第一篇：我國政府機構改革如何走出循環怪圈的探討

我國政府機構改革如何走出循環怪圈的探討

摘要：自1982年以來，從中央到地方一共進行了六次政府系統的機構改革，但至今收效甚微。本文從行政體制缺陷、利益追求和觀念問題等方面分析了政府機構改革在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”怪圈中徘徊的原因,并據此提出了相應的對策,闡述了政府機構改革的關鍵是轉變政府職能,實行政企分開,理順政府與市場、政府與企業、政府與社會三者的關系。

關鍵詞：政府機構；循環怪圈；改革

一、問題的提出

改革開放以來, 從中央到地方一共進行了六次政府系統的機構改革，但至今收效甚微。十八大后，政府又提出了以轉變政府職能為核心的大部制改革，以市場經濟宏觀調控、社會服務與管理為主，切實解決政府部門機構重疊、職權交叉、政出多門的矛盾，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。由此可見,我國政府機構改革的頻繁程度世界罕見,平均4～5 年就有一次“大動作”；但也從另一方面反映了這些年來我們依然在行政改革一直在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈中徘徊。

這充分說明我國政府行政改革的理性程度和有效程度還不夠高,間接反映出我國關于行政改革的理論已經滯后于實踐。因此,我們有必要對中國政府機構改革始終跳不出“怪圈”的原因進行深入剖析,有必要對行政改革的實踐進行理性的反思,并提出相應的對策,這對于推進新一輪的政府機構改革和提高我國行政改革效率具有非常重要的理論和現實意義,使政府能更好地適應變化了的行政環境和知識經濟時代的要求,進而有效地推動社會經濟的發展。

二、我國政府機構改革形成“怪圈”的原因

社會主義市場經濟條件下,我國政府機構改革形成“怪圈”的原因是多方面的,但從根源上分析有體制缺陷、利益追求、觀念問題這三個原因。

（一）體制缺陷

改革開放以來,我國經濟體制改革實現了由社會主義計劃經濟向有計劃的商品經濟以及社會主義市場經濟的根本性轉變,經濟體制改革基本上改變了過去那 種僵化的格局。然而,政治體制改革卻舉步維艱,以中央高度集權的計劃體制為主導,以包辦一切、統管一切為特征的行政體制依然存在,造成管理的混亂、僵化和低效率,進而禁錮和破壞生產力的發展。行政體制的缺陷,體現在機構問題上則是:一方面“人人有飯吃”的原則保證高就業率,但這者并沒有有高生產率做基礎, 就業水平并不能滿足生產的需要。另一方面,行政管理對象并非因社會經濟迅速發展,而是因包辦和統制才得以“擴大”。

隨著經濟的發展，政府機構不斷進行簡單的切割劃分和調劑配置,越切越碎,越分越亂，導致機構和人員越來越龐雜,而政府的效能卻越來越差。政府部門只考慮維護和發展自身的職能職權與地位影響,實現自身的持續擴張,而不關心企業的發展、資源的合理配置、財政的消耗以及整個社會經濟的發展。這種以“大政府、小社會”為目標模式,以“大統制、小服務”為行為模式的傳統行政模式,與精簡、效能的原則相違背,從而不斷產生和惡化機構問題。

（二）利益追求

在市場經濟體制下,利益取向逐漸多元化,經濟利益的誘惑力比傳統的計劃經濟體制時代要大得多,各種機構和人員都爭相前來追求自身利益，由此造成了機構膨脹。西方公共選擇理論認為“個人是以追求自身的利益為最大目標”,并把個人作為集體行為的出發點,把個人的選擇或決策當作公共選擇或具體選擇的基礎,認為集體的行為動機也由個人的行為動機決定

【1】

。由此推論政府的行為動機也最終是由其中的組成人員的動機決定的。但政府機構的公共服務性和非盈利性,使得他們不能明確追求自身經濟利益,于是只好用另一種方式即擴大政府機構來滿足他們的利益追求。我國政府機構的重疊龐大,人員龐雜,人浮于事,使得“吃飯財政”的現象越來越嚴重。

另外行政機構還有自己特殊的利益所在--企業。專業經濟行政部門掌握了整個企業管理權,一直死抓住企業不放,與企業的利益緊緊地捆在一起,政企不分的現象越來越嚴重。這種不遵守財政精簡、統一和效能的要求,一味地追求自身利益，千方百計爭取和擴大享受公共利益的機會的現象使機構問題不僅總治不了,還反彈,最終成為全國性、全社會性的大問題。

（三）觀念問題

由于長期受計劃經濟體制的影響,“權力本位”和“官本位”的思想觀念根 深蒂固。有些政府部門和領導總認為只有政府直接管理企業才是社會主義,才能發展社會主義國有經濟,并且形成了一種政府機關直接干預企業經營的習慣。

一方面,在計劃經濟體制下,政府直接管理企業,企業成為政府的附屬物,轉為市場經濟后,企業成為市場的主體,而政府成為市場的配角,但是政府部門卻不甘心放棄,認為政府不直接管理企業就不能體現政府的職能,于是不遵循市場規律,仍在經濟舞臺上唱主角,把權力牢牢地握在自己手中。

另一方面,放權讓利,轉變職能,使一部分官員們有一種失落感,心理失衡,認為放權就是“失利”,為了減少權利的損失,一些政府部門就暗里抵制政企分開、簡政放權等各項改革措施。“權力本位”和“官本位”的思想觀念作祟,使得“政府辦企業”的現象沒有從根本上改變,且加重了政府的負擔,影響了政府的效力,阻礙了政府職能轉變和政企分開,更束縛了國有企業的發展,使其難以成為真正的市場主體。

