第一篇：關于赴成都市學習考察情況的報告

關于赴成都市學習考察情況的報告

為進一步解放思想，更新觀念，學習先進，查找不足，激發我單位農發工作人員干新農業事業和新農村工作的熱情，2012年3月25日至29日，由農發從業人員提議，農發領導小組同意，報請××（單位）領導批準，組成考察團赴成都農業園藝發展成先進典型的縣進行考察?？疾靾F由農業綜合開發小組組長××帶隊，組織農發工作同志等共計8人，赴成市的新津縣和郫縣就項目建設、園區建設以及新農村建設進行了學習考察。學習考察期間，聽取了當地的經驗介紹，實地考察了農業生態園區和新農村?，F將學習考察情況報告如下：

一、萬象感官

這次外出考察，既飽覽了沿途風光山色，對考察地秀美畫境作了一覽無余的細細品嚼，也了解了當地的風土人情和發展農業特色之內在聯系，也開闊了視野，感同身受了他們在做這些事業時改革開放力度之大，思想活躍之頻，作風轉變之快。先說說唯美唯俏的人工與自然的萬象景觀。(一)新津縣“花舞人間”萬象感官：

一是設計科學、實用。進入大門，映入眼瞼的是“成都市第五屆（花舞人間）國際杜鵑花節”的巨幅宣廣告和藝術門，進入大門內的停車場，它的停車場與一般的空心水泥磚內長草平地停車場不同，而是在空心水泥磚草地間修筑高出車道的花壇，花壇上栽植多達130多個品種的、形態各異的杜鵑花?；▔g就是供人賞花的步道和供車輛進出的車道。給人的感覺是人在花中游，車在花中走的動態景觀。此設計摒棄了以往停車場水泥地或空心磚草地的單一性，不僅美化了停車場，增加了停車場的層次感，也給參觀考察人員帶來了眼前一亮的新鮮感。

二是花的品種繁多，“花花世界”強烈沖擊視覺神經。在停車場時，我們就想，花展應該不過如此吧，沒有必要再進去，在外面逛一逛就行了，不必購票入園。待到真正進入里面一看，才知道什么是花的海洋、花的世界，停車場的花只是冰山一角。首先花的品長繁多，以杜鵑花為主題的花就有130種之多，有鮮紅、粉紅、紫紅、紅白相間、淺黃、純白等顏色讓人眼花繚亂；其次是在杜鵑花開的季節夾雜同期盛開的花，有海棠、月季、薔薇、櫻花、玉蘭等，也有荷花，使一年四季都有花開放；第三是花中有花：杜鵑花樹歷經多年培育而成，多株樹纏繞在一起，相互重疊，相互支撐生長，形成樹的花兜、花蓮、花柱、花盆等；用杜鵑花擺放成大的花景，有花毯、動物景花、八卦圖花等，真是花中有花，讓人嘆為觀止。

三是因地制宜，突出自然。園區涉及理念是“順山、順水、順勢”，整個杜鵑花的栽植和擺放、房屋建筑、水體構造、步道完全是依照地形來設計和施工，沒有大面積和大力度的挖掘和搬動，絕不會存在大開山體和大挖水塘的人為造景現象。而是講究自然美，依靠其地形地貌營造特色景觀，該是一字型擺開，還是擺成其它圖案，完全依靠地形來，該植的就植，該用花缽的就用花缽，沒有統一的定式，是亂中有序。

四是突出“花舞人間”這個主題。走完整個花園，才感受到花是如何舞動人間的，如果僅在停車場內徘徊，是不會產生這種美好的感受的。它的動性是以水為依托，用水的靈動性來突出花的動態，整個園區水花相間，水在花中流淌，水的流動造成了花的相對移動，水的噴涌形成了花的相對跳動，最典型的動性景觀是“水落石出”和“一舉一動”，襯托了花舞人間的極致。人在花

中游，水在花中流，花在風中舞，感覺到整個花園在舞動。

五是服務設施齊全。園區由最初建設的3000余畝至今已發展近萬畝，景點較多，道路縱橫，從山腳到山頂，都設臵了車道和步道，園內有觀光車搭載，方便游人選擇。在每個道路交叉口都設有指路牌，指出下一個景點的方向和距離。隔一段景點有免費洗手間，有人看管和提供飲料等食品。山頂上有餐廳，供人爬山累了進食和休憩。

六是低碳環保。低碳環保是杜鵑花園區的一大特色，也是公園主唱的理念。園區處于縣城邊上，講究空氣清新，園內是綠色為主，是純粹的農業生態公園，園內綠地覆蓋率達97%，草綠水清，花紅樹綠。園內只準電動車上下，其他車輛概不準入。景區依靠山體自有的海拔落差，將水資源轉換成能量，在不使用任何電動設施的條件下，巧妙地運用流體力學和機械學原理，讓水在從山上往山下一路流動，一路做功，并用水串起30多個低碳景點，其中包括 “人間春色”、“升降花亭”、“擊鼓噴泉”、“開心一撞” 等，既節能環保，又生動有趣。他巧妙地利用重力、磁力、浮力等力學原理，設計了“生命頌”、“魚水塔”等景點，其低碳特色廣受稱贊。

（二）郫縣農科村萬象感官

走近農科村，映入眼瞼的是路中上方一大塊建筑匾，上書“農家樂發源地”，建筑匾由路兩邊精致立柱建筑支撐，醒人耳目。入得大門來，是農科村的整齊規劃建筑，有以磚石混合為主的人居建筑，有漂亮的園林景觀，有成熟的綠化苗圃，有干凈整潔的娛樂環境，有功能齊全的配套服務等，給考察團一行帶來了什么是真正的新農村視覺。

