第一篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分，主要是指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定年齡退出勞動(dòng)崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后自動(dòng)發(fā)生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源，以社會(huì)保險(xiǎn)手段來達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)模式，從“摸著石頭過河”到一步步推進(jìn)，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過程。在改革開放30年之際，我們有必要對(duì)此做一個(gè)簡單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足的目的。

一、新中國成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式

中華人民共和國成立以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國家機(jī)關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級(jí)人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達(dá)的辦法進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的職工，大多是解放后招收的，全國只有企業(yè)職工800萬名。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應(yīng)有一個(gè)退休者，因此實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，并且是具有全國范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。

1955年12月國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問題。根據(jù)這一辦法，50年代退休人員基本上領(lǐng)取的退休金大多相當(dāng)于工資的50%左右。這與世界大多數(shù)國家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開始之前。

“文革”開始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國營企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)和其他勞保開支，改在企業(yè)營業(yè)外列支。”這樣，已經(jīng)開始社會(huì)化的勞動(dòng)保險(xiǎn)又走上了企業(yè)包辦的回頭路，社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)。

二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變

“文革”后，國務(wù)院于1978年5月頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)比50年代的規(guī)定也提高了，這實(shí)際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵(lì)早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進(jìn)入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養(yǎng)老金費(fèi)用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國養(yǎng)老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻(xiàn)的老專家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費(fèi)與解放后參加工作的人員退休費(fèi)懸殊，為了縮小這種差距，國家又對(duì)后者給以補(bǔ)貼。這樣我國養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開始。1983年，全國退休職工達(dá)1300萬人，其中全民單位的1015萬人，相當(dāng)于在職職工的11.2%，比1978年的314萬增加了近1000萬人。退休費(fèi)用87億元，其中全民單位的74億元，相當(dāng)于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費(fèi)用，靠企業(yè)保險(xiǎn)的模式難以完成，實(shí)行改革勢(shì)在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門等地首先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上勞動(dòng)人事部于1985年1月發(fā)出了《勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見》。這個(gè)意見規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體。統(tǒng)籌的項(xiàng)目包括所有用于支付退休職工的各項(xiàng)費(fèi)用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營業(yè)外支出”項(xiàng) 列支。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費(fèi)中列支，也可采取編造預(yù)算辦法，從財(cái)政統(tǒng)一撥專款。退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費(fèi)。同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，隸屬勞動(dòng)部門，管理費(fèi)由退休基金提取。這個(gè)《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。1986年國務(wù)院又頒布了77號(hào)文件，建立了市一級(jí)的國有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制。企業(yè)保留實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金的職能，通過對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定一定的繳納率建立統(tǒng)籌基金，實(shí)行差額上繳或下?lián)埽旧蠟槠髽I(yè)公平競爭建立了良好的社會(huì)環(huán)境。

在80年代，與養(yǎng)老退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項(xiàng)重大的改革，這就是建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1986年國務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國營企業(yè)所招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開創(chuàng)了個(gè)人繳納部分養(yǎng)老金加以儲(chǔ)存的新模式。到1991年底，有近1600萬勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險(xiǎn)，并積累了近70億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對(duì)鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次改革

80年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一些成績，但更大的問題也逐漸顯露出來。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)與體制的弊端集中體現(xiàn)出來。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，中國人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字。中國靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來越像發(fā)達(dá)工業(yè)國，只不過，德國和美國在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國高得多的生活水平。聯(lián)合國的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)說，從沒有一個(gè)國家尚處在中國這樣的發(fā)展階段便開始老齡化，這將給中國的養(yǎng)老制度帶來巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。我國的養(yǎng)老退休制度僅限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會(huì)的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費(fèi)了人力資源。還有一個(gè)棘手的問題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。現(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來說基本由國家負(fù)擔(dān)，長此以往，肯定難以承擔(dān)。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點(diǎn)是獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。

針對(duì)這些問題，國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，其中有兩件大事對(duì)改革起了很大的作用，一是國發(fā)1991年33號(hào)文件；二是國務(wù)院總體研究小組組織的社會(huì)保障體系的研究。

1991年6月26日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國發(fā)1991年33號(hào)文件。這個(gè)決定全面總結(jié)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為90年代的改革指明了方向。其要點(diǎn)如下：確定了我國要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，基金由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動(dòng)部門管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。33號(hào)文件在許多方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了開拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國務(wù)院于1991年9月3日成立了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國社會(huì)保障體系的總體框架，社會(huì)保障制度的歷史沿革和建立與完善我國社會(huì)保障體系的基本思路。這項(xiàng)研究的成果對(duì)整個(gè)90年代我國社會(huì)保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次改革

