第一篇：我國城鎮職工養老保險制度改革回顧

我國城鎮職工養老保險制度改革回顧

養老保險制度是社會保險制度的一部分，主要是指國家和社會根據一定的法律和法規，在勞動者達到國家規定年齡退出勞動崗位后，給以一定的物質保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動發生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源，以社會保險手段來達到保障的目的。養老保險制度一般分為城鎮職工養老保險制度和農村養老保險制度。我國的城鎮職工養老保險制度從無到有，從計劃經濟模式轉變到市場經濟模式，從“摸著石頭過河”到一步步推進，再向縱深發展，經歷了一系列艱辛的過程。在改革開放30年之際，我們有必要對此做一個簡單的回顧，以達到檢驗成果、總結經驗、認識不足的目的。

一、新中國成立后城鎮養老保險制度的模式

中華人民共和國成立以后，城鎮企業職工的退休辦法是按照1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，國家機關工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關于頒發各級人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達的辦法進行的。當時的職工，大多是解放后招收的，全國只有企業職工800萬名。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應有一個退休者，因此實行的是現收現付制的勞動保險模式，并且是具有全國范圍內的跨企業統籌養老保險的形式。

1955年12月國務院頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，分別規定了男女職工的退休年齡、退休工資的領取等問題。根據這一辦法，50年代退休人員基本上領取的退休金大多相當于工資的50%左右。這與世界大多數國家的養老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續到1966年“文革”開始之前。

“文革”開始不久，財政部在有關文件中規定：“國營企業一律停止提取工會經費和勞動保險金，企業的退休職工、長期病號和其他勞保開支，改在企業營業外列支。”這樣，已經開始社會化的勞動保險又走上了企業包辦的回頭路，社會保險倒退為企業保險和單位保險。

二、“文革”結束后養老退休制度的演變

“文革”后，國務院于1978年5月頒布了《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。根據新辦法的規定，不僅退休年齡明顯放寬，領取養老金的標準比50年代的規定也提高了，這實際上使養老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養老金負擔逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵早退休的傾向，以便使大批反城待業青年盡早進入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養老金費用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國務院頒布了一系列關于干部退休、新中國誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規定，又使全國養老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻的老專家、學者、醫生和教師也都提高了養老金與工資的替代率，這部分人的退休費與解放后參加工作的人員退休費懸殊，為了縮小這種差距，國家又對后者給以補貼。這樣我國養老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養老保險制度的改革

80年代養老保險制度的改革從退休基金統籌開始。1983年，全國退休職工達1300萬人，其中全民單位的1015萬人，相當于在職職工的11.2%，比1978年的314萬增加了近1000萬人。退休費用87億元，其中全民單位的74億元，相當于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費用，靠企業保險的模式難以完成，實行改革勢在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門等地首先試點，在試點的基礎上勞動人事部于1985年1月發出了《勞動人事部保險福利局關于做好統籌退休基金與退休職工服務管理工作的意見》。這個意見規定了統籌的范圍為全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體。統籌的項目包括所有用于支付退休職工的各項費用、退休基金的提取，企業單位在“營業外支出”項 列支。機關、團體、事業單位從行政、事業費中列支，也可采取編造預算辦法，從財政統一撥?？睢Ｍ诵莼鸬墓芾恚嫒脬y行，利息轉入退休基金，不征稅費。同時建立社會保險事業管理局，隸屬勞動部門，管理費由退休基金提取。這個《意見》基本上奠定了養老金統籌的政策框架。1986年國務院又頒布了77號文件，建立了市一級的國有企業養老金統籌機制。企業保留實際發放養老金的職能，通過對參加統籌的企業統一規定一定的繳納率建立統籌基金，實行差額上繳或下撥，基本上為企業公平競爭建立了良好的社會環境。

在80年代，與養老退休金社會統籌改革相提并論的還有一項重大的改革，這就是建立了勞動合同制工人的養老保險制度。1986年國務院發布改革勞動制度四項規定，決定國營企業所招工人一律實行勞動合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規定中明確了合同制工人退休養老保險辦法，企業按照勞動合同制工人工資總額的15%左右，勞動合同制工人按照不超過本人工資3%繳納退休養老保險基金。這是我國養老保險制度改革的重大突破，打破了養老費用由企業全部包攬的舊模式，開創了個人繳納部分養老金加以儲存的新模式。到1991年底，有近1600萬勞動合同制工人參加了養老退休保險，并積累了近70億養老保險基金。少數達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領取基本養老金。這對鞏固和發展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養老保險制度的第一次改革

80年代的養老保險制度改革取得了一些成績，但更大的問題也逐漸顯露出來。由于退休人數的激增，養老金替代率的上升，使養老負擔日益沉重，90年代初期養老保險面臨的形勢與體制的弊端集中體現出來。據聯合國預測，中國人的平均年齡到2050年將達到45歲，這是一個很高的數字。中國靠獨生子女政策控制了人口增長，人口年齡結構的發展趨勢已越來越像發達工業國，只不過，德國和美國在步入老齡化社會時已達到了比中國高得多的生活水平。聯合國的一份報告強調說，從沒有一個國家尚處在中國這樣的發展階段便開始老齡化，這將給中國的養老制度帶來巨大挑戰。德意志銀行估算，若中國不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動者就要供養79名退休者。另外，現行養老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。我國的養老退休制度僅限于國家機關、事業單位、國營企業和部分集體企業的職工，3/4左右的老人沒有實現養老退休，不利于社會的安定。不同單位之間，養老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養老退休待遇不愿流向更能發揮作用的崗位，浪費了人力資源。還有一個棘手的問題就是養老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善?，F行退休費的籌措渠道比較單一，從本質上來說基本由國家負擔，長此以往，肯定難以承擔。在給付制度上也不夠完善。養老保險金的發放、退休人員的管理服務大部分地區還以企業為主，社區功能發揮不夠。最后不容忽視的一點是獨生子女政策動搖了大家庭養老的傳統，將來一個孩子要贍養父母2人和祖父母4人，養老負擔非常沉重。

針對這些問題，國家對養老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發1991年33號文件；二是國務院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。

