第一篇：《黨的十八屆四中全會報告精神解讀》第一期考試111

.【單選題】 本講提到，全面推進(jìn)()，是全面深化改革的重要組成部分?！? 分】 A.共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) B.依法治國 C.一國兩制 D.憲法制度

2.【單選題】 以下哪個選項不屬于政法機關(guān)隊伍的范疇？（）【3 分】 A.檢察院 B.法院 C.公安機關(guān) D.政府部門

3.【單選題】 全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證是（）?！? 分】 A.科學(xué)立法 B.嚴(yán)明執(zhí)法 C.黨的領(lǐng)導(dǎo) D.司法公正

4.【單選題】 根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》的精神，現(xiàn)在，法治的地位、定位、作用更高了，法治不僅僅是規(guī)范作用，首先是（）?！? 分】 A.依據(jù)作用 B.基礎(chǔ)作用 C.引領(lǐng)作用 D.標(biāo)準(zhǔn)作用

5.【單選題】 要把（）列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課?！? 分】 A.憲法 B.民法 C.經(jīng)濟法 D.涉外法律

6.【單選題】 本講提到，要運用法律手段捍衛(wèi)（）原則、反對“臺獨”，增進(jìn)維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一?！? 分】 A.黨的領(lǐng)導(dǎo) B.一個中國 C.一國兩制 D.國體

7.【單選題】（）是法治工作的本質(zhì)屬性，維護(hù)人民的合法權(quán)益是法治工作的神圣職責(zé)?！? 分】 A.人民性 B.公正性 C.政治性 D.公益性

8.【單選題】 以下哪個選項不屬于最低生活保障系統(tǒng)的內(nèi)容？（）【3 分】 A.養(yǎng)老 B.醫(yī)療 C.失業(yè)救濟 D.教育公平

9.【單選題】 法律是治國之重器，良法是善治之前提，正如（）所說：苛政猛于虎?！? 分】 A.老子 B.莊子 C.孟子 D.孔子

10.【單選題】 政府信息要（）為原則?！? 分】 A.盡量保密 B.全部透明

C.以不公開為常態(tài)，公開為例外 D.以公開為常態(tài)，不公開為例外

11.【單選題】 十八大以來就法治精神如何創(chuàng)新，黨中央審時度勢，總攬全局提出的一項要求是（）?！? 分】

A.強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 B.依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政 C.全面推進(jìn)依法治國的具體部署 D.必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

12.【單選題】（）提出公正是法治的生命線?！? 分】 A.十八大 B.十八屆一中全會 C.十八屆三中全會 D.十八屆四中全會

13.【判斷題】 良法是治國之重器，法律是善治之前提。【3 分】 A.對 B.錯

14.【判斷題】 “雙軌制”在中國社會發(fā)生作用，形成了規(guī)則之間的不一致，但兩套規(guī)則的內(nèi)部是統(tǒng)一的?！? 分】 A.對 B.錯

15.【判斷題】 證據(jù)裁判原則是司法公正非常重要的關(guān)鍵性原則?！? 分】 A.對 B.錯

16.【判斷題】 全國人大為非常設(shè)機關(guān)，無法進(jìn)行違憲審查。【3 分】 A.對 B.錯

17.【判斷題】 中國社會自古以來就有自治傳統(tǒng)，但是制度支持不到位，社會自治品質(zhì)不高?！? 分】 A.對 B.錯

18.【判斷題】 我國警力總體數(shù)量嚴(yán)重不足，與人口的比例僅為萬分之十二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平?！? 分】 A.對 B.錯

19.【判斷題】 根據(jù)本講，法院、檢察院要依法聯(lián)合行使職權(quán)?！? 分】 A.對 B.錯

20.【判斷題】 良法善治是實現(xiàn)法治政府建設(shè)的必由路。【3 分】 A.對 B.錯

21.【多選題】 人的行為主要受（）的支配?！? 分】 A.觀念 B.態(tài)度 C.想法 D.意識 E.思維方式

22.【多選題】 黨的十八屆四中全會《決定》提出，大力提高執(zhí)法工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支（）的社會主義法治工作隊伍?！? 分】 A.忠于社會 B.忠于黨 C.忠于國家 D.忠于人民 E.忠于法律

23.【多選題】 建設(shè)法治社會的問題和難點包括（）?！? 分】 A.傳統(tǒng)觀念不利于建立法治思維 B.社會自治缺少內(nèi)在驅(qū)動力 C.政府在社會法治中的定位不明晰 D.社會法治建設(shè)存在社會安全問題 E.社會法治的研究認(rèn)識程度不足

24.【多選題】 本講提到的柔性行政管理方式包括（）。【4 分】 A.合同 B.資助 C.獎勵 D.懲罰 E.監(jiān)禁

25.【多選題】 堅持“三個統(tǒng)一”中提到，黨領(lǐng)導(dǎo)（），要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！? 分】 A.立法 B.保證執(zhí)法 C.支持司法 D.支持守法 E.帶頭守法

26.【多選題】 法治文化是指在長時期內(nèi)，人們形成的關(guān)于法治的（）等要素?！? 分】 A.心理 B.思想觀念 C.態(tài)度 D.價值觀 E.思維方式

27.【多選題】 本講提到，堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹（），高度自治的方針?！? 分】 A.憲法制度 B.“一國兩制” C.“港人治港” D.“澳人治澳” E.“臺人治臺”

28.【多選題】 觀念創(chuàng)新中主要包括（）等現(xiàn)代行政法治觀念的創(chuàng)新?！? 分】 A.憲法至上 B.行政民主 C.權(quán)利救濟 D.尊重人權(quán) E.接受監(jiān)督

29.【多選題】 本講提到，十八屆四中全會《決定》包含的三個板塊是（）。【4 分】 A.總論 B.方針論 C.新論 D.方法論 E.分論

30.【多選題】 十八屆四中全會指出，堅持把（）和（）作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作?！? 分】 A.全民普法 B.全民尊法 C.全民守法 D.全民學(xué)習(xí)E.全民維權(quán)

第二篇：《黨的十八屆四中全會報告精神解讀》第一期考試01321

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《黨的十八屆四中全會報告精神解讀》第一期考試

考試題目：共30題 | 考試時間：60分鐘 | 距離結(jié)束還有59分51秒

1.【單選題】 根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》的精神，現(xiàn)在，法治的地位、定位、作用更高了，法治不僅僅是規(guī)范作用，首先是（）?！? 分】 A.依據(jù)作用 B.基礎(chǔ)作用 C.引領(lǐng)作用 D.標(biāo)準(zhǔn)作用

2.【單選題】 根據(jù)本講，理性思維包括溝通理性和（）?！? 分】 A.工具理性 B.價值理性 C.實用理性 D.實踐理性

3.【單選題】 黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，社會主義法治國家的核心問題是（）?！? 分】 A.黨和法治的關(guān)系 B.黨和人民群眾的關(guān)系 C.社會主義法律的完備性 D.社會主義法律的時代性

4.【單選題】 中共（）專門提到統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，使社會轉(zhuǎn)型跟上經(jīng)濟發(fā)展?！? 分】 A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

5.【單選題】 黨的（）確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為執(zhí)政黨治國的基本方略。【3 分】 A.十四大 B.十五大 C.十七大 D.十八大

6.【單選題】 本講提到，政府管理創(chuàng)新中推出的創(chuàng)新舉措的社會效果是實現(xiàn)動機與效果的統(tǒng)一, 貼近出發(fā)點和歸宿點,以實現(xiàn)（）?！? 分】

A.公平正義 B.透明公開 C.依法治國 D.良法善治

7.【單選題】 本講提到，經(jīng)濟改革的核心是（）?！? 分】 A.教育改革 B.市場改革 C.企業(yè)改革 D.政府改革

8.【單選題】 我國實行的審級正度是（）【3 分】 A.一審終身制 B.二審終審制 C.三級三審制 D.四級三審制

9.【單選題】 本講認(rèn)為，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強的根源在于（）?！? 分】 A.封建人治 B.封建法制 C.封建禮教 D.封建文化

10.【單選題】 以下不屬于制度范疇的是（）?！? 分】 A.規(guī)章 B.組織機構(gòu) C.政治環(huán)境 D.職能

11.【單選題】 人治區(qū)別于法治的地方在于強調(diào)（）。【3 分】 A.個人權(quán)力置于法律之上 B.法律置于個人權(quán)力之上 C.德治置于法治之上 D.法治置于德治之上

12.【單選題】 憲法（）是為了保證國家權(quán)力的正當(dāng)性和合法性。【3 分】 A.限權(quán)

B.保權(quán) C.行權(quán) D.賦權(quán)

13.【判斷題】 如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守黨內(nèi)法規(guī)，就容易突破國法的底線。所以，黨規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法得到切實的執(zhí)行?！? 分】 A.對 B.錯

14.【判斷題】 業(yè)務(wù)工作能力是指對一個人在從事某項專項業(yè)務(wù)工作或擔(dān)任一個職位所具備的一組標(biāo)準(zhǔn)化的履職要求。【3 分】 A.對 B.錯

15.【判斷題】 自我修養(yǎng)是指人們按照一定社會或一定階級的要求，在思想、政治、道德等方面的自我教育和自我塑造。【3 分】 A.對 B.錯

16.【判斷題】 本講認(rèn)為，職業(yè)章程作為一種道德約束，均不具備法律效力?！? 分】 A.對 B.錯

17.【判斷題】 本講認(rèn)為，在某些特殊情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的本質(zhì)并非一致?！? 分】 A.對 B.錯

18.【判斷題】 1982年《立法法》規(guī)定，在行使違憲審查權(quán)方面，主要由全國人大常委會來進(jìn)行。【3 分】 A.對 B.錯

19.【判斷題】 刑法是立國之本?！? 分】 A.對 B.錯

20.【判斷題】 本講提到，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。【3 分】 A.對 B.錯

21.【多選題】 根據(jù)本講，市場經(jīng)濟是（）【4 分】

A.不完全競爭經(jīng)濟

B.自由經(jīng)濟

C.平等經(jīng)濟

D.法治經(jīng)濟

E.權(quán)力經(jīng)濟

22.【多選題】 以下關(guān)于我國審級制度的說法正確的是（）【4 分】

A.我國實行的是三級三審制

B.一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用

C.二審重在解決事實法律爭議

D.再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威

E.以上都是正確的 23.【多選題】 十八屆四中全會提出，建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，要從哪些方面入手？（）【4 分】

A.培養(yǎng)堅定社會主義的核心價值觀和善用法律思維

B.法治工作隊伍符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求

C.實施法官、檢察官逐級遴選制度

D.加強法律隊伍的法律服務(wù)隊伍建設(shè)

E.改進(jìn)執(zhí)法手段和司法程序

24.【多選題】 在刑事訴訟中，我國實行的證明標(biāo)準(zhǔn)是“犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分”，其中的內(nèi)涵包括（）【4 分】

A.據(jù)以定案的證據(jù)均已查證屬實

B.案件事實均有必要的證據(jù)加以證明

C.證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間的矛盾得到合理排除

D.得出的結(jié)論是唯一的，排除了其他可能性

E.以上都是正確的 25.【多選題】 根據(jù)本講，當(dāng)前我國立法的過程中，存在的問題有（）【4 分】

A.立法不能適應(yīng)現(xiàn)實需要

B.立法落后于社會實際

C.有的立法體現(xiàn)了部門利益

D.有的立法擅自擴大了部門權(quán)力

E.在立法過程中沒有解決好改革與立法的關(guān)系

26.【多選題】 本講認(rèn)為，建設(shè)良好的社會主義法治文化的氛圍，需要重視（）的建設(shè)?！? 分】

A.依法治國

B.法治教育 C.民主意識

D.以德治國

E.全民維權(quán)

27.【多選題】 剛性行政管理方式包括（）?！? 分】

A.命令

B.征收

C.指導(dǎo)

D.規(guī)劃

E.處罰

28.【多選題】 根據(jù)本講，社會主義法治下，我國公民的角色是（）?！? 分】A.忠實崇尚者

B.積極學(xué)習(xí)者

C.自覺遵守者

D.反對立法者

E.堅定捍衛(wèi)者

29.【多選題】 十八屆四中全會決定的幾大任務(wù)包括（）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.嚴(yán)格執(zhí)法

C.公正司法

D.全民守法

E.法治隊伍建設(shè)

30.【多選題】 根據(jù)本講，下列選項中，屬于社會層面的核心價值觀的選項有（）A.自由

B.平等

C.公正

D.法治

E.三權(quán)分立 分】

【

第三篇：黨的十八屆四中全會報告精神解讀(2015陜西)

憲法在法治體系中的核心作用（上）胡錦光 中國人民大學(xué)法學(xué)院 二0一四年十一月

各位學(xué)員大家好，今天非常高興有這個機會跟大家解讀一下四中全會《決定》當(dāng)中關(guān)于要以憲法為核心來建設(shè)中國特色的社會主義法治體系方面的一些內(nèi)容。我今天所要講的主題是《憲法在法治體系中的核心作用》。我們今天主要講以下三個問題。第一，依法治國為什么必須依憲治國。第二，依法治國為什么必須實施憲法。第三，實施憲法為什么必須建立時效性的違憲審查制度，也就是憲法監(jiān)督制度。

一、依法治國首先要依憲治國 依法治國為什么必須首先依憲治國？

我們回答這個問題需要從兩個層次來解讀。第一，中國為什么當(dāng)代必須依法治國？第二，在依法治國當(dāng)中為什么必須以憲法為核心。

（一）中國當(dāng)代為什么必須依法治國

先來看一下1949年以來我們是以什么樣的思維和方式管理這個國家和社會的，為什么那種管理的思維和方式在今天的中國已經(jīng)不適用了。

1、傳統(tǒng)的管理

原來社會長期以來實行計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟不僅是在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭杏媱?。實際上在社會的所有領(lǐng)域都是按照計劃的思維來進(jìn)行管理，我們知道計劃有兩種，一種是指導(dǎo)性計劃，一種是指令性計劃。實際上起決定性作用的是指令性計劃，也就是所謂命令。所謂計劃的思維就是按照命令與服從的思維來管理這個國家和社會，當(dāng)然也符之于革命的思維運動的方式，思想動員，說服教育，但其中起到?jīng)Q定性作用的是命令與服從。為什么當(dāng)年政府或者組織上命令我們民眾，我們民眾不得不服從，甚至于還非常樂意服從，我認(rèn)為主要有兩個根據(jù)。

第一個根據(jù)就是政府對民眾的人身控制，并且通過控制人身自由來控制他的社會地位、政治地位、經(jīng)濟地位，甚至于他的思想。政府是怎么來控制民眾的人身自由的呢？首先把我們這個國家的國民分成兩部分，一部分是城市居民，一部分是農(nóng)民。那么農(nóng)民不許進(jìn)城城市居民可以到農(nóng)村去，但是由于農(nóng)村臟苦累窮，城市居民不愿意到農(nóng)村去，這就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或者稱之為城鄉(xiāng)隔離。第二步，對于每一個城市居民，把他固定在一個單位沒有自由職業(yè)，如果要從這個單位調(diào)往另外一個單位，自由組織決定不能自由選擇。對于農(nóng)民，把每一個公民固定在一個生產(chǎn)小隊，沒有自由職業(yè)。也就是說在當(dāng)年的中國，我們每一個人就像棋盤上的棋子一樣固定在一個單位，都是有組織安排或者分配的。政府正是通過這樣一種人生控制把國民其他的方面都控制住了。

第二個根據(jù)是政府可以不依據(jù)法律程序給那些不聽話的民眾戴上一頂帽子，這個帽子我相信有幾十頂時候多。我們常聽說的有地方反饋用，新生資產(chǎn)階級分子，反動學(xué)術(shù)權(quán)威，敵特分子，敵特嫌疑分子等。戴上這頂帽子實際上就處于社會底層，沒有期限、沒有明確的待遇。還不像我們今天的判決，如果判決有期徒刑五年，我們在監(jiān)獄里服完刑以后，出來以后就自由了。但是在當(dāng)年戴上這頂帽子期限是沒有的，你的政治待遇、經(jīng)濟待遇、社會待遇等等也不明確，實際上是處于社會地層。政府命令和服從這種思維和方式管理社會的第三個根據(jù)，就是1949年以來，很長時間以來我們的民眾無限信任政府，無限信賴政府，認(rèn)為政府無論做什么，都是為了民眾謀福利、謀福祉，即使政府的行為損害了自己的利益，應(yīng)然把它理解成是娘錯打了孩子，仍然還是相信政府。

那么在這樣一種社會氛圍之下，政府去扶持社會秩序，調(diào)整利益關(guān)系，就不需要依靠法律，政府有什么意圖只要可以發(fā)號召，大家積極響應(yīng)。政府有什么重大意圖，那么人民日報發(fā)個社論，全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹落實。對于這一點毛主席曾經(jīng)說過，我們不需要什么民法、刑法來維持秩序，我們只要開個會議，做個決議，每個決議就是法。我們?nèi)嗣袢請蟀l(fā)表一篇社論，全國執(zhí)行，何必要什么法律，這個結(jié)果是市社會氛圍的一種表現(xiàn)。當(dāng)時政府之所以采用命令和服從這種方式管理這個國家和社會才比較能夠奏效，是因為以上三個根據(jù)。

2、中國社會的發(fā)展變化

今天人口流動是這個社會的常態(tài)，政府也不可能不經(jīng)法律程序就給某人加上一個身份，成為社會的底層。另外，我們的民眾也不向當(dāng)年那樣，無限現(xiàn)任政府及，無限信賴政府。也就是說我們今天面對這個社會，我們?nèi)匀徊捎妹詈头牡姆绞降脑?，那么很難像以往那樣奏效。反過來看，經(jīng)過改革開放三十多年，中國社會發(fā)生了巨大變化。按照我們文件里所說的，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，中國社會發(fā)生了舉世矚目的變化。關(guān)于中國社會的變化，我們每一位都有自己的概括和總結(jié)，我認(rèn)為中國社會除了物質(zhì)上的巨大發(fā)展變化豐富之外，中國社會主要發(fā)生了以下六大變化。而這六個變化又決定了我們面對變化以后的中國社會采用命令服從的思維對國家和社會進(jìn)行管理很難奏效，而必須采用新的思維和方式進(jìn)行管理，這個新的思維和方式那就只能是依法治國。1）單一利益社會變?yōu)槔娑嘣鐣?利益多元化是我們這個社會的基本特征，無論承認(rèn)與否，我覺得這是一個普通事實。這次四中全會的《決定》里說，我們今天所遇見的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，我覺得就是這種利益多元化的一種表現(xiàn)。我們經(jīng)常也說，我們今天的社會矛盾高發(fā)期、突發(fā)期。我們知道矛盾就是就是由利益之間的沖出而形成的，今天是利益多元化的社會，所以它的矛盾很沖突，比1949年以來任何時期都要高發(fā)和突發(fā)。當(dāng)然，矛盾高發(fā)期突發(fā)期這個表述我認(rèn)為是不準(zhǔn)確的，因為矛盾高發(fā)期、突發(fā)期，它有一個期，是否給你感覺我們這個三年、五年之內(nèi)日子難過，我們熬過這三年、五年日子就好過了。就像我剛才所說的，我們是一個第一多元化的社會，只要我們沒有找到妥善調(diào)整多元利益之間的關(guān)系，矛盾永遠(yuǎn)就是高發(fā)和突發(fā)。面對利益多元化的社會，我們應(yīng)當(dāng)用一種什么樣的機制來調(diào)整多元利益之間關(guān)系的矛盾和沖突呢？我認(rèn)為只有依據(jù)憲法和法律，才能做到這一點，為此沒有其他辦法。首先，要承認(rèn)多元利益；其次，要建立充分的民意表達(dá)機制或者說利益表達(dá)機制，使得每一種利益都能通過有效途徑來表達(dá)自己的利益訴求。在這個基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過民主程序和民主機制形成憲法和法律，憲法和法律就是調(diào)整服從利益之間關(guān)系的載體或者說平衡期。通過憲法和法律把各種利益之間關(guān)系用權(quán)利和義務(wù)來把它邊界化、清晰化，我們再以憲法和法律反過來調(diào)整多元利益之間的關(guān)系，我們只能用這樣一種循環(huán)，才能達(dá)到妥善調(diào)整多元利益之間關(guān)系的這個效果。2）計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟

中國社會的第二大變化就是由市場計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟我認(rèn)為對中國社會的影響是不可估量的。其中對我們這個社會的沖擊，我覺得主要有兩大沖擊。第一大沖擊就是對國家權(quán)力，市場經(jīng)濟對國家權(quán)力的沖擊主要有三個：第一是范圍，我們經(jīng)常聽到這樣一句話，在治廠經(jīng)濟條件下，政府的歸政府，市場的歸市場，這句話雖然沒有說清楚哪一些歸政府、哪一些歸市場，但是這句話至少告訴我們一點，我們的政府也不能像計劃經(jīng)濟那樣呈現(xiàn)出無限性、全能性，我們今天的政府只能是有限政府。市場經(jīng)濟對國家權(quán)力的第二大沖擊就是行使權(quán)利的來源，我們以往在講到政府權(quán)力來源的時候，往往只需要從政治上回答就夠了，就是我們的政府的權(quán)利來自于人民的富裕，或者說我們的權(quán)利是人民富裕的。我們在今天我們僅僅從政治上回答是不夠的，我們還要從法律上去回答。我們的權(quán)利是人民富裕的，但是人民富裕我們?nèi)w的載體是什么？通過這個載體富裕我們多大的權(quán)利，也就是李克強總理所說的，我們不僅要回答政府權(quán)力的政治，我們還要政府權(quán)力的法律來源。市場經(jīng)濟對國家權(quán)利的第三大沖擊就是行使國家權(quán)利的依據(jù)。我們在計劃經(jīng)濟體制下政府自己制定政策，并且按照自己的政策來進(jìn)行管理。我們在今天這樣是不允許的，政府必須要依法管理，而制定法律的主體和實施執(zhí)行法律的主體是相分離的。概括起來，市場經(jīng)濟對國家權(quán)力的沖擊主要有三大沖擊，就是國家權(quán)力的范圍，國家權(quán)力的來源和行使國家權(quán)力的依據(jù)。三大沖擊又暗含著一種沖擊，政府的權(quán)力在哪里，有多大。通過憲法和法律對政府的權(quán)力做出一個規(guī)定，那么這個規(guī)定的用意是什么？顯然在規(guī)定政府權(quán)力的同時暗含著就是要防止政府權(quán)力的濫用，就要去限制它。那么用什么才能去限制政府的權(quán)利呢？我們只能用憲法和法律，而沒有其他辦法，所以這是市場經(jīng)濟帶來的一個巨大的阻力。

市場經(jīng)濟對我們這個社會的第二大沖擊，就是社會成員的觀念。市場經(jīng)濟就是一種自由經(jīng)濟、權(quán)力經(jīng)濟、平等經(jīng)濟和法治經(jīng)濟。關(guān)于最后一點，我們四中全會《決定》里專門講到了市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也就是說在市場經(jīng)濟條件下，市場主體有權(quán)力、有自由、講平等、講規(guī)則。市場主體就是我們社會當(dāng)中的每一個人，我們每一位社會成員在市場環(huán)境之下，我們有權(quán)力、有自由講平等、講規(guī)則。那么同一個人，在市場領(lǐng)域里邊是這種狀態(tài)，換作別的領(lǐng)域，在社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，甚至于思想領(lǐng)域，它仍然還會有同一個思維來分析問題、判斷問題、得出結(jié)論。我們一些官員經(jīng)常感慨，現(xiàn)在的老百姓不好管了，那么他為什么不好管了？也就是我們今天的民眾，他的觀念里邊有權(quán)力、有自由、講平等、講規(guī)則，如果我們應(yīng)然把現(xiàn)在的民眾當(dāng)作30多年前的民眾那樣來進(jìn)行管理，當(dāng)然，是難管了。3）禁止人口流動到人口自由流動

中國社會的第三大變化就是從禁止人口流動到人口流動是這個社會的常態(tài)，從管理的角度來說，人口不流動那么管起來是最方便的。但是事實證明依照這種方式進(jìn)行管理，把這個社會管死了，把這個社會管的越來越窮，那么我們要進(jìn)行改革開放，改革首先要進(jìn)行經(jīng)濟改革。經(jīng)濟改革的結(jié)果是我們實行商品經(jīng)濟，最終實行市場經(jīng)濟。我們知道，市場經(jīng)濟的一個基本前提就是勞動力自由轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的自由轉(zhuǎn)移市場經(jīng)濟不復(fù)存在。所以人口流動它的最初的目的就是為了配合市場經(jīng)濟的這種需要。

4）無人權(quán)意識到人權(quán)意識增強

中國社會它的第四個變化，就是從沒有人權(quán)意識到人權(quán)意識增強，我們的社會成員逐漸的認(rèn)識到我自己是人，我有獨立的人格，我自己的事物由自己來作主，這就是法律上所說的自我決定權(quán)利。5）政府公信力極強到官民互相不信任

中國社會的第五大變化就是政府的公信力從極強到我們今天民眾不是非常信任政府。在這種背景下，我們政府就很難單純的用命令和服從這種思維來進(jìn)行管理。政府的公信力下降，我認(rèn)為主要責(zé)任是在官員這一方。從反腐敗當(dāng)中，我們抓起來很多貪官，我們現(xiàn)在又是信息時代，網(wǎng)民們把這個貪官當(dāng)年在臺上所講的一些話搜集出來，把他犯的這些罪行搜集出來，一對照，當(dāng)然就會得出來一個結(jié)論。這些官員出爾反爾、言而無信，大大的影響了中國的公信力。6）單一核心價值觀到多元核心價值觀

在核心價值觀方面，我想主要是發(fā)生了兩大變化。第一個變化，我們原來的核心價值觀是國家、社會、個人三位一體。也就是國家的價值觀就是社會的價值觀，就是個人的價值觀，我們今天三者分離。從十八大報告當(dāng)中我們可以看到，我們的核心價值觀一共24個字，前八個字是一組，中間八個字是一組，最后八個字是一組。前八個字講的是國家的核心價值觀，中間八個字是講的社會核心價值觀，最后八個字是講的個人的核心價值觀，三種并不相同。核心價值觀的第二大變化，我們這個社會的核心價值觀我們今天是自由、平等、公正、法治，這樣四個核心價值觀在三十多年前可以說是不可想象的，而我們在今天就變得十分正常。