先說綠化苗木，綠化苗是農科村的發動機，農科村的綠化苗木

已經由當年的純粹綠化樹苗發展為今天的綠化大樹為主，小樹苗和花草為輔，走藝術造型樹苗精品路線的格局。走在農科村，到處都是綠化苗圃，圃內綠化樹種繁多，多數是從外地引進適應當地培植的樹種，從小樹培植成大樹后出售。最常見的是黃斛樹，造型成傘層狀的銀杏，還有形狀各異的羅漢松、海棠、桂花等常綠樹，農科村的房屋建筑全部掩映在綠茵茵的樹叢中。今天的農科村，就是在小樹苗的帶動下發展起來的，郫縣屬成都的一個郊區縣，大都市的擴張給郫縣帶來了商機，農科村的帶頭人正是抓住了改革開放的大好機遇，用小小綠化樹苗奠定了農科村的發展基礎。

再說農家樂，一排排漂亮的別墅式農家，按方塊整齊地立在花圃和道路之間，內設有餐飲、住宿、娛樂，會議室、大小包房餐廳，供客人休憩和娛樂。服務員是相互幫忙的，誰家的客人多，臨時從隔壁借用。當年的農家樂，是徐家帶頭人在發展綠化苗木獲得豐厚的經濟財富的基礎上，修建了一幢別致的農家建筑，建立了規模和精品的苗圃基地，購買苗木的人紛沓而來，吃穿住行成了采購商的問題，徐家人和村里人便在徐家幫忙給客人安排吃住，徐家大院就產生了另一種行業——農家餐飲業，農家餐飲業越做越好吃，名聲逐漸遠播，引來了國家領導人，一位省領導對徐家特色的發展模式提筆命名為“農家樂”，后經世人確認，徐家“農家樂”是中國第一家農家樂，成都是“農家樂”的發源地。

現在的農科村，已經的不再是純粹的綠化苗供應基地，它以樹苗特別是大樹和農家樂為龍頭企業，帶動鄉村旅游、服務和培訓業的發展，成為了不靠工業也能自行發展的現代新農村。走在友愛鎮上，走在農科村里，到處都是歡聲笑語，喜氣洋洋，和睦相處的農村新氣象。

二、項目區的發展態勢令人震撼

成都市處在四川的近中部，一馬平川，望不到盡頭，是名副其實的成都平原；成都市是四川盆地的政治、經濟、文化中心，在中國歷史上曾經有過“五大都會”、“揚一益二”的輝煌，先后被著名政治家諸葛亮譽之為“天府”，被唐代大詩人李白譬喻為“錦繡”之邦，后人稱為“天府之國”，是萬商云集的商貿集散地。成都是四川盆地的一個大都市，受地形條件限制原來也貧困不堪，發展維艱，但成都人民勤勞勇敢，開業通了中國南方絲綢之路，現代交通四通發達，經濟取得了飛速發展，創造了落后地區迅速崛起的“成都現象”。新津縣和郫縣作為成都的一個近郊縣，依靠得天獨厚的地理條件和區位優勢，借助成都市區的發展蓄力和休閑消費潛力，以民營經濟發展為起步，實現了工業強縣和“生態旅游城市”發展模式，在新津縣和郫縣考察期間，考察團所到之處，無不感受到當地涌動著發展的熱潮，他們思想解放程度之高、經濟發展勢頭之猛，令人震撼，發人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當地之所以能夠取得大發展、快發展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環境中找準發展定位，能夠在挑戰中發現和搶抓機遇，能夠在不可能中發現可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創造性的工作實現了大發展、快發展。新津縣設計的“花舞人間”，是以節能的觀點切入了低碳理念，郫縣的綠化苗木，推動了農家樂和鄉村旅游的發展。

二是加快發展的勢頭猛、氣魄大。新津縣在公園區的總體規模上，郫縣在農科村發展的基調上，都體現了抓機遇快，規模大，質量高，發展后勁足的特點。新津縣的花展，一上馬就3億元，原規劃3000畝，現在還在往山上發展，往山背面發展，預留出了發展的空間。郫縣的農科村，定調于綠化和農家樂，發展成了農科村。在農家樂走入困境之際，縣委縣政府大膽決定，縣直部門和各鄉鎮要支持友愛鎮農家樂的發展，要派人到友愛鎮農科村去考察、學習、住宿。郫縣這一有違常規的舉措帶動了成都市乃至全省全國的到農村去考察、學習、體驗的高潮，農家樂得以發展壯大。發展基調一經制定，當地干部群眾專心集中警力建設，無論是發展速度還是發展質量，都體現了大干快上的氣魄。

三、借鑒他人的發展范例，推進我公司更好更快發展

“他山之石，可以攻玉”。考察團在感嘆項目快速發展的同時，一致表示，要認真消化吸收考察成果，努力在結合上下功夫，在靈活運用上下功夫，真正使學習考察成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進工作的契機，成為加快發展、實現跨越的動力，在六個方面實現新突破：

一是在解放思想上實現新突破。思路決定出路，觀念就是財富。項目區的發展歷程已經有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設限的思維模式，繼續堅持既定的發展思路不變，堅持抓發展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰中抓機遇，在實干中求完善。

二是在跳出傳統農業模式上實現新突破。我單位作為傳統農業單位，不論從短期還是從長遠看，如果一味地以傳統思維進行農業耕作，結構就難以優化，經濟就很難翻身。要實現更快更好發展，就必須繼續按照“全公司抓經濟，龍型為主線，重點抓新農業，關鍵抓項目”的思路，堅持不懈的抓投入、上項目，不斷加

快新型農業化進程。實現以業興企、以企興業的良性循環。

三是在招商引資上實現新突破?！盎ㄎ枞碎g”農科村的發展實踐表明，招商引資是基礎薄弱地區加快發展的希望所在、出路所在。我們必須把招商引資放在基本政策的地位來認識，全力以赴跑資金、引項目。要借鑒新津縣成功引進華西希望的經驗，抓好對招商引資優惠政策的調整充實，用優越的地理條件結合優惠的政策對產業布局進行優化升級。