1991年6月26日，國務院頒布了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》，即國發1991年33號文件。這個決定全面總結了我國養老保險制度改革的經驗，為90年代的改革指明了方向。其要點如下：確定了我國要建立基本養老保險與企業補充養老保險及職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度，基金由國家、企業、個人三方共同承擔。企業繳納的基本養老保險費在稅前提取，個人繳納標準從3%標準工資起步，設立養老保險基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動部門管理，補充養老保險基金記入個人帳戶。個人儲蓄性養老保險由職工個人自愿選擇經辦機構。本決定適用全民所有制企業，城鎮集體所有制企業參照執行。33號文件在許多方面對養老保險制度改革進行了開拓性的突破，構筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國務院于1991年9月3日成立了國民經濟和社會發展總體協調小組，開展了國民經濟和社會發展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國社會保障體系的總體框架，社會保障制度的歷史沿革和建立與完善我國社會保障體系的基本思路。這項研究的成果對整個90年代我國社會保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養老保險制度的第二次改革

1991年33號文件發布之后，勞動部大力推廣新的養老金計發辦法，同時對退休人員的退休費不斷進行補貼，大力推進退休人員的社會化管理體系，總體趨勢是好的，但隨著宏觀經濟形勢的變化，這項改革在激發企業上繳養老統籌金的動力和監督機制上的欠缺顯露出來。1994年，中央財經領導小組組織了大型調研活動，按照黨的十四屆三中全會精神，研究和制訂社會保險體系具有可操作性的實施方案。調研重點是城鎮職工養老、失業保險制度改革以及破產企業職工保障和再就業問題。

調研組通過到上海、煙臺等地重點調研，又搜集了全國有代表性地區的實踐經驗，對國際上一些國家養老制度進行對比研究，并對改革方案中的有關數據進行了測算，9月8日向中央領導做了匯報。朱總理指出，必須注意三個問題：（1）保險水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個人交費不能進社會統籌，應該記入個人帳戶，社會統籌的一部分也應撥入個人帳戶，個人帳戶應占主要比重，這樣有利于個人繳費，有利于職工督促企業繳費；（3）社會統籌的比例不要過高。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統一機構，現在就應研究和探討這個問題。10月25日，國務院第45次總理辦公會議原則上通過“基本養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合”的改革方案。1994年12月由國務院主持召開了全國城鎮企業職工養老保險工作會議。1995年3月國務院頒布了6號文件《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養老費由企業和個人共同負擔，實行社會統籌與個人帳戶相結合”寫進了文件，不僅如此，而且對已經進行行業統籌的11個行業也要求按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則進行改革。文件還明確了應當建立基本養老金正常調整機制，與當地職工上一年度平均工資增長率一定比例進行調整，而不是與物價或其他指標掛鉤。文件指出，企業按規定繳納基本養老保險費后，可以為職工建立補充養老保險。企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，由企業和個人自主選擇經辦機構。這一點為今后的改革指出了一個方向，在逐步降低養老金替代率的情況下，企業建立補充養老金不僅是可行的，而且是應當的。此外，文件還明確了提高養老保險管理服務的社會化程度以及政事分開、加強監督等重要問題。

當然，改革是漸進式的，任何文件都有局限，6號文件因為提供了兩個基金使用辦法，在以后的實踐中，各個地區的方案變得五花八門，并沒有完全達到當初以統一模式為目標的初衷。而且，文件雖然對于養老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問題都有待于進行進一步的改革。

六、90年代后期養老保險制度的第三次改革 養老制度改革進入90年代后期，目標主要是由全國散亂的養老保險模式走向一體化，統一養老保險辦法。

根據國家勞動部公布的資料，截止1996年6月，全國已有61.7萬戶各類企業的8738.2萬職工和2241.2萬離退休人員參加了地方退休費用社會統籌，占城鎮企業職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設工程總公司、中國電力企業聯合會、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、石油天然氣總公司等11個行業統籌的職工人數已達1400.1萬人，其中離退休人數為359.38萬人，總覆蓋面約1.23億人。據國家財政部統計，1995年全國共收繳基本養老保險基金943億元，支出830億元，歷年滾存節余約441億元。

由此可以看出，養老保險制度經過近20年的改革歷程，已由企業保險走向社會保險。但最大的弊端是統籌主體太散，多數地區以縣市為統籌級別，加上十幾個行業各自統籌，再由于個人帳戶和企業繳費的比例五花八門，造成了全國養老保險模式空前的散亂。由于全國各地、各行業的標準各

一、自成體系，阻礙了勞動力的合理流動。因為統籌層次過底，導致互相攀比待遇水平，有的地區替代率甚至高達110%，企業上繳統籌金負擔沉重，造成收繳率下降，同時無法進行企業補充保險。全國現在雖然滾存節余440多億元，但分散在7000個社會保險管理機構內，形不成資本優勢，很難抵御資金的貶值。養老保險分別由勞動部、人事部、民政部、商業保險公司和幾十家行業管理，造成政出多門，企業面對不同的管理部門，造成運營成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開始，由勞動部和國家體改委牽頭，國務院7部委組成統一養老金保險制度聯合調研組，經過幾個月的調研，于8月向國務院提交了《關于統一企業養老保險制度的匯報提綱》，提出了統一養老保險制度的方案框架，并得到國務院的原則同意。

統一養老保險制度方案的要點是，按職工工資的11%建立個人帳戶。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業繳費劃入3%，現在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來看，個人繳費比例逐步上升，企業繳費逐步下降，體現以企業包攬的計劃經濟模式向個人承擔和企業負擔相結合的市場經濟模式推進。

提綱還建議，養老金的支付分為兩部分：（1）基礎養老金。標準不超過當地平均工資的25%，可以依據繳費年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費年限成正比；（2）個人帳戶養老金。月發放標準為個人帳戶累計儲存額除以120?，F在各地所實行的辦法在今明兩年內要向統一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變全國養老保險制度散亂的現象。

根據以上方案，1997年國務院發出了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，確定了我國城鎮職工養老金制度從過去現收現付的企業養老制度向社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險轉變。

