第一篇：無錫市除四害工作管理辦法(無錫市人民政府令第80號)

【發布單位】江蘇省無錫市

【發布文號】無錫市人民政府令第80號 【發布日期】2005-12-26 【生效日期】2006-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】無錫市

無錫市除四害工作管理辦法

（無錫市人民政府令第80號）

《無錫市除四害工作管理辦法》已經2005年12月19日市人民政府第46次常務會議審議通過，現予發布。

市長毛小平

二O O五年十二月二十六日

無錫市除四害工作管理辦法

第一條第一條 為了加強對除四害工作的管理，防止疾病傳播，保障公共衛生和人體健康，根據《 中華人民共和國傳染病防治法》和國務院《 關于加強愛國衛生工作的決定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱四害是指鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物。

第三條第三條 本市行政區域內的單位和個人均須遵守本辦法。

第四條第四條 除四害工作，堅持群眾動手、以塊為主、條塊結合、科學治理、分類指導的原則，推行以治理環境為主、藥械控制為輔的綜合防制方針。

第五條第五條 國家機關、企事業單位、社會團體以及各級基層組織，應當宣傳除四害知識以及相關管理規定，增強公民的除四害意識，樹立人人除四害、家家講衛生的社會新風尚。

單位和個人都有防范、殺滅四害的義務，對違反本辦法的行為有權投訴和舉報。

第六條第六條 各級愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會)在同級人民政府的領導下，負責組織領導、宣傳發動、統籌協調本行政區域內除四害工作。

各級愛衛會辦公室負責轄區內除四害的監督管理工作。

愛衛會成員單位應當按照各自職責，做好除四害的相關工作。

第七條第七條 疾病預防控制機構負責除四害的調查研究、密度監測、技術指導和效果評估等工作。

市、市(縣)、區組織區域性除四害活動，由同級疾病預防控制機構提出技術方案。

第八條第八條 除四害工作實行責任制，并按下列分工確定：

(一)公共綠地、道路附屬綠地、河道、河岸、垃圾填埋場、中轉站、公用垃圾桶(箱)、公共廁所(貯糞池)等公共環境和場所由園林、市政公用、城管、水利等行業主管部門負責；

(二)窨井、下水道由市政公用部門或者相關產權單位負責；

(三)城鎮居民區的垃圾房(桶、箱)、蓄糞池由當地社區居民委員會、產權單位或者由其委托的物業管理機構負責；

(四)農村垃圾房(桶、箱)、蓄糞池、水塘、溝渠以及農村生產用有機垃圾由當地村民委員會負責；

(五)集貿市場由市場主辦單位負責；

(六)拆遷、建設工地由建設單位負責；

(七)單位內部和居民住宅由單位和居民自行負責；

(八)其他場所按隸屬關系由產權單位或者管理部門負責。

責任不明確或者有爭議的區域，其除四害工作的責任由當地愛衛會或者其共同的上一級愛衛會確定。

第九條第九條 公共環境除四害工作所需經費，由當地人民政府列入年度財政預算。單位和居民的除四害費用由各自承擔。

第十條第十條 各地區、單位、居民應當根據除四害專業技術要求，采取相應措施將四害密度指標值控制在國家相關標準以內，并達到下列要求：

(一)有防鼠滅鼠措施，采取堵洞、毒殺、粘捕等方法滅鼠，單位及居民區不應發現活鼠。

(二)控制蚊蟲孳生場所，保持環境衛生，對易積水處有防蚊滅蚊措施，單位內部無幼蚊或者成蚊集聚。

(三)加強人畜糞便和廢棄物管理，采取誘捕、拍打、噴灑藥物等方法滅蠅。農村地區不得設置露天糞缸；生產或者經營直接入口食品的場所不得有蛆或者成蠅。

(四)消除蟑螂的孳生、棲息條件，運用毒殺、粘捕、噴灑藥物等方法殺滅蟑螂，不得發現活卵鞘等蟑跡。

第十一條第十一條 經營皮毛、雜骨、禽蛋、水產、果品以及廢品回收、加工等重點行業，從事屠宰、釀造作業和超市、農貿市場、肉店、糧店、飲食店、食品店等重點單位，以及其他易招引或者孳生四害的單位，在生產、經營、儲存、運輸、管理、養護以及廢棄物處理中，應當有完善的防范、殺滅四害措施。

第十二條第十二條 拆遷、新建、改(擴)建的工地，在施工前、施工中以及施工后，必須采取除四害措施，四害密度指標值應當控制在國家相關標準以內。

第十三條第十三條 單位、居民可以自行根據除四害專業技術要求采取相應措施除四害，也可以委托有害生物防制服務機構具體實施。

第十四條第十四條 有害生物防制服務機構應當參照《江蘇省有害生物防制服務技術規范》等有關規定的要求，科學合理地分配辦公場所、庫房和配藥操作間，不斷提高從業人員的文化、業務素質，建立健全各項規章制度，強化內部質量管理和控制。

開展有害生物防制業務，應當執行《江蘇省有害生物防制服務技術規范》以及相關技術標準，在承諾期限內保證殺滅質量，建立除四害服務檔案。

有害生物防制服務機構開辦后，應當向所在地愛衛會辦公室備案，并接受愛衛會和有關部門的監督管理、技術指導和防制效果的監測評估。

第十五條第十五條 鼓勵有害生物防制服務者依法成立和加入行業協會。

行業協會應當發揮行業自律職能，制定并推行有害生物防制服務的行業規范，協助政府和有關部門開展除四害工作。

第十六條第十六條 凡生產、配制、銷售滅鼠殺蟲藥品或者器械的，必須按規定取得許可或者批件。

滅殺藥械生產、配制單位應當向所在地的市(縣)、區愛衛會辦公室備案；市、市(縣)、區愛衛會辦公室應當定期將備案情況及合格滅殺藥械的品種向社會公示，以方便購買者查詢。

禁止生產、配制、銷售、使用國家禁用以及沒有批準文號、商標、使用說明、廠名、廠址等標識的滅殺藥械；供應商在提供滅殺藥械時，應提供相應的介紹，說明必要的安全措施。

第十七條第十七條 市愛衛會按照除四害先進城市標準，對市(縣)、區除四害工作每兩年組織一次達標考核或者評估。

各級愛衛會應當對在除四害工作中作出顯著成績和貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十八條第十八條 愛衛會根據工作需要可以設立除四害監督員。除四害監督員從從事除四害工作的管理人員中聘任。

第十九條第十九條 除四害監督員行使下列職責：

(一)宣傳除四害知識，指導單位、居民開展除四害工作，并提出改進意見；

(二)依據本辦法對轄區的除四害工作進行檢查、管理；

(三)協助有關部門查處違反本辦法規定的行為。

第二十條第二十條 除四害監督員有權向受檢單位或者個人了解除四害情況，查閱與之相關的資料，但不得影響受檢單位和居民住戶正常的工作、生產和生活秩序。

受檢單位或者個人無正當理由不得拒絕檢查或者隱瞞相關情況。

第二十一條第二十一條 未采取除四害措施，四害密度超過國家相關標準或者達不到本辦法第十條規定要求的，由市、市(縣)、區愛衛會辦公室責令改正；情節嚴重的，由衛生行政部門予以警告，并可對經營單位處以500元以上3000元以下的罰款，對非經營單位，處1000元以下罰款。

對四害密度嚴重超過國家相關標準的單位、居民，經教育或者處罰后仍不改正的，市、市(縣)、區愛衛會辦公室可以指定具備資質的有害生物防制服務機構代為實施除滅工作，所需相關費用由該單位、居民承擔。

第二十二條第二十二條 不具備基本工作條件的有害生物防制服務機構擅自提供有償服務的，由市、市(縣)、區愛衛會辦公室提請有關行政部門依法進行處理。

有害生物防制服務機構除四害使用禁用藥物的，由市、市(縣)、區愛衛會辦公室會同衛生行政部門進行查處，由衛生行政部門予以警告，責令限期改正；造成嚴重后果的，處1000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條第二十三條 違反本辦法的行為，法律法規已有明確規定的，由其規定的執法部門實施行政處罰；規定的執法部門未依法查處的，市、市(縣)、區愛衛會可以督促其執行；對拒不依法查處的部門，市、市(縣)、區愛衛會可以通報批評，并建議其上級機關對直接責任人給予相應的行政處分。

第二十四條第二十四條 各級愛衛會辦公室工作人員以及其他相關行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條第二十五條 本辦法自2006年4月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：無錫市人民政府關于印發

無錫市人民政府關于印發《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》和《無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見》的通知

2004-5-24 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：無錫市人民政府 發布日期：2004-5-24 執行日期：2004-5-24 各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》和《無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

無錫市人民政府

二○○四年五月二十四日

無錫市現代都市農業發展規劃綱要

為適應我市經濟社會快速發展、工業化和城市化不斷推進的新形勢，按照十六屆三中全會提出的“五個統籌”的發展要求和無錫爭創全省“兩個率先”先導區、示范區的總體目標，制訂本規劃綱要。

