第一篇：國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的

【發布單位】國家煤礦安全監察局 【發布文號】煤安監監察〔2009〕13號 【發布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知

(煤安監監察〔2009〕13號)

各省級煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門，各有關煤礦安全評價機構，有關中央企業：

根據國家安全生產監督管理總局《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預評價導則》（AQ8002-2007）和《安全驗收評價導則》（AQ8003-2007）有關規定，為進一步規范煤礦建設項目安全監察工作，簡化相關行政許可程序，強化煤礦安全評價機構責任，經國家煤礦安全監察局2009年第六次局長辦公會議研究決定，煤礦建設項目安全評價報告不再評審和備案。現將有關事項通知如下：

一、在煤礦建設項目可行性研究階段，煤礦安全評價機構應按規定編制安全預評價報告，并及時送交項目設計單位，供其編制初步設計安全專篇時參考；在煤礦建設項目試生產運行正常后、竣工驗收前，煤礦安全評價機構應按規定編制安全驗收評價報告。

二、建設單位申請安全專篇審查時，申報資料應包括安全預評價報告；申請安全設施竣工驗收時，申報資料應包括安全驗收評價報告。

三、煤礦安全評價機構應科學、公正、合法、自主地開展安全評價工作，并對所作出的評價結果負責。

請各省級煤炭行業管理部門將本通知轉發到轄區內各煤礦企業；請各省級煤礦安全監察機構將本通知轉發到轄區內具有乙級資質的煤礦安全評價機構。

國家煤礦安全監察局

二○○九年四月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：20090429國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知 煤安監監察[2009]13號

【法規標題】國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知 【頒布單位】國家煤礦安全監察局 【發文字號】煤安監監察[2009]13號 【頒布時間】2009.04.29

【失效時間】0:00:00 【效力級別】部門規范性文件 【正文】

國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知

煤安監監察[2009]13號

各省級煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門，各有關煤礦安全評價機構，有關中央企業：

根據國家安全生產監督管理總局《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預評價導則》（AQ8002-2007）和《安全驗收評價導則》（AQ8003-2007）有關規定，為進一步規范煤礦建設項目安全監察工作，簡化相關行政許可程序，強化煤礦安全評價機構責任，經國家煤礦安全監察局2009年第六次局長辦公會議研究決定，煤礦建設項目安全評價報告不再評審和備案。現將有關事項通知如下：

一、在煤礦建設項目可行性研究階段，煤礦安全評價機構應按規定編制安全預評價報告，并及時送交項目設計單位，供其編制初步設計安全專篇時參考；在煤礦建設項目試生產運行正常后、竣工驗收前，煤礦安全評價機構應按規定編制安全驗收評價報告。

二、建設單位申請安全專篇審查時，申報資料應包括安全預評價報告；申請安全設施竣工驗收時，申報資料應包括安全驗收評價報告。

三、煤礦安全評價機構應科學、公正、合法、自主地開展安全評價工作，并對所作出的評價結果負責。

請各省級煤炭行業管理部門將本通知轉發到轄區內各煤礦企業；請各省級煤礦安全監

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察機構將本通知轉發到轄區內具有乙級資質的煤礦安全評價機構。

國家煤礦安全監察局 二〇〇九年四月二十九日

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第三篇：國家煤礦安監局關于印發-山東煤礦安全監察局

國家煤礦安監局關于印發

《防治煤礦沖擊地壓細則》的通知

煤安監技裝﹝2018﹞8號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

《防治煤礦沖擊地壓細則》已經2018年4月16日國家煤礦安監局第14次局長辦公會議審議通過，現予印發，自2018年8月1日起施行，請認真貫徹落實。

原煤炭工業部發布的《沖擊地壓煤層安全開采暫行規定》（(87)煤生字第337號）和《沖擊地壓預測和防治試行規范》(1987)同時廢止。

國家煤礦安全監察局

2018年5月2日

防治煤礦沖擊地壓細則

第一章

總 則

第一條

為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，有效預防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦安全規程》等法律、法規、規章和規范性文件的規定，制定《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條

煤礦企業（煤礦）和相關單位的沖擊地壓防治工作，適用本細則。

第三條

煤礦企業(煤礦)的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是沖擊地壓防治的第一責任人，對防治工作全面負責；其他負責人對分管范圍內沖擊地壓防治工作負責；煤礦企業(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術負責人，對防治技術工作負責。

第四條

沖擊地壓防治費用必須列入煤礦企業（煤礦）安全費用計劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。

第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應急預案，且每年至少組織一次應急預案演練。

第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術管理制度、防治崗位安全責任制度、防治培訓制度、事故報告制度等工作規范。

第七條

鼓勵煤礦企業(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究與科技攻關，研發、推廣使用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。

第二章

一般規定 第八條

沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時釋放而產生的突然、劇烈破壞的動力現象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。

沖擊地壓可按照煤（巖）體彈性能釋放的主體、載荷類型等進行分類，對不同的沖擊地壓類型采取針對性的防治措施，實現分類防治。

第九條

在礦井井田范圍內發生過沖擊地壓現象的煤層，或者經鑒定煤層(或者其頂底板巖層)具有沖擊傾向性且評價具有沖擊危險性的煤層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。

第十條

有下列情況之一的，應當進行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定：

（一）有強烈震動、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動力現象的。

（二）埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強度大于60MPa的堅硬巖層。

（三）相鄰礦井開采的同一煤層發生過沖擊地壓或經鑒定為沖擊地壓煤層的。

（四）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監測與防治方法 第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數的測定方法》（GB/T 25217.2）進行。

第十二條

頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監測與防治方法 第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數的測定方法》（GB/T 25217.1）進行。

第十三條

煤礦企業(煤礦)應當委托能夠執行國家標準（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的機構開展煤層（巖層）沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應當在接受委托之日起90天內提交鑒定報告，并對鑒定結果負責。煤礦企業應當將鑒定結果報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

第十四條

開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進行沖擊危險性評價。煤礦企業應當將評價結果報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

開采沖擊地壓煤層必須進行采區、采掘工作面沖擊危險性評價。

第十五條

沖擊危險性評價可采用綜合指數法或其他經實踐證實有效的方法。評價結果分為四級：無沖擊地壓危險、弱沖擊地壓危險、中等沖擊地壓危險、強沖擊地壓危險。煤層(或者其頂底板巖層)具有強沖擊傾向性且評價具有強沖擊地壓危險的，為嚴重沖擊地壓煤層。開采嚴重沖擊地壓煤層的礦井為嚴重沖擊地壓礦井。