七、新世紀城鎮職工養老保險制度改革綜述

（一）繼續深化基本養老保險制度。2005年12月，國家發布了《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，養老金問題再次引起社會關注。如果從上個世紀８０年代我國開始對城鎮企業職工養老金制度進行改革算起，中國的養老保險制度改革已經進行了２０多年時間。在這２０年里，中國初步建立起一個擁有1．7億參保職工的基本養老保險體系，為多數城鎮企業職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個體系顯然還不夠完善。該決定的出臺，是在１９９７年的改革方案基礎上進一步完善與深化，提出了１０個方面的改革意見，應該說是“十一五”規劃在社會保障領域中的一個體現。

該決定首先對現行養老保險制度的發放力度、范圍、計發方法等方面提出了改進辦法，在擴大基本養老保障的覆蓋范圍、做實個人賬戶、建立基礎養老金的激勵機制、讓養老金與物價變動掛鉤等方面提出了實質性的舉措。目標是在人口老齡化、就業方式多樣化和城市化到來時，完善和建立養老保險長效機制。

此決定的另一個亮點是擴大了養老保障的覆蓋面。當前參加養老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。其中，除了機關事業單位人員外，大部分是城鎮國有或集體企業職工，在１．２億個體工商戶等靈活就業人員中參保人數只有１２００萬人，絕大多數沒有參加養老保險。此次擴大覆蓋面重點就明確指出“個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。”并重申了與之配套的社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。

（二）進行繳費制度改革探索。2005年10月，勞動和社會保障部官員向媒體指出，從2006年起，個人養老帳戶的規模將由本人繳費工資的11%調整為8%，今后養老保險帳戶中的個人帳戶將由“個人繳費”形成，“單位繳費”不再劃入個人帳戶，但職工的利益并不會因此減少。企業職工的養老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養老保險帳戶的管理是一個系統工程，其中包括基礎資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項改革措施絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降低。雖然對于企業職工養老制度變革這一重大事項，還有待國務院和各相關部門召開會議，目前還未定論，但此項變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養老資金的儲備。２０００年以來，我國建立了社會保障基金。到2005年１１月底，社?；鹳Y產規模已經達到１９００多億元。這個數字看上去不算小，但是與我國養老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲備規模實際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養老金發放需要。社?；鹄硎聲嘘P責任人稱，社?；鹄硐氲囊幠Ｖ辽賾斣冢比f億元左右，只有這樣才能為我國社會保障體制改革提供較為堅實的資金基礎，關鍵就是做大做強社保基金儲備。對此，財政部表示，“十一五”期間國家將把公共財政更多投入到社會保障中，通過收入分配的調節促進社會公平。同時還強調了政府在養老保險中承擔的責任，除了發揮加強征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養老保險。勞動和社會保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁棏鹇詢?，在短期內不會動用，做大這個儲備與完善養老保險制度是緊密相關的，這將是我國養老保險制度改革過渡的穩定資源。

（四）事業單位職工養老保險改革提上日程。2008年3月“兩會”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》獲國務院原則通過。據此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動有關試點。

改革開放初期，企業職工和事業單位工作人員的退休金水平曾經在同一個起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業在上世紀90年代建立的社會統籌帳戶和個人帳戶相結合的制度框架下，職工的養老金替代率目前大約是60%左右。事業單位中大部分由財政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養老制度運行，退休金由國家統包，列入財政預算，實行現收現付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據。根據目前規定，退休金替代率高達90%。從各地情況看，事業單位工資連續上漲，退休人數不斷增加。據勞動和社會保障部的資料顯示，十幾年前，全國機關退休費總額為59.5億元，目前已超過千億元，猛增了20倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。事業單位工作人員的養老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業職工養老保險改革的進程相比，事業單位這項改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設定的事業單位養老保險制度，其籌資模式、計發辦法等都與目前的企業職工養老保險制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點，在于建立新的機制。主要內容包括：養老費用由單位和個人共同承擔；退休待遇與繳費相連系；基金逐步實行省級統籌；建立企業年金制度；實行社會化管理服務等。其核心內容就是要使企業和事業單位的養老保險制度框架相互銜接。在統籌模式上，事業單位養老保險制度仍將采取企業職工養老保險制度的“統帳結合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業單位的各類人員。

方案公布后，勞動和社會保障部以及各試點省市，將就各地如何分別制定實施細則作進一步討論和測算。國務院常委會指出，事業單位工作人員養老保險制度改革涉及面廣、政策性 強，必須先行試點，積累經驗，積極穩妥地推進?？梢灶A見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結果如何，我們將拭目以待。

回顧過去，我國城鎮職工養老保險制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現在正朝著越來越科學的方向發展。展望未來，我們相信，在我國經濟實力不斷增強的背景下，在黨的正確領導下，在中央的英明決策下，我國的養老保險制度一定會不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結果。愿全國人民都能頤養天年。

第二篇：我國城鎮職工養老保險現狀分析

我國城鎮職工養老保險現狀分析

2014-03-19

摘 要：作為我國社會養老保險制度的主體，城鎮職工養老保險制度在取得覆蓋范圍擴大、基金積累額增加等成績的同時也出現多問題，本文主要根據2005年以來的統計數據，對其發展現狀進行分析研究。

關鍵字：城鎮職工養老保險，個人賬戶，企業年金

經過60多年的發展和完善，我國的養老保險制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應不同群體但又相互銜接的制度平臺。其中由基本養老險制度、企業年金制度和個人儲蓄性養老保險三支柱構成的城鎮職工養老保險制度，是我國社會養老保險制度的主體，主要實行社會統籌與個人帳戶相結合的部分基金積累制，由國家、企業和個人三方主體共同負擔。

一、城鎮職工養老保險制度的運行現狀分析

自國務院2005年底發布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）（以下稱《規定》）以來，我國各地區和有關部門以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，在擴大基本養老保險覆蓋范圍，加強基本養老保險基金征繳，做實個人賬戶。

（一）城鎮職工基本養老保險

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員，包括農民工都逐漸納入到城鎮職工基本養老保險制度中來。2006年底，全國城鎮基本養老保險覆蓋率達到66%，其中，參保農民工人數為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業參保人數為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農民工參保人數上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個百分點，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結余狀況。2005年以來，我國城鎮職工養老保險基金實行收支兩條線管理，隨著制度建設的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。2005年城鎮職工基本養老保險的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當年累計結余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結余更是增長382%。