四是在破解瓶頸上實現新突破。土地、資金等要素瓶頸能否得到有效破解，體現著領導干部的能力和水平，也決定著經濟發展的成敗。要學習新津縣和郫縣解決焦點、難點問題的膽識和魄力，創新思路，創新機制，在落實政策中發現新機遇，在發展實踐中尋求解決問題的方法。

五是在新農村建設上實現新突破。要積極借鑒郫縣建設新農村的經驗，以繁榮農場經濟為核心，以文明生態村建設為載體，扎實推進我單位新農村式的園區建設。首先，應以櫻花為載體，探索我單位與櫻花單位新型合作的模式，共同栽培，共同經營，將櫻花地發展為櫻花公園，做好櫻花開完后的持續性經營。其次，要以農科村為樣板，大力補種本地特色樹種香樟、桂花等觀賞性常綠樹種，在樹叢中修建休閑娛樂別墅、山莊，建自采摘蔬菜大棚和可點殺特種養殖場，增添客人參與農家飲食的樂趣，做到一年四季都有人入園參觀考察。再次，沿紅楓湖邊上修建釣魚的亭臺（但不得修建和從事污染紅楓湖的項目），客人可將釣到的魚裝回山莊烹調。

六是在狠抓落實上實現新突破。要緊緊抓住貴安新區建設的契機，看準一個項目，就立即想辦法抓緊落實，把抓落實作為一項政治任務，切實抓住每一天時間，凝聚每一份智慧，抓住每一

個機遇，辦好每一件事情。要以飽滿的精神狀態抓落實，始終保持孜孜以求、鍥而不舍的創業激情，以寢食難安的危機感、時不我待的緊迫感和率先發展的責任感，時刻把發展大計放在心上，把每項工作抓在手上，努力創造一流的業績；要以創新的方法抓落實，敢于突破不合時宜的“慣例”，善于把上級政策與部門實際結合起來，把外地的先進經驗與自身的發展實踐結合起來，努力在結合中出思路、出特色、出實績。

赴成都市學習考察組 二〇一二年四月六日

第二篇：赴成都市考察報告

赴成都市考察報告

9月24-28日，市農業局副局長沈洪學帶領點軍區、猇亭區農林水局負責人及局辦公室相關人員一行5人對四川成都市實施城鄉統籌、“四位一體”發展模式進行了考察學習。先后聽取了成都市農委的經驗介紹，到成都市錦江區新農村建設“五朵金花”實地考察，認真學習成都市統籌城鄉發展的相關資料，深刻感受到了發展城郊觀光休閑農業、推進城鄉一體化的廣闊前景和巨大效益。通過學習考察，解放了思想，找到了差距，堅定了信心，啟發很大，現將有關情況報告如下。

一、主要經驗

成都市是我國西南地區重要的中心城市和全國歷史文化名城，是國務院規劃確定的西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通訊樞紐。全市轄9區4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1125萬，具有“大城市帶大郊區”的特點。2003以來，成都市把統籌城鄉發展擺到統攬全局的戰略位置，在發展理念、思路目標、工作措施上大膽改革創新，舉全市之力強力推進；堅持重點突破，按照“全域成都”的理念抓規劃引領，抓示范帶動，大力促進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中；突出改革創新，以市場化理念創新體制機制和方式方法，全面激發城鄉發展活力；全面開展鄉鎮綜合配套改革，推進基層民主建設，打造高效政府，努力提高服務城鄉群眾的能力和水平，形成了城鄉經濟社會發展一體化的新格局。2007年6月，成都市獲批為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。今年4月28日，國務院批復了成都市《統籌城鄉綜合配套改革實驗總體方案》。通過統籌城鄉發展近六年的實踐，成都市迎來了經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民得到實惠較多的重要歷史時期。2008年與2003年相比，成都市的GDP翻了一番多；地方財政收入增長了6倍。今年上半年，農民人均現金收入達到4590元，同比增長12.3％，城鄉居民收入差距明顯縮小。成都統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的主要經驗有：(一)

運用市場機制，推進“三個集中”，謀求規?；l展，是成都市推進城鄉一體化發展的成功實踐?？茖W的實踐路徑是指引成都城鄉一體化發展的重要條件。工業向集中發展區集中，土地向規模經營集中，農民向城鎮集中，構成了推進城鄉一體化的實踐路徑。

一是推進工業集中發展，促進資源集約利用和保護環境。按照走新型工業化道路的要求，成都市調整了全市工業布局規劃，將原規模小、布局散的116個工業開發區，歸并為21個主導產業突出的工業集中發展區，通過規劃調控和政策引導，著力發展電子、機械（含汽車）、醫藥、食品、石化、航空航天等產業集群，推進了工業集中集約發展，2008年，工業集中度達68.2%。如雙流縣為鼓勵鄉鎮向集中區招商引薦項目，實行對招商引薦鎮的“全分”政策，即把招商引資到位資金、稅收、地區生產總值全部計入該鎮，對各鎮引入工業集中發展區工業項目實行獎勵。同時，還引進成都蛟龍經濟發展有限公司投資興建蛟龍工業港，農民以農村集體建設用地入股，按工業地產經營方式實現土地的集約利用。目前，蛟龍工業港雙流園區共引進企業440家，戶均占地不足10畝。

二是引導農民向城鎮轉移和集中居住，促進農民生產生活和居住方式的轉變。為推進農民向城鎮集中居住，規劃建設14個中等城市、90個新型小城鎮、2000個農村新型社區、3000個聚居點，形成了“特大中心城市—縣城—重點鎮—新市鎮—農村新型社區”五級完善的現代城鄉體系。通過引導農民向二、三產業轉移就業，每年解決失地農民和農村勞動力轉移到非農產業就業10萬人以上。以縣城和區域中心鎮為重點，按照城市社會標準建設新型社區，解決征地農民和進城務工農村勞動者居住問題，推動農民向城鎮

