第一篇：食藥機構改革如何走出迷途

在不斷的爭議與機構調整中，一些地方開始出現基層食藥監管人員故意離職或者調動的現象，極大地削弱了基層食品藥品安全監管工作。

“之前是得了改革焦慮癥，現在幾乎又要患上改革狂躁癥。”中國人民大學公共管理學院副教授劉鵬在調研時，一些基層食藥監管人員這樣說。食藥機構改革將走向何方？很多基層食藥機構人員在密切關注這一動向。

對于食藥機構改革的兩種主要模式――單設食藥監局與設綜合的市場監管局，全國人大常委會委員長張德江表示，目前并沒有要求大家“一刀切”，沒有要求大家都要怎么辦。他強調，地方食品安全監管機構調整模式的選擇一定要從實際情況出發。

如何選擇

單列還是綜合？在食藥機構改革的過程中，很多地方為這樣的問題糾結。

從目前的情況來看，在省級層面，只有天津組建了“市場和質量監督管理委員會”，其他省份還都是單獨組建食藥監局。但大部分縣選擇了成立綜合的市場監管局。據國家食藥監總局局長畢井泉在今年2月份透露，全國70%的市和30%的縣選擇了單列模式，成立了獨立的食品藥品監管機構。

這個數據一直在變化，在改革的過程中，很多地方出現反復。據統計，2014年底，全國95%的市、80%的縣設置了獨立的食藥監局。但到2015年底，獨立設置食藥監管部門的市減少到82%、縣減少到42%。

今年6月份，內蒙古通遼市從綜合的市場監督管理委員會改為設立單獨的食藥監局后，有些地方也傳出要重新單設食藥監局。

食藥機構到底該怎么調整？關于兩種模式的爭議還在繼續。

談及兩種模式的選擇，張德江表示：“如果你們這個縣是食品生產大縣，食品生產是它的支柱產業，那么不讓它設（獨立的食品藥品監管機構）它也要設，因為它怕出事，一旦出事，產業支柱沒有了。有的縣沒有什么食品加工業，自給自足就不錯了，縣城里有幾個小餐館就不錯了，因此他們就沒有這個緊迫性，幾家合在一起搞搞抽查就可以了。這些都是實事求是的情況。目前并沒有要求大家‘一刀切’，沒有要求大家都要怎么辦。”

如果不“一刀切”，“怎么切”依然是一個問題。

國家行政學院副教授胡穎廉注意到，全國排名前500個食品產業大縣，單設食藥監管機構的僅為48%。而在全國排名前100的藥品產業大縣中，單設食藥監管機構的比例更低。

他認為，在這種現實面前，張德江委員長的話更在于肯定單設的意義。

根據2013年國務院發布的《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式。

“從這份文件看，統一單設是原則，其他模式是例外。人口和產業都少的欠發達地區，可以考慮綜合。”胡穎廉說。

據劉鵬分析，我國大部分地區目前仍然處于工業化中期，在這個階段，基層每天面臨大量簡單重復的監管任務，以及突發事件應對。監管面的全覆蓋和監管隊伍的穩定要比監管專業性的問題更為迫切。

他認為，在選擇模式時，要充分考慮本地食藥產業的發展和集中程度，以及食藥安全風險的特征，進行全面評估之后再加以確立，避免為了改革而改革的現象。

在不斷的爭議與機構調整中，一些地方開始出現基層食藥監管人員離職或者調動的現象，極大地削弱了基層食品藥品安全監管工作。

“無論怎樣的監管體系，如果需要發揮作用和實效，都需要一定的時間。穩定體制是當前地方食藥體制改革的當務之急。”劉鵬說。

事權劃分待明確

“上面千條線，下面一根針。”一位區級食藥監管工作人員這樣感嘆，他所在的市設立了綜合的市場監管機構，但加掛了食藥監局的牌子。他用“疲于奔命”形容自己的工作狀態。“文件、報表太多，工作量太大，檢查的時候連快檢都沒有時間做，培訓也只能蜻蜓點水。”