3、現(xiàn)階段的管理方法

中國社會我認(rèn)為主要發(fā)生了以上六大變化，這六大變化也決定了我們國家必須要依法治國。但是我們再看看我們今天并沒有完全做到，因中國社會的發(fā)展變化而改變我們國家管理和社會管理的思維和方式。我們今天管理這個國家和社會，對其中所發(fā)生的一些具體的問題、個案，那么我們采用什么樣的方法進(jìn)行管理呢？我們觀察實踐，我覺得主要是以下四個方法。第一是命令，第二是依法治決定，第三是經(jīng)濟補償，第四是關(guān)押。

對于民眾，我們首先采用的是傳統(tǒng)的這種思維和方式，運用命令，但是很難奏效。第二個辦法就是依法做決定，實踐中也很難奏效，為什么不能奏效呢？因為從個案上講，我們國家機關(guān)是依法，但是同類的事情，我們國家機關(guān)有的時候依法，有的時候不依法。也就是說對這個法律做出決定的機關(guān)，并不維護(hù)他的尊嚴(yán)，維護(hù)他的尊嚴(yán)，并不能作為一個常態(tài)化的一種管理的方式，而是作為一種選擇性的工具。既然我們國家機關(guān)不尊重法律，那么我們的民眾他也就不尊重法律。第三個辦法是經(jīng)濟補償，就是所謂鬧的兇的人補的多，鬧的不兇的人補的少。那么就很難按照統(tǒng)一的規(guī)則來處理。最后一個是關(guān)押，這種方式表面上看起來把個案解決了，實際上可能激化了矛盾，被關(guān)押的人他總得放出來，放出來以后他可能永遠(yuǎn)憎恨我們的公安機關(guān)，甚至有可能憎恨我們的政權(quán)機關(guān)。

這四種方法內(nèi)部并沒有統(tǒng)一的思維和邏輯，并沒有做到或者我們就統(tǒng)一都按照規(guī)則辦事，或者我們就統(tǒng)一按照領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事。有時按規(guī)則辦事，有時按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。這樣，就導(dǎo)致了中國社會產(chǎn)生了一些問題。

4、當(dāng)前中國社會的基本問題 中國社會在取得偉大進(jìn)步的同時，我認(rèn)為也存在一些問題，這些問題如果等于得到妥善的解決，中國社會就能平穩(wěn)、穩(wěn)妥和可持續(xù)發(fā)展。中國社會這些問題，我們要分解一下，我認(rèn)為中國社會的主要問題是公權(quán)力濫用，公權(quán)力濫用有三個表現(xiàn)。第一，以權(quán)謀私，貪污受賄。第二，大勢營造勞民傷財?shù)墓こ?，大勢舉辦勞民傷財?shù)幕顒印５谌?，不作為，也就是不履行法治職?zé)。按照李克強總理所說的就是思維素餐，關(guān)于這三個表現(xiàn)我們四中全會《決定》里邊都有描述。為什么說公權(quán)力濫用是中國社會的主要問題呢？因為公權(quán)力濫用以下的問題我認(rèn)為都跟公權(quán)力濫用有密切的關(guān)聯(lián)。

第一個問題，核心價值觀缺失。十八大報告當(dāng)中所提到的，我們這個社會的核心價值觀，自由、平等、公正、法治，我認(rèn)為并沒有在全體社會成員內(nèi)心當(dāng)中生根發(fā)芽，特的主要原因是公權(quán)力濫用造成的。

第二個問題，社會的誠信體系缺失。官員本來應(yīng)當(dāng)是社會誠信的表率，但是我們看到在反腐敗當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的這些貪官污吏，言而無信，出爾反爾。顯然，他們破壞了這個社會的誠信體系。

第三個問題，社會公平的理念沒有獲得充分體現(xiàn)。社會主義制度和資本主義制度比較，它最大的優(yōu)秀性和特征是公平，但是我們看到我們在各個領(lǐng)域里邊都存在一些不公平的一些制度，一些現(xiàn)象。它的主要原因我認(rèn)為是公權(quán)力濫用所導(dǎo)致的結(jié)果，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易。第三個問題，剛才我們講的社會公平的理念沒有充分實現(xiàn)。這個問題不解決，我們這個社會也很難平穩(wěn)的發(fā)展。公平當(dāng)中最突出的一個那就是機會公平，人人只要經(jīng)過努力都，有機會上升到上一個層次，也就是說從下一個層次到上一個層次有一個通道?，F(xiàn)在我們看到一些不公平的制度，把這個通道堵死了。再怎么努力也不能到上一個層次去，因為你沒有過硬的靠山。按照網(wǎng)絡(luò)上所講的，你沒有一個好爹。

第四個問題，貧富差距，城鄉(xiāng)之間，不同城市之間，東西之間貧富差距巨大，這個貧富差距我覺得是有風(fēng)險的。好在中國社會是個親情社會，貧富差距當(dāng)中的一些問題在親情范圍內(nèi)得到了一定程度的解決或者緩解，但是并不等于這些問題不存在。最后一個問題，個人權(quán)力，包括私有財產(chǎn)沒有能夠得到有效的保障。個人權(quán)力之所以沒有得到有效的保障就是個人權(quán)力和國家權(quán)力的界限并不清晰，私有財產(chǎn)權(quán)沒有安全感，我想這是公權(quán)力濫用的一個典型的表現(xiàn)。我們看一看***重慶的民營企業(yè)家的命運，我們對這一點我想應(yīng)該有一些感同身受。

歸納起來，我認(rèn)為公權(quán)力濫用是中國社會的主要問題，因為它濫用又延伸了中國社會的其他問題。那么我們需要追問一句，在中國公權(quán)力為什么如此濫用？按照我們習(xí)總書記所有所說，我們要把權(quán)力官進(jìn)制度的籠子里。那么也就是說我們今天還沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，那就是說我們的憲法和法律還沒有權(quán)威，還沒有把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因此，我認(rèn)為憲法和法律沒有權(quán)威，這是中國社會的根本問題，我們四中全會之所以專門就依法治國做出決定，就是黨中央看到了中國社會的根本問題是憲法法律沒有權(quán)威，沒有把公權(quán)力約束制度導(dǎo)致它濫用，而又因為公權(quán)力濫用產(chǎn)生了其他的水問題。所以，我們可以得出結(jié)論，中國為什么要依法治國？是來專門解決中國社會存在的根本問題。那么我們知道任何一個社會都必須要有秩序，任何秩序的形成和維持都必須依賴規(guī)則，如果規(guī)則是統(tǒng)一的，秩序就是統(tǒng)一的。如果規(guī)則是統(tǒng)一的，那么規(guī)則就是穩(wěn)定的，如果規(guī)則有權(quán)威性，那么秩序就有權(quán)威性。反過來說，規(guī)則如果不一，秩序就不統(tǒng)一；規(guī)則不穩(wěn)定，秩序就不穩(wěn)定；規(guī)則沒有權(quán)威性，秩序就沒有權(quán)威性。那么中國的社會，今天我們看到的就是后面的問題，規(guī)則不統(tǒng)一，規(guī)則不穩(wěn)定，規(guī)則沒有權(quán)威性。

5、社會規(guī)則的“雙軌制”

這種狀態(tài)是怎么造成的呢？我們觀察一下，中國社會的國家治理、社會治理的規(guī)則體系可以發(fā)現(xiàn)，它呈現(xiàn)出的一種雙軌制。我們有憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章這一套規(guī)則體系。我們還有另外一套規(guī)則體系，那就是報告、文件、批示、講話。我們有的時候依法治國，我們有的時候依報告治國，依文件治國，依批示治國，依講話治國。也就是兩者都在中國社會發(fā)生作用，這樣就形成了規(guī)則之間的不一致。不僅兩套規(guī)則之間不一致，而且兩套規(guī)則內(nèi)部也不統(tǒng)一。法規(guī)規(guī)章違反法律怎么處理，法律違反憲法怎么處理，我們在制度上已經(jīng)建立了合法性審查和違憲審查兩種審查機制，但是這些機制在運行當(dāng)中，它的失效性不強。

對于另外一套規(guī)則，我們經(jīng)常聽到一句話，上有政策、下有對策。對于違反政策的對策怎么處理？我們目前也很難有一套有效的審查機制。這樣中國社會在國家治理和社會治理的規(guī)則體系方面處于這樣一種極不統(tǒng)一的狀態(tài)，我認(rèn)為這是中國在國家治理和社會治理方面不成熟的一個表現(xiàn)，這種狀況很難保證我們國家平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

因此，我們看到四中全會《決定》里面第一個大問題就是要解決規(guī)則體系的統(tǒng)一性問題，那就是我們要形成以憲法為核心的統(tǒng)一的社會主義法律體系，降低報告、講話、文件、批示在國家治理和社會治理當(dāng)中作用，提高憲法和法律的權(quán)威性。以至于未來我們這個社會只有一套規(guī)則體系，那就是以憲法為核心的統(tǒng)一的社會主義法律體系。

我們這一套法律體系為什么沒有形成呢？我認(rèn)為主要有三個原因。第一，兩千多年來的人彘傳統(tǒng)。第二，1949年以來我們長期實行計劃經(jīng)濟，在計劃經(jīng)濟時代政府的權(quán)力不是來自于憲法法律的授予，也不依據(jù)研發(fā)和法律行使權(quán)利。因此，憲法和法律在當(dāng)時基本上就沒有存在的空間。第三，改革開放。我們今天在大力宣傳改革開放的偉大成就，我認(rèn)為改革開放對于中國進(jìn)步的偉大貢獻(xiàn)，我們再怎么宣傳都不過分。但是，有一點我們在講改革開放偉大成就的同時，必須要講清楚，必須要講透出。那就是我們最初的改革開放可以違法改革，但是我們今天的改革開放必須要依法改革開放。如果這一點不講清楚，不講透出，我們在講改革開放偉大成就的同時必然暗含地告訴人們，改革開放之所以能夠取得今天的偉大成就，就是因為我們當(dāng)初違法進(jìn)行的。如果我們要規(guī)規(guī)矩矩、老老實實的遵守憲法和法律，改革開放是取得不了今天的偉大成就的。

我們今天在全面深入改革過程當(dāng)中，尤其要把這一點講清楚。好在我們習(xí)總書記多次講到，以后任何重大改革都要于法有據(jù)，我認(rèn)為這句話講的特別藝術(shù)，也有分寸。也就是說如果我們未來重大改革必須要先立法，依法進(jìn)行改革，這樣對于樹立憲法和法律的權(quán)威是有不可估量的意義。同時這句話又暗含著我們有一些非重大改革可以于法無據(jù)，這就跟實踐當(dāng)中改革創(chuàng)新實驗預(yù)留了一個空間。當(dāng)然，我們的干部們在理解這句話的時候一定不要把非重大改革無限擴張。如果我們通過解釋認(rèn)為我們所有的改革都是非重大改革，都可以于法無據(jù)，他們我們憲法法律的權(quán)威也就無法樹立起來。

（二）為什么要以憲法為核心

憲法當(dāng)中有什么東西決定了法律體系必須以憲法為核心呢？我想我們可以從兩個側(cè)面來解釋這個問題。

1、憲法的主要內(nèi)容

第一、憲法規(guī)定了或者確認(rèn)了我們這個國家和社會最根本的問題，包括根本制度、根本任務(wù)、基本制度、基本政策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。其他法律都是根據(jù)憲法當(dāng)中的規(guī)定在某個領(lǐng)域里邊的具體化。第二、我們從政治上說憲法是一個國家政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)，而其他法律只是在憲法的框架之內(nèi)對某一個領(lǐng)域里的政治力量對比關(guān)系做出具體化的規(guī)定。第三、憲法具有最高的法律效力，法律違反憲法法律是無效的。第四、憲法對一個國家來講它是根本法，所有的國家機關(guān)所制定的法律文件都必須要與憲法保持一致，不能與憲法相抵觸。憲法對于整個社會來講是最高規(guī)則，社會除了國家機關(guān)以外，還有一些企事業(yè)單位、社會團體，還有村委會、居委會等社會組織，它們所制定的法律文件都不得與憲法相抵觸。

前不久我們看到一個有意思的案例，有個村里邊制定了一個村規(guī)民約，村規(guī)民約當(dāng)中規(guī)定，村干部喝酒可以喝60塊錢的酒，村民喝酒不能超過30塊錢。村干部抽煙可以抽18塊錢的研，村民抽煙不得超過2塊錢的研，這樣的鄉(xiāng)規(guī)民約是否有效？我們依據(jù)什么來給它做出判斷呢？那就是要依據(jù)憲法，憲法是這個社會的最高規(guī)則。憲法對于個人來講它是根本活動準(zhǔn)則，我們每一個個人進(jìn)行行為的時候，我們的直接活動準(zhǔn)則是法律，那么法律為什么有效是因為它符合憲法。所以憲法在根本上劃清了我們個人權(quán)力和自由的邊界，劃清了公權(quán)力的邊界，所以它是我們行為的根本活動準(zhǔn)則。

2、憲法對于國家權(quán)力的基本功能

為什么法律體系要以憲法為核心呢？憲法對于國家權(quán)力來說可以起到三個功能。我們一些領(lǐng)導(dǎo)在講到憲法、在講到法治的時候往往抵觸、害怕、反感，認(rèn)為一講憲法，一講法治就是來約束我的權(quán)力，其實不然。

憲法對于國家的權(quán)力來講起的第一個功能就是賦權(quán)，也就是通過憲法和法律賦予我們國家機關(guān)權(quán)力，使得我們國家這種權(quán)力具有合法性和承擔(dān)性。我們的國家機關(guān)在行使國家權(quán)力的時候為什么能夠做到理直氣壯？就是因為其權(quán)力來自于憲法法律的賦予或者授予，使我們這種權(quán)力具有正當(dāng)性和合法性，我們才能做到理直氣壯的行使國家權(quán)力。我們?nèi)绻x開了憲法，我們國家權(quán)力的正當(dāng)性、合法性無法保證，這一點四中全會《決定》里邊說的很清楚。比如說我們中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政地位那就是由《憲法》明確為了的，《憲法》序言規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，《憲法》正文雖然沒有明確的點出這一點。但是從它的制度規(guī)定當(dāng)中可以推導(dǎo)出來，也是要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，也就是說憲法是中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政的最高依據(jù)。憲法在法治體系中的核心作用（下）胡錦光 中國人民大學(xué)法學(xué)院 二0一四年十一月

二、依憲治國必須實施憲法

習(xí)總書記說憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。四中全會《決定》里邊，特別指出要加強憲法的實施，因為憲法畢竟是紙面上的，只有通過實施才能變成一種現(xiàn)實，才能有生命，才能有權(quán)威。

（一）憲法實施的方式

那么憲法它的實施和法律的實施很大的差別，我們國家在憲法實施方面還存在什么問題？如何加強呢？我們來看一下。首先，憲法是怎么實施的？憲法的實施主要有兩種方式：

1、憲法的直接適用

第一種就是直接實施，也就是直接依據(jù)憲法做出一個行為，那么我們根據(jù)這個行為我們可以把它區(qū)分為兩類，第一類就是立法行為，我們有立法權(quán)的國家機關(guān)，依據(jù)憲法制定法律，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。通過制定這一些法律文件，把憲法當(dāng)中的原則、理念、精神等等具體化，這是實施憲法一種重要的方式。在這種方式當(dāng)中，四中全會指出，我們還存在一些問題，那就是在立法當(dāng)中我們還存在，不能完全適應(yīng)我們的現(xiàn)實需要，立法落后于社會實際，有的立法體現(xiàn)了部門利益，有的立法擅自擴大了部門的權(quán)利，尤其是在立法過程當(dāng)中沒有很好的解決改革與立法的關(guān)系，立法沒有很好的回應(yīng)改革的需求，一些改革的成果沒有轉(zhuǎn)變成立法，這些方面，就是在這個意義上的憲法實施，四中全會《決定里面》提出了許多具體的舉措。比如說我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯瘑T當(dāng)中要增加具有法制實踐經(jīng)驗的專職委員代表，引入第三方評估，增加公民參與的途徑等等。這是我們憲法直接實施的一種嘗試，通過立法來實施。

第二種，是依據(jù)憲法來做出具體的行為，比如說四中全會增加了兩個內(nèi)容。第一，就是要在12月4號設(shè)立國家憲法日，我們原來的12月4號稱為法制宣傳日，我估計從今年，就2014年12月4號開始就要改為國家憲法日，在這一天就可以廣泛的宣傳憲法，舉行各種紀(jì)念憲法的活動，講解有關(guān)憲法方面的知識來增強我們國家機關(guān)工作人員和民眾對憲法的信仰意識。

四中全會采用了第二個直接實施的舉措，就是要設(shè)立國家憲法宣誓制度，按照四中全會的規(guī)定，以后凡是由人大及其常委會選舉或者決定的工作人員都必須要向憲法宣誓，那么憲法宣誓制度當(dāng)然具有很大的意義。對于提高我們領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的認(rèn)識，提升憲法的尊嚴(yán)感、權(quán)威，我覺得都是有很大的意義。這兩個舉措都是直接實施憲法的這樣一個行為。

直接實施憲法主要是我們的全國人大和全國人大常委會，依據(jù)憲法做出一些具體的決議和決定，比如說我們?nèi)珖舜?，依?jù)憲法來設(shè)立特別行政區(qū)，依據(jù)憲法來審查、批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，依據(jù)憲法審查批準(zhǔn)有關(guān)財政預(yù)算和決算的決定和決議。我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯闹T多權(quán)利當(dāng)中都是直接依據(jù)憲法做處的決定和決議，這些都是來實施憲法的一些行為和活動。

2、憲法的間接適用

憲法的另外一種實施方法那就是間接適用，憲法的間接適用應(yīng)該說是憲法適用的主要途徑，所謂的憲法間接適用，就是我們知道，法律都是依據(jù)憲法制定的，法律是憲法的具體化，我們國家絕大部分法律的第一條做了明確規(guī)定，本法依據(jù)憲法的制定，法律依據(jù)憲法的制定，它的意思是指法律依據(jù)憲法的立法權(quán)限，依據(jù)憲法規(guī)定的立法程序，依據(jù)憲法的理念、原則和規(guī)范的要求來具體制定了法律制度。在這個意義上，因為法律是依據(jù)憲法制定的，實施了法律，那就意味著實施的憲法。當(dāng)然，剛才我們講到法律是依據(jù)憲法制定的，我們實施法律就是實施憲法，正因為如此，我們在適用法律的時候就不能僅僅在法律層面去理解法律，我們必須要從憲法層面去理解法律，如果我們僅僅從法律層面去理解法律，那么這個法律我們就理解不深，不透。我們要從憲法層面去理解這個法律，那么這個法律我們就理解的深刻、透徹，這樣的話我們?nèi)ミm用這個法律，那么就可以適用的很好。我們實踐當(dāng)中，我們法院，在審理一些案件的時候，由于沒有很好的吃透憲法，領(lǐng)會憲法，僅僅去從法律層面解決案件，導(dǎo)致案件的判決出現(xiàn)差錯。

我們所有的國家機關(guān)在工作當(dāng)中都要去適用法律，也就是都有義務(wù)從憲法層面去理解法律，更好的適用法律。所以在憲法這個意義的實施上，我們每一個國家機關(guān)工作人員，都要去認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)會憲法，只有如此，你才能更好的去適用法律，更好的在工作當(dāng)中貫徹憲法，所以憲法的實施跟我們每一位國家工作人員都有很大的關(guān)系。比如說憲法的核心價值是人權(quán)保障，我前面講了，我們2004年憲法修正案經(jīng)過修改，增加了國家和國家尊重和保障人權(quán)，如果我們理解了憲法這樣一個核心價值，我們在來理解法律和我們制定制度政策有決定性的幫助作用。

我們適用法律的時候，那么這個法律它是不是有助于尊重和保障人權(quán)？這個法律我們可以做不同解釋，那么哪一種解釋更適合于尊重和保障人權(quán)，我們就應(yīng)當(dāng)按照那樣一種解釋，我們就需要按照那種解釋來適用。我們所指定的制度政策是不是有利于保障人權(quán)，如果它不利于尊重和保障人權(quán)，那么我們這個制度和政策從根本上就是違反憲法的，那我們就不能來制定這個制度和政策。

在比如說，我們以前有長期以來的一個提法，就是我們要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，兩個基本點是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，我們一般對這樣一個提法就是到此為止了，我們一切的工作都要圍繞著經(jīng)濟建設(shè)，因為我們沒有從憲法層面來理解這個問題，那么在經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，我們走了一些歪路，就是為GDP主義，完全就看指標(biāo)。如果我們理解了這個憲法，特別是理解了人權(quán)保障是憲法的核心價值，那么我們回答這個問題，理解這個問題就是往前一步，就會問一句我們的經(jīng)濟建設(shè)是為了什么。理解了憲法，我們就知道我們的經(jīng)濟建設(shè)也是為了尊重和保障人權(quán)。

你這個區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，但是民生問題沒有得到很好解決，那么就不能說你這個地方取得了很大成績，說你這種經(jīng)濟建設(shè)可能就沒有意義，因此在這個意義上說我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)會憲法，才能更好的去理解法律，做好工作。這是我們講的關(guān)于憲法的間接適用。

三、實施憲法必須建立實效性的憲法監(jiān)督機制

實施憲法就必須要建立實效性的憲法監(jiān)督制度，也就是違憲審查制度。

（一）違憲審查的基本功能

憲法監(jiān)督制度，或者違憲審查制度，它的基本功能是什么呢？為什么沒有實效性的憲法監(jiān)督制度就不能保證憲法得到有效實施呢？憲法監(jiān)督制度在世界上一般稱之為違憲審查制度，因為我們國家的憲法用于是監(jiān)督憲法的實施，所以我們的教材，我們的書籍當(dāng)中往往用的術(shù)語是憲法監(jiān)督制度，所以在法律意義上憲法監(jiān)督和違憲審查含義是相同的，下面我們就用違憲審查這樣一個概念。

違憲審查制度主要有四個功能，第一個功能，是用來維護(hù)憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的根本法地位。我們?yōu)槭裁磁吕匣?？因為老虎有牙齒。立法為什么怕憲法？因為憲法有牙齒，憲法的牙齒就是違憲審查。如果一個國家沒有違憲審查，那么就說這個國家的憲法是沒有牙齒的憲法，那么這個憲法就不可怕，我們國家在紙面上也違憲審查制度，但是不可否認(rèn)，這個制度沒有什么實效性，換句話說，我們的憲法為什么沒有足夠的權(quán)威？就是因為違憲審查制度不具有實效性，沒有一幅真牙齒。違憲審查的第二個功能就是來協(xié)調(diào)國家機關(guān)之間的關(guān)系，憲法把國家權(quán)利，在橫向的國家權(quán)利機關(guān)之間做了分配，也在縱向的國家權(quán)利機關(guān)之間做了分配，這種分配遵循了國家權(quán)利行使的一般規(guī)律和人類國家治理文明的結(jié)晶。它是這種權(quán)利實際運行過程當(dāng)中可能就會出現(xiàn)，有的國家機關(guān)代替其他國家機關(guān)行使權(quán)利的這樣一種現(xiàn)象，從而引發(fā)兩個不同國家機關(guān)之間，包括橫向和縱向的國家權(quán)利機關(guān)的權(quán)限爭議。通過依據(jù)憲法來裁決這種權(quán)限爭議，協(xié)調(diào)不通國家機關(guān)之間的關(guān)系，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)。

違憲審查的第三個功能就是來糾正多數(shù)人，濫用多數(shù)所犯下的可能導(dǎo)致侵犯少數(shù)人利益的這樣一種行為。從近代以來人類能夠找到的制定法律或者其他規(guī)則的最好的機制是多數(shù)全員的，也就是全體投票，按照少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行表決按照多數(shù)意見作為投票的共同體或者集合體的，最終有效的決議或者抑制，這個規(guī)則應(yīng)該說是最好的規(guī)則，但是這個規(guī)則也面臨著一種巨大的風(fēng)險，就是多數(shù)人可能利用它多數(shù)的優(yōu)勢，濫用多數(shù)，所制定的法律和規(guī)則，由于它沒有兼顧社會的不同利益，所以這個規(guī)則并不是好規(guī)則。對于這樣的規(guī)則，對于少數(shù)人的正當(dāng)利益如何進(jìn)行保護(hù)？那么只能是采用違憲審查制度，對多數(shù)人濫用多數(shù)的人進(jìn)行糾偏。

違憲審查的第四個功能就是來確立和弘揚核心價值觀。前面我們講了，憲法當(dāng)中確認(rèn)了一個社會的核心價值或者核心價值觀，它是以制度的形式作為核心價值觀的載體。危險審查就是以公開的方式來撤銷或者廢除這些違背核心價值觀的制度，向社會傳達(dá)社會應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)的核心價值或者核心價值觀，所以如果沒有違憲審查，那些違反核心價值觀的制度依然有效，甚至于大行其道，那么我們社會正常的核心價值就確立不起來。

（二）違憲審查的基本類型

違憲審查制度可以說是世界上所有制定憲法國家的選擇，任何一個國家只要制定了憲法必然建立了違憲審查制度，當(dāng)然這些違憲審查制度都是根據(jù)本國國形來設(shè)立的，可以說世界上沒有完全向推的兩個國家的違憲審查是一模一樣的，但是我們大體可以把它做一些分類。世界各國所建立的違憲審查制度大體有四種類型。

1、司法審查制

這種類型以美國為代表，也有美國首范，世界上采用這種類型的國家主要是英美法系國家，大概世界上有64個國家采用這種制度，它的操作程序是這樣的。審理案件的法院受理了一個案件，在審理案件的時候需要選擇適用一個恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)范作為辦案的依據(jù)，那么在選擇這樣一個法律規(guī)范的時候，案件的當(dāng)事人，包括原告、被告，或者第三人，以及法院認(rèn)為，作為這個案件審理依據(jù)的法律規(guī)范是違反憲法的，這樣為了把具體案件當(dāng)中的權(quán)利與糾紛審理清楚，就必須首先要依據(jù)憲法對這個法律規(guī)范是否符合憲法進(jìn)行審查。

根據(jù)憲法來審查法律規(guī)范，以及根據(jù)法律規(guī)范來審理案件，是由同一個法院來完成的，所以這種審查又稱之為附帶性審查，也就是說審理案件的法院它的主要任務(wù)是來解決案件當(dāng)中當(dāng)事人之間的糾紛，為了把這個糾紛審理清楚，附代理根據(jù)憲法來審查法律。