一、規劃的背景和依據

（一）規劃背景

現代都市農業是工業化和城市化高度發展過程中，科學合理利用城市非建設用地而構筑的新型現代農業業態，是城市建設不可分割的

重要組成部分。在20世紀 60年代，都市農業首先出現于歐、美、日等發達國家和地區，90年代初開始，我國上海、深圳、北京等地也相繼開展了都市農業的研究和規劃建設。國內外的實踐證明，工業化、城市化水平越高，越需要現代都市農業的支撐，發揮其在生態保護、改善環境、農副產品供應等方面的不可替代作用，都市農業已成為城市生態體系和基礎設施建設的重要組成部分，其發展程度和水平也已成為衡量一個城市綜合環境優劣的重要評價指標。

（二）現狀分析

無錫地處我國北亞熱帶中部，長江三角洲太湖平原中心地區，經濟發達，自然資源條件優越，素有“小上海”、“魚米之鄉”等美稱。特別是近年來，經濟社會迅速發展，城市化水平不斷提高，2003年全市人均GDP達5218美元，城市化率接近60％，總體上已處于工業化后期。但是，對照全面、協調、可持續發展的要求，尚存在不少結構性的矛盾，主要表現為：一是人口密集，資源匱乏，生態負荷重，經濟、人口、資源與環境協調發展的壓力較大。據統計，我市人口密度每平方公里達 924人，其中市區1560人；人均占有耕地僅0.56畝，其中市區只有0.32畝；每平方公里承載工業產值高達5820萬元，對水體、空氣等生態環境的壓力巨大。二是一、二、三產業的發展水平不協調，尤其是農業的現代化建設水平明顯滯后，農業的經濟、生態、社會等功能未得到足夠重視和充分發揮。加上歷年來，農業規劃滯后于經濟社會的發展，沒有納入經濟社會和城市建設總體規劃，農業基礎設施建后被毀造成浪費損失的現象時有發生，不利于農業的健康、穩定、持續發展。面對新的形勢，從統籌城市與農村、工業與農業、人與自然、經濟與生態協調發展的戰略高度，加快現代都市農業的規劃建設，推進傳統農業向現代農業、鄉村農業向都市農業轉變，提升農業發展水平，已顯得十分必要和迫切，對于全面貫徹落實科學的發展觀，促進我市經濟、社會、生態協調發展；對于建設現代化特大型生態湖濱城市，提升城市競爭力；對于全面建設小康社會，爭創全省“兩個率先”的先導區和示范區，都將顯示出十分重要的作用。

（三）規劃依據

本規劃綱要依據《無錫爭創全省“兩個率先”先導區和示范區行動綱要》、《無錫市城市發展總體規劃》、《無錫市“十五”國民經濟和社會發展計劃綱要》和《無錫市城市土地利用總體規劃》進行編制。

二、規劃的指導思想和原則

（一）指導思想

圍繞建設特大城市、率先基本實現現代化的總要求，以服務城市、改善生態、提高效益為宗旨，依托城市在經濟、科技、信息、人才等方面的優勢，優化、整合農業區域資源，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農副產品加工產業，綜合開發農業的經濟、生態與社會功能，建設與特大城市發展相協調，具有明顯江南地域特色的現代都市農業體系。

（二）規劃原則

1.先導示范原則：以爭創“兩個率先”的先導區和示范區為目標，立足高起點，力求體現農業現代化水平，使規劃與全市經濟社會發展水平相適應，與現代化特大型生態湖濱城市建設相協調。

2.統籌發展原則：堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，使農業與二、三產業、農村與城市、經濟與生態相互促進、協調發展。

3.產業優化原則：圍繞區域經濟和生態特點，以市場為導向，充分發揮農業資源、產業、技術、資金、人才等優勢，優先發展具有區域特色和比較優勢，對經濟、生態有一定支撐，對農民增收有顯著帶動作用的優勢產業和產品，大力推進農業產業化經營，形成科學合理的產業分工和產業布局。

4.科學合理原則：本規劃依據無錫市城市總體規劃，以市區為重點，包括錫山區、惠山區、濱湖區和新區。在市區非建設用地范圍內，利用現代農業建設基礎，合理劃定區域，并與林業發展規劃互相銜接。江陰、宜興兩市在本規劃的指導下另行制訂規劃。都市農業規劃區外的基本農田同樣要按照相關法律法規實行嚴格的保護。對現有水稻田的地塊變更需嚴格審批，做到占補平衡。

（三）規劃期限

規劃期限為2004~2010年。

三、現代都市農業的發展目標和功能定位

（一）發展目標

以現有產業為基礎，在規劃劃定的區域范圍內，按照生態、高效、集約、精準的要求，發展優質稻米、精細蔬菜、經濟林果、特色養殖及加工產業，主要農副產品從生產、加工到營銷實現全程標準化作業、無害化生產、產業化開發和信息化管理。到2010年全市現代都市農業總面積210萬畝，占2003年底農用地面積的55％，其中優質水稻、精細蔬菜、水產養殖和經濟林果等分別達到80萬畝、35萬畝、35萬畝和60萬畝。合理布局畜禽養殖，規劃建成若干個現代化的奶牛企業和生態型畜禽養殖場，作為鮮活畜禽產品和都市農業有機肥料的生產供給基地。市區現代都市農業總面積53萬畝，占2003年底市區農用地面積的 53％，占無錫市城市規劃農村用地面積的75％。其中規劃發展優質水稻20萬畝（錫山區13萬畝、惠山區5萬畝、濱湖區2萬畝）、精細蔬菜8萬畝（其中設施栽培面積占50％以上）、經濟林果等20萬畝、特種水產5萬畝，建成現代化奶牛企業和生態養豬場各12個。糧食、果品、蔬菜的自給率在20％-30％，新鮮葉菜基本自給。都市農業對城市的生態平衡貢獻率達60％以上。

（二）功能定位

以優質稻米、精細蔬菜、經濟林果和特色養殖等主要產業為基礎，按照“服務城市、改善生態、優化環境、提高效益”的要求，綜合開發農業的經濟、生態和社會功能。

一是生態平衡功能。通過造林綠化、建設稻田濕地、生態果園等，打造“城市之肺”，發揮都市農業在凈化空氣、涵養水源、調節氣候和減輕城市“熱島效應”等方面的作用，促進生態平衡，使都市農業成為城市生態體系的重要組成部分，成為無錫生態型湖濱城市的重要標

志。

二是鮮活供應功能。發揮都市農業融于城市、交通便利的優勢，以現代生產技術，配套先進的保鮮、儲藏、運輸等設施裝備，為城市提供優質、新鮮的糧油、蔬菜、果品、水產、畜禽蛋奶等農副產品，保持主要農副產品一定比例的自給率，調節市場供應。

三是觀光休閑功能。利用都市農業的自然生態景觀，開發農業特色旅游產業，豐富旅游資源，為城市居民觀光、休閑、度假提供寧靜、清新、優美的田園風景和生態環境。

四是文化科普功能。將都市農業建設成為農耕文化與現代城市文明的宣傳教育基地，讓城市居民特別是青少年了解農業，體味耕耘的艱辛，增長知識，陶冶情操。

五是美化城市功能。營造糧、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如畫的江南農業景觀與城市風光，使農村與城市相得益彰，使都市農業成為重要的城市園林景觀，美化城市環境，提升城市品味，增強競

爭力。

六是產業經濟功能。著力提高農副產品的生產、加工、營銷等產業化水平，實行基地化種養、標準化生產、企業化經營、產業化開發，顯著提高農業的產出水平。同時，對農業的生產、生活、生態、旅游等功能進行綜合開發，拉長農業產業鏈，提高綜合經濟效益，使之成為現代都市經濟的重要增長點，為農民增收發揮更多作用。

四、現代都市農業的主要形態與規劃布局

（一）主要形態

以優質稻米、精細蔬菜、經濟林果和特色養殖等產業為依托，以生態平衡、鮮活供應、觀光休閑、文化科普、美化城市、產業經濟等功能為基礎，營造以下五種都市農業形態：

一是生態景觀型農業。以構筑生態良性循環系統，維護生態平衡，防止環境污染，優化、美化、凈化城市環境為主要功能，為市民提供良好的工作、生活環境，優美的田園風光，清新的空氣和舒適的休閑、觀光場所，促進人與自然、農村與城市和諧發展。

二是體驗參與型農業。融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農藝中調節身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

三是高科技設施型農業。應用工程技術、生物技術、信息技術以及農產品的保鮮、儲藏、加工等現代科技與先進的農藝技術，建設資

本、技術、設施高度密集的現代化、智能化、精準化高科技設施農業，實現農業生產的標準化、可控化和工業化，展示現代農業風采。

四是旅游度假型農業。依托自然山水，建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農藝園，實現農業與旅游業的緊密結合，滿足與適應市民走出城市、回歸自然，享受寧靜安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求。

五是特色精品型農業。按照無公害、綠色、有機農產品（食品）生產技術規程（標準），從生產、加工、包裝、運輸到銷售實行全程質量控制，組織生產富有地域特色的安全、營養、優質、鮮活農副產品，適應人民生活對食品消費要求不斷提高的需要。

（二）產業規劃

以都市農業規劃劃定的區域為基地，加快培育農業龍頭企業，促進農副產品生產、加工、銷售，同時加強農業旅游服務功能的開發，拉長農業產業鏈，提高農業綜合效益，促進農民增收。

