第一篇：惠州市城鄉規劃建設管理試行辦法(48號令)

惠州市城鄉規劃建設管理試行辦法

（市政府令第48號）

《惠州市城鄉規劃建設管理試行辦法》業經2008年7月21日十屆56次市政府常務會議審議通過，現予發布。自2008年8月15日起施行。

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和省政府《關于加快中心鎮發展的意見》，加大城鄉統籌力度，推進城鄉規劃建設一體化，改革、創新全市城鄉規劃建設管理體制，制定本辦法。

第二條 以科學發展觀為指導，以建設“惠民之州”為目標，按照“統一規劃、分級管理、便民利民、強化監督”的原則，明確市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級管理職責，推進城鄉建設科學發展。

第二章 城鄉規劃建設管理機構

第三條 “惠州市規劃建設局”更名為“惠州市城鄉規劃建設局”?；葜菔谐青l規劃建設局增設“村鎮規劃管理科”。村鎮規劃管理科的工作職責：

（一）對各縣、區和鄉鎮（街道）的城鄉規劃建設管理工作進行指導、檢查和監督。

（二）制訂全市鄉鎮、村莊規劃編制（修編）計劃。

（三）制訂村莊規劃技術標準。

（四）負責審查、呈批各縣城和中心鎮的總體規劃、近期建設規劃。

（五）負責組織、指導全市鄉鎮（街道）、村莊規劃建設的培訓和宣傳工作。

（六）完成市城鄉規劃建設局交辦的其它工作。

第四條 各縣、區要整合現有規劃建設管理機構，統一組建“城鄉規劃建設局”。各縣、區城鄉規劃建設局增設“村鎮規劃管理股”。村鎮規劃管理股的工作職責：

（一）對本縣、區鄉鎮（街道）的城鄉規劃建設管理工作進行指導、檢查和監督。

（二）根據全市鄉鎮、村莊規劃編制（修編）計劃制訂本縣、區的鄉鎮、村莊規劃編制（修編）計劃。

（三）負責審查、呈批本縣、區的鄉鎮（街道）、村莊規劃。

（四）負責組織、指導本縣、區的鄉鎮（街道）、村莊規劃建設的培訓和宣傳工作。

（五）完成本縣、區城鄉規劃建設局交辦的其它工作。

第五條 各鄉鎮（街道）要整合現有規劃建設管理機構，中心鎮統一組建“規劃建設分局”，其余鄉鎮（街道）統一組建“規劃建設辦公室”。行政上，“規劃建設分局”和“規劃建設辦公室”為其所屬鄉鎮政府（街道辦事處）的直屬工作機構；業務上，“規劃建設分局”同時接受市、縣（區）城鄉規劃建設局的監督和指導，“規劃建設辦公室”接受縣、區城鄉規劃建設局的監督和指導?！耙巹澖ㄔO分局”和“規劃建設辦公室”的工作職責：

（一）按照鄉鎮政府（街道辦事處）的要求，負責本鄉鎮（街道）村莊規劃的組織編制（修編）工作。

（二）根據本鄉鎮（街道）經濟社會發展規劃與相關部門共同制定土地利用規劃和產業發展、水利、交通、供電等專項規劃。

（三）制定本鄉鎮（街道）基礎設施、公共服務設施、生態環境保護等的五年建設規劃。

（四）按照鄉鎮政府（街道辦事處）的要求，具體負責按本辦法第十六、十七條的規定審批有關建設項目。

（五）按照縣、區政府（管委會）的要求，具體負責本鄉鎮（街道）轄區內的違法違章建設查處。

（六）完成本鄉鎮政府（街道辦事處）和上級城鄉規劃建設主管部門交辦的其他工作。

第六條 市、縣（區）和鄉鎮（街道）城鄉規劃建設管理機構人員的編制和經費由同級編委和財政統籌解決。

第三章 城鄉規劃的制定

第七條 總體規劃的制定。

惠州市城市總體規劃由市政府組織編制（修編），報省政府審批；市區各鎮和中心鎮總體規劃由各鎮政府組織編制（修編），經市城鄉規劃建設局審查后報市政府審批。各縣城總體規劃由縣政府組織編制（修編），經市城鄉規劃建設局審查后報市政府審批；其他鄉鎮總體規劃由各鄉鎮政府組織編制（修編），經縣、區城鄉規劃建設局審查后報縣、區政府審批。

各級總體規劃在報批前，應先經本級人民代表大會常務委員會（或鎮人民代表大會）審議通過。

第八條近期建設規劃的制定。

惠州市城市近期建設規劃由市城鄉規劃建設局組織編制（修編），報市政府審批；市區各鎮和中心鎮近期建設規劃由各鎮政府組織編制（修編），經市城鄉規劃建設局審查后報市政府審批。各縣城近期建設規劃由縣政府組織編制（修編），經市城鄉規劃建設局審查后報市政府審批，其他鄉鎮近期建設規劃由各鄉鎮政府組織編制（修編），經縣、區城鄉規劃建設局審查后報縣、區政府審批。

各級近期建設規劃在報批前，應先征求本級人民代表大會常務委員會（或鎮人民代表大會）的意見，并報總體規劃的審批機關備案。

第九條 專項規劃的制定。

惠州市市區專項規劃由市城鄉規劃建設局或市政府相關職能部門組織編制（修編），報市政府審批；縣域專項規劃由縣城鄉規劃建設局或縣政府相關職能部門組織編制（修編），報縣政府審批。

第十條 控制性詳細規劃的制定。

（一）惠城區：中心區控制性詳細規劃由市城鄉規劃建設局負責組織編制（修編），報市政府審批，報市人大常委會和省政府備案；中心區以外的控制性詳細規劃由所屬鎮政府組織編制（修編），經區城鄉規劃建設局審查后報區政府審批，報市城鄉規劃建設局備案。