經沖擊危險性評價后劃分出沖擊地壓危險區域，不同的沖擊地壓危險區域可按沖擊危險等級采取一種或多種的綜合防治措施，實現分區管理。

第十六條

新建礦井在可行性研究階段應當根據地質條件、開采方式和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規定對可采煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性進行評估，當評估有沖擊傾向性時，應當進行沖擊危險性評價，評價結果作為礦井立項、初步設計和指導建井施工的依據,并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

第十七條

煤層（礦井）、采區沖擊危險性評價及沖擊地壓危險區劃分可委托具有沖擊地壓研究基礎與評價能力的機構或由具有5年以上沖擊地壓防治經驗的煤礦企業開展，編制評價報告，并對評價結果負責。

采掘工作面沖擊危險性評價可由煤礦組織開展，評價報告報煤礦企業技術負責人審批。

第十八條

有沖擊地壓礦井的煤礦企業必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人及業務主管部門，配備相關的業務管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人，設立專門的防沖機構，并配備專業防沖技術人員與施工隊伍，防沖隊伍人數必須滿足礦井防沖工作的需要，建立防沖監測系統，配備防沖裝備，完善安全設施和管理制度，加強現場管理。

第十九條

沖擊地壓防治應當堅持“區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治”的原則。

第二十條

沖擊地壓礦井必須編制中長期防沖規劃和防沖計劃。中長期防沖規劃每3至5年編制一次，執行期內有較大變化時，應當在計劃中補充說明。中長期防沖規劃與防沖計劃由煤礦組織編制，經煤礦企業審批后實施。

中長期防沖規劃主要包括防沖管理機構及隊伍組成、規劃期內的采掘接續、沖擊地壓危險區域劃分、沖擊地壓監測與治理措施的指導性方案、沖擊地壓防治科研重點、安全費用、防沖原則及實施保障措施等。

防沖計劃主要包括上沖擊地壓防治總結及本采掘工作面接續、沖擊地壓危險區域排查、沖擊地壓監測與治理措施的實施方案、科研項目、安全費用、防沖安全技術措施、培訓計劃等。

第二十一條

有沖擊地壓危險的采掘工作面作業規程中必須包括防沖專項措施，防沖專項措施應當依據防沖設計編制，應當包括采掘作業區域沖擊危險性評價結論、沖擊地壓監測方法、防治方法、效果檢驗方法、安全防護方法以及避災路線等主要內容。

第二十二條

開采沖擊地壓煤層時，必須采取沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

第二十三條

沖擊地壓礦井必須依據沖擊地壓防治培訓制度，定期對井下相關的作業人員、班組長、技術員、區隊長、防沖專業人員與管理人員進行沖擊地壓防治的教育和培訓，保證防沖相關人員具備必要的崗位防沖知識和技能。

第二十四條

新建礦井和沖擊地壓礦井的新水平、新采區、新煤層有沖擊地壓危險的，必須編制防沖設計。防沖設計應當包括開拓方式、保護層的選擇、巷道布置、工作面開采順序、采煤方法、生產能力、支護形式、沖擊危險性預測方法、沖擊地壓監測預警方法、防沖措施及效果檢驗方法、安全防護措施等內容。

新建礦井防沖設計還應當包括：防沖必須具備的裝備、防沖機構和管理制度、沖擊地壓防治培訓制度和應急預案等。

新水平防沖設計還應當包括：多水平之間相互影響、多水平開采順序、水平內煤層群的開采順序、保護層設計等。新采區防沖設計還應當包括：采區內工作面采掘順序設計、沖擊地壓危險區域與等級劃分、基于防沖的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采線位置等。

第二十五條

沖擊地壓礦井應當按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產能力核定，在沖擊地壓危險區域采掘作業時，應當按沖擊地壓危險性評價結果明確采掘工作面安全推進速度，確定采掘工作面的生產能力。提高礦井生產能力和新水平延深時，必須組織專家進行論證。

第二十六條

礦井具有沖擊地壓危險的區域，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險的，不得進行采掘作業。

第二十七條

開采沖擊地壓煤層時，在應力集中區內不得布置2個工作面同時進行采掘作業。2個掘進工作面之間的距離小于150米時，采煤工作面與掘進工作面之間的距離小于350米時，2個采煤工作面之間的距離小于500米時，必須停止其中一個工作面，確保兩個回采工作面之間、回采工作面與掘進工作面之間、兩個掘進工作面之間留有足夠的間距，以避免應力疊加導致沖擊地壓的發生。相鄰礦井、相鄰采區之間應當避免開采相互影響。

第二十八條

開拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開拓巷道、永久硐室布置達不到以上要求且不具備重新布置條件時，需進行安全性論證。在采取加強防沖綜合措施，確認沖擊危險監測指標小于臨界值后方可繼續使用，且必須加強監測。

第二十九條

沖擊地壓煤層巷道與硐室布置不應留底煤，如果留有底煤必須采取底板預卸壓等專項治理措施。

第三十條

嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應當布置在應力集中區外。沖擊地壓煤層雙巷掘進時，2條平行巷道在時間、空間上應當避免相互影響。

第三十一條

沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區內不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區留有煤柱時，應當進行安全性論證，報企業技術負責人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。煤層群下行開采時，應當分析上一煤層煤柱的影響。

第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業應當組織專家進行防沖安全開采論證，論證結果為不能保障安全開采的，不得進行采掘作業。

嚴重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。

第三十三條

對沖擊地壓煤層，應當根據頂底板巖性適當加大掘進巷道寬度。應當優先選擇無煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時應當避開應力集中區，嚴禁留大煤柱影響鄰近層開采。第三十四條

采用垮落法管理頂板時，支架（柱）應當具有足夠的支護強度，采空區中所有支柱必須回凈。

第三十五條

沖擊地壓煤層采掘工作面臨近大型地質構造（幅度在30米以上、長度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的斷層）、采空區、煤柱及其它應力集中區附近時，必須制定防沖專項措施。

第三十六條

編制采煤工作面作業規程時，應當確定回采工作面初次來壓、周期來壓、采空區“見方”等可能的影響范圍，并制定防沖專項措施。

第三十七條

在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區所包圍的區域開采或回收煤柱時，必須進行沖擊危險性評價、制定防沖專項措施，并組織專家論證通過后方可開采。

有沖擊地壓潛在風險的無沖擊地壓煤層的礦井，在煤層、工作面采掘順序，巷道布置、支護和煤柱留設，采煤工作面布置、支護、推進速度和停采線位置等設計時，應當避免應力集中，防止不合理開采導致沖擊地壓發生。

第三十八條

沖擊地壓煤層內掘進巷道貫通或錯層交叉時，應當在距離貫通或交叉點50米之前開始采取防沖專項措施。第三十九條

具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應當根據本礦井條件，綜合考慮制定防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出等復合災害的綜合技術措施，強化瓦斯抽采和卸壓措施。