3.做實個人賬戶的試點進展情況。我國自1993年明確提出建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，個人賬戶長期以名義賬戶的的形式運行，引致“空賬”問題，嚴重影響制度的健康可持續運行。做實個人賬戶成為我國社會保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個省試點，后逐漸在全國31個省份建立起養老保險省級統籌制度。

（二）企業年金發展狀況

作為城鎮職工養老保險制度“第二支柱”的企業年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運作以來，發展規模不斷擴大，據人力資源和社會保障部發布的《2012全國企業年金基金業務數據摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當年加權平均收益率達到41%，上證綜指達到6124點巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業建立企業年金，惠及1847萬職工，基金累計結存達到4821億元。

二、城鎮職工養老保險制度運行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮職工養老保險制度運行態勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養老保險金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養老保險制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務院頒布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》提出要擴大覆蓋范圍：“城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加。”使得更多勞動者可以參加基本養老保險，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達到達到79%，主要是個體工商戶和靈活就業人員等個人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養老保險的參保人員的7.4%。由于個體工商戶和靈活就業人員以及農民工對養老保險制度的認識不足，工作不穩定且收入低，從當前實際情況看，要進一步擴大城鎮職工養老保險的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養老保險基金面臨財務風險

我國“未富先老”的現狀使得國家財政和企業承擔了巨大的養老壓力，養老基金收支缺口每年呈擴大之勢。其次，我國基本養老保險制度向部分積累制過渡的過程中，相關職能部門通過從社會統籌賬戶向個人賬戶透支的方式來彌補基金缺口，導致個人賬戶“空賬”運行，形成大量轉制成本。另外我國還存在資渠道單

一、收益不高、保值增值困難等問題。養老保險基金的保障功能決定了其應該按照安全性、收益性、流動性的順序進行投資，為了保證養老保險基金的安全運行，國家對其投資運營實施了較為嚴格、謹慎的數量監管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業年金方面

企業年金制度在國外發展相對比較成型，而在中國仍處于起步發展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對于我國養老保險基金需求和城市就業人口而言，還沒有形成相當規模的基金積累和參與人數，行業、地區之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數集中在大中型企業和沿海地區。其主要是受我國市場競爭環境缺少公平，國有大中型壟斷企業在市場競爭中存在絕對優勢等宏觀環境因素制約，大大削弱了很多企業建立企業年金的積極性。

（三）個人儲蓄性養老保險方面

由于我國國商業保險還處于發展階段，居民的風險和保障意識還不夠強，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵勞動者參與這一層次的養老保險計劃。

參考文獻：

[1]趙少華。我國城鎮企業職工養老保險制度改革歷程回顧[J].科教文匯。2008

[2]尹建設。淺議我國社會基本養老保險監管體制[J].市場周刊（理論研究）。2010

[3]張靜。城鎮職工基本養老保險制度可持續發展分析[J].人口與經濟。2009

作者： 張麗云 來源： 《商情》2014年第5期

第三篇：上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案

上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案

（一九九三年二月五日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第41次會議原則批準）

一、改革的目標

養老險保險是社會保障體系的重要組成部分。為了逐步建立社會主義市場經濟體制，創造穩定協調的社會環境，加塊改革開放和經濟建設的發展，必須改革城鎮職工的養老保險制度。通過改革，使養老保險的范圍逐步擴大到全體勞動者，以利于社會安定和勞動者自主擇業，合理流動；使養老保險基金的籌集拓寬渠道，并有所積累，為度過下個世紀初退休費支付高峰做好準備；使養老金的計發辦法既能保障退休人員的基本生活，又能激勵廣大職工的積極性，促進生產發展和勞動效率的提高。

改革養老保險制度的目標是，建立基本養老保險、單位補充養老保險和個人儲蓄養老保險相結合，個人儲存與統籌互濟相結合，兼有保障和激勵效能，并覆蓋全社會的養老保險制度，做到基本模式一體化，制度辦法科學化，管理方式社會化。

二、改革的主要措施

本市黨政機關和全民所有制、集體所有制企業、事業單位的職工，股份制企業的職工，外商投資企業的中國職工，中央各部和外省市在滬單位的職工，在滬部隊企業的職工，以及這些單位已退休的人員，均按本方案進行改革。

個體工商戶及其幫手，私營企業主及其雇員，參照本方案建立養老保險制度，具體辦法另訂。

改革養老保險制度的主要措施如下：

（一）實行個人繳費，由國家、單位和個人三者共同負擔養老費用。１、個人繳費。

個人繳費的比例。改革起步時，職工按本人上一年月平均工資收入的３％繳費。已退休人員不繳費。

計算個人繳費額的工資收入，是指按國家統計局規定列入工資總額統計的項目，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入之和。未列入工資總額統計的其他收入，不作為個人繳費的基數。

職工工資收入超過全市職工平均工資２００％的，按全市職工平均工資的２００％作為個人繳費的基數。職工工資收入低于全市職工平均工資６０％的，可按全市職工平均工資的６０％作為個人繳費的基數。

個人繳費在增加工資的基礎上進行。全市專項安排增加３％工資。職工增加工資的數額，相當于改革起步時本人繳納養老保險費的數額。

２、單位繳費。

參加全市退休費統籌的企業，一般按現行規定的統籌率繳納養老保險費。機關事業單位在本方案實施后，其退休人員的養老金也實行全市統籌，并按照以支定收、略有積累的原則確定統籌率。尚未參加全市統籌的各類單位包括中央各部、外省市和部隊在滬單位（除國務院另有規定者外），都應參加全市統籌。３、國家對養老保險事業的支持。

企業繳納的退休統籌費從稅前列支。

機關、事業單位繳納的退休統籌費，其經費屬全額預算的，列入同級財政預算；屬差額預算的，部分列入同級財政預算，部分從單位費用中列支；屬自收自支的，從單位費用中列支。

在養老保險基金發生困難時，財政予以支持。

（二）按照個人儲存與統籌互濟相結合的原則，建立個人養老保險帳戶。１、社會保險機構為每個職工建立養老保險帳戶，記錄在職期間個人繳納的養老保險費，以及從退休統籌費中相應記入的養老保險費。兩者累計儲存，到職工退休時，據此計發養老金。