1991年33號(hào)文件發(fā)布之后，勞動(dòng)部大力推廣新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)對(duì)退休人員的退休費(fèi)不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理體系，總體趨勢(shì)是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問題。

調(diào)研組通過到上海、煙臺(tái)等地重點(diǎn)調(diào)研，又搜集了全國有代表性地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際上一些國家養(yǎng)老制度進(jìn)行對(duì)比研究，并對(duì)改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。朱總理指出，必須注意三個(gè)問題：（1）保險(xiǎn)水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個(gè)人交費(fèi)不能進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該記入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌的一部分也應(yīng)撥入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶應(yīng)占主要比重，這樣有利于個(gè)人繳費(fèi)，有利于職工督促企業(yè)繳費(fèi)；（3）社會(huì)統(tǒng)籌的比例不要過高。朱總理同時(shí)還指出，要成立社會(huì)保障的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個(gè)問題。10月25日，國務(wù)院第45次總理辦公會(huì)議原則上通過“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國務(wù)院主持召開了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。1995年3月國務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)摹４送猓募€明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問題。

當(dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

根據(jù)國家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，全國已有61.7萬戶各類企業(yè)的8738.2萬職工和2241.2萬離退休人員參加了地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設(shè)工程總公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、石油天然氣總公司等11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌的職工人數(shù)已達(dá)1400.1萬人，其中離退休人數(shù)為359.38萬人，總覆蓋面約1.23億人。據(jù)國家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。

由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門，造成了全國養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。由于全國各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各

一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全國現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門，造成運(yùn)營成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開始，由勞動(dòng)部和國家體改委牽頭，國務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國務(wù)院的原則同意。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。

提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。現(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變?nèi)珖B(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。

根據(jù)以上方案，1997年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述

（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問題再次引起社會(huì)關(guān)注。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國開始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見，應(yīng)該說是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。

該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長效機(jī)制。

此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”并重申了與之配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項(xiàng)改革措施絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。雖然對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國務(wù)院和各相關(guān)部門召開會(huì)議，目前還未定論，但此項(xiàng)變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備。２０００年以來，我國建立了社會(huì)保障基金。到2005年１１月底，社保基金資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社保基金理事會(huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社保基金理想的規(guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬億元左右，只有這樣才能為我國社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社保基金儲(chǔ)備。對(duì)此，財(cái)政部表示，“十一五”期間國家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，目前社保基金作為一項(xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用，做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，這將是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過渡的穩(wěn)定資源。

（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提上日程。2008年3月“兩會(huì)”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業(yè)在上世紀(jì)90年代建立的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。事業(yè)單位中大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達(dá)90%。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，十幾年前，全國機(jī)關(guān)退休費(fèi)總額為59.5億元，目前已超過千億元，猛增了20倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點(diǎn)，在于建立新的機(jī)制。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相連系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架相互銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。

方案公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及各試點(diǎn)省市，將就各地如何分別制定實(shí)施細(xì)則作進(jìn)一步討論和測(cè)算。國務(wù)院常委會(huì)指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性 強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。可以預(yù)見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待。

回顧過去，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現(xiàn)在正朝著越來越科學(xué)的方向發(fā)展。展望未來，我們相信，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央的英明決策下，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。愿全國人民都能頤養(yǎng)天年。

第二篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

2014-03-19

摘 要：作為我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在取得覆蓋范圍擴(kuò)大、基金積累額增加等成績的同時(shí)也出現(xiàn)多問題，本文主要根據(jù)2005年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺(tái)。其中由基本養(yǎng)老險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，主要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國家、企業(yè)和個(gè)人三方主體共同負(fù)擔(dān)。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀分析

自國務(wù)院2005年底發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做實(shí)個(gè)人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺(tái)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。2006年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個(gè)百分點(diǎn)，上升趨勢(shì)明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢(shì)，基金積累迅速增長。2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結(jié)余更是增長382%。

3.做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)展情況。我國自1993年明確提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶長期以名義賬戶的的形式運(yùn)行，引致“空賬”問題，嚴(yán)重影響制度的健康可持續(xù)運(yùn)行。做實(shí)個(gè)人賬戶成為我國社會(huì)保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個(gè)省試點(diǎn)，后逐漸在全國31個(gè)省份建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運(yùn)作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2012全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當(dāng)年加權(quán)平均收益率達(dá)到41%，上證綜指達(dá)到6124點(diǎn)巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出要擴(kuò)大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加。”使得更多勞動(dòng)者可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達(dá)到達(dá)到79%，主要是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等個(gè)人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員的7.4%。由于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當(dāng)前實(shí)際情況看，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國“未富先老”的現(xiàn)狀使得國家財(cái)政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴(kuò)大之勢(shì)。其次，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶向個(gè)人賬戶透支的方式來彌補(bǔ)基金缺口，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國還存在資渠道單