具有沖擊地壓危險的高瓦斯礦井，采煤工作面進風巷（距工作面不大于10米處）應當設置甲烷傳感器，其報警、斷電、復電濃度和斷電范圍同突出礦井采煤工作面進風巷甲烷傳感器。

第四十條

具有沖擊地壓危險的復雜水文地質、容易自燃煤層的礦井，應當根據本礦井條件，在防治水、煤層自然發火時綜合考慮防治沖擊地壓。

第四十一條

沖擊地壓礦井必須制定避免因沖擊地壓產生火花造成煤塵、瓦斯燃燒或爆炸等事故的專項措施。

第四十二條

開采具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層、特厚煤層時，在確定合理采煤方法和工作面參數的基礎上，應當制定防沖專項措施，并由企業技術負責人審批。

第四十三條

具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層，頂板具有難垮落特征時，應當對頂板活動進行監測預警，制定強制放頂或頂板預裂等措施，實施措施后必須進行頂板處理效果檢驗。

第三章

沖擊危險性預測、監測、效果檢驗 第四十四條

沖擊地壓礦井必須進行區域危險性預測(以下簡稱區域預測)和局部危險性預測(以下簡稱局部預測)。區域預測即對礦井、水平、煤層、采（盤）區進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域和確定危險等級；局部預測即對采掘工作面和巷道、硐室進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域和確定危險等級。

第四十五條

區域預測與局部預測可根據地質與開采技術條件等，優先采用綜合指數法確定沖擊危險性，還可采用其他經實踐證明有效的方法。預測結果分為四類：無沖擊地壓危險區、弱沖擊地壓危險區、中等沖擊地壓危險區、強沖擊地壓危險區。根據不同的預測結果制定相應的防治措施。

第四十六條

沖擊地壓礦井必須建立區域與局部相結合的沖擊危險性監測制度，區域監測應當覆蓋礦井采掘區域，局部監測應當覆蓋沖擊地壓危險區，區域監測可采用微震監測法等，局部監測可采用鉆屑法、應力監測法、電磁輻射法等。

第四十七條

采用微震監測法進行區域監測時，微震監測系統的監測與布置應當覆蓋礦井采掘區域，對微震信號進行遠距離、實時、動態監測，并確定微震發生的時間、能量（震級）及三維空間坐標等參數。第四十八條

采用鉆屑法進行局部監測時，鉆孔參數應當根據實際條件確定。記錄每米鉆進時的煤粉量，達到或超過臨界指標時，判定為有沖擊地壓危險；記錄鉆進時的動力效應，如聲響、卡鉆、吸鉆、鉆孔沖擊等現象，作為判斷沖擊地壓危險的參考指標。

第四十九條

采用應力監測法進行局部監測時，應當根據沖擊危險性評價結果，確定應力傳感器埋設深度、測點間距、埋設時間、監測范圍、沖擊地壓危險判別指標等參數，實現遠距離、實時、動態監測。

可采用礦壓監測法進行局部補充性監測，掘進工作面每掘進一定距離設置頂底板動態儀和頂板離層儀，對頂底板移近量和頂板離層情況進行定期觀測；回采工作面通過對液壓支架工作阻力進行監測，分析采場來壓程度、來壓步距、來壓征兆等，對采場大面積來壓進行預測預報。

第五十條

沖擊地壓礦井應當根據礦井的實際情況和沖擊地壓發生類型，選擇區域和局部監測方法。可以用實驗室試驗或類比法先設定預警臨界指標初值，再根據現場實際考察資料和積累的數據進一步修訂初值，確定沖擊危險性預警臨界指標。

第五十一條

沖擊地壓礦井必須有技術人員專門負責監測與預警工作；必須建立實時預警、處置調度和處理結果反饋制度。第五十二條

沖擊地壓危險區域必須進行日常監測，防沖專業人員每天對沖擊地壓危險區域的監測數據、生產條件等進行綜合分析、判定沖擊地壓危險程度，并編制監測日報，報經礦防沖負責人、總工程師簽字，及時告知相關單位和人員。

第五十三條

當監測區域或作業地點監測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指標，或采掘作業地點出現強烈震動、巨響、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動力現象，判定具有沖擊地壓危險時，必須立即停止作業，按照沖擊地壓避災路線迅速撤出人員，切斷電源，并報告礦調度室。

第五十四條

沖擊地壓危險區域實施解危措施時，必須撤出沖擊地壓危險區域所有與防沖施工無關的人員，停止運轉一切與防沖施工無關的設備。實施解危措施后，必須對解危效果進行檢驗，檢驗結果小于臨界值，確認危險解除后方可恢復正常作業。

第五十五條

停采3天及以上的沖擊地壓危險采掘工作面恢復生產前，防沖專業人員應當根據鉆屑法、應力監測法或微震監測法等檢測監測情況對工作面沖擊地壓危險程度進行評價，并采取相應的安全措施。

第四章

區域與局部防沖措施

第五十六條

沖擊地壓礦井必須采取區域和局部相結合的防沖措施。在礦井設計、采（盤）區設計階段應當先行采取區域防沖措施；對已形成的采掘工作面應當在實施區域防沖措施的基礎上及時跟進局部防沖措施。

第五十七條

沖擊地壓礦井應當選擇合理的開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工藝及開采保護層等區域防沖措施。

第五十八條

沖擊地壓礦井進行開拓方式選擇時，應當參考地應力等因素合理確定開拓巷道層位與間距，盡可能地避免局部應力集中。

第五十九條

沖擊地壓礦井進行采掘部署時，應當將巷道布置在低應力區，優先選擇無煤柱護巷或小煤柱護巷，降低巷道的沖擊危險性。

第六十條

沖擊地壓礦井同一煤層開采，應當優化確定采區間和采區內的開采順序，避免出現孤島工作面等高應力集中區域。

第六十一條

沖擊地壓礦井進行采區設計時，應當避免開切眼和停采線外錯布置形成應力集中，否則應當制定防沖專項措施。

第六十二條

應當根據煤層層間距、煤層厚度、煤層及頂底板的沖擊傾向性等情況綜合考慮保護層開采的可行性，具備條件的，必須開采保護層。優先開采無沖擊地壓危險或弱沖擊地壓危險的煤層，有效減弱被保護煤層的沖擊危險性。

第六十三條

保護層的有效保護范圍應當根據保護層和被保護層的煤層賦存情況、保護層采煤方法和回采工藝等礦井實際條件確定；保護層回采超前被保護層采掘工作面的距離應當符合本細則第二十七條的規定；保護層的卸壓滯后時間和對被保護層卸壓的有效時間應當根據理論分析、現場觀測或工程類比綜合確定。

