第一篇：2014天津事業(yè)單位考試—2014年兩會延伸申論熱點(diǎn)之養(yǎng)老保險

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2014天津事業(yè)單位考試—2014年兩會延伸申論熱點(diǎn)之養(yǎng)老

保險

事業(yè)單位考試：養(yǎng)老保險制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調(diào)配資源，充分顧及城鄉(xiāng)居民的切身需求，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障進(jìn)行設(shè)計，才能最大限度地保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障城鄉(xiāng)居民的基本利益。

日前，國務(wù)院決定將現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實(shí)施，這一頂層設(shè)計，拉開了養(yǎng)老保險全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1986年，國務(wù)院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度;1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出獎勵多層次的養(yǎng)老保險制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度試點(diǎn);1997年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;2009年，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即新農(nóng)保。2014年伊始，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險改革28年間這一個個扎實(shí)而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個循序漸進(jìn)的過程。

在養(yǎng)老保險制度以往的改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。時至今日僅個別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時所言：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。”從這個意義上講，務(wù)實(shí)就是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統(tǒng)籌全局，充分體現(xiàn)社會的公平正義，改革之路才能穩(wěn)步推進(jìn)。

改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會互濟(jì)功能，有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題;率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題;率先落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。

第二篇：2014兩會內(nèi)容延伸申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險專題

2014兩會內(nèi)容延伸申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調(diào)配資源，充分顧及城鄉(xiāng)居民的切身需求，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障進(jìn)行設(shè)計，才能最大限度地保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障城鄉(xiāng)居民的基本利益。

日前，國務(wù)院決定將現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實(shí)施，這一頂層設(shè)計，拉開了養(yǎng)老保險全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1986年，國務(wù)院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度;1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出獎勵多層次的養(yǎng)老保險制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度試點(diǎn);1997年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;2009年，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即新農(nóng)保。2014年伊始，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險改革28年間這一個個扎實(shí)而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個循序漸進(jìn)的過程。

在養(yǎng)老保險制度以往的改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。時至今日僅個別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時所言：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。”從這個意義上講，務(wù)實(shí)就是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統(tǒng)籌全局，充分體現(xiàn)社會的公平正義，改革之路才能穩(wěn)步推進(jìn)。

改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會互濟(jì)功能，有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題;率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題;率先落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。

第三篇：2014天津事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：地質(zhì)災(zāi)害及其防治

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2014天津事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：地質(zhì)災(zāi)害及其防治

【理論背景】

地質(zhì)災(zāi)害，通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財產(chǎn)損失的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，由工程開挖、堆載、爆破、棄土等引發(fā)的稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。常見的地質(zhì)災(zāi)害主要指危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

【政策背景】

2010年7月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和預(yù)警預(yù)報，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，認(rèn)真做好排險防治工作，強(qiáng)化應(yīng)急搶險處置，落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2010年8月24日，“2010城市地質(zhì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論壇”在同濟(jì)大學(xué)舉行，論壇的宗旨是，使城市能針對不同的地質(zhì)環(huán)境更合理地開發(fā)，也更有效地防治和減輕災(zāi)害。論壇上有專家指出我國將在最短時間構(gòu)建一個以氣象、水文、環(huán)境等綜合因素構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

【原因】

每年4—9月汛期來臨之時，我國部分地區(qū)都會出現(xiàn)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。而今年地質(zhì)災(zāi)害在一些主汛區(qū)大范圍、長時間、高頻率發(fā)生，是歷年所罕見的。隴海鐵路、滬昆鐵路因山體滑坡造成交通事故，福建、貴州等地發(fā)生泥石流，地質(zhì)災(zāi)害防不勝防，其主要原因：

一是降雨持續(xù)時間長、地區(qū)集中、強(qiáng)度大。今年夏季的降雨比較集中，廣西、湖南、貴州、江西等地區(qū)強(qiáng)降雨持續(xù)一個多月，過去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量達(dá)到200-300毫米，降雨量、密度都非常大。