根據(jù)憲法審查法律和根據(jù)法律審理案件是由同一個法院來完成的。那么這個法院為什么能夠根據(jù)憲法審查法律呢？或者說這種類型為什么是由英美法系國家來采用，它的主要原因就是法院必須要具備兩個條件，第一個條件就是法院對憲法的解釋權(quán)，第二個條件就是法院系統(tǒng)內(nèi)部存在一個先例約束原則，或者叫遵循先例原則。歐洲國家為什么不采用美國的這種類型？或者說歐洲國家當(dāng)中為什么有的國家模仿美國，最后以失敗告終，就是歐洲國家的法院，也就是大陸法系國家的法院不具備這兩個基本條件。在我們國家也有一些人認(rèn)為我們應(yīng)該模仿美國，由法院來行使違憲審查權(quán)。我認(rèn)為由于我們的法院對憲法沒有解釋權(quán)，以及我們的法院系統(tǒng)內(nèi)部并不存在先例約束原則和遵循先例原則，因此我們不可能模仿美國，采用美國式的司法審查制度。

2、憲法法院審查制

這種制度以德國為代表，主要是大陸法系國家采用這種制度，世界上大概有50多個國家采用這種制度，原來的蘇聯(lián)、東歐這些國家，在具備之后轉(zhuǎn)而采用德國式的制度，設(shè)立了憲法法院。在亞洲國家當(dāng)中，目前只有韓國設(shè)立了憲法法院，采用憲法法院審查制度。這種制度下，就是在立法，行政司法三個國家之外，另外在設(shè)一個專門依據(jù)憲法來對其他的憲法行為進(jìn)行審查的憲法法院，那么它的審查基本程序是這樣的。法院在審理案件過程當(dāng)中依據(jù)法律作為判案的依據(jù)，案件的當(dāng)事人認(rèn)為，作為這個案件審理依據(jù)的法律可能是違反憲法的，向法院提出來，法院也同意這種觀點，法院就進(jìn)行訴訟終止，把這個問題提交給專門的憲法法院，憲法法院根據(jù)憲法審查法律是否符合憲法，審查之后做出一個決定來公布它的結(jié)論，然后在有法院根據(jù)這個結(jié)論來對具體案件做出判決。也就是說在這類國家根據(jù)憲法審查法律，這是憲法法院的主權(quán)，根據(jù)法律審理案件，這是普通法院的職權(quán)，所以它跟美國是的做法不一樣，它是由兩個法院分別來完成憲法訴訟和法律訴訟。

3、憲法委員會審查制

這種制度以法國為代表，同時原有法國的殖民地也采用這種做法，世界上大概有10個國家左右采用這種做法，這種做法基本上和德國憲法法院審查制相同。為什么它作為單獨的一類來進(jìn)行分析呢？因為在法國的制度之下也兩點和德國的制度存在差別。

第一點就是在德國的制度之下，任何一個公民在重進(jìn)法律救濟之后，也就是到法院打官司打了之后，仍然認(rèn)為他的憲法權(quán)利受到侵害，在法院作出判決以后他可以直接到憲法法院去告這個法律，而且在法國這是不允許的。另外一個，在德國任何一個法律，憲法法院要對它進(jìn)行審查，必須是有資格啟動的主體提出申請之后才可以進(jìn)行，而在法國議會所制定的有關(guān)組織法，在制定之后不需要有人啟動，必須直接提交給憲法委員會進(jìn)行審查。

4、最高國家權(quán)力機關(guān)審查制

違憲審查制度的第四種類型就是最高國家權(quán)利機關(guān)審查制，也就是我們國家今天所采用的這種體制。

（三）我國的違憲審查制

下面我重點來介紹一下我國的制度現(xiàn)行情況，以及那些方面要進(jìn)行完善。

1、違憲審查的憲法根據(jù)

一個國家為什么要建立違憲審查制度呢？它基本的根據(jù)就是憲法的效力高于法律及因為兩者在效力上存在高低之分，那么法律就有可能違反憲法，當(dāng)法律是否符合憲法存在爭議的時候，就需要有一個機關(guān)通過某種程序來進(jìn)行審查判斷，這是建立危險審查制度的憲法根據(jù)。我們國家憲法序言最后一段規(guī)定，憲法是國家根本法，具有最高的法律效力，憲法第五條規(guī)定，一切法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸，這兩個條文就說明，在我們國家憲法的效力高于法律，法律有可能違反憲法，因此我們國家就有建立違憲審查制度的必要。

2、違憲審查的基本目標(biāo)

我們國家建立違憲審查制度，要達(dá)到的目標(biāo)從我們國家憲法當(dāng)中可以看出來，主要是兩個。第一個，就是憲法第五條規(guī)定，要保證社會主義法制體系的統(tǒng)一性。我們國家有立法權(quán)的機關(guān)眾多，這些立法機關(guān)所制定的法律文件的形式也是眾多，那么如何在這些法律文件之間形成一種統(tǒng)一的體系？就必須要建立違憲審查制度。通過違憲審查權(quán)的行使，使得法律、法規(guī)、規(guī)章等等與憲法保持一致，就是內(nèi)在的有一種統(tǒng)一性，因為只有保證法律體系內(nèi)在的統(tǒng)一性，按照這樣一個統(tǒng)一的法律體系所形成的秩序才是一種統(tǒng)一的秩序，這個秩序就是憲法秩序。如果沒有違憲審查制度很難去保證法律、法規(guī)、規(guī)章等等這些規(guī)范性文件內(nèi)在是一種統(tǒng)一的。

我們今天所講的主題，就是憲法在法制體系當(dāng)中的核心作用，就是不僅僅是要在法律體系當(dāng)中的核心作用，所謂在法制體系當(dāng)中的核心作用就是要把憲法的原則、精神和理念體現(xiàn)在法律、法規(guī)、規(guī)章等等這些規(guī)范性文件里面。我們一切法律、法規(guī)、規(guī)章都必須要理念、原則、精神上與憲法保持一致。就像我前面所以講的，憲法的核心價值是人權(quán)保障，那么這個理念，這個核心價值，必須要在法律、法規(guī)、規(guī)章當(dāng)中得到完全的體現(xiàn)，使得我們所有的法律、法規(guī)、規(guī)章都要達(dá)到人權(quán)保障的這樣一個目的。

我們認(rèn)為憲法審查制度達(dá)到的第二個目標(biāo)就是國家尊重和保障人權(quán)。通過行使違憲審查權(quán)，把法律、法規(guī)、規(guī)章等等這些規(guī)范性文件當(dāng)中可能會損害人權(quán)的條款予以廢除，把一些文件予以廢除。比如說，我們國家在此之前，我們各位都看到，2003年通過孫志剛案，國務(wù)院把自己所制定的辦法予以廢除，使得人身自由獲得更有利的保障。三中全會《決定》當(dāng)中明確提出要廢除勞動教養(yǎng)制度，全國人大常委會作出專門的決定，廢除了勞動教養(yǎng)制度，這就使得在這個領(lǐng)域里的人權(quán)保障獲得了大大的提升。

3、違憲審查的主體

從1954年憲法以來，我們國家所奉行的，違憲審查的體制就是由最高國家權(quán)利機關(guān)審查制，也就是由全國人大來進(jìn)行審查。1982年憲法，在這個基礎(chǔ)上又增加了全國人大常委會行使違憲審查權(quán)，根據(jù)憲法規(guī)定，我們國家的違憲審查權(quán)主要由全國人大行使，和全國人大常委會行使。根據(jù)2000年的《立法法》規(guī)定，由于全國人大常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)所以在行使危險審查權(quán)方面，主要由全國人大常委會來進(jìn)行。

我們的全國人大和全國人大常委會來行使違憲審查權(quán)，這樣實際上對我們的制度有很大的影響，這樣一個體制，那么就決定了在我們國家對于法律的審查是由全國人大和全國人大常委會自己來完成的，表現(xiàn)出自我審查，同時也證明了在我們國家違憲審查的主要對象不是法律，而是法律以下的規(guī)范性文件。換句話說，在別的國家違憲審查的主要對象是法律，而在我們國家違憲審查的對象主要不是法律，這是我們國家在這個領(lǐng)域和其他國家的一些重大差異。在我們國家未來的實踐當(dāng)中，違憲審查的主要對象，那就是法律以下的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自立條例、單行條例，還有規(guī)章。

4、違憲審查的協(xié)助機關(guān)

全國人大是一個非常設(shè)機關(guān)，每年就開始會期不超過十天，任務(wù)很重，而且人大代表將近3000人，由全國人大來進(jìn)行審查顯然是不現(xiàn)實的。我們的全國人大常委會是一個常設(shè)機關(guān)，每兩個月開一次會議，但是它的職權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定有十九項規(guī)定，立法任務(wù)，還有其他的任務(wù)非常繁重。違憲審查由全國人大常委會來進(jìn)行也是不現(xiàn)實的，所以這就要有協(xié)助機關(guān)。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，來協(xié)助全國人大和全國人大常委會形成審查權(quán)利機關(guān)，是全國人大的專門委員會。還有，全國人大常委會的法制工作委員會。

那么有這些機關(guān)來協(xié)助，它存在兩個問題，第一個，分散，有不同的專門委員會來分別審查這些法律文件是不是符合憲法，難以把握統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)。我們這些委員會里的委員大部分都是在一線領(lǐng)導(dǎo)退下來的這些領(lǐng)導(dǎo)，他們政治素養(yǎng)非常過，但是，不可否認(rèn)，他們的法律素養(yǎng)有些不足，可能不能很好的來擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行違憲審查這樣的一個任務(wù)，所以我認(rèn)為在協(xié)助機關(guān)方面，未來所要做的改進(jìn)那就是要成立一個專門的憲法委員會。

關(guān)于成立憲法委員會，以前全國人大常委會的委員曾經(jīng)兩度提出正式的提案，但遺憾的是都沒有被接受。趁著四中全會決定的東風(fēng)，我覺得我們要使我們違憲審查制度要有實效性，就必須盡快設(shè)立一個憲法委員會，專門來協(xié)助全國人大和全國人大常委會進(jìn)行違憲審查。這是我們講的，我們這個制度的第四個方面。

5、違憲審查的對象

一些規(guī)范性文件應(yīng)該納入到那些審查的范圍，目前我們國家沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，它是分散規(guī)定在憲法、立法法，還有一些備案審查登記的一些條例、規(guī)定和工作程序。按照現(xiàn)在的規(guī)定，違憲審查的對象是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、授權(quán)法規(guī)、司法解釋規(guī)章。我認(rèn)為在這方面，未來要做改進(jìn)的有以下三點。

第一點，把目前的分散規(guī)定集中到一個文件里做出規(guī)定，使之更為明確。第二點，法律能不能成為違憲審查的對象必須解決。根據(jù)憲法規(guī)定，法律不能超越于憲法，那就意味著我們的法律可能違反憲法，而從我們的《立法法》第九十條的規(guī)定看如果認(rèn)為法律違反憲法，如何進(jìn)行啟動沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，所以這一點需要完善。

第三，黨委的文件，我們的各級黨委、黨組，實際上在行使國家權(quán)利，我們要建設(shè)一個法治國家、法治社會。我們知道，所謂的法治國家、法治社會，那就不可能有一種權(quán)利可以游歷于憲法法律之外，法外無權(quán)，這是法治國家和法治社會的一個基本標(biāo)志，按照這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，我們各級黨委、黨組的文件也要接受違憲審查。四中全會《決定》里面講到，我們要健全黨內(nèi)的法規(guī)審查程序，但是那個審查是按照有關(guān)黨規(guī)來對下級規(guī)范性文件的審查，它最高的依據(jù)是黨章，但是如果這些文件違反了憲法，違反了法律怎么辦？也需要把它納入到違憲審查對象的體系當(dāng)中，這是我們講的我們國家制度的第五個方面。

6、違憲審查的程序

程序可以分為兩個環(huán)節(jié)，第一個是啟動程序，第二個是具體的審查程序。就啟動程序來講，我們目前規(guī)定了兩套程序，第一套程序是主動啟動，也就是接受備案審查的機關(guān)，它認(rèn)為交來備案審查的法律文件違反憲法它可以主動啟動，第二類就是被動啟動，被動啟動又可以分成兩類，部分中央國家機關(guān)和省級人大常委會啟動審查，第二類就是除此以外的其他國家機關(guān)、社會組織和公民個人啟動審查。那么我們目前的規(guī)定存在著一個最大的缺陷，就是啟動主體過于寬泛，寬泛到我們社會的每一個人都可以去啟動，因此所導(dǎo)致的實際結(jié)果是，每一個人都不得啟動。

在這個方面我們未來所做的完善是一定要限定啟動的主體制度，我認(rèn)為可以保留部分國家機關(guān)啟動資格，對于公民個人能否啟動，那么要限定，我覺得以下有三個條件需要限定。第一，實際受害人。第二，重新進(jìn)入法律救濟，就是先到一般的法院去打官司。第三，實效。一般的法院打官司打完成了，那么一定時間內(nèi)，你可以到全國人大常委會。如果未來我們要成立專門的憲法委員會的話，那么到憲法委員會去，如果三個條件不符合，哪怕一個條件不符合，那么就不能啟動。

關(guān)于審查程序我們的《立法法》做了比較詳細(xì)的規(guī)定，我覺得這些規(guī)定總體上的缺陷就是比較粗糙，我覺得未來的完善那就是要去參考司法程序，我們的法院從受理案件開始，到最后做出判決，整個過程是如何操作的，那么在進(jìn)行違憲審查過程當(dāng)中可以去參考這個程序。

7、違憲審查的方式

審查的方式。我們是一種案件審查，還是附帶審查、抽象審查，還是原則審查，目前法律沒有規(guī)定，將來需要做出明確的規(guī)定。比如說我們的法院在審理案件里邊認(rèn)為某一個法律是違反憲法的，它要提請審查，是逐題上報到最高法院，由最高法院去提議呢？還是他直接到全國人大常委會去提出來審查呢？目前是不明確的。

8、違憲責(zé)任

這些規(guī)范性文件經(jīng)過審查違反了憲法，那么需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？目前也是不明確的，未來需要立法把它明確化。

9、健全憲法解釋程序機制

四中全會《決定》專門指出，我們要健全憲法解釋程序機制。為什么我們的憲法從1982年以來到現(xiàn)在為止關(guān)于憲法解釋存在一些不足呢？以至于我們國家有沒有憲法解釋，認(rèn)為有憲法解釋的，哪些是憲法解釋，觀點不一，為什么會出現(xiàn)這種情況？我覺得主要的原因有以下四個。

第一個，憲法解釋權(quán)和立法權(quán)主體是統(tǒng)一的，那個文件是解釋憲法，那個文件是立法，不好區(qū)分。第二個，憲法解釋權(quán)和法律解釋權(quán)的主體是統(tǒng)一的。全國人大常委會既解釋憲法又解釋法律，那么有一個解釋，這個解釋是解釋法律呢？還是解釋憲法呢？不明確。第三個，就是缺乏實效性的違憲審查制度，也就是解釋憲法的動力不足。第四個，就是我們還是比較迷信憲法修改，不大注重憲法解釋。我們往往在實踐中認(rèn)為，某一個規(guī)范與現(xiàn)實不符，我們把它修改了，這個簡單，實際上修改憲法，使得憲法的穩(wěn)定性不夠，對于樹立憲法的權(quán)威是有損害的，如果能夠通過解釋就能使憲法規(guī)范，適應(yīng)社會現(xiàn)實，又保證了憲法的穩(wěn)定性，增強了憲法權(quán)威，實際上這是個最好的選擇，世界各國都是如此，但能夠通過解釋，使得規(guī)范適應(yīng)、解決現(xiàn)實生活當(dāng)中的問題，去盡最大限度的解釋，只有當(dāng)通過憲法解釋，仍然沒有辦法保證憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實一致性的時候才需要去修改憲法。

現(xiàn)行憲法從1998年開始修改，到現(xiàn)在已經(jīng)四次，我們已經(jīng)有了31條憲法修正案。我們知道美國從立憲以來到現(xiàn)在200多年，才通過了27條憲法修正案，因此我們未來應(yīng)當(dāng)更加注重憲法解釋。我們知道憲法解釋的效率和憲法的效率是相同的，那么我們在未來如何去區(qū)分，這是憲法解釋，這是立法，這是憲法解釋，這是法律解釋，那么我們就需要制定一個憲法解釋程序法去明確以下內(nèi)容。

第一個，有權(quán)提議解釋憲法的主體是誰？我們知道在我們國家有權(quán)提議修改憲法的主體只有兩個，一個是全國人大常委會，一個是全國人大1/5以上的代表。那么有權(quán)提議修改憲法的主體是哪一些呢？現(xiàn)行憲法當(dāng)中沒有規(guī)定，這就需要明確。第二個問題，憲法解釋案的審議程序，我們知道，我們在憲法修改通常要廣泛的征求大家的意見，那么憲法解釋案采用什么形式？在多大范圍內(nèi)要征求意見？目前也不明確。第三，憲法解釋案的通過程序。憲法的修改是全國人大2/3以上都是通過，法律的修改只需要1/2。將來主要由我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯忉寫椃?，那么全國人大常委會在通過憲法解釋案的時候是要求1/2還是要求2/3呢？也不明確。第四，憲法解釋案的公布主體和公布的載體不明確。我們國家的法律，它的公布是由國家主席來進(jìn)行得，憲法的公布是由全國人大來進(jìn)行的，憲法解釋案由誰來公布呢？目前沒有明確的規(guī)定，也需要在這個法律里明確，那么我認(rèn)為當(dāng)然是應(yīng)該由全國人大來公布。最后一個，憲法解釋案的效率。我們一般意義上講，憲法解釋案和憲法的效率是相同的，但是如果能夠在這樣一個法律里邊將它的效率更明確的提出來，并且予以解決，使大家有一個非常清晰的認(rèn)識，這是最好的。

各位學(xué)員，那么以上我就憲法在法制體系當(dāng)中的核心作用，從三個方面聯(lián)系結(jié)合四中全會的《決定》做了這么一個解讀介紹，不當(dāng)之處請各位批評指正，謝謝大家！

憲法對于國家權(quán)力的第二個功能就是保權(quán)，憲法和法律賦予了我們國家機關(guān)一些權(quán)力，目的就是想我們國家機關(guān)通過行使這些權(quán)力完成兩項基本職能。第一項職能，維持秩序。第二項職能，提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。我們的國家機關(guān)怎么才能更好的履行這兩項職能呢？那就是在行使國家權(quán)力的時候必須要充分有效。那么又怎么能做到充分有效呢？那就是我們國家機關(guān)在行使憲法法律賦予國家權(quán)力的時候必須要依據(jù)憲法和法律當(dāng)中所規(guī)定的，保證國家權(quán)力，充分有效運行的一些原則和機制。實踐中，一些國家機關(guān)在行使權(quán)力的時候做不到有效，原因就在于不知道憲法當(dāng)中所規(guī)定的這些保權(quán)的原則和制度，或者說沒有很好的來運用這些原則和制度。這些原則和制度在我們國家憲法和法律規(guī)定了很多，我們今天就舉一條，那就是公權(quán)力的優(yōu)先性原則。我們國家機關(guān)在行使國家權(quán)力的時候，社會上所有的人都必須要配合、協(xié)助和服從，否則構(gòu)成妨礙公務(wù)。那么對妨礙公務(wù)的行為依照法律規(guī)定可以追究他的責(zé)任，這種優(yōu)先性原則就保證了我們國家權(quán)力行使的有效性。憲法對于國家權(quán)力的第三個功能才是限權(quán)，而且從本質(zhì)上說限制國家權(quán)力是為了保障國家權(quán)力的有效運行。我們可以試想一下，我們國家機關(guān)如果沒有憲法法律的限權(quán)，行使一個權(quán)力就違法，又行使一個權(quán)力又違法，我們國家機關(guān)只有從憲法法律那里得到權(quán)力，而沒有權(quán)威。如果我們國家機關(guān)是這種狀態(tài)，只有權(quán)力沒有權(quán)威，那么它做出一個決定，由于它的公信力差，通行這個決定的成本就非常高。如果有了限權(quán)，我們國家機關(guān)做一個決定就是合法的，合理的，我們又做個決定也是合法合理的。這樣我們不僅有權(quán)力，而且因為我們有公信力，所以才有權(quán)威。我們做這個決定，當(dāng)事人就會自愿的自覺的履行，那我們推行這個決定的成本就非常低。所以對于我們國家權(quán)力來說，我們離不開憲法。離開了憲法，我們國家權(quán)力的正當(dāng)性和合法性的來源成問題，我們國家機關(guān)行使國家權(quán)力有效性成為問題，我們國家權(quán)力可能就會濫用和擴張。因此，憲法因為是從宏觀上來賦予國家權(quán)力，保障國家權(quán)力和限制國家權(quán)力，一切法律法規(guī)規(guī)章都必須在憲法的這三個功能的基礎(chǔ)上做出具體化的規(guī)定。

3、憲法對于公民個人的基本功能 憲法對于個人來講它有兩個基本功能，第一，人權(quán)保障。馬克思說憲法是人權(quán)保障書，列寧說憲法是一張寫滿人民權(quán)力的紙。整部憲法字里行間就是兩個字“人權(quán)”，尤其是我們國家在2004年通過憲法修改增加了一個條款，就是我們尊重和保障人權(quán)。這個條款對于我們國家來說，具有里程碑的意義，也就是說從2004年以后，中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政理念發(fā)生了根本變化，所有的執(zhí)政都是為了尊重和保障人權(quán)。2004年以后，我們國家的理念發(fā)生了根本變化，我們所有國家機關(guān)的活動，所有國家權(quán)力的運行都是為了尊重和保障人權(quán)。所以，憲法對于個人來講，第一個功能就是人權(quán)保障。第二個功能就是來界定國家權(quán)力和個人權(quán)力之間的界限，這樣我們憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利才有所保障。

4、憲法對于社會的基本功能

憲法對于社會來講它能夠起到兩個功能。第一，確立社會核心價值觀。任何一個社會都必須要有核心價值，核心價值能夠凝聚全體社會成員，使得這個社會共同體能夠平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。核心價值觀在哪里呢？我認(rèn)為一個國家的核心價值或者核心價值觀在這個國家的憲法和法律里，當(dāng)然首先是在這個國家的憲法里。憲法是一個國家的核心價值或者說核心價值觀的載體，憲法就是一套制度。這制度就是核心價值觀的制度化、具體化。憲法和法律的有效實施就是弘揚和彰顯這個社會的核心價值、核心價值觀，如果憲法和法律得不到有效實施，這個社會的核心價值觀就得不到弘揚和彰顯。所以對一個社會來講，憲法確立了這個社會的核心價值和核心價值觀。第二，界定國家權(quán)力和社會主體權(quán)力的邊界。在一個社會除了國家機關(guān)以外還有一些社會團體、社會組織、企事業(yè)單位等。那么這些社會組織、企事業(yè)單位它享有的社會權(quán)力是哪一些？這就需要憲法來予以界定。

5、信仰憲法什么？

剛才我們講了我們要以憲法為核心，四中全會《決定》里邊都講到了要培育我們民眾對憲法的信仰，對法律的信仰。四中全會《決定》還專門指出，憲法和法律的權(quán)威源自于民眾的信仰，我們民眾為什么要信仰憲法呢？憲法里有什么東西值得我們民眾去信仰呢？我認(rèn)為憲法當(dāng)中有兩點決定了我們的民眾要信仰憲法或者說必須信仰憲法。

憲法里有兩種生活，兩種生活實際上是一種生活。具體來說憲法里邊有體現(xiàn)核心價值觀的生活。如果我們信仰了憲法，我們就能過上自由、民主、公正、法治的生活，或者說我們就能夠在這樣的社會當(dāng)中生活。如果我們不信仰憲法，我們就過不上自由、平等、公正、法治的生活。我們信仰憲法，我們的人權(quán)就有保障，我們就可以在一個人權(quán)或者尊重和保障的社會當(dāng)中生存。憲法是什么？實際上憲法離我們并不遙遠(yuǎn)，憲法并不高高在上，憲法就是我們的日常生活。我們每天過的日子就是憲法保障的結(jié)果，實施的結(jié)果。這是我今天所要講的第一點，依法治國為什么必須首先依憲治國。依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)問題研究（上）張曉燕 中央黨校黨建教研部教授 二0一四年十一月

各位學(xué)員大家好！我是中央黨校黨建教研部張曉燕，今天很高興有機會跟大家一起交流加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。大家知道，在黨的十八屆四中全會的決定里邊，對這樣一個主題，決定里邊做了一個單獨部分的闡述和規(guī)定。今天我們就結(jié)合決定的精神，以及我們對這個問題的一些研究、調(diào)研、思考，跟大家交流兩個問題。第一個問題，加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，第二個問題，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為法規(guī)建設(shè)提供保障。

一、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

首先我們交流第一個問題，加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這里面首先要回答全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎么來理解這樣一個問題呢？這是全會決定里邊，堅持全面推進(jìn)依法治國，必須堅持的一項基本的原則，所以這里邊我展開圍繞以下幾個方面，做一點思考和交流。

（一）全面推進(jìn)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

首先我們理解全面推進(jìn)依法治國，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，那是因為我們應(yīng)當(dāng)把這個問題，放到全面理解、掌握，全面深化改革的總目標(biāo)這么一個視角框架里邊來理解思考這么一個問題。

大家知道，在黨的十八屆三中全會決定里邊，對全面深化改革的總目標(biāo)做出了明確的規(guī)定，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這里邊我講要全面和完整的理解把握這個總目標(biāo)，所謂全面完整意味著什么呢？要理解這個總目標(biāo)不能只講一句話，不講另外一句話，或者換句話講，不能只講后一句話，而不講前一句話，當(dāng)然也不能說反過來，實際上前面一句話，強調(diào)的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度里邊，其實堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，因此我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為方向，作為政治原則，也是這個總目標(biāo)的一個基本的前提和框架的要求。

不是說我們推到西方的這樣一種模式和道德上去，這是中央文件里邊，明確強調(diào)的，全面推進(jìn)依法治國，又是全面深化改革的重要組成部分，因為三中全會決定里邊，全面深化改革講了六個方面，六個“緊緊圍繞”，其中全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法制中國，這就是六個方面的重要組成部分，因此從這個意義上講，我們今天四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個邏輯大家就非常清楚了。是把它放在全面深化改革的總目標(biāo)這樣一個角度去理解、去把握，這是第一個方面，在這個方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的制度大體是這么一個情況。