一是發展優勢農產品產業。發掘地方傳統特色農副產品生產潛力，積極引進優質新品種，突出品牌建設，集中培育“太湖明珠”大米、“久綠牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶葉、“甘露牌”青魚、“陽山牌”水蜜桃、大浮楊梅、鴻山葡萄等地方名牌，擴大無錫都市農業名特優新農副產

品的市場知名度。

二是發展農產品加工流通產業。堅持扶優扶強，重點扶持一批對農民增收具有顯著帶動作用的農副產品生產加工企業、銷售批發市場、農產品專業合作組織和農民經紀人隊伍。通過做大做強農業龍頭企業、批發交易市場和合作經濟組織，實現企業與基地、企業與農民的訂單合作，形成農產品加工流通網絡，使都市農業農副產品加工增值，及時走向市場，既暢通產品銷售渠道，促進農業增效、農民增收，又更好地發揮都市農業鮮活供應功能，服務于城市。

三是發展農業旅游產業。充分利用現代都市農業的自然生態景觀，配套建設一批旅游服務設施，發展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的農業特色旅游產業，使農業與旅游服務業緊密結合，相互促進、相得益彰，提高農業附加值與綜合效益。

（三）空間布局

全市現代都市農業由一個體系、八大片區構成，包括城市綠地生態體系、市區六大現代都市農業主題片區和江陰、宜興市現代都市農

業綜合片區：

1.城市綠地生態體系。與蘇州、常州兩市接壤處建市際生態隔離帶，城市建成區外圍建環城綠帶，沿主干公路、主航河道和湖岸線建綠色通道防護林帶，部分地區建大型生態片林，形成二環二帶、二縱四橫、十路十河的森林體系。全市林地面積達1150平方公里（170萬畝），其中市區達225平方公里（48.7萬畝），森林覆蓋率達

25％。列入都市農業規劃的20萬畝，主要是生態和經濟效益兼而有

之的經濟林果。

2.斗山高科技設施型農業片區。規劃該片區錫北鎮、東港鎮境內3萬畝優質稻米、0.5萬畝精細蔬菜，東港鎮境內和夾山東沿山地帶0.5萬畝經濟林果。重點建設三大園區：一是在東港鎮建設集自動化節水灌溉、精確化施肥、機械化作業等于一體的優質稻米產業化示范園；二是在錫北鎮建設現代高科技設施蔬菜園；三是在錫北鎮建設兩個千頭現代化奶牛養殖和乳品加工示范園。與揚名高科技蔬菜園、太湖都市農業示范園、羊尖設施花卉園等一起，構筑現代設施農業高地。

3.吼山生態景觀型農業片區。規劃東半片4.5萬畝優質稻米、0.5萬畝經濟林果和西半片2萬畝精細蔬菜。通過發展成片的稻田濕地、蔬菜園藝、花卉苗木，結合城市隔離林帶建設，營造優美宜人的綠色生態景觀。重點在吼山沿山地區開發建設集生態、防護、觀光、度假、居住于一體的生態景觀長廊。

4.鴻山特色精品型農業片區。規劃西半片5.5萬畝優質稻米、南片0.5萬畝經濟林果和東半片0.5萬畝精細蔬菜。重點建設鴻山精品葡萄、鵝湖特色水產養殖以及優質稻米、無公害蔬菜等農業精品園，形成瓜果飄香、稻黃蟹肥的多姿多彩農業景象。

5.陽山體驗參與型農業片區。規劃3萬畝水蜜桃、1萬畝優質稻米。建設萬畝成片的水蜜桃風光帶，并重點建設集休閑、觀光、采摘、品嘗、垂釣、教育于一體的體驗參與型景觀農藝園。

6.洛社沿河生態型農業片區。規劃精細蔬菜3萬畝，優質稻米4萬畝。在原石塘灣鎮精細蔬菜區中部，重點建設現代高科技設施蔬菜園，在原洛社鎮重點建成生豬——水產——蔬菜——林木——家禽生物鏈復合萬頭生態養豬場，與沿河自然景觀和塊狀片林相配套，構建具有江南水鄉特色的生態農業景觀帶。

7.環太湖休閑度假型農業片區。規劃精細蔬菜2萬畝，優質稻米2萬畝。以濱湖區沿湖鄉鎮為重點，建設集旅游、觀賞、度假、餐飲、娛樂為一體的環太湖休閑度假型多功能農業園區。重點建設馬山觀賞魚基地、濱湖鎮觀賞葡萄溝等特色景點，與龍寺生態園、太湖花卉園、九龍灣鄉村家園、唯瓊農家樂園等一起形成環太湖休閑度假農業帶。

8.江陰、宜興市現代都市農業片區。江陰市規劃現代都市農業總面積42萬畝，其中優質稻米20萬畝、精細蔬菜12萬畝、經濟林果5萬畝、沿江特種水產5萬畝；宜興市規劃現代都市農業總面積115萬畝，其中優質稻米40萬畝、精細蔬菜15萬畝、經濟林果35萬畝、沿滆湖特種水產 25萬畝。

五、現代都市農業基地建設要求

（一）優質水稻基地建設要求

農田標準化。田塊平整，格田成方，連片面積千畝以上，路渠全面硬質化、標準化，沿路兩側種植經濟林果，形成農田林網。

農藝科技化。應用工廠化育秧技術，良種良法配套技術，測土配方施肥技術，病蟲草綜合防治技術，節水灌溉技術等先進實用技術。

作業機械化。運用先進的農業機械，實現耕種、植保、收獲、加工等主要作業機械化。機庫、倉庫、維修保養設備配套齊全。

水利現代化。溝、渠、橋、涵、閘、站等水利設施標準化、配套化，實行灌排分開，暗灌明排，建設匯流回水系統，實行節水灌溉。引進示范自動化節水灌溉技術與操作系統，從田間信息采集與傳輸、數據整理與分析到灌溉指令發布與實施，實行全程信息化調控、自動

化操作、智能化管理。

環境生態化。按照生態農業的要求，加強農業生態環境和投入品監控，推廣秸稈綜合利用技術和無公害生產技術，控制農業面源污染，保護農業生態環境，確保農產品質量安全。其中在斗山、吼山、鴻山和洛社沿河片區建設高科技現代農業示范區1萬畝。對播種、施肥、植保、灌溉等主要農藝措施實行智能化管理。配套建設太湖流域稻作文化展覽館，以及部分觀光景點和休閑設施。

（二）精細蔬菜基地建設要求

菜田標準化。土地平整，路渠硬質化，連片面積500畝以上，沿路兩側種植經濟林果，形成林網化。

作業機械化。配備大棚微耕機械、常溫煙霧機、高性能機動植保機等先進實用農機設施，實現耕整、植保、運輸機械化。

水利現代化。配備噴灌、滴灌設備，建設匯流回水系統，推廣應

用節水灌溉技術。

栽培設施化。建造連棟大棚1萬畝；鋼架單體大棚及鋼架防蟲網大棚4萬畝，蔬菜設施栽培面積達50％以上。

質量無害化。按照無公害生產技術規程，對菜地環境進行監測，加強農藥、化肥、農膜等投入品管理和產品質量檢測，配套蔬菜采后加工用房和設施設備，實行凈菜上市。

其中在東港鎮、洛社鎮重點建設2000畝智能化高科技“溫室工程”，并配套節能型低溫保鮮貯存冷庫等設施。

（三）經濟林果基地建設要求

基地園林化。按照園林化標準進行設計，溝渠路配套，連片面積500畝以上。路道兩側設置藤本果品或花卉，形成綠色景觀廊道；河道兩側栽植四季景觀樹種和花卉。區內結合地貌設置亭、臺、樓、閣等園林景點，使果園具有生態園林特色。

裝備現代化。采用先進的農業機械，應用先進的節水灌溉技術，合理配置噴灌、滴灌和移動式澆灌設備，或自動控制灌溉系統，配套建設低溫保鮮設施，實現中耕、開溝、修剪、植保、加工等主要作業

機械化、智能化。

園藝科技化。應用整枝、嫁接、套袋、花期調控、測土配方施肥、生物防治等先進實用技術。

在陽山、鴻山和環太湖片區重點建設現代經濟林果示范園，配備組培室、智能化玻璃溫室和鋼架連體大棚，設置品種母樹園、優良品種繁育圃，建設可供游人觀賞體驗的果品采摘區及部分休閑設施。

（四）畜禽養殖基地建設要求

設施標準化。建設標準化畜禽舍，配套建設消毒隔離室、獸醫室、配種凍精室、庫房等設施，配備閉路電視監控系統。養豬基地規模在萬頭以上，養牛基地規模在 500頭以上。操作機械化。畜禽養殖場配備配方飼料加工設備，奶牛基地配置青儲飼料收獲及粉碎、保鮮設

備，自動化擠奶和冷貯設備。

養殖生態化。建立健全檢疫防疫安全系統，畜禽糞便采用現代先進技術實行無害化處理，實行全程清潔化、無害化、標準化生產。養殖基地周圍建50米寬經濟林隔離帶，生產區與辦公區、生活區合理