三、政府機構改革真正走出“怪圈”的對策

歷次機構改革的實踐表明,之所以會形成“怪圈”,是因為改革沒有從轉變政府職能這個關鍵問題入手,或在改革中沒有把它落到實處,才會形成了一個“精簡—膨脹”的循環怪圈。因此,我們必須吸取過去的教訓,按照發展社會主義市場經濟的要求,進一步轉變政府職能,實行政企分開。要切實抓好這一突破口,真正實現政府職能轉變,必須正確處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系,在這三者關系中尋求最佳平衡點。

（一）尋求政府與市場的平衡點,正確處理好政府與市場的關系

政府與市場作為兩種基本的制度安排,各有利弊,也各有自己運行的規律。為了實現政府與市場二元機制的最優組合,只能是把“看不見的手”和“看得見的手”二者相結合，構建一種有效的協調機制,在不斷的嘗試和選擇中,尋求政府與市場的最佳結合點。政府既不應參與市場之中,又不應置身于市場之外,而應當從宏觀的高度調控市場,彌補市場的不足,使市場經濟正常、健康地發展。一方面要維護而不能取代市場的主體地位,創造條件使配置社會資源的調節作用得以充分發揮;另一方面要盡快轉變政府職能,使公共管理的職能適應市場經濟的需要。

另外,政府還要動用公共權力,在嚴格規范市場主體行為的同時,嚴格規范政府自身的公共行政行為。“市場調節與政府調節都必須依法”【2】,政府只有真正 實現導向、管理、協調與服務這些公共職能,市場經濟才會沿著正確的軌道健康發展。而只有社會經濟不斷獲得發展,才能提供充足的就業機會,為被精簡人員創造良好的就業條件,從根本上真正消除機構臃腫的問題。

（二）尋求政企分開的平衡點,正確處理好政府與企業的關系

計劃經濟體制下,政府權力高度集中,政企不分。于是合理分權成為我國轉變政府職能的最直接選擇，而政企分開是所有分權改革的核心。

首先，要實現政企分開必須確定政府與企業在市場經濟中的職能定位。政府的主要職責是為全社會的全面健康持續發展,把握宏觀方向,進行宏觀調控；而企業作為一個經濟組織, 其主要目標是追求經濟利潤，應當成為真正的法人實體和競爭主體,自主經營、自我發展和自負盈虧。這種追求行為只有在政府的宏觀規范和支持下,才能使社會不斷增加財富,從而推動社會發展。

其次,應該建立有效的國有資產監管營運體系

【3】，實現政府的行政管理職能與國有資產管理職能的分開。一方面國家對經營性國有資產擁有法律上的所有權；另一方面,企業則對其享有支配權,真正履行保值增值的責任。為此,必須構建一個合理的國有資產管理、營運、監督體系,從而全面取消企業的行政主管部門,為實現政企分開提供實質性的可靠條件。只有明確了政企各自的職責與權力范圍,實行政資分開,才能從根本上實現政企分開。

這樣,政府也才能擺脫繁重的經濟管理事務,由微觀管理轉向宏觀管理,按照各自所承擔的具體經濟職責和事權的劃分原則,以“小政府,大服務”為目標模式,設置必要的政府機構和部門的內部機構,從而實現政府機構、職能、工作程序的科學化、合理化。

（三）尋求政府與社會之間的平衡點,正確處理好政府與社會的關系 政府是協調社會發展的組織形式,因而具有公共服務性和非營利性。政府的公共服務是社會主義市場經濟下政府的本質表現,也是政府作為公共性政權機構的當然工作。因此,政府必須加強自身建設，在觀念上進行“解放”或更新,改變傳統的“權力本位”,“官本位”的思想觀念,樹立“義務本位”,自覺為社會、為大眾謀利益。同時還要做好適當的人員精簡和機構設置,形成各種有利于改革的氛圍和機制,以建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的政府,為社會提供良好的公共服務,實現社會的公正與公平,實現社會利益的平衡,促進經濟增長與社會 發展。

在經濟全球化的國際背景下,要使國家立于不敗之地,經濟發展是關鍵。隨著社會主義市場經濟的不斷發展,經濟體制改革的不斷推進,作為上層建筑的政府機構,必須適應經濟基礎的客觀要求,但是由于我國處于由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期,行政管理對象在某些方面便呈現某種程度的不確定性,因而政府職能難以徹底轉變,機構改革不可能一步到位。政府機構改革要走出“精簡———膨脹”的循環怪圈,是一個長期、復雜的漸進過程。

走出循環怪圈的途徑,要在實踐中不斷探索,通過階段性的機構改革,逐步理清和理順政府的職能,使政府行政組織與市場、企業和社會環境保持一種動態的平衡,維持一種穩定的行政秩序。參考文獻：

[1]約瑟夫·斯蒂格里茲(美),政府經濟學[M].北京:春秋出版社,1988.[2]厲以寧,論道德力量在經濟中的作用[M].北京:經濟科學出版社,2004.[3]徐遠中,尤京文，地方政府機構改革的深層原因及最大難點[J].中國行政管理,2000(2):31-35.5

第二篇：我國政府機構改革

改革開放以來我國的行政機構改革

自私有制產生以后，為促進私有制生產方式的發展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應的統治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統治、管理、和口號性的服務職能，作為國家的顯著性代表，政府機構（行政機構）所發揮的職能更是至關重要。世界各國搜十分重視科學行政，轉變政府職能，促進政府機構改革，西方各國的政府機構改革緊隨時代步伐，在民眾的強烈要求下也在不斷進行改革。中國的政府機構改革也在與時偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會各項事業都取得了巨大的進步，社會發展進入了一個一個全新的歷史轉折時期。在30年來的改革開放進程中，政府也進行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環境