２、改革起步時，個人養老保險帳戶應包括：

（１）按職工本人工資收入３％繳費的部分。

（２）從退休統籌費中記入個人繳費基數（不超過本市職工平均工資１５０％部分）的８％；近期內，對黨政機關和全額預算、差額預算事業單位的職工，根據其工資收入狀況，從退休統籌費中按個人繳費工資（不超過本市職工平均工資１５

０％部分）記入養老保險帳戶的比例，略高于其它單位。

（３）從退休統籌費中記入本市職工平均工資的５％。

今后根據經濟發展和職工工資增長情況，逐步提高個人繳費的比例，并視情況調低從退休統籌費中相應記入個人養老保險帳戶的比例（調低后的比例最終不低于個人繳費的比例）。

３、養老保險帳戶的儲存額（包括從退休統籌費中相應記入的部分），由社會保險機構按不低于銀行居民定期存款的利率計算利息。

４、職工在本市變換工作單位，不變換養老保險帳戶。職工由于各種原因而停業、失業的，其養老保險帳戶仍予保留。他們在調動或中斷工作前后個人養老保險帳戶的儲存額，可以累積計算。到了法定退休年齡，凡本方案實施后個人繳費滿十五年，或本方案實施前工作年限加上本方案實施后繳費年限滿十年的，都可享受退休待遇，按月領取養老金。

５、養老保險帳戶的儲存額，只能用于職工本人退休后按月支付養老金，不能移作它用。

６、職工在退休前死亡，或者在退休后其養老保險帳戶的儲存額沒有領完而死亡，可將其中個人繳納部分的積余額，發給職工指定的受益人或法定繼承人；從退休統籌費中相應記入養老保險帳戶的部分，仍歸入退休統籌費。

７、職工退休后，養老保險帳戶的儲存額已領完時，由退休統籌費繼續支付養老金，直至本人死亡。

（三）改革養老金的計發辦法。

養老金多少，與個人繳費的年限和數額掛鉤。在職時工資高、繳費多，退休后養老待遇就高。鑒于現已在職的職工過去沒有實行個人繳費，有些職工繳費不久即將退休，分別采取下列辦法計發養老金：

１、凡本方案實施后參加工作的職工，將來退休時，按個人養老保險帳戶的儲存額，按月支付養老金，計算公式為：

月養老金=個人養老保險帳戶的儲存額÷１２０

２、凡本方案實施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實施后個人繳費不滿三年）退休的企業職工，仍按原來辦法計發養老金，另按個人累計繳費額的一

定比例按月增發養老金。增發辦法為：本方案實施后繳費年限加上本方案實施前工作年限滿１０年不滿１５年的，增發１１％；滿１５年不滿２０年的，增發１２％；滿２０年不滿２５年的，增發１３％；滿２５年不滿３０年的，增發１４％；滿３０年不滿３５年的，增發１５％；滿３５年及其以上的，增發１６％。

本方案實施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實施后個人繳費不滿三年）退休的機關事業單位職工，仍按原來辦法計發養老金，另按個人累計繳費額的一定比例增發養老金。由于原來機關事業單位計發養老金的辦法與企業不同，按個人累計繳費額增發養老金的比例，適當低于企業中工作年限相同的職工。

一九九五年底以前退休的職工，不論在哪個月份到齡退休，均可按全年１２個月繳費，并按上述個人累計繳費額的比例增發養老金。

一九九五年底以前退休的職工，繼續執行國務院國發【１９９２】２８、２９號文的規定，增發１０％的基本養老金；退休時國家和地方已出臺的價格補貼，仍按全額發給。

３、本方案實施前已參加工作、一九九六年一月一日以后（即本方案實施后個人繳費滿三年）退休的職工，其本方案實施前的工作年限可視同本方案實施后的繳費年限，將實行個人繳費后的養老保險帳戶的儲存額推算為全部工作年限的儲存額，再除以１２０，按月計發養老金。計算公式為：

月養老金＝個人養老保險帳戶的儲存額×系數÷１２０

（注：為使新的養老金計發辦法與現行政策相銜接，上述系數按照職工的工作年限以及全部工作年限與個人繳費年限之比來確定。）

少數職工按此辦法計發的養老金，如果低于按上述第２點辦法計發的金額，可改按第２點辦法計發，即仍按原來辦法計發養老金，另按個人三年累計繳費額的一定比例增發養老金。

４、本方案實施前已經退休的人員，原來的養老金計發辦法不變。

５、職工的退休年齡，按現行規定不變。對國家規定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，本方案實施后仍可按原來規定提前退休。在一九九五年底以前退休的，其養老金按上述第２點辦法計發；一九九六年一月一日以后退休的，另行制定適當優惠辦法。

對國家規定可享受養老金優惠待遇的勞動模范、離休干部、高級專家等，仍給予優惠待遇：在一九九五年底以前退休的，按原來規定執行；一九九六年一月一日

以后退休的，另行制定辦法。

６、城鎮退休人員養老金的最低標準，由社會保險機構規定。凡符合按月領取養老金條件的退休人員，養老金達不到最低標準的，可補足到規定的養老金最低標準。

養老金的最低標準，以現行標準為基礎，今后隨經濟發展和物價上漲進行調整。本方案實施前參加工作、本方案實施后繳費年限加上本方案實施前工作年限滿５年不滿１０年，符合退職條件的仍按退職處理，不符合退職條件的發給一次性生活補貼。