分開。

以洛社鎮、錫北鎮為重點，建設核心示范基地，建立智能化管理系統，從飼料配方、喂養管理、畜（禽）病防治、檢疫防疫、擠奶加工到產品檢測等實行全程信息化控制。

（五）水產養殖基地建設要求

漁區園藝化。魚池連片面積300畝以上，實行水泥板護坡，灌排水系統配套，路、渠硬質化、標準化，路面兩側種植經濟林果，養殖、辦公、休閑、綠化、生活等功能區合理分隔。

作業機械化。配備顆粒飼料機、自動投料機、魚塘增氧機、灌排水智能控制系統、池塘清淤機等現代化設備。

養殖生態化。露天魚池設立水質凈化池，種植水草、放養螺螄，合理搭配養殖品種，實行復合型養殖；無害化排放。

以馬山為重點，建設核心示范區，配備部分設施漁業，配套水產養殖計算機綜合控制系統，實現生產全過程的智能化管理。建設垂釣中心、自助餐館、燒烤等方面的休閑設施。

六、保障措施

（一）健全現代都市農業的規劃保障體系。將現代都市農業規劃納入各級經濟社會發展的總體規劃，并使之與其它規劃相銜接。對規劃區內的農業用地要通過法定程序，實行更為嚴格的保護，不得隨意侵占和改作它用，確保規劃的嚴肅性和穩定性。規劃區內的村莊民居和企業，要逐步調整，盡快實現區域內產業的成片布局。

（二）健全現代都市農業的投入保障體系。建立現代都市農業多元化投入機制，大力吸引工商、民間、外商資本投資開發都市農業，多渠道籌集建設資金。根據本規劃的目標任務，市區2004年-2010年投入都市農業的建設資金需達到100億元以上。各級財政要統籌安排都市農業建設引導資金，吸引社會資本向現代都市農業項目聚集。整合農業發展資金，集中財力，支持現代都市農業重點建設。創

新運作機制，堅持走市場化、產業化道路，明晰項目產權，落實項目責任，優化項目內部運行機制。

（三）健全現代都市農業的技術保障體系。實行農科教、產學研相結合，加大新品種、新技術的研究和示范、推廣力度，重點在種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化等關鍵性、適用性技術上求突破，建設和培育一批體現現代都市農業高新技術水平的園區和龍頭企業，發揮示范帶動作用。建立領導、專家和基地農戶代表相結合的決策機制和項目首席專家負責制。積極發展以農技推廣部門為主體，專業協會和農村專業合作經濟組織為補充的新型農業服務組織，加大農民科技培訓力度，努力為現代都市農業發展提供強有力的技術支撐。

（四）健全現代都市農業的組織保障體系。將現代都市農業發展作為社會經濟建設的重要內容，擺上各級政府重要議事日程，切實加強組織領導。層層建立由主要領導牽頭，分管領導具體負責，農林、計委、財政、水利、農機、規劃等相關部門負責人參與組成的領導小組，形成統一領導、分工負責、目標明確、協作配合、職責落實的工作機制。對現代都市農業的重點項目、重點工程，實現目標管理，加

大考核力度，落實獎懲措施。

無錫市現代都市農業發展規劃綱要實施意見

為進一步統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展，推動我市城郊型農業的升級轉型和功能拓展，實現我市經濟社會的全面、協調、可

持續發展，促進我市特大城市建設，爭創全省“兩個率先”先導區、示范區，我市已編制完成了《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》，現對我市現代都市農業發展規劃綱要提出如下實施意見：

一、提高思想認識，把現代都市農業納入特大城市建設的大局統

籌發展

發展現代都市農業是經濟社會發展到一定階段，城市化水平達到一定程度的必然選擇。隨著城市化的推進，對城郊型農業提出了新的功能要求，不僅要求其提供農業產品供應功能，而且要求其提供平衡城市生態、供應鮮活農產品、觀光休閑、文化科普、美化城市和農業產業經濟等多種功能，從而促使城郊型農業向現代都市農業的升級轉型。現代都市農業是城鄉生態體系的主體和綠色屏障，具有生態和經濟的雙重效益和為城市服務的多種功能。通過發展現代都市農業，將有效地改善城鄉生態環境和城鄉居民的生活環境，為城鄉居民提供鮮活的安全、營養、高品質的綠色食品，豐富城鄉居民的精神文化生活，提升和改善農業產業和產品的層次和結構，轉變和提高農業產業的增長方式和增長質量，加速我市農業現代化進程，加快全面小康和基本

現代化的步伐。

二、整合農業發展資金，集中財力支持現代都市農業重點項目建

設

按照“統籌安排、突出重點”的要求，整合現有財政農業發展專項資金。對農業結構調整資金、農業產業化發展專項基金要科學安排、保證重點，提高資金使用效益。按照“足額收取、規范管理”的要求，整合農業發展預算外專項資金。對中央、省、市明確規定用于農業和農村經濟發展的規費不得隨意減免。新增建設用地土地有償使用費、農業重點建設發展資金、新菜地開發建設資金都要嚴格按中央、省、市規定足額收取，并嚴格按規定用途使用。其中新增建設用地土地有償使用費上繳中央、省后的市留成部分，20％進市級財政專戶，以項目配套資金形式返回市（縣）；80％直接進入市（縣）財政專戶。為補充農業發展資金，根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［2004］1號）和國務院有關規定，土地出讓金用于農業土地開發的比例，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定，專項用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。要保證土地出讓金專戶資金優先足額劃入用于農業土地開發的資金專賬，各項政府投資項目都要按照《市政府關于加強政府性投資項目建設資金管理的若干意見》（錫政發［2003］328號）進行統一管理，并由市財政、計劃、國土、農林等部門，結合我市農業的實際情況制定補充規定。

三、鼓勵實施農村“三集中”，推進現代都市農業實現規模經營

工業向園區集中、居民向城鎮集中、土地向規模經營集中是統籌解決農業、農村、農民問題的重要途徑。根據現代都市農業發展規劃及城鎮組團和衛星城市發展規劃，新辦工業安排在工業發展區內，現有企業限期逐步搬遷進入工業發展區，搬遷入區企業實行土地置換，當地政府對搬遷入區企業予以補償和獎勵。對零星居民點進行拆遷，對零亂破舊建筑予以拆除，對被拆遷、拆除建筑予以補償，并在城鎮規劃居住用地內建造農民安置居住區，妥善安置被拆遷農民。完善農民住房拆遷的補償政策，有條件的地方支持農民發展住房租賃經濟，保護被拆遷農民的利益。對企業搬遷和零星居民點拆遷后騰出的土地進行復耕，根據不同產業業態的要求，對土地進行整理，并結合土地整理對中低產田進行改造改良。加快推進“三集中”，有效保護土地資源，可在現代農業規劃區內進行土地合作社試點。鼓勵實行土地使用權流轉，引導土地集中，支持農戶和農業企業實行土地的規模化經營。

四、根據城市功能需要，加快現代都市農業基礎設施和生產設施

建設

按照改善、提升城市功能，發展不同業態都市農業的需要，加快農業和農村道路、水利設施、生產設施等基礎設施建設；提高農業的綜合生產能力。農村主干道路要統一規劃、分級管理，投資安排由省、市交通部門專項資金和市（縣）區財力統籌解決。按照城市防洪和水環境治理規劃，統籌安排，全面提高中心城及區的防洪和水利設施標準，治理農村河道。根據現代都市農業不同業態的要求，建設和完善溝、渠、塘和灌溉、降排水等農田水利設施，市和區每年安排一部分項目和資金專項用于農村水利工程和農田水利設施建設。由市和區政府適當獎勵或補助，支持、引導農戶和農業生產企業提高技術水平，改善生產條件，發展設施農業，提高農業機械水平。

五、強化公益性職能，建立和完善適應現代都市農業需要的服務

體系

以政府投入為主，建立適應現代都市農業需要的公益性服務體系。為農戶和農業企業提供農業科學知識普及和農業科學技術推廣應用服務，重點做好種子種苗、設施農業及配套技術、農產品精深加工、農業高新技術及其產業化的指導服務；提供農機和植保服務，指導和幫助進行機械化作業以及植物病蟲害防治、動物防疫，科學合理精準地用肥、用藥、用水，提高經濟效益和環境效益；制訂和實施農產品標準體系，建立健全農產品質量安全體系，提高無公害農產品、綠色食品、有機食品的產量和質量；提供農產品檢驗、檢測、鑒定和水土環境監測，改良提高農產品品質，保護農業生態資源，減少農業面源

污染，治理農業生態環境。

六、創造良好的農業投資環境，吸引多元投資向現代都市農業集

聚

堅持“誰投資誰所有、誰經營誰收益”的原則，調動各方面的積極性，對能夠產生合理收益的農業生產經營項目，都要建立合理的投入產出機制和投資收益模式，使投資者能夠獲取合理的投資回報。要從政府農業專項資金中安排引導資金，鼓勵和引導外商資本、民營資本、工商資本等多元投資以多種形式參與現代都市農業建設。對一些農業生產經營基礎設施，由市、區政府直接投入或者對投資者予以獎勵或補助，支持和保護投資者獲得合理、合法的投資收益。對以投資經營

現代都市農業為主營業務的企業按照國家規定給予稅收優惠。現行的扶持農業產業化經營和綠化造林等方面的各項政策繼續實行。

七、集中投入搞突破，分期實施現代都市農業重點項目

根據現代都市農業發展規劃，每年安排一批現代都市農業產業基地建設等重點項目，由市和區財政給予一定專項扶持。2004年啟動建設一批優質稻米基地、精細蔬菜基地、經濟林果基地、特色養殖基