居民轉變。在城郊區，以建設大型社區為突破口，實現農民就地城市化。錦江區引導7.4萬農民向3個集中居住區集中，走出了一條“不征地、不失業、不失利”就地城市化的新路子。目前，成都市6個近郊區建設了20多個大型集中居住區，65％以上的農民實現了集中居住。在遠郊區，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，因地制宜建設各具特色的農民新區，引導農民集中居住和轉變生產生活方式。如都江堰市探索了社會資本聯建、統規統建、統規自建、城鄉聯建等集中居住區建設模式，80%以上的農民實現了集中居住。成都市龍泉驛區探索的“龍華實踐”模式是農民向城鎮集中的一個成功縮影。2004年，龍泉驛區大面鎮龍華村開始探索城鄉一體化試點，該村利用土地整理政策將農民的宅基地轉換到成龍路旁，修建農村新型社區“西博苑”，從此龍華村正式變成龍華社區。2006年初，8個居民小組、700余戶龍華人入住花園小區西博苑。每人按35平方米的標準分配住房，并有10平方米的虛擬鋪面——所謂虛擬，是指村民將配置的10平方米鋪面交由合作社經營，獲得分紅收入。合作社引進投資商，經營安置后節余的宅基地。在“龍華實踐”基礎上，龍泉驛區將目標拓展到偏遠山區大蘭村的農民變“市民”的探索。大蘭村位于龍泉驛區山區萬興鄉，共有485戶村民，1654人。由于山高路陡，出行、飲水、就業、就醫、購物、上學等都十分困難。2007年，龍泉驛區將首批50戶233人移民下山，入住西博苑，拉開了生態移民的序幕。如今，龍華社區的居民人人臉上都洋溢幸?？鞓返男θ?。78歲的李代模就是其中的一位，置換土地后，全家分到了4套花園小區的房子，他和妻子單獨住在一套70多平方米的房子時里。去年，他帶著愛人到泰國去旅游了一次。2008年，成都市新建城鄉新型社區602個，總面積2503萬平方米，入住38.5萬人，城鎮化率提高到63.5%。

三是穩步推進土地適度集中規模經營，加快現代農業發展。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等多種形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，建設規模化標準化農產品基地，加快現代農業發展。到2008年，實施規模經營235.6萬畝，培育規模以上龍頭企業615家，農民專業合作經濟組織1911個，帶動農戶面達65%。

如錦江區引導三圣鄉紅砂村、幸福村、江家堰村、駙馬村、萬福村等5個村大力發展花卉觀光農業，采取“土地有償流轉、業主規模經營”，“土地量化入股、企村合作經營”等模式，創造性地打造出幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色、花香農居等“五朵金花”，成為成都市統籌城鄉一體化發展的一大品牌。2008年，“五朵金花”接待游客1220.61萬人次，實現旅游總收入30016.48萬元，同比增長15.46%，區域內居民人均純收入達10208元，農民工資經營性收入占比超過70%。

（二）轉變政府職能是成都市推進城鄉一體化的核心動力。城鄉一體化發展最重要的特征是改變傳統體制下以城市為核心的管理理念，構建“城鄉統籌、系統推進”的管理指導思想，將農村發展納入城市發展的管理框架之中。為了盡快改變農村發展落后對城市整體發展的制約，大量的政策向農村傾斜，在短時間內最大限度地改善農村生產條件和提高農村居民生活質量。政府主導在成都城鄉一體化的發展中主要表現為對城鄉一體化發展進行全面規劃，建立城鄉融通的管理體制和為農村地區提供全面的公共服務。一是推進城鎮體系建設，增強城鎮的輻射帶動作用。按照統籌城鄉發展的要求，成都市規劃建立了由1個特大城市、14個中等城市、30個重點鎮、60個新市和2000個農村新型社區構成的城鎮體系。加快縣城和區域中心鎮建設，優先發展一批重點鎮，增強了城鎮產業集聚功能和帶動周邊地區農村發展的能力。

二是推進城鄉重大交通設施建設，不斷提高區域競爭力。實施了市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、加密鄉村公路網等“五網”建設，啟動了連接一、二、三圈層的“三軌九路”重大交通設施建設，積極推動城市公交向農村延伸，率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉客運一體化。

三是推進農村公共服務設施建設，加快新農村建設步伐。成都市先后投資19.73億元實施了農村410所中心學校、223個鄉鎮公立衛生院、2396個村衛生站標準化建設以及農村文化站（室）、廣播電視、信息網絡等公共文化設施建設，實現了城鄉公共服務硬件設施均衡配置。

四是推進農村市政公用設施建設，改善農村生產生活環境。按照新農村建設規劃，全面推進水、電、路、電視、電話、網絡等農村基礎設施配套建設，實行了農村垃圾集中處理，農民的生產生活條件明顯改善。成都市和錦江區兩級財政共投資1.2億元，對三圣鄉5個村的鄉村道路進行了硬化刷黑，對房屋進行了統一改造，完善了通訊、引水、供電、供氣等鄉村旅游基礎設施，將城市文明成果向鄉村延伸，改善了涉農社區人居環境，進一步加快了涉農地區的城市化進程。

（三）科學制定城鄉規劃是成都市推進城鄉一體化的基本依據。科學的統籌規劃是奠定科學發展和依法行政的基礎。成都按照科學發展的要求，下大力抓好經濟社會發展規劃、城鄉規劃，努力提高城鄉規劃、建設和管理的質量和水平。

一是建立健全了覆蓋城鄉的規劃體系。成都市在統籌城鄉經濟社會發展中，堅持城鄉一盤棋、大中小城市和小城鎮協調發展的原則，突出以中心城區為核心，以縣城、區域中心鎮為重點，建立了科學分工、布局合理的城鎮體系規劃，以及與中心城市相匹配的農村空間布局規劃，精心編制了經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、城鄉產業發展規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃、生態環境保護規劃等專項規劃，形成了城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系，體現了“三個集中”的原則，為構建城鄉一體發展新格局奠定了堅實基礎。