（四）建立基本養老金的物價補償制度。

１、職工生活費價格指數比上年上升時，對本方案實施前已經退休和本方案實施后退休的人員，按職工生活費價格指數上升幅度調整基本養老金。

職工生活費價格指數比上年下降時，基本養老金不調整。

２、隨著本市國民經濟的發展，參照在職職工實際工資的增長情況，不定期地對退休人員普遍增加生活補貼，并對有特殊情況（如高齡、傷殘、配偶無收入等）的退休人員增加補貼。

（五）逐步建立多層次的養老保險制度。

１、除上述基本養老保險外，在有條件的單位，逐步推行單位補充養老保險。在規定的額度以內，免征工資調節稅。

２、鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養老保險，在規定的額度以內，免征個人收入調節稅。

３、在基本養老保險付諸實施后，選擇少數單位進行補充養老保險和個人儲蓄養老保險的試點，形成規范化的辦法，再逐步推開。

三、改革的組織實施

１、成立市社會保險委員會。市社會保險委員會由市政府一位副市長任主任，市政府有關部門和市總工會等群眾團體的負責人擔任委員，負責審議社會保險的規劃和有關規定；研究和協調社會保險的重大政策；籌劃養老保險基金的保值、增值。２、成立市社會保險管理局，市社會保險管理局負責編制社會保險的發展和改

革規劃；擬定社會保險的法規、規章草案，經批準后負責組織實施；會同有關部門制定社會保險基金的財務、會計、審計和統計制度；監督、檢查社會保險法律、法規、規章的執行情況。

３、組建市養老保險事業管理中心。市養老保險事業管理中心統一經辦基本養老保險業務，負責征集、管理和支付養老保險基金，管理個人養老保險帳戶，編制基本養老保險基金預決算，處理職工有關養老保險的查詢，做好有關服務工作等。

第四篇：我國國有企業制度改革三十年回顧

我國國有企業制度改革三十年回顧

2011年07月04日 15:01 來源： 作者： 字號

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內容摘要：國有企業改革30年可以分為兩大階段，前15年推行企業承包制和國有企業授權經營，主要是放權讓利，探索兩權分離。后15年明確以建立現代企業制度為方向，進行企業制度創新和公司制改革，取得了重大進展。

關鍵詞：經濟管理，企業改革，基本制度

企業制度是指圍繞企業基本財產關系而形成的法律和非法律規范，包括企業法律形式、企業所有權結構、經營組織、公司治理等。更廣義內容還包括企業與利益相關者如員工、債權人、供應商、消費者、社區等有關利益關系的制度。企業改革30年來，隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉軌，國有企業從作為政府行政附屬的生產單位，轉變為股份制成為公有制的主要實現形式，企業制度和法律形式發生了深刻的變化。

一、我國國有企業改革的兩個階段

從1978年底開始的國有企業改革可分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，推行企業承包制和國有企業授權經營，主要是放權讓利，探索兩權分離。第二階段是1993年起到現在，明確以建立現代企業制度為方向，不斷深化改革、完善新體制(張卓元，2008)。

(一)前十五年的國企改革：主線是放權讓利、探索兩權分離

1978年10月，四川省寧江機床廠等6個企業進行了擴大企業自主權的試點，確定企業在增收基礎上，可以提取一些利潤留成，職工可以得到一定的獎金。允許國有企業從事國家指令性計劃之外的生產，允許出口企業保留部分外匯收入自主支配。1983年開始實行“利改稅”。1984年10月，黨的十二屆三中全會做出了關于經濟體制改革的決定，提出國有企業改革的目標是：要使企業真正成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力。按照這一目標，國有企業改革轉向實行國家所有權與企業經營權的“兩權分離”。1986年12月，國務院提出推行多種形式的經營承包責任制，給經營者以充分的經營自主權。1987年，全國預算內企業的承包面達78%，大中型企業達80%。1990年，第一輪承包到期的預算內工業企業有3.3萬多戶，占承包企業總數的90%。接著又開始第二輪承包。從擴大經營自主權到承包制的放權讓利改革，使企業開始有一定的活力。但是承包制“一對一”的談判強化了政企不分，所有權不能約束經營權。經營者濫用經營自主權謀取私利或小集體利益，形成“內部人控制”和經理人短期行為，普遍出現企業承包一輪，國有資產流失一輪，富了和尚窮了廟。

表1 放權讓利階段國有企業制度發生的變化(1978至1992年)

(二)后十五年的國企改革：主線是企業制度創新和公司制

1993年11月，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次明確提出國有企業改革的方向是建立現代企業制度，其特征是“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。1994年開始現代企業制度試點100家。到2005年底，國家重點企業中的2524家國有及國有控股企業，已有1331家改制為多元股東的股份制企業，改制面為52.7%。國有中小企業改制面已達80%以上。1997年黨的十五大報告和1999年黨的十五屆四中全會提出了從戰略上調整國有經濟的布局和結構的任務，執行“抓大放小”的方針，發揮國有經濟的主導作用。國有經濟主要控制關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，包括涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業、以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。又經過將近十年的努力，調整國有經濟布局和結構的任務取得了重大進展。國有經濟和國有資本逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，而從一般競爭性行業中逐步退出，開始改變國有企業量多面廣和過于分散的狀況。1998年，全國國有工商企業共有23.8萬戶，而到2006年，國有企業戶數減少至11.9萬戶。1997年，全國國有工商企業實現利潤800億元，而到2006年，全國國有企業實現利潤達1.2萬億元，增長了14倍。

表2 制度創新階段企業制度發生的變化(1993年起至今)

二、我國企業制度發生了深刻的變化

在前15年的放權讓利為主的階段，國有企業經營機制有所改進，企業制度尚未發生基本變化；在后15年的制度創新為主的階段，企業制度發生了根本性變化。在法律形式上，實現了從行政附屬物到公司獨立法人的轉變；在所有權結構上，實現了從國有獨資到股權多元化的轉變；在經營組織上，實現了從單一工廠制向現代經營組織的轉變；在公司治理上，實現了從廠長經理負責制到現代公司治理的轉變。

(一)企業法律形式：從行政附屬物到公司獨立法人

企業法律形式，是規定企業出資者、管理者的權責及相互關系的法律規范。企業法律形式不同，出資人的權利和承擔的責任亦不同。

1.政府轉變了對微觀經濟的管理方式，國有企業轉變了法律適用形式。從放權讓利開始，1983年國務院頒布《國營工業企業暫行條例》，1984年國務院又頒布《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，在生產經營計劃、產品銷售、產品價格等10個方面對擴大企業自主權做出規定。1988年《全民所有制工業企業法》(以下簡稱《企業法》)出臺，以專門立法的形式規定了國有企業作為商品生產者和經營者的法律地位。在國家計劃指導下，企業在原材料選購、產品銷售、工資形式、獎金分配、人員編制等方面均有權根據有關法律自行做出安排。1992年7月，國務院又頒布了《全民所有制企業轉換經營機制條例》，進一步規定企業享有14項經營自主權。但是，政府仍然要承擔無限責任，沒有觸及產權制度改革。

