交付使用。城市承載力不斷提高，新增供熱面積80萬平方米，全區集中供熱采暖面積達620萬平方米；新增天然氣用氣指標10萬立方米/日，天然氣供應能力達30萬立方米/日。城市管理再上新臺階，市容環境、道路交通、景觀亮化等工作收效明顯，城管執法規范化管理榮獲全省先進。

（六）發展成果更多惠及民生。堅持以人為本，更加注重民生改善，人民群眾生活質量和水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入達2.21萬元，農民人均純收入9600元，均增長14%左右。

— 4 — 城鄉統籌就業得到加強，全區城鎮登記失業率保持1.5%的較低水平。進一步加大區財政對民生領域的支出力度，一次性提高了農村社會基本養老保險等15項保障標準。啟動覆蓋城鄉低保居民的物價上漲與生活補貼發放聯動機制，發放低保及各類救助金1500余萬元。生活必需品供應和物價基本保持穩定。薛家島、辛安敬老院擴建基本完成。著力構筑全覆蓋助學體系，安排5000余萬元用于實施免費義務教育和各類助學。新型農村合作醫療制度不斷完善，籌資標準由每人每年100元提高到150元，參合農民達7.6萬人。住房保障體系建設得到加強，廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭。在全市率先高質量完成了總投資7800余萬元的117個農村社區建設“五化”工程，農村居民生活環境得到較大改善。根據市民和人大代表、政協委員的建議，完成了五臺山路、舟山島街、天目山路、長白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六號路等道路改造，對甘水灣、顧家島碼頭進行了維修加固，解決了一批群眾比較關心的熱點問題。年初確定重點辦好的十件實事全部按進度完成。

（七）社會各項事業繁榮發展?！翱平膛d區”戰略深入實施，科普活動廣泛開展，全民科學素質進一步提高。教育基礎設施持續改善，致遠中學食堂二期等工程完工，第七中學投入使用，太行山路小學開工建設。各類教育協調發展，教育教學質量穩步提高，普通高考一本上線人數取得新突破。西海岸醫療中心開工建設。公立醫院財政補助標準進一步提高。人口和計劃生育工作繼續保持“全國計劃生育優質服務先進區”榮譽稱號。精心組織紀念改革開放30周年、迎奧運等系列活動，充分展現了新區人民

— 5 — 良好的精神風貌。實施人文奧運工程，市民文明素質和城區文明水平有新提高。開展“文化建設年”活動，新建成20處社區文化活動中心。內地規模最大的主題電影交流展示活動——中國國產電影交易會落戶我區，并成功舉辦第二屆中國國產電影交易會。鳳凰島（金沙灘）文化旅游節常辦常新，群眾性文化活動豐富多彩。數字電視整體平移順利完成。老齡工作成績明顯，老年大學和老年體協發揮了良好社會作用。民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、地震、婦女兒童、殘疾人和慈善等社會事業全面發展。人防工作、雙擁和民兵預備役建設邁上新臺階。

“平安西海岸”建設深入推進，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。認真搞好矛盾糾紛排查化解，深入開展大接訪活動，社會更加和諧安定。食品藥品安全工作不斷深化。石化區監控中心建成試運行。深入開展“隱患治理年”活動，安全生產形勢保持穩定。突發公共事件應急管理體系進一步完善。全力做好援川救災工作，累計捐款捐物2300萬元，為災區人民提供了有力支持。奪取抗擊滸苔自然災害重大勝利，出色完成奧運安保工作任務，被評為奧帆賽、殘奧帆賽突出貢獻單位。

（八）政府自身建設得到加強。堅持深化改革、改進作風，加快政府職能轉變，發展軟環境不斷優化。作為全省6個試點單位之一，先行開展了深入學習實踐科學發展觀活動，科學發展、和諧發展、率先發展的能力進一步提高。堅持依法行政，推進政務公開和行政執法責任制，法治政府建設不斷加強。自覺接受區人大和區政協的監督，重視聽取各民主黨派、工商聯和社會各界

— 6 — 的意見。積極推進經濟體制改革，被省委、省政府確定為全省深化經濟體制改革試點單位。深化行政管理體制改革，體制機制進一步理順。推進干部人事制度改革，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，公務員績效考核體系進一步完善。公共機構節能工作得到新加強。建立健全廉政建設責任制，財政監督、審計監督和行政監察力度進一步加大，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表，剛剛過去的一年，大事多要事多難事多。特別是去年9月份以來，世界經濟形勢急劇變化，國際金融危機迅速蔓延，全區經濟下行壓力明顯加大。面對這一嚴峻形勢，我們堅定信心、積極應對，認真貫徹落實中央和省、市的一系列重大決策部署，及時出臺“投資、減負、服務”三個方面十二條具體措施，千方百計保增長、保民生、保穩定。盡力減免企業負擔費用，多渠道緩解企業資金壓力，爭取金融機構為企業集中授信126億元；及時研究出臺了促進房地產市場健康發展的政策措施，積極引導住房市場消費；迅速對接上級擴大內需政策，總投資115億元的10個項目納入國家扶持項目儲備；加快推進總投資570億元的52個重點項目建設，在政府財力緊張的情況下，又追加啟動了政府投資4.3億元的基礎設施建設項目，形成投資對經濟增長的強勢拉動；深入企業開展“大調研”活動，解決了250余個影響企業生產發展的實際問題，全力幫扶企業渡過難關。在全區上下的共同努力下，我區經濟繼續保持良好的發展勢頭，社會和諧穩定，這充分顯示了開發區人民和企業勇于拼搏、迎難而上、戰勝困難的堅強決心，充分體現了全區上下眾志成城、和衷共濟、共克時艱的強大凝聚力！