一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動(dòng)性的順序進(jìn)行投資，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，國家對(duì)其投資運(yùn)營實(shí)施了較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國外發(fā)展相對(duì)比較成型，而在中國仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當(dāng)規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國市場競爭環(huán)境缺少公平，國有大中型壟斷企業(yè)在市場競爭中存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

由于我國國商業(yè)保險(xiǎn)還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)還不夠強(qiáng)，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵(lì)勞動(dòng)者參與這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張靜。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)。2009

作者： 張麗云 來源： 《商情》2014年第5期

第三篇：上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案

上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案

（一九九三年二月五日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第41次會(huì)議原則批準(zhǔn)）

一、改革的目標(biāo)

養(yǎng)老險(xiǎn)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。為了逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)環(huán)境，加塊改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，必須改革城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過改革，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍逐步擴(kuò)大到全體勞動(dòng)者，以利于社會(huì)安定和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，合理流動(dòng)；使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集拓寬渠道，并有所積累，為度過下個(gè)世紀(jì)初退休費(fèi)支付高峰做好準(zhǔn)備；使養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法既能保障退休人員的基本生活，又能激勵(lì)廣大職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)效率的提高。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合，兼有保障和激勵(lì)效能，并覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到基本模式一體化，制度辦法科學(xué)化，管理方式社會(huì)化。

二、改革的主要措施

本市黨政機(jī)關(guān)和全民所有制、集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的職工，股份制企業(yè)的職工，外商投資企業(yè)的中國職工，中央各部和外省市在滬單位的職工，在滬部隊(duì)企業(yè)的職工，以及這些單位已退休的人員，均按本方案進(jìn)行改革。

個(gè)體工商戶及其幫手，私營企業(yè)主及其雇員，參照本方案建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法另訂。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施如下：

（一）實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，由國家、單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用。１、個(gè)人繳費(fèi)。

個(gè)人繳費(fèi)的比例。改革起步時(shí)，職工按本人上一年月平均工資收入的３％繳費(fèi)。已退休人員不繳費(fèi)。

計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)額的工資收入，是指按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入之和。未列入工資總額統(tǒng)計(jì)的其他收入，不作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)。

職工工資收入超過全市職工平均工資２００％的，按全市職工平均工資的２００％作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)。職工工資收入低于全市職工平均工資６０％的，可按全市職工平均工資的６０％作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)。

個(gè)人繳費(fèi)在增加工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行。全市專項(xiàng)安排增加３％工資。職工增加工資的數(shù)額，相當(dāng)于改革起步時(shí)本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額。

２、單位繳費(fèi)。

參加全市退休費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè)，一般按現(xiàn)行規(guī)定的統(tǒng)籌率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在本方案實(shí)施后，其退休人員的養(yǎng)老金也實(shí)行全市統(tǒng)籌，并按照以支定收、略有積累的原則確定統(tǒng)籌率。尚未參加全市統(tǒng)籌的各類單位包括中央各部、外省市和部隊(duì)在滬單位（除國務(wù)院另有規(guī)定者外），都應(yīng)參加全市統(tǒng)籌。３、國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的支持。

企業(yè)繳納的退休統(tǒng)籌費(fèi)從稅前列支。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繳納的退休統(tǒng)籌費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)屬全額預(yù)算的，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；屬差額預(yù)算的，部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，部分從單位費(fèi)用中列支；屬自收自支的，從單位費(fèi)用中列支。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，財(cái)政予以支持。

（二）按照個(gè)人儲(chǔ)存與統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合的原則，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。１、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為每個(gè)職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，記錄在職期間個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。兩者累計(jì)儲(chǔ)存，到職工退休時(shí)，據(jù)此計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

２、改革起步時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶應(yīng)包括：

（１）按職工本人工資收入３％繳費(fèi)的部分。

（２）從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)（不超過本市職工平均工資１５０％部分）的８％；近期內(nèi)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算事業(yè)單位的職工，根據(jù)其工資收入狀況，從退休統(tǒng)籌費(fèi)中按個(gè)人繳費(fèi)工資（不超過本市職工平均工資１５

０％部分）記入養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的比例，略高于其它單位。

（３）從退休統(tǒng)籌費(fèi)中記入本市職工平均工資的５％。

今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資增長情況，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，并視情況調(diào)低從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的比例（調(diào)低后的比例最終不低于個(gè)人繳費(fèi)的比例）。

３、養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額（包括從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入的部分），由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按不低于銀行居民定期存款的利率計(jì)算利息。