（二）惠陽區：中心區的控制性詳細規劃由惠陽區政府組織編制（修編），經市城鄉規劃建設局審查后報市政府審批，報市人大常委會和省政府備案；中心區以外的控制性詳細規劃由所屬鎮政府組織編制（修編），經區城鄉規劃建設局審查后報區政府審批，報市城鄉規劃建設局備案。

（三）大亞灣開發區：控制性詳細規劃由開發區管委會組織編制（修編），經市城鄉規劃建設局審查后報市政府審批，報市人大常委會和省政府備案。

（四）惠東縣、博羅縣、龍門縣：縣城規劃區內的控制性詳細規劃由縣城鄉規劃建設局組織編制（修編），報縣政府審批，報縣人大常委會和市政府備案；縣城規劃區以外的控制性詳細規劃由所屬鄉鎮政府組織編制（修編），經縣城鄉規劃建設局審查后報縣政府審批。

（五）上述

（一）至

（四）款不適用于中心鎮。中心鎮的控制性詳細規劃由中心鎮規劃建設分局組織編制（修編），報中心鎮政府審批，報縣、區政府備案。

第十一條 村莊規劃的制定。

（一）中心鎮的村莊規劃由中心鎮規劃建設分局組織編制（修編），報中心鎮政府審批，報縣、區政府備案。規劃報審前，須經村民會議或村民代表會議討論同意。

（二）其余鄉鎮（街道）的村莊規劃由各鄉鎮政府（街道辦事處）組織編制（修編），報各縣、區政府（管委會）審批。規劃報審前須經縣、區城鄉規劃建設局審查和村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十二條 總體規劃、近期建設規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃的制定必須符合上層次規劃的要求。

第十三條 總體規劃、近期建設規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃等規劃的調整必須按程序報原審批機關批準。

第十四條 各層次城鄉規劃必須委托具有相應資質等級的單位編制（修編）。第十五條 各級政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第四章 城鄉規劃的實施

第十六條 工業項目審批。

市、縣（區）工業園區內的工業項目由市、縣（區）城鄉規劃建設局審批發證，其余工業項目按屬地管理原則，由所在地鄉鎮政府（街道辦事處）審批發證。

所有項目必須按有關法律法規的規定，在取得環保等前置審查部門審核同意后，方可核發《建設工程規劃許可證》。

第十七條 村民住宅、鎮村級的公共設施、公益事業等建設項目由各鄉鎮政府（街道辦事處）審批發證。

第十八條 惠城區范圍內，除惠城區城鄉規劃建設局及其鄉鎮政府（街道辦事處）審批的項目外，其余建設項目由市城鄉規劃建設局審批發證；其他縣、區范圍內，除鄉鎮政府（街道辦事處）審批的項目外，其余建設項目均由各縣、區城鄉規劃建設局審批發證。

第十九條 市、縣（區）城鄉規劃建設局和鄉鎮政府（街道辦事處）負責核發各自審批項目的《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》。

市、縣（區）城鄉規劃建設局在核發上述有關證件時加蓋本部門公章，鄉鎮政府（街道辦事處）在核發上述有關證件時加蓋本鄉鎮政府（街道辦事處）的規劃審批專用章。第二十條 市、縣（區）城鄉規劃建設局和鄉鎮政府（街道辦事處）在審批建設項目時，必須嚴格遵守各層次規劃和現行的國家、省、市有關的法規、規范和技術標準；所有項目的建設必須嚴格遵照統一規劃的城市路網，不得占用基礎設施用地。

第五章 行政規費管理

第二十一條 村莊規劃區內村民自建自住的住宅和村屬公共設施、公益事業建設項目，免收所有行政規費和地理信息圖費、測量費。其它建設項目，按項目審批權限由其所屬的市、縣（區）、鄉鎮（街道）城鄉規劃建設主管部門按規定收取有關的行政規費。

第二十二條 行政規費的收取及管理使用，應接受本級及以上審計和財政部門的監督。

第二十三條 市、縣（區）城鄉規劃建設局和鄉鎮政府（街道辦事處）按照“誰審批誰負責”的原則實施管理。

第二十四條 各縣、區政府（管委會）按照屬地管理原則負責各自轄區內違法建設的查處。

第六章 建設項目檔案管理

第二十五條 鄉鎮政府（街道辦事處）應將所負責審批發證項目的檔案資料，上報縣、區城鄉規劃建設局備案，并由各縣、區城鄉規劃建設局負責歸集和存檔。

各縣、區城鄉規劃建設局負責審批發證項目的檔案資料，由各縣、區城鄉規劃建設局自行負責歸集和存檔。

市城鄉規劃建設局負責審批發證項目的檔案資料，由市城鄉規劃建設局負責歸集和存檔。

第七章 罰則

第二十六條 對未按本辦法規定制定、審批、調整各層次城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對相關單位負責人和直接責任人依法給予處分。

第二十七條 對委托不具有相應資質等級的單位編制（修編）各層次城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對相關單位負責人和直接責任人依法給予處分。

第二十八條 超越職權、違反相關規劃對建設項目作出行政許可的，上級城鄉規劃建設主管部門有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，原審批單位應當依法給予賠償；對相關單位負責人和直接責任人依法給予處分。

第二十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十條 本辦法未盡事項，應符合現行的國家、省、市有關的法律、法規的規定。第三十一條 本辦法自2008年8月15日起試行。第三十二條 本辦法由市城鄉規劃建設局負責解釋。

第二篇：惠州市住房和城鄉規劃建設局

惠州市住房和城鄉規劃建設局

繼續深化建筑施工“安全生產年”活動工作方案

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“創建文明城市、建設惠民之州”為動力，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持安全發展理念，落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以不突破省住建廳和市政府下達的建筑安全生產控制指標為目標，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為重點，以督促有關建設各方落實安全生產主體責任、健全管理制度、加大執法檢查力度、創新監管方式、構建長效機制為手段，以全面實行各級住房和城鄉規劃建設行政主管部門黨政領導干部安全生產“一崗雙責”為重要抓手，不斷深化建筑施工安全生產“三項行動”和“三項建設”，繼續深入開展建筑施工“安全生產年”各項活動，確保全市建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