二是加強規劃的約束力。成都市在規劃一經制定后就納入法制管理，各項工作嚴格按規劃推進；改革和調整不利于規劃管理的種種體制障礙，形成有利于規劃管理的機制和辦法；加強規劃監察，堅決糾正和查處各類違法建設的行為，維護規劃的嚴肅性和權威性，徹底改變了過去城鄉粗放型發展和建了拆、拆了建的低水平重復建設的狀況，促進資源優化配置，實現可持續發展。

（四）城鄉統籌、全方位推進，構建城鄉一體化發展的支持系統，是成都市推進城鄉一體化發展的具體手段。推進城鄉一體化是一場深刻的經濟社會變革，必須打破城鄉分割的體制障礙，努力構建城鄉統籌發展的體制機制。

1、深入推進規范化服務型政府建設，構建城鄉一體的管理體制。成都市大力簡化和規范行政審批，全面推行了并聯審批和集中服務，較好地解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，先后進行了規劃、農業、水務、交通、林業和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統籌城鄉發展的管理體制。率先在全省實施了鄉鎮、行政村區劃調整和管理體制改革，并積極探索建立農村社會化服務體系和社區管理辦法，初步形成城鄉一體、高效運轉的管理體制。

2、大力推進公共服務改革，促進城鄉公共服務均等化。一是大力推進城鄉戶籍、就業制度改革。成都市先后三次對戶籍制度進行改革和調整，逐步建立起城鄉一元化戶籍制度。狠抓就業制度改革，建立了城鄉一體的勞動力市場和就業培訓、就業優惠政策、就業援助、就業工作責任制等體系，促進了城鄉充分就業，被國家列為統籌城鄉就業試點城市。二是大力推進城鄉社會保障制度改革。在完善城鎮居民社會保險制度的同時，建立了征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度、農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度、少兒住院互助金制度、農村居民最低生活保障制度和城鄉一體的社會救助體系，基本實現了城鄉社會保障制度全覆蓋，被勞動部列為社會保險經辦能力建設試點城市。三是大力推進城鄉教育、衛生等公共服務體制改革。在加大農村教育、衛生等社會事業投入的同時，積極推進農村學校、醫院用人和分配制度改革，推動城鄉教師、醫務人員合理流動，促進了城鄉教育、醫療衛生等社會事業均衡發展。國家教育部、衛生部分別在成都市召開現場會推廣經驗。

3、積極推進農村產權制度改革，解放和發展農村生產力。著眼于建立健全歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。一是開展農村集體土地和房屋確權工作，落實農民對土地和房屋的財產權。按照有關法律、法規，明確農村集體土地所有權、使用權，制定登記確權管理辦法，對農村集體土地發放所有權證和使用權證；對農村房屋發放房屋所有權證。全面啟動了確權改革試點工作，截至2008年末，全市共有222個鄉鎮、1703個村（社會）啟動了農村產權確權工作，涉及農戶122.4萬戶，已完成確權頒證37.2萬戶。二是創新耕地保護機制，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。制定了《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》，由市、縣兩級財政設立耕地保護基金（補貼標準為基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元），為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。三是探索農村產權流轉，促進農村資源向資本轉變。制定了《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》、《成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》等政策措施，促進農用地承包經營權、未利用地承包權流轉。探索建立集體建設用地使用權出讓制度，實現集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、作價入股等形式的市場流轉。探索農村房屋產權流轉。在全國率先成立了農村產權交易所，各區（市）縣根據自身實際，在制定相應流轉辦法的基礎上，積極搭建產權流轉有形市場。截至2008年末，產權實現流轉21120宗，流轉金額150987.6萬元。

4、深化農業農村投（融）資體制改革，建立農村多元化投入機制。一是切實加大各級財政對“三農”的投入力度。出臺了《中共成都市委成都市人民政府關于深化城鄉統籌開拓現代農業新局面的意見（試行）》，明確規定：農村土地整理和“拆院并院”節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到規劃建設用地區有償使用，所獲收益必須全部用于現代農業發展和農村建設。出臺了《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平意見（試行）》，規定“以2008年為基數，各級政府每年新增的公共事業和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業和公共設施建設，直至城鄉公共服務基本達到均等化”，進一步強化財政對“三農”的剛性投入。2003年至2008年全市財政對“三農”的投入逐步增長，各級財政累計投入“三農”的資金達到402.3億元，年均遞增63.6%，高于同期財政支出增速32個百分點。二是改革對財政“三農”投入的方式。按照“政府引導、市場化運作”的方式，組建了市級現代農業物流業投資公司，建立了政府引導、市場運作的投融平臺。三是健全吸引社會資金投向農村農業的機制。發布《現代農業發展投資指南》，調動社會資本投入農業和農村的積極性。規模以上農業產業化龍頭企業發展到662家。

5、建立激勵機制，引導農民參與。2003年，成都市委、市政府提出統籌城鄉發展，錦江區政府依托城郊優勢，因地制宜，設計出“政府主導、集體運作、農戶參與”的農家樂旅游發展模式。2005年實施了第二次改造，區政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方米100元的標準，餐飲用具“買一送一”等方式補助農民，引導農民對農家樂設施升級換代，促進了當地農家樂快速發展。2008年，三圣鄉農家樂經營戶達320多家。其中，紅砂村占地4000余畝，人口2310人，全村共有農家樂常年經營戶30余戶。在紅砂村，我們參觀了300多平米的曾家大院，園內花木扶疏，小橋流水。店主人曾華美，以前在成都打工。2003年，曾華美被父親請回家當老板，響應政府號召建農家樂，改造外墻和裝修廚房、衛生間，政府補助80%，個人只需要承擔20%。當年10月，“四川省首屆花卉博覽會”在三圣鄉舉行，旅游業頓時紅火起來，帶活了農家樂。曾華美第一天就收入