大量監管工作轉移到基層監管機構，基層監管人員能否勝任？《民生周刊》記者在采訪中發現，不管是采用單設還是綜合模式，很多地方都面臨這個問題。“在一些大的企業面前，基層所的監管人員有時連門都進不去。”一位縣級食藥監管人員說。

目前，我國的食品藥品監管體系有4至5個層級，即國家總局、省級局、設區市局、縣級局及鄉鎮分局。在這么多層級的體系中，每個層級到底該負責哪些工作，卻一直不太清晰，尤其是在食品藥品地方政府負總責及落實基層監管責任的驅動下，很多基層的縣鄉機構成了“萬能局”。

“在這種體系之下，名義上責任落實到位了，恰恰是上面將所有的監管責任風險轉移、轉嫁到基層。處于上面層級的監管部門，從理論上而言，工作任務都可以‘虛化’，可以多做，也可以少做，甚至可以不做。至于具體責任，似乎沒有與基層‘共擔’問題。”江蘇南通食藥監局副調研員繆寶迎說。

他認為，食品藥品監管必須體現層次性，哪個層級做什么？負什么責？應該在頂層設計好，不能夠層層下放，也不能越俎代庖。“應該考慮專業技術要求和產品的風險程度。專業要求高、產品風險程度高的，主要由高層級機構承擔監管責任，專業性和產品風險相對較低的，監管責任主要落實到基層。”

比如，在藥品方面，食藥監總局主要負責藥物政策的制定與藥品研發、注冊等階段的監管以及藥品不良反應監測信息技術層面的匯集、分析、發布等。省級食藥監局負責部分藥品研發、注冊等方面的事務，重點放在藥品生產監管方面，尤其是高風險產品的監管。藥品流通監管中的批發、連鎖企業總部監管等，由設區市局為主承擔。縣級機構只承擔藥品零售企業監管。

劉鵬強調，基層要覆蓋，頂層要專業。食藥安全監管的專業性更多地應當體現在頂層和中間的監管力量上，國家和省級層面的監管力量必須單列，保障專業監管人員的專業技能與水平，而在縣級及其以下的監管活動中，更多地需要依靠“人海戰術”來執行。在美國，fda的監管專業性也更多的是體現在聯邦和州政府一級。因此，解決好食藥安全監管工作的中央、地方事權劃分問題才是根本。

第二篇：食藥工作制度

食品藥品安全工作例會制度

第一條 為進一步加強食品藥品安全工作，強化各鄉鎮與食品藥品監督管理部門之間的溝通聯系，及時安排、全面部署、有效落實食品藥品安全工作任務，協調解決工作中存在的突出問題，做到統一思想、互通信息、凝聚力量，建立健全齊抓共管、運轉協調、保障有力的監管機制，提高全縣食品藥品安全監管水平和保障能力，特制定本制度。

第二條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會辦公室定期組織召開，各鄉鎮、有關街道負責食品藥品安全工作的分管領導和食品藥品監督員參加；也可根據工作需要，通知相關食品藥品安全監管部門主管負責人參加。

第三條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會主任主持，或由主任委托相關領導主持，每次例會要做到有安排、有部署、有記錄。