比如說我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，我們堅持人民代表大會制度，然后人民代表大會選舉產(chǎn)生一府兩院，我們對人民代表大會制度要堅持我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以其實我們在民主制度建設(shè)和法制建設(shè)實踐當(dāng)中，形成了一條寶貴的經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的有機統(tǒng)一，在這個有機統(tǒng)一里邊就體現(xiàn)在我們的基本的政治制度當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征。我們黨是執(zhí)政黨，但同時它是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，他要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，來為法制建設(shè)提供保障政治方向，堅持政治原則和政治保障，這是第一個方面。

第二個方面，全面推進(jìn)依法治國，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義法制道路的基本經(jīng)驗和法制理論的內(nèi)在的要求。大家知道在黨的十八屆四中全會的決定里邊這樣表述，全面推動依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神。深入學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法制道路，所以這里邊實際上就把中國特色社會主義法制道路的特點、內(nèi)涵比較表達(dá)得非常清楚。這里邊就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的有機統(tǒng)一，是我們長期以來探索實踐的寶貴的經(jīng)驗，也是我們法制理論的內(nèi)在的要求。

第三個方面，這是因為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)里邊也強調(diào)了建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家也要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，之后大家可以看一看我們這個決定的總目標(biāo)提出的基本的要求。這里強調(diào)貫徹中國特色社會主義法制理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法制實施體系，嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系，有利的法制保障體系，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法制國家、法治政府、法制社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以實現(xiàn)這個目標(biāo)就是把我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?biāo)與全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)把它很好的結(jié)合起來，在這個目標(biāo)里邊，就強調(diào)要堅持在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行，從這個意義上講，全面推進(jìn)依法治國，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的提出應(yīng)有之意。

第四個方面，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全面推動依法治國總目標(biāo)必須堅持的原則。在四中全會決定里，在全面推動依法治國必須堅持的五大原則里，首要的一條就強調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法制是一致的，不能把這兩者簡單的對立起來。文件里邊就突出強調(diào)這兩者的一致性，同時也強調(diào)社會主義法制必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法制，所以這實際上就明確的表達(dá)和闡述了，兩者之間的辯證有機統(tǒng)一的關(guān)系。比如說堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會主義法制這也是我們一路走來總結(jié)社會主義法制建設(shè)的一條寶貴的經(jīng)驗。

通過社會主義法制建設(shè)，使我們黨能夠依法執(zhí)政，按照法律辦事、提高依法治國的能力和水平，這樣就可以減少在黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐中的一些失誤，出現(xiàn)一些失誤通過法律方面我們可以及時得到糾正，這樣可以避免黨的領(lǐng)導(dǎo)的失誤，甚至造成重大的損失，特別是在決策方面我們要依法決策，提高這種依法決策的能力和水平，所以我想這就是社會主義法制對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實際上也是提供了法制的保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國提供政治保障，兩者之間是一致的。這是跟大家交流的第一個問題里邊的第一個方面，就是回答全面推進(jìn)依法治國為什么必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們從以上幾個方面做一點思考。

（二）改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

第一個問題里邊的第二個方面，就是要改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)?；蛘邠Q句話講，用我們十八屆四中全會決定里邊的話來講叫做加強和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這里邊我們可以思考以下幾個方面，依據(jù)決定的精神和規(guī)定。1.堅持依法執(zhí)政，這是依法治國的關(guān)鍵

第一個方面堅持依法執(zhí)政，這是依法治國的關(guān)鍵所在。怎么理解堅持執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵所在呢？文件里邊這樣說，堅持依法執(zhí)政這是對我們黨執(zhí)政方式的一個基本的規(guī)定和要求，也是我們黨提出改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的一個基本的方式，這個執(zhí)政方式包括科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，但是在這三個執(zhí)政之中，依法執(zhí)政是我們黨的基本的執(zhí)政方式，這個過去在我們黨的文件里邊已經(jīng)有明確的表達(dá)和規(guī)定。今天在理解堅持依法執(zhí)政是推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，文件里邊就明確強調(diào)，堅持依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這是一層意思。

第二層意思，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國首先是依憲治國，所以從這兩個角度來看，我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要理解堅持依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，這里邊首先就要理解依憲執(zhí)政。那我們?yōu)槭裁匆缿棃?zhí)政呢？要回答和思考這樣一個基本的問題，所以我提出這樣一個問題，大家一起來思考，就是什么是憲法？憲法有什么用？我們黨執(zhí)政為什么首先要依憲執(zhí)政？依法治國首先是要依憲治國？要回答和思考這個問題。把這個問題給大家了，那我還要問一問，跟大家一起思考，問一問大家，大家誰比較認(rèn)真的閱讀過我們國家的憲法，也由于1982年憲法，完整的表達(dá)叫中華人民共和國憲法，就是1982年憲法，過去我在上課講憲法過程的時候，我問過一些學(xué)員，看過的人有，但是不是很多。大家有個感覺，好像憲法離我很遠(yuǎn)，或者好像憲法主要是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，可能關(guān)注的問題，跟我們中層的干部，或者我們地方的干部，好像關(guān)系不直接，就有這么一種概念或者這么一種感覺，其實我覺得這種感覺可能有它的一些現(xiàn)實的一些現(xiàn)象和問題，但同時我們作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該認(rèn)真的學(xué)習(xí)憲法，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法才能夠貫徹執(zhí)行憲法，依憲治國，依憲執(zhí)政。所以這里邊首先就要理解和把握什么是憲法，憲法是干什么的？這里邊因為時間關(guān)系，我跟大家交流這么幾個概念，這也是我們國家憲法學(xué)界一個基本的共識吧，或者我們很多的工作理論者一個基本的共識。

首先憲法是立國之本，所以什么是憲法，憲法是立國之本，用我們自己經(jīng)常熟悉的話來講，憲法是國家的根本大法，為什么說憲法是根本大法呢，那就因為憲法是立國之本，因為在任何一個國家里邊，它的憲法都會規(guī)定這個國家的國體和政體，那我們中華人民共和國憲法里邊也是如此。所以國，它不是抽象的，國也不僅僅是一個我們一個領(lǐng)土邊疆區(qū)域的這么一個概念，在現(xiàn)代國家的意義上來講，他還包括你這個國的國體和政體的憲法的規(guī)定，因此從這個意義上講，我們理解憲法是根本大法，因為它在我們憲法里邊規(guī)定了中華人民共和國的國體和政體，這個是大家理解憲法是立國之本的非常重要的一個方面。所以也就是說，各國它不要制定憲法，它制定憲法不行，不制定憲法你這國就沒有從法制角度來講你就沒立起來。比如說阿富汗，戰(zhàn)后重建，它第一件事就是修憲，重新立憲，它為什么，所以都是這么一個原因，憲法是立國之本，這是一點。第二，憲法是人權(quán)的保障書，憲法它是規(guī)定我們公民的基本權(quán)利的，所以你看我們國家憲法，總綱序言之后，緊接著第一章就是公民的基本權(quán)力和義務(wù)，當(dāng)然我們是有權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)然權(quán)利是放在我們國家機構(gòu)之前的，第二章才是國家機構(gòu)的規(guī)定，所以憲法是人權(quán)的保障書，憲法里邊規(guī)定和賦予我們公民的一些基本權(quán)力，我們才會通過其他的具體部門法來細(xì)化規(guī)定完善保護(hù)這些權(quán)利。那反過來講，如果說憲法里邊對某個權(quán)力如果沒有規(guī)定的話，我們其他的部門法也不可能去細(xì)化，再細(xì)化它，所以其他部門法律規(guī)定是我們講，第三個概念，憲法是母法，其他法律是子法，母親和兒子的關(guān)系，或母親和孩子的關(guān)系，其他的法律規(guī)定必須以憲法為基礎(chǔ)，為依據(jù)。如果其他的法律規(guī)定，精神實質(zhì)跟憲法的精神實質(zhì)相違背、相抵觸，那你其他的法律要修改、要調(diào)整，甚至廢除，所以就是憲法是母法，其他的法律是子法，這么一個關(guān)系，這個母和子的關(guān)系，我們理解也是通過其他法律的規(guī)定，把憲法里邊規(guī)定的基本的公民的權(quán)利以及國家機構(gòu)以及其他方面的規(guī)定再把它細(xì)化，再把它完善，因為憲法是一個總的一個大法，它不可能規(guī)定得細(xì)致。

再比如說，憲法是政府經(jīng)營的許可證。我們講政府依法行政，你那個權(quán)力應(yīng)當(dāng)有憲法的授權(quán)或者規(guī)定的，如果說憲法里邊沒有授權(quán)、沒有規(guī)定你就不能做，具體就不能做，所以依法行政首先是權(quán)利必須有法律的授權(quán)，憲法的授權(quán)，因此有些個別領(lǐng)導(dǎo)同志這樣說，說只要法律里邊沒有規(guī)定禁止的，那我政府就可以做，大膽的去做，這個概念是不對的。這個概念是對公民和企業(yè)來講的，法無明文規(guī)定皆自由。而對我們行政機關(guān)來講，政府部門來講，首先你干什么，必須由法律的授權(quán)，法律沒有規(guī)定、沒有授權(quán)你不能干，干了你違法，這個依法行政的第一大原則就是職權(quán)法定原則，我們看這個原則是我們憲法里邊的一個跟其他的法律之間，跟政府之間的一個重要的原則和關(guān)系。這是我們理解什么是憲法，憲法有什么用。

理解了憲法的功能地位和作用，那我們就會理解為什么要依憲執(zhí)政，為什么依法治國首先是依憲治國，為什么我們黨依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政，這是憲法的獨特的地位功能和作用決定的。憲法不僅有這樣一種實體上的這樣一種權(quán)力，國家機構(gòu)按一些職能的劃分，以及職權(quán)的這種行使的實體性的規(guī)定，同時憲法制度它也要求通過一定的行為刑事載體來體現(xiàn)它的理念和精神。比如說我們國家天門廣場、升旗儀式，我們現(xiàn)在一般把它理解成是一種愛國主義的這么一種儀式，但是我們再想想看，愛國主義前邊講，憲法是立國之本，所以從現(xiàn)代法制國家這個角度來說，要想愛國的話你首先必須愛憲法，這也是我們中外的一些的法學(xué)家，憲法學(xué)家一個基本的共識，你說你愛國，愛國國家憲法里邊規(guī)定國體和政體你都不愛了，那就不叫愛國。因此我們看，通過這種升旗儀式體現(xiàn)愛國，實際上這個事情我國理解也是跟憲法它的刑事意義體現(xiàn)實體的價值的一個重要的表現(xiàn)形式。

再比如說這次四中全會決定里邊明確提出官員就職宣誓儀式，它的文件里邊是這樣規(guī)定的，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓，這個就是通過這種宣誓的儀式提高公職人員，憲法的理念，憲法的精神以及法制的精神。有這么一個載體把它日?；?，普遍化，這樣大家就強化這樣一些理念和精神，這樣我們才能提高這種法制意識和法制觀念，這也是借鑒了國外很多國家的做法和經(jīng)驗。舉個例子，其實我們國家以前也有過這樣的一些儀式，只不過說我們的文件里邊沒有正式的這樣規(guī)定而已，這也是總結(jié)了我們過去的一個做法或者是一個方面，就是既借鑒國外的做法，同時也是我們這些年來，一個局部做法的一個經(jīng)驗的總結(jié)和固化。

比如說香港特首董建華在就職儀式上曾經(jīng)面對當(dāng)時我們國務(wù)院總理李鵬進(jìn)行宣誓就職，宣誓儀式。其實我們過去就有這樣的一些做法，當(dāng)然只是在這種特區(qū)里邊進(jìn)行做的，特別行政區(qū)里邊做的，國內(nèi)這些年來，也有一些地方也在探索，自己有一些規(guī)定，我們進(jìn)行宣誓就職，而這次把它作為一個普遍的這么一個制度，確定下來，我想這個會對今后當(dāng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高憲法意識、提高法制意識和觀念是非常有意義和價值的。再比如說，四中全會決定里邊，將每年十二月四號確定為國家憲法日，這個是借鑒國外的相關(guān)的做法，也是非常重要的，當(dāng)然對這個問題有不同多看法。

有的同志說，拿這個形式的，好像是形式主義，我不這么看，其實我們反對形式主義，這個反對的是你那個形式大于內(nèi)容，甚至沒有內(nèi)容，就是走花架子，就是搞形式，這樣的我們是反對的，但是有些內(nèi)容必須通過適當(dāng)?shù)男问胶洼d體，體現(xiàn)強化，我理解，把十二月四日確定為國家憲法日就屬于這樣一個必須的一個非常重要的一個強化法制觀念，增強憲法意識的一個重要的形勢和載體。所以四中全會決定，像這些規(guī)定都是很重要的進(jìn)展。因為這樣一些事情已經(jīng)建議幾年了，這次已經(jīng)明確的轉(zhuǎn)化成具體的制度安排了，也是體現(xiàn)黨中央，高度重視和尊重理論屆關(guān)于這些方面的意見和建議。這就要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意義的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施，就是保障黨和人民共同意義的實現(xiàn)，這是決定里邊講了這么三個方面。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以權(quán)壓法、徇私枉法。所以既然我們要依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政，那我們對法律對憲法的認(rèn)識就應(yīng)該按照四中全會決定，上述的一些規(guī)定去思考去把握，不能把它放在一邊。黨維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)黨和人民意志這都是統(tǒng)一的，這是第一個方面。2.必須堅持“三個統(tǒng)一”

第二，必須堅持三個統(tǒng)一。四中全會決定里邊這樣講，一個是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，就強調(diào)這是三個統(tǒng)一里邊的第一個統(tǒng)一。這里邊實際上把法制建設(shè)的四個方面的環(huán)節(jié)，然后放在依法治國方略和依法執(zhí)政統(tǒng)一的范疇里邊去把握、去思考。

理解法制就是包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)。法制這樣一個內(nèi)涵也可以從這么四個角度來理解。但是什么叫立法？什么叫執(zhí)法？什么叫守法？什么叫司法呢？好像這是一個不成問題的問題，但是據(jù)我們觀察，有一些領(lǐng)導(dǎo)同志，實際上理解得好一點，到位一點，也有些領(lǐng)導(dǎo)同志好像也搞不太清楚，說不太明白，或者說比較似是而非，所以這里邊我介紹一下，徐顯明教授的觀點和看法。他的分析和概括非常經(jīng)典，非常到位，所以我介紹給大家。徐顯明教授認(rèn)為什么是立法，立法就是分配權(quán)利。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法，這立法作為分配權(quán)利，怎么能夠立法比較科學(xué)民主，能夠保證立法的質(zhì)量，使權(quán)利的分配更加公平更加合理、更加科學(xué)，那我們黨要領(lǐng)導(dǎo)力立法，我們要把這個事要做好。

再比如說執(zhí)法是落實權(quán)利，你政府以及執(zhí)法部門是干嘛呢？就是要落實法律里邊要規(guī)定的這些權(quán)力，把它落實要執(zhí)行，這叫做執(zhí)法是落實權(quán)利。司法一般好理解，就是救濟權(quán)利，當(dāng)我其他的渠道不能夠?qū)ξ业臋?quán)益進(jìn)行保護(hù)的時候，我可以通過司法的途徑和渠道實現(xiàn)權(quán)利的救濟。守法是獲得權(quán)利，就意味著我們在法制建設(shè)的實踐當(dāng)中，要通過我們的努力使每個公民都深切的感受到，只要守法，合理合法，合法獲得的權(quán)益我就能夠得到法律的保障，你如果別人搶走了，我可以依據(jù)法律的途徑，我把它拿回來。所以守法之人就會獲益，就得到保障，而違法之人就會受到懲罰，你違法所得或者非法所得那你就不能夠繼續(xù)占有，可能就會被依法剝奪，這樣整個社會就會形成一種守法為榮、守法獲益，而不是守法吃虧，守法還成本很高，就不會是那樣一種狀態(tài)，這樣就通過這種法制建設(shè)，我們實現(xiàn)這樣一種良性的循環(huán)，這是理解守法是獲得權(quán)利。這是三個統(tǒng)一里邊的第一個統(tǒng)一。第二個統(tǒng)一，《決定》里邊這樣說，是把黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)依法依章程、履行職能、開展工作、統(tǒng)一起來，將我們黨和這些國家權(quán)力機關(guān)依法依章履行職能開展工作統(tǒng)一起來，而在我們黨做什么呢？總攬全局，協(xié)調(diào)各方，里邊在展開的時候，理解統(tǒng)一的時候，決定里邊，接受著這樣一些規(guī)定。這是我們要理解這個部分的非常重要的內(nèi)容。《決定》里邊這樣說，完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。所以我們領(lǐng)導(dǎo)立法我們要統(tǒng)籌，要總攬全局協(xié)調(diào)各方我們就要完善黨對立法工作中重大問題的決舉措的程序?！稕Q定》的思路是非常清晰的，凡立法設(shè)計重大體制，重大政策調(diào)整的必須報黨中央討論決定，黨中央向全國人大提出修改憲法的建議，依據(jù)憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。我們這邊提建議之后，全國人大依據(jù)憲法規(guī)定的程序堅決憲法修改，法律規(guī)定法定制訂和修改的重大問題，由全國人大常委會黨組向黨中央報告，所以這些方面就把黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，你領(lǐng)導(dǎo)什么，怎么領(lǐng)導(dǎo)，就把它具體化、制度化、程序化了。

還有就是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作的主導(dǎo)作用。所以我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，你總攬全局協(xié)調(diào)各方，那你跟人大，特別是全國人大，這個關(guān)系你怎么處理，他要依法依章程來進(jìn)行立法工作，我們要尊重人大立法權(quán)的主導(dǎo)立法的地位。我們領(lǐng)導(dǎo)前面講是領(lǐng)導(dǎo)前面那些事，但具體的立法工作的體制機制，人大發(fā)揮主導(dǎo)作用，這就是處理黨和人大之間關(guān)系既是一個基本的原則，也是一個具體的要求和定位。建立由全國人大相關(guān)專門委員會，全國人大法制工作委員會，組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性等重要法律法規(guī)制度，增加有法制實踐經(jīng)驗的專職常委比例，依法建立健全專門委員會工作委員會、立法專家顧問制度，這個就是對發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用，怎么發(fā)揮主導(dǎo)作用，做了具體的制度規(guī)定和安排，這里邊都是吸納了各方面的一些意見和建議，也是對立法這部分對提高立法的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)說提供了相應(yīng)的制度保障和機制保障，這是第二個統(tǒng)一。第三個統(tǒng)一就是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制訂和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律內(nèi)活動有機統(tǒng)一起來。四中全會決定里邊，重申憲法的相關(guān)的規(guī)定，憲法規(guī)定全國各族人民一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且富有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施的職責(zé)，一切憲法的行為都必須予以追究和糾正。這里邊注意，除了其他的機構(gòu)組織以外，這里邊還包括各政黨，所謂各政黨其中就包括我們執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨之內(nèi)，我們不能搞例外，不能搞特權(quán)。所以就要求我們把黨領(lǐng)導(dǎo)人們制定憲法和實施憲法法律和黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，一旦領(lǐng)導(dǎo)人民制訂了憲法和法律，那你就要保證憲法法律要實施，而且你要在這個里邊活動，不能有法外的特權(quán)，所以這是憲法的一個基本的原則和要求，因此這次體現(xiàn)在這個具體的統(tǒng)一的制度安排和具體的舉措上跟我們執(zhí)政黨有關(guān)系的，比如說四中全會決定里邊就強調(diào)要加強備案審查制度和能力建設(shè)，在這個部分就強調(diào)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。所有規(guī)范性文件我理解包括我們黨制訂和出臺的規(guī)范性文件。這一點，其實在我們黨內(nèi)法規(guī)制定條例里邊也已經(jīng)明確了，我們黨內(nèi)法規(guī)制定條例，我們制定黨內(nèi)法規(guī)的時候，也要遵循憲法和法律這樣一個原則，不得與憲法和法律的規(guī)定實質(zhì)相抵觸，要符合憲法和法律的要求，你看也有這樣一個銜接。

這個實際上是完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度的一個具體的一個措施，就是備案制度，所以這里邊就要求我們黨，你既然要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全國人大常委會要進(jìn)行憲法，實施的監(jiān)督，其中就包括目前我們有這么一個角度，非常重要，我們自己出臺的規(guī)范性文件也要納入備案審查范圍，這是體現(xiàn)兩者統(tǒng)一的一個重大的舉措，這是三個統(tǒng)一，這是第二個方面。3.要做到“四個善于”

第三個方面要做到“四個善于”。強調(diào)決定里邊，四中全會決定里邊強調(diào)，依法執(zhí)政，堅持依法執(zhí)政就要做到四個善于，一是善于使黨的主張通過法定程序，轉(zhuǎn)化成為國家意志，二是要善于使黨組織推薦的人選，通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，三是要善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，四是要善于運用民主集中制原則，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，這是講的四個善于。四個善于實際上我們黨在推進(jìn)依法執(zhí)政的實踐當(dāng)中我們要怎么去做到四個善于，這就是貫徹四中全會決定要求我們需要下一貫徹執(zhí)行把握的一個重點的要求。比如，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，這是這些年來，改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義法制建設(shè)的一條寶貴的經(jīng)驗，比如說重大問題的決錯，是我們黨要做出決策的，尤其是黨的中央和地方黨委。但是我們這個決策畢竟是黨的決策，我們要通過法定的程序，變成國家意志，也就通過人代會討論、修改，最后成為國家的意志。所以在這個里邊有哪些主張可以轉(zhuǎn)化成法律，哪些主張不一定都要轉(zhuǎn)化成法律，怎么轉(zhuǎn)換這里邊都有一個思考國家法律它的特點，法律法規(guī)的特點，以及法制建設(shè)的一些規(guī)律的要求。所以不是說簡單我們就說轉(zhuǎn)換，我們一股腦什么都轉(zhuǎn)換，因為要科學(xué)立法，也有一個我們科學(xué)轉(zhuǎn)化的問題，這個我們一起來思考。善于使黨中央推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，我們有向國家機關(guān)推薦重要干部的這么一個職權(quán)，也是我們體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政的一個組織的體現(xiàn)，組織保障和組織體現(xiàn)。但是你怎么善于，什么叫善于？就是說你最后你推薦的人選，最后通過法定程序他能夠當(dāng)選，那就意味著我們推薦的人要有綜合素質(zhì)能力，要優(yōu)秀，要把很優(yōu)秀的人推上去，這樣能達(dá)到大家的認(rèn)可，這樣大家才能夠選你，如果你推薦一個很差的人，大家不認(rèn)可，那你就選不上。對執(zhí)政黨的影響不好，而且你形象也不好你推薦的人這么差的話，如果是這樣的話，所以就要求我們必須把最優(yōu)秀的人選能夠推上去。如果是在我們推薦的人選里邊萬一由于各種各樣的原因，沒有選上，落選了，那我們應(yīng)該尊重人大選舉的結(jié)果。當(dāng)然還有另外一個問題，我們國家機構(gòu)里邊的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，或者說我們?nèi)舜蟠?，在我們黨推薦人選，充分民主這個前提下我們黨內(nèi)形成這種共識、要求，到選舉的時候，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我們黨的組織意圖，這里邊也應(yīng)該有一些紀(jì)律的要求。所以通過這樣一些制度的完善，使這個善于能夠落地生根要堅持黨對干部的一種黨管干部原則，又體現(xiàn)我們依法治國、尊重法律的程序，尊重法律的結(jié)果。

善于通過國家機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，這一點非常重要，過去我們在寫文章，或者我們在講課的時候，也經(jīng)常強調(diào)這么一個觀點和看法。因為我們作為執(zhí)政黨，是管大事，大政方針，大的一些重大問題決策，或者說我們重要的立法以及重要的干部的這種選舉人選的推薦等等。也不是說我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)什么都管，管得越細(xì)越好，其實我們因為國家這種機構(gòu)的設(shè)置里邊，它有國家機關(guān)，同時社會現(xiàn)在也要發(fā)揮社會組織的自治的一些作用，因此我們黨作為執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)善于開發(fā)和運用國家和社會的兩種資源，發(fā)揮他們各自應(yīng)有的作用，這是體現(xiàn)黨善于通過國家機關(guān)實施黨對國家社會的領(lǐng)導(dǎo)的我們的一個課題，當(dāng)然還有好多問題值得我們進(jìn)一步去思考，今天我不能展開來講。

再以我們立法為例，這次四中全會決定里邊，就總結(jié)過去黨的主張，通過法定程序，成為國家一直的經(jīng)驗和做法，這次做了這樣一些具體的要求，非常務(wù)實而且也符合實際情況。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，你這個主張和國家意識這之間的關(guān)系當(dāng)下就有一個實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，特別是十八屆三中全會決定提出的全面深化改革的這樣一些決策，要跟立法相銜接。做到重大改革，與法有據(jù)，李克強總理在一些會議和場合都在強調(diào)這樣一個基本的這么一個要求。是中國全面深化改革，實行改革開放的升級版，這個我在黨校上課的時候我有這樣講，這個什么意思呢？就是我們對比來看，改革開放前三十年，應(yīng)當(dāng)說黨內(nèi)法規(guī)不健全，國家法制也不完善，所以在那個時候，我們只要認(rèn)為我們的一些提的改革的決策，它有實踐的正當(dāng)性和合理性我們就可以大膽的去推行，然后通過推行以后，回過頭來總結(jié)經(jīng)驗，再完善相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)制度，這是這么一個路徑和選擇，這個當(dāng)時有它的歷史的條件背景和這樣一個因素。

改革開放三十年，現(xiàn)在國家已經(jīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，按照這個目標(biāo)的要求，我們?nèi)嫔罨母?，就在法制的軌道上進(jìn)行改革，應(yīng)該用法制來引領(lǐng)和規(guī)范改革，就要做到重大的改革措施必須與法有據(jù)，怎么能做到與法有據(jù)呢，如果過去的法律密謀規(guī)定的，我們通過立法，通過制定新法，我們把一些改革措施，把它銜接起來，立法就要主動的適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，就有這么一個銜接的問題，還有就是實踐證明行之有效的，那就要及時上升為法律，就是我們這個改革的措施也不是空穴來風(fēng)，而過去我們在這方面有一些行之有效的經(jīng)驗做法，我們現(xiàn)在進(jìn)行銜接就是把它上升為法律，這樣就把政策和法律就銜接起來了。實際上條件還不成熟的，需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)，這一條特別重要，要授權(quán)，就是你有些改革的措施，可能還不成熟，過去也沒有多少經(jīng)驗，那怎么辦呢？就可以先行先試，先行先試不能說我認(rèn)為我想干就想干，遍地開花，任何一個主體都可以隨便干，這不行，必須因為法定程序，獲得授權(quán)，你才可以先行先試。對于不實行法律改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，所以就要進(jìn)行法律的改廢，以及授權(quán)，這幾個環(huán)節(jié)，來做到立法和改革措施的銜接，這樣使我們善于使黨的主張法定程序，成為國家意志把它進(jìn)一步的往前推進(jìn)和升華，我想這都是非常好的思路和做法，當(dāng)然這里邊我們也強調(diào)一個觀點，一個概念就是我們不能把立法當(dāng)作一個工具，簡單的當(dāng)作工具，立法法制的一個重要的方面和環(huán)節(jié)，首先就要強調(diào)遵循法制建設(shè)的規(guī)定，所以立法里邊也有個遵循法制建設(shè)的規(guī)定的問題，不能當(dāng)工具，我需要，我就立，不需要我就改，如果那樣的話，也不符合法制建設(shè)的這么一個規(guī)律和精神以及理念，這是值得我們注意的，不要走偏頗。這是三個善于。4.健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序