600多元，這是以往打工一個月的收入。初試成功后，曾華美在政府的引導和大力扶持下，不斷加大投入，改造提升農家樂檔次。2008年，她經營的曾家大院，除了樓房，其他固定資產總額近30萬，每年純收入10萬元。

6、積極推進基層民主政治建設，構建黨領導下充滿活力的群眾自治機制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直遠、開放“三會”（黨委常委全或全委全、人大常委全、政府常務會）、社會評價干部為主要內容的基層民主政治建設，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合，促進干部隊伍建設的長效機制。加強和改善村“兩委”建設，完善農村基層治理結構，構建在黨的領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉村治理機制，逐步改“代民作主”為“農民自主”。

二、幾點啟示

成都市統籌城鄉綜合配套改革的成功實踐，充分展示了城鄉一體化發展的美好前景，讓我們看到了自身的差距和不足，更重要的是堅定了推進宜昌市主城區和郊區統籌發展的信心和決心，明確了努力方向。

（一）明確功能定位是統籌城鄉一體化發展的關鍵。統籌城鄉一體化發展，是解決“三農”問題的“金鑰匙”，是推進城市化和工業化的有效途徑。2003年，成都市做出統籌城鄉經濟社會發展、全面推進城鄉一體化的決策，實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略。圍繞此戰略，成都市把主城區和區（市）縣所在地作為工業經濟區域予以重點支持發展，與此同時，特別強調在中心城市和區（市）縣政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業，注重業態轉換和結構的升級。按照此要求，成都市在推進城鄉一體化的過程中，9區4市6縣根據各自的自然條件、歷史文化、經濟發展水平的實際，針對中心城市大市場的有效需求，明確了本區域的產業功能定位。近郊區突出城市化和工業化發展，發展二、三產業，在遠郊區（不具備城市化和工業化條件的其他農村地區）則積極發揮城市支持農村的作用，大力實施“農村發展環境建設、農業產業化經營和農村扶貧開發”三大工程，走農業結構調整的路子，重點建設社會主義新農村。如沃野千里的都江堰灌區優化種、養業布局，為國家的糧食安全做出貢獻，并大力發展特色農業，以農業的產業化來具體落實和有效夯實城鄉一體化進程。相比之下，宜昌做得還不夠，各區在推進城郊一體化發展中區域功能不明確。對此，宜昌市城郊各區要深入調研和認真思考，近快明確各自的區域功能定位，為推進城鄉一體化發展奠定堅實基礎。

（二）科學合理的規劃是推進城鄉一體化工作的基礎和龍頭。成都市堅持城鄉統籌規劃，即城鄉規劃一體化、產業布局一體化、就業和社會保障一體化、基礎設施建設一體化、社會事業發展一體化、政策措施一體化。把“三個集中”原則貫穿在規劃思路中，將城鄉統籌的思想在規劃中加以體現；把提高土地集約化利用水平，優化城鄉互動的產業形態，構建城鄉融合的發展空間，在規劃管理中加以落實。規劃充分體現了城市文明成果向郊區和農村地區的輻射和延伸，形成了“以城帶鄉、以工補農”的機制。例如，錦江區在推進城鄉一體化過程中的做法就很好地體現了規劃的科學性，從而使規劃的作用得到了充分的發揮，打造了國家4A級風景區“五朵”金花。借鑒成都市統籌城鄉一體化發展的成功探索和經驗，宜昌四個城郊區一要堅持規劃先行。有了規劃可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平。二要堅持科學合理規劃。在“小區域、多元化”的總體原則指導下，規劃的合理性體現于是否發揮了各個區域的比較優勢，是否有利于各個區域之間實現優勢互補、合理配置資源。同時，要注意把握規劃和“計劃”的本質差別，“規劃”是對各個地方如何推進城鄉一體化的指導，它不應超越政府和市場分工的邊界。三要堅持落實好規劃。規劃就是城市的“憲法”，要堅決執行，穩定推進，確保見成效。

（三）樹立統籌城鄉新的工作理念是實現城鄉一體化的核心。成都市在統籌城鄉一體化發展中，實現了工作理念和方式的轉變，他們使用最多的詞匯，就是要實現“城鄉滿覆蓋”、“全域成都”。從“城市勞動局”到“城鄉勞動局”，從“城市規劃”到“城鄉規劃”，從這些稱謂上的細微變化，折射出了成都市新的工作理念和方式。以統籌城鄉的新理念指導每項工作的每個環節，已成為成都市廣大干部的共識和努力。通過近六年的城鄉統籌協調發展，成都市已形成了城、郊同發展共繁榮的生動局面。我們在成都考察時，看到成都市主城區和近郊區一個樣，沒有差別。反觀宜昌相差甚遠，城鄉發展很不協調。主要表現在兩個方面：一是城、郊發展差距越來越大。宜昌主城區的道路越來越靚，公共服務基礎設施越來越齊全，社會公共服務體系越來越健全，而郊區的廣大農村社會事業發展滯后，基礎設施建設落后。猇亭區農村電網改造由于容量受限，部分地區農村家電下鄉買回的電冰箱、洗衣機等電器不能正常工作使用，抗旱及排水灌溉也受到影響。農村道路交通不暢，部分地方和基地的農產品運輸仍需要牛車、拖拉機轉運，增加了農產品生產成本，與現代農業建設不相適應，也直接影響到農民增收。據統計，宜昌市轄區共有99個行政村，只有79個村通自來水。二是城市支持農村與農村服務城市缺乏雙向互動的意識。近年來，在“以城帶鄉、以工促農”方針指引下，宜昌逐步加大了城市支持農村力度，著力推進“工業反哺農業、城市支持農村”，農村面貌逐漸得到改觀。但廣大農村服務城市發展的意識淡薄。如宜昌城郊的農家樂價格比較高，超出了一般的市民消費承受能力，拒市民千里之外，而在成都錦江區三圣鄉“農家樂”消費一次，包括吃和玩，每人只花銷三十元左右，一桌宴席平時要258元，周末358元，很實惠的鄉村假日休閑，非常符合當地大眾消費需求。再比如宜昌城郊菜農對出售的蔬菜希望長得越漂亮越好、生豬長得越快越好，對自食的蔬菜病蟲再多也很少打藥，自食的生豬長得再慢也不喂飼料。城市支持農村的理念與農村服務城市的意識反差很大、不協調。借鑒成都經驗，宜昌要加強統籌城鄉協調發展理念的宣傳教育，要縮小城鄉差距，堅持城鄉協調發展。城市要大力扶持城郊農村發展，支持農村基礎設施建設；城郊農村要大力服務城市，讓市民有一個好的休閑度假娛樂消費環境，能吃上“放心菜”、“放心肉”等安全農產品。