第四條 凡通知參加例會的人員必須按要求參加，如遇特殊情況不能到會時，要向縣政府辦公室請假，否則將根據情況予以通報批評。

第五條 會議主要內容

1.參會人員簡要匯報工作進展情況及下一階段工作重點、工作措施。

2.根據會議安排傳達上級有關食品藥品安全工作會議精神，學習有關政策、文件。

3.座談討論有關食品藥品安全工作方面存在的問題，交流工作經驗，協調解決有關問題。

4.安排部署近期食品藥品安全工作。

5.由主持人總結會議情況。

第六條 會議結束后，由縣食品安全委員會辦公室對會議中提出的意見、建議進行匯總，上報縣食品安全委員會閱批。

第七條 各鄉鎮、有關街道食品藥品安全監管辦公室應參照本制度建立推行轄區內食品藥品監管員、農村食品藥品信息員定期例會制度，推進工作落實。

第三篇：食藥整改報告

整改報告

*****食品藥品監督管路局：

貴局執法人員于2014年*月*日我單位進行例行檢查，并下達《責令改正通知書》（*食藥責改通[2014]第*號）,要求我單位對相關問題進行整改。我單位已將問題逐一改正，現將整改情況作如下匯報：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺全面清理，對頑固性油漬徹底清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.對消毒柜徹底清理，啟用消毒柜對餐飲具消毒登記。

3.建立健全采購臺賬制度，杜絕銷售票據隨意存放。

4對冷凍設備全面除霜，制定制度每日檢查制冷設備，每日除霜，禁止有色塑料袋盛放食品。

5.立即進行量化管理等級評定工作。

6.留樣樣品確保大于100克。

以上為我單位進行的整改。歡迎貴局繼續對我單位監督檢查，我們一定積極配合，規范自身行為，努力為師生提供安全放心的食品。

*****

2014年*月*日

整改報告

**食品藥品監督管路局：

貴局執法人員于2014年3月17日我單位進行檢查，指出我單位幾點需要整改的地方，下達了《責令改正通知書》（**食藥責改通[2014]第**號）,我單位十分重視，整改如下：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺進行清理，每天對油漬專門清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.建立索證索票制度，健全采購臺賬制度。

3.對冷凍設備全面除霜，清除油膩，每日除霜，清潔。使用食品專用袋盛放食品。

4.每餐各樣食品留樣確保大于100克，保存大于48小時，并做好登記。

5.對餐飲服務許可證進行分級管理等級評定。

以上為我單位進行的整改。歡迎貴局繼續對我單位監督檢查，我們會加強管理，確保食品安全。

*****

2014年*月*日

第四篇：食藥調研報告

鄉鎮食品藥品安全工作現狀及思考

作者 : 發布時間：2008-08-07

農村食品藥品安全工作一直是食品藥品安全工作的重點和難點。目前，最基層、最前線、最直接面對農村的是鄉鎮一級政府，鄉鎮一級政府的食品藥品安全工作就顯得非常重要。結合工作實踐，筆者就鄉鎮政府食品藥品安全工作現狀、存在問題及解決的途徑略抒管見。

當前鄉鎮政府食品藥品安全工作現狀積極的一面表現為：食品藥品安全責任落實比較到位、能夠協調各部門積極開展整治、相關宣傳不斷深入。為加強農村食品藥品監管網絡建設，許多縣、市開始探索，在鄉鎮政府設立食品藥品安全工作站、監管站或協管站。大多數鄉鎮政府能夠每年定期或不定期，在重大節日或重要時期，協調本鄉鎮公安、工商、教育、衛生院等部門，開展食品藥品安全專項整治。有的鄉鎮對食品生產經營單位食品安全狀況進行調查摸底，定期進行督查，并做好記錄，建立檔案。有的鄉鎮加強農家宴監管，實行備案管理，并能結合送法下鄉活動，走村入戶，普及食品藥品安全知識。

鄉級政府食品藥品安全工作雖然取得了一定的成績，但鄉鎮與鄉鎮之間食品藥品安全工作開展得不平衡，部分鄉鎮領導對食品藥品安全工作不夠重視，工作停留于走過場，應付檢查、考核。雖然組建了機構，設立了食品藥品安全工作站，但是沒有開展實際工作。筆者認為，要解決上述問題，可從以下四個方面著手：

強化政府責任。一個鄉鎮的領導意識決定了這個鄉鎮食品安全工作的好壞。有的鄉鎮領導對食品藥品安全工作存在著僥幸心理，認為食品藥品安全出不了什么大事，食品藥品安全工作不是“一票否決”，達標就行，食品藥品安全工作是職能部門的事，應付就行。因此，必須進一步強化鄉鎮政府責任，除了要納入政府目標考核，還要將考核結果與領導干部職務的升遷掛鉤。