1、全球經濟一體化。隨著國際貿易的擴大和世界市場的形成，世界各國在經濟上越來越相互依存密不可分，商品、勞務、資本、技術和服務在國際范圍內出現一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統一的服務指標和規則體系，要求各國及時改變落后的法律規章和市場準則。第三，一體化使得政府的部分權利發生了轉移，要擔負起更多的國際事務，在區域組織中要進行各方面的參與和活動。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴重的經濟危機，與之相伴的是持續的政府信任危機和管理危機。在此，西方社會相繼進行了政府機構改革，進而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產生了很大影響。

（二）國內環境

1、思想觀念的轉變。改革開放30年來，在中國共產黨的領導下，我國經歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標準問題討論”為起點，主要針對“兩個凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實踐標準”、生產力標準和人民利益標準（后兩個標準被鄧小平概括為“三個有利于標準”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發生了巨大的歷史進步，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實踐經驗的結晶和升華（包括對外國經驗的借鑒），又促進了中國改革開放和社會主義現代化事業的大發展。

2、政治主題的轉變。階級斗爭為綱只能是社會倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經濟建設為中心和大力發展社會主義生產力的政治路線。

3、計劃經濟體制的總結。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統的、統得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計劃經濟體制終于退出了歷史舞臺，社會主義市場經濟體制逐步深化和完善。政府計劃也逐步轉變為規劃，政府為基礎的資源分配方式也改變為市場為基礎的分配方式。

4、機構改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機構和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機構改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環的現狀是我們的深刻教訓。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經濟社會發展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等行業和領域的單項改革；既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創新；既包括行政機構改革，又包括事業單位改革；既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協、司法、群團等方面的協同配套改革。改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。總體上, 我們的行政管理體制經歷了螺旋式發展的過程。總共經歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉變職能到開創“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進一步轉變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當時中國的社會環境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發生了轉移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉到社會主義現代化建設上。第二，國務院機構龐大臃腫。據統計，從1976年到1981年，國務院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現在“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關于國務院機構改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內容

1982年改革的主要內容有：第一，改革了國務院領導體制。為加強集中統一領導，提高工作效率，減少了副總理的人數，設置了國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議；第二，根據重疊的機構撤銷、業務相近的機構合并的原則，精簡了國務院機構，裁減合并了一批經濟部門，大大減少了直屬機構。國務院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領導干部職務終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領導干部充實到各級領導崗位，各級領導班子干部的職數也基本實現了規范化的要求。

總結1982年的機構改革，最主要的成果：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。這次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。(二)1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

1988 年的政府機構改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉變政府職能”這個關鍵性的命題。這標志著我國的政府機構改革, 開始突破只注重數量增減和單一組織結構調整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。要求政府機關實行政企職責分開, 正確發揮政府機構管理經濟的職能,要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。1986 年, 根據經濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環境背景下進行的。

2、改革內容

1988 年的機構改革的主要內容集中在轉變政府積能,下放權力,調整機構,精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度,開辦行政學院,培養行政管理人才。

這次改革的主要內容有：第一，與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門成為改革的重點，在經濟管理部門中，又以裁減合并專業管理部門和綜合部門內部的專業司局為重點，非經濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員。如，將國家計委和國家經委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業、機械、電子等一批專業經濟部門。第二，加強宏觀調控部門、經濟監督部門、社會管理部門以及資產、資源和環境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構、定人員編制（“三定”），在取得經驗后總結推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。

通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構改革的重要性在于按照轉變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務院的專業經濟部門和綜合部門中專業機構進行了適當的調整合并,為建立一個適應經濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎。(三)1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

1993 年國務院進行的第三次機構改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經濟體制理論指導下進行的。這次機構改革的指導思想是把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標, 按照政企分開和精簡、統一、效能的原則, 在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經濟需要的組織機構。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內容

這次改革的主要內容是對國務院綜合經濟部門、專業經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構等,根據不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調整。具體為：一是轉變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關系。要求理順國務院部門之間、尤其是綜合經濟部門之間以及綜合經濟部門與專業經濟部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復。理順中央與地方關系，合理劃分管理權限，充分發揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下因地制宜地發展本地區經濟和各項社會事業。三是精簡機構與人員。對專業經濟部門，一類改為經濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業總會，作為國務院的直屬事業單位，保留行業管理職能；還有一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干。對國務院直屬機構、辦事機構，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內設的職能司局。四是規范機構類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務院直屬機構，而是部委管理的國家局，作為一個機構類別，并進一步規范了國家局與主管部委的關系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。其主要成就在于, 在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的條件下,對傳統的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構建了政府宏觀調控體系。隨著《國家公務員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學管理的規章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次改革的目的是解決機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經濟體制改革，促進經濟與社會的全面發展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯系，推進黨和國家領導制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構改革”，認為當時“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內容

這次改革的主要內容：一是明確職能。明確政府宏觀調控部門的主要職能是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優化經濟結構，實現經濟持續快速健康發展；專業經濟管理部門的主要職能是制定行業規劃和政策，進行行業管理，引導本行業產品結構的調整，維護行業平等競爭秩序。二是調整部門分工。按照權責一致的原則，在部門之間劃轉了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構編制。撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共10個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內設司局級機構減少200多個, 機關人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現在不僅撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門, 而且政企不分的組織基礎也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務員制度, 逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。