第六十四條

開采保護層后，仍存在沖擊地壓危險的區域，必須采取防沖措施。

第六十五條

沖擊地壓煤層應當采用長壁綜合機械化采煤方法。

第六十六條

緩傾斜、傾斜厚及特厚煤層采用綜采放頂煤工藝開采時，直接頂不能隨采隨冒的，應當預先對頂板進行弱化處理。

第六十七條

沖擊地壓礦井應當在采取區域措施基礎上，選擇煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有針對性、有效的局部防沖措施。采用爆破卸壓時，必須編制專項安全措施，起爆點及警戒點到爆破地點的直線距離不得小于300米，躲炮時間不得小于30分鐘。

第六十八條

采用煤層鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、煤巖物理力學性質、開采布置等具體條件綜合確定鉆孔參數。必須制定防止打鉆誘發沖擊傷人的安全防護措施。

第六十九條

采用煤層爆破卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、煤巖物理力學性質、開采布置等具體條件確定合理的爆破參數，包括孔深、孔徑、孔距、裝藥量、封孔長度、起爆間隔時間、起爆方法、一次爆破的孔數。

第七十條

采用煤層注水防治沖擊地壓時，應當根據煤層條件及煤的浸水試驗結果等綜合考慮確定注水孔布置、注水壓力、注水量、注水時間等參數，并檢驗注水效果。

第七十一條

采用頂板爆破預裂防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學性質和工作面來壓情況等，確定巖層爆破層位，依據爆破巖層層位確定爆破鉆孔方位、傾角、長度、裝藥量、封孔長度等爆破參數。

第七十二條

采用頂板水力致裂防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學性質和工作面來壓情況等，確定壓裂孔布置（孔深、孔徑、孔距）、高壓泵壓力、致裂時間等參數。

第七十三條

采用底板爆破卸壓防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔柱狀圖和煤層及底板巖層物理力學性質等煤巖層條件等，確定煤巖層爆破深度、鉆孔傾角與方位角、裝藥量、封孔長度等參數。

第七十四條

采用底板鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、底板煤巖層物理力學性質、開采布置等實際具體條件綜合確定卸壓鉆孔參數。

第七十五條

沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗，確認檢驗結果小于臨界值后，方可進行采掘作業。

防沖效果檢驗可采用鉆屑法、應力監測法或微震監測法等，防沖效果檢驗的指標參考監測預警的指標執行。

第五章

沖擊地壓安全防護措施

第七十六條

人員進入沖擊地壓危險區域時必須嚴格執行“人員準入制度”。準入制度必須明確規定人員進入的時間、區域和人數，井下現場設立管理站。

第七十七條

進入嚴重（強）沖擊地壓危險區域的人員必須采取穿戴防沖服等特殊的個體防護措施，對人體胸部、腹部、頭部等主要部位加強保護。第七十八條

有沖擊地壓危險的采掘工作面，供電、供液等設備應當放置在采動應力集中影響區外，且距離工作面不小于200米；不能滿足上述條件時，應當放置在無沖擊地壓危險區域。

第七十九條

評價為強沖擊地壓危險的區域不得存放備用材料和設備；巷道內雜物應當清理干凈，保持行走路線暢通；對沖擊地壓危險區域內的在用設備、管線、物品等應當采取固定措施，管路應當吊掛在巷道腰線以下，高于1.2米的必須采取固定措施。

第八十條

沖擊地壓危險區域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，并在作業規程或專項措施中規定。加強支護可采用單體液壓支柱、門式支架、垛式支架、自移式支架等。采用單體液壓支柱加強支護時，必須采取防倒措施。

第八十一條

嚴重（強）沖擊地壓危險區域，必須采取防底鼓措施。防底鼓措施應當定期清理底鼓，并可根據巷道底板巖性采取底板卸壓、底板加固等措施。底板卸壓可采取底板爆破、底板鉆孔卸壓等；底板加固可采用U型鋼底板封閉支架、帶有底梁的液壓支架、打設錨桿（錨索）、底板注漿等。第八十二條

沖擊地壓危險區域巷道擴修時，必須制定專門的防沖措施，嚴禁多點作業，采動影響區域內嚴禁巷道擴修與回采平行作業。

第八十三條

沖擊地壓巷道嚴禁采用剛性支護，要根據沖擊地壓危險性進行支護設計，可采用抗沖擊的錨桿（錨索）、可縮支架及高強度、抗沖擊巷道液壓支架等，提高巷道抗沖擊能力。

第八十四條

有沖擊地壓危險的采掘工作面必須設置壓風自救系統。應當在距采掘工作面25至40米的巷道內、爆破地點、撤離人員與警戒人員所在位置、回風巷有人作業處等地點,至少設置１組壓風自救裝置。壓風自救系統管路可以采用耐壓膠管，每10至15米預留0.5至1.0米的延展長度。

第八十五條

沖擊地壓礦井必須制定采掘工作面沖擊地壓避災路線，繪制井下避災線路圖。沖擊地壓危險區域的作業人員必須掌握作業地點發生沖擊地壓災害的避災路線以及被困時的自救常識。井下有危險情況時，班組長、調度員和防沖專業人員有權責令現場作業人員停止作業，停電撤人。

第八十六條

發生沖擊地壓后，必須迅速啟動應急救援預案，防止發生次生災害。恢復生產前，必須查清事故原因，制定恢復生產方案，通過專家論證，落實綜合防沖措施，消除沖擊地壓危險后，方可恢復生產。

第六章

附 則

第八十七條

本細則自2018年8月1日起施行。

第四篇：關于加強輕工行業企業安全生產-國家煤礦安全監察局

關于加強輕工行業企業安全生產

基礎管理的指導意見

（征求意見稿）

根據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）等有關法律法規的規定，為進一步加強輕工行業企業安全生產基礎管理工作，全面落實企業安全生產主體責任，規范企業安全生產行為，建立自我約束、持續發展的安全生產長效機制，創建本質安全型企業，有效遏制生產安全事故，實現安全生產形勢穩定好轉，促進輕工行業企業健康發展，提出以下指導意見。

一、加強輕工行業企業安全生產基礎管理的必要性 輕工行業范圍廣，企業數量多，安全生產水平參差不齊，一些小企業技術裝備和生產工藝落后，生產條件簡陋，安全投入不足，安全責任不落實，規章制度不健全，安全管理不規范，安全培訓不到位，造紙、制革、塑料加工等企業職業危害比較嚴重，安全基礎管理薄弱，違法、非法生產的現象時有發生。因此，必須把加強輕工企業安全生產基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵和薄弱環節，采取有力措施，改變上述不良狀況，促進企業健康發展。