加強機構建設。設立鄉鎮食品藥品安全工作站，目的是從機構上保證了食品藥品安全工作的開展。加強機構建設，除了要解決形態建設，更重要的是加強功能建設，真正發揮其食品藥品安全工作平臺作用。對于食品藥品安全工作站的建設，農業、質監、工商、衛生、商務、食品藥品監管等相關職能部門要有資源共享、聯創共建的認識，要從硬件上、軟件上、業務上加強指導、幫扶。各級政府也要加大財政投入，解決辦公場所、辦公經費等問題。編制部門要給予機構編制上的支持。

加強隊伍建設。食品藥品安全工作剛剛起步，成熟的方法和經驗還很少，鄉鎮政府往往感覺到心有余而力不足。食品藥品安全工作涉及的法律繁多，專業技術性強，鄉鎮政府缺乏這方面的人才。加強隊伍建設，一是部門職能要加大培訓力度，加強能力建設，提高隊伍素質；二是要建立激勵機制，提高工作積極性和主動性。

找準工作定位。鄉級政府雖然沒有行政執法權，但有管理本行政區域內的行政工作，行使本行政區域內經濟、教育、文化、衛生等行政工作的職權。筆者認為，鄉級政府對食品藥品單位雖然不能實施行政許可、強制、處罰等行政執法行為，但可以實施如督促、檢查、宣傳、教育等日常管理行為。(舒 波)

第五篇：食藥同源演講稿

食藥同源

尊敬的評委，親愛的同學們大家好。我來自11級烹飪與營養教育（1）班，我叫張敏，很榮幸與著名影星張敏同名同姓，今天我給大家演講的題目是食藥同源。

說到藥，我很怕！自從上次因一次強烈的過敏反應，差點讓我再也吃不到雞腿了。于是就定下“能吃藥絕不打針，能扛著絕不吃藥”的原則。可是對于飲食我可是打心眼里喜歡。對倆者態度可用一個天一個地來形容。

后來我才發現，我以前的觀點是錯的。《中國飲食文化概論》明確指出飲食文化概論四大原則其中就有食醫合一和飲食養生倆大原則。由于飲食獲取營養和醫病雙重功能的相互借助和影響，中國歷史上飲食著述便與農學、醫藥學結下了不解之緣。無論是賈思勰的《齊民要術》，還是李時珍的《本草綱目》，或是其間其后汗牛充棟的相關著作，莫不如此。

食藥同源，是的。歷史上“本草”書中的藥物，幾乎多是人們正在吃（或曾經吃過）的食物；而而凡是被人們作為（或曾作為）食物的原料，又無一不被本草家視為藥物。很驚訝吧，反正我挺高興的，因為以后我生病可以只吃相關食物不用再吃那苦苦的藥了！

夢想永遠是美好的，現實也是殘酷的。食物也同藥物一樣有一定的偏性。由由于飲食失調引起的疾病越來越嚴重地危害著人類的健康。歐美國家很多學者大聲疾呼：“不要用自己的牙齒為自己挖掘墳墓”。

食藥雖同源，但也有差別。大家聽說過飲食養生，沒聽過飲食治病吧。飲食可以給人以滋補養生，其總體給人感覺較為平和。在座的有很多人一生病就會去買藥吃吧。那為什么生病不用飲食來治病，反而第一時間想到藥呢？因為藥的療效更加明顯吧。其實我們都知道“是藥三分毒”，有時并不是吃藥就能好的。有有位資深老教授做客北京頻道，曾說他的一個女學生的母親患了比較嚴重的病。吃了很多藥也不見好，而且身體也每況愈下。著急的女學生便與醫生協商“食療”。一邊食療，一邊吃藥。別說，半年過去了，效果很明顯。這樣持續下去，根治也不是神話。

由此可見，食藥本同源，二者相合一。才是我們現代人應有的養生方式。謝謝大家，我的演講到此結束。