— 7 — 回顧過去一年的工作，遇到的困難比預想的要大，取得的成績比預想的要好。這些成績的取得，是市委、市政府和區委總攬全局、堅強領導的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表黃島區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向駐區機構以及駐區人民解放軍、武警部隊，向所有來區的投資者和勞動者，向關心支持我區發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難，主要表現在：與天津、廣州等先進開發區在發展水平上的差距還比較明顯；受國際金融危機影響，企業經營困難增多，經濟運行面臨的壓力增大，就業形勢不容樂觀；科技創新能力和現代服務業發展水平有待進一步提高，節能減排與資源環境約束加大；城市功能需進一步完善，公共服務體系有待健全；政府自身建設還存在一些薄弱環節。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作的指導思想和主要目標

2009年，是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年經濟社會發展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

當前，我們正面臨著前所未有的困難和考驗。愈演愈烈的國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響正在加深，其嚴重后果

— 8 — 還會進一步顯現。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯放緩的影響，國內發展的外部經濟環境更加趨緊，不穩定不確定因素增多。開發區經濟具有明顯的外向型特征，我們所受影響遠大于一般行政區，外資、出口、財政、就業等面臨著很大壓力，并且還可能出現一些難以預料的困難。同時也應當看到，危機中也孕育著難得的發展機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央和省、市擴大內需、促進經濟增長的政策措施正在發揮效應，為我們創造了良好的宏觀環境；市委、市政府深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，關系開發區長遠發展的海底隧道、海灣大橋加快建設，為我們帶來新的發展契機；改革開放三十年、開發區建區二十四年以來，經濟社會發展奠定了堅實基礎，特別是全區干部群眾的凝聚力和創造力日益增強，這為克服困難、奪取勝利提供了強有力的保證。挑戰空前嚴峻，機遇稍縱即逝。我們要進一步增強機遇意識，堅定戰勝危機的信心，積極作為、科學務實，聚萬眾之心、舉全區之力，確保全區經濟平穩較快發展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞建設全國最好開發區的奮斗目標，立足“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定”，突出培育產業集群、高科技產業、現代服務業和循環經濟“四個經濟亮點”，著力推進發展方式轉變和結構調整；突出建設先進制造業聚集區、現代服務業先行區、城市建設精品薈萃區和環境優美的首善之區，不斷爭創發展新優勢；突出保障和改善民生，加強社會主義和諧社會建設，努力推動全區經

— 9 — 濟社會又好又快發展。根據上述要求，經濟社會發展的主要目標為：全區生產總值增長15%；轄內地方財政一般預算收入增長12%。工業總產值增長16%；社會消費品零售總額增長18%。招商引資和外貿進出口保持一定的發展規模。規模以上固定資產投資增長20%。城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%。萬元生產總值能耗（按可比口徑）和水耗分別下降5.04%、9.5%。

這里要著重說明的是，提出今年本區生產總值增長15%、轄內地方財政一般預算收入增長12%，主要考慮了國際金融危機沖擊和國內經濟增長放緩的影響，考慮了全年經濟運行趨勢和支撐經濟增長的綜合條件，考慮了國家出臺的減稅因素和企業效益的降低因素，考慮了開發區對全市經濟發展所作貢獻和在全國國家級開發區綜合評價繼續保持領先的需要。這兩個指標是預期性和導向性的，可根據形勢變化適當調整，力爭完成得更好，向全區人民交上一份滿意的答卷。

要實現上述發展目標，最根本的是要把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，著力在保增長上下功夫。要結合開發區實際，認真貫徹落實國家和省、市擴內需、保增長的各項政策措施，堅持把促進經濟增長與優化產業結構、轉變發展方式結合起來，堅持把保持經濟發展與擴大內需、改善人民群眾生活結合起來，堅持把立足自身加大投入與爭取上級資金政策支持結合起來，突出抓好產業發展、基礎設施、民生改善、生態建設等領域總投資近1000億元的200余個重點項目建設，加快形成對經濟增長的有效拉動。我們相信，有市委、市政府和區委的正確領導，有全區人民的鼎力支持，只要我們萬眾一心、群策群力，搶抓機遇、沉

— 10 — 著應對，就一定能經受住新的考驗、再創新的輝煌！

三、2009年主要工作

今年將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）把提高開放水平作為促進經濟增長的強大動力，以大開放促大發展

加大招商引資力度。認真研究國際資本和產業轉移的新趨向，不斷探索新的利用外資方式和渠道。發揮重點園區和招商載體作用，精心組織和參加各類招商活動，努力形成招商項目儲備一批、洽談一批、簽約一批的良好局面。抓住海峽兩岸經貿交流進一步密切的機遇，加強對臺招商，抓好香港現代服務業招商，促進聯相光電、東元軟件園和高檔度假酒店等一批項目盡快落戶。突出國別招商，拓展歐美招商，抓好日韓先進制造業和服務業招商，積極引進美國德爾福汽車配件、韓國海堅電機、麗星物流和綜合旅游開發項目。注重對中東等新興經濟體招商，推動利用外資多元化。強化聯企招商，多方尋求與國內外優勢企業的合作。注重對招商項目的綜合評價，提高招商引資的質量和效益。完善科學招商機制，提升“專業化招商、職能化服務”水平。