第四，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這強調(diào)了三個統(tǒng)一，這就是全面推進(jìn)依法治國，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律相互互聯(lián)互動，這個意思實際上說的就是依法治國我們要依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政，但是同時也不能把政策和法律完善對立起來，或者說我們就不要運用政策了，一點空間沒有了，我全是用法，沒有法的話政策不能搞，也不是這個意思，要法律有它自己的優(yōu)勢，政策也有自己的優(yōu)勢，法律的優(yōu)勢在于它規(guī)范、強制和這樣一種明確，而政策的優(yōu)勢在于它的相對的靈活，那我們在推進(jìn)依法治國過程中，在這種全面深化改革的實踐當(dāng)中，它有一些具體存在的一些內(nèi)容，它可能一時上升不到法律這種程度，或者是不能轉(zhuǎn)化成這種法律，怎么辦？可能它還要發(fā)揮政策的作用。當(dāng)然這個政策本身也要注意跟國家法律的互聯(lián)互動，第一不能跟國家的法律相抵觸，你出臺的政策不能跟現(xiàn)行的法律相抵觸，第二，你出臺的政策如果說經(jīng)過一段的時間經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化成相關(guān)的法律法規(guī)，這個我理解是互聯(lián)互動，有這么兩層意思。還要求黨委要定期聽取政法機關(guān)工作匯報，促進(jìn)公正司法維護(hù)法律權(quán)威的表率，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，這就是我們在制度和工作機制方面，黨委怎么領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)，三個統(tǒng)一，那你怎么來做，提出了具體的要求，要做表率，而且你是第一責(zé)任人。如果在這方面推進(jìn)法制建設(shè)做得不好，要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的。這是第二個方面。就是依法治國要堅持依法執(zhí)政對我們黨依法執(zhí)政提出的要求。

依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)問題研究（下）中央黨校黨建教研部 張曉燕 二0一四年十一月

一、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

第三個方面，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法制思維和依法辦事的能力。這個在決定的最后一個部分，第七部分里邊，這第三個方面就講了這樣一些要求。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，因此就要自覺提高運用法制思維，法制方式、深化改革推動發(fā)展化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，高級干部尤其要做到以身作則、以上率下，率先垂范，一級帶一級，以身作則，我們才能夠堅持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法治國，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，個體提出的要求。要把法制建設(shè)、成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際重要內(nèi)容，納入政紀(jì)考核指標(biāo)體系，這個是一個重大的突破，也是對過去一些地方，做法的一個經(jīng)驗的肯定和推廣。干部的政紀(jì)考核的指標(biāo)內(nèi)容里，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部，它像一個風(fēng)向標(biāo)一樣，你們里邊有什么我有往哪個方面去走，去努力、去推動，過去我們在這個指標(biāo)考核里邊，沒有法制的指標(biāo)那我們你再怎么說，重視法制建設(shè)，推動依法治國，建設(shè)法制國家，干部也很難落到日程上來，也很難高度重視?，F(xiàn)在有了一個納入政紀(jì)考核指標(biāo)體系，我相信下一步就會大大的通過這種組織程序和組織制度來推動強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委推進(jìn)依法治國建設(shè)法制國家。

四中全會《決定》里邊除了把法制建設(shè)納入政績考核指標(biāo)體系以外，還強調(diào)把能不能遵守法律、依法辦事作為考核干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)秀提拔使用法制素質(zhì)好、依法辦事能力強的干部，這是一個突破，也是對法治建設(shè)的一個組織保障和具體的措施。對特權(quán)思想特別嚴(yán)重，法治觀念單薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。就要采取這種組織措施了，這是把提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力落實到組織制度程序上來。沒有這一條，你空喊、倡導(dǎo)法治思維和依法辦事能力是落不到實處的。同時，要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法、法律納入黨委、黨組、中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，落入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課程非常必要。

如果我們說建設(shè)法治國家，建設(shè)法治社會依法執(zhí)政、依法行政，我們憲法都不學(xué)習(xí)，都不了解，你一切都無從談起。所以把憲法之法律納入需要的重要內(nèi)容，這是我們過去經(jīng)驗總結(jié)，也是一個強化，也是一個明確，這是第三個方面。

（四）深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍

第四，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，把軍隊建設(shè)納入到法治軌道，這是四中全會的一個亮點或者說一個有新意的地方。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求，僅僅圍繞黨在新時下的強軍目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，依法治軍的理論和實踐，構(gòu)建完善中國特色軍事法律體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化的水平。堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革，深化軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，力量、結(jié)構(gòu)、政策、制度等方面的改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性和適用性。

同時強調(diào)要家大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督，及時嚴(yán)格責(zé)任追究，推動依法治軍落到實處。健全軍事法治工作體系，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)法治工作機構(gòu)，改革軍事司法體制機制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判檢查制度，維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪，建立軍事法律顧問制度。在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度，改革軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制。強化規(guī)范法治理念和法治素質(zhì)，把法律學(xué)習(xí)納入軍隊院校體系干部理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)體系作為必修課程，這都是四中全會《決定》里對軍隊法治建設(shè)的精神規(guī)定和要求以及改革的一些措施。

（五）依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一

第五，依法保障“一國兩制”實現(xiàn)和推薦祖國統(tǒng)一，堅持想法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、港人治港、澳人治澳，高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本實施相關(guān)的制度和機制，依法行使中央權(quán)利，依法保障高度自治，防范和反對外部勢力敢于港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這是把依法治國實踐和推進(jìn)法治統(tǒng)一來通過依法來保障，納入法治的軌道，這是第五個方面。

（六）加強涉外法律工作

第六，加強涉外法律工作，適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極參與國際法，國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟社會事物，增強我國在國際法律事物中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護(hù)我國主權(quán)安全，發(fā)展利益，強化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民法人在海外及外國公民法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益，這個講的非常全面，這是涉外的。同時在涉外方面還強調(diào)，深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我們司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面，加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追，遣返引渡力度，積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力，民族分裂勢力，宗教極端勢力和販毒、走私、跨國有組織犯罪，這是國際私法合作方面的規(guī)定和要求。這是跟大家交流的第一個問題，加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這里邊兩個方面，一個是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個是加強完善改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為法治建設(shè)提供保障

接下來我們交流第二個問題，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為法治建設(shè)提供保障。大家可能注意到了，這次四中全會《決定》里邊有一個重要的內(nèi)容和要求，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為我們國家法治建設(shè)和依法治國一個重要的方面或者一項重要的任務(wù)。特別是我們黨堅持和加強和改進(jìn)對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)里邊的一個重要組成部分，所以在理解這個部分內(nèi)容的時候需要回答和思考以下幾個問題。

（一）為什么依法治國必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一、為什么依法治國必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呢？那么過去有些同志的理解，這個依法治國這個法就是國家的憲法、法律、法規(guī)。同時要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為什么？這是需要回答的。這里邊是不是可以從這么幾個角度來思考，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有利保障。這個話實際上在四中全會《決定》里邊都有說，都有講。但是怎么理解它呢？這就涉及到我們黨內(nèi)法規(guī)跟國家法律法規(guī)的規(guī)定?？傮w來講，我們介紹這么一個概念和說法，這個有些領(lǐng)導(dǎo)同志也會非常熟悉，過去小平同志曾經(jīng)講過，黨有黨規(guī)，國有國法。那么黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，沒有黨規(guī)，黨法，國法很難保障，講過這樣一個經(jīng)典的表述。怎么理解沒有黨規(guī)、黨法，國法很難保障呢？這是因為黨內(nèi)法規(guī)相對來講它對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求規(guī)定比國家法律法規(guī)對公民的要求要高一些。

比如說有一些內(nèi)容，它可能在法律法規(guī)方面領(lǐng)域它不屬于，也不違法，可能也不犯罪。比如說在道德方面，在一些公序良俗方面等一些規(guī)定，但是在我們黨內(nèi)法規(guī)里邊，按照我們黨內(nèi)法規(guī)的要求屬于違紀(jì)或者是違反我們黨內(nèi)的規(guī)定。也就是說它的要求要比國家法律法規(guī)更嚴(yán)格一些，它的調(diào)整的范疇比國家法律法規(guī)更寬泛一些。因此，從這個上講，我們作為執(zhí)政黨，如果我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對我們自己的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和要求執(zhí)行的很好，應(yīng)當(dāng)說就不會觸及國家法律法規(guī)規(guī)定的違法犯罪的底線。從這個上講沒有黨規(guī)、黨法，國法很難保障。所以只要我們遵循黨內(nèi)法規(guī)，這個法規(guī)執(zhí)行好了，黨員起到遵循黨內(nèi)法規(guī)的表率作用，這些我們就可以為國家的法治建設(shè)鑄造了一道天然的屏障。也就能夠使國法得到切實的執(zhí)行，這一也治國必先治黨，治黨未必從嚴(yán)的一個內(nèi)在的邏輯。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)

黨內(nèi)法規(guī)有哪些任務(wù)呢？黨的十八屆四中全會《決定》里邊有這么幾個方面，這里邊我展開一點進(jìn)行交流。在正式交流這幾個方面之前先介紹一個概念，什么是黨內(nèi)法規(guī)？黨內(nèi)法規(guī)都有哪些規(guī)定，有哪些特點，或者說還有黨內(nèi)的哪些組織可以制定黨內(nèi)法規(guī)，是不是我們各級黨組織都可以制定黨內(nèi)法規(guī)呢？或者說我們各級黨組織對黨的建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出一些規(guī)定和要求都是黨內(nèi)法規(guī)呢？所以這些問題都是跟黨內(nèi)法規(guī)的含義直接相關(guān)的。按照中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例的規(guī)定，所以黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各個部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范各級黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，這是黨內(nèi)法規(guī)的概念和含義。

這里邊黨內(nèi)法規(guī)首先就是一個主體的問題。只有省、自治區(qū)、直轄市以上的黨委制定出臺的才叫黨內(nèi)法規(guī)。我們一般的市委、縣委、黨的基層組織不是黨內(nèi)法規(guī)制定的主體。當(dāng)然我們要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定我們做出一些細(xì)化。但是我們這個規(guī)定本身不是黨內(nèi)法規(guī)，這個概念就非常明確了。從這個概念出發(fā)，我們看四中全會《決定》提出的，通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，來為社會主義法治建設(shè)提供有利保障它的具體的任務(wù)有以下幾個方面。

一、黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。這就是我們當(dāng)下的任務(wù)，要一體遵循黨章。什么是黨章？黨章大家是不是比較認(rèn)真的閱讀、理解、把握和執(zhí)行，這個問題我留給大家。再比如說大家誰知道黨章一共有多少章、多少條，如果不了解、不熟悉相應(yīng)規(guī)定，我們怎么去貫徹執(zhí)行呢？就很難貫徹執(zhí)行了。所以貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，為國家法律法規(guī)提供制保障，這種為法治建設(shè)提供制度保障。我們首先全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，這也是十八大以來中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話反復(fù)強調(diào)重申的一個基本的要求，也寫進(jìn)我們黨的十八大報告里邊去了。

黨章要作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，特別是要作為走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的第一課，要把檢查、學(xué)習(xí)、遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容，要把黨章里邊的一些規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。要通過堅持黨章規(guī)定的規(guī)則來解決黨內(nèi)的矛盾，或者說解決黨內(nèi)矛盾必須以黨章為規(guī)則。遵守和執(zhí)行黨章是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，所以有沒有黨性修養(yǎng)看什么？很重要的根本的標(biāo)準(zhǔn)看遵守執(zhí)行黨章的具體情況，這些都是中央的文件領(lǐng)導(dǎo)人講話里邊強調(diào)的這樣一些基本的要求。

這是剛才我們強調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章。那我再問一個問題，黨章是什么呢？大家是不是熟悉和了解？為什么要強調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章呢？這里邊我談三點體會。下邊我跟大家談三點學(xué)習(xí)體會，黨章是什么？為什么要全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章？之所以提出這樣的要求，那是因為黨章是我們黨的總章程，那怎么理解黨章是總章程呢？不能喊口號，一說而過。應(yīng)該掰開了，揉碎了，像剝橘子一樣，怎么去體會和把握呢？這里邊我從三個角度談一談自己的看法。第一，之所以說黨章是總章程，那是因為大家翻開黨章，映入大家眼簾的第一部分就是關(guān)于總綱的闡述和規(guī)定，而這一部分規(guī)定了哪些內(nèi)容呢？主要包括黨的政治綱領(lǐng)和重要主張，黨的宗旨和性質(zhì)，黨的指導(dǎo)思想以及我們黨政和外交等方面的主要政策。這些內(nèi)容如果用一個詞作為提煉和概括的話，我們可以把它作為黨的政治綱領(lǐng)和重要主張的內(nèi)容。這里邊應(yīng)當(dāng)說我們黨的最主要的內(nèi)容在黨章總綱部分，不會缺少，它是一個集中、系統(tǒng)的闡述和規(guī)定，這是黨章這個部分跟我們黨內(nèi)其他文件不太一樣的地方。

第二，它還有條文的部分，一共有11章53條，這11章53條是對黨的建設(shè)11個方面的總規(guī)定和總要求。11個方面大家是不是熟悉和了解，這個問題我留給大家，有哪些11個方面呢？我發(fā)現(xiàn)有的同志如數(shù)家珍，而有的東西不太熟悉，不太了解。我點點題目，黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨組和共青團的關(guān)系、黨徽、黨旗的規(guī)定，一共規(guī)定了11章53條，對11個方面做出了總的規(guī)定和要求。所以我們黨建設(shè)的方方面面以及黨內(nèi)法規(guī)的制定完善，它是按照以黨章為核心來構(gòu)建我們黨內(nèi)法規(guī)制度體系的，黨章為核心，這個體系是什么？我理解就是黨章這樣一個體系，總綱和條文的這么一個布局。

第三，黨章是我們黨的理論和實踐狀況的集中體現(xiàn)和反映概括和總結(jié)。這是看黨章這兩個部分內(nèi)容進(jìn)一步來思考的一個角度，這是我們理解黨章以及為什么要學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨章。因此，在黨章里邊有規(guī)定的就要按照規(guī)定來。如果說黨章里邊的規(guī)定我們不遵守不執(zhí)行，其實那黨章就成了一紙空文，一堆廢紙就沒用了。所以比如說黨章里邊的規(guī)定，比如說黨章第9條，第9條是規(guī)定了我們黨員隊伍的出口的問題。這個入黨自愿，進(jìn)來之后如果做的不像樣子或者不愿意追隨了，我們有出口，應(yīng)該把出口打開，去細(xì)化，去貫徹落實。這樣的話把跟隨這個政黨的，認(rèn)同這個政黨的，愿意發(fā)揮作用的把它的吸納進(jìn)來，優(yōu)秀分子進(jìn)來。當(dāng)然我們要嚴(yán)把入口，要強調(diào)發(fā)展黨員的質(zhì)量，這一點在發(fā)展黨員工作細(xì)則，今年6月份出臺的新細(xì)則里邊已經(jīng)做了細(xì)化的明確的規(guī)定，從嚴(yán)的要求了。同時，愿意發(fā)揮作用或者說作用發(fā)揮不好，甚至已經(jīng)長期脫離這個政黨了，應(yīng)該按照黨章的規(guī)定，自行脫黨和全退等等，這樣要執(zhí)行下去。這樣，使我們這個黨章能夠真正的有實際效力。再比如說，這個黨章里邊的一些規(guī)定還是要原原本本的去執(zhí)行。比如說作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹執(zhí)行民主集中制就是其中的一個重點內(nèi)容。民主集中制在黨章里邊有哪些規(guī)定和要求呢？大家相信沒人不知道這么一個說法和規(guī)定，民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)上的民主相結(jié)合，這個大家非常熟悉。但是怎么結(jié)合呢？民主集中制跟黨的群眾路線有沒有關(guān)系呢？這些問題我留給大家思考。其實據(jù)我了解，在黨章總綱部分是有明確的規(guī)定的，它說民主集中制既是我們黨的根本組織原則，也是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的運用。這就講在黨內(nèi)你決策選人用人等等，你要走群眾路線，這個我不展開。另外民主集中制的基本原則是什么？總書記講話里邊強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員。習(xí)總書記講話里邊強調(diào)貫徹執(zhí)行黨章，一個重要的要求就是要把民主集中制各項規(guī)定，我們貫徹執(zhí)行到選人、用人、重大決策等各項工作的各個環(huán)節(jié)。那么各項規(guī)定是什么？如果我們不清楚、不熟悉、不了解，不能吃透這些規(guī)定的精神，我們怎么去貫穿到各項工作的各個關(guān)節(jié)呢？就談不上了。所以我們重點學(xué)習(xí)掌握黨章的第10條。

第10條對民主集中制做了六項基本原則的規(guī)定，我發(fā)現(xiàn)我們在實際操作過程中，在執(zhí)行過程中很多問題都出在這六項方面做的不夠好，那么大家看一看這六個方面。還有就是黨章第16條關(guān)于黨委集體討論決定重大問題的時候，要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，分幾種情況，我們在這種情況下怎么辦，在那種情況怎么辦，黨章里邊規(guī)定的非常清楚。這里邊因為時間關(guān)系我不展開來交流了，這是第一個任務(wù)，就是要嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨章。因為黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，所以全黨必須一體遵行，這個要按照中央的精神去操作，去執(zhí)行。

要把黨章作為我們領(lǐng)導(dǎo)干部的終生必修課，所以就要進(jìn)入到黨校行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機構(gòu)的課堂。那邊比如說法治建設(shè)方面要學(xué)憲法，那我們這邊黨內(nèi)法規(guī)首先是要學(xué)習(xí)貫徹黨章，這是第一個方面的任務(wù)。

第二，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這是四中全會《決定》提出的加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的第二項主要任務(wù)。這里邊有幾個具體的環(huán)節(jié)和思考，一個是晚上黨內(nèi)法規(guī)制定體制幾個。其實我們已經(jīng)出臺了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例，這是黨內(nèi)制定方面的體制機制現(xiàn)在已經(jīng)初步確立。另外，這個備案制度，黨內(nèi)法規(guī)備案制度，備案制度已經(jīng)出臺了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，這個已經(jīng)有這么一個規(guī)定依據(jù)了。所以從這個方面我們能看出最近幾年黨內(nèi)法規(guī)從制定到貫徹執(zhí)行，這個力度推進(jìn)真的是蠻大的，特別在執(zhí)行備案這方面已經(jīng)有明確的規(guī)定了。

還有就是體現(xiàn)在中共中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要，從2013年到2017年有了一個五年的規(guī)劃綱要。這里邊把我們五年要立的法、指導(dǎo)思想它的基本原則、思路以及具體的任務(wù)都規(guī)定的非常明確。這也是廣泛的征求黨內(nèi)各級黨組織、黨員，甚至一些專家學(xué)者的意見的基礎(chǔ)上形成這樣一個綱要，一個制定條例。所以它對我們今后這方面的工作是起到了一個支撐和基礎(chǔ)保障的作用。

當(dāng)然，按照這樣一些要求，我們還需要做一些具體的工作。我一會兒再介紹一下我們黨內(nèi)法規(guī)制定的一些具體任務(wù)，因為課件里邊出現(xiàn)了一個加大黨內(nèi)法規(guī)的解釋力度這么一個說法，所以我這里邊就揭露一下這樣一個內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作非常重要，我們出臺了黨內(nèi)法規(guī)，比如說黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，這個黨內(nèi)法規(guī)，后邊就有一個明確的說法，本條例由中央組織部來負(fù)責(zé)解釋。解釋的這部分工作，我們現(xiàn)在具體到黨內(nèi)法規(guī)里邊都有了。再比如說黨內(nèi)監(jiān)督條例等等，有些條例是我們紀(jì)律檢查機構(gòu)或者有關(guān)部門，會同有關(guān)部門來解釋，這個都有明確的規(guī)定，很好。但是同時黨章的解釋權(quán)利目前現(xiàn)在是沒有的，我在2001年的時候，在黨章修改，在給中央寫黨章修改建議內(nèi)參的時候曾經(jīng)參過幾條意見，其中就包括這一條。但是現(xiàn)在這些年來黨章這個部分還沒有形成這種共識，因為我發(fā)現(xiàn)我們黨的第一部章程二大黨章里邊就在正文的后邊有一個負(fù)責(zé)，在負(fù)責(zé)里邊就明確的規(guī)定了黨章解釋權(quán)利的歸屬問題。它當(dāng)時規(guī)定是歸中央執(zhí)行委員會來負(fù)責(zé)解釋。所以我也受這個啟發(fā)，我就建議說我們應(yīng)該恢復(fù)這么一個做法，當(dāng)然黨內(nèi)修改黨章的時候沒有形成多數(shù)共識。所以現(xiàn)在按照全面推進(jìn)依法治國的要求，要加大憲法的解釋力度，我們這邊黨內(nèi)法規(guī)里邊也要有一個加大黨內(nèi)法規(guī)的解釋力度，我自己體會，首要的要加大對黨章解釋的力度，這里邊恐怕以后不管是黨章的修改，還是我們說在內(nèi)部形成機制，我們要研究這個事。

因為現(xiàn)在非常需要這個事，大家對黨章條文的一些理解、內(nèi)涵要求不一致，可能個案理解和想法。如果產(chǎn)生分歧的時候以誰的解釋為準(zhǔn)呢？這就需要我們有個建立黨章的解釋機制和制度。所以我覺得這個是我們下一步需要做的事，要研究這么一個問題，這個我也希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部和各黨組織你們也貢獻(xiàn)你們的智慧和力量，我們一起來思考研究這個問題，這是黨內(nèi)法規(guī)的解釋。

同時要求形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，配套完備，這是四中全會《決定》里講的。其實我們黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃和我們黨內(nèi)法規(guī)制定工作條例里邊都講了，我們這個黨內(nèi)法規(guī)制定體系，它的目標(biāo)要干嘛呢？形成什么樣目標(biāo)，達(dá)到什么樣的目標(biāo)呢？是內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)完備、程序嚴(yán)密、有效管用，這是我們黨內(nèi)制度體系建設(shè)的一個目標(biāo)要求。這就回答了我們對黨內(nèi)法規(guī)的看法，說現(xiàn)在有些同志認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)很多，你還搞什么呢？再強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)好像不大好理解，有些甚至可能還流于形式說是管用，所以這里邊下一步我們就需要真的是有效管用，不管用的你就不要出臺。所以沿著這樣的思路，其實現(xiàn)在中央提出了急需的要制定，如果現(xiàn)在不合時宜的，或者說已經(jīng)條件發(fā)生變化的，我們要進(jìn)行修訂。

還有一些內(nèi)容已經(jīng)失效的，要進(jìn)行廢止，黨內(nèi)法規(guī)也有一個立改廢的問題。首先我介紹一下黨內(nèi)法規(guī)制定的主要任務(wù)，按照中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要的規(guī)定和要求，比如說這五年到2017年，我們要抓緊制定中國共產(chǎn)黨黨組工作條例。再比如說實施研究制定黨委政法委工作條例，制定中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，研究制定加強和改進(jìn)黨對工青婦等人民團體領(lǐng)導(dǎo)的制度，抓緊制定加強干部宏觀管理方面的規(guī)定，抓緊制定改建完善干部考核工作的意見，抓緊制定國有企業(yè)基層黨組織工作條例，研究制定人才工作條例等等，這里邊大部分是抓緊制定，還有少數(shù)是實施制定，這是一個。

還有再比如說抓緊研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，我們地方黨委決策，決策我們前面講要安全科學(xué)決策、依法決策、民主決策，那么你決策的程序是什么？這里邊恐怕決策程序里邊我們要細(xì)化完善，使得我們的決策能夠科學(xué)民主、依法，不要以言代法，不能用個人意圖替代組織意圖等等，都需要通過程序和制度加以規(guī)范和完善。再比如說因此制定中國共產(chǎn)黨黨務(wù)工作條例等等，這都是我們已經(jīng)列入這個五年規(guī)劃里邊了。

還有就是基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)要更加健全，這里邊比如說要抓緊修訂中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例，這個過去有是試行。要總結(jié)這些年的經(jīng)驗，再按照十八屆三中全會和四中全會的要求進(jìn)行修改和完善。還有再比如說修改完善中國人民解放軍政治工作條例，中國共產(chǎn)黨軍人隊委員會工作條例，中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條條例，軍隊的這么三個條例要進(jìn)行修改和完善。還有再比如說完善外事管理工作有關(guān)規(guī)定，建立健全外事工作體制機制，提高外事工作制度化、規(guī)范化的水平等等。還有就是在干部方面，在思想組織、作風(fēng)建設(shè)方面，特別是干部方面，明確強調(diào)要修訂干部教育培訓(xùn)工作條例，修改完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，任用工作條例，這個實際上今年一月份已經(jīng)修改出臺了。所以這是五年規(guī)劃當(dāng)時列進(jìn)來，現(xiàn)在有的已經(jīng)出臺，有的還在著手制定修改過程當(dāng)中。

再比如說實施修訂，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定，實施修訂，關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，修改完善中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例，地方組織選舉工作條例，基層組織選舉工作條例等等。這就是制定什么，修改什么，這已經(jīng)非常清楚。

