第一篇：食藥個體工商戶應列為

食藥個體工商戶應列為“其他組織”

□ 四川省富順縣食品藥品監督管理局劉鋼

當前，行政執法機關在對“個體工商戶”實施簡易程序行政處罰時，是否可以按其他組織“處以1000元以下罰款”的問題存在較大分歧，原因是我國法律法規及規章對“個體工商戶”的性質沒有作出明文規定和準確定位。筆者認為，目前“個體工商戶”可以按“其他組織”中的“非公經濟組織”來實施行政處罰，特別是從事食品藥品生產經營的個體工商戶尤其應該按“其他組織”來處理。

早在黨的十七大上就出現了一個新名詞，叫做“兩新組織”，即“新經濟組織”和“新社會組織”的簡稱。新經濟組織是指在發展社會主義市場經濟過程中，中國內地公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的新出現的經濟組織形態，即“非公經濟組織”。顧名思義，即各種社會經濟成分中公有制經濟以外的其他經濟成分組織，在我國統計分類目錄中，非公經濟組織主要包括個體工商戶、私營企業、外商經濟控制企業、港澳臺經濟控制企業、非國有控股股份制企業、非國有控股混合所有制企業等。由此可見，我國現階段的“非公有制經濟組織”包括個體工商戶。

個體工商戶屬于個體經濟組織范圍

《民法通則》規定，公民在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。

《個體工商戶條例》規定，有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經營，也可以家庭經營。

《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》對“個體經濟組織”解釋為“一般雇工在七人以下的個體工商戶”。由此可見，個體經濟組織是指經工商部門批準登記注冊，并領取營業執照的個體工商戶。

個體工商戶與公民區別明顯

首先，個體工商戶民事權利能力始于其成立，終于其終止；而公民的民事權利能力始于出生,終于死亡。

其次，個體工商戶不能享有以公民的人身權利為前提的某些特定的民事權利能力,比如收養與被收養等。

第三，個體工商戶之間因其經營范圍不同，其民事權利能力隨之也有所不同；而公民的民事權利能力則一律平等。

第四，個體工商戶的民事權利能力與民事行為能力同時產生；而公民則在達到一定年齡后才具有完全民事行為能力。第五，個體工商戶以個人財產或家庭財產承擔責任；而公民以自身全部財產承擔財產責任。

個體工商戶的法律地位

首先，部分個體工商戶應當申領組織機構代碼證。2008年5月25日起施行的《四川省組織機構代碼管理辦法》第五條規定：“四川省行政區域內下列組織機構應當按照本辦法的規定，辦理組織機構代碼（以下簡稱代碼）登記。??

（三）經企業登記主管部門核準登記的企業，以及從事涉及人身健康安全的生產經營活動的個體工商戶。”中華人民共和國組織機構代碼證是組織機構的“身份證”，簡稱代碼證，因此“從事涉及人身健康安全的生產經營活動的個體工商戶”在《四川省組織機構代碼管理辦法》中已被定義為“組織機構”，此類個體工商戶就不應以“公民”來對待。

其次，個體工商戶可以作為行政法律關系主體承擔行政責任。個體工商戶必須依法登記成立，具有相對獨立的財產，該財產主要用于其經營范圍內的工商經營活動。個體工商戶財產與其個人財產、家庭財產之間不是嚴格區分，行政法領域的個

體工商戶和業主是有區別的。

第三，目前，我國法律法規并沒有規定，對個體工商戶違法行為只能以業主個人作為被處罰對象而不能以“其他組織”進行處罰。從立法角度來看，個體工商戶不屬于“其他組織”的法律依據不足。

第四，個體工商戶應依法列入“其他組織”管理。這是因為：一是個體工商戶作為一種經濟實體、經濟組織，不等同于公民個人，將其歸為“公民”顯然不合適。二是我國民事法律中將“其他組織”定義為“指合法成立，有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織”。個體工商戶有相對獨立的財產，有固定經營處所，還可發生雇傭關系，已不再是單純的從事工商業經營的個人或家庭，而是一種經濟實體、經濟組織，完全符合“其他組織”的特征。三是在行政執法實踐中，執法人員出具執法文書均將個體工商戶的“字號”作為執法對象，比如“某某藥店、某某診所、某某飯店、某某化妝品店”等，這充分顯現了個體工商戶在行政管理關系中的獨立地位。

第二篇：食藥工作制度

食品藥品安全工作例會制度

第一條 為進一步加強食品藥品安全工作，強化各鄉鎮與食品藥品監督管理部門之間的溝通聯系，及時安排、全面部署、有效落實食品藥品安全工作任務，協調解決工作中存在的突出問題，做到統一思想、互通信息、凝聚力量，建立健全齊抓共管、運轉協調、保障有力的監管機制，提高全縣食品藥品安全監管水平和保障能力，特制定本制度。