努力保持外貿出口穩定增長。積極幫助出口企業克服困難，為其提供融資、開拓市場和防范風險等服務，加大出口退稅力度。研究鼓勵擴大外貿出口的政策措施，對積極開拓國際市場、出口保持增長的企業給予相應獎勵。扶持企業做好出口產品研發等工作，引導企業轉變貿易方式，優化產品結構，力保市場份額，進一步提高出口競爭力。組織好先進技術設備、能源原材料和關鍵

— 11 — 零部件的進口。

加快重點園區建設發展。強化西海岸出口加工區政策優勢，拓展保稅物流功能。大力引進建設科技含量高、附加值高的出口帶動型項目，引導發展先進制造業和現代生產型服務業，建設國際一流經濟園區。年內全部完成出口加工區基礎設施建設，加快通用廠房建設，啟動配套生活服務區建設。發揮好海灣大橋“橋頭堡”優勢，完善基礎設施配套，推動北部工業區開發建設。加快前灣保稅港區封關驗收步伐，健全協作機制，打造大通關、大物流、大開放的國際口岸。積極推進港口與開發區聯動發展，增創對外開放新優勢。

（二）深入推進產業集群和自主創新，努力提升先進制造業的國際競爭力

推動產業集群高端發展。堅持產業集群導向，加大項目建設力度，做優做強先進制造業。圍繞建設青島重要的汽車產業基地，大力引進高檔轎車及核心零部件項目，開工建設柳州五菱專用車、臺灣六和汽車零部件、臺灣聯成汽車模具研發中心等項目，上汽通用五菱35萬臺發動機項目正式投產。圍繞建設國家(青島)家用電子產品產業園，積極引進LED等高端產品和核心部件項目，開工建設海信液晶模組三期。以海利直升機組裝項目為起點，帶動發展航空制造業及其零部件配套產業。圍繞建設全國重要的清潔環保型石化基地，嚴格準入，適度引進高技術、高效益產業鏈項目，開工建設國家石油儲備庫二期。圍繞建設世界級的船舶與海洋工程基地，開工建設船用柴油機二期和曲軸二期項目，建成北船重工造船基地、港口及船用機械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麥克德莫特海洋工程等重點項目。

加快發展高科技產業。堅持把自主創新作為優化產業結構、提升產業層次的根本舉措。深化“雙十高”工程，積極引進光伏電池等高科技項目。依托大企業集聚和產業集群優勢，加快建設重質油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研發機構，打造先進制造業研發基地。建好區科技創業園、山東科技大學科技園，加快建設啟立軟件園，積極創辦民營科技孵化器，進一步完善高科技企業孵化和創新平臺。推進數字家電、裝備制造等高新技術項目產業化基地建設，重點突破科技創新“八大領域”35項關鍵技術。發揮駐區高校的重要作用，探索建立產學研合作聯盟。繼續推進品牌發展戰略和技術標準戰略。積極創建“山東省知識產權示范區”。

搞好企業和項目服務。當前，企業發展面臨困難，全區上下要齊心協力、幫扶企業渡過難關。在落實好國家和省、市扶持企業發展政策的基礎上，從財稅、減負、融資、服務等各方面再研究具體政策措施，支持重點企業加快發展、幫助困難企業走出困境、扶持潛力企業盡快成長，把國際金融危機的影響降到最低程度。充分發揮產業發展扶持資金導向作用，支持產業集群、高科技產業、現代服務業和循環經濟重點項目發展。優化中小企業發展環境，大力發展民營經濟。協調金融機構授信企業資金落實到位，改善企業融資服務，緩解企業資金壓力。取消和停征部分行政事業性及經營性收費項目，切實減輕企業負擔。加強擔保體系建設，積極穩妥地開展小額貸款公司試點工作。培育和支持區內企業上市。建立項目建設供需對接機制，鼓勵“內需內供”。進一步完善項目建設責任制，著力解決項目配套和企業生產經營中

— 13 — 遇到的難題，為實體經濟發展營造良好的環境。

（三）立足于優化產業結構、增強消費拉動作用，大力發展現代服務業

突出發展特色旅游業。研究出臺促進旅游業加快發展的政策措施。強化旅游大項目招商建設，年內力爭開工建設2-3個有較大影響力的精品旅游項目。加快建設臺灣涵碧樓等一批高星級酒店，培育發展高端度假酒店群。高起點開發銀沙灘旅游景區，高標準建設基礎設施，啟動建設銀沙灘旅游度假項目，打造西海岸旅游新亮點。積極推動鳳凰島影視主題開發，北京電影學院創意媒體學院實現招生，影視演藝中心項目力爭開工。培育發展唐島灣旅游，開工建設上海實業國際游艇俱樂部、北京昂展海上嘉年華等綜合旅游開發項目。積極推進珠山景區有序開發。充分發揮后奧運優勢，加強旅游策劃宣傳，提高城市旅游知名度和美譽度。