（一）確保全市建筑施工安全生產死亡人數不突破省住建廳和市政府下達的控制指標。

（二）全力遏制一般生產安全事故，杜絕較大以上生產安全事故的發生。

三、“安全生產年”活動工作領導小組

組長：張忠明

副組長：陳訓政、陳映業

成員：侯瑜、顏昌榮、廖友來、陸植康、陳乃仁、胡偉軍

四、活動內容

（一）繼續加強安全生產教育培訓

1、一是繼續組織全市施工安全監督機構安監人員參加國家、省、市相關法律法規和業務培訓；二是安監機構人員要積極參加統一安排的政治理論學習，增強政治思想素質和拒腐防變能力；三是安監機構每周要安排半天時間進行學習交流，加強對法律法規、規范標準的培訓學習，進一步提高安監隊伍的整體業務素質和執法水平。

2、按照“四不放過”原則，督促發生安全事故的施工企業、監理公司主要負責人、項目負責人和專職安全員參加省住建廳組織的學習。

3、繼續加強對施工企業“三類人員”和監理人員的安全生產教育培訓，切實提高其風險防范意識和能力，同時要充分利用“平安卡”系統應用服務平臺，組織建筑工地的工人進行安全培訓，提高建筑工人安全生產意識和安全操作技能。

4、以“安全生產月”活動為契機，積極開展建筑施工安全法制知識的宣傳活動，增強全市住房城鄉建設系統干部職工“安全生產、和諧發展”的法制觀念。

（二）繼續開展建筑施工安全專項治理

1、專項治理范圍

在建房屋建筑工程、重點是大型公共建筑工程、工業園、開發區、城鄉結合部的在建工程。

2、專項治理內容

按照《印發2011年惠州市建筑施工安全專項整治實施方案的通知》（惠市規建函[2011]376號）的要求遵照執行。

（三）加大執法力度

1、對發生安全事故的企業，嚴格按照《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故的報告和調查處理條例》等法律法規的規定，嚴格按照“四不放過”的原則，依法處理責任單位和責任人。

2、嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程、施工企業“三類人員”無安全生產考核合格證、建筑施工特種作業人員無省住建廳發放的操作資格證等非法違法行為。

3、嚴格執行《廣東省住房和城鄉建設廳建筑施工安全生產動態管理辦法》，加大對施工、監理及相關責任人違規行為的處罰力度。

（四）加強法制體制機制建設

1、嚴格按照建筑施工生產安全警示約談制度，對事故多發、安全監管薄弱地區和事故頻發的施工、監理企業進行約談，并進行重點督查。

2、積極建立企業誠信管理平臺，開展建筑市場和施工現場“兩場”聯動的安全監管機制檢查。

（五）加強應急救援體系建設和安全生產措施費管理

1、健全市、縣（區）二級建筑施工生產安全應急管理機構、建立施工安全專家庫，強化施工安全應急救援隊伍建設，做好應急資源儲備，加強應急教育和救援演練，提高施工安全突發事件的應對處置能力。

2、施工企業要加大安全生產的投入，研究制定安全生產措施費使用管理的有效措施。

3、推進建筑施工企業安全質量標準化建設和“雙優”工地評審。以《施工企業安全生產評價標識》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，積極組織建筑施工企業開展安全質量標準化和“雙優”工地達標活動。

（六）加強安監機構和施工企業機構建設

1、組織本地安監機構和施工企業管理人員去外地參觀學習，開展業務知識教育培訓。

2、根據省住建廳的要求，開展對縣、區安監機構的考核，督促縣、區建設行政主管部門加強安監機構建設和人員、費用、設備的投入，不斷提高安監機構監督管理水平。

3、督促施工企業完善安全生產管理機構，按照國家規定配備專職安全員，保障安全生產投入，加強安全生產的管理，加強應對施工安全突發事件的處置能力，提高企業安全生產管理水平。

五、工作要求

（一）部署動員階段

2011年5月15日—30日各縣、區建設行政主管部門要成立“安

全生產年”工作領導小組，制定具體的實施方案，加強領導，組織本轄區工作有序開展；各施工企業、監理公司也要成立“安全生產年”工作領導小組，制定工作措施和工作計劃，把工作落實到所有承建的工作項目。

（二）全面開展階段

2011年6月11日至11月1日，各縣、區建設行政主管部門、各施工企業、監理公司要按照省住建廳和我局的工作部署，積極開展“安全生產年”各項工作，并將工作落實到每個在建項目、施工班組和一線施工人員，同時各施工企業和監理公司要開展自查自組工作，各縣、區建設行政主管部門要在企業自查的基礎上，組織人員開展檢查，檢查中發現企業存在違反強制性標準行為、重大安全隱患或降低安全生產條件的，要責令整改，并派專人跟蹤落實，對拒不整改或整改不到位的要予以嚴肅處理。我局將在各地檢查基礎上組織督察（具體時間另行通知）。

（三）總結階段

2011年11月15日前，各縣、區建設行政主管部門對本地區開展“安全生產年”工作情況進行歸納、分析、評估實際效果，同時，查找不足，提出改進措施個建議，形成書面總結材料報我局建管科。

第三篇：廣州市城鄉規劃公示公布試行辦法

廣州市城鄉規劃公示公布試行辦法

第一章 總則

第一條

為規范城鄉規劃公示公布行為，保障社會公眾對城鄉規劃工作的知情權、參與權和監督權，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣州市城鄉規劃程序規定》等法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條

廣州市規劃局和各規劃分局（以下簡稱“城鄉規劃主管部門”）的城鄉規劃公示公布工作，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱“城鄉規劃公示公布”是指，城鄉規劃主管部門在履行城鄉規劃制定和管理職責過程中，通過一定的方式和渠道公開城鄉規劃制定和審批信息，接受公眾監督的行為；包括城鄉規劃制定和城鄉規劃審批的公示及公布。