二、指導思想、工作目標

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實《安全生產法》等法律法規，堅持標本兼治，重在治本，落實企業安全生產主體責任，強化政府監管，完善安全生產管理體制，建立安全生產長效機制，實現輕工行業企業安全生產長治久安。

工作目標：安全生產主體責任全面落實，安全生產條件明顯改善，從業人員安全技術素質顯著提高，各類生產安全事故持續下降，安全生產管理水平進一步提高，實現安全生產形勢根本好轉。

三、主要工作內容及要求

（一）加強安全生產管理機構建設，完善安全生產管理規章制度

1、合理設置安全生產管理機構。從業人員超過300人以上的企業，應設置安全生產管理機構，獨立行使安全生產管理職能。應按企業從業人員數量的2‰以上配備安全生產管理人員，但不得少于2人。從業人員不足300人的企業，可不設置機構，但必須配備專（兼）職安全生產管理人員，兼職的安全生產管理人員應以安全生產工作為主。從業人員超過300人的分廠（車間），應設專職安全員；從業人員不足300人的分廠（車間），可設兼職安全員，并應以安全生產工作為主。企業應為分廠（車間）安全員定崗。班組或作業單元應設不脫產的安全員。從業人員超過300人以上的企業，應建立安全生產委員會，下屬分廠（車間）應建立安全生產領導小組，統一協調解決企業安全生產問題。企業應該支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，組織安全生產管理人員依法參加安全培訓，取得相應證書，保證安全生產管理人員的待遇不低于同級別、同職務管理人員。

2、建立和完善各項安全生產規章制度。企業應按照安全生產 法律、法規、方針、政策等有關規定，結合實際，建立健全以下主要安全管理制度：（1）安全生產責任制；（2）安全生產檢查制度；（3）安全生產教育培訓制度；（4）安全技術措施計劃管理制度；（5）生產安全事故管理制度；（6）建設項目安全設施“三同時”管理制度；（7）特種設備及特種作業人員安全管理制度；（8）防火安全管理制度；（9）危險作業審批制度；（10）電氣臨時線審批制度；（11）危險源安全管理制度；（12）危險化學品管理制度；（13）易燃易爆場所管理制度；（14）廠內交通安全管理制度；（15）職業病預防管理制度；（16）安全防護設備設施管理制度；（17）職業危害防護設備設施管理制度；（18）勞動防護用品管理制度；（19）女職工和未成年工勞動保護制度；（20）安全生產“五同時”管理制度；（21）相關方安全管理制度；（22）勞動合同安全監督制度；（23）安全獎懲制度等。

3、健全和完善崗位安全技術操作規程。企業應依據本單位生產工藝、設備、設施、工具、工裝的性能、操作方法及工作環境，以作業工序、作業崗位為基本單元，編制安全技術操作規程。安全技術操作規程應符合相關的安全管理規定和技術標準。具體包括：崗位危險源、控制程序、操作中的安全方法和注意事項，凡有重大危險源崗位，應有應急救援預案或應急措施。企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料在投入使用前，應先制定安全技術操作規程。安全技術操作規程應隨工藝或設備以及作業環境的變化情況，及時進行修訂并發布。

4、建立健全安全生產檔案。企業應建立健全以下主要安全生產檔案：(1)生產安全事故檔案；(2)安全生產教育培訓檔案；(3)違章記錄及安全獎懲檔案；(4)安全檢查及隱患整改檔案；(5)安全技 術措施管理檔案；(6)特種設備及危險設備檔案；(7)特種作業及危險作業人員健康檔案；(8)職業危害防護設備設施檔案；(9)職業病檔案；(10)職業危害因素監測和技術評價檔案；(11)有害作業人員健康檔案；(12)職業危害動態觀察及職業健康統計報表檔案。

（二）建立健全安全生產責任制，明確安全生產責任

5、建立健全安全生產責任制。企業應建立健全安全生產責任制，明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產職責，并保證其有效施行。企業應將上級有關部門每年下達的安全生產控制指標逐級進行分解，采取簽訂安全生產目標責任書等方式，落實到各部門、各崗位，確保安全生產責任制的全員、全過程實施。建立考核制度，定期檢查責任制的執行情況。不斷總結經驗，根據企業發展的不同階段，修改和補充完善安全生產責任制內容，使其適應企業發展的需要。

6、企業主要負責人職責。企業主要負責人是安全生產的第一責任者，對本單位安全生產工作負全責，其職責如下：(1)建立健全本單位安全生產責任制；(2)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；(3)保證本單位安全生產投入的有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。

7、企業其他負責人職責。企業其他負責人對其分管的安全生產工作負直接和具體領導責任，在各自的職責范圍內協助企業主要負責人抓好安全生產工作。

8、各部門、各基層單位負責人及其工作人員職責。各部門、各基層單位負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安 全生產工作，對本機構職責范圍的安全生產工作負責。各部門、各基層單位工作人員在本職責范圍內做好有關安全生產工作。

9、班組長或作業單元負責人職責。班組長或作業單元負責人除自身履行好崗位工人的安全職責外，還要督促本班組或作業單元的工人遵守有關安全生產規章制度和安全操作規程。不違章指揮，不違章作業，自覺遵守勞動紀律，對本班組或作業單元的安全生產負責。

10、崗位工人職責。接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規章和安全操作規程，不違章作業，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產負責。特種作業人員必須接受專門的安全培訓，經考試合格取得操作資格證書，方可持證上崗作業。

（三）加強安全生產教育和培訓，不斷提高從業人員的安全生產意識和技能

11、深入開展安全生產教育培訓工作。企業要加強對從業人員安全生產教育培訓的組織管理工作，按照《安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規的要求，結合企業實際，認真開展安全生產教育培訓工作，牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，把安全生產教育培訓工作納入企業職工教育總體計劃，保證培訓經費和時間。有條件的企業，要保證職工培訓教育的設備、設施和場所；不具備條件的企業，應委托其他有資質的培訓機構開展培訓教育工作。企業應當依照有關規定，組織從業人員進行以下教育：(1)新職工進廠三級安全教育；(2)特種作業人員培訓、復訓教育；(3)中層及中層以上干部教育；(4)班組長或作業單元負責人教育；(5)變換工種和“四新”教育；(6)職業健康教育；(7)全員教育；(8)復工教育；(9)安全管理人員教育；(10)安全技能培訓教育。

企業要借鑒、吸收國內外先進安全管理經驗，開展企業內部、企業之間的學習交流，增強職工的安全意識，提高職工的文化素質，積極開展企業安全文化建設。

（四）加強班組或作業單元的安全建設

12、加強班組或作業單元安全組織建設。企業要強化班組或作業單元安全管理，落實班組或作業單元安全責任。明確班組長或作業單元負責人是班組或作業單元安全生產的第一責任人，對班組或作業單元的安全生產負全面責任。