大力發展港航物流、總部經濟和服務外包業。針對金融危機對港航物流業發展造成的不利影響，研究出臺扶持發展的相應措施。以建設保稅港區為契機，爭取國家和省、市對港口發展更大的支持力度。加快南港區開發建設，香港招商局國際集裝箱碼頭泊位全部建成投產，新前灣集裝箱碼頭3個泊位竣工，港口新增貨物和集裝箱吞吐能力2450萬噸、300萬標準箱。充分發揮出口加工區和保稅港區的功能優勢，大力發展第三方物流。開工建設中遠、萬邦、安博等重點物流項目，普洛斯物流項目建成投產。培育發展總部經濟，開工建設中海油海工制造事業總部等項目。鼓勵發展服務外包業，加大服務外包招商力度，抓好重點領域服務外包項目引進。加快拓譜學院國家服務外包人才培訓基地建設，支持普加、港洲實業等項目做大做強，推進鳳凰島影視動漫

— 14 — 城和現代物流信息園建設。

積極發展商貿服務業和房地產業。著眼于擴大內需、刺激消費，推動商貿經濟快速發展。圍繞打造西海岸區域性商貿中心，進一步提升唐島灣商務區和香江路商業街規模、層次，推進長江路特色街區和薛家島、辛安商業街建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉工程”，開拓城鄉市場特別是農村市場消費。優化消費環境，提高服務質量，滿足群眾多樣化的消費需求。正確引導房地產市場預期，實施整體策劃和宣傳推介。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進房地產業健康穩定發展，更好地發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

切實加強財源建設。千方百計增加財政收入，確保區域財力持續較快增長。加快培育以六大產業集群為核心的骨干稅源體系，進一步提高財稅貢獻度。堅持依法治稅，加強對重點行業和企業納稅情況動態監管。積極應對國家有關財稅政策的調整變化，鞏固現有稅源，拓寬增收渠道。嚴格落實財源建設工作責任制。加快項目對接和申報，爭取更多項目列為國家和省、市擴大內需建設項目，盡力爭取上級政策和資金支持。拓寬投融資渠道，發揮好區國有投資公司和社會投資主體的積極作用。牢固樹立過緊日子的思想,努力提高財政支出效益。

（四）加大城市建設投資力度，進一步提升城市功能和形象 強化規劃引導作用。依法強化規劃控制，切實維護規劃的科學性和嚴肅性。積極開展城市發展戰略研究，主動與全市“環灣保護、擁灣發展”戰略規劃做好對接。完成分區規劃、控制性詳細規劃的報批工作。編制全區城市交通及疏港交通規劃。強化對城市公園及環境景觀、城市地下空間的規劃研究。積極推行“陽光規劃”，完善專家決策、公眾參與的科學決策機制。進一步提

— 15 — 高單體建筑、城市色彩的設計水平。

加快重點區域和精品工程建設。抓住國家和省、市擴大內需的有利時機，加大投資建設力度，加快唐島灣中心區建設，推動總部經濟和商務樓宇開發，建成國際貿易中心工程，繼續完善唐島灣濱海公園公共設施，精心打造西海岸行政商務核心區。協調推進海灣大橋、海底隧道和黃日鐵路建設，加快建設隧道連接線、疏港高架橋，實施大澗山路、武夷山路南延等道路工程，實現城市交通、橋隧交通與疏港交通的有機銜接。開工建設棘洪灘水庫引水復線工程，保障產業發展和居民生活用水。推進南城區熱源廠擴建和管網優化改造，年內新增供熱面積40萬平方米。高標準實施岔河綜合治理工程，進行高水平的綠化、美化和亮化，建設公益設施、園林建筑和景點小品，打造西海岸城市建設的新亮點。繼續做好石化區、南港區、造船區社區搬遷改造，加快推進煙臺前、武家莊、北下莊等社區改造。高質量推動“三線”（長江路、江山路、武夷山路）“兩片”（安子小區、石雀灘小區）重點項目的開發建設。積極引導城區內工業企業搬遷改造，拓展城市發展空間。

提高城市綜合管理水平。扎實做好迎接全運會城鄉環境綜合整治工作。強化城市保障，確保水、熱、電、氣等穩定供應。著力解決城市管理中的熱點難點問題。規范物業管理，提升物業服務水平。實施前灣港路、澎湖島街等排水設施改造，解決部分路段汛期積水問題。完成珠江路、蕭山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理順轉供熱管理模式，探索開展供熱分戶計量試點工作。繼續實施自來水一戶一表改造，年內完成改造1萬

— 16 — 戶。優化城區公交線網。加強城市管理信息化建設。

（五）牢固樹立生態文明理念，促進全面協調可持續發展 加強生態文明建設。深入推進生態市建設，爭創國家級生態區。實施生態綠化工程，建設黃島現代林業示范園，完成秦皇島路等道路綠化工程。堅持環境保護優先，嚴格執行環境影響評價，提高環境準入門檻。抓好石化區、前灣港、造船區等重點區域的環境保護，確保環境質量安全。加強對重點企業的環境監管和執法。加大建筑施工揚塵污染治理力度。開工建設龍泉河污水處理廠，完成鐮灣河污水處理廠一期升級改造、二期擴建和泥布灣污水處理廠三期擴建工程，加快推進中水回用項目。啟動石嶺子礁人工魚礁建設，修復近海漁業資源。