地等重點建設項目。

八、明確分工負責，全力實施現代都市農業建設

發展現代都市農業是市各涉農部門的一項重要工作；應切實履行自身職責，支持現代都市農業發展，參與現代都市農業的建設和經營，促進城鄉統籌發展。

農林部門：負責全市現代都市農業的規劃制訂、工作協調、政策措施落實、重點項目建議和組織實施。

發展計劃部門：將現代都市農業發展列入全市經濟社會發展總計劃，并予以重點指導、重點服務和重點考核。會同農林、財政等部門每年安排一批現代都市農業重點項目和資金，經批準后進行專項支持和重點推進。積極引導和促進多元投資以多種形式參與現代都市農業

建設。

規劃部門：將現代都市農業建設列入城市總體規劃。嚴格規劃管理，現代都市農業發展規劃一經確定不得隨意更改，規劃用地不得隨意侵占、用地性質不得隨意變更。

國土部門：依據《基本農田保護法》等法律、法規，嚴格規范用地，保證農業用地，特別是現代都市農業規劃用地不被侵占、不改作非農用途。城鄉土地出讓的各項涉農費用一般不得減免，應足額征收，并由財政部門實行統一集中管理，包括土地出讓金凈收益中用于農業部分、新增建設用地土地有償使用費、農業重點建設發展資金、耕地開墾費等。加大土地復墾和土地整治改造投入，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

財政部門：按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［2004］1號）“繼續增加財政對農業和農村發展的投入。各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制”的要求，繼續增加財政對農業和農村發展的投入。具體負責現代都市農業發展資金的籌集和管理，按照《市政府關于加強政府性投資項目建設資金管理的若干意見》（錫政發［2003］328號）精神，對專業部門提出的都市農業項目進行匯總、審核、平衡項目和資金安排。會同有關部門制訂

資金管理的補充規定。

建設部門：把與農村和現代都市農業相關的道路橋梁和環境工程項目納入城市建設總體計劃，統籌安排、統一協調、共同推進。

水利部門：根據政府計劃實施城鄉和農村水利工程項目，對現代都市農業項目予以傾斜支持。根據現代都市農業業態的要求，引用和推廣現代水利工程技術和方法，改善農村水利工程設施和農田水

利設施。

農機部門：集中人力、物力、財力，提高現代都市農業的農業機械化水平，優先保證現代都市農業產業基地等重點項目的需要。

開展推廣新品種、新機具、新技術的引進、試驗和示范，所需資金由市、區、鎮政府分別承擔。

交通部門：安排專門項目和專項資金，根據現代都市農業發展和農村發展的需要建設、完善中心城至農村的主干道路，并按計劃建設

完成農村道路。

環保部門：對農村和現代都市農業產業基地的土壤、水源進行檢驗、檢測，治理和保護其生態環境，保證農產品的品質和安全。

園林部門：指導和幫助現代都市農業花卉苗木基地的栽培、養護工作，以及現代都市農業產業基地和農村的綠化美化工作。

旅游部門：指導觀光休閑、旅游體驗基地的旅游設施建設和旅游品牌經營，幫助組織客源、開拓市場。

九、加強組織領導，保障我市現代都市農業發展規劃的全面實施

建立統一領導、分工負責、各盡其責的工作機制，明確目標、明確責任、明確措施，保證現代都市農業建設協調有序地進行。成立市

現代都市農業發展領導小組，市政府領導負責，市農林局、發展計劃委員會、規劃局、國土局、財政局、建設局、水利局、農機局、交通局、環保局、園林局、旅游局等有關部門，以及有關地區負責人為成員，負責全市現代都市農業的規劃指導、政策扶持和工作協調。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農林局，負責具體的組織實施和推進落實工作。并建立協調會議制度，協調各級各部門特別是涉農部門認真履行職能，認真落實各項工作要求和扶持政策，切實推進現代都市農業發展。要認真嚴格地實施《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》。各有關地區必須把發展現代都市農業納入本地區經濟社會發展總體規劃和工作安排，并根據《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》的主要目標、工作要求和本實施意見，結合本地實際，制訂本地區發展現代都市農業的具體實施意見，確保規劃目標和工作要求的實現。市和各地區都要加大推進、督查和考核力度，按照規劃要求和工作要求，實行目標管理和考核獎勵，以確保現代都市農業建設任務和

目標的全面完成。

無錫市人民政府

第三篇：無錫市限購令政策

無錫出臺樓市限購令：本地人禁買第三套住房

中新網2月23日電 中新網房產頻道從無錫市政府辦公室獲悉，無錫市近日發布了《市政府出臺十條措施貫徹國務院房地產調控政策》，從2月21日起，該市市區全面實施住宅限購令，已有1套住房的本地家庭及能提供證明的外地人可新購1套，對已有2套以上住房的本地家庭和無法提供證明的外地人停售。該市公積金貸款政策也作出調整，暫停三套房公積金貸款。

今年1月，國務院常務會議推出“新國八條”。其中第六條規定，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要從嚴制定和執行住房限購措施。

無錫市貫徹國務院房地產調控政策明確十項措施：

一、認真貫徹落實國家、省及我市有關財稅、金融、住房保障等方面的最新政策，于一季度公布新建住房價格控制目標。

二、嚴格執行差別化住房信貸政策。各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民暫停發放貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整至30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付款比例不低于60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。

三、調整住房公積金貸款政策。職工家庭首次使用公積金貸款購買住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。職工家庭首次使用公積金貸款購房套型建筑面積低于120平方米，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房的，允許其辦理第二次公積金貸款，第二次公積金貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率為同期首套公積金貸款利率的1.1倍。停止向三次(含)以上申請公積金貸款購買住房的職工家庭發放公積金貸款。

四、嚴格執行相關稅收政策，加強稅收征管。自2011年1月28日起，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。

五、限定居民家庭購房套數。暫定對已有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區內向其售房。暫定對依據省、市有關人才政策引進的非本市戶籍高層次人才，限購1套住房。對違反規定購房的，不予辦理房地產登記。

六、加大土地供應及清查力度，增加普通商品住房有效供給。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。保障性住房、危舊房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。土地出讓時應明確地塊中小套型住房的建設比例。

七、大力發展保障性住房，加快推進保障性安居工程建設。加快建立和完善公共租賃住房保障制度，切實做好公共租賃住房規劃、建設、籌集、供給和管理工作。加大保障性安居工程建設力度，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。

八、加強對商品住房項目分期開發建設的管理。房地產開發企業應當以商品住房建設項目為單位組織開發建設；對開發建設規模較大、實行分期開發、分期銷售和分期交付的商品房項目，每次申請辦理《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預售許可證》的建設規模不得低于30000平方米；項目規模小于30000平方米的，應一次性申請辦理。

九、進一步加強房地產市場監管。房地產開發企業在辦理商品住房預售許可前，應當向價格主管部門申報價格備案。申報價格3個月內不得調高，3個月后需調高的必須重新申報價格備案。房地產開發企業取得《商品房預售許可證》后，要在10日內一次將取得預售許可的全部房源上網銷售，嚴禁捂盤惜售、囤積房源。

十、加快房地產信息系統建設，強化輿論引導。規范房地產市場信息發布，嚴格規范各類房地產展銷行為。

上述措施自2011年2月21日起在本市市區內執行。

無錫發布限購令細則 本地人禁買第三套

外地人禁買第二套，樓盤備案價三個月內不得提高

無錫“限購令”核心細則

1、對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區內向其售房；

2、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區內向其售房；

3、無法提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區內向其售房。

昨天無錫市發布《市政府出臺十條措施貫徹國務院房地產調控政策》，除了對第三套房停發商業貸款之外，對無錫市公積金貸款政策也做了嚴格的規定。該政策昨天起在無錫全市執行。

貸款買二套房，首付不低于6成文件要求，無錫各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上無錫市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民暫停發放貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整至30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付款比例不低于60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。

辦理第二次公積金貸款首付不低于5成此外，調整住房公積金貸款政策。無錫市職工家庭首次使用公積金貸款購買住房，套型建筑面積在90平方米(含)以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。職工家庭首次使用公積金貸款購房套型建筑面積低于120平方米，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房的，允許其辦理第二次公積金貸款，第二次公積金貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率為同期首套公積金貸款利率的1.1倍。停止向三次(含)以上申請公積金貸款購買住房的職工家庭發放公積金貸款。此外，自2011年1月28日起，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅。

本地人禁買第三套，外地人禁買第二套

對于限購房產，無錫版“限購令”暫定對已有1套住房的無錫本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區內向其售房。暫定對依據省、市有關人才政策引進的非本市戶籍高層次人才，限購1套住房。對違反規定購房的，不予辦理房地產登記。

樓盤備案價3個月內不得提高

記者了解到，根據文件要求，今年無錫市商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。保障性住房、危舊房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。土地出讓時應明確地塊中小套型住房的建設比例。文件要求房地產開發企業對開發建設規模較大，實行分期開發、分期銷售和分期交付的商品房項目，每次申請辦理《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預售許可證》的建設規模不得低于30000平方米；項目規模小于30000平方米的，應一次性申請辦理。房地產開發企業在辦理商品住房預售許可前，應當向價格主管部門申報價格備案。申報價格3個月內不得調高，3個月后需調高的必須重新申報價格備案。房地產開發企業取得《商品房預售許可證》后，要在10日內一次將取得預售許可的全部房源上網銷售，嚴禁捂盤惜售、囤積房源。