13、加強班組或作業單元安全制度建設。班組或作業單元必須具有并執行《安全生產責任制》、《安全檢查制度》、《安全學習教育制度》、《事故登記制度》、《交接班制度》、《崗位安全操作規程》等規定。完善相關資料的管理，包括安全檢查與隱患整改記錄、安全活動記錄、安全教育記錄等。

14、加強班組或作業單元安全知識學習和崗位技能訓練。班組或作業單元要經常組織有關人員學習安全生產法律法規、規章制度和本崗位的生產工藝技術、安全生產技術知識。要使班組或作業單元的全體人員都能熟練掌握必要的安全知識和安全操作技能，作業中自覺遵守各項安全管理規章制度和安全技術操作規程，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。要經常組織開展崗位安全操作技能訓練，使每個人都能掌握排查隱患及各種突發事故的應急處置的技能。

（五）加強設備、設施和現場安全管理，實現安全文明生產

15、加強設備、設施安全管理。定期對在用設備、設施進行檢修、維護、保養和檢測，確保安全有效。對于剪、沖、壓設備，高低溫、高腐蝕的設備設施，儲存和使用有毒有害物質的設備設施必須設置有效的報警裝置，應制定專項管理制度和標準，實施專人管理檢查。禁止使用國家明令淘汰、危及生產安全的落后技術、工藝和設備。引進新技術、新工藝、新設備，必須同時引進或者制造配套的安全裝置和安全防護設施，新增設備設施必須符合國家安全技術標準要求，達到本質安全程度。為設備配套的安全設施要符合國家或行業安全標準要求。要加強對特種設備的安全管理，建立健全特種設備管理檔案和使用管理制度。

16、加強安全警示標志管理。對存在危險、有害因素的場所和設備、設施，應按照國家有關標準規定設置安全標志或涂刷安全色，以指示和提醒從業人員注意危險。

17、加強危險源管理。企業要認真組織開展危險源辨識，按照國家和行業規定、標準確定危險源，建立危險源清單，繪制危險源分布圖，制定有效的安全組織措施、安全技術措施、應急處理措施和預案，并使相關人員了解和掌握，對危險源做到有效管理和控制。同時，企業應將本單位重大危險源的檔案、安全評估結果和應急救援預案報當地安全生產監督管理部門和有關部門備案。

18、加強危險物品安全管理。針對輕工企業在生產過程中使用、儲存危險化學品的特點，要加強對危險化學品的安全管理。應根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）的規定，建立健全安全使用危險化學品的規章制度，對從業人員進行專業技術培訓，讓從業人員了解、掌握本崗位操作技能、危險化學品事故狀態下防護自救措施。使用危險化學品作業場所的防火、防爆、防泄漏、防腐蝕、防毒措施、設施應符合國家標準要求。儲 存危險化學品的倉庫、設施要達到國家安全技術標準規定的要求，確保危險化學品使用、儲存過程中的安全。

企業使用屬于《危險化學品名錄》以外的其他危險物品也應根據其特性制定相應的安全管理制度和規定，嚴格管理。

19、加強易燃易爆危險場所安全管理。企業易燃易爆危險場所的廠房安全距離、防爆、隔爆、泄爆措施必須符合國家有關技術標準、規范要求，電氣設備、設施要按場所的危險等級設防。易產生靜電的設備、設施要設置消除靜電裝置；有易燃易爆氣體產生的場所，要設報警裝置和應急通風系統，使易燃易爆危險場所達到安全要求。要建立健全易燃易爆危險場所安全管理規章制度，對作業人員認真做好專業培訓工作，提高安全操作技能、自我防護能力和應急處置能力，保障易燃易爆危險場所安全。

20、加強作業環境安全管理。企業生產區、輔助區、辦公區的劃分必須符合國家有關技術標準、規范要求。要逐步通過技術改造和引進先進工藝設備，同步改造落后的生產工藝、設備和作業條件、生產作業場所的安全設施符合國家有關技術標準、行業規定的要求，防止多人中毒事故的發生。加強對廠區道路、生產車間安全通道的監督檢查，定期檢查，及時消除隱患，保障暢通。認真做好生產車間安全出入口的監督檢查，保證安全出入口的暢通，安全標志、事故照明可靠有效。定期對安全防護欄桿、生產作業平臺等防墜落安全設施的檢修、維護、保養工作，確保安全有效。

21、加強勞動用工管理。企業招聘員工要按國家法律、法規要求，與員工簽訂勞動用工合同，為員工辦理勞動用工合法手續。切實做好女職工、未成年工的保護工作，嚴禁招聘童工，嚴禁從 事國家規定的勞動禁忌工作，保障女職工、未成年工生命安全和身體健康。要做好勞動用工的組織管理，合理安排工作時間，減輕員工的勞動強度，工作加班、加時要按國家有關工時規定要求，征得員工同意后，到勞動和社會保障部門辦理相關審批手續，防止工作過勞死、猝死危險的發生。

22、加強相關方安全管理。生產經營項目、場所有多個承 包單位、承租單位的，企業應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議。在同一區域內有兩個以上企業進行生產經營活動、可能危及對方安全的，應當簽訂安全生產管理協議，約定各自的安全生產管理職責；企業對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。安全管理協議書包括以下內容：各方安全生產職責，各自管理的區域范圍；作業現場安全生產管理內容；在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；對安全生產管理獎懲、生產安全事故應急救援與事故善后處理、生產安全事故風險金等安全生產事項涉及的有關資金安排的約定；對生產事故的報告、配合調查處理等規定；其他應該規定的內容。明確各自的安全職責和應采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

23、落實職業危害防治措施。企業應根據本單位的具體情況識別、確定本單位的職業病危害種類，制定相應的防治措施。在職業危害作業場所的醒目位置，設置職業病危害告知警示標志。對生產噪聲、毒物、粉塵、振動、高溫、低溫、輻射等職業危害的作業場所應進行定期檢測、評價，建立檔案。發現作業場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時，用人單位應當立即采取相應治理措施，仍然達不到國家職業衛生標準和衛 生要求的，必須停止存在職業病危害因素的作業；職業病危害因素經治理后，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可重新作業。

24、加強勞動防護用品的管理。企業必須為從業人員提供符合國家或者行業標準的勞動防護用品，為有毒、有害作業崗位的從業人員提供特種勞動防護用品，不得以貨幣形式發放或以其他物品替代，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。企業應加強勞動防護用品的采購、驗收、保管、發放、使用、更新、報廢等管理。