培育循環經濟亮點。大力發展循環經濟，開展循環經濟試點工作，完成綠色動力垃圾發電項目主體建設。推行清潔生產，年內6家企業完成清潔生產審核。認真落實節能減排綜合性實施方案。積極爭取國家和省、市關于節能減排工作的扶持政策，抓好黃島發電廠循環水熱能回收利用等10個重點節能改造項目。發展風力發電等清潔能源，擴大海水源熱能利用推廣范圍。節約集約利用土地，嚴格土地管理和耕地保護。加強水資源節約和保護。積極做好建筑節能。開展全民節能行動，發揮公共機構的節能表率作用，增強全社會節能意識。

加快城鄉一體化發展。實施一居一策、一居一品，增強農村集體經濟實力。有序推進集體林權、農村土地流轉等制度改革，增強農村經濟活力。穩步推進社區經濟體制改革，實現集體資產保值增值。大力發展高效生態農業和都市農業，加快推進農村合

— 17 — 作經濟組織發展，帶動農民增收。鞏固新農村建設“五化”成果，建立長效管理機制。大力發展農村醫療、教育、文化等社會事業，推動城鄉公共服務均等化。加大扶貧開發力度，扶持貧困社區發展。繼續做好庫區移民幫扶工作。

（六）堅持把改善民生與擴大內需相結合，讓全體市民共享發展成果

強化就業促進工作。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。認真落實《就業促進法》，以創業促就業，進一步加大創業扶持力度。爭取全年實現城鄉新增就業1萬余人，其中農村富余勞動力轉移就業3000人以上。深入開展創建充分就業社區活動，年內實現創建達標率80%以上。加大就業培訓力度，統籌做好城市失業人員、就業困難人員、高校畢業生、農民工等各類群體的就業服務工作。大力開發社會公益性崗位。認真落實《勞動合同法》，加強勞動監察，提高維權效能。完善勞動用工監測和失業預警應急預案。增強企業社會責任感，引導職工與企業共渡難關，構建和諧穩定的勞動關系。

完善城鄉統籌的社會保障機制。健全與經濟發展水平相適應、多層次、可持續的社會保障體系。適時提高城鄉低保標準，加大對低保和低保邊緣家庭的救助力度，保障困難家庭和低收入群體基本生活。做好調整企業退休人員養老金工作，提高養老金水平。積極探索城鄉養老保險的轉移接續辦法，實現養老保險有序銜接。開展基本醫療保險門診統籌試點，擴大保障人員范圍。加強保障性住房建設，開工建設昆侖山路經濟適用房，解決中低收入家庭住房困難。創新優撫安置機制，加大優撫政策落實力度。

— 18 — 發展殘疾人事業，實施愛心康復工程。進一步拓展慈善公益事業。

認真辦好與人民群眾切身利益直接相關的實事。今年，我們將進一步加大民生實事辦理力度，在城市建設和改善群眾生活方面，擬實施總投資20億元的十件實事：

1、整治河道環境，實施岔河等河道綜合治理；

2、改善生態環境，新增造林面積2000畝、疏林補植1萬畝，建設水土保持示范園，治理珠峰口地質環境;

3、開工建設黃河路農副產品批發市場，啟用興華農貿市場，進一步豐富市民的菜籃子；

4、建設南屯、北屯等7個社區40余萬平方米安置樓；

5、開工建設體育中心項目；

6、增設交通信號燈和道路路燈，配置城市消防、應急指揮等裝備；

7、建設南港安置區小學，改善職業中專、珠江路小學等學校辦學條件；

8、建設紅石崖衛生綜合服務樓，完善區醫療急救體系；

9、加大景區基礎設施投資建設力度，提升小珠山和銀沙灘景區旅游設施水平；

10、開工建設圖書館、檔案館、博物館、規劃展館等綜合展館，完善城市功能。

（七）大力加強文化和社會建設，提高公共服務水平提升城市文明程度。加強社會主義核心價值體系建設。推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。鞏固人文奧運成果，加快推進新一輪文明城市創建工作。開展好“誠信西海岸”、“溫馨和諧家園創建”、“青年志愿服務”等活動，提高市民文明素質。完善社區建設投入機制，加強和諧社區建設。加快公共文化設施建設，繼續實施“西海岸文化家園工程”，建設社區文化活動中心25個。創新辦好第十二屆電影表演藝術學會獎（金鳳

— 19 — 凰獎）頒獎活動、第三屆中國國產電影交易會和鳳凰島（金沙灘）文化旅游節等品牌節慶活動。加快發展文化產業，大力引進創意科技產業園、世界電影論壇等文化產業項目。組織好慶祝建國60周年系列活動，營造團結奮進、昂揚向上的社會氛圍。