４、職工在本市變換工作單位，不變換養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。職工由于各種原因而停業(yè)、失業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶仍予保留。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)或中斷工作前后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，可以累積計(jì)算。到了法定退休年齡，凡本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)滿十五年，或本方案實(shí)施前工作年限加上本方案實(shí)施后繳費(fèi)年限滿十年的，都可享受退休待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

５、養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，只能用于職工本人退休后按月支付養(yǎng)老金，不能移作它用。

６、職工在退休前死亡，或者在退休后其養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額沒有領(lǐng)完而死亡，可將其中個(gè)人繳納部分的積余額，發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人；從退休統(tǒng)籌費(fèi)中相應(yīng)記入養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的部分，仍歸入退休統(tǒng)籌費(fèi)。

７、職工退休后，養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額已領(lǐng)完時(shí)，由退休統(tǒng)籌費(fèi)繼續(xù)支付養(yǎng)老金，直至本人死亡。

（三）改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金多少，與個(gè)人繳費(fèi)的年限和數(shù)額掛鉤。在職時(shí)工資高、繳費(fèi)多，退休后養(yǎng)老待遇就高。鑒于現(xiàn)已在職的職工過去沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，有些職工繳費(fèi)不久即將退休，分別采取下列辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金：

１、凡本方案實(shí)施后參加工作的職工，將來退休時(shí)，按個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額，按月支付養(yǎng)老金，計(jì)算公式為：

月養(yǎng)老金=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額÷１２０

２、凡本方案實(shí)施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)不滿三年）退休的企業(yè)職工，仍按原來辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的一

定比例按月增發(fā)養(yǎng)老金。增發(fā)辦法為：本方案實(shí)施后繳費(fèi)年限加上本方案實(shí)施前工作年限滿１０年不滿１５年的，增發(fā)１１％；滿１５年不滿２０年的，增發(fā)１２％；滿２０年不滿２５年的，增發(fā)１３％；滿２５年不滿３０年的，增發(fā)１４％；滿３０年不滿３５年的，增發(fā)１５％；滿３５年及其以上的，增發(fā)１６％。

本方案實(shí)施前參加工作、一九九五年底以前（即本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)不滿三年）退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，仍按原來辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。由于原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的辦法與企業(yè)不同，按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額增發(fā)養(yǎng)老金的比例，適當(dāng)?shù)陀谄髽I(yè)中工作年限相同的職工。

一九九五年底以前退休的職工，不論在哪個(gè)月份到齡退休，均可按全年１２個(gè)月繳費(fèi)，并按上述個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額的比例增發(fā)養(yǎng)老金。

一九九五年底以前退休的職工，繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)【１９９２】２８、２９號(hào)文的規(guī)定，增發(fā)１０％的基本養(yǎng)老金；退休時(shí)國家和地方已出臺(tái)的價(jià)格補(bǔ)貼，仍按全額發(fā)給。

３、本方案實(shí)施前已參加工作、一九九六年一月一日以后（即本方案實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)滿三年）退休的職工，其本方案實(shí)施前的工作年限可視同本方案實(shí)施后的繳費(fèi)年限，將實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額推算為全部工作年限的儲(chǔ)存額，再除以１２０，按月計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。計(jì)算公式為：

月養(yǎng)老金＝個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的儲(chǔ)存額×系數(shù)÷１２０

（注：為使新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與現(xiàn)行政策相銜接，上述系數(shù)按照職工的工作年限以及全部工作年限與個(gè)人繳費(fèi)年限之比來確定。）

少數(shù)職工按此辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按上述第２點(diǎn)辦法計(jì)發(fā)的金額，可改按第２點(diǎn)辦法計(jì)發(fā)，即仍按原來辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，另按個(gè)人三年累計(jì)繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。

４、本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，原來的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變。

５、職工的退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對(duì)國家規(guī)定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動(dòng)的職工，本方案實(shí)施后仍可按原來規(guī)定提前退休。在一九九五年底以前退休的，其養(yǎng)老金按上述第２點(diǎn)辦法計(jì)發(fā)；一九九六年一月一日以后退休的，另行制定適當(dāng)優(yōu)惠辦法。

對(duì)國家規(guī)定可享受養(yǎng)老金優(yōu)惠待遇的勞動(dòng)模范、離休干部、高級(jí)專家等，仍給予優(yōu)惠待遇：在一九九五年底以前退休的，按原來規(guī)定執(zhí)行；一九九六年一月一日

以后退休的，另行制定辦法。

６、城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定。凡符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員，養(yǎng)老金達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，可補(bǔ)足到規(guī)定的養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲進(jìn)行調(diào)整。本方案實(shí)施前參加工作、本方案實(shí)施后繳費(fèi)年限加上本方案實(shí)施前工作年限滿５年不滿１０年，符合退職條件的仍按退職處理，不符合退職條件的發(fā)給一次性生活補(bǔ)貼。