第二條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會辦公室定期組織召開，各鄉鎮、有關街道負責食品藥品安全工作的分管領導和食品藥品監督員參加；也可根據工作需要，通知相關食品藥品安全監管部門主管負責人參加。

第三條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會主任主持，或由主任委托相關領導主持，每次例會要做到有安排、有部署、有記錄。

第四條 凡通知參加例會的人員必須按要求參加，如遇特殊情況不能到會時，要向縣政府辦公室請假，否則將根據情況予以通報批評。

第五條 會議主要內容

1.參會人員簡要匯報工作進展情況及下一階段工作重點、工作措施。

2.根據會議安排傳達上級有關食品藥品安全工作會議精神，學習有關政策、文件。

3.座談討論有關食品藥品安全工作方面存在的問題，交流工作經驗，協調解決有關問題。

4.安排部署近期食品藥品安全工作。

5.由主持人總結會議情況。

第六條 會議結束后，由縣食品安全委員會辦公室對會議中提出的意見、建議進行匯總，上報縣食品安全委員會閱批。

第七條 各鄉鎮、有關街道食品藥品安全監管辦公室應參照本制度建立推行轄區內食品藥品監管員、農村食品藥品信息員定期例會制度，推進工作落實。

第三篇：食藥整改報告

整改報告

*****食品藥品監督管路局：

貴局執法人員于2014年*月*日我單位進行例行檢查，并下達《責令改正通知書》（*食藥責改通[2014]第*號）,要求我單位對相關問題進行整改。我單位已將問題逐一改正，現將整改情況作如下匯報：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺全面清理，對頑固性油漬徹底清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.對消毒柜徹底清理，啟用消毒柜對餐飲具消毒登記。

3.建立健全采購臺賬制度，杜絕銷售票據隨意存放。

4對冷凍設備全面除霜，制定制度每日檢查制冷設備，每日除霜，禁止有色塑料袋盛放食品。

5.立即進行量化管理等級評定工作。

6.留樣樣品確保大于100克。

以上為我單位進行的整改。歡迎貴局繼續對我單位監督檢查，我們一定積極配合，規范自身行為，努力為師生提供安全放心的食品。

*****

2014年*月*日

整改報告

**食品藥品監督管路局：

貴局執法人員于2014年3月17日我單位進行檢查，指出我單位幾點需要整改的地方，下達了《責令改正通知書》（**食藥責改通[2014]第**號）,我單位十分重視，整改如下：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺進行清理，每天對油漬專門清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.建立索證索票制度，健全采購臺賬制度。

3.對冷凍設備全面除霜，清除油膩，每日除霜，清潔。使用食品專用袋盛放食品。

4.每餐各樣食品留樣確保大于100克，保存大于48小時，并做好登記。

5.對餐飲服務許可證進行分級管理等級評定。

以上為我單位進行的整改。歡迎貴局繼續對我單位監督檢查，我們會加強管理，確保食品安全。

*****

2014年*月*日

第四篇：食藥調研報告

鄉鎮食品藥品安全工作現狀及思考

作者 : 發布時間：2008-08-07

農村食品藥品安全工作一直是食品藥品安全工作的重點和難點。目前，最基層、最前線、最直接面對農村的是鄉鎮一級政府，鄉鎮一級政府的食品藥品安全工作就顯得非常重要。結合工作實踐，筆者就鄉鎮政府食品藥品安全工作現狀、存在問題及解決的途徑略抒管見。

當前鄉鎮政府食品藥品安全工作現狀積極的一面表現為：食品藥品安全責任落實比較到位、能夠協調各部門積極開展整治、相關宣傳不斷深入。為加強農村食品藥品監管網絡建設，許多縣、市開始探索，在鄉鎮政府設立食品藥品安全工作站、監管站或協管站。大多數鄉鎮政府能夠每年定期或不定期，在重大節日或重要時期，協調本鄉鎮公安、工商、教育、衛生院等部門，開展食品藥品安全專項整治。有的鄉鎮對食品生產經營單位食品安全狀況進行調查摸底，定期進行督查，并做好記錄，建立檔案。有的鄉鎮加強農家宴監管，實行備案管理，并能結合送法下鄉活動，走村入戶，普及食品藥品安全知識。