大力發展教育、衛生等社會事業。進一步加大對社會各項事業的投入力度。優化城鄉教育資源，完善優質教育資源共享機制。協調發展各類教育，注重提高基礎教育質量。深化免費義務教育工程，免除義務教育階段外來務工人員子女借讀費。建成太行山路小學，推進青島理工大學新校區建設。廣泛開展全民健身運動，建成綜合體育館，做好第十一屆全運會黃島賽區承辦工作。強化公共醫療衛生的公益性質，適時推進醫藥衛生體制改革。加快建設西海岸醫療中心。完善城鄉社區衛生服務體系，年內社區衛生服務站達到38家。重視疾病預防控制，落實各類傳染病預警及防控措施。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。繼續做好援川重建工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。重視檔案、保密、史志等工作。做好雙擁工作，加強人防和民兵預備役建設。發展老齡事業，抓好老年教育工作。進一步做好民族、宗教、對臺、僑務、外事、地震、婦女兒童和紅十字等工作。

深化“平安西海岸”建設。堅持抓穩定、保平安、促和諧，全力維護社會安定團結。認真總結奧運安保工作經驗，加大穩定工作建設投入，落實社會治安綜合治理各項措施，完善視頻監控和治安防控體系。嚴厲打擊刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子

— 20 — 的高壓態勢。完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序。做好矛盾糾紛排查化解工作，完善大調解工作機制，有效預防和減少群體性事件發生。抓好法律援助服務工作。加強應急平臺、應急隊伍建設和應急演練工作，提高突發事件應急處置能力。切實抓好食品藥品質量安全，確保全區人民群眾飲食用藥安全，打造食品最安全城區。完善石化區安全監控系統。嚴格落實政府與企業安全生產“兩個主體”責任，實行網格化管理，堅決杜絕重特大事故發生。

四、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們將以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，更加清正廉潔的良好形象，切實加強自身建設，進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。

（一）切實轉變工作作風，更好地服務企業和群眾 把轉變作風、搞好服務作為政府自身建設的第一目標。越是困難時期，越要高度關注民生，越要幫扶企業發展，政府機關和工作人員都要深入群眾、深入企業，認真開展調查研究，積極主動靠前服務，帶著感情為群眾和企業多辦實事、多解難事，以實際行動來減輕國際金融危機帶來的不利影響。深化行政審批改革，啟用新行政審批大廳，建立網上審批系統，為企業和群眾提供優質高效服務。貫徹落實《公務員法》，加強公務員隊伍建設。強化政府目標管理，嚴格行政問責制，確保擴大內需、促進經濟

— 21 — 增長的各項政策措施落實到位。

（二）堅持依法行政，加強民主法制建設

自覺接受區人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受區政協的民主監督。堅持政府重大決策向人大、政協報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通聯系，認真聽取意見建議。深化法治政府建設，不斷提高政府工作規范化水平。推進政府管理創新，完善有利于科學發展的體制機制。開展深化經濟體制改革試點工作，整合開放資源、再造體制優勢。強化政府公開電話效能，辦好《行風熱線》節目，促進政府與市民的溝通和良性互動。加大政務公開力度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。健全科學民主的決策機制，更加注重調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。

（三）完善監督機制，提升廉政建設水平

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。圍繞“五個重點領域”和“五個關鍵環節”，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察。始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，努力降低行政成本。堅決糾正損害群眾和企業利益的不正之風，樹立清

— 22 — 正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

開發區二十余年發展歷程證明，任何風險和挑戰都無法阻擋新區前進的步伐，任何困難和挫折都無法改變新區人民創造幸福生活的美好愿望。展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在市委、市政府和區委的領導下，解放思想，振奮精神，扎實工作，為加快建設全國最好開發區、奪取經濟社會發展新勝利而努力奮斗！

第四篇：黃島區統計局

黃島區統計局

黃島區科學技術局

黃島區發展和改革局

黃島區教育體育局

黃島區財政局 文件

青開統字?2009?16號

黃島區統計局等五部門

關于開展全區第二次R&D資源清查的通知

各有關部門：

R&D（即研究與試驗發展）經費支出及其占GDP的比重是衡量一個國家科技活動規模和科技投入水平的重要指標，也是反映我國自主創新能力和創新型國家建設進程的重要內容。為貫徹《青島市統計局等五部門關于開展全市第二次R&D資源清查的通知》（青統字?2009?43號）精神，搞好我區第二次R&D資源清查工作，經區政府同意，現將有關事項通知如下：

—1—

一、清查目的全區第二次R&D資源清查的目的是：全面調查了解我區R&D活動的總體規模和分布情況；研發隊伍的規模和素質狀況；研發資源的投入、成果及產出效益情況；政府對R&D活動扶持政策的落實情況等。通過清查，進一步規范科技統計工作，完善科技統計指標體系，夯實統計基礎，提高數據質量，為制定我區“十二五”國民經濟和社會發展規劃及科技發展規劃，監測和評估我區自主創新能力和為創新型城市建設進程提供依據。

二、清查的對象和范圍

此次清查的對象是國民經濟中R&D活動相對密集行業的法人單位。涉及的范圍包括：農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業等。

三、清查內容

此次清查的主要內容包括R&D活動人員數量、素質及其工作量情況；R&D經費支出、用途及來源情況；研發用儀器設備等固定資產擁有情況；各類研發機構的基本情況；R&D項目（課題）的研 —2—