25、加強現場安全檢查。負有現場安全生產管理職責的部門和人員應制定安全檢查工作計劃，其他相關部門和人員根據各自工作職能和職責開展檢查。重點是：（1）安全生產方針、政策、法律、法規、標準以及上級布置的工作要求執行情況；（2）規章制度、安全操作規程執行情況；（3）設備、設施、工具、工裝和作業條件的安全狀態；（4）防塵、防毒設施的安全檢查。要明確安全檢查標準、內容和安全檢查周期，按計劃組織檢查，并根據上級的要求和企業安全生產形勢變化的需要組織專項檢查，及時發現生產過程中人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全因素。對檢查中發現的隱患和問題，應采取措施立即處理；對暫時不能解決的，要制定整改計劃，落實整改項目、措施、時間和負責人。現場安全檢查情況要認真做好記錄。

26、加強事故隱患排查與整改。企業要重視事故隱患整改工作，定期組織隱患排查，對排查出的隱患要進行分類。屬于重大隱患的，要組織專家進行評估，掌握事故隱患的現狀，建立隱患檔案，并上報當地安全生產監督管理部門；對于一般事故隱患，要制定整改方案和防止事故發生的安全技術措施，落實責任，限期整改，防止事故發生。事故隱患要標本兼治，注重治本措施，通過采用先進技術或技術改造，使生產設備、設施、作業環境等達到本質安全，從源頭上根治事故隱患。企業要根據本單位的生產特點，每年制定安全措施計劃，有計劃、分期安排治理隱患資金，確保事故隱患及時治理。

（六）加大安全生產投入，保證安全生產條件

27、保證企業安全生產所必需的資金投入。企業應根據安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的計劃和長遠規劃。要設立專門的賬戶或者科目，專款專用。要定期召開會議，聽取安全生產投入資金的使用情況。安全技措項目完成后，要組織驗收，檢查安全生產投入資金的使用情況，保證安全生產投入資金的有效使用。

28、嚴格執行建設項目（工程）安全設施“三同時”制度。企業新建、改建、擴建的建設項目（工程），從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用，必須嚴格按照建設項目（工程）安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施投資應當納入建設項目（工程）概算。企業或設計單位在編制建設項目可行性研究報告時，應同時編制《安全專篇》。有較大安全風險的建設項目（工程），在初步設計前，企業應委托有資質的安全評價機構進行安全預評價。初步設計完成后，企業應將安全設施設計文件報安全生產監督管理部門審查。建設項目竣工驗收前，企業應向安全生產監督管理部門提出安全設施專項驗收申請，經驗收合格后，方可進行建設項目竣工的總體驗收。

（七）結合行業和企業特點，開展安全生產標準化活動

29、逐步開展安全生產標準化活動。企業要認真貫徹落實國務院《決定》和原國家安全生產監督管理局《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（安監管政法字〔2004〕62號），結合行業和企業特點，逐步開展安全生產標準化活動。安全生產標準化活動的標準應參照機械行業、化工行業及其他行業中與本行業相關工藝、設備、設施、環境、現場、規章制度和管理等方面的標準要求，制定并完善、提高企業內部單項安全標準要求，推行標準化管理和作業，作為企業科學管理的方法和生產經營、安全發展的目標實施。同類企業之間要加強交流和溝通，逐步形成適合并滿足行業整體安全要求和發展需求的安全生產標準化工作標準和方法。企業要以生產工序、作業單元為基本單位，推行作業程序標準化、設備設施本質安全化、人員作業行為規范化、作業環境文明清潔化、個體安全健康防護效能化、制度管理科學化，通過此項工作的開展形成企業安全生產標準化的基礎。在短期內形成一批具有行業特點的安全標準化企業。

（八）加強應急管理，嚴肅事故查處

30、制定和完善事故應急預案。企業應加強安全生產應急管理，建立預警預防機制和應急救援體系。要制定切實可行的綜合應急救援預案、專項應急救援預案、現場應急救援預案。預案的編制應符合相關標準的要求。要認真對應急救援體系進行評估、檢查；重點做好預案的培訓和演練工作，使作業人員能夠掌握事故狀態下的應急救援知識和技能，避免因救援不當而引發二次事故。應急救援預案應報當地安全監管部門備案。

31、嚴格落實生產安全事故管理制度。企業發生生產安全事 故后，負責人及相關人員應按《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定及時報告有關部門，并積極組織搶險，保護現場，及時啟動應急救援預案，控制事故擴大蔓延，支持和配合有關部門做好事故調查工作。不得遲報、漏報、謊報和瞞報；不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定切實可行的整改和防范措施，認真組織落實，避免類似事故再次發生。

（九）加強領導，形成黨政工團齊抓共管的合力

33、發揮黨組織的作用，切實保障黨和國家安全生產方針政策在企業得到貫徹落實。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強安全生產工作中體現共產黨員的先進性。要加強安全生產宣傳教育，加強思想政治工作，形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

34、發揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展形式多樣的群眾性安全文化活動。積極組織開展“安康杯”競賽，廣泛開展親情安全教育活動；充分發揮工會組織對安全生產的監督作用，特別是發揮群眾安全監督員的作用。工會要設有勞動保護監督員，35、發揮職工代表大會作用，維護職工合法權益。要全心全意依靠職工群眾搞好安全生產工作，實行安全生產政務公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業依法為職工辦理工傷保險，積極參加意外傷害保險。認真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀，接受安全生產教育和培訓，切實保障職工合法權益，促進安全生產。

（十）安全監管部門要依法履行監管職責

36、加強對企業安全生產基礎管理工作的指導、監督、檢查。安全監管部門應根據輕工行業企業規模小、企業數量多，缺乏統一的行業安全管理標準和規范的特點，加強對輕工行業企業安全生產基礎管理工作的指導，督促企業貫徹落實黨和國家安全生產方針及法律法規，落實安全生產責任制，建立健全安全生產管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范和標準，落實企業各項安全防范和隱患治理措施，執行新建、改建、擴建建設項目（工程）安全設施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監控。依法對企業安全生產基礎管理工作進行監督檢查，促進企業不斷提高安全生產基礎管理工作水平。

第五篇：國家煤礦安全監察局關于做好煤礦企業安全生產許可證管理工作的通

【發布單位】國家煤礦安全監察局 【發布文號】煤安監監察〔2007〕47號 【發布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局關于做好煤礦企業安全生產許可證管理工作的通知

(煤安監監察〔2007〕47號)

各省級煤礦安全監察機構：

《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規范煤礦安全生產條件，提高煤礦抗災能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產起到了重要作用。為進一步貫徹落實《條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產方面的法規和規定，貫徹國務院安委會第五次全體會議有關煤礦證照管理“既要嚴格許可，又要方便企業”的要求，切實管理好煤礦安全生產許可證，現就有關工作要求通知如下。