（四）建立基本養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)償制度。

１、職工生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上升時(shí)，對(duì)本方案實(shí)施前已經(jīng)退休和本方案實(shí)施后退休的人員，按職工生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金。

職工生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年下降時(shí)，基本養(yǎng)老金不調(diào)整。

２、隨著本市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參照在職職工實(shí)際工資的增長情況，不定期地對(duì)退休人員普遍增加生活補(bǔ)貼，并對(duì)有特殊情況（如高齡、傷殘、配偶無收入等）的退休人員增加補(bǔ)貼。

（五）逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

１、除上述基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，在有條件的單位，逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。

２、鼓勵(lì)有條件的職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

３、在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)付諸實(shí)施后，選擇少數(shù)單位進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，形成規(guī)范化的辦法，再逐步推開。

三、改革的組織實(shí)施

１、成立市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)。市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)由市政府一位副市長任主任，市政府有關(guān)部門和市總工會(huì)等群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，負(fù)責(zé)審議社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定；研究和協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的重大政策；籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。２、成立市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，市社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改

革規(guī)劃；擬定社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章草案，經(jīng)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門制定社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度；監(jiān)督、檢查社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。

３、組建市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)征集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算，處理職工有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的查詢，做好有關(guān)服務(wù)工作等。

第四篇：我國國有企業(yè)制度改革三十年回顧

我國國有企業(yè)制度改革三十年回顧

2011年07月04日 15:01 來源： 作者： 字號(hào)

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內(nèi)容摘要：國有企業(yè)改革30年可以分為兩大階段，前15年推行企業(yè)承包制和國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。后15年明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制改革，取得了重大進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理，企業(yè)改革，基本制度

企業(yè)制度是指圍繞企業(yè)基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系而形成的法律和非法律規(guī)范，包括企業(yè)法律形式、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營組織、公司治理等。更廣義內(nèi)容還包括企業(yè)與利益相關(guān)者如員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、社區(qū)等有關(guān)利益關(guān)系的制度。企業(yè)改革30年來，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)從作為政府行政附屬的生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜瞥蔀楣兄频闹饕獙?shí)現(xiàn)形式，企業(yè)制度和法律形式發(fā)生了深刻的變化。

一、我國國有企業(yè)改革的兩個(gè)階段

從1978年底開始的國有企業(yè)改革可分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，推行企業(yè)承包制和國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。第二階段是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制(張卓元，2008)。

(一)前十五年的國企改革：主線是放權(quán)讓利、探索兩權(quán)分離

1978年10月，四川省寧江機(jī)床廠等6個(gè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，確定企業(yè)在增收基礎(chǔ)上，可以提取一些利潤留成，職工可以得到一定的獎(jiǎng)金。允許國有企業(yè)從事國家指令性計(jì)劃之外的生產(chǎn)，允許出口企業(yè)保留部分外匯收入自主支配。1983年開始實(shí)行“利改稅”。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)做出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是：要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力。按照這一目標(biāo)，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向?qū)嵭袊宜袡?quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”。1986年12月，國務(wù)院提出推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。1987年，全國預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%。1990年，第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。接著又開始第二輪承包。從擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)到承包制的放權(quán)讓利改革，使企業(yè)開始有一定的活力。但是承包制“一對(duì)一”的談判強(qiáng)化了政企不分，所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權(quán)謀取私利或小集體利益，形成“內(nèi)部人控制”和經(jīng)理人短期行為，普遍出現(xiàn)企業(yè)承包一輪，國有資產(chǎn)流失一輪，富了和尚窮了廟。

表1 放權(quán)讓利階段國有企業(yè)制度發(fā)生的變化(1978至1992年)

(二)后十五年的國企改革：主線是企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。1994年開始現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)100家。到2005年底，國家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。國有中小企業(yè)改制面已達(dá)80%以上。1997年黨的十五大報(bào)告和1999年黨的十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)，執(zhí)行“抓大放小”的方針，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。又經(jīng)過將近十年的努力，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)取得了重大進(jìn)展。國有經(jīng)濟(jì)和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，而從一般競爭性行業(yè)中逐步退出，開始改變國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況。1998年，全國國有工商企業(yè)共有23.8萬戶，而到2006年，國有企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬戶。1997年，全國國有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤800億元，而到2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)1.2萬億元，增長了14倍。

表2 制度創(chuàng)新階段企業(yè)制度發(fā)生的變化(1993年起至今)