究類型、組織方式及社會經濟目標等情況；專利等自主知識產權的擁有及使用情況；技術引進、消化吸收和技術改造情況；政府給予研發活動的稅收減免情況等。

四、清查的時間及進度安排

此次清查的標準時點為2009年12月31日，時期資料為2009。

清查工作的時間安排是：2009年9月底以前完成清查方案的設計、試點等前期準備工作；10月底以前完成摸底調查，確定調查對象；11月底以前完成調查工作的布置和調查員培訓。2010年1月-3月開展基層調查；9月底以前完成調查資料的上報、審核和匯總；10月底以前發布R&D資源清查主要數據。2011年底以前完成清查的數據庫建設和資料開發工作。

五、組織實施

為加強對R&D資源清查工作的組織領導，在區政府的統一領導下，由區統計局、科技局、發展和改革局共同牽頭，會同區教育體育局、財政局組成全區第二次R&D資源清查領導小組（領導小組人員名單詳見附件），負責清查工作的組織領導和重大問題的協調。由上述部門相關人員組成清查領導小組辦公室（辦公室設在區統計局），負責清查總體方案和部門實施方案的制定以及組織實施，進行清查數據評估與審核以及全部清查資料的綜合匯總，—3—

統一發布清查結果的統計公報，組織清查資料的開發研究工作。清查工作的部門分工是：區統計局負責農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，租賃和商務服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業等企事業單位的調查工作；區科技局負責科學研究、技術服務和地質勘查業相關機構，以及高新技術產業開發區相關企業的調查工作；區教育體育局負責區內普通高等院校的調查工作；區財政局負責協調清查經費落實方面的事宜；區發展和改革局負責協調清查工作與經濟社會發展需求的銜接；區有關部門負責參與相關行業清查工作的組織協調工作。

六、經費保障

此次清查所需經費由區財政負擔，并列入財政預算，按時撥付、確保到位。

七、工作要求

全區第二次R&D資源清查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。有關部門要高度重視此次清查工作，明確職責、各司其職、通力協作。統計、科技部門要協調有關部門共同研究制定清查工作的組織實施辦法，做好宣傳發動、摸底調查和 —4—

人員培訓等準備工作。

對在R&D資源清查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。對于重大問題要及時向上級R&D資源清查領導小組辦公室報告。

附件：黃島區第二次R&D資源清查領導小組組成人員名單

黃島區統計局黃島區科技局黃島區發展和改革局

黃島區教育體育局黃島區財政局

二○○九年九月二十二日

—5—

附件：

黃島區第二次R&D

資源清查領導小組組成人員名單

組 長：孫波工委管委辦公室副主任、區法制辦公室主任

副組長：王建禮區統計局局長

謝龍目區科技局副局長

唐曉城區發展和改革局副局長

成 員：張勇區財政局副局長

張莉莉區教育體育局黨委副書記

姚正星區統計局副局長（兼任黃島區第二次R&D

資源清查領導小組辦公室主任）

—6—

第五篇：青島市黃島區人民政府（范文）

青島市黃島區人民政府 青島市黃島區人民武裝部 青黃政發〔2010〕4號

青島市黃島區人民政府 青島市黃島區人民武裝部

關于表彰2009全區民兵預備役工作

先進單位和先進個人的通報

各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位，駐區各單位：

2009年，全區各級各部門和廣大民兵預備役人員堅持以十七大精神為指導，用科學發展觀統領國防動員工作全局，認真履行職責，為我區民兵預備役建設實現新跨越、促進全區經濟社會各項事業又好又快發展做出了積極貢獻。社會各界積極關心支持國防建設事業，民兵軍事訓練任務和兵役工作完成圓滿，國防動員建設水平實現新提升。

為樹立典型，表彰先進，區政府和區人民武裝部決定，對

長江路街道辦事處等5個民兵預備役工作先進單位、區公安局等6個關心國防建設先進單位、長江路街道辦事處等4個征兵工作先進單位、長江路街道辦事處扒山社區民兵連等45個先進民兵連、李道炳等6名黨管武裝好書記、趙守海等16名先進專武干部、段起軍等28名先進民兵干部予以通報表彰。

希望受表彰的單位和個人戒驕戒躁、再接再厲，爭取更大成績。全區各單位和廣大民兵預備役人員要以先進為榜樣，學習他們不計得失、開拓創新的精神，為推動我區國防動員建設再上新臺階，促進國防事業與全區經濟社會各項事業科學協調發展做出積極貢獻。

附件：2009全區民兵預備役建設先進單位和先進個人名單

二Ｏ一Ｏ年三月十二日

附件： 2009全區民兵預備役建設

先進單位和先進個人名單

一、民兵預備役工作先進單位(5個)長江路街道辦事處 薛家島街道辦事處 辛安街道辦事處 紅石崖街道辦事處

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二、關心國防建設先進單位（6個）區公安局 區財政局 區教育體育局 區勞動和社會保障局 區衛生局