一、關于安全生產許可證延期工作的要求

（一）直接辦理安全生產許可證延期的條件和程序

1.直接延期條件。根據《實施辦法》第二十二條的規定，安全生產許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續。其具體要求是：

（1）嚴格遵守有關安全生產法律法規和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內；在申請安全生產許可證直接延期時，未發現存在違反有關安全生產法律、法規和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關煤礦安全生產的產業政策。

（2）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件：在申請安全生產許可證直接延期時，未發現《特別規定》規定的十五種重大安全生產隱患和行為,礦井按規定裝備瓦斯抽放系統和安全監控系統，未因降低安全生產條件而被煤礦安全監察機構暫扣安全生產許可證。

（3）接受安全生產許可證頒發管理機關及煤礦安全監察機構的監督檢查：積極配合煤礦安全監察機構的工作；嚴格執行，并未違反煤礦安全監察機構的安全監察指令；接受煤礦安全監察機構依法做出的行政處罰。

（4）未發生死亡事故：在安全生產許可證有效期內未發生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上條件的煤礦企業，可不進行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續：

（1）在安全生產許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業應依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規定，按照《煤礦企業安全生產許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監察機構自行制定）逐項進行自查。

（2）煤礦企業按規定格式填寫《煤礦企業安全生產許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監察分局。

（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監察分局負責對煤礦企業安全生產許可證直接延期申請進行復核，并在20個工作日內在《直接延期申請書》上簽署復核意見。

（4）經煤礦安全監察分局復核并同意延期的，在10個工作日內，由煤礦企業或煤礦安全監察分局向原安全生產許可證頒發管理機關提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產許可證副本》原件。

（5）原安全生產許可證頒發管理機關同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內辦結直接延期手續；對不同意直接延期的，應在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

（二）不能直接辦理安全生產許可證延期的有關要求

投資經營煤礦的企業，煤礦企業（集團公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產許可證延期。

不能直接辦理安全生產許可證延期的煤礦企業在申請辦理安全生產許可證延期時，應重新向原安全生產許可證頒發管理機關提出頒證申請，由原安全生產許可證頒發管理機關按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關煤礦安全生產的產業政策和本通知的有關規定審理。

二、關于安全生產許可證頒發和延期有關問題的處理要求

（一）安全生產許可證頒發和延期應與國家及相關部門新頒布的法規和要求銜接

在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規定》等有關法規，相關部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關規定，由省級煤礦安全監察機構結合轄區的實際情況一并予以考慮。

申請辦理安全生產許可證應按照《實施辦法》第十五條的規定，提供相關文件、資料。其中采礦許可證應提供復制件，煤礦安全監察機構應查驗原件。

（二）規范安全生產許可證的有效期

安全生產許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產許可證有效期內，發現采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續的，煤礦安全監察機構應暫扣其安全生產許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發還其暫扣的安全生產許可證。

（三）煤礦企業必須辦理安全生產許可證

按照《實施辦法》第十四條的規定，煤礦企業及其所屬煤礦都必須申請領取安全生產許可證。凡投資經營煤礦的企業，都必須依法向煤礦安全監察機構申請煤礦企業安全生產許可證。

中央企業申請領取煤礦安全生產許可證，向國家煤礦安全監察局提出；省（自治區、直轄市）管理的煤礦企業（集團公司、總公司、上市公司）和投資經營煤礦的其他企業，以及跨省區投資開辦煤礦的企業，應向企業所在地省級煤礦安全監察機構依法申請煤礦安全生產許可證。

與煤共（伴）生的礦山企業申辦安全生產許可證，應嚴格執行《關于與煤共（伴）生的礦山企業申辦安全生產許可證有關問題的復函》（安監總廳管一函〔2006〕287號）的規定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應當向煤礦安全監察機構依法申請煤礦企業安全生產許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業安全生產許可證。

（四）明確安全生產許可證變更的相關登記內容

煤礦企業需要變更安全生產許可證登記的主要負責人時，可持煤礦主要負責人安全資格證書和主要負責人任命文件（或聘書），向原安全生產許可證頒發管理機關提出變更申請。

煤礦（井）企業性質發生變化需要變更安全生產許可證登記內容時，應持變更過登記內容的工商營業執照向原安全生產許可證頒發管理機關提出變更申請。

（五）嚴格礦井生產能力（規模）的認定

安全生產許可證頒發管理機關在辦理安全生產許可證延期時，其礦井生產能力（規模）應以省級及以上煤炭行業管理部門核定的生產能力（規模）為準。

（六）嚴格執行勞動定員標準

嚴格執行《關于加強安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》（安監總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業勞動定員管理作為安全生產許可證頒發和延期的條件。煤礦企業必須制定并嚴格落實勞動定員標準，健全完善有關勞動定員工作制度，嚴格控制入井人數。國有重點煤礦原則上每個采區同時作業的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區作業人數的，煤礦企業應制定專門的安全措施報省級煤炭行業管理部門批準，報省級煤礦安全監察機構備案。國有地方煤礦和鄉鎮煤礦應嚴格執行省（區、市）人民政府煤炭行業管理部門制定的勞動定員標準。

（七）新修訂部分安全生產許可證頒證文書

在原9種頒證文書的基礎上，新增加《煤礦企業安全生產許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業安全生產許可證申請材料補正告知書》、《煤礦企業安全生產許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發煤礦企業安全生產許可證通知書》3種文書進行了適當修改，增加了國家有關煤礦安全生產法律、法規的相關內容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續使用。

三、關于煤礦安全生產許可證管理工作的要求

（一）建立健全煤礦安全生產許可證統計報告制度

省級安全生產許可證頒發管理機關每年7月15日、1月15日將前半年、上安全生產許可證頒發和管理情況、安全生產許可證統計管理報表向國家煤礦安全監察局報告。安全生產許可證頒發和管理情況內容包括：頒證情況；監管、監察情況；存在問題和建議意見等。安全生產許可證統計管理報表包括：煤礦企業安全生產許可證頒證情況匯總表和明細表。

安全生產許可證頒發和管理情況、安全生產許可證統計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。

（二）加強煤礦安全生產許可證管理信息通報

煤礦安全生產許可證頒發管理機關要加強與相關部門的協調和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業安全生產許可證到期或因違反國家相關法律、法規和本部門規定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產許可證的，頒發管理機關應在15個工作日內書面通知其他證照頒發管理機關。同時將有關情況通報煤礦企業所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監管部門。

（三）定期公告安全生產許可證頒證情況

安全生產許可證頒發管理機關要按照《實施辦法》第三十四條的規定，每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的煤礦企業情況，自覺接受社會監督。

附件：1.煤礦企業安全生產許可證新增加及修訂的頒證文書（式樣）

2.煤礦企業安全生產許可證頒證情況統計表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

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