要制定黨內(nèi)法規(guī)，既然是要制定的能夠有效管用，所以就要求這些黨內(nèi)法規(guī)，雖然是這些主體有權(quán)制定，但它一定是開門立法，當(dāng)然這是我們黨內(nèi)的立法，黨內(nèi)法規(guī)。一定要開門，廣泛充分的征求意見。事實上十不大以來，這方面的力度非常大，有關(guān)部門做的工作很細(xì)，征求有關(guān)方面的意見。同時，已經(jīng)把這個制定黨內(nèi)法規(guī)的過程看成是一個充分論證、科學(xué)分析的過程，也是一個匯集黨制、凝聚民心的一個重要途徑。這樣我們黨內(nèi)法規(guī)的制定，本身這個環(huán)節(jié)民主化、透明度、公開性提高之后，實際上有利于我們制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完備性和有效性。這里也提出了對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行評估的問題，就是做一些分析和評估，然后根據(jù)評估再進(jìn)行修改和完善。所以為什么修改？怎么修改？也有黨內(nèi)的法規(guī)的評估。有些該修改的就修改，經(jīng)過評估。也有些過時了，或者已經(jīng)調(diào)整對象消失了，進(jìn)行清理、廢除。這是第二個方面的任務(wù)。

第三個方面，四中全會《決定》里邊提出注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)的問題，這個特別重要。過去在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話里邊講過，我過去在給中央寫內(nèi)參的時候也參過這樣的意見，標(biāo)題就是注重黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。為什么要提出這樣的概念？或者說提出這么一個思路和任務(wù)要求呢？這是總結(jié)了這些年來黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)之間的關(guān)系的一個思考，也是一個全面推進(jìn)依法治國的一個現(xiàn)實的需要。這里有兩個角度需要去思考和把握的。第一個角度，注重黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，那么就意味著國家法律法規(guī)制度里邊已經(jīng)對某些方面有明確的規(guī)定的，我們新出臺的黨內(nèi)法規(guī)不得跟國家法律法規(guī)的規(guī)定精神實質(zhì)相抵觸，這就是體現(xiàn)我們黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的一個具體的體現(xiàn)和要求，要把它落到實處，這是一個方面。

另外一個方面，如果國家法律法規(guī)沒有對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部國家公職人員這種特殊主體從嚴(yán)要求，沒有這種從嚴(yán)要求規(guī)定的話，那我們在國家立法里邊應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)反腐倡廉的要求，提高我國反腐倡廉的制度化、法治化水平。加強反腐敗，國家立法，健全反腐敗法律制度，那你就把我們黨內(nèi)的一些有些做法可以轉(zhuǎn)化成國家的法律法規(guī)。同時，國家法律法規(guī)本身也可以有一些新的增長點。換句話講，也不是所有的反腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)都靠黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)范、去治理，或者說永遠(yuǎn)我們就停留在黨內(nèi)法規(guī)這個層面上，這個范疇里邊，有些方面可能是在黨內(nèi)一直堅持，有些方面是上升為國家的法律法規(guī)，要轉(zhuǎn)化，甚至有一些內(nèi)容可能需要按照黨內(nèi)法規(guī)的一些要求、精神，可能我們黨內(nèi)法規(guī)還要修改完善，甚至廢除，這是兩者之間的關(guān)系，銜接協(xié)調(diào)很重要的幾個方面。

這里邊比如說我舉個例子，我們法律法規(guī)有規(guī)定的，我們黨內(nèi)法規(guī)制度新出臺的一些內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)遵循國家法律法規(guī)的規(guī)定，這里邊我強調(diào)新出臺的制度。比如說舉個例子，憲法和有關(guān)的法律都規(guī)定，在法律面前人人平等是法治的一個重要原則。所以，當(dāng)公民偷點東西的時候，或者有的年輕人搶劫一點東西的時候，那他可能擔(dān)心良心發(fā)現(xiàn)或者擔(dān)心受司法機關(guān)的處理，他可能把這個東西送回去了或者說我不要了。那么送回這個情節(jié)應(yīng)當(dāng)作為給他減刑甚至免予刑事處罰的從輕情節(jié)，但不能說他什么事也沒發(fā)生過，什么事也沒干，這種違法的事沒干過。但是我們過去黨內(nèi)曾經(jīng)有一個制度叫做廉政賬戶制度，這個制度就是說反正不管什么樣的錢，你是主觀惡意索取的錢還是別人送來的錢不好退回去了，反正我有關(guān)部門在銀行設(shè)個賬號，然后告訴大家這個賬號，你把這個錢打到這個賬號里邊，OK，你就沒什么事了，過去我們有這個做法。

可能一個月這個賬號里邊進(jìn)來很多錢，有關(guān)部門也沒做什么事，好像挺好的。但是實際上我們想想看，那么確實這個制度在腐敗易發(fā)的高發(fā)期，特別是有一些錢確實是當(dāng)事人不知情，不知道怎么就送過來了，送過來以后還沒有適當(dāng)?shù)耐緩剿图t回去了，那怎么辦？說打到賬號里邊我不要了，這個我們還可以理解，有情可原。但關(guān)鍵是那些惡意索取的，那么他如果是迫于這種形式的威懾和壓力，他送回來一部分，假如他拿了一百萬，他送回五十萬，你怎么識別，你怎么偵查，怎么調(diào)查？這就很不好辦。

實質(zhì)上往大了說也是在我們這個黨內(nèi)的制度里邊給我們領(lǐng)導(dǎo)干部開了一個特權(quán)的口子，你要送回來你就沒事了，所以這個從長遠(yuǎn)來講不太符合法律面前人人平等這樣一種理念和精神。因此，有關(guān)部門已經(jīng)對這些規(guī)定做出了調(diào)整，我非常贊同這種調(diào)整。

再比如說在國家立法里邊體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，這個我們已經(jīng)有些法律已經(jīng)進(jìn)行銜接。比如說2017年5月30號，中紀(jì)委下發(fā)中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定。在這個規(guī)定里邊就規(guī)定，家人前臺受賄，官員受益屬于間接受賄，以受賄論處。所以我們有些案例里邊就發(fā)現(xiàn)，有些官員說涉案金額多少，但是我只拿了其中的幾萬塊錢，其中大頭幾百萬都是我家屬，我身邊的人拿的，你不要都記我頭上。是不能都記在您頭上，但是我們想想看，他為什么送您的老婆和身邊的人而沒送別人呢？這里邊就有一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)的權(quán)力影響力的問題。

所以我們實際上在07年7月8號最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》里邊就講中紀(jì)委的規(guī)劃細(xì)化，全部修訂到法律條文當(dāng)中，包括特定關(guān)系人這個概念，也加入這個概念了。僅接著后來2009年2月，我們國家《刑法修正案》增加了一個新的罪名，就是利用影響力受賄罪這個新的罪名，就是《刑法》的第338條。我理解這就是我們黨內(nèi)法規(guī)對國家工作人員，近親屬這些身邊的人，利用權(quán)力影響力受賄的一個轉(zhuǎn)化跟國家法律法規(guī)的銜接。我想這種銜接，黨紀(jì)、黨規(guī)、黨法跟國法的銜接應(yīng)當(dāng)說被認(rèn)為是中共反腐敗的一種務(wù)實的變化，也是依規(guī)治黨、依法治國一個有機的統(tǒng)一的一個具體體現(xiàn)?！缎谭ā沸薷闹蟮?010年2月23號中共中央發(fā)布中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從嚴(yán)若干準(zhǔn)則里邊又使用了特定關(guān)系人概念，已經(jīng)進(jìn)入到法律里邊的概念我們又把它放到黨內(nèi)法規(guī)里邊來，你看它就來回這么很好的銜接。這只是剛剛開始，以后還要加大這方面的力度，這是第三個方面的任務(wù)。

第四個方面的任務(wù)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，這是四中全會《決定》里邊提出的一個非常重要的要求。其實我們黨內(nèi)法規(guī)過去制定的也不少，我們有些層面，有些單位和部門執(zhí)行的好一些，也有些單位和部門制定的不好，不盡人意。所以如果制度你僅僅是制定，而執(zhí)行力不夠，那么制度制定的再多也沒有用，它就是一堆垃圾放在那，或者說一紙空文。所以在強調(diào)我們推進(jìn)依法治國這個實踐當(dāng)中，突出強調(diào)提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，為國家的法治建設(shè)提供我們黨的組織保障，我覺得這是非常必要的，也是回過頭來我們深刻的理解和體會，全面深化改革總目標(biāo)里邊后邊那句話為什么講兩個方面的要求，而不僅僅是講推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化呢？它同時加了一個國家治理能力的現(xiàn)代化，為什么呢？因為國家治理體系現(xiàn)代化，其實就是到2020年，我們國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、文明以及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域的各項制度、規(guī)則、法律基本成熟，更加成熟、更加定型這么一個目標(biāo)和要求。實際上就是要提供一整套的法律制度規(guī)則，要把這些東西都要更加完善、更加成熟、更加定型。那是不是說我們出臺了不管是國家法律、法規(guī)、法則、制度、體系還是黨內(nèi)法規(guī)制度體系，我們這些規(guī)則、體系、制度建立起來就完了呢？就高枕無憂了呢？顯然不是的。因為如果你不執(zhí)行，再好的東西也沒用。過去這方面我們教訓(xùn)是很深刻的。所以十八大以來，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力方面，中央強調(diào)的分量非常重。所以我們規(guī)定就是規(guī)定，寫進(jìn)文件里邊的，已經(jīng)寫在我們黨建制度規(guī)定的，寫了不能白寫，說了不能白說，就要調(diào)執(zhí)行力。而這個執(zhí)行力是要自上而下一體遵行，尤其上邊要起到帶頭和表率的作用，這樣一級一級的去貫徹執(zhí)行。而且執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)沒有例外，不允許搞特權(quán)，這就是中央強調(diào)的基本精神，這一段時間來也是一直按照這樣的精神去操作的，所以下一步要一如既往的按照這種要求來執(zhí)行黨內(nèi)的法規(guī)。四中全會提出要運用黨內(nèi)發(fā)揮把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。這就是要求我們提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，那就是干嘛呢？就要監(jiān)督，就要通過黨內(nèi)，運動黨內(nèi)法規(guī)把我們黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，而且要督促、檢查黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況以及國家法律法執(zhí)行情況。那誰來督促檢查呢？其中一個重要的主體和機構(gòu)就是發(fā)揮積極紀(jì)委，維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督作用。這是我們黨章第14條、第44條對紀(jì)委的三大主要任務(wù)的規(guī)定之一，換句話講，準(zhǔn)確說是紀(jì)委的三大任務(wù)的首要任務(wù)，就是維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督檢查黨內(nèi)法規(guī)和黨章的執(zhí)行情況。

另外一個情況，跟干部考核和選拔任用制度要銜接。如果說做的不好，前面講，你作為干部，提拔使用，就不能被提拔、使用，做的不好的，這方面素質(zhì)很差的就要進(jìn)行調(diào)整，崗位要近來調(diào)離，要調(diào)整。而且要把遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)納入到干部政績考核指標(biāo)體系，通過這樣一個杠桿制度安排，來使得我們黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律法規(guī)的執(zhí)行能夠落到實處。

今天我就圍繞這樣一個問題跟大家交流到這里，不當(dāng)?shù)牡胤秸埓蠹遗u指正，謝謝大家。

加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(上)魏永忠 中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長 二0一四年十一月

同志們好，我來自中國人民公安大學(xué)，今天跟大家一起就加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的問題進(jìn)行交流和探討，請同志們批評指正。

2014年10月20日—23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，全會以依法治國為主題，這在中國共產(chǎn)黨93年歷史上還是首次，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。在這份規(guī)劃執(zhí)政黨依法治國的戰(zhàn)略中，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。會議同時認(rèn)為，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須要全面推進(jìn)依法治國。全會明確的全面推進(jìn)依法治國重大的任務(wù)是，要完善以《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系，加強《憲法》的實施，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，提高司法的公信力，要增強全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會的建設(shè)，建設(shè)法治工作隊伍建設(shè)，加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這次會議提出推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)，完善法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師和法學(xué)專業(yè)中招錄立法工作者、法官和檢察官等制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善法治隊伍的職業(yè)保障體系。

尤其值得我們關(guān)注的是，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中設(shè)立了專題，提出要加強法治工作隊伍的建設(shè)?！稕Q定》從建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，加強法律服務(wù)隊伍的建設(shè)和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的三個方面做出了高屋建瓴的闡述，并且提出明確的要求，也指明了未來一段時間我國法治工作隊伍建設(shè)的任務(wù)、要求和發(fā)展方向。

在2014年1月7日—8日在北京召開的中央政法工作會議也明確指出，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。加快推進(jìn)法治中國的建設(shè)有兩個方面的基礎(chǔ)性工作必須要打牢和抓實：一是要建立并完善法制體系，二是要建立一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。這兩項基礎(chǔ)性的工作建設(shè)事關(guān)法治中國建設(shè)的質(zhì)量和成敗。因此，我想就加強法治工作隊伍建設(shè)，如何創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的問題談一點個人的感想和體會，希望能夠引起同行的深入思考，也請大家提出寶貴的批評意見。我主要想跟大家談三個問題：

一、加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性；

二、加強法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容；

三、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的路徑選擇。

一、加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性

隨著法治中國進(jìn)程的不斷加快，人民群眾對正確有效實施法律，保障社會公平正義的期待和要求日益提高，這在客觀上對法治工作提出了更新、更高的要求，進(jìn)一步加強和深化法治工作隊伍履職能力的建設(shè)，主動適應(yīng)依法治國建設(shè)法治中國的迫切需要，是繼續(xù)推進(jìn)法治工作規(guī)范化、不斷提升法治工作隊伍整體公信力的迫切需要，更是法治工作部門在法制建設(shè)和司法、執(zhí)法過程中有效發(fā)揮作用的迫切現(xiàn)實需要。那么怎樣才能做好呢？我認(rèn)為可從以下幾個方面入手。

（一）怎樣理解法治工作隊伍的構(gòu)成體系 怎樣理解法治工作隊伍的構(gòu)成體系，也就是我們要對法治工作的主體有一個客觀全面的了解。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的一個亮點就是提出了法治工作隊伍建設(shè)，加強法治工作隊伍建設(shè)是黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在過去，我們一講到法治隊伍建設(shè)，一般是指政法隊伍，通常人們也習(xí)慣稱之為政法機關(guān)的隊伍，主要包括檢察院、法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全部門、反邪教部門、武警部隊等等。從法理層面上看，這次《決定》中提出了法治工作隊伍，這是一次新的提法，從政法隊伍轉(zhuǎn)型升級為法治工作隊伍，是我國法治現(xiàn)代化進(jìn)程中一次新的變化，也是一個時代的命題。也就是說依法治國在法治工作隊伍建設(shè)上的核心要義是要從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治，從法律大國升級為法治強國上做好組織和人才的保障。法治工作隊伍的內(nèi)涵比政法隊伍的內(nèi)涵更加豐富，更加具有時代發(fā)展的意義，從范圍上看也更加廣泛，它包括高素質(zhì)的法律法治專門隊伍，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)隊伍，德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬偶昂髠淞α浚碚撆c實踐貫通的高水平的法學(xué)家和專家隊伍，同時還包括專職和兼職的教師隊伍。黨的十八屆四中全會關(guān)于法治工作隊伍建設(shè)的提出更加強調(diào)了全民推進(jìn)依法治國實施過程中的組織和人才保障的全局性與專業(yè)性。

再從實踐的層面上看，廣義的法治工作隊伍還包括立法機關(guān)、法治政府、執(zhí)政黨依法執(zhí)政組織、法學(xué)研究人員，法學(xué)教育工作者，也涵蓋法官、檢察官、律師等法律工作者以及在讀的法學(xué)博士、碩士、本科生等等，這些都應(yīng)當(dāng)是法治工作隊伍的重要組成部分。我們再從狹義的法治工作隊伍上來看，主要是指“立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍”。這里，我們將重點關(guān)注在狹義上理解的法治工作隊伍的建設(shè)問題，我想就這個問題重點談?wù)剛€人的看法。

目前我國法治工作隊伍是一支有著250萬人的專業(yè)隊伍。在這250萬的專業(yè)隊伍中，公安機關(guān)的民警200萬人，法官19萬多人，檢察官15萬多人，職業(yè)的律師還有25萬多人。僅以我國法官、檢察官近年發(fā)展的情況來看，其數(shù)量的增長呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。我國法官的數(shù)量從1979年到2011年，由5.9萬人增長到了19.5萬人，增長了2.31倍，每10萬人口中法官的數(shù)量也由6.10人增長到14.50人，增長了1.38倍。每名法官年均審結(jié)辦案由8.8起增加到了38.6件，增長了13.52倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法官增長的數(shù)率。再如，檢察官從1988年至2011年，數(shù)量也由11.2萬人增長到15.1萬人，增長了34%。每10萬人口檢察官的數(shù)量由10.20人增長到11.21人，只增長了10%。同期檢察院審查批準(zhǔn)決定逮捕的案件數(shù)量卻增加了1.19倍，提起公訴的案件數(shù)量也增加了2.13倍，檢察官數(shù)量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于承擔(dān)的工作量的增長。公安機關(guān)民警的數(shù)量在1978年時是68萬人左右，到2003年增加到了86萬人左右，再到2013年已經(jīng)達(dá)到200萬人。盡管如此，我國警力的總體數(shù)量還是嚴(yán)重不足，與人口的比例僅為萬分之十二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，發(fā)達(dá)國家的平均警力量的水平是在萬分之三十左右。除此之外，我國還有公證員1.27萬人，公證員助理9100多人，全國共有基層法律服務(wù)機構(gòu)1.8萬個，基層法律服務(wù)工作者7萬余人。

上述這些數(shù)據(jù)不難看出，我國法治工作隊伍在主體的構(gòu)成、數(shù)量、分工及其職責(zé)等方面具有鮮明的中國特色。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，作為人民民主專政國家機器的政法機關(guān)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律、保護(hù)人民、打擊敵人、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要任務(wù)。“要大力加強政法公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！狈ㄖ喂ぷ麝犖槌袚?dān)著立法、司法和執(zhí)法的任務(wù)，確保圓滿完成擔(dān)負(fù)的歷史重任，保證法治工作能夠嚴(yán)格、規(guī)范、公證、文明、有效，這就要求我們要下大氣力，要把法治工作的隊伍提高到時代發(fā)展的要求上，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，更要適應(yīng)建設(shè)法治中國的需要。要緊緊圍繞建設(shè)法治中國的總體目標(biāo)，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的過硬法治工作隊伍，要踏踏實實地從法治工作隊伍的建設(shè)開展抓起，把工作做實。

（二）加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性

加強我國法治工作隊伍的建設(shè)，是基于我國實現(xiàn)法治社會的目標(biāo)，推動中國特色社會主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展高度統(tǒng)一所做出的一項重要舉措。要實現(xiàn)建設(shè)中國特色的社會主義的法治體系，建立社會主義的法治國家的總體目標(biāo)，必須要加強法治工作隊伍建設(shè)。否則，依法治國就成了無源之水，無本之木。怎么樣才能夠提升法治工作隊伍建設(shè)的重要性的認(rèn)識呢？

1、加強法治工作隊伍建設(shè)，是全面落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的客觀需要?！稕Q定》總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，確定了建立法治社會的總體目標(biāo)要始終貫穿在全面推進(jìn)依法治國的新思想、新理論、新理念、新論斷中。同時提出新目標(biāo)、新原則、新格局、新部署、新要求，也明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、具體任務(wù)和有關(guān)措施等等，這些都是建設(shè)法治社會的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》通過理論創(chuàng)新、思想解放、理念升華，對黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治、依憲治國依憲執(zhí)政與依法治國、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律這三大關(guān)系認(rèn)識全面深化所形成的理論成果，這些方面對于我們認(rèn)識如何提升法治工作者依法治國的重要性都具有重要的指導(dǎo)意義。法治工作隊伍作為法治中國的建設(shè)者，要想將《決定》的各項重大任務(wù)和精神真正落到實處，就必須從思想上充分認(rèn)識《決定》所提出來的各種要求、各項措施，要把我們的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來，要加強法治工作隊伍自身的建設(shè)，只有提升了這支隊伍的整體素質(zhì)、認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力，才能準(zhǔn)確把握、貫徹和落實《決定》的精神。

2、加強法治工作隊伍建設(shè)，是法制機構(gòu)地位和作用的內(nèi)在要求?！稕Q定》明確提出全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色的社會主義制度，要貫徹中國特色社會主義的法治理論，形成完備的法律體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為履行法規(guī)范和政策起草、法律宣傳、案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、訴訟、審判和執(zhí)法部門等重要職能的機構(gòu)和人員，法治工作隊伍的建設(shè)是處于推進(jìn)法治中國的基礎(chǔ)性的、全局性地位。在推進(jìn)法治中國建設(shè)中，重點和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是需要一支德才兼?zhèn)?、高度事業(yè)心強、責(zé)任感強、專業(yè)能力強的法治工作隊伍。所以，具有較高的政治理論水平和思想道德水平，有精湛的法律專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法專業(yè)技能，這是推進(jìn)法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。另外，法治工作實踐也要求法治工作隊伍必須要提升自己的業(yè)務(wù)能力，要有創(chuàng)新的意識，要善于開拓創(chuàng)新，要有開闊的事業(yè)，這樣才能夠真正發(fā)揮好法治工作隊伍建設(shè)的專業(yè)性、綜合性的指導(dǎo)作用。

3、加強法治工作隊伍建設(shè)，是深入推進(jìn)依法治國目標(biāo)加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。《決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國必須要下大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)律能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有利的組織和人才保障。這一段論述非常精辟準(zhǔn)確地定位了法治工作隊伍的重要地位和作用，可以明確的是，不斷加強法治工作隊伍建設(shè)，就必須要加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在全面推進(jìn)依法治國的全過程中。與此同時，要為加快建設(shè)社會主義法治中國提供有利的組織保障和人才保障。首先是要提升司法專業(yè)化水平，完善法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、學(xué)者和專家中招錄立法工作者、法官、檢察官的制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷的機制，要善于用法治思維和法治的方式推動我們的工作，選拔責(zé)任心強、政治素養(yǎng)高的領(lǐng)導(dǎo)走上法治工作的崗位。還要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間進(jìn)行交流的暢通機制。其次，要不斷提升司法的職業(yè)化水平，要建立法官、檢察官逐級遴選的制度，從基層和下一級的法院、檢察院擇優(yōu)選拔法官、檢察官，保證司法工作隊伍具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的司法能力。再次，要加強法治服務(wù)隊伍的正規(guī)化建設(shè)，這就要求各級黨政機關(guān)和人民團體要普遍設(shè)立公職律師，特別是要求律師參與政府的決策和法律文書的審查，能夠保證法律顧問在制定重大的行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極的作用，這有利于提高政府依法行政的水平，加快建設(shè)法治政府。第四，建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏的問題，實現(xiàn)我國法律專業(yè)服務(wù)的全覆蓋。最后是最根本的，即“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)在于創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，它要求要堅持走中國特色社會主義的道路，形成完善的中國特色社會主義的法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義的法治理論進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為法律的正確實施提供強有力的人才保障。

4、加強法治工作隊伍建設(shè)，是保障黨的事業(yè)順利推進(jìn)和滿足廣大人民群眾的熱切期待。建設(shè)一支忠于、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，是黨的十八屆四中全會著眼全面推進(jìn)依法治國提出的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)的一個迫切要求。加強法治工作隊伍建設(shè)事關(guān)黨制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)問題，事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展問題。加強法治工作人才隊伍的建設(shè)，保障法治工作隊伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提升，法律服務(wù)隊伍不斷壯大，事關(guān)法治中國建設(shè)的成與敗的問題。所以，當(dāng)前我國法治工作隊伍的整體水平與全面依法治國的總體目標(biāo)和重大任務(wù)相比還有較大的差距，特別是與人民群眾的熱切期盼也有較大的差距，法治工作隊伍在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平上也有待提高，正如古人所言，“得其人而不得其法,則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟。人法兼資,而天下之治成”。全面推進(jìn)依法治國，必須要造就一支更加優(yōu)秀的社會主義法治工作隊伍，“致治之要，以育才為先。國勢之強弱，系乎與人才”。古往今來，成就偉大事業(yè)的關(guān)鍵就在于是否能夠不斷地發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、用好人才。建設(shè)中國特色社會主義的法治體系和建設(shè)社會主義的法治國家，迫切需要一支忠誠可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精專的法治工作隊伍。黨的十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國提到了前所未有的高度，對于法治人才的需求和要求也同樣上升到了全新的高度，加強法治工作隊伍建設(shè)已經(jīng)成為一項十分緊迫和艱巨的任務(wù)。

二、加強法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容

黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進(jìn)依法治國必須大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義的法治國家提供強有力的組織和人才保障。這里不僅指明了法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容，即加強思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，同時也指明了法治工作隊伍建設(shè)的目標(biāo)是“四忠于”。

（一）兩個概念認(rèn)識

首先想解讀兩個基本的概念，為了深刻理解法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容，我們首先要理清法治化的含義，還有法治工作隊伍建設(shè)的含義和內(nèi)容。