（四）深化改革，創新機制，是實現城鄉一體化發展的重要保障。成都市圍繞推進城鄉一體化進程，加大各項改革力度，在農村投（融）資政策、農村產權制度和土地流轉政策等方面勇于實踐創新。在農業投融資體制機制改革方面，成立了組建現代農業發展投資公司、小城鎮投資公司、現代農業物流業投資公司，聚集各種資金擴大對農業投入，僅現代農業發展投資公司一家就從金融機構獲得貸款和授信149.3億元。在農村產權制度改革方面，成都各級建立了農村產權交易中心，為農民房屋、耕地承包經營權確權發證，提高了農村資產資本化程度，推進了農村土地流轉。成都錦江區先后出臺耕保護管理、集體建設用權確權登記管理與流轉管理等九個配套辦法，按照“農民——村級新型集體經濟組織——農錦公司——項目業主”的流程，打破農村土地的村組界限，推進土地流轉，改過去分散經營為適度規模經營。因此，我市各區要進一步解放思想，切實把統籌城鄉一體化發展放在戰略和全局的位置，學習成都敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽嘗試，勇于實踐，加大創新探索和工作推進力度，努力實現新突破。

（五）強化產業支撐是實現城鄉一體化發展的根本。成都市在推進城鄉一體化發展中，突出產業支撐，堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展，夯實了城鄉一體化可持續發展的基礎。比如，成都市錦江區紅砂村的花鄉農居、幸福梅林，成都郫縣的農科新村，成都邛崍的花楸村等，都是立足自己的特色資源稟賦，針對中心城市大市場的有效需求，轉換業態，輸出長項，成功地把第一產業和第三產業結合起來，使農業產業化立足多元化特點，適度低層次起步，匯集多數農戶參與，取得良好效果。而宜昌城郊產業配套發展比較滯后，城郊蔬菜、花卉、都市觀光農業、農家樂餐飲業、鄉村休閑旅游度假業等產業雖有發展，但其規模、建設檔次都不高，有待提高。要鼓勵農戶自主開發“農家樂”、“休閑農莊”“垂釣園”等旅游產品，深入挖掘“農家樂”內涵，提升層次，豐富內容，促進農民增收。要注重培育具有市場競爭力的特色農業產業，推進特色產品品牌化、產品生產標準化、農民組織化，建設特色產品批發市場，促進產品銷售。

考察組成員：沈洪學

李建軍

劉遠高

第三篇：赴四川省成都市學習考察報告正稿

關于赴成都市學習考察 統籌城鄉發展的情況匯報

益陽市委政研室

（2011年10月25日）

為了學習借鑒四川省成都市統籌城鄉發展的做法及經驗，加快全市統籌城鄉發展步伐，2011年10月13日至15日，市委書記馬勇帶領益陽市黨政代表團一行，前往四川省成都市考察調研，并與當地黨政主要負責同志進行了深入探討交流。現將有關情況匯報如下：

一、成都市統籌城鄉發展的基本做法

成都轄9區4市6縣，1.21萬平方公里，戶籍人口1149.1萬人。2003年以來，特別是被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，成都市立足大城市帶大農村的實際，從破確“三農”難題入手，探索實施城鄉統籌總體戰略，形成了城鄉共同發展共同繁榮、城鄉群眾共創共享改革發展成果、城鄉經濟社會一體化發展的新格局。其基本做法有以下三個方面。

（一）統籌推進“三個集中”，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化聯動發展。一是大力推進工業向集中發展區集中。按照“一區一主業”的定位和工業集群發展規律，優化工業布局，將全市116個開發區整合為21個工業集中發展區和9個重點鎮工業點，著力打造產業集群，有力地推動了集中集約集群發展。2010年全市工業集中度達到75%，規模以上工業增加值達1640億元。二是鼓勵引導農民向城鎮和新型社區集中。成都市不斷完善戶籍、住房、社保、教育、衛生等方面的政策措施，引導農民向城鎮轉移，鼓勵進城務工農村勞動者在城鎮定居，切實解決征地農民安置問題，著力提高農民集中居住質量，推動農民變市民。大力加強城市、重點鎮和新型農村社區建設，規劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮和數千個農村新型社區構成的城鄉體系。同步實施標準化公共服務和社會管理設施建設，將政府便民服務和社會管理硬件配套和軟件建設延伸到每個村社。截止2010年底，全市累計建成農村新型社區1334個，106萬農民居住條件得到改善。三是積極推進土地向適度規模經營集中。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，制定促進農村土地承包經營權流轉的意見、登記管理辦法，健全了市、縣、鄉三級土地承包流轉服務中心和土地流轉信息網絡平臺，按照依法、自愿、有償原則，采取“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“土地銀行”、“業主租賃經營”、“大園區+小業主”等多種流轉模式，推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作組織和種植大戶集中。2010年全市土地規模經營面積達236.3萬畝，占耕地總面積的36.5%，土地規模經營50畝以上的農業企業、農村專業合作組織、種植大戶等業主總數達到9354個。