城鄉規劃主管部門有關政府信息公開的其他工作，按照相關法律、法規、規章和行政規范性文件執行。

第四條

城鄉規劃公示公布行為應當遵循依法、公開、便民和注重實效的原則，接受社會監督，提高城鄉規劃的科學性和合理性。

公民、法人和其他組織有權對規劃公示提出意見和建議。城鄉規劃主管部門應當保障公眾的知情權、參與權和監督權，認真聽取公眾意見和建議。

公示的有效反饋意見應當作為城鄉規劃制定、規劃管理的參考依據。第五條

城鄉規劃公示公布行為應當遵守國家有關保密規定，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息不得進行公示公布。

第二章 城鄉規劃制定的公示公布

第六條

規劃編制單位編制和修改城鄉規劃應當采取座談會、論證會、聽證會等方式充分征求公眾意見，對公眾意見進行收集、整理和反饋，并在報送組織編制機關的材料中附具意見采納情況的說明和理由。

城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法發布城鄉規劃草案征求意見公告，可以采取批前公示、座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求意見。

第七條

城鄉規劃制定及修改批前公示的主要內容包括：規劃范圍、規劃文本的主要內容、主要規劃圖紙等。

公示期不得少于30日。在展示期間及展示期滿后5日內，任何單位或者個人都可以向城鄉規劃主管部門提出意見和建議。城鄉規劃主管部門應當將采納情況向審議機構或者審批機關作出說明，對不予采納的意見和建議應當說明理由。

第八條

城鄉規劃經法定程序批準后，城鄉規劃主管部門應當自批準之日起30日內公布。

公布內容除本辦法第七條第一款規定的內容外，還包括批準文件。經批準的城鄉規劃，應當在政府網站、廣州市政府公報、新聞媒體或者專

門場所公告。

第九條

城鄉規劃主管部門應當定期編制經批準的城鄉規劃成果圖冊，并建立城鄉規劃檔案，保存在城市建設檔案管理機構，方便社會公眾查閱。

第三章 城鄉規劃管理的公示公布

第十條

城鄉規劃主管部門實施規劃管理，進行規劃行政許可和審批，應當按照本辦法的規定開展受理公示、批前公示和批后公布。

第十一條

城鄉規劃主管部門受理《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》等申請后，應當在政府網站進行受理公示。受理公示自受理后的第2個工作日開始進行，公示期不得少于5個工作日。

受理公示的內容按照下列規定執行：

（一）申請《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》的，公示以下內容：項目立案號、申請單位（個人）名稱、用地項目名稱、用地位臵、用地面積。

（二）申請《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》和《建設工程規劃驗收合格證》的，公示以下內容：項目立案號、申請單位（個人）名稱、建設項目名稱、建設位臵。

第十二條

城鄉規劃主管部門在審查《廣州市城鄉規劃程序規定》第十九條規定的行

政許可、行政審批事項時，應當在作出決定前組織進行批前公示，聽取利害關系人的意見，公示內容按照下列規定執行：

（一）審定涉及城市舊城改造的建設項目的修建性詳細規劃或者總平面規劃方案的，公示以下內容：項目立案號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位臵、建設規模、配套公建、規劃強制性指標、規劃公示圖、項目用地范圍內城鎮公共道路。

（二）修改已預售或者銷售的房地產開發項目的修建性詳細規劃或者總平面規劃方案的，公示以下內容：項目立案號、規劃項目名稱、建設單位名稱、規劃地塊位臵、配套公建、車位配臵情況、規劃公示圖（修改方案對比圖）或模型以及變更前后內容的說明、項目用地范圍內城鎮公共道路。

（三）申請已預售或者銷售的房地產開發項目的改建、擴建工程的建設工程規劃許可的，公示以下內容：項目立案號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位臵、建設規模、規劃強制性指標、配套公建、車位配臵情況、規劃公示圖（變更前后對比圖）或模型，以及變更前后內容說明、項目用地范圍內城鎮公共道路。

（四）申請具有城市標志性意義的重大建筑工程的建設工程規劃許可的，公示以下內容：項目立案號、建設項目名稱、建設單位名稱、建設位臵、建設規模、規劃強制性指標、規劃公示圖。

（五）城鄉規劃主管部門認為直接關系他人重大利益或者公共利益的其他行政許可、行政審批事項，根據實際情況參照本款規定確定公示內容。

已預售或者銷售的房地產開發項目按照前款第（二）項的規定，在修建性詳細規劃或者總平面規劃方案修改前已經公示的，不需要按照前款第（三）項的規定進行建設工程規劃許可前的公示。

第十三條

規劃行政許可、行政審批事項批前公示的公示期不少于10日。

除有特別要求外，規劃行政許可、行政審批事項批前公示的有效期為1年，自批前公示開始之日起計算。規劃行政許可、行政審批申請人無正當理由，未在有效期內申請辦理許可審批事項的，同一事項應當重新進行批前公示。

第十四條

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政審批、行政許可決定外，下列行政許可、審批事項，城鄉規劃主管部門在作出準予許可、審批的決定后，應當進行公布，公布內容按照下列規定執行：

（一）核發的《建設項目選址意見書》，公布如下內容：許可證件編號、用地項目名稱、用地單位（個人）名稱、用地位臵、選址用地范圍和規劃強制性指標。

（二）核發的《建設用地規劃許可證》，公布如下內容：許可證件編號、用地項目名稱、用地單位（個人）名稱、用地性質、用地紅線范圍和規劃強制性指標。

（三）核發的規劃條件，公布如下內容：復文編號、用地項目名稱、用地單位（個人）名稱、用地性質、用地紅線范圍和規劃強制性指標。變更規劃條件的，還應公布變更前后的內容。