鄉級政府食品藥品安全工作雖然取得了一定的成績，但鄉鎮與鄉鎮之間食品藥品安全工作開展得不平衡，部分鄉鎮領導對食品藥品安全工作不夠重視，工作停留于走過場，應付檢查、考核。雖然組建了機構，設立了食品藥品安全工作站，但是沒有開展實際工作。筆者認為，要解決上述問題，可從以下四個方面著手：

強化政府責任。一個鄉鎮的領導意識決定了這個鄉鎮食品安全工作的好壞。有的鄉鎮領導對食品藥品安全工作存在著僥幸心理，認為食品藥品安全出不了什么大事，食品藥品安全工作不是“一票否決”，達標就行，食品藥品安全工作是職能部門的事，應付就行。因此，必須進一步強化鄉鎮政府責任，除了要納入政府目標考核，還要將考核結果與領導干部職務的升遷掛鉤。

加強機構建設。設立鄉鎮食品藥品安全工作站，目的是從機構上保證了食品藥品安全工作的開展。加強機構建設，除了要解決形態建設，更重要的是加強功能建設，真正發揮其食品藥品安全工作平臺作用。對于食品藥品安全工作站的建設，農業、質監、工商、衛生、商務、食品藥品監管等相關職能部門要有資源共享、聯創共建的認識，要從硬件上、軟件上、業務上加強指導、幫扶。各級政府也要加大財政投入，解決辦公場所、辦公經費等問題。編制部門要給予機構編制上的支持。

加強隊伍建設。食品藥品安全工作剛剛起步，成熟的方法和經驗還很少，鄉鎮政府往往感覺到心有余而力不足。食品藥品安全工作涉及的法律繁多，專業技術性強，鄉鎮政府缺乏這方面的人才。加強隊伍建設，一是部門職能要加大培訓力度，加強能力建設，提高隊伍素質；二是要建立激勵機制，提高工作積極性和主動性。

找準工作定位。鄉級政府雖然沒有行政執法權，但有管理本行政區域內的行政工作，行使本行政區域內經濟、教育、文化、衛生等行政工作的職權。筆者認為，鄉級政府對食品藥品單位雖然不能實施行政許可、強制、處罰等行政執法行為，但可以實施如督促、檢查、宣傳、教育等日常管理行為。(舒 波)

第五篇：食藥同源演講稿

食藥同源

尊敬的評委，親愛的同學們大家好。我來自11級烹飪與營養教育（1）班，我叫張敏，很榮幸與著名影星張敏同名同姓，今天我給大家演講的題目是食藥同源。

說到藥，我很怕！自從上次因一次強烈的過敏反應，差點讓我再也吃不到雞腿了。于是就定下“能吃藥絕不打針，能扛著絕不吃藥”的原則。可是對于飲食我可是打心眼里喜歡。對倆者態度可用一個天一個地來形容。

后來我才發現，我以前的觀點是錯的。《中國飲食文化概論》明確指出飲食文化概論四大原則其中就有食醫合一和飲食養生倆大原則。由于飲食獲取營養和醫病雙重功能的相互借助和影響，中國歷史上飲食著述便與農學、醫藥學結下了不解之緣。無論是賈思勰的《齊民要術》，還是李時珍的《本草綱目》，或是其間其后汗牛充棟的相關著作，莫不如此。

食藥同源，是的。歷史上“本草”書中的藥物，幾乎多是人們正在吃（或曾經吃過）的食物；而而凡是被人們作為（或曾作為）食物的原料，又無一不被本草家視為藥物。很驚訝吧，反正我挺高興的，因為以后我生病可以只吃相關食物不用再吃那苦苦的藥了！

夢想永遠是美好的，現實也是殘酷的。食物也同藥物一樣有一定的偏性。由由于飲食失調引起的疾病越來越嚴重地危害著人類的健康。歐美國家很多學者大聲疾呼：“不要用自己的牙齒為自己挖掘墳墓”。

食藥雖同源，但也有差別。大家聽說過飲食養生，沒聽過飲食治病吧。飲食可以給人以滋補養生，其總體給人感覺較為平和。在座的有很多人一生病就會去買藥吃吧。那為什么生病不用飲食來治病，反而第一時間想到藥呢？因為藥的療效更加明顯吧。其實我們都知道“是藥三分毒”，有時并不是吃藥就能好的。有有位資深老教授做客北京頻道，曾說他的一個女學生的母親患了比較嚴重的病。吃了很多藥也不見好，而且身體也每況愈下。著急的女學生便與醫生協商“食療”。一邊食療，一邊吃藥。別說，半年過去了，效果很明顯。這樣持續下去，根治也不是神話。

由此可見，食藥本同源，二者相合一。才是我們現代人應有的養生方式。謝謝大家，我的演講到此結束。