第四篇：無錫市建筑節能管理辦法

無錫市建筑節能管理辦法（市政府令第118號）

《無錫市建筑節能管理辦法》已經 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常務會議審議通過，現予發布。

市 長 毛小平

二○一○年十二月二十七日

無錫市建筑節能管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強建筑節能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、國務院《民用建筑節能條例》、《江蘇省建筑節能管理辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內新建、擴建建筑節能，既有建筑節能改造，可再生能源建筑應用，建筑用能系統運行節能，以及相關的監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑，是指民用建筑和工業建設項目中具有民用建筑功能的建筑。

第四條 市建設行政主管部門負責本市行政區域內建筑節能的監督管理。市（縣）、區建設行政主管部門按照管理權限負責本轄區內建筑節能的監督管理。發改、經信、財政、規劃、國土、住保房管、科技、環保、市政園林、機關管理等行政管理部門應當按照各自職責，共同做好建筑節能的相關工作。

第五條 市、市（縣）、區人民政府應當將建筑節能工作納入節能目標責任評價考核內容，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第六條 市、市（縣）、區人民政府應當安排建筑節能專項資金，用于鼓勵和扶持新建建筑節能示范、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、綠色建筑和低能耗建筑建設，以及相關的科技研究、標準制定、技術推廣、產品開發和示范工程建設等工作。各類政府投資項目應當發揮建筑節能示范作用。

建筑節能專項資金使用的管理辦法由財政部門會同建設行政主管部門另行制定。

第七條 政府應當加強建筑節能宣傳和教育工作，增強公民的建筑節能意識。政府有關部門應當將建筑節能知識納入相關從業人員培訓、考核體系，提高從業人員的專業技術水平。

廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體應當加強對建筑節能知識的宣傳，并對建筑節能行為進行輿論監督。

第八條 鼓勵行業協會、中介機構開展建筑節能的技術推廣、宣傳培訓、咨詢服務等活動，參與建筑節能專項規劃編制、標準制定、市場培育等工作。第二章 一般規定

第九條 建設行政主管部門應當會同發改、經信、規劃、住保房管等同級相關部門，組織編制建筑節能專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。建筑節能專項規劃應當對建筑物的節能指標、既有建筑的節能改造、可再生能源在建筑中的開發利用、建筑物用能系統的運行管理等提出工作目標、重點任務、具體要求、實施步驟、保障措施等內容。

第十條 政府應當對建筑節能新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料，以及可再生能源建筑應用項目、取得低能耗建筑能效標識的項目，給予必要的扶持。政府應當引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源應用、建筑節能示范工程等項目提供支持。

企業從事建筑節能項目所得，以列入國家稅收優惠目錄的資源作為主要原材料生產建筑節能產品取得的收入，以及購置用于建筑節能專用設備的支出，按照國家有關規定享受稅收優惠。

第十一條 政府有關部門應當控制城市公用設施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

新建或者改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑時，應當同步設計、安裝具備建筑能耗數據遠傳功能的用能分項計量裝置。

第十二條 鼓勵按照建筑節能標準和環保要求，建設綠色建筑和全裝修成品住宅。

鼓勵建筑節能的科學研究和技術開發，推廣節能型的技術、工藝、設備、材料和產品，加強新型墻體材料的應用，促進可再生能源的開發利用。

建筑工程包括基礎部分使用經認定合格的非粘土新型墻體材料并達到節能要求的，按照規定退還新型墻體材料專項基金。第三章 新建建筑節能

第十三條 編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當考慮建筑節能、建筑能源利用等因素，確定規劃布局和建筑的平面布置、形狀、朝向、體量等內容。

第十四條 規劃行政管理部門依法對建筑工程進行規劃審查，應當就設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見，建設行政主管部門應當在 5 日內回復。征求意見的時間不計算在規劃許可的期限內。設計方案不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。國土行政管理部門應當在土地出讓條件和合同中明確建筑節能要求。環保行政管理部門應當將建筑節能內容列入環境影響評價審查范圍。

第十五條 建筑工程的可行性研究報告或者項目申請報告，應當按照規定編制節能專章，載明有關建筑能耗指標、節能技術措施等建筑節能要求。不符合建筑節能強制性標準的，有關部門不得批準或者核準。

第十六條 建筑工程使用的建筑節能產品應當符合國家、省等有關標準，并按照規定取得建筑節能產品認定證書。

第十七條 建設單位應當按照建筑節能標準和技術規范，委托具有相應資質的單位進行設計、施工和監理，不得有下列行為：

（一）明示或者暗示設計、施工、監理等單位降低執行建筑節能標準；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的材料、產品和設備；

（三）要求設計、施工單位擅自變更經審查合格的建筑節能設計文件內容。建設單位應當對進入施工現場的節能材料和產品，按照有關法律、法規和工程建設強制性標準，開展見證取樣檢測。

在建工程的建筑節能措施應當作為施工現場公示信息之一，在施工現場出入口等顯著位置予以公示。

第十八條 設計單位應當按照有關建筑節能強制性標準和技術規范進行節能設計，確保建筑節能設計質量。方案設計、初步設計應當包括建筑節能設計專篇，施工圖設計文件應當包含符合編制深度規定要求的建筑節能設計專篇和節能計算書。設計單位在建設單位報送施工圖設計文件審查時，應當配合將有關建筑節能設計軟件及資料一并報送施工圖審查機構。第十九條 施工圖審查機構應當按照建筑節能強制性標準對施工圖設計文件中熱工計算書、節能設計軟件及資料等建筑節能內容進行專項審查，并在其出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節能審查內容。審查合格的，出具審查合格書；經審查不符合建筑節能強制性標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格書，并向同級建設行政主管部門報告。

經審查合格的施工圖設計文件所確定的建筑節能設計內容，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規定報原施工圖審查機構重新審查。

第二十條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工技術規程，編制建筑節能專項施工方案，報建設單位批準后組織施工。在施工過程中，應當采取節材、節水、節電等節能措施，減少工程施工用能，減輕對環境的影響。

施工單位應當查驗進入施工現場的各類建筑節能材料、產品、設備的質量合格證等證明文件,并按照規定進行現場見證取樣送檢。不符合國家和省建筑節能標準、技術公告要求和施工圖設計文件要求的，不得使用。

第二十一條 監理單位應當按照建筑節能標準、經審查合格的施工圖設計文件和監理規范的要求，編制建筑節能專項監理實施細則并進行監理。工程完成后，監理單位出具的監理報告應當包括建筑節能的專項內容。

對采用列入國家禁止目錄的技術、工藝、設備、材料、產品，以及擅自變更施工圖設計文件等不按照建筑節能標準、規范施工的，監理單位應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并報告所在地建設行政主管部門。

監理單位應當查驗使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統、熱水供應系統和照明設備是否符合施工圖設計文件要求。未經監理工程師簽字的，施工單位不得在建筑上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

第二十二條 建設工程質量監督機構應當按照質量監督管理的內容和程序實施監督，抽查建筑節能各工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量行為，抽查建筑節能工程實體質量和主要建筑節能材料、構配件的質量，工程質量監督報告應當包括建筑節能抽查內容。

第二十三條 建設單位在工程竣工驗收前，應當組織建筑節能專項驗收；驗收不合格的，建設單位應當整改并重新組織驗收。工程竣工驗收報告應當注明建筑節能內容和實施情況。未經驗收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。

工程竣工驗收報告未注明建筑節能內容和實施情況的，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續；未辦理竣工驗收備案手續的，住保房管行政管理部門不得辦理相應的房屋登記手續。

第二十四條 房地產開發企業銷售商品房時，應當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，對其真實性、準確性負責。

第二十五條 建筑照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節能型產品，降低照明電耗，提高照明質量。建筑物的走廊、樓梯間等公共部位應當安裝和使用自動控制的節能燈具。

第二十六條 鼓勵建筑外墻圍護結構采用墻體自保溫體系，居住建筑的分戶墻、公共建筑的分隔墻采取保溫節能措施。

鼓勵框架結構的建筑外墻圍護結構優先采用墻體自保溫體系。第四章 既有建筑節能改造

第二十七條 既有建筑節能改造應當根據本行政區域經濟社會發展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。既有建筑節能改造應當符合建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

第二十八條 既有建筑節能改造應當以公共建筑為重點，實行行政強制推行與市場引導相結合的方式。其他未達到建筑節能強制性標準和技術規范的建筑，應當逐步進行節能改造。

既有公共建筑進行二次裝修時，應當執行建筑節能強制性標準和技術規范。

第二十九條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗能超定額標準的，應當優先列入既有建筑節能改造計劃。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑產權人，應當根據既有建筑節能改造計劃，制定建筑節能改造方案，編制施工圖設計文件，經施工圖審查機構審查合格后組織施工。

第三十條 市、市（縣）、區人民政府確定的既有居住建筑改造的主管部門應當結合舊城改造、小區環境整治，組織調查統計和分析本轄區內既有居住建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等，制定節能改造計劃，明確節能改造目標、范圍和要求，報同級人民政府批準后組織實施。