（四）核發的《建設工程規劃許可證》，公布如下內容：許可證件編號、建設項目名稱、建設單位（個人）名稱、建設位臵、建設規模、規劃強制性指標、規劃公示圖或模型，配套公建、車位配臵情況、項目用地范圍內城鎮公共道路。

（五）審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖，公布如下

內容：批文文號、規劃項目名稱、建設單位（個人）名稱、規劃地塊位臵、規劃強制性指標、規劃公示圖或模型，配套公建、車位配臵情況、項目用地范圍內城鎮公共道路。

（六）核發的《鄉村建設規劃許可證》，公布如下內容：許可證件編號、建設項目名稱、建設單位（個人）名稱、建設位臵、建設規模。

（七）核發的《建設工程規劃驗收合格證》，公布如下內容：合格證編號、建設項目名稱、建設單位（個人）名稱、建設位臵、建設規模、公建配套、車位配臵情況、規劃公示圖、項目用地范圍內城鎮公共道路。

批后公布自送達行政許可（行政審批決定）之日起15個工作日內開始進行。

建設工程現場公布時間自建設工程開工之日起至通過規劃驗收之日止。

第四章 公示公布的實施

第十五條

在政府網站、城鄉規劃展示場所和媒體進行的公示公布由城鄉規劃主管部門組織實施。

在建設用地或者建設工程現場進行的公示由建設單位（個人）實施。城鄉規劃主管部門可以會同規劃區域范圍內的區（縣級市）政府、鎮政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層政府和組織開展規劃制定和規劃管理的公示公布工作。

第十六條

城鄉規劃公示公布可以采取以下方式：

（一）城鄉規劃展示場所公示公布，指在規劃展覽館或者城鄉規劃主管部門公布的其他展示場所進行的公示公布。

（二）政府網站公示公布，指在廣州市政府門戶網站（www.tmdps.cn）和城鄉規劃主管部門的政務公開網站進行的公示公布。

（三）建設項目現場公示公布，指在建設用地或者建設工程現場通過設立規劃公示牌進行的公示公布。

（四）媒體公示公布，指通過廣播、電視、報紙等各種媒體進行的公示公布。

（五）論證會、座談會、媒體通氣會、新聞發布會等其他公示公布方式。城鄉規劃主管部門可以根據公示公布內容、目的的不同，選擇一種或者幾種便于公眾查閱的方式進行公示公布。其中，受理公示僅須進行政府網站公示；城鄉規劃制定的批前公示應當包含政府網站公示，城鄉規劃管理的批前公示應當包含建設項目現場公示；批后公布方式應當包含在政府網站公布，其中，經審定的建設項目修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖以及《建設工程規劃許可證》的批后公布還應當進行建設工程現場公布。

第十七條

城鄉規劃主管部門應當建立統一、規范的規劃公示公布圖查詢系統，匯集規劃公示公布信息，為公民、法人或其他組織提供方便、快捷的公示公布信息查詢服務。

第十八條

公示公布牌除應包含本辦法第三章規定的各類公示公布的內容外，還應當包括以下內容：

（一）建設用地及周邊情況。

（二）用地紅線、地下室邊（輪廓）線、規劃路邊線（路中線）、道路名稱、道路尺寸、建筑出入口。

（三）擬建建筑與四周邊界及用地內、外其他相關建筑的間距。

（四）用地內的公建配套、城鎮公共道路情況和具體設臵要求。

（五）屬于受理公示、批前公示的，還應當公示反饋意見的方式和期限；依法需要告知聽證權利的，還應當告知聽證權利，及申請聽證的方式和期限。

第十九條

規劃公示公布牌應當全面、清晰反映規劃公示公布圖的內容，牌面規格為不小于65cm×90cm，應滿足防水、防曬、防涂改等要求。

第二十條

現場的公示公布牌應當擺放在選址或者用地紅線范圍內、小區（建筑物）出入口、公告欄、物業管理用房入口、社區公告欄等人流相對集中、方便利害關系人閱知的顯著位臵，且公示公布牌上邊沿距離地面高度不得超過2.5米。用地范圍較大的，應根據實際情況，在重要位臵適當增設公示公布牌。存在多個出入口的，應當在主要出入口設臵公示公布牌。公示公布牌在公示公布期間應當固定，不得隨意移動。

現場公示公布的首日，城鄉規劃主管部門應會同規劃編制單位或建設單位（個人）到建設工程現場審定規劃公示圖、公示牌內容、規格等，并確定規劃公示圖、公示牌擺放位臵。必要時，可邀請當地基層組織參加。

第五章 公示反饋意見及處理

第二十一條

受理公示和批前公示期間及公示期滿后5日內，任何單位和個人可以在規定期限內、按照規定方式針對公示事項提出意見和建議。

第二十二條

本辦法第二十一條規定的公示意見反饋方式包括：

（一）通過電子意見反饋表方式在政府網站直接反饋意見。

（二）通過信件（郵寄至廣州市規劃局或者相應規劃分局）反饋意見。

（三）直接到指定辦公場所和政務中心窗口提交書面意見。

通過前款第（三）項的方式提交意見的，城鄉規劃主管部門應當出具回執。第二十三條

公眾應當在規定的時間內，向城鄉規劃主管部門提出反饋意見，并應滿足以下條件：

（一）留下提意見者的真實姓名（單位名稱）、有效的聯系方式。

（二）說明意見及理由或者依據。

（三）說明意見所針對的公示事項，標明案件受理號。

（四）就提意見者與公示事項之間的利害關系進行說明。第二十四條

有下列情形之一的，應當認定為提意見者與公示事項之間有利害關系：

（一）城鄉規劃主管部門組織編制和修改城鄉規劃的，規劃范圍內的單位和個人。

（二）舊城改造項目范圍內的單位和個人。

（三）涉及經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖作為商品房預（銷）售合同附件的商品房建設項目的，為受直接影響的業主和建設項目抵押權人。