1、改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構改革，以科學發展觀為指導，更加注重政府職能的轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，更加注重為構建和諧社會和全面建設小康社會提供體制保障。

2、改革內容

這次改革的主要內容有：一是深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會（簡稱發改委）。三是健全金融監管體制，設立中國銀行業監__督管理委員會（簡稱銀監會）。四是繼續推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建國家食品藥品監督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉向了質的突破，從重視形式轉向了重視內容的調整，從表現層次轉向了深度層次。此次改革沒有對政府機構人員精簡提出具體的數量指標，而是抓住重點，加強宏觀調控和執法監管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面，要建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿組織以后，中國政府所面臨的國際環境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動了社會生產力發展和各項事業全面進步，也有力促進了社會主義制度的自我完善和發展。社會主義經濟制度、政治制度的進步和成熟，是通過不斷深化經濟體制改革和政治體制改革來實現的。行政管理體制改革處于經濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經濟體制改革相互聯系、相互促進，又是政治體制改革的重要內容，是合理配置黨的執政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來我國社會大局總體穩定，各項事業全面發展，人民生活實現總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優化執政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。具體來講，體現在以下幾個方面：

（一）政府管理理念發生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現了從“管字當頭”到“服務至上”的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經濟就是法治經濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉變取得實質性進展。經過改革，政府職能逐步與社會主義市場經濟發展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現，企業成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體。政府調控市場、市場引導企業的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，以間接手段為主的政府宏觀調控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩定和促進社會和諧，社會利益協調機制、矛盾疏導機制和突發事件應急機制等逐步建立；著力發展社會事業和解決民生問題，義務教育、公共衛生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發展，初步實現了由單純依靠政府管理向政府與社會協同治理的轉型。

（三）政府組織機構得到調整優化。經過改革，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管企業的機構框架徹底改變。與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全 面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監管、應急管理、安全生產、能源規劃、資源環境、公共衛生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發揮。不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系逐步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創新，制度化建設持續推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急體系。四是行政監督和問責力度不斷加強，包括外部監督、層級監督和監察、審計等專門監督的行政監督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標逐步實現。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經驗和啟示。認真總結這些經驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經濟社會發展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經濟社會發展的重大決策和戰略部署確定的，同時充分保證和發揮了黨和政府在改革發展穩定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經濟社會發展全局，始終與經濟體制改革以及其他各方面的改革相協調，為完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從1982年機構改革開始，中央就提出要轉變政府的經濟管理職能。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發展階段有了新的豐富內涵。

（三）始終堅持積極穩妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的承受程度統一起來，處理好改革發展穩定的關系。改革進程中始終采取積極穩妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發社會不穩定因素。

（四）始終堅持發揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區間發展很不平衡。改革既要樹立中央的權威，加強領導，統一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調動和發揮地方的主動性和創造性，允許各地在遵循統一的改革原則和方針的同時，在改革的內容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創新中一些好的做法和經驗，及時總結，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發，同時注重學習和借鑒國外有益經驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創新。行政管理體制不僅是對現有權力格局和利益關系的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有至關重要的意義。現在改革已進入關鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調整，繼續深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續深化改革面臨著難得的戰略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力。

第三篇：我國政府機構改革的歷史經驗

我國政府機構改革的歷史經驗

吳 江

二十世紀八十年代初，中國改革的總設計師鄧小平同志提出，在本世紀末以前的二十年內要抓緊四件工作，頭一件就是進行機構改革，并作出了“機構改革是一場革命”的著名論斷。自此后的二十余年里，我們黨在連續五屆代表大會的報告中，都提出了機構改革的任務，全國人民代表大會也于第五屆和第七、八、九、十屆代表大會上通過了國務院機構改革方案。在全國各級黨政機關和事業單位范圍內，曾先后進行了五次大規模的機構改革。可以說，二十年來差不多每一屆政府，都以新的一輪機構改革拉開新政府的序幕。盡管每一次改革目標都各有側重，每一次改革成果都會給政府帶來新的氣象和新的進步。但是與其他改革效果所不同的是，每次機構改革的成果很難持久鞏固，總擺脫不了“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的循環軌跡。誠然，每次機構改革，都是一定歷史條件下的產物，是主觀與客觀、歷史與現實交互作用的結果，我們不能因為出現了“精簡--膨脹”的循環而否認其改革的必然性與合理性。應該看到，二十年的機構改革歷程，無論是成功的經驗，還是失敗的教訓，對于我們邁向二十一世紀，肩負著全面建設小康社會的歷史使命的中國公共行政，這無疑是一筆巨大的寶貴財富。

一、決定機構改革成敗的關鍵是選擇好目標定位

在我國全面改革開放的歷史進程中，機構改革始終具有特定的和極其豐富的內涵，它既是政治體制改革的重要組成部分，又是經濟體制改革的重要內容；既涉及到行政管理的方方面面，又涉及到黨和國家領導體制的相關內容；既有對舊體制弊端的改造，又有對新體制新機制的創新。因此，歷次機構改革的目標都具有多重性和不確定性特征。如1982年機構改革的主要目標是解決經濟建設中的領導體制問題，但同時又必須考慮領導班子的老化問題。這就要求機構改革同時要解決三個問