二、我國企業(yè)制度發(fā)生了深刻的變化

在前15年的放權(quán)讓利為主的階段，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制有所改進(jìn)，企業(yè)制度尚未發(fā)生基本變化；在后15年的制度創(chuàng)新為主的階段，企業(yè)制度發(fā)生了根本性變化。在法律形式上，實(shí)現(xiàn)了從行政附屬物到公司獨(dú)立法人的轉(zhuǎn)變；在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了從國有獨(dú)資到股權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營組織上，實(shí)現(xiàn)了從單一工廠制向現(xiàn)代經(jīng)營組織的轉(zhuǎn)變；在公司治理上，實(shí)現(xiàn)了從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代公司治理的轉(zhuǎn)變。

(一)企業(yè)法律形式：從行政附屬物到公司獨(dú)立法人

企業(yè)法律形式，是規(guī)定企業(yè)出資者、管理者的權(quán)責(zé)及相互關(guān)系的法律規(guī)范。企業(yè)法律形式不同，出資人的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任亦不同。

1.政府轉(zhuǎn)變了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理方式，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變了法律適用形式。從放權(quán)讓利開始，1983年國務(wù)院頒布《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，1984年國務(wù)院又頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格等10個(gè)方面對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)做出規(guī)定。1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(以下簡稱《企業(yè)法》)出臺(tái)，以專門立法的形式規(guī)定了國有企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律地位。在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，企業(yè)在原材料選購、產(chǎn)品銷售、工資形式、獎(jiǎng)金分配、人員編制等方面均有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律自行做出安排。1992年7月，國務(wù)院又頒布了《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，進(jìn)一步規(guī)定企業(yè)享有14項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。但是，政府仍然要承擔(dān)無限責(zé)任，沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革。

黨的十四屆三中全會(huì)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政企分開和企業(yè)制度創(chuàng)新，全國人大通過了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的《中華人民共和國公司法》(1993年，以下簡稱《公司法》)，從法律上第一次確立了公司制的形式、機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、合并、破產(chǎn)等內(nèi)容；明確了“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”(1999年)。截至2007年底，在工商行政管理部門登記的公司制企業(yè)已達(dá)120多萬家；大部分國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。在公司制企業(yè)中，有限責(zé)任公司的數(shù)量從1995年到2000年增加了近4倍，股份有限公司的數(shù)量增加了8倍多，到2006年底，65%以上的私營企業(yè)建立了有限責(zé)任公司制度。公司制確立了企業(yè)獨(dú)立的的法人地位，擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資者包括政府在內(nèi)只以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，成為相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體。

2.企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)從依照所有制形式向根據(jù)承擔(dān)責(zé)任形式轉(zhuǎn)變。1992年以前，我國企業(yè)按生產(chǎn)資料或企業(yè)歸誰所有來劃分，即按所有制劃分，如全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)等。1994年《公司法》的出臺(tái)開始了以出資者的責(zé)任形式為基礎(chǔ)對(duì)國內(nèi)企業(yè)種類劃分，主要分為有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資有限責(zé)任公司)、股份有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資公司、有限合伙公司等。這種新的劃分賦予企業(yè)相對(duì)平等的市場地位，同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理制度也進(jìn)行了現(xiàn)代化的規(guī)范。國企法律形式的改變是與國企改制分不開的，在多數(shù)國有企業(yè)改為公司制后，我國企業(yè)在法律形式上基本實(shí)現(xiàn)了與國際現(xiàn)代企業(yè)制度的接軌。

(二)國有企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)：從國有獨(dú)資到積極推行股份制

國有企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)變革經(jīng)歷了從全部國有獨(dú)資——有進(jìn)有退、抓大放小——除在少數(shù)保持國有絕對(duì)控股以外，多數(shù)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的過程。

1.股份制試驗(yàn)。1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，同年11月，由上海電聲總廠發(fā)起的上海飛樂音響公司開始向社會(huì)公開發(fā)行股票，成為中國第一家股份有限公司。同時(shí)期聞名的股份制企業(yè)在北京有天橋股份有限公司，在東北有沈陽金杯股份有限公司等。深圳也開始發(fā)起股份制改革試驗(yàn)。到1988年，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國的股份制企業(yè)已有6000多家。但由于缺少規(guī)范，有的地方出現(xiàn)了一哄而起的現(xiàn)象，1988年底，中央提出規(guī)范股份制發(fā)展問題，股份制改革放緩。

2.有進(jìn)有退，抓大放小。黨的十五大提出“對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整”，對(duì)國有企業(yè)“抓大放小”(1997年)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)提出“對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”，“搞好大的，放活小的”，“區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐”。自此，各地開始大規(guī)模地推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大批國有中小企業(yè)整體或部分出售給非國有投資者，到2000年，多數(shù)地方國有中小型企業(yè)的改制面已超過80%。