（四）申請具有城市標志性意義的重大建筑工程的建設工程規劃許可的，為周邊利益受影響的單位和個人。

（五）其他與公示事項有利害關系的單位和個人。

第二十五條

城鄉規劃主管部門對公示期間收集到的意見按照下列規定作出處理：

（一）在規定期限以內提出的意見，有法律、法規和技術規范依據并與征求公眾意見的規劃事項直接相關的，應予以研究處理；

（二）在規定期限以內提出的意見，有法律、法規和技術規范依據，但與征求公眾意見的規劃事項無直接關系的，可以在其他規劃管理工作予以借鑒；

（三）在規定期限以內提出，但缺乏法律和事實依據的意見，或者超出規定期限提出的意見，不予采納。

城鄉規劃主管部門應當在案件辦理經過中就反饋意見情況及采納情況進行說明，反饋意見須整理后并入案件檔案一并呈批。必要時，可以將反饋意見及采納情況在政府網站公布。

第二十六條

公示中依法告知了利害關系人聽證權利，利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，城鄉規劃主管部門應當在20日內組織聽證。

對反饋意見較集中、矛盾較大的公示事項，可以舉行聽證或者座談會進一步聽取意見，進行充分論證。經公示發現有《城鄉規劃法》、《行政許可法》規定的需要舉行聽證的情形的，應當舉行聽證。

第六章 監督檢查和法律責任

第二十七條

城鄉規劃主管部門設立投訴信箱及電子郵箱，受理有關違規開展城鄉規劃公示公布工作的投訴。投訴信箱和電子郵箱應有專人負責管理。

任何單位或者個人發現城鄉規劃主管部門開展的城鄉規劃公示公布工作不符合有關法律、法規、規章和本辦法的規定，可以向城鄉規劃主管部門投訴。

城鄉規劃主管部門應當對投訴情況進行核查和處理，并將處理情況書面或者通過電子郵件答復投訴人。

第二十八條

公示期間，規劃編制單位或者建設單位（個人）應當保持規劃公示公布牌的整潔、清晰和完整。規劃公示公布牌如遭毀損，不能完整反映公開公示內容的，規劃編制單位或者建設單位（個人）應當及時修復或者重新制作，并順延公示期。

建設單位（個人）在規劃公示過程中存在弄虛作假或者其他不當行為的，城鄉規劃主管部門查證后，應認定規劃公示行為無效，由此產生的相關責任由項目申請人承擔。

第二十九條

城鄉規劃主管部門及其工作人員不按照本辦法的規定開展城鄉規劃公開公示工作的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十條

本辦法中所規定的時間，除有明確規定外，均指自然日。

公示時間少于或者等于10日的，3天或者3天以上的公眾假期應予扣除。

公示時間超過10日的，7天或者7天以上的公眾假期應予扣除。

因不可抗力導致公示中斷的，在不可抗力障礙消除后恢復計算公示期限。第三十一條

本辦法自2014年5月1日起施行，有效期三年。《關于城市規劃成果公示的規定》（穗規?2002?926號）、《關于試行規劃公示制度的通知》（穗規?2002?927號）、《關于建筑工程實行規劃公示的規定》（穗規?2002?973號）和《廣州市城市規劃管理公示辦法》（穗規?2007?896號）同時廢止。

第四篇：惠州市地方稅務系統納稅評估管理試行辦法

惠州市地方稅務系統納稅評估管理試行辦

法

第一條為了進一步落實科學化、專業化、精細化管理要求，切實強化稅源管理，優化納稅服務，促進和諧征納關系的建立，構建專業化稅源管理新模式，全面提高稅收征管質量和效率，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、國家稅務總局《關于印發<納稅評估管理辦法（試行）>的通知》（國稅發【2005】43號）和相關文件的規定，制定本辦法。

第二條納稅評估是稅務機關運用數據信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報情況的真實性和準確性作出定性和定量判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。

第三條開展納稅評估工作的主要目的，是完善納稅申報的后續管理措施，及時發現納稅人申報納稅的錯誤和疑點問題，加強管理的針對性和有效性，防范稅收風險，提高征管效能；同時，優化納稅人關系管理，就申報納稅的一般性問題進行必要的提示與輔導，宣傳稅收政策，引導納稅人自行糾正，幫助納稅人準確核算應納稅款，提高依法履行納稅義務的能力。

第四條納稅評估的范圍包括由地稅部門征管的所有納稅人往年和當年或當期（包括所得稅匯算清繳，下同）的所有稅種的申報納稅情況。采取定期定額征收方式納稅人的納稅評估相關要求按照國家稅務總局《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》規定實施。

第五條納稅評估工作按照“全面開展、三管齊下、部門聯動、健全機制”的原則全面規范開展工作。“全面開展”是在全市范圍內全面開展評估工作；“三管齊下”是經濟數字模型評估、軟件評估和人工案頭評估三種模式一并應用；“部門聯動”是各級、各業務部門、技術部門和人教監察部門共同參與，互動協作；“建立機制”是探索和逐步形成稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制。

第六條市、縣（區）局應根據廣東省地方稅務局《關于全面開展納稅評估工作的通知》（粵地稅發【2009】102號）文件的要求，成立納稅評估工作領導機構，包括納稅評估工作領導小組及其辦公室。納稅評估工作領導小組由分管的局領導任組長，成員包括征管、稅政、計財、信息、人教、監察和稽查等部門主要負責人，負責加強對納稅評估工作的指導。

領導小組下設納稅評估辦公室（以下簡稱“評估辦”），由征管部門的主要負責人任辦公室主任，并配備若干名稅收業務和信息技術骨干作為專職成員。評估辦設在征管部門, 縣（區）局評估辦與各縣（區）局內設的納稅評估組合署設置。有條件的單位應該設置評估辦為獨立運作的專職機構，選配專職人員擔任評估辦主任，其人員的日常管理及考核由評估辦負責，以提高納稅評估工作的水平和效率。