題：一是為了加強對經濟工作的集中領導，提高工作效率，需要通過精簡機構裁減冗員，解決多頭管理，推諉扯皮、職責不清的問題；二是要適應經濟建設的需要，廢除領導職務終身制，解決領導班子的新老交替和年輕化問題；三是要針對機關干部知識素質和專業管理水平不適應的狀況，加強干部的培訓工作。這三項任務交織在一起，實際上增加了改革的復雜性和艱巨性。從當時的歷史條件來看，機構改革所面臨的問題，既有多年積累下來的老問題，又有改革開放和經濟建設提出的新矛盾，既有我們對改革認識的局限性，又有干部對改革的實際承受能力有限的問題。因此，這次改革的成效并不明顯。

從1988年以后的幾次機構改革，中央逐漸地把機構改革的目標集中在政府職能的戰略轉變上，這無疑是非常正確的戰略選擇。但是在改革的具體實踐中，政府職能轉變卻是一個十分復雜的社會系統工程，它不同于精兵簡政只涉及政府內部的改革問題，而是要解決政府與市場、政府與企業的關系、政府與社會的關系，并在調整上述關系中，推進行政體制改革。這將是一個伴隨著社會主義市場經濟的建立和完善的漫長的艱難歷程。如1987年，黨的十三大報告對轉變職能在機構改革中的地位與作用有了一個規范性的說法，即“為了避免重走過去'精簡--膨脹--再精簡--再膨脹'的老路，這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。” 1988年3月通過的國務院機構改革方案，要求“這次改革的總要求是轉變職能，下放權力，調整內部結構，精簡人員”。這次“改革不是搞簡單的撤減、合并，而是轉變職能，按政企分開的原則，把直接管理企業的職能轉移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調節、監督和信息等職能加強起來，使政府對企業由直接管理為主逐步轉到間接管理為主。同時，把原來行政機關的部分職能轉移到各種協會去承擔。”雖然這次改革提出了政府職能轉變的目標，并下決心要解決政企分開問題，但由于當時經濟體制改革所要達到的目標還不十分明晰，關于計劃和市場關系的爭執處于膠著狀態，聳立于其上的機構改革的思路當然也不可能十分清楚。政府職能轉變基本還是一個比較模糊的概念，簡政放權，搞活企業，并沒有改變政府與市場的關系，僅僅是政府與企業在經濟建設中的不同分工罷了。由此看出，改革的條件時機

不成熟，目標定位過高，缺乏實際可操作性，預期目的仍然是無法實現的。

從機構改革的效果來看，1993年、1998年和2003年三次機構改革，是比較成功的，很重要的一個原因是實事求是地確定了改革目標。1993年機構改革是在明確建立社會主義市場經濟新體制的條件下進行的，按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，是這次改革成功的關鍵。按照這樣的目標去改革，就不再是機構的撤撤并并，人員的加加減減，而是一種體制的重構。即要把屬于企業的職能還給企業，把屬于市場的職能還給市場，把屬于社會的職能交給社會，把屬于基層的職能轉到基層。在此基礎上，把屬于政府的職能重新界定、歸并，按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，實行綜合管理。這次改革還強調了政府要為企業和社會服務的價值判斷，概括地說就是“小機構、大服務”或“小政府、大社會”。“小機構、大服務”，形象地道出了政府管理模式與為經濟建設服務的功能之間的一種辨證的關系。一方面，政府減少了不該管的事務，簡政裁員，機構小了，人員少了；另一方面，政府為經濟建設服務的功能卻在這種改革與精簡的過程中，得以擴大，得以加強。

1998年的機構改革仍然堅持了政府職能轉變的目標定位，但這次的側重點是以優化政府組織結構為具體目標：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監管部門，發展社會中介組織。按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

2003年明確提出了深化行政管理體制改革的目標就是，建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明、廉政

高效的行政管理體制；明確了政府職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的四項主要職能；提出機構改革的重點是：緊緊圍繞政府職能轉變這個主題，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。通過優化政府內部組織結構，促使同類管理職能的集中化和一體化，打破部門分割狀態，構建新的職能體系和協調運轉機制。

這三次改革構成了一個逐步遞進、深化配套的漸進模式，盡管還沒有自覺地形成一個長遠的戰略規劃，改革的理論上準備也嫌不足，有些方面的條件仍不具備，但就總體思路和目標設計是符合經濟社會發展與改革開放要求的。

二、機構改革的難點是理順的公共權力關系

政府是一個由若干要素組成的、完整的、開放的體系，其外部與社會、經濟、文化等各方面存在著錯綜復雜的關系，其內部也同樣存在著多種多樣的關系。如果說，轉變職能主要是改革調整行政管理體制與外部社會各方面的關系的話，那么，理順關系則主要是改革調整行政管理體制內部各組成要素之間的相互關系。

1993年以后的機構改革都強調了理順關系、協調運轉的重要性，明確地把理順關系和轉變職能、精兵簡政等一起作為改革的重要內容。如果說，轉變職能是機構改革的關鍵的話，那么理順關系就是機構改革的重點和難點問題。理順關系的實質是國家公共權力資源的科學合理配置，是依法行政和運轉協調高效的組織保障。其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中的突出存在的機構職能重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下的問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系和機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規定工作聯系的方式和程序。

盡管我們在理順關系方面，每一屆政府都花費了不少精力，在機構改革的“三定方案”中明確了各自的職責權限，并力圖做到責權利相一致。但從總體效果來看，對這個問題并沒有找到根本性的出路，老的關系沒理順，新的關系仍不協調，可謂“剪不斷理還亂”。究其原因，主要有三個方面:

一是機構改革只注重組織結構的靜態分工、責權劃分的合理性，忽視了在組織機構運轉過程中的相互聯系、協調合作的必然性。整體效能大于部分之和。政府行政的最大特點公共性，公共性追求的是社會公平和社會效益，只有政府作為公共權力的有機整體，才能夠最大實現社會公平和社會效益。政府各個部門的職責和權力都不是獨立存在的，而是相互依賴、相互制約、共生共存的。由于現代行政機關的組織龐大、部門眾多，即使是再精細的分工、再明確的職責，也難以避免運轉中的交叉銜接。我們機構改革的思路往往是過分強調專業化

優勢，把職責化整為零，而對“零件”的如何組裝整合，卻沒有建立一個協調機制，其結果是權力分割化，部門利益化現象越來越嚴重，使政府間的縫隙不斷擴大，整體效能不斷下降。

二是歷次機構改革是在原有管理體制和管理模式基礎上的理順關系，而不是從構建科學合理的權力結構和創新管理模式角度理順關系。現有的行政體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種體制的弊端是每一級政府都是大而全，職能配置上下一般粗，機構設置上下對口；各行業系統又是封閉運行，集決策、執行、監督于一身，各自為政，權力很難制約。這種集權體制強化了等級制，有利于上下管理的控制，但弱化了權力的制衡關系，忽視了地區間發展不平衡所帶來的管理差異性，以及決策、執行、監督職能作用的區別。在行政體制中是按照縱向層級、橫向專業職能進行事權劃分，是傳統的過程控制模式。西方發達國家在行政改革中普遍采用了以決策、執行、監督職能分開的分權體制，決策機關與執行部門實行績效合同關系，執行部門各自相對獨立，實行市場化、企業化管理，建立追求結果導向的控制模式。雖然我們國情不同，不可能完全照搬國外做法，但是，以決策、執行、監督的不同功能和分權作用，構建上下級政府和部門之間相互協調、有利制約的職權關系，建立適度的分權管理體制，是理順關系的新思路。逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行政府決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

三是以往改革主要依靠行政手段理順關系，這種軟約束實踐證明是行不通的，我們還沒有充分認識到權限劃分與利益分配的必然聯系，理順權力關系，其實質就是權力和利益的再調整，這項工作僅靠行政手段是遠遠不夠的，必須通過法治手段加以解決。因此，制定機構編制法，加強機構改革的法制化建設，就成為推進機構改革的基本前提。

三、機構改革的永恒主題是推動政府創新

所謂政府創新就是探索行政體制和機構改革的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新任務的挑戰。政府創新在內涵上主要體現為理論層面上的政府創新，體制層面上的政府創新和技術層面的政府創新。歷次改革都不同程度地推進了政府創新，對建立新型的公共行政體制發揮了重要的作用。

首先，在理論創新上，從不斷深化認識政府與市場、政府與社會的關系上，提出了構建公共服務型政府的新理念。構建服務型政府的過程就是實現以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務轉變、實現由政府本位、官本位體制向社會本位、民本位體制轉變。在服務型政府價值理念的指導下，政府的轉型是一種必然的目標選擇，在近幾年的改革中，人們已經形成了改革價值取向的共識：即從全能型政府向有限政府轉變；從權力政府向責任政府轉變；從封閉政府向透明政府轉變；從管制政府向法治政府轉變。

其次，在體制創新上，它體現為結構和功能上政府創新的主要內容。在前幾次改革經驗的基礎上，中央提出了我國行政體制創新的目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，以建設服務型政府為主題，以轉變政府職能和推行依法行政為重點，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。使各級政府優質高效地為社會提供公共產品和公共服務，滿足社會的公共需求。如為規范政府行為，深化了行政審批制度的改革和行政投資體制改革；為強化

社會管理和公共服務職能，各級政府建立健全各種應急突發事件機制，提高了政府應對公共危機的能力。

再次，在技術創新上，提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響首先表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業務流程。而這種從管理工具的創新到管理結構到管理方式的變革，將極大的改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態。實施電子政務不僅能夠提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推進廉政、勤政建設，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務，更為重要的是，這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環境，引導我們逐步走向一個全新的政府管理世界。電子政務是“三分技術，七分管理”，從本質上來說，電子政務是一場政府管理方式的革命。要把提高行政效率，降低行政成本建立在政府先進生產力的基礎上，建立在管理方式的創新基礎上。而不是單純為了提高行政效率而提高行政效率，單純地為降低行政成本而降低行政成本，只有這樣，才能從根本上提高政府的現代化水平，真正建立適合現代市場經濟發展和社會進步需要的“廉價、高效”的政府。

概括起來，我國五次機構改革的實踐，積累了五條寶貴的經驗：一是堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府職能作為行政改革的關鍵；二是堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為行政改革的重要任務；三是堅持積極穩妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革；四是堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優化干部隊伍結構；五是堅持統一領導，分級負責，分步實施，從實際出發，因地制宜地進行改革。經過二十多年的探索和努力，一個適應發展社會主義市場經濟要求的服務型的公共行政體制正在形成。

第四篇：走出自我攻擊的怪圈

走出自我攻擊的怪圈

一、自我攻擊的定義

在社會轉型期，大學生自我攻擊行為時有發生。自我攻擊是個體以自我生命有機體為代價來尋求自我解脫的情緒發泄方式。自我攻擊行為輕則造成身體傷害，重則失去生命，而到達這地步，那就是被稱為極端自我攻擊。網上資料顯示，近些年來(2004—2008年)全國高校極端自我攻擊的大學生人數(包括部分因自我攻擊而失去生命的大學生)，平均每年發生極端自我攻擊行為的學生人數不下25人，有的甚至因極端自我攻擊而導致悲劇發生，給家庭帶來巨大的悲痛，給高校和社會的和諧穩定造成嚴重的負面影響。極端自我攻擊是個體在內在與外在因素的共同作用下自行結束生命的行為。