1、法治化的含義

法治一詞我們都知道，在我國并不是今天的首創(chuàng)，其明確提出可以追溯到兩千多年以前的戰(zhàn)國，它的產(chǎn)生是當(dāng)時的歷史條件下代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新型地主階級與奴隸主舊勢力斗爭所取得的勝利成果，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國古代文獻(xiàn)《晏子春秋?諫上九》上說：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献?氾論訓(xùn)》中也指出：“知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂?！本褪澜缡范裕ㄖ嗡枷朐诠畔ＥD就已經(jīng)出現(xiàn)了。西方歷史上第一位法律思想家柏拉圖在其最著名的著作《法律》中第一次表述了如北斗般指引人類社會文明發(fā)展方向的法治觀，“不是根據(jù)全國的利益，而只是根據(jù)部分人的利益而制定的法律不是真正的法律。那些只是依照部分人的利益制定法律的國家不是真正的國家，他們所說的公正是毫無意義的。”上述這段話就是柏拉圖的論述。另外一位古希臘思想家亞里士多德在《政治學(xué)》中更是一目了然地表述了法治問題。他認(rèn)為“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”，“法律的實際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能盡于正義和善德。”這一段話就表明了亞里士多德是將他的正義論作為法治的核心，并回答了為什么必須實行法治的問題。因為法體現(xiàn)了人類正義及其理性原則，實行法治是為了公眾的普遍利益，它并非為某一個特定的階級利益或個人利益服務(wù)的宗法統(tǒng)治和專橫。法治的概念就起源于古希臘，它的出現(xiàn)是作為國家的治理模式提出來的。亞里士多德在他的名著《政治學(xué)》中揭示過作為法治的雙重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！边@就體現(xiàn)出了法治的核心問題是兩個，一是法律的權(quán)威，也就是各種主體都應(yīng)該遵從法律，另外一個就是關(guān)于良法之治的問題，判斷是否是良法的主要指標(biāo)就是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的權(quán)利及其這種保護(hù)的嚴(yán)格程度。由此可見，法治的基本價值取向就是對國家權(quán)力的控制和對公民利益的保障。這些已經(jīng)清楚表明，古人關(guān)于法治的思想與現(xiàn)代法治的理念具有一脈相承的淵源，且影響并決定了人類法治文明的發(fā)展。當(dāng)代中國正經(jīng)歷從人治走向法治的社會治理模式的變革時期。在這個過程中，我們可以追溯到1978年，黨的十一屆三中全會決定將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并吸取了文革十年無法無天的慘痛教訓(xùn)，提出了要保障人民民主、健全社會主義法治的目標(biāo)。從1978年到1997年，黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為執(zhí)政黨治國的基本方略。再到1998年，九屆全國人大二次會議，其載入憲法，確定了中國新的社會治理模式，即要以法律之治和民主之治逐漸取代原來的以高度行政化的控制為主，并輔之以倫理道德的社會治理模式。到了2002年黨的十六大提出，“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主、健全法治、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”的目標(biāo)，并將“依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”作為小康社會的一個重要指標(biāo)。同時進(jìn)一步強化了“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，提出了堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實現(xiàn)依法治國和以德治國的有機結(jié)合。據(jù)此，我們可以這樣來理解法治的含義，所謂法治，既是依法的統(tǒng)治，它強調(diào)法律作為一種社會治理工具在社會上中的至高無上的地位，并且關(guān)乎到民主、人權(quán)、自由等價值目標(biāo)的取向。法治的核心內(nèi)容就是規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)，如果某一項所謂創(chuàng)新的社會管理方法和機制，與規(guī)范公權(quán)、保護(hù)私權(quán)的目標(biāo)相悖，那么這種創(chuàng)新就不具有正當(dāng)性，這是我們應(yīng)當(dāng)摒棄的。同時，我們要逐步將人類社會所共同追求的具有普遍價值意義的價值，如公平、正義、秩序、效益、人權(quán)等，落實到社會管理和社會治理的活動中，使其成為我國社會管理體制機制的一種精神內(nèi)涵。整個社會要構(gòu)架起依法治國和依法行政的一種基本理念。人治主要是強調(diào)個人權(quán)力置于法律之上，而法治的理念正好是與其相反的。要法治，當(dāng)然就不要人治，要人治就不可能有法治。但要強調(diào)國家依法治理，并不是要依靠人的力量來超越法律力量，因為再好的法律和制度我們也都需要由人來制作，由人來制定，由人來實現(xiàn)。我們不能將人的作用與人治完全等同起來，兩者是不同內(nèi)涵的概念。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架，大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中去運行。

對于現(xiàn)代中國而言，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)才是真正的法治?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法要全面推進(jìn)才是實現(xiàn)真正的法治。無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，法治都應(yīng)該是先行者，對于法治的重要性可以說是怎么強調(diào)都不為過的。實施依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，既是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀需求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。需要注意的是法治與法制，前者是治理的治，后者是制度的制，體現(xiàn)了兩個不同的層次。法制是存在于一切社會的文化現(xiàn)象中的，而法治則具有現(xiàn)代文明的屬性。我們所說的法治化，是指法治理念向法治現(xiàn)實社會轉(zhuǎn)變的過程，也是人治實踐向法治實踐過渡轉(zhuǎn)型的過程，所以人們經(jīng)常把它稱之為法治化。法治國家的目標(biāo)是法治社會，這也是理想社會的治理模式，法治化的追求和探索過程通常是漫長的且充滿了艱辛。法治化是依法治國的方略之一，是依法推進(jìn)各項事業(yè)并逐步實現(xiàn)法治的發(fā)展過程。法治化具有的根本性和全面性兩個方面的特征。所謂法治化的根本性，主要體現(xiàn)多數(shù)人意志的眾人之治，而且多數(shù)人意志的表達(dá)是自由的、真實的，多數(shù)人意志的實現(xiàn)也是理性的、規(guī)范的。法治化可以說是一個動態(tài)的過程，其根本的宗旨在于體現(xiàn)多數(shù)人意志的體現(xiàn)和保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利，追求的是人類治理的根本價值的實現(xiàn)，法治化的根本性也意味著要肯定法治的公益性、權(quán)威性。所謂法治化的全面性是就法治的范圍和對象而言的，對社會某一領(lǐng)域和某一現(xiàn)象的法治化并不能稱之為法治化，我們所面對的主體應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)人的行為過程實行法治，同時要對其主體和行為的方式、行為的程序以及行為的空間都要實現(xiàn)法治，這才能夠真正實現(xiàn)法治化。這里需要注意的是，實現(xiàn)法治化不僅是法律條文自上而下的灌輸，而是要在往返于習(xí)慣和法律之間孕育法治精神的行程中實現(xiàn)，習(xí)慣升華為法律、法律回歸習(xí)慣是法治化的一體兩面。從習(xí)慣到法律的過程是人類逐漸走向文明的過程，也是社會逐漸走向法治化的過程。從法律到習(xí)慣的過程，是法律普及、深入人心的過程，也是法治化最終所達(dá)到的目標(biāo)。

2、法治工作隊伍建設(shè)的含義

黨的十八屆四中全會關(guān)于法治工作隊伍建設(shè)的提出，強調(diào)了全面推進(jìn)依法治國實施過程中的組織和人才保障問題。特別是在決議中明確指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！薄巴七M(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！编囆∑酵驹?jīng)從人才戰(zhàn)略的角度做出過重要的指出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說關(guān)鍵在人。” 按照上述要求，我們對法治工作隊伍建設(shè)這個概念的理解可以做出如下的解讀，即要在政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、人才等方面加強教育和訓(xùn)練，按照“政治建隊、依法管隊、科教強隊、從嚴(yán)治隊”的方針，堅持嚴(yán)格政治、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，把法治工作隊伍建設(shè)成為具備職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水平能力強的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的專門隊伍。

按照上述的理解，法治規(guī)律隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法供證、具備現(xiàn)代執(zhí)政能力、具有堅強戰(zhàn)斗力的專業(yè)性的法治工作隊伍。法律是治國之重器，法治工作隊伍建設(shè)是治國之保障，法律是善良公平之術(shù)，法治工作隊伍應(yīng)當(dāng)是天地良心，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會主義法治工作隊伍，才能夠真正實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，更是加快社會主義法治國家強有力的組織和人才的保障?！暗闷淙硕坏闷浞?則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟。人法兼資,而天下之治成”。全面推進(jìn)依法治國，我們必須要選拔培養(yǎng)和造就一支更加優(yōu)秀的法治工作隊伍，要抓好法治工作隊伍的建設(shè)，這是一項基礎(chǔ)性的工程，我們必須要把它抓牢抓實。

（二）法治工作隊伍建設(shè)重點內(nèi)容

法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容包括哪些呢？這里面應(yīng)當(dāng)涵蓋思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、教育與訓(xùn)練、人事管理、隊伍正規(guī)化建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督與督察工作、機關(guān)內(nèi)務(wù)的管理、編制管理等諸多方面。其中，我們尤以提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)為重點。下面我想就這三個方面跟大家談點個人的看法。

1、提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)

思想政治素質(zhì)是指政治主體在思想政治社會化的過程中所獲得的對他的思想政治心理和思想政治行為發(fā)生的長期穩(wěn)定的內(nèi)在作用，它是一種基本品質(zhì)，是社會的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場在人的心理中所形成的并通過言行所表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。思想政治素質(zhì)是人們從事社會政治活動所必須的基本條件和基本品質(zhì)，是個人的思想觀念、政治方向、政治立場、政治態(tài)度以及政治信仰、政治技能的一種綜合表現(xiàn)。思想政治素質(zhì)是人的綜合素質(zhì)的核心內(nèi)容，一個人的思想政治素質(zhì)的高與低是社會政治文明發(fā)展到一定水平的重要標(biāo)志之一，準(zhǔn)確把握思想政治品質(zhì)的內(nèi)涵和特質(zhì)是提高人的政治素質(zhì)的前提。思想政治素質(zhì)我們重點關(guān)注思想觀念、政治理論知識、政治心理、政治價值觀、政治信仰、政治能力，思想政治素質(zhì)不僅要解決人的政治立場、政治觀點、政治行為等問題，還要解決人的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀的問題。

馬克思主義者始終把思想政治工作放在革命事業(yè)的首位，早在1929年，列寧在《在全俄省、縣國民教育廳政治教育委員會工作會議上的講話》中就已經(jīng)提出來了政治教育、政治教育工作兩個概念。1934年，斯大林在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第17次代表大會的總結(jié)報告中提出了政治思想工作、思想工作兩個概念。中國共產(chǎn)黨誕生之后，長期使用政治工作這個概念。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出了思想教育的概念。中華人民共和國建立之后，劉少奇同志于1951年在《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務(wù)》中第一次提出來了思想政治工作的概念。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對思想政治工作做了進(jìn)一步的闡述。新的歷史時期，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程當(dāng)中，如何用社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)社會思潮，形成思想共識，為全面建設(shè)小康提供精神動力和思想保障是一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。習(xí)近平同志指出，只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，從而形成推進(jìn)改革的強大合力。他在系列講話中緊緊圍繞新的歷史時期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的思想實際，提出和重申一系列緊扣時代命題的思想政治教育的新觀點、新思想、新論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義思想政治教育理念的內(nèi)涵。黨中央在近幾年根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，突出強調(diào)要以科學(xué)的理論武裝人，強調(diào)思想政治素質(zhì)最重要，是人的最重要的素質(zhì)。

在2010年9月27日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記國家副主席的習(xí)近平在浦東干部學(xué)院出席干部教育工作座談會上就強調(diào)指出，干部教育培訓(xùn)工作要突出抓好馬克思主義理論教育，特別是中國特色的社會主義理論教育和黨性教育，要引導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，要始終保持艱苦奮斗的精神和銳意進(jìn)取的激情，要始終保持道德品行的純潔性，接受各種考驗，盡職盡責(zé)干好工作。習(xí)近平同志還指出，馬克思主義理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，是保持政治上清醒堅定的基礎(chǔ)和前提。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論在現(xiàn)階段主要是學(xué)習(xí)中國特色的社會主義理論體系，干部教育培訓(xùn)中的理論教育的重點內(nèi)容也是中國特色

第四篇：十八屆四中全會報告全文解讀

十八屆四中全會報告全文解讀

黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。以下是關(guān)于十八屆四中全會報告全文解讀。【十八屆四中全會報告全文要點】

※全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

※全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

※全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

※堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

※健全憲法實施和監(jiān)督制度。

※完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。

※加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

※建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

※全面推進(jìn)政務(wù)公開。

※建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

※最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

※加強人權(quán)司法保障。

※建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

※健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制。

※把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系。

※深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。10月28日，習(xí)近平就《決定》起草情況向全會作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明。

【中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定(全文)】 《決定》章節(jié)目錄

一 堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

二 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

三 深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

四 保證公正司法，提高司法公信力

五 增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

六 加強法治工作隊伍建設(shè)

七 加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

各部分具體內(nèi)容詳見下文：

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大 2 局，更好維護(hù)和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

十八屆四中全會公報最新解讀

【十八屆四中全會公報最新解讀一：“法治”出現(xiàn)50余次】

黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會公報中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國”也是高頻詞。

專家普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進(jìn)程也必將加快。

“新華視點”記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關(guān)鍵詞，第一時間采訪權(quán)威專家學(xué)者，對全會釋放出的重要信號予以解讀。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

關(guān)鍵詞：依憲治國

全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。

專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安認(rèn)為，這次四中全會公報不僅強調(diào)了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐。

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)?立法法?，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！彼f。

關(guān)鍵詞：法治政府

全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說。

姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法;推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力。

關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。關(guān)鍵詞：法治體系

全會指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

專家解讀：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?！毙鞚h明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

關(guān)鍵詞：司法公正

全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

專家解讀：“公報提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行?！瘪R懷德說，“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機關(guān)獨立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。

關(guān)鍵詞：反對腐敗

全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的?新常態(tài)?，?打老虎?與?拍蒼蠅?將在各個領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機制也將進(jìn)一步建立健全?！?馬懷德說，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)加強反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。

專家解讀十八屆四中全會匯總

【專家解讀十八屆四中全會一：依紀(jì)治黨是依法治國的保證】

黨的十八屆四中全會把全面推進(jìn)依法治國這一重大問題作為會議的重要議程。9月30日，中央政治局召開會議，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，會議提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須堅持依法治國與依紀(jì)治黨一體推進(jìn)。

依紀(jì)治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現(xiàn)?！皣?yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“自覺接受黨的紀(jì)律的約束”，是黨章對黨的組織和黨員提出的基本要求。黨要管黨，管什么，就是要管“黨的紀(jì)律”。從嚴(yán)治黨，怎么治，就是要依據(jù)“黨的紀(jì)律”從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨不治，則國不治;黨無綱常，則國無綱常，依紀(jì)治黨是依法治國的保證。

依紀(jì)治黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。實踐證明，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要依紀(jì)治黨。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部紀(jì)律松弛仍是黨的建設(shè)面臨的突出問題。在政治紀(jì)律上，缺乏政治敏感，不講是非觀念。在組織紀(jì)律上，缺乏黨性觀念，不講組織原則，不是“少數(shù)服從多數(shù)”，而是“家長制”“一言堂”;不是個人服從組織，而是凌駕于組織和集體之上;不是下級服從上級，而是“上有政策、下有對策”，甚至在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而現(xiàn)實中，一些黨員干部“由亂紀(jì)始，至犯罪終”，腐敗和作風(fēng)問題的后面是紀(jì)律的缺失，許多問題就出在“不守紀(jì)律”上。

黨無紀(jì)律，黨將不黨，黨內(nèi)決不允許“和尚打傘無法無天”。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”。黨的章程、原則、制度、部署失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，黨就無以成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，各項改革正深化發(fā)展，面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。改革的巨輪要破浪前進(jìn)，必須有紀(jì)律保駕護(hù)航，“以鐵的手腕抓鐵的紀(jì)律”。

依紀(jì)治黨的根本是遵守黨章。黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例等，都是貫徹執(zhí)行黨章的具體體現(xiàn)。黨員干部除了遵守法律之外，還必須遵守黨的紀(jì)律。事實上，黨員干部違法犯罪，必定先違反黨的紀(jì)律，在受到法律制裁前，也必定要受到黨紀(jì)的處理。紀(jì)律對違紀(jì)者是鐵面無情的，無論是誰，無論職務(wù)有多高，也無論過去作過什么貢獻(xiàn)，獲得過什么榮譽，只要違反了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

治黨必須執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)。總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出，“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。以鐵的紀(jì)律維護(hù)良好政治生態(tài)，黨的事業(yè)將一往無前。

【專家解讀十八屆四中全會二：依法治國先要從嚴(yán)治黨 打破“權(quán)大于法”慣

性思維】

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次今天閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。就此，記者第一時間采訪了北京市委黨校教授姚桓，他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是依法治國的重要保障，要打破“權(quán)大于法”的慣性思維。

姚桓說，人們翹首以待的四中全會公報公布了，作為中共執(zhí)政以來首次集中討論依法治國的全會，把依法治國方略具體化為路線圖和落實的方針、舉措。其中之一就是，從黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強調(diào)以從嚴(yán)治黨來促進(jìn)和保障依法治國的落實。依法治國與從嚴(yán)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要保證法律的實施，為此首先要求各級黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。因為法律一旦對執(zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。更重要的是，歷史表明，“治國即治吏”，就是說，治國首先要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督，而不是用法律去管老百姓，如果離開治吏而單純講治民，那么依法治國就走偏方向，甚至社會主義法律的性質(zhì)也被扭曲了?？梢?，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴(yán)治黨” 的要求，也是“依法治國”的題中之義。

如何以從嚴(yán)治黨保證依法治國的落實?姚桓認(rèn)為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會有三個亮點：一是建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機制，這是為促進(jìn)依法行政、依法決策的必要措施，有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為;二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責(zé)任追究制度，這是為打破“權(quán)大于法” 的慣性思維，樹立法律權(quán)威的必要措施;三是把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，這是提高干部依法治國自覺性的必要措施，為依法治國注入更多的正能量。三大制度不僅把依法治國提到前所未有的高度，也使依法治國能夠具體落實。貫徹全會這些要求，社會主義法律的陽光會照亮祖國大地，建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

【專家解讀十八屆四中全會三：堅持法治道路“五個必須”底線 避免“顛覆

性錯誤”】

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會特別重申堅定不移走中國特色社會主義法治道路，闡述了中國特色社會主義法治道路的基本原則，也就是“五個必須堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。

辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會標(biāo)志著當(dāng)代中國進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的新的歷史時期，依法治國的方略將貫穿中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)全過程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過程，貫穿實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程。十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。特別是對中國特色社會主義法治道路的重申，自信自覺、旗幟鮮明，理論與實踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云不僅行不通還會引發(fā)更大問題。

解讀十八屆四中全會匯總

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(簡稱十八屆四中全會)于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會首次專題討論依法治國問題。以下是關(guān)于本次會議的相關(guān)解讀。

【解讀十八屆四中全會一：全面推進(jìn)依法治國是對社會主義政治文明的新

發(fā)展】

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)。會議提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，這具有重大的理論與實踐意義，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是對社會主義政治文明的新發(fā)展。

法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進(jìn)程彰顯著政治文明的進(jìn)程。1978年，黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 新時期法制建設(shè)的“十六字方針”。1997年，黨的十五大提出“依法治國”基本方略。1999年，依法治國被寫入憲法。2011年，全國人大負(fù)責(zé)人宣布中國特色社會主義法律體系初步形成。2014年，“全面推進(jìn)依法治國”成為十八屆四中全會的主要議題?？梢钥闯?，全面推進(jìn)依法治國的提出，是社會主義政治文明發(fā)展的新的里程碑。

政治文明主要包括政治觀念、政治制度和政治行為文明。在這三個方面，黨的十八屆四中全會都提出了一些新觀點和新舉措。例如，在政治法律觀念方面，首次在黨的決議中提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，首次明確了“依憲治國”等。在政治法律制度方面，首次提出“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，“最高人民法院設(shè) 立巡回法庭”等。在政治法律行為方面，明確提出了“拓寬公民有序參與立法途徑”等等。四中全會精神昭示了在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的政治方向，這是對社會主義政治文明的新發(fā)展。

【解讀十八屆四中全會二：從“法律體系”到“法治體系”】

“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”——剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，從頂層設(shè)計為法治國家建設(shè)指明了方向。

“中央第一次提出?建設(shè)中國特色社會主義法治體系?的論斷，意味著中國在法治建設(shè)過程中，沒有任何一個模式可以照抄。”中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌說。

社會主義法治體系的提出，標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)步伐。

“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德指出。

全會不僅提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。

五個體系，五個抓手。中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

“建設(shè)社會主義法治體系目標(biāo)的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉(zhuǎn)型?！毙鞚h明建議，法治建設(shè)的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導(dǎo)、政府推動、社會參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變;法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變;法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習(xí)俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。

專家指出，中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國成立以來法治建設(shè)實踐教訓(xùn)與經(jīng)驗的總結(jié)升華，是改革開放的時代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬人民推進(jìn)社會主義建設(shè)的重大實踐。相信在這一總目標(biāo)的指引下，必將推動經(jīng)濟法治化、11 政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態(tài)文明法治化，實現(xiàn)富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。

【解讀十八屆四中全會三：全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖】

十八屆四中全會為中國全面推進(jìn)依法治國設(shè)計出宏偉藍(lán)圖，成為中國法制史上的標(biāo)志性事件，對法治中國建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點集中體現(xiàn)為：

一、目標(biāo)定位創(chuàng)新：對法治戰(zhàn)略目標(biāo)確定可謂高瞻遠(yuǎn)矚，達(dá)到了前所未有的高度。一是實現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變，著力建立和完善中國特色社會主義法治體系;二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會主義法治國家作為落腳點，實現(xiàn)了從分散、多層次推進(jìn)法治向頂層設(shè)計并統(tǒng)一到法治國家這一宏偉目標(biāo)的飛躍轉(zhuǎn)變。

二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個法治總系統(tǒng)，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構(gòu)建了一個宏偉的藍(lán)圖。

三、指導(dǎo)思想創(chuàng)新：確保全面推進(jìn)依法治國始終堅持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是方向正確，即堅持中國特色社會主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國真統(tǒng)一起來;三是理論正確：堅持用社會主義法治理論引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國。這里特別強調(diào)了法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和具體行動的科學(xué)性、可預(yù)期性、合理性，既符合人類法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實事求是、密切契合中國歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，從而克服了好高騖遠(yuǎn)或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。

第五篇：黨的十八屆四中全會報告精神解讀題庫

《黨的十八屆四中全會報告精神解讀》第一期考試

考試題目：共30題 | 考試時間：60分鐘

1.【單選題】 自（B）年以來，我國違憲審查的體制就是由全國人大來進(jìn)行審查?！? 分】

A.1949年

B.1954年

C.1982年

D.2000年

2.【單選題】 本講提到，經(jīng)濟改革的核心是（B）?！? 分】

A.教育改革

B.市場改革

C.企業(yè)改革

D.政府改革

3.【單選題】 本講提到，我們要構(gòu)建社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解機制。下列各項中，不屬于企業(yè)公民之間化解矛盾糾紛的機制的是（D）?！? 分】

A.行政仲裁

B.裁決

C.行政復(fù)議

D.各自為政

4.【單選題】 十八屆四中全會將對（C）進(jìn)行編纂?！? 分】

A.行政法典

B.商法典

C.民法典

D.刑法典

5.【單選題】

2012年10月29日，總書記帶領(lǐng)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀復(fù)興之路的展覽，在參觀過程中，總書記作了重要講話，把兩個百年目標(biāo)凝結(jié)為一句話：（B）?！?

分】

A.最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義

B.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

C.進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列

D.成為整個世界經(jīng)濟體的領(lǐng)頭羊

6.【單選題】

本講提到，國家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化指的是政治體制改革，按照黨的十八屆四中全會《決定》的精神，今天最大的政治體制改革是（A）。【3 分】

A.全面推進(jìn)依法治國

B.加強從嚴(yán)治黨的建設(shè)

C.完善具有中國特色的社會主義法律體系

D.實行人民民主專政

7.【單選題】 十八屆四中全會提出，把信訪納入（B）軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！? 分】

A.信息化

B.法治化

C.現(xiàn)代化

D.制度化

8.【單選題】 十八屆四中全會強調(diào)簡政放權(quán)，不僅向市場放權(quán)，還要向（A）放權(quán)?！? 分】

A.社會

B.公民

C.企業(yè)

D.政府

9.【單選題】 我國1993年修憲主要明確的內(nèi)容是（B）?！? 分】

A.法治國家路線

B.市場經(jīng)濟路線

C.明確規(guī)定經(jīng)濟和土地要素

D.人權(quán)路線

10.【單選題】 政府信息要（D）為原則。【3 分】

A.盡量保密

B.全部透明

C.以不公開為常態(tài)，公開為例外

D.以公開為常態(tài)，不公開為例外

11.【單選題】 黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，社會主義法治國家的核心問題是（B）?！? 分】

A.黨和法治的關(guān)系

B.黨和人民群眾的關(guān)系

C.社會主義法律的完備性

D.社會主義法律的時代性

12.【單選題】 中共（C）專門提到統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，使社會轉(zhuǎn)型跟上經(jīng)濟發(fā)展?！? 分】

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

13.【判斷題】 在我國受賄罪的構(gòu)成要件中，受賄罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，索取、收受賄賂的行為?！? 分】

B

A.對

B.錯

14.【判斷題】 本講認(rèn)為，在某些特殊情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的本質(zhì)并非一致?！? 分】

B

A.對

B.錯

15.【判斷題】 在執(zhí)法過程中，堅持剛性管理方式，剛?cè)岵?，注重效果，完善程序。? 分】

A

A.對

B.錯

16.【判斷題】 本講認(rèn)為，用法治的力量去克服和去除人治的遺留和遺毒，這在當(dāng)前已經(jīng)圓滿完成?！? 分】

B

A.對

B.錯

17.【判斷題】 我國警力總體數(shù)量嚴(yán)重不足，與人口的比例僅為萬分之十二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平?！? 分】

B

A.對

B.錯

18.【判斷題】 全國人大為非常設(shè)機關(guān)，無法進(jìn)行違憲審查?！? 分】

B

A.對

B.錯

19.【判斷題】 進(jìn)入新世紀(jì)，我國的法治建設(shè)取得重大進(jìn)步，知法犯法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法的現(xiàn)象已經(jīng)徹底消失。【3 分】

B

A.對

B.錯

20.【判斷題】 本講認(rèn)為，現(xiàn)代法治建設(shè)過程中遇到的第一塊絆腳石是封建人治?！? 分】

A

A.對

B.錯

21.【多選題】 憲法是（ABCE）。【4 分】

A.立國之本

B.人權(quán)保障書

C.母法

D.子法

E.政府“經(jīng)營許可證”

22.【多選題】 下列屬于十八屆四中全會決定中的第五項重大任務(wù)隊伍建設(shè)的內(nèi)容的是（ABCDE）?！? 分】

A.建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設(shè)擺在首位

B.加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通干部和人才交流渠道

C.推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度

D.增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性、堅定性

E.探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度

23.【多選題】 十八屆四中全會決定的幾大任務(wù)包括（ABCDE）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.嚴(yán)格執(zhí)法

C.公正司法

D.全民守法

E.法治隊伍建設(shè)

24.【多選題】 法治文化是指在長時期內(nèi)，人們形成的關(guān)于法治的（ACE）等要素?！? 分】

A.心理

B.思想觀念

C.態(tài)度

D.價值觀

E.思維方式

25.【多選題】 本講提到，法治社會包括哪些方面？（ABCDE）【4 分】

A.政府管理

B.社會自治

C.行業(yè)整治

D.城市管理

E.個人自律

26.【多選題】 理解法制包括（ABCD）環(huán)節(jié)?！? 分】

A.立法

B.執(zhí)法

C.司法

D.守法

E.廢法

27.【多選題】 本講提到的柔性行政管理方式包括（ABC）?！? 分】

A.合同

B.資助

C.獎勵

D.懲罰

E.監(jiān)禁

28.【多選題】

健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規(guī)制度的（ACE）。

【4 分】

A.科學(xué)性

B.針對性

C.信息化

D.標(biāo)準(zhǔn)化

E.適用性

29.【多選題】 根據(jù)本講，從狹義的層面上看，法治工作隊伍主要包括（ABC）?！? 分】

A.立法隊伍

B.行政執(zhí)法隊伍

C.司法隊伍

D.守法隊伍

E.法律服務(wù)隊伍

30.【多選題】 改革軍事司法體制機制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的（ABE），建立（），維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪。【4 分】