黨的十四屆三中全會通過建立現代企業制度，實行政企分開和企業制度創新，全國人大通過了適應市場經濟的《中華人民共和國公司法》(1993年，以下簡稱《公司法》)，從法律上第一次確立了公司制的形式、機構權責、合并、破產等內容；明確了“公司法人治理結構是公司制的核心”(1999年)。截至2007年底，在工商行政管理部門登記的公司制企業已達120多萬家；大部分國有企業通過產權改造、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股的公司制企業，中央企業及下屬子企業的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。在公司制企業中，有限責任公司的數量從1995年到2000年增加了近4倍，股份有限公司的數量增加了8倍多，到2006年底，65%以上的私營企業建立了有限責任公司制度。公司制確立了企業獨立的的法人地位，擁有獨立的法人財產權，投資者包括政府在內只以投入企業的資本為限承擔有限責任，成為相對獨立的法人實體和市場主體。

2.企業劃分標準從依照所有制形式向根據承擔責任形式轉變。1992年以前，我國企業按生產資料或企業歸誰所有來劃分，即按所有制劃分，如全民所有制企業、集體所有制企業、私營企業等。1994年《公司法》的出臺開始了以出資者的責任形式為基礎對國內企業種類劃分，主要分為有限責任公司(包括國有獨資有限責任公司)、股份有限責任公司、個人獨資公司、有限合伙公司等。這種新的劃分賦予企業相對平等的市場地位，同時對企業內部治理制度也進行了現代化的規范。國企法律形式的改變是與國企改制分不開的，在多數國有企業改為公司制后，我國企業在法律形式上基本實現了與國際現代企業制度的接軌。

(二)國有企業所有權結構：從國有獨資到積極推行股份制

國有企業的所有權結構變革經歷了從全部國有獨資——有進有退、抓大放小——除在少數保持國有絕對控股以外，多數實現股權多元化的過程。

1.股份制試驗。1984年，中共十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，同年11月，由上海電聲總廠發起的上海飛樂音響公司開始向社會公開發行股票，成為中國第一家股份有限公司。同時期聞名的股份制企業在北京有天橋股份有限公司，在東北有沈陽金杯股份有限公司等。深圳也開始發起股份制改革試驗。到1988年，據有關部門統計，當時全國的股份制企業已有6000多家。但由于缺少規范，有的地方出現了一哄而起的現象，1988年底，中央提出規范股份制發展問題，股份制改革放緩。

2.有進有退，抓大放小。黨的十五大提出“對國有經濟布局進行有進有退的調整”，對國有企業“抓大放小”(1997年)，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。1995年9月，中共十四屆五中全會提出“對國有企業實施戰略性改組”，“搞好大的，放活小的”，“區別不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組步伐”。自此，各地開始大規模地推進中小企業產權改革，大批國有中小企業整體或部分出售給非國有投資者，到2000年，多數地方國有中小型企業的改制面已超過80%。

3.大中型國有企業改制。1999年9月黨的十五屆四中全會提出“要積極探索公有制的多種有效實現形式”，“國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力”，這對推動大中型企業實現股權多元化起了非常重要的作用。隨著產權的流動和重組，以股份制為主要形式的混合所有制經濟迅速發展起來。到2004年，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業，改制面為50.4%，國有控股的境內外上市公司達到1000余家。到2008年7月，國務院國資委直接持有全部股權的國有獨資的大型國有企業已從2003年的179家減少到149家。據不完全統計，在中央企業中，集團公司未改制上市，而優質子公司上市的企業已經超過70多家。在省級地方層，省級國資委直接持有全部股權的國有獨資的國有企業一般在50家左右，其余的大多數國有企業實現了股權多元化。而大型國有企業股權多元化改革卻進展較慢。

(三)國有企業經營組織：從工廠制到現代經營組織

企業經營組織制度主要是指企業內部的功能與組織設計。國有企業經營組織的變化，在組織功能上，從單一生產功能為主的工廠制逐步演變為具有較完整市場經營功能的法人體制；在組織體制上，由單一企業和行政性公司為主向大企業、大集團體制演變。

1980年7月，國務院發布《關于推動經濟聯合的暫行規定》，以沖破對行政性公司條塊分割體制的制約。最早成立聯營公司的是第二汽車制造廠(后改為東風汽車公司)。1986年3月國務院進一步提出橫向聯合要不受地區、部門、行業和所有制限制；企業之間要提供以大中型企業為骨干，以優質名牌產品為龍頭進行聯合；可以是緊密型的、半緊密型的，也可以是松散型的等等。聯營公司體制畢竟只是企業間淺層次的合作，很難實現戰略性協同和一體化運作。1987年12月國家體改委、國家經委頒布《關于組建和發展企業集團的幾點意見》，1991年12月首批試點企業集團達55家。1997年大型企業集團試點增至120家，一些行業性總公司改為集團公司，如中石油集團、中石化集團。一些大公司利用并購、行政劃撥等手段重組其他國有企業后成立新的集團，如寶鋼重組上鋼、梅鋼。到2003年的189戶中央企業中，采用集團公司體制的有113家。

(四)國有企業公司治理：從廠長經理負責制到現代公司治理

公司治理，指的是有關公司控制權和激勵與約束機制的一系列制度安排，以及問責機制的設置。

1.從廠長經理負責制到通過法定程序“雙向進入”的公司治理。改革開放初期國有企業實行黨委領導下的廠長分工負責制。1984年，中央選擇100家工業企業進行廠長負責制試點。1988年4月，七屆全國人大第一次會議通過的《企業法》總則中規定“企業實行廠長(經理)負責制”，“中國共產黨在企業中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行實行保證監督”。1993年以來實施《公司法》，改制后的公司都要建立法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。黨的十五屆四中全會指出：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會，董事會和監事會都要有職工代表參加；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。充分發揮董事會對重大問題統一決策、監事會有效監督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關法律法規履行職責”(1999年)。