二是貴州、云南、廣西、四川等地在降雨前曾持續(xù)了約半年的干旱期，山體出現(xiàn)裂縫，突然進(jìn)入汛期，裂縫遭到雨水的沖刷很容易形成泥石流。

三是人工開挖削坡、采礦、水庫蓄水、大量抽取地下水等人為因素所致。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，不科學(xué)的人類工程活動使得西部地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的活動點(diǎn)相應(yīng)增加，這給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防增加了難度。

【對策措施】

第一，充分認(rèn)識當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢的嚴(yán)峻性。一是我國山區(qū)所占面積為國土面積的三分之二，那些區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶;二是我國是地震頻發(fā)國家，地震將許多山脈“抖松”，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害;三是許多民房、集鎮(zhèn)、城市依山而建，在審批、建設(shè)時沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估，那些地方發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率高。四是全國已排查出數(shù)萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患未

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治理、未實(shí)施異地移民搬遷仍在觀測，安全風(fēng)險比較大。

第二，突出災(zāi)害防治重點(diǎn)。我國山區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域;城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、道路和重建工地、礦山企業(yè)、房前屋后為人口聚集場所是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對象;持續(xù)強(qiáng)降雨及后期3—5天是是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時段。把中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大潮從平原迅速拉向人口較多的基層山區(qū)，減輕泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的折磨，是今后中國發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

第三，扎實(shí)開展隱患排查。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，特別是對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域經(jīng)常性進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到制度化、常態(tài)化，以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，確保不留死角，做到心中有數(shù)。對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐一登記造冊，落實(shí)防范措施，納入群測群防工作體系。建立分級、分類管理制度，有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫，為上級黨委、政府提供決策依據(jù)。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位應(yīng)經(jīng)常性開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，全面掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警措施。

第四，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防避讓。基層干部和工程建設(shè)管理人員應(yīng)保持高度警惕，晝夜值守，嚴(yán)密關(guān)注雨情、災(zāi)情的發(fā)展變化趨勢，遇有較強(qiáng)降雨時，應(yīng)提前組織泥石流堆積扇體、滑坡變形體、溝口、陡崖及水電工程、道路工程建設(shè)施工區(qū)及營地等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)地段受威脅人員果斷避讓至安全地帶，轉(zhuǎn)臨災(zāi)避險為預(yù)防避讓，掌握防災(zāi)工作主動權(quán)。

第五，加大隱患整治投入力度。一是必須樹立人命關(guān)天的思想，加大對地質(zhì)災(zāi)害治理的各級財政預(yù)算資金投入力度;二是整合移民扶貧資金、地質(zhì)災(zāi)害異地避讓搬遷補(bǔ)助資金、扶貧開發(fā)資金，加大資金投入;三是對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進(jìn)行治理，適宜搬遷的實(shí)施異地避讓搬遷。

第六，落實(shí)防治工作責(zé)任。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，應(yīng)進(jìn)一步明確地方各級人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任，特別是應(yīng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任層層落實(shí)到基層和人員。國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，并會同氣象部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警;水利、交通、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游、教育、電力等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，分別組織指導(dǎo)做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查、監(jiān)測預(yù)警和排危除險工作。紀(jì)檢、行政效能、目標(biāo)督查等有關(guān)部門，應(yīng)深入基層進(jìn)行認(rèn)真督促、檢查，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作抓得不力而造成重大人員傷亡的，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人工作責(zé)任、法律責(zé)任。

【意義】

科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治與管理，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義：

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治可以減輕對社會可持續(xù)發(fā)展的制約;(2)地質(zhì)災(zāi)害防治可減輕對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約;

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(3)地質(zhì)災(zāi)害防治是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