第七條市、縣（區）局評估辦為專職臨時辦公機構，應按照專人、專職、專門辦公場所（“三?！保┑墓ぷ饕?，落實專門辦公場所，配備專職評估人員，明確職責，完善納稅評估工作運行機制，提供專設機構、專職人員的“專業化”組織保障，切實將納稅評估工作常規化。

第八條全市地稅系統設立市、縣（區）局評估辦、基層分局納稅評估組（崗）三級評估機構。各級評估機構的職責為：

(一)市局納稅評估辦負責制定全市納稅評估工作的相關管理制度；負責全市各階段納稅評估方案的制定；負責組織、指導、協調和監督全市納稅評估工作的開展；負責全市性重點行業、重點業戶的集中評估和稅源分析監控；負責宏觀稅源信息的采集和分析；負責申報資料稽核環節評估指標的維護；統籌協調第三方涉稅信息采集和綜合應用，落實和實施市級評估任務；規范納稅評估業務流程和評估規則，總結歸納評估方式方法；負責全市納稅評估典型案例的采集和上報；負責全市納稅評估分析報告的總結及報表的上報；負責對各縣（區）納稅評估工作開展情況的考核；優化納稅評估軟件，完善評估指標體系；負責組織實施對上級大企業稅收管理部門定點聯系企業信息采集、分析和納稅調查。

(二)縣（區）局評估辦根據本地區納稅人行業分布和經濟發展狀況，制定本縣（區）局各階段納稅評估方案，組織、指導、協調與監督本縣（區）范圍內

納稅評估工作開展；根據上級下達的工作任務或實際稅收征管需要制定臨時專項納稅評估計劃；負責本縣（區）重點行業、重點業戶的集中評估和稅源分析監控；負責本縣（區）范圍內宏觀稅源信息的采集和分析；；統籌協調第三方涉稅信息采集和綜合應用，落實和實施縣（區）級評估任務；規范納稅評估業務流程和評估規則，總結歸納評估方式方法；負責本縣（區）從事納稅評估工作人員的業務培訓和指導；負責本縣（區）局納稅評估典型案例的采集和上報；負責本縣（區）納稅評估分析報告的總結及報表的上報；負責對各基層征管單位納稅評估工作開展情況的考核。

(三)基層征管單位設置納稅評估組（崗），主要職責是：根據本單位實際情況制定納稅評估工作計劃；督促和輔導納稅人糾正申報資料的邏輯錯誤；對異常申報納稅人做好數據分析，進行實時監控管理，確定疑點戶；定期開展數據采集、分析和評估工作；根據上級下達的任務和本級工作計劃開展納稅評估工作，負責組織對本轄區納稅戶的日常稅收檢查；負責納稅評估、質疑約談等相關涉稅事項的調查、審核和處理；負責欠稅（費）追繳；負責納稅評估工作中發現重大稅收違法嫌疑的移送稽查部門立案處理工作；負責稅收政策及征收管理制度的貫徹執行情況的跟蹤反饋，負責本單位內部執法監督等工作；負責納稅評估典型案例的撰寫和上報；負責本單位納稅評估分析報告的總結和報表上報；負責納稅評估資料的收集和整理，制作評估檔案；負責組織開展納稅評估員的學習培訓。

第九條納稅評估計劃制定。市、縣（區）二級評估辦根據全市工作部署和各縣（區）局納稅評估工作計劃以及稽查部門的評估需求制定本級納稅評估工作計劃，并可在下列情況下制定臨時專項評估計劃：

(一)實際稅收征管工作需要；

(二)上級稅務機關下發專項評估任務；

(三)下級稅務機關提請發起對某一行業或某一類納稅人發起專項評估；

(四)在專項評估工作中發現群體性征管問題，需要擴大專項評估任務；

(五)組織跨區域企業集團評估。

第十條納稅評估與征管質量監控并軌運行。征管部門根據征管質量監控的需求，向納稅評估機構派發納稅評估任務；評估機構根據任務實施評估，并對納稅評估個案或專項評估發現的征管問題進行分析，視情況拓展為行業或稅種納稅評估；同時，評估機構應當根據行業或稅種納稅評估結果有針對性地提出征管建議，不斷提高征管質量和水平。

第十一條納稅評估和征收管理、稅務稽查之間的關系。納稅評估是稅源管理新模式下的重要征管環節，要通過評估事前提出征管規范和標準，也要在事后對征收管理和納稅遵從情況進行評價以及查缺補漏。市、縣（區）二級評估辦為同級稽查部門提供有效案源，稽查部門負責落實重點評估疑案，評估辦根據稽查部門反饋結果改進評估方法；評估辦定期向征管等業務部門總結分析評估發現的稅收管理問題，提出管理意見和建議。通常情況下，除舉報案件和專項稽查外，納稅評估可作為稅務稽查的前置環節，納稅評估結果是稽查選案的重要依據之一。

第十二條創新多樣化納稅評估手段。各級納稅評估機構應當采取不同手段積極開展日常評估、專項評估，以及逐步實施軟件評估?；鶎蛹{稅評估組（崗）應當開展稅管員平臺預警信息、國稅交換數據、第三方涉稅信息評估分析等日常評估工作，以及做好申報材料審核、下戶調查、輔導自查和質疑約談工作；同時，根據工作任務要求，積極開展人工案頭評估、第三方涉稅信息評估、行業模型評估和軟件評估等專項評估工作。

第十三條納稅評估工作業務流程。納稅評估主要包括計劃制定、任務派發、實施評估、結果審核、資料歸檔、工作總結、考核等七個步驟。

第十四條基層分局納稅評估組（崗）要根據所轄稅源的規模、管戶的數量等工作實際情況，結合自身納稅評估的工作能力，制定評估工作計劃，合理確定納稅評估工作量，對重點稅源戶，每年至少要重點評估分析一次。