二、大學生極端自我攻擊的直接原因

發現大學生極端自我攻擊的直接原因集中在5個方面，依次是學業壓力大、就業壓力大、適應能力差、情感受挫、人際關系失敗。

(一)學業壓力大

網上數據表明，學業壓力大是導致大學生極端自我攻擊的主要原因之一，平均比例高達23，8％。通過數據分析，發現有2類大學生極容易因學業壓力大而發生極端自我攻擊行為，甚至走上絕路：一是本身基礎好，中途由于沉溺于網吧游戲、淡戀愛而嚴重耽誤了學業，面臨退學邊緣，承受不了巨大的精神壓力而實施極端自我攻擊；二是雖然在高中時是班上的尖子生，但到了“精英薈萃”的大學后卻因自己與別人差距大而深感自卑，不能及時調整心態或學業上得不到及時改進，就輕生厭世，以生命為代價逃避現實。

(二)就業壓力大

網上數據表明就業壓力是近幾年來大學生極端自我攻擊的主要直接原因。顯然，自1999年高校擴招以來，從2004年形成第一個就業競爭高峰起，隨著就業政策的轉軌、畢業生人數的激增，大學生面臨的就業壓力越來越大，極端自我攻擊人數明顯增長。特別是由于待業大軍的連續積壓，形成2005—2006年極端自我攻擊人數最高峰。此后，由于全社會的關注，政府不斷加大就業政策支持，高校加強教育引導，大學生就業心理壓力明顯緩解，極端自我攻擊人數明顯下降。

(三)適應能力差

通過對2004-2008年以來大一新生(訪談學生親人、周圍同學等)實施極端自我攻擊的案例分析，我們發現，部分“養尊處優”、缺乏生活磨礪的大一新生(多為獨生子女)不能盡快適應大學校園新的人際環境、學習方式，生活自理能力差，加之學業的要求與家長的厚望、親人和親友的期望等綜合原因使他們陷入深深的矛盾、迷茫和痛苦之中，倘若遇到更大挫折時，便導致極端自我攻擊行為。

(四)情感受挫

在本研究中，因情感受挫而引發極端自我攻擊的大學生比例達17.5％。大學生正處于精力旺盛的青春期，現代物質文明的發展為他們提供了良好的生活條件，然而身體成熟早于心理成熟，這些“深入愛河”的大學生們很少有正確的戀愛觀、婚姻觀、責任感和挫折承受力。他們一旦戀愛受挫，便入深深的失戀痛苦中而不能向拔，“無顏見人”引發極端自我攻擊行為，甚至以生命為代價去殉情。

(五)人際關系失敗

部分獨生子大學生從小學到中學都是在父母的“嚴格保護”下長大，交往面十分狹窄，性格孤僻，造成人際交往障礙和困難，一到大學階段，面臨著傘新的人際環境，由于個人性格或生活習慣等方面的原因而被同學們“玲落”的大學生，一旦不能及時融入班集體，極易形成孤僻、內向的性格，深感孤獨、自卑和無助，一旦得不到及時調適或改變，就很容易發生極端自我攻擊行為。

三、一般自我攻擊的表現

一般自我攻擊表現為：

1、自我批評

時常會給自己下消極的判語，就好象慣于責備的父母騎在自己的肩上。過分在意你哪些事情做得不對或不好，而不是哪些事情做得好。在內心對自我產生一種批判感，認為自己做什么都是錯的，對自己抱有強烈的敵意。

2、責怪自己

經常認為自己是錯的，并將一切消極的事件歸罪到自己身上。

3、自我標識

用“全或無”的思維方式看待自己。如果在某件事上失敗了，就認為自己是個失敗的、不可愛的、或是無能的人。這種抑郁思維模式還包括責備和咒罵自己（例如，沒用，無能，軟弱，廢物，虛偽，無價值，敗壞等等。）

4、以偏蓋全

判斷對人不對事，認為行為表現才是重要的。如果表現不好，則內心會自我證明這個人本身不夠好。同時對自己產生一種不信任感。

6、自我憎恨

這是是自我攻擊的極端表現。它不僅包含對自我的憤怒，而且包含指向自己的情緒和判斷，認為自己敗壞、邪惡、或令人厭惡。自我批評的目的是通過懲罰來改善；有見影自我憎恨旨在破壞或根除。

四、如何走出自我攻擊

我們大學生都是十分寶貴的人才資源，是祖國的未來和民族的希望。大學生極端自我攻擊的因素是多元的，既有深層的社會原因，也有直接刺激源，既有外在因素，也有個體內在的心理病變。因此，預防大學生極端自我攻擊須從多方面人手，需要全社會的共同努力。內因是根本，因此我們自己應該努力采用種種方法，走出自我攻擊的行為。

1、培養自我各方面素質全面發展

我們的情緒和感情都不夠穩定，處于過渡時期，因而，只有使自己各方面素質進一步提

高，尤其是心理素質的提升，保持穩定的情緒，學會控制和駕馭情緒，這樣就可以有效地預防和遏制自我攻擊行為的發生，同時減少急躁、沖動、焦慮抑郁等不良行為，促進學生心理健康。

2、學會自我教育。每當我們產生一種不良情緒時，應該把改變自己的不良情緒當做一次進行自我教育、提高自我認識水平的過程。調控自己的情緒，通常的步驟有三個，其一，正確認識情緒，了解自己的情緒狀況。即正視自己的不良情緒，它是每個人成長過程中不可避免的東西，也是成長的契機，是可以控制、轉化的，同時要通過自己的言語、姿態和表情了解自己情緒處于何種狀態。其二，根據自身以往經驗，查找原因，查明問題發生的根源。其三，自我調節，找到解決問題的有效方法。