對于地質(zhì)災(zāi)害的危害性和防治地質(zhì)災(zāi)害的緊迫性，黨和國家高層是非常重視的，江澤民同志曾把包括地質(zhì)災(zāi)害防治工作在內(nèi)的人口資源環(huán)境工作視為強(qiáng)國富民安天下的大事，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成效，要全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治和各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報和反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第四篇：兩會延伸申論熱點(diǎn)之＂舌尖上的安全＂

隨著《舌尖上的中國》風(fēng)靡全國，讓我們對中國豐富的食品文化有了更深的認(rèn)識，但是近年來，關(guān)于食品安全問題的報道卻層出不窮，引起了社會廣泛關(guān)注。本次兩會對于“舌尖上的安全”——食品安全問題也作為了重要的討論議題之一。

“民以食為天，食以安為先。”食品安全是事關(guān)國計民生的大事。自《食品安全法》頒布實(shí)施以來，食品安全已取得明顯成效。近些年來，隨著人們的食品安全意識越來越高，我國對食品安全問題的治理決心和處理力度也越來越大。但是，食品安全的負(fù)面新聞一再曝出，低標(biāo)水、問題羊肉、毒生姜，一撥接著一撥，讓人不知該相信什么才是真正的安全的。現(xiàn)在不僅是小商小販的食品不敢買，就連一些有名的食品生產(chǎn)企業(yè)巨頭也被曝出產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查中，有超過40萬的網(wǎng)友關(guān)注食品安全問題。本屆政府組建了更高規(guī)格的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，意在終結(jié)此前食品安全“九龍治水”的弊端。

中國工程院院士陳君石指出，頻頻曝光的食品安全事件，正是我們改進(jìn)監(jiān)管制度、加大監(jiān)管力度的契機(jī)。食品安全不存在零風(fēng)險，但是要做到零容忍。我國涉及食品安全的有19個部委，它們各有分工。專家指出，食品安全問題的高發(fā)階段自然也是管理的高壓階段，重疾需要猛藥。2010年2月國務(wù)院食品安全委員會辦公室掛牌成立，這是國家第一次針對食品問題成立專門機(jī)構(gòu)：分析食品安全形勢，制定食品安全政策措施，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室的成立，從體制上扭轉(zhuǎn)了食品安全“九龍治水、水患難除”的弊端。

今年中央一號文件把保障食品安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管上出臺了一系列重大政策措施，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一是強(qiáng)化監(jiān)管措施。完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取一部門為主，多部門為輔，明確監(jiān)管職責(zé)，積極主動，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)無縫對接，消滅監(jiān)管盲點(diǎn)。建立從中央到地方統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

以此同時，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加大批發(fā)市場食品檢測費(fèi)用補(bǔ)助力度。建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，利用倒逼機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，關(guān)鍵是防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。

二是提高對食品安全重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任感。加大對食品安全的宣傳，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德意識，守法意識和誠信意識。

三是建立健全食品安全法律法規(guī)。對違法犯罪分子作出明確規(guī)定，加大懲罰力度。特別要對“五小”企業(yè)進(jìn)行明確的法律定位，出臺指導(dǎo)性意見，給實(shí)際監(jiān)管以引導(dǎo)。

第五篇：事業(yè)單位之申論熱點(diǎn)

事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：我們需要什么樣的國家公園

黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認(rèn)為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護(hù)自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實(shí)質(zhì)，容易對社會公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，會影響我國國家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展。

如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別? 國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任，對公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時間、線路和活動的內(nèi)容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo)，難免會產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。

國家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇? 國家公園內(nèi)涵豐富，含有國家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護(hù)區(qū)還需要國家公園嗎? 有人問，如果是為了搞自然保護(hù)，何需建立國家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護(hù)區(qū)、國家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)區(qū)是主體。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計，沒有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制。各種類型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子，導(dǎo)致管理混亂、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程;在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理。因此，國家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。

期待中的國家公園應(yīng)該是什么樣子的? 不只是發(fā)達(dá)的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個正在走向富強(qiáng)文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護(hù)工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無數(shù)野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。