區機關事務管理局

三、征兵工作先進單位（4個）長江路街道辦事處 辛安街道辦事處 柳花泊街道辦事處 青島職業技術學院武裝部

四、先進民兵連（45個）

長江路街道辦事處扒山社區民兵連 長江路街道辦事處西于家河社區民兵連 長江路街道辦事處周家夼社區民兵連 長江路街道辦事處太行山路社區民兵連 長江路街道辦事處井岡山路社區民兵連 長江路街道辦事處東于家河社區民兵連 黃島街道辦事處前灣集團武裝部 黃島街道辦事處臥鵬社區民兵連 黃島街道辦事處后灣社區民兵連 黃島街道辦事處鹽灘社區民兵連 黃島街道辦事處十字路園社區民兵連 黃島街道辦事處龍灣崖社區民兵連 薛家島街道辦事處三社區民兵連 薛家島街道辦事處四社區民兵連 薛家島街道辦事處五社區民兵連 薛家島街道辦事處六社區民兵連 薛家島街道辦事處煙臺前社區民兵連 薛家島街道辦事處漁鳴嘴社區民兵連 薛家島街道辦事處辛島社區民兵連 薛家島街道辦事處南屯社區民兵連 薛家島街道辦事處蘭東社區民兵連 辛安街道辦事處港頭陳社區民兵連

辛安街道辦事處臺頭社區民兵連 辛安街道辦事處辛安社區民兵連 辛安街道辦事處薛家泊子社區民兵連 辛安街道辦事處大泊子社區民兵連 辛安街道辦事處李家泊子社區民兵連 辛安街道辦事處劉王大莊社區民兵連 辛安街道辦事處東洞門社區民兵連 辛安街道辦事處南下莊社區民兵連 辛安街道辦事處北泥社區民兵連 辛安街道辦事處山陳社區民兵連 柳花泊街道辦事處柳東社區民兵連 柳花泊街道辦事處柳西社區民兵連 柳花泊街道辦事處窩洛子社區民兵連 柳花泊街道辦事處獨垛子社區民兵連 柳花泊街道辦事處柳東山社區民兵連 紅石崖街道辦事處紅石崖社區民兵連 紅石崖街道辦事處邵家社區民兵連 紅石崖街道辦事處管家大村社區民兵連紅石崖街道辦事處龍泉王家社區民兵連紅石崖街道辦事處解家社區民兵連

紅石崖街道辦事處大殷社區民兵連 紅石崖街道辦事處龍泉戚家社區民兵連 紅石崖街道辦事處東郭社區民兵連

五、黨管武裝好書記（6名）李道炳 長江路街道黨工委書記 黃應勝 黃島街道黨工委書記 柴方利 薛家島街道黨工委書記 管池省 辛安街道黨工委書記 于殿志 柳花泊街道黨工委書記 解宏勁 紅石崖街道黨工委書記

六、先進專武干部（16名）

趙守海 長江路街道辦事處武裝部部長 董德軍 長江路街道辦事處武裝部干事 張培良 黃島街道辦事處武裝部部長 王云明 黃島街道辦事處武裝部干事 初良珂 薛家島街道辦事處武裝部部長 史 磊 薛家島街道辦事處武裝部干事 趙永瑞 辛安街道辦事處武裝部部長 孫敬全 辛安街道辦事處武裝部干事 周守林 柳花泊街道辦事處武裝部部長 薛林宏 柳花泊街道辦事處武裝部干事 管立世 紅石崖街道辦事處武裝部干事

肖維忠 紅石崖街道辦事處武裝部部長 趙學佐 區民兵武器裝備倉庫副主任 陳江紅 區民兵武器裝備倉庫專武干部 胡鴻成 區民兵訓練基地專武干部

秦憲銀 福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠武裝部部長

七、先進民兵干部（28名）

段起軍 長江路街道辦事處丁家河社區民兵連指導員 薛建斌 長江路街道辦事處王家港社區民兵連連長 薛志富 長江路街道辦事處臺子溝社區民兵連連長 薛學金 長江路街道辦事處武夷山路社區民兵連連長 倪寶學 黃島街道辦事處郭家臺子社區民兵連連長 張煥亮 黃島街道辦事處可樂石社區民兵連連長 管清俊 黃島街道辦事處管家洼社區民兵連連長 管寶全 黃島街道辦事處龍鳳社區民兵連連長 高四平黃島街道辦事處法家園民兵連連長 馬勤富 黃島街道辦事處東鹽灘社區民兵連連長 劉春杰 薛家島街道辦事處一社區民兵連連長 劉圣智 薛家島街道辦事處蘭東社區民兵連連長 馬世巧 薛家島街道辦事處北屯社區民兵連連長 王光初 薛家島街道辦事處南莊一社區民兵連連長 薛增茂 辛安街道辦事處港頭陳社區民兵連連長

宋成山 辛安街道辦事處大泊子社區民兵連連長 李從超 辛安街道辦事處南下莊社區民兵連連長 臧 剛 辛安街道辦事處港頭臧社區民兵連連長 王義進 辛安街道辦事處劉王大莊社區民兵連連長 薛見良 柳花泊街道辦事處柳東社區民兵連連長 薛 軍 柳花泊街道辦事處柳西社區民兵連連長 薛太臻 柳花泊街道辦事處柳東山社區民兵連連長 薛永金 柳花泊街道辦事處窩洛子社區民兵連連長 張建波 紅石崖街道辦事處紅石崖社區民兵連連長 邵明安 紅石崖街道辦事處邵家社區民兵連連長 殷增策 紅石崖街道辦事處大殷社區民兵連連長 王吉元 紅石崖街道辦事處龍泉王家社區民兵連連長 馬曉莉 福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠民兵連指導員

主題詞：表彰 軍事 民兵 預備役 通報

青島市黃島區人民政府辦公室 2010年3月12日印發