3、由于自我攻擊行為的產生是基于對自我的一種不自信，缺乏深度了解，因此，可以經常總結自我，提升對自我的一個認知，從根源上去減少自我攻擊的發生。

自我攻擊是對自我的一種殘害，自我攻擊亦是心理不健全的一種表現，希望可以多去學習心理健康方面知識，提高心理素質，減少自我攻擊行為，杜絕極度自我攻擊行為的發生。

第五篇：第二十課：走出“自我中心”的怪圈

自我介紹：

各位評委老師，上午好，我是_____號考生。

說課：

今天我說課的題目是《走出“自我中心”的怪圈》。首先我們來進行教材分析。

教材分析：

本節課出自_四川文藝_出版社出版的高中《心理健康教育》高中一、二年級?全一冊的第二十課。《心理健康教育》這套教材是根據高中生在不同年齡階段以及每個階段不同時期不同的心理發展任務，從學生的生活學習出發，結合教學情境為主線而編排的。自我中心是中學生普遍存在的現象，他們存在著過于濃厚的自我中心觀念，總是考慮自己的利益而忽略別人的感受，因此應該樹立正確的自我觀念。本節課是自我意識這一模塊中比較重要的一個內容，高一年級的心理輔導課的一個側重點就是對學生進行自我意識輔導，培養其團隊協作的意識。接下來說一下本節課的教學目標。

教學目標

認知目標：了解和感受自己的能力、特長和興趣。

能力目標：初步學會全面、客觀地認識自己、認同自我、悅納自我。

情感目標：發現和發展自己的潛能，自覺追求自我完善與超越，進而實現身心健康發展。當我們對教材進行了分析并且了解了教學目標之后，就不難理解本節課的重點與難點 重點難點

1、讓學生學會客觀認識自我、認同自我。

2、從認知、情感、能力幾個方面引導學生樹立正確的自我觀念，從而培養團結協作的意識。學生情況分析

中學生正處于人生的春天，是從童年走向成年、走向獨立人生道路的轉折點，是一個半幼稚半成熟的時期，是獨立性和依賴性、自覺性和幼稚性矛盾交織的時期，極易產生多種心理問題。我面對的學生是高一的學生，不是專業的心理系學生，所以我力求上課的內容可以迎合當前高一學生的心理需求，力求取材于生，許多內容都來自于學生的生活，而且符合學生的實際情況，讓很多學生都覺得有話可說。并希望學生通過這堂課，幫助他們盡快適應高中的學習生活，培養形成健康向上的人格，有利于為高中三年以及今后的學習和發展打好基礎。

2、那么，究竟應該怎樣來完成本節課的任務呢？下面說一下本節課的教法和學法。教法：

1、范例、結合引導探索的方法，讓學生感受到什么是自我中心，以及認識到自我中心的危害

2、教師精講、學生多練，體現了以學生為主體、教師為主導的教學原則。

2、通過“教”“學”“放”“收”突破重點和難點。

教學相長，本節課我所采用的學法主要有兩個。

學法：

我從學生的生活體驗入手，運用案例等形式創設情境呈現問題，使學生在自主探索、合作交流的過程中，發現問題、分析問題、解決問題，在問題的分析與解決中主動構建知識。在引導學生思考、體驗問題的過程中，可以使學生逐步學會分析、解決問題的方法。這樣做既有利于發展學生的理解、分析、概括、想象等創新思維能力，又有利于學生表達、動手、協作等實踐能力的提高，促進學生全面發展，力求實現教學過程與教學結果并重，知識與能力并重的目標。也正是由于這些認識來自于學生自身的體驗，因此學生不僅“懂”了，而且“信”了。從內心上認同這些觀點，進而能夠主動地內化為自己的情感、態度、價值觀，并融入到實踐活動中去，有助于實現知、行、信的統一。

最后我們說一下本節課的教學過程。

教學過程：

本節課在多媒體教室進行，所需教具是教師機---學生機、投影儀、黑板、等。

我將本節課分為三個部分。

用約5分鐘時間進行導入部分，主要是引入新課。

用約20分鐘時間進行正體部分。讓同學們共同參與進來，一起分享自己在學習中遇到的各種問題。說一說：

你在生活中會以自我為中心嗎？意識到這種情況你是怎樣對待的？

對學生存在的問題，引領其他同學提出自己覺得可行的辦法，相互交流學習，取得經驗。為了培養自己的團隊合作意識，自己應該要努力做到什么？

心靈驛站

分享心靈驛站里面的兩個實例，讓同學們認識到遇到的這些問題都是暫時性的，我們可以通過自己與同學、老師的交流中正確的定位自己并通過自己對認知、情感、行為上的改變來培養團隊協作意識。

最后，用約5分鐘的時間進行尾聲部分，主要是小結和作業。

或者說是，對本節課進行總結以及布置作業。

結束

各位領導、老師們，本節課我根據高一年級學生的心理特征及其認知規律，采用直觀教學和自主探究的教學方法，以“教師為主導，學生為主體”，教師的“導”立足于學生的“學”，以學法為重心，放手讓學生自主探索的學習，主動地參與到知識形成的整個思維過程，力求使學生在積極、愉快的課堂氛圍中提高自己的認識水平，從而達到預期的教學效果。

我的說課完畢，謝謝大家。