A.軍事審判

B.檢察制度

C.憲法制度

D.管理制度

E.軍事法律顧問制度

1.【單選題】（D）能夠進(jìn)一步審查證據(jù)是不是真實，做出的判決才具有公信力、具有權(quán)威性，判決才能更加準(zhǔn)確的認(rèn)定事實。【3 分】

A.書面證言

B.公證取證

C.電話錄音

D.當(dāng)庭作證

2.【單選題】 根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，法律的權(quán)威源自（B）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰

C.依憲執(zhí)政

D.司法公正

3.【單選題】 全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證是（C）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.嚴(yán)明執(zhí)法

C.黨的領(lǐng)導(dǎo)

D.司法公正

4.【單選題】 人治區(qū)別于法治的地方在于強調(diào)（A）?！? 分】

A.個人權(quán)力置于法律之上

B.法律置于個人權(quán)力之上

C.德治置于法治之上

D.法治置于德治之上

5.【單選題】 根據(jù)本講，司法公正中所指的過程公正是指（C）【3 分】

A.事實公正

B.法律公正

C.程序公正

D.實體公正

6.【單選題】 每年（B）為國家憲法日?！? 分】

A.十二月一日

B.十二月四日

C.十二月二十四日

D.十二月三十日

7.【單選題】 根據(jù)本講，我國的違憲審查類型屬于（C）【3 分】

A.司法審查制

B.憲法法院審查制

C.最高國家權(quán)力機關(guān)審查制

D.憲法委員會審查制

8.【單選題】 本講提到，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度。其中，理想的法律首先是（C）。【3 分】

A.個性

B.差異性

C.共性

D.針對性

9.【單選題】 根據(jù)本講，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)要更加注重職位導(dǎo)向和（A）導(dǎo)向。【3 分】

A.就業(yè)

B.學(xué)術(shù)

C.公益

D.政治

10.【單選題】 國家憲法日為（D）【3 分】

A.四月十二日

B.八月二十日

C.十月十五日

D.十二月四日

11.【單選題】 以下哪個選項不屬于最低生活保障系統(tǒng)的內(nèi)容？（D）【3 分】

A.養(yǎng)老

B.醫(yī)療

C.失業(yè)救濟

D.教育公平

12.【單選題】（A）是所謂的國家權(quán)力當(dāng)中掌控資源最多也最容易帶來傷害的?！? 分】

A.司法權(quán)力

B.行政權(quán)力

C.審查權(quán)力

D.監(jiān)督權(quán)利

13.【判斷題】 我國必須樹立社會主義法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。A【3 分】

A.對

B.錯

14.【判斷題】 本講提到，法治的作用和功能在全面深化改革的新階段極大地擴展了，其中，法治的第一個作用是溝通。B 【3 分】

A.對

B.錯

15.【判斷題】 傳統(tǒng)的中國社會是簡單化的結(jié)構(gòu)，所有人都是單位人，服從命令就能保證社會秩序。【3 分】A

A.對

B.錯

16.【判斷題】 法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！? 分】A

A.對

B.錯

17.【判斷題】 目前，我國的法治建設(shè)不斷推進(jìn)，《中華人民共和國民法典》也已經(jīng)正式出臺，它將更好地保護(hù)我國公民的合法財產(chǎn)?！? 分】B

A.對

B.錯

18.【判斷題】 法治工作隊伍的政治本色是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！? 分】A

A.對

B.錯

19.【判斷題】 進(jìn)入新世紀(jì)，我國的法治建設(shè)取得重大進(jìn)步，知法犯法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法的現(xiàn)象已經(jīng)徹底消失。【3 分】B

A.對

B.錯

20.【判斷題】 任何制度、任何規(guī)章、任何組織系統(tǒng)的運作最終體現(xiàn)為人的行為和主動性?！? 分】A

A.對

B.錯

21.【多選題】 憲法是（ABCE）?！? 分】

A.立國之本

B.人權(quán)保障書

C.母法

D.子法

E.政府“經(jīng)營許可證”

22.【多選題】 現(xiàn)代法治堅持法律面前人人平等，整個國家治理和社會資源的分配按照法治的精神，遵循三公原則。其中，“三公”是指（ADE）。【4 分】

A.公開

B.公允

C.公立

D.公正

E.公平

23.【多選題】 根據(jù)本講，存在無憲法解釋及何為憲法解釋之爭的原因是（BD）【4 分】

A.立法權(quán)和法律解釋權(quán)主體同一

B.立法權(quán)與憲法解釋權(quán)主體同一

C.憲法解釋權(quán)和法律解釋權(quán)主體同一

D.缺乏實效性的違憲審查

E.頻繁的憲法修改

24.【多選題】 根據(jù)本講，下列選項中，屬于社會層面的核心價值觀的選項有（ABCD）【4 分】

A.自由

B.平等

C.公正

D.法治

E.三權(quán)分立

25.【多選題】 根據(jù)本講，刑事案件的審理過程包括（ACD）【4 分】

A.偵查

B.搜證

C.起訴

D.審判

E.以上都是

26.【多選題】 十八屆四中全會關(guān)于推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理的三個具體任務(wù)是指（ABD）。【4 分】

A.提高社會治理法制化水平

B.發(fā)揮人們團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用

C.積極開展全民普法教育

D.依法妥善處置，涉及民族、宗教等因素的社會問題

E.建立完備的法律服務(wù)體系

27.【多選題】 做好法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)教育，需要遵循以下這些原則？（ABCDE）【4 分】

A.理論聯(lián)系實際的原則

B.思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則

C.表揚與批評相結(jié)合，以表揚為主的原則

D.身教與言教相結(jié)合，身教重于言教的原則

E.耐心說服教育與嚴(yán)格的組織紀(jì)律相結(jié)合的原則

28.【多選題】 本講提到，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，建設(shè)社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的（ACD）。【4 分】

A.忠實崇尚者

B.積極推動者

C.自覺遵守者

D.踴躍倡議者

E.堅定捍衛(wèi)者

29.【多選題】

加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通這些隊伍和別的部門干部相互交流的渠道，加強對“三化”人才的培養(yǎng)。其中，“三化”是指（ACD）?！? 分】

A.正規(guī)化

B.科學(xué)化

C.專業(yè)化

D.職業(yè)化

E.系統(tǒng)化

30.【多選題】 黨的十八屆四中全會《決定》提出了“兩個堅持”和“四個方面”的命題，其中，“四個方面”包括（ABDE）。【4 分】

A.科學(xué)立法

B.嚴(yán)格執(zhí)法

C.持續(xù)學(xué)法

D.公正司法

E.全民守法

《黨的十八屆四中全會報告精神解讀》第一期考試

1.【單選題】（D）能夠進(jìn)一步審查證據(jù)是不是真實，做出的判決才具有公信力、具有權(quán)威性，判決才能更加準(zhǔn)確的認(rèn)定事實?！? 分】

A.書面證言

B.公證取證

C.電話錄音

D.當(dāng)庭作證

2.【單選題】 根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，法律的權(quán)威源自（B）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰

C.依憲執(zhí)政

D.司法公正

3.【單選題】 全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證是（C）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.嚴(yán)明執(zhí)法

C.黨的領(lǐng)導(dǎo)

D.司法公正

4.【單選題】 人治區(qū)別于法治的地方在于強調(diào)（A）。【3 分】

A.個人權(quán)力置于法律之上

B.法律置于個人權(quán)力之上

C.德治置于法治之上

D.法治置于德治之上

5.【單選題】 根據(jù)本講，司法公正中所指的過程公正是指（C）【3 分】

A.事實公正

B.法律公正

C.程序公正

D.實體公正

6.【單選題】 每年（B）為國家憲法日?！? 分】

A.十二月一日

B.十二月四日

C.十二月二十四日

D.十二月三十日

7.【單選題】 根據(jù)本講，我國的違憲審查類型屬于（C）【3 分】

A.司法審查制

B.憲法法院審查制

C.最高國家權(quán)力機關(guān)審查制

D.憲法委員會審查制

8.【單選題】 本講提到，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度。其中，理想的法律首先是（C）。【3 分】

A.個性

B.差異性

C.共性

D.針對性

9.【單選題】 根據(jù)本講，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)要更加注重職位導(dǎo)向和（A）導(dǎo)向。【3 分】

A.就業(yè)

B.學(xué)術(shù)

C.公益

D.政治

10.【單選題】 國家憲法日為（D）【3 分】

A.四月十二日

B.八月二十日

C.十月十五日

D.十二月四日

11.【單選題】 以下哪個選項不屬于最低生活保障系統(tǒng)的內(nèi)容？（D）【3 分】

A.養(yǎng)老

B.醫(yī)療

C.失業(yè)救濟

D.教育公平

12.【單選題】（A）是所謂的國家權(quán)力當(dāng)中掌控資源最多也最容易帶來傷害的?！? 分】

A.司法權(quán)力

B.行政權(quán)力

C.審查權(quán)力

D.監(jiān)督權(quán)利

13.【判斷題】 我國必須樹立社會主義法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。A【3 分】

A.對

B.錯

14.【判斷題】 本講提到，法治的作用和功能在全面深化改革的新階段極大地擴展了，其中，法治的第一個作用是溝通。B 【3 分】

A.對

B.錯

15.【判斷題】 傳統(tǒng)的中國社會是簡單化的結(jié)構(gòu)，所有人都是單位人，服從命令就能保證社會秩序?！? 分】A

A.對

B.錯

16.【判斷題】 法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！? 分】A

A.對

B.錯

17.【判斷題】 目前，我國的法治建設(shè)不斷推進(jìn)，《中華人民共和國民法典》也已經(jīng)正式出臺，它將更好地保護(hù)我國公民的合法財產(chǎn)。【3 分】B

A.對

B.錯

18.【判斷題】 法治工作隊伍的政治本色是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！? 分】A

A.對

B.錯

19.【判斷題】 進(jìn)入新世紀(jì)，我國的法治建設(shè)取得重大進(jìn)步，知法犯法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法的現(xiàn)象已經(jīng)徹底消失?！? 分】B

A.對

B.錯

20.【判斷題】 任何制度、任何規(guī)章、任何組織系統(tǒng)的運作最終體現(xiàn)為人的行為和主動性。【3 分】A

A.對

B.錯

21.【多選題】 憲法是（ABCE）?！? 分】

A.立國之本

B.人權(quán)保障書

C.母法

D.子法

E.政府“經(jīng)營許可證”

22.【多選題】 現(xiàn)代法治堅持法律面前人人平等，整個國家治理和社會資源的分配按照法治的精神，遵循三公原則。其中，“三公”是指（ADE）。【4 分】

A.公開

B.公允

C.公立

D.公正

E.公平

23.【多選題】 根據(jù)本講，存在無憲法解釋及何為憲法解釋之爭的原因是（BD）【4 分】

A.立法權(quán)和法律解釋權(quán)主體同一

B.立法權(quán)與憲法解釋權(quán)主體同一

C.憲法解釋權(quán)和法律解釋權(quán)主體同一

D.缺乏實效性的違憲審查

E.頻繁的憲法修改

24.【多選題】 根據(jù)本講，下列選項中，屬于社會層面的核心價值觀的選項有（ABCD）【4 分】

A.自由

B.平等

C.公正

D.法治

E.三權(quán)分立

25.【多選題】 根據(jù)本講，刑事案件的審理過程包括（ACD）【4 分】

A.偵查

B.搜證

C.起訴

D.審判

E.以上都是

26.【多選題】 十八屆四中全會關(guān)于推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理的三個具體任務(wù)是指（ABD）?！? 分】

A.提高社會治理法制化水平

B.發(fā)揮人們團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用

C.積極開展全民普法教育

D.依法妥善處置，涉及民族、宗教等因素的社會問題

E.建立完備的法律服務(wù)體系

27.【多選題】 做好法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)教育，需要遵循以下這些原則？（ABCDE）【4 分】

A.理論聯(lián)系實際的原則

B.思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則

C.表揚與批評相結(jié)合，以表揚為主的原則

D.身教與言教相結(jié)合，身教重于言教的原則

E.耐心說服教育與嚴(yán)格的組織紀(jì)律相結(jié)合的原則

28.【多選題】 本講提到，根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，建設(shè)社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的（ACD）?！? 分】

A.忠實崇尚者

B.積極推動者

C.自覺遵守者

D.踴躍倡議者

E.堅定捍衛(wèi)者

29.【多選題】

加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通這些隊伍和別的部門干部相互交流的渠道，加強對“三化”人才的培養(yǎng)。其中，“三化”是指（ACD）?！? 分】

A.正規(guī)化

B.科學(xué)化

C.專業(yè)化

D.職業(yè)化

E.系統(tǒng)化

30.【多選題】 黨的十八屆四中全會《決定》提出了“兩個堅持”和“四個方面”的命題，其中，“四個方面”包括（ABDE）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.嚴(yán)格執(zhí)法

C.持續(xù)學(xué)法

D.公正司法

E.全民守法

距離結(jié)束還有59分58秒考試中心 您所在的位置：首頁 >> 指定考試

《黨的十八屆四中全會報告精神解讀》第一期考試

考試題目：共30題 | 考試時間：60分鐘 | 距離結(jié)束還有59分58秒

1.【單選題】 本講提到，社會主義法治必須堅持（c）。【3 分】

A.一國兩制

B.依法治國

C.黨的領(lǐng)導(dǎo)

D.憲法制度

2.【單選題】 十八屆四中全會將對（c）進(jìn)行編纂?！? 分】

A.行政法典

B.商法典

C.民法典

D.刑法典

3.【單選題】

根據(jù)十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由（a）統(tǒng)籌?！?

分】

A.地方財政

B.省級財政

C.中央財政

D.不同財政部門

4.【單選題】 根據(jù)本講，我國現(xiàn)階段的管理方法不包括（d）【3 分】

A.行政手段

B.經(jīng)濟手段

C.法律手段

D.社會手段

5.【單選題】 黨的（b）確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為執(zhí)政黨治國的基本方略?！? 分】

A.十四大

B.十五大

C.十七大

D.十八大

6.【單選題】 根據(jù)本講，偵查取得結(jié)論以后移送給起訴部門的叫做（a）【3 分】

A.起訴意見書

B.訴訟意見書

C.起訴文書

D.訴訟文書

7.【單選題】 本講提到，英美國家針對大量的復(fù)雜案件由并非專業(yè)人士的（c）定案，并且，大約每六年輪換一次。【3 分】

A.眾議院

B.參議院

C.陪審團

D.政府部門

8.【單選題】 檢察院送到法院去的訴訟文書所認(rèn)定的事實，特別是法院所認(rèn)定的事實必須以（c）作為根據(jù)?！? 分】

A.人證

B.物證

C.證據(jù)

D.調(diào)查

9.【單選題】 本講認(rèn)為，法治精神、法治文化的核心是（a）?！? 分】

A.法治信仰

B.法治責(zé)任

C.法制意識

D.法治義務(wù)

10.【單選題】 根據(jù)本講，法治建設(shè)中的社會治理等同于（a）。【3 分】

A.多元共治

B.一元治理

C.政府管理

D.社會自治

11.【單選題】 我國的社會規(guī)則是（c）的特點?！? 分】

A.單軌制

B.雙軌制

C.單軌制與雙軌制并行

D.多軌制

12.【單選題】 以下哪個選項不屬于法治工作的三大建設(shè)？（c）【3 分】

A.平安建設(shè)

B.法治建設(shè)

C.德治建設(shè)

D.隊伍建設(shè)

13.【判斷題】 證據(jù)裁判原則，是指對于訴訟中事實的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)的證據(jù)作出；沒有證據(jù)，不得認(rèn)定事實。a【3 分】

A.對

B.錯

14.【判斷題】 依法治國首先是依憲治國。a 【3 分】

A.對

B.錯

15.【判斷題】 根據(jù)本講，司法審查制是以德國為代表的。a 【3 分】

A.對

B.錯

16.【判斷題】 社會主義法治體系經(jīng)過奮斗要實現(xiàn)的總目標(biāo)是：建設(shè)法治國家，完善中國特色社會主義法治制度。A【3 分】

A.對

B.錯

17.【判斷題】 在計劃中，起決定性作用的是指導(dǎo)性計劃。B 【3 分】

A.對

B.錯

18.【判斷題】 本講提到，執(zhí)政是對權(quán)力的考驗，權(quán)力要依法設(shè)置，依法運行，依法監(jiān)督，依法治約，黨掌握權(quán)力，掌握立法權(quán)，所以黨在法律之上?！?

分】B

A.對

B.錯

19.【判斷題】 本講認(rèn)為，在守法誠信機制建立方面，我們應(yīng)當(dāng)站在誠信褒獎一邊而不是失信懲罰。A 【3 分】

A.對

B.錯

20.【判斷題】 市場經(jīng)濟的基本前提就是勞動力自由轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的自由轉(zhuǎn)移市場經(jīng)濟不復(fù)存在。A 【3 分】

A.對

B.錯

21.【多選題】 本講提到，建設(shè)社會主義文化并不是一帆風(fēng)順的，仍存在一些問題，主要包括（ABCD）?！? 分】

A.歷史上形成的人治傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神的矛盾

B.部分社會成員尊法、信法、守法、用法不強

C.部分社會成員依法維權(quán)意識不強

D.一些國家工作人員法治觀念不強

E.法律剝奪了人們的自由

22.【多選題】 根據(jù)本講，依據(jù)憲法制定的規(guī)范性法律文件有（ABCDE）【4 分】

A.法律

B.行政法規(guī)

C.自治條例和單行條例

D.地方性法規(guī)

E.授權(quán)法規(guī)

23.【多選題】 黨的十八屆四中全會決定提出建立健全依法決策機制，把（ABCDE）確定為重大行政決策的法定程序?！? 分】

A.公眾參與

B.專家論證

C.風(fēng)險評估

D.合法性審查

E.集體討論

24.【多選題】 法治政府建設(shè)的思想前提包括（ABCDE）?！? 分】

A.認(rèn)真研究法治政府建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

B.深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)面臨的宏觀背景

C.重新認(rèn)識“依法行政” 概念的現(xiàn)代含義

D.法治政府建設(shè)須重視黨的群眾工作傳統(tǒng)

E.良法善治是實現(xiàn)法治政府建設(shè)的必由路

25.【多選題】 根據(jù)本講，建設(shè)社會主義法治文化的重要途徑包括（ABCDE）。【4 分】

A.推動全社會樹立法治意識

B.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

C.建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

D.健全依法維權(quán)和化解糾紛機制

E.堅持一手抓法治、一手抓德治

26.【多選題】 觀念創(chuàng)新中主要包括（ABCDE）等現(xiàn)代行政法治觀念的創(chuàng)新?！? 分】

A.憲法至上

B.行政民主

C.權(quán)利救濟

D.尊重人權(quán)

E.接受監(jiān)督

27.【多選題】 根據(jù)本講，憲法的主要內(nèi)容包括（ABCDE）【4 分】

A.憲法是國家根本法

B.憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中反映

C.違反憲法的法律無效

D.憲法具有最高法律效力

E.憲法是社會最高規(guī)則

28.【多選題】 刑事訴訟是指（CDE）在當(dāng)事人以及訴訟參與人的參加下，依照法定程序解決被追訴者刑事責(zé)任問題的訴訟活動。【4 分】

A.行政機關(guān)

B.政府機關(guān)

C.審判機關(guān)

D.檢察機關(guān)

E.偵查機關(guān)

29.【多選題】 本講提到，法治社會包括哪些方面？（ABE）【4 分】

A.政府管理

B.社會自治

C.行業(yè)整治

D.城市管理

E.個人自律

30.【多選題】 根據(jù)本講，個人自律分為（ABCDE）。【4 分】

A.公民自律

B.教師自律

C.行業(yè)自律

D.黨員自律

E.官員自律

1.【單選題】（A）法治文化的核心?！? 分】

A.法治精神

B.宗教信仰

C.法律依據(jù)

D.道德素質(zhì)

2.【單選題】（A）是所謂的國家權(quán)力當(dāng)中掌控資源最多也最容易帶來傷害的?！? 分】

A.司法權(quán)力

B.行政權(quán)力

C.審查權(quán)力

D.監(jiān)督權(quán)利

3.【單選題】（D），從立法層面上首次確立了非法證據(jù)排除規(guī)則?！? 分】

A.1979年《刑事訴訟法》

B.1994年《憲法》

C.1996年《刑事訴訟法》

D.2012年《刑事訴訟法》（修正案八）

4.【單選題】 國家憲法日為（D）【3 分】

A.四月十二日

B.八月二十日

C.十月十五日

D.十二月四日

5.【單選題】 根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》，法律的權(quán)威源自（B）?！? 分】

A.科學(xué)立法

B.人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰

C.依憲執(zhí)政

D.司法公正

6.【單選題】 中共（C）專門提到統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，使社會轉(zhuǎn)型跟上經(jīng)濟發(fā)展。【3 分】

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

7.【單選題】 本講提到，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度。其中，理想的法律首先是（C）。【3 分】

A.個性

B.差異性

C.共性

D.針對性

8.【單選題】 本講提到，我們要構(gòu)建社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解機制。下列各項中，不屬于企業(yè)公民之間化解矛盾糾紛的機制的是（D）。【3 分】

A.行政仲裁

B.裁決

C.行政復(fù)議

D.各自為政

9.【單選題】

本講提到，（B）指立法過程中，由于程序不太科學(xué)、不很透明，結(jié)果發(fā)生了一些行業(yè)利益部門化，部門利益合法化，操控立法過程，把部門權(quán)利和利益寫到法律里，通過法治手段把利益固化。

【3 分】

A.行業(yè)化傾向

B.部門化傾向

C.利益固化

D.權(quán)利固化

10.【單選題】 本講認(rèn)為，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強的根源在于（A）?！? 分】

A.封建人治

B.封建法制

C.封建禮教

D.封建文化

11.【單選題】 優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的體制和改革實體。其中的一個重要舉措就是：探索建立（B）提起公益訴訟制度?！?

分】

A.人民團體

B.檢察機關(guān)

C.紅十字會

D.直接受害人

12.【單選題】 法律是治國之重器，良法是善治之前提，正如（D）所說：苛政猛于虎?！? 分】

A.老子

B.莊子

C.孟子

D.孔子

13.【判斷題】 1982年《立法法》規(guī)定，在行使違憲審查權(quán)方面，主要由全國人大常委會來進(jìn)行?！? 分】B

A.對

B.錯

14.【判斷題】 中國社會自古以來就有自治傳統(tǒng)，但是制度支持不到位，社會自治品質(zhì)不高?！? 分】A

A.對

B.錯

15.【判斷題】 自我修養(yǎng)是指人們按照一定社會或一定階級的要求，在思想、政治、道德等方面的自我教育和自我塑造。【3 分】A

A.對

B.錯

16.【判斷題】 公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！? 分】A

A.對

B.錯

17.【判斷題】 我國必須樹立社會主義法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。【3 分】A

A.對

B.錯

18.【判斷題】 本講認(rèn)為，在守法誠信機制建立方面，我們應(yīng)當(dāng)站在誠信褒獎一邊而不是失信懲罰。【3 分】A

A.對

B.錯

19.【判斷題】 要系統(tǒng)、全面、深入地推動改革和發(fā)展，需要有剛硬性的文件系統(tǒng)配套地共同推進(jìn)?！? 分】A

A.對

B.錯

20.【判斷題】 法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！? 分】A

A.對

B.錯

21.【多選題】 十八屆四中全會提出，建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，要從哪些方面入手？（ABCD）【4 分】

A.培養(yǎng)堅定社會主義的核心價值觀和善用法律思維

B.法治工作隊伍符合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求

C.實施法官、檢察官逐級遴選制度

D.加強法律隊伍的法律服務(wù)隊伍建設(shè)

E.改進(jìn)執(zhí)法手段和司法程序

22.【多選題】 我們在民主制度建設(shè)和法制建設(shè)實踐當(dāng)中，形成了一條寶貴的經(jīng)驗，就是（CDE）的有機統(tǒng)一?！? 分】

A.一國兩制

B.國共合作

C.依法治國

D.人民當(dāng)家作主

E.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

23.【多選題】 司法公正的首要保障就是司法機關(guān)要依法獨立行使（CD）【4 分】

A.偵查權(quán)

B.起訴權(quán)

C.檢查權(quán)

D.審判權(quán)

E.以上都是

24.【多選題】 十八屆四中全會決定中的第四項重大任務(wù)全民守法中提到推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理包括哪幾個層域（ABCD）?！? 分】

A.系統(tǒng)治理

B.依法治理

C.綜合治理

D.源頭治理

E.行業(yè)治理

25.【多選題】 本講提到，法治文化是由（BE）構(gòu)成?！? 分】

A.經(jīng)濟活動

B.思維方式

C.實踐經(jīng)驗

D.傳統(tǒng)觀念

E.態(tài)度

26.【多選題】 根據(jù)本講，社會主義法治下，我國公民的角色是（ACE）?！? 分】

A.忠實崇尚者

B.積極學(xué)習(xí)者

C.自覺遵守者

D.反對立法者

E.堅定捍衛(wèi)者

27.【多選題】 本講提到，十八屆四中全會《決定》包含的三個板塊是（ADE）?！? 分】

A.總論

B.方針論

C.新論

D.方法論

E.分論

28.【多選題】 思想政治素質(zhì)重點關(guān)注哪些方面？（ABCDE）【4 分】

A.思想觀念

B.政治理論知識

C.政治心理

D.政治價值觀

E.政治信仰

29.【多選題】 根據(jù)本講，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的路徑選擇包括（ABCD）。【4 分】

A.基于國情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向

B.實行法治人才的分級、分類培養(yǎng)

C.加大國際化法學(xué)教育改革力度

D.積極拓展法學(xué)人才實踐平臺，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與法律實踐。

E.大規(guī)模引進(jìn)法治人才，實行篩選機制

30.【多選題】 法治政府建設(shè)的思想前提包括（ABCDE）?！? 分】

A.認(rèn)真研究法治政府建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

B.深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)面臨的宏觀背景

C.重新認(rèn)識“依法行政” 概念的現(xiàn)代含義

D.法治政府建設(shè)須重視黨的群眾工作傳統(tǒng)

E.良法善治是實現(xiàn)法治政府建設(shè)的必由路