第三十一條 國家機關辦公建筑的節能改造費用，由同級政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

第三十二條 從事建筑節能改造服務的企業，可以通過協議方式分享因能耗降低帶來的收益。

鼓勵采用建筑合同能源管理和建筑節能投資擔保機制投資既有建筑的節能改造，投資人可以分享建筑節能改造所獲得的收益。第五章 可再生能源建筑應用

第三十三條 新建建筑的采暖制冷系統、熱水供應系統、照明設備等應當優先采用太陽能、淺層地能、工業余熱、生物質能等可再生能源，并與建筑主體同步設計、同步施工、同步驗收。

政府投資的公共建筑應當至少利用一種可再生能源。

第三十四條 建設單位、設計單位在保證建筑質量和使用功能的前提下，應當按照規定應用成熟的太陽能、地熱能等可再生能源以及其他節能技術、產品。新建 12 層以下住宅和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應當統一設計和安裝太陽能熱水系統。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能供熱系統。

第三十五條 鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在進行節能改造時，統一設計和安裝太陽能熱水系統。

物業服務企業應當按照規定為業主安裝太陽能熱水系統提供方便；雙方另有約定的，從其約定。

第三十六條 鼓勵江、河、湖附近的建筑使用地表水源熱泵系統，并按照有關規定減免水資源費。

采用地源熱泵封閉循環技術，應當符合水環境保護標準。

第三十七條 鼓勵結合城市建筑物、公共設施建設一體化太陽能光伏并網發 電設施。對道路、公園、車站等公共設施，應當推廣使用太陽能光電照明系統。鼓勵對建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化。鼓勵農村地區推廣應用沼氣等生物質能技術。第六章 建筑用能系統運行節能管理

第三十八條 建筑所有權人、使用權人或者受委托的物業服務企業應當按照建筑節能規定，對建筑的圍護結構和用能系統進行日常維護，不得人為損壞；發現損壞的，應當及時予以修復或者更換。建筑所有權人或者使用權人在使用、裝修、改造和維護已采取節能措施的建筑時，不得擅自改變或者降低建筑物的節能維護體系和節能設施的要求及標準。

第三十九條 使用空調采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內空調溫度的設置夏季不得低于 26 攝氏度，冬季不得高于 20 攝氏度。

第四十條 建設行政主管部門應當按照國家和省的相關制度和技術導則，組織有關機構開展建筑能耗調查統計、評價分析、監測、公示等工作。

第四十一條 國家機關辦公建筑、大型公共建筑、建筑節能示范工程和財政支持實施節能改造的建筑，應當按照國家有關規定對建筑能源利用效率進行測評和標識，統一由江蘇省建筑能耗監管系統無錫分中心集中管理，并將測評結果予以公示，接受社會監督。

第四十二條 鼓勵建設單位進行節能建筑能效評估，并將建筑能耗指標在建筑物的顯著位置予以標識。第七章 法律責任

第四十三條 違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第四十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門予以處罰：

（一）建設單位未按照規定對進入施工現場的節能材料和產品開展見證取樣檢測的、未在施工現場公示建筑節能相關信息的，責令改正，拒不改正的，處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（二）建設單位未按照規定安裝或者使用自動控制節能燈具的、既有公共建筑進行二次裝修未執行建筑節能強制性標準和技術規范的，責令改正，并可處 2000 元以上 10000 元以下罰款；

（三）建設、設計、施工等單位應當應用可再生能源而未應用，或者擅自變更建筑節能內容的，責令改正，并可處 5000 元以上 30000 元以下罰款；

（四）設計單位未按照建筑節能編制深度規定要求編制設計文件的，責令改正，并處 2000 元以上 30000 元以下罰款；

（五）施工圖審查機構未按照本辦法規定開展建筑節能專項審查的、施工單位未按照規定組織編制建筑節能專項施工方案的、監理單位未按照規定編制建筑節能專項監理實施細則的，責令改正，并處 2000 元以上 10000 元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規定，在建筑節能中弄虛作假或者以建筑節能作虛假宣傳的，由建設行政主管部門記入企業信用檔案，并向社會公示。

第四十六條 國家工作人員在建筑節能監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第四十七條 使用集中空調系統的工業建筑節能和農民自建低層住宅的建筑 節能管理，參照本辦法執行。

第四十八條 江陰市、宜興市可以依照本辦法制定實施細則。

第四十九條 本辦法自 2011 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：無錫市電梯使用安全監督管理辦法(無錫市人民政府令第90號)

【發布單位】江蘇省無錫市

【發布文號】無錫市人民政府令第90號 【發布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】無錫市

無錫市電梯使用安全監督管理辦法

(無錫市人民政府令第90號)

《無錫市電梯使用安全監督管理辦法》已于2007年9月20日經市政府第67次常務會議通過，現予公布。

市長：毛小平

二ＯＯ七年九月二十八日

無錫市電梯使用安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了保障人民群眾生命和財產安全，防止和減少事故，加強本市電梯的安全監督管理，根據《 特種設備安全監察條例》、《 江蘇省特種設備安全監察條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱電梯，包括載人（貨）電梯、自動扶梯和自動人行道等。

第三條第三條 在本市行政區域內從事電梯的使用（包括銷售、安裝、改造、維修、日常維護保養、安全檢驗）以及相關管理活動，應當遵守本辦法。

第四條第四條 江蘇省無錫質量技術監督局是本市電梯安全監督管理的行政主管部門。市、市（縣）、區質量技術監督部門（以下簡稱質監部門）按照各自管理權限負責本行政區域內電梯的安全監督管理工作。

建設、房管、工商、安全生產監督等行政管理部門應當按照各自職責，共同做好本市電梯使用安全相關工作。

第五條第五條 有關行政管理部門和特種設備安全檢驗機構（以下簡稱檢驗機構）在電梯使用安全監管過程中，應當堅持便民原則，為電梯銷售、安裝、改造、維修、使用單位提供服務并加強指導。

第六條第六條 各級人民政府應當加強對電梯使用安全工作的領導，協調、解決電梯使用安全工作中的重大問題，預防事故發生。

第七條第七條 電梯使用單位應當建立健全電梯安全管理制度和崗位安全責任制度。

第八條第八條 鼓勵電梯使用中所涉相關責任單位，參加電梯安全責任保險，增強防范和化解風險的能力。

第二章 使用管理

第九條第九條 從事電梯銷售、安裝、改造、維修活動的單位應當履行下列職責：

（一）電梯銷售單位將銷售的電梯產品目錄報質監部門備案。境外企業在本市銷售境外制造的電梯，須明確其在中國境內注冊的代理商，并由其代理商承擔相應的質量及相關的安全性能責任；

（二）從事電梯安裝、改造、維修活動的單位須在施工前到質監部門辦理告知手續，并到當地檢驗機構申請安全監督檢驗。承擔改造和重大維修工程的單位須向使用單位提供改造和重大維修的質量合格文件；

（三）電梯的改造、維修保養單位不得將其承攬的改造、維修保養業務進行轉包或者分包；

（四）拆除電梯須委托具有相應安裝資質的單位承擔，并簽訂安全施工合同，制訂安全拆除方案。

第十條第十條 建設單位在選購、安裝、交付電梯時，應當履行下列職責：

（一）選購有相應資質生產廠家生產的，具有產品合格證書的電梯，其選型、配置及備用電源的配備須與建筑結構、使用需求相適應；住宅電梯的選配還須符合JG/T5010《住宅電梯的配置和選擇》標準。

（二）電梯的安裝由取得相應資質的單位承擔，并保證其安裝的電梯經檢驗機構檢驗合格。

（三）向使用單位移交完整的技術檔案，并附有齊全的各項證書，提供有關安全使用的警示說明或者警示標志。

第十一條第十一條 電梯使用單位應當確保電梯在使用過程中符合下列運行條件：

（一）在電梯轎廂顯著位置標明有效的安全檢驗合格標志；

（二）有電梯安全使用的警示說明或者警示標識；

（三）使用于防爆場所以及建設工程等特殊環境下的電梯還須滿足相應的安全使用管理要求；

（四）確保電梯安全運行的通風、溫度、濕度等環境要求。

第十二條第十二條 電梯使用單位應當對電梯的安全使用履行下列安全責任：

（一）確保電梯經檢驗機構安全檢驗合格后才方可投入使用，未經檢驗或者檢驗不合格的電梯不得投入使用；

（二）按規定配備經過質監部門考核合格的電梯安全管理員；

（三）根據使用場所、用途和安全需要，配備有資質的電梯操作人員；

（四）制訂電梯安全使用管理制度，對電梯的使用和運行安全負責，保證消防、報警通話等系統的安全可靠；

（五）確定專人保管電梯層門三角（專用）鑰匙，非專業人員不得使用；

（六）變更日常維護保養單位的，后續維護保養單位須確認被交接的電梯處于安全狀態，同時向質監部門申領新的安全檢驗合格標志；

（七）在電梯發生事故時，及時組織排險、搶救，保護事故現場，并立即報告當地質監部門；

（八）無電梯維修保養資質的使用單位，須委托具有電梯維修保養資質的單位對電梯進行維修保養，簽訂維修保養合同；

（九）不得使用無證人員從事電梯維修保養和操作工作；

（十）法律、法規規定的其他安全責任。

第十三條第十三條 在用電梯的定期檢驗周期為一年。使用單位應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向檢驗機構提出定期檢驗申請。逾期未向檢驗機構提出定期檢驗申請的，除承擔相關法律責任外，電梯的定期檢驗日期不變。