3.大中型國有企業(yè)改制。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)提出“要積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”，“國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力”，這對(duì)推動(dòng)大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化起了非常重要的作用。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。到2004年，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，改制面為50.4%，國有控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)到1000余家。到2008年7月，國務(wù)院國資委直接持有全部股權(quán)的國有獨(dú)資的大型國有企業(yè)已從2003年的179家減少到149家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)中，集團(tuán)公司未改制上市，而優(yōu)質(zhì)子公司上市的企業(yè)已經(jīng)超過70多家。在省級(jí)地方層，省級(jí)國資委直接持有全部股權(quán)的國有獨(dú)資的國有企業(yè)一般在50家左右，其余的大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。而大型國有企業(yè)股權(quán)多元化改革卻進(jìn)展較慢。

(三)國有企業(yè)經(jīng)營組織：從工廠制到現(xiàn)代經(jīng)營組織

企業(yè)經(jīng)營組織制度主要是指企業(yè)內(nèi)部的功能與組織設(shè)計(jì)。國有企業(yè)經(jīng)營組織的變化，在組織功能上，從單一生產(chǎn)功能為主的工廠制逐步演變?yōu)榫哂休^完整市場經(jīng)營功能的法人體制；在組織體制上，由單一企業(yè)和行政性公司為主向大企業(yè)、大集團(tuán)體制演變。

1980年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，以沖破對(duì)行政性公司條塊分割體制的制約。最早成立聯(lián)營公司的是第二汽車制造廠(后改為東風(fēng)汽車公司)。1986年3月國務(wù)院進(jìn)一步提出橫向聯(lián)合要不受地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制限制；企業(yè)之間要提供以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行聯(lián)合；可以是緊密型的、半緊密型的，也可以是松散型的等等。聯(lián)營公司體制畢竟只是企業(yè)間淺層次的合作，很難實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性協(xié)同和一體化運(yùn)作。1987年12月國家體改委、國家經(jīng)委頒布《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》，1991年12月首批試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)達(dá)55家。1997年大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)增至120家，一些行業(yè)性總公司改為集團(tuán)公司，如中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)。一些大公司利用并購、行政劃撥等手段重組其他國有企業(yè)后成立新的集團(tuán)，如寶鋼重組上鋼、梅鋼。到2003年的189戶中央企業(yè)中，采用集團(tuán)公司體制的有113家。

(四)國有企業(yè)公司治理：從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代公司治理

公司治理，指的是有關(guān)公司控制權(quán)和激勵(lì)與約束機(jī)制的一系列制度安排，以及問責(zé)機(jī)制的設(shè)置。

1.從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到通過法定程序“雙向進(jìn)入”的公司治理。改革開放初期國有企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制。1984年，中央選擇100家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廠長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。1988年4月，七屆全國人大第一次會(huì)議通過的《企業(yè)法》總則中規(guī)定“企業(yè)實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”，“中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對(duì)黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督”。1993年以來實(shí)施《公司法》，改制后的公司都要建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會(huì)和職代會(huì)按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)”(1999年)。

2.稽查特派員和外派監(jiān)事會(huì)主席制度。為了加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，1998年上半年，國務(wù)院決定建立國有企業(yè)稽查特派員制度，其主要工作是審查企業(yè)賬目和財(cái)務(wù)狀況以及檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否存在違紀(jì)違法現(xiàn)象，并向國務(wù)院報(bào)告。到1998年年底，選派了兩批共五十多名稽查特派員對(duì)若干重點(diǎn)國有大型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稽查。1999年，稽查特派員改名為外派監(jiān)事會(huì)主席。這項(xiàng)稽查制度在國有企業(yè)公司治理還不規(guī)范的情況下，對(duì)監(jiān)督國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的行為有一定積極作用和威懾作用。其直接向國務(wù)院報(bào)告的機(jī)制在國資委成立后又改為向國資委報(bào)告。

3.大型企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)。從2003年起國資委對(duì)直接持股的國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，希望通過國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)，完善國有控股公司的治理結(jié)構(gòu)，從而明確受托責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，來完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。到2008年，董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)已由2004年的神華集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等7戶企業(yè)擴(kuò)大19戶，有14戶企業(yè)的外部董事超過了董事會(huì)全體成員的半數(shù)。同時(shí)，選擇了中國外運(yùn)進(jìn)行外部董事?lián)味麻L。外部董事人數(shù)已增加到65人，其中有30人兼任兩戶企業(yè)的外部董事。隨著試點(diǎn)工作的開展，國資委研究制定下發(fā)了《國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《外部董事管理辦法》、《國有獨(dú)資公司職工董事管理辦法》等規(guī)范性文件。試點(diǎn)企業(yè)已由過去實(shí)際上的“一套班子”的領(lǐng)導(dǎo)體制即“一把手負(fù)責(zé)制”逐步向董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