2.稽查特派員和外派監事會主席制度。為了加強對國有企業的監督，1998年上半年，國務院決定建立國有企業稽查特派員制度，其主要工作是審查企業賬目和財務狀況以及檢查企業領導人是否存在違紀違法現象，并向國務院報告。到1998年年底，選派了兩批共五十多名稽查特派員對若干重點國有大型企業進行實地稽查。1999年，稽查特派員改名為外派監事會主席。這項稽查制度在國有企業公司治理還不規范的情況下，對監督國有企業及其領導人的行為有一定積極作用和威懾作用。其直接向國務院報告的機制在國資委成立后又改為向國資委報告。

3.大型企業董事會試點。從2003年起國資委對直接持股的國有獨資企業進行建立和完善董事會試點工作，希望通過國有獨資公司董事會試點，完善國有控股公司的治理結構，從而明確受托責任和問責機制，來完善企業內部監督。到2008年，董事會試點企業已由2004年的神華集團、寶鋼集團等7戶企業擴大19戶，有14戶企業的外部董事超過了董事會全體成員的半數。同時，選擇了中國外運進行外部董事擔任董事長。外部董事人數已增加到65人，其中有30人兼任兩戶企業的外部董事。隨著試點工作的開展，國資委研究制定下發了《國有獨資公司董事會建設指導意見》、《外部董事管理辦法》、《國有獨資公司職工董事管理辦法》等規范性文件。試點企業已由過去實際上的“一套班子”的領導體制即“一把手負責制”逐步向董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司治理結構轉變。

4.努力建立與市場經濟相適應的激勵與約束機制。在計劃經濟體制下，國有企業領導人屬于國家干部，其職務由國家任免，工資由國家規定。推行承包制時，國有企業領導人收入與企業上繳利稅掛鉤。上世紀90年代中期以后，國有企業領導人開始實行年薪制。2002年，財政部、科技部制定了《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》。2006年，國資委和財政部頒布了《國有控股上市公司(境外)實施股權激勵試行辦法》和《國有控股上市公司(境內)實施股權激勵試行辦法》，表明國有企業股權激勵機制開始實施。2006年12月，寶鋼股份率先推出股權激勵計劃。隨著國有企業體制改革的進一步深化和股權分置改革的基本完成，股權激勵面臨的政策法律環境逐漸規范和完善，積極探索行之有效的考核方式和方法。2006年8月，國務院國資委正式公布了166戶中央企業2005經營業績考核結果，中央企業的關鍵績效指標體系更加完善。

參考文獻

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〔2〕張卓元：“30年國有企業改革的回顧與展望”，《企業文明》2008年第1期。

〔3〕秦永法：“中央企業董事會試點及其進展”，《國有資產管理》2007年第3期。

〔4〕章迪誠：《中國國有企業改革編年史》，中國工人出版社，2006。

來源：國研視點

第五篇：城鎮職工養老保險現狀調查

城鎮職工養老保險現狀調查

尊敬的被調查者：

您好!我們是華南農業大學勞動與社會保障專業的學生，現正進行一項關于城鎮職工社會養老保險的調查問卷，希望得到您的支持。

本次調查只是為個人做學術調查提供數據及參考依據，希望通過此問卷收集廣州市城鎮職工養老保險現狀的資料。本調查不用署名，答案沒有正確錯誤之分，只需按照您的實際情況回答即可。對本問卷中所含一切信息，調查者個人承擔完全保密義務。對您的合作與支持表示衷心的感謝！

答題方式：如無特殊說明都是單選題和填答題，請在所選的答案的字母序號上打“√”或填寫相應的答案。

第一部分基本情況

1.您是否退休了？

A是 B否

2.您現在或曾在單位的性質是？

A機關事業單位 B國有企業C集體企業D鄉鎮企業E個體私營企業F自由職業G無業

3.您現在或曾在的單位有無建立企業年金？

A有，也參加了B有，但沒有參加C無

4.您購買了以下哪種養老保險？

A城鎮職工基本養老保險B城鎮居民社會養老保險C機關事業單位養老保險D商業養老保險E無

5.您目前的實發月工資是？

A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上

6.您參加城鎮職工基本養老保險，個人繳費的金額是________，企業繳費的金額是_______。

7.您認為自己所加入的城鎮職工基本養老保險制度能否保障自己的老年生活？ A能，非常充分B基本能C勉強能 D否

第二部分養老保障問題

8.您是否了解我國的城鎮職工基本養老保險？

A非常了解B了解一些C不了解

9.您知道城鎮職工基本養老保險，個人繳費比例是多少嗎？

A8%B10%C20%D其他

10.新的養老保險政策出臺后，您會及時了解嗎？

A一定會 B看情況C不會

11.您認為您所繳納的養老保險費：

A過高B正好合適 C過低

12.若您正在工作，您打算繳納________年養老保險費？

若您已經退休，您繳納了________年養老保險費？

13.您認為在換單位過程中，養老保險的轉移手續如何？

A非常復雜B 有點復雜C一般D還算便利E不清楚

14.對于養老保險基金的管理，您認為應該：

A保守投資，保障基金安全性B適當投資，跟緊經濟增長步伐C開放投資，盡可能讓基金增值D其他_____________________________

15.隨著老齡化社會的到來，您是否擔心未來國家承擔不了養老金的支付壓力？

A非常擔心 B擔心 C不擔心 D不清楚

16.您認為養老保險金占工資（替代率）的比例多少合適？

A40%以下B40%—50% C50%—60%D60%—70%E70%—80%F80%以上

17.您認為目前城鎮職工基本養老保險運行工作中存在的最主要的問題是？

A 養老保險待遇水平偏低B 養老保險費偏高C 養老保險制度銜接不到位D 養老保險服務不到位E 其他______________________

18.您認為目前的養老保險運行工作最需要改進哪方面？

A 調整養老金待遇水平B加強養老保險基金的監管力度C 提高養老保險服務水平

D 加強養老保險基金的保值增值運作E 政府不斷提高養老保險投入F 加強養老保險宣傳

19.您怎么看待“雙軌制”問題？

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20.您認為新農保、城居保與職保之間的轉移有哪些困難之處？

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