第十四條第十四條 電梯安全管理員應當履行下列職責：

（一）做好電梯運行和管理記錄，督促電梯日常維護保養單位做好質量檢查和相關保養、故障、事故等記錄；

（二）監督電梯日常維護保養單位定期檢修、保養電梯；

（三）發現電梯運行安全隱患、需要停止使用的，向本單位負責人作出暫停使用的建議；對存有嚴重故障、繼續使用有可能發生事故的電梯，可以決定立即停止使用，并報告本單位負責人及時組織整改。

第十五條第十五條 電梯乘用人員不得實施下列行為：

（一）違反電梯安全警示標識操作電梯；

（二）乘用明示處于非安全狀態下的電梯；

（三）采用非正常手段開啟電梯層門；

（四）拆除、破壞電梯安全警示標識、《安全檢驗合格》標志、報警裝置和安全控制回路等電梯安全部件；

（五）運載超重貨物和乘用超載電梯；

（六）違反電梯使用單位依法制定的有關電梯安全使用規定；

（七）其他危及電梯安全運行或者人身安全的乘用行為。

第十六條第十六條 電梯存在無法消除的嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范、標準、設計文件規定的使用期限要求的電梯、部件和使用單位認為需要報廢的電梯，使用單位應當及時到當地質監部門辦理報廢備案手續。

已報廢的電梯嚴禁轉讓、出售和再次使用。

第十七條第十七條 電梯使用單位發生變更，原使用單位和過戶后的使用單位應向當地質監部門備案，并到當地檢驗機構辦理相關手續。

第三章 申訴 救援

第十八條第十八條 電梯使用者、乘用人員發現電梯有下列問題的，可以向質監部門等有關行政部門提出申訴或者向消費者權益保護機構提出投訴：

（一）電梯配置不符合國家標準要求的；

（二）由于業主和物業管理單位的原因，導致電梯無法正常使用的；

（三）電梯保養單位未按規定要求進行維護保養的；

（四）電梯超過安全檢驗有效期限繼續使用的；

（五）由于電梯安全原因導致乘用人員發生傷害事故的；

（六）其他有關電梯安全使用方面的問題。

第十九條第十九條 受理申訴的部門應當對申訴進行登記，對提出的請求采用調解方式予以處理。

調解不成的，依法向仲裁機構提請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十條第二十條 對下列申訴事項，有關部門應當作出不予處理的決定：

（一）法院、仲裁機構或者有關行政機關已經受理并處理的；

（二）對存在質量爭議的電梯無法實施檢驗、鑒定的。

第二十一條第二十一條 電梯使用單位應當制定電梯事故應急措施和救援預案。

第二十二條第二十二條 為保障人民群眾生命安全，建立電梯應急報警救援社會網絡，制訂電梯關人故障排險救援應急預案。鼓勵電梯維修保養單位參加排險救援網絡，具體辦法另行制訂。

網絡成員單位在接到電梯關人故障報警后，城區一般應當在30分鐘內趕到現場進行排險救援。

完成救援后，使用單位對電梯存在的故障應當通知維修保養單位進行檢修，排除故障后才能交付使用。對維修保養單位無正當理由拒絕配合的，應當及時向質監部門報告。

第四章 日常維修保養

第二十三條第二十三條 從事電梯日常維修保養活動的維修保養單位應當符合以下條件：

（一）具備相應的資質；

（二）有固定的辦公場所，有固定的維修保養聯系電話，24小時有人值守；

（三）配備相應的業務人員；

（四）建立健全安全質量保證體系、管理人員安全質量責任制、安全操作規程、安全質量檢查考核制度等管理制度：

（五）法律法規規定的其他條件。

第二十四條第二十四條 維修保養單位應當按照維護保養說明書等提供的保養項目、方法和周期要求，制定日常維護保養計劃，并做好保存期不少于4年的保養記錄。

第二十五條第二十五條 維修保養單位應當在所承擔日常維護保養的電梯轎廂的顯著位置，標明本單位的名稱、急修和投訴電話。

第二十六條第二十六條 維修保養單位應當履行下列安全義務：

（一）接到電梯故障通知后應當在規定的時間內趕到現場，及時排除故障、完成排險救援；

（二）對故障難以及時排除的，應書面通知使用單位暫停使用電梯，故障排除前不得將電梯交付使用。對使用單位接到暫停使用電梯的書面通知后，無正當理由拒絕配合的，維修保養單位應當及時向當地質監部門報告；

（三）與電梯使用單位簽定維修保養合同后應當切實履行合同，不得使用無證人員和非本單位人員從事電梯維修保養工作。

第二十七條第二十七條 外地電梯維修保養單位在本市從事日常維修保養活動，應當到質監部門備案。

第五章 檢驗監督管理

第二十八條第二十八條 新建建筑物內的電梯在安全檢驗合格后，使用單位應當將有關資料報送建設行政主管部門備案。

第二十九條第二十九條 質監部門應當加強對電梯的安全監督管理，具體包括：

（一）督促電梯使用單位落實電梯安全運行的基本要求；

（二）督促電梯使用單位落實安全管理責任制；

（三）組織對電梯制造、安裝、改造、維修保養單位進行安全質量保證體系的考核；

（四）根據需要，對檢驗機構的檢驗結果、鑒定結論進行監督抽查；

（五）法律、法規規定的其他安全監督管理職責。

第三十條第三十條 檢驗機構應當取得法定資質后方可從事電梯安全檢驗工作，并接受質監部門的監督管理。

從事電梯安全檢驗工作的檢驗檢測人員應當經國務院特種設備安全監督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測資格，方可從事檢驗檢測工作。

第三十一條第三十一條 檢驗機構在實施安全檢驗活動中發現安全隱患的，應當書面告知使用單位。發現電梯安全運行的嚴重事故隱患時，應當書面告知電梯使用單位立即采取措施停止使用，并及時報告質監部門。

質監部門在對電梯進行安全監督管理過程中發現存在隱患問題的，應當責令責任單位限期改正，并發出特種設備安全監察指令，督促其及時予以整改。

第三十二條第三十二條 質監部門在接到電梯事故的報告后，應當立即赴現場組織調查處理。涉及人員傷亡的，應當按照法律、法規的規定調查處理。

第三十三條第三十三條 質監部門在進行安全監督管理時發現有下列情形之一的，應當提請建設、房管、工商等行政管理部門依法查處：

（一）電梯制造單位不符合國家規定的條件和安全技術規范要求，需要撤銷相關證照或者核準內容的；

（二）電梯維修保養單位不符合規定條件被撤銷許可后，需要撤銷相關證照或者核準內容的；

（三）電梯使用單位未落實電梯管理安全責任，收到安全監察指令拒不改正，需要追究當事人責任或者對電梯使用單位的資質作出處理的；

（四）電梯使用單位未履行安全管理職責，需要追究有關當事人責任的；

（五）電梯井道建筑工程質量影響電梯安裝，需要追究當事人責任的。

第六章 罰 則

第三十四條第三十四條 違反本辦法規定的行為，《特種設備安全監察條例》、《江蘇省特種設備安全監察條例》已有處罰規定的，從其規定。

第三十五條第三十五條 違反本辦法規定，電梯的改造、維修保養單位將其承攬的電梯改造、維修保養業務進行轉包、分包的，或者不具有電梯安裝資質的單位承攬電梯拆除業務的，由質監部門處2000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條第三十六條 建設單位在選購、安裝、交付電梯時，未向使用單位移交完整的技術檔案，并附有齊全的各項證書，提供有關安全使用的警示說明或者警示標志的，由質監部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條第三十七條 電梯使用單位有下列行為之一的，由質監部門責令限期改正，逾期未改正的，責令停止使用，處2000元以上2萬元以下罰款：

（一）未制訂電梯安全使用管理制度，保證消防、報警通話等系統的安全可靠；

（二）未確定專人保管電梯層門三角（專用）鑰匙，三角（專用）鑰匙交非專業人員使用；

（三）變更日常維護保養單位的，后續維護保養單位未向質監部門申領新的安全檢驗合格標志的。

第三十八條第三十八條 無電梯維修保養資質的使用單位，未委托具有電梯維修保養資質的單位對電梯進行維修保養，簽訂維修保養合同，擅自使用無證人員從事電梯維修保養工作的，由質監部門責令改正，并處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條第三十九條 從事電梯日常維修保養活動的單位沒有固定的辦公場所和聯系電話，維修保養聯系電話無人值守的，由質監部門責令改正，可處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十條第四十條 電梯維修保養單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，質監部門應當責令其限期改正；逾期不改的，可處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規定制定日常保養計劃的；

（二）未落實日常保養計劃，做好保養記錄的；

（三）未在轎廂顯著位置標明本單位名稱、急修和投訴電話的。

第四十一條第四十一條 電梯維修保養單位違反本辦法規定，使用無證人員和非本單位人員從事電梯維修保養工作的，由質監部門責令改正，可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七章 附 則

第四十二條第四十二條 本辦法所稱電梯使用單位，包括電梯所有權人、電梯租賃人以及受電梯所有權人委托行使電梯管理的責任人。

第四十三條第四十三條 本辦法自2007年12月1日起實施。

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