4.努力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人屬于國家干部，其職務(wù)由國家任免，工資由國家規(guī)定。推行承包制時(shí)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人收入與企業(yè)上繳利稅掛鉤。上世紀(jì)90年代中期以后，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開始實(shí)行年薪制。2002年，財(cái)政部、科技部制定了《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2006年，國資委和財(cái)政部頒布了《國有控股上市公司(境外)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》和《國有控股上市公司(境內(nèi))實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》，表明國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制開始實(shí)施。2006年12月，寶鋼股份率先推出股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。隨著國有企業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化和股權(quán)分置改革的基本完成，股權(quán)激勵(lì)面臨的政策法律環(huán)境逐漸規(guī)范和完善，積極探索行之有效的考核方式和方法。2006年8月，國務(wù)院國資委正式公布了166戶中央企業(yè)2005經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，中央企業(yè)的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系更加完善。

參考文獻(xiàn)

〔1〕陳清泰、吳敬璉、謝伏瞻：《國企改革攻堅(jiān)15題》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1999。

〔2〕張卓元：“30年國有企業(yè)改革的回顧與展望”，《企業(yè)文明》2008年第1期。

〔3〕秦永法：“中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)及其進(jìn)展”，《國有資產(chǎn)管理》2007年第3期。

〔4〕章迪誠：《中國國有企業(yè)改革編年史》，中國工人出版社，2006。

來源：國研視點(diǎn)

第五篇：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

尊敬的被調(diào)查者：

您好!我們是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，現(xiàn)正進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問卷，希望得到您的支持。

本次調(diào)查只是為個(gè)人做學(xué)術(shù)調(diào)查提供數(shù)據(jù)及參考依據(jù)，希望通過此問卷收集廣州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的資料。本調(diào)查不用署名，答案沒有正確錯(cuò)誤之分，只需按照您的實(shí)際情況回答即可。對(duì)本問卷中所含一切信息，調(diào)查者個(gè)人承擔(dān)完全保密義務(wù)。對(duì)您的合作與支持表示衷心的感謝！

答題方式：如無特殊說明都是單選題和填答題，請(qǐng)?jiān)谒x的答案的字母序號(hào)上打“√”或填寫相應(yīng)的答案。

第一部分基本情況

1.您是否退休了？

A是 B否

2.您現(xiàn)在或曾在單位的性質(zhì)是？

A機(jī)關(guān)事業(yè)單位 B國有企業(yè)C集體企業(yè)D鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)E個(gè)體私營企業(yè)F自由職業(yè)G無業(yè)

3.您現(xiàn)在或曾在的單位有無建立企業(yè)年金？

A有，也參加了B有，但沒有參加C無

4.您購買了以下哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)B城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)C機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)D商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)E無

5.您目前的實(shí)發(fā)月工資是？

A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上

6.您參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)的金額是________，企業(yè)繳費(fèi)的金額是_______。

7.您認(rèn)為自己所加入的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否保障自己的老年生活？ A能，非常充分B基本能C勉強(qiáng)能 D否

第二部分養(yǎng)老保障問題

8.您是否了解我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A非常了解B了解一些C不了解

9.您知道城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)比例是多少嗎？

A8%B10%C20%D其他

10.新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，您會(huì)及時(shí)了解嗎？

A一定會(huì) B看情況C不會(huì)

11.您認(rèn)為您所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：

A過高B正好合適 C過低

12.若您正在工作，您打算繳納________年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

若您已經(jīng)退休，您繳納了________年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？

13.您認(rèn)為在換單位過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)如何？

A非常復(fù)雜B 有點(diǎn)復(fù)雜C一般D還算便利E不清楚

14.對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，您認(rèn)為應(yīng)該：

A保守投資，保障基金安全性B適當(dāng)投資，跟緊經(jīng)濟(jì)增長步伐C開放投資，盡可能讓基金增值D其他_____________________________

15.隨著老齡化社會(huì)的到來，您是否擔(dān)心未來國家承擔(dān)不了養(yǎng)老金的支付壓力？

A非常擔(dān)心 B擔(dān)心 C不擔(dān)心 D不清楚

16.您認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資（替代率）的比例多少合適？

A40%以下B40%—50% C50%—60%D60%—70%E70%—80%F80%以上

17.您認(rèn)為目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行工作中存在的最主要的問題是？

A 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低B 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)偏高C 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不到位D 養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)不到位E 其他______________________

18.您認(rèn)為目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行工作最需要改進(jìn)哪方面？

A 調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平B加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度C 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平

D 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)作E 政府不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投入F 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳

19.您怎么看待“雙軌制”問題？

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20.您認(rèn)為新農(nóng)保、城居保與職保之間的轉(zhuǎn)移有哪些困難之處？

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