第十五條各級納稅評估機構要充分利用現代化信息手段，廣泛收集和積累納稅人各類涉稅信息，不斷提高評估工作水平；要經常對評估結果進行分析研究，提出加強征管工作的建議；要做好評估資料整理工作，本著“簡便、實用”的原則，建立納稅評估檔案，妥善保管納稅人報送的各類資料，并注重保護納稅人的商業秘密和個人隱私；要建立健全納稅評估工作崗位責任制、崗位輪換制、評估復查制和責任追究制等各項制度，加強對納稅評估工作的日常檢查與考核；要加強對從事納稅評估工作人員的培訓，不斷提高納稅評估工作人員的綜合素質和評估能力。

第十六條各級稅務機關的征管部門（評估辦）負責納稅評估工作的組織協調工作，制定納稅評估工作業務規程，建立健全納稅評估規章制度和反饋機制，指導基層分局納稅評估組（崗）開展納稅評估工作，明確納稅評估工作職責分工并定期對評估工作開展情況進行總結和交流；

各級稅務機關的計劃統計部門負責對稅收完成情況、稅收與經濟的對應規律、總體稅源和稅負的增減變化等情況進行定期的宏觀分析，為基層稅務機關開展納稅評估提供依據和指導；

各級稅務機關的稅政部門負責進行行業稅負監控、建立各稅種的納稅評估指標體系、測算指標預警值、制定分稅種的具體評估方法，為基層稅務機關開展納稅評估工作提供依據和指導。

第十七條市、縣（區）局對市、縣（區）二級評估辦工作實行日常考核與按期考核相結合的考核原則，對評估方案、評估范圍、數據分析、有效案源、評估成效等各環節開展考核，并列入本局效能監察范圍。具體考核辦法另行制定。

第十八條從事納稅評估的工作人員，在納稅評估工作中徇私舞弊或者濫用職權，或為有涉嫌稅收違法行為的納稅人通風報信致使其逃避查處的，或瞞報評估真實結果、應移交案件不移交的，或致使納稅評估結果失真、給納稅人造成損失的，不構成犯罪的，由稅務機關按照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

第十九條本辦法由惠州市地方稅務局負責解釋。

第二十條本辦法自2010年6月1日起實施。

第五篇：惠州市林業局關于市級生態公益林建設管理的辦法

惠州市林業局關于市級生態公益林

建設管理的辦法

第一條 為加強市級生態公益林的建設、保護和管理，改善和優化生態環境，維護生態公益林經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》等有關規定，結合我市的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級生態公益林，是指區位特殊，對環境影響較大的，而在國家級、省級生態公益林未能覆蓋的森林。具體包括：防護林——水源涵養林、水土保持林、紅樹林等；特種用途林——自然保護區、自然保護小區、森林公園內的森林和風景觀賞林等。

第三條

市級生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營、嚴格管護的方針。

第四條 市級生態公益林的編制規劃，應堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點的原則。市級生態公益林建設規劃，應與林地保護利用規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃相協調。

市級生態公益林建設規劃由縣（區）林業行政主管部門編制，報同級人民政府批準后，報市林業行政主管部門備案。

第五條 市、縣（區）林業行政主管部門負責本辦法的組織實施和檢查監督。第六條

在我市行政區域內從事與市級生態公益林有關的生產、經營管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第七條 市級生態公益林區內的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣（區）林業行政主管部門按規劃限期造林，沿?；闪謳б肆值囟螒蓭г炝郑涣羧笨?。

市級生態公益林規劃區內現有的針葉純林，郁閉度在0.3以下的疏殘林地，應進行補植、套種或更新改造。

市級生態公益林的郁閉度應逐步達到0.7以上。

第八條 市級生態公益林規劃必須落實到地籍小班，實行小班經營。其原來的權屬不變，受法律保護。

第九條 市級生態公益林劃定后，實行生態公益林效益補 償制度。第十條 自然保護區、自然保護小區、森林公園、風景觀賞林、國防林、母樹林、科研林等的建設按國家有關規定進行。

第十一條 縣（區）林業行政主管部門負責本行政區域內市級生態公益林的封育管護工作，按每200－500公頃劃定綜合管理責任區，落實管護人員。并根據地形、地勢，開設防火線或營造生物防火林帶，加強防火、防病蟲害工作。生態公益林區內火災、病蟲害發生率不超過省定的標準。

第十二條 市級生態公益林原則上禁止采伐。因國家重點建設項目需要采伐市級生態公益林的，須經林業行政主管部門批準，并實行專項限額管理和采伐許可證制度。

第十三條 因國家重點生態建設工程以及林業有害生物防治工作需要對市級生態公益林進行更新改造的，由森林、林木的所有者逐級報林業行政主管部門審批。

市級生態公益林內的采伐跡地、火燒跡地應于當年或次年內完成更新造林。對市級生態公益林進行更新改造，參照《廣東省林業廳關于進一步規范省級以上生態公益林更新改造工作的通知》（粵林〔2013〕43號）執行。

申請更新改造市級生態公益林，必須由具有林業調查規劃設計資質的設計單位提供更新改造的可行性報告。

第十四條 市級生態公益林應當不得征用、占用。因國家建設項目需要征占用市級生態公益林林地的，須經林業行政主管部門批準，并依法辦理用地審批手續。

第十五條 市級生態公益林不得擅自變更，因規劃調整、征占用林地等原因需要調整市級生態公益林的，須經林業行政主管部門批準。

第十六條 在市級生態公益林區內開展旅游和其它經營活動，經縣（區）林業行政主管部門審核，報市林業行政主管部門批準，并與生態公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業行政主管部門同意后依照有關土地管理法律、法規辦理建設用地審批手續。

第十七條 在市級生態公益林內，禁止從事砍柴、采脂、鏟草、放牧、狩獵、筑墳、開墾、開礦、采石、挖砂、取土及其他毀林行為，禁止非法修筑建筑物和其他工程設施。

第十八條 違反森林保護法規，破壞市級生態公益林的，依照《森林法》、《森林法實施條例》、和《廣東省森林保護管理條例》等有關法律法規查處。

第十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。