（二）統籌推進“六個一體化”，破除城鄉“二元”體制。一是推進城鄉規劃一體化。成都市規劃經歷了“三個躍升”階段，從城市規劃到城鄉規劃，從各自為陣到全域成都，從區域中心到全球定位的轉變。按照城鄉一盤棋的理念，確定“四性”（發展性、多樣性、相融性、共享性）規劃原則和“九化”（布局組團化、產業高端化、城鎮集約化、功能復合化、空間人性化、環境田園化、風貌多樣化、交通網絡化、配套標準化）規劃導則，推進城鄉規劃體制并軌。通盤考慮城鎮體系、產業布局、基礎設施建設，形成了城鄉一體、配套銜接的規劃體系和執行監督體系，實現了規劃編制、實施和監管的城鄉全覆蓋。二是推進城鄉產業發展一體化。成都市圍繞“三次產業互動、城鄉經濟融合”，大力推進農產品基地建設，加快發展農副產品加工業，實現一二產業互動；大力發展觀光農業、休閑農業，不斷加強農產品物流體系和營 銷體系建設，實現一三產業互促；大力推動產業集中集約集群發展，充分發揮主導產業和中心城市的帶動輻射作用，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，實現一二三產業互聯。三是推進城鄉市場體制一體化。成都市大膽改革創新，穩妥推進以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術等在城鄉自由流動、優化配置。推動農村投融資體制改革，組建市縣兩級現代農業發展、小城鎮建設和農業物流投資公司，成立5家村鎮銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導、市場運作、渠道多元、機制健全”的投融資體系；制定農村產權抵押融資辦法，引入農業擔保和保險機制，增強了農業、農戶抗風險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。四是推進城鄉基礎設施一體化。統籌推進道路、電力、廣電、通訊、信息等市政公用設施向鄉村覆蓋，城鄉水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化，重點推進了“兩樞紐”（交通、通信）、“五網”（高速公路網、中心城與外圍組團多通道路網、旅游公路網、縣道公路網、鄉村公路網）建設，率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥路，農村客運通村率達98%。五是推進城鄉公共服務一體化。建立城鄉一體的就業管理體制，市、縣、鄉、村均建立了城鄉一體的就業服 務保障體系和服務網絡。建立城鄉一體的社會保障體系，將新農合、城鎮居民基本醫療保險、市屬高校大學生基本醫療保險完全并軌，實現城鄉居民基本醫療保險制度一體化，將城鎮居民養老保險和新型農民養老保險并軌，實現城鄉居民養老保險制度一體化，全市城鄉居民養老保險參保168萬人，其中農民參加養老保險165萬人。統籌城鄉社會事業建設，全面統籌建設了城鄉教育、衛生、文化、信息、娛樂、生活等公建配套。六是推進城鄉管理體制一體化。大力推進行政機構改革，打破城鄉分治的行政管理格局，調整和歸并30多個職能部門，實行“大部制”，推進政府部門管理職能向農村延伸和覆蓋；率先實施鄉鎮、行政村區劃調整和管理體制改革，撤并30%的鄉鎮和47%的村；出臺對鄉鎮和街道工作目標績效考核辦法，將鄉鎮和街道的履職重點轉向提高公共服務和社會管理水平。大力推進規范化服務型政府建設，在鄉鎮（街道）和村（社區）建立了便民服務大廳和服務代辦點。全面實行戶籍一元化管理，促進農村向新型社區管理方式轉變。建立財政支農穩定增長機制，加大對農村的投入，初步建立了城鄉一體的行政、財政和社會管理體制。

（三）實施農村工作“四大基礎工程”，夯實農業農村發展基礎。第一，深入推進農村產權制度改革。全面推行以 “還權賦能”（即權益歸位，農民自主，享有與城里人一樣的產權權利，讓農村現有資源“生金出銀”）為核心，以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度為目標的農村市場化改革。一是開展確實權頒鐵證工作。對農村集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權進行確權登記頒證。目前，已對212萬戶農戶、569萬宗農村產權進行確權、登記和頒證。并且，在對農戶承包集體土地確權頒證的基礎上，開展了土地承包經營權年限從30年改為“長久不變”的試點。二是創新耕地保護機制。市、縣兩級政府對基本農田每年每畝補貼400元、一般耕地每年每畝補貼300元，為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。三是構建農村產權交易平臺。建立農村產權交易制度，成立了全國首家農村產權交易所，建立市縣鄉三級農村產權交易服務體系，推動農村產權規范有序流轉。農交所成立以來，流轉農村產權27527宗，金額22.63億元。第二，積極推進農村新型基層治理機制建設。一是深化基層民主政治建設。全市推行基層黨支部書記公推直選、開放“三會”、社會評價制度，探索建立群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合、促進干部隊伍建設的長效機制。二是推行村 民議事會制度，健全農村基層新型治理結構。三是健全干部績效科學評價體系。干部考核主要依據群眾評議，引入第三方調查，對干部業績進行外部評價。第三，扎實推進村級公共服務和社會管理改革。一是推進公共服務到村。將村級公共事務劃分為7大類59項，明確了政府對村級公共服務的基本供給責任。二是推進公共財政下鄉。將村公共服務和社會管理經費納入財政預算，并保證逐年增長，每年為每個村（涉農社區）安排不低于25萬元專項資金，實現村級公共服務“有錢辦事”。三是保障農民自主。明確辦理村事務的方法由村民“民主議事”，民主議決村級公共事務項目和專項資金使用。四是健全五大機制。著力構建分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才和隊伍建設五大機制，促進村級公共服務和社會管理工作制度化、常態化。第四，大力開展農村土地綜合治理。一是堅持綜合施治。堅持經濟、社會和生態效益相統一，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農民生產生活方式轉變。二是堅持農民主體。對項目整治方案、小區房屋戶型設計、補償標準等問題，讓農民提前知情和全程參與，實行“陽光操作”，切實維護農民利益。三是堅持市場運作。探索農民用地整理與集體建設用地整理相結合的土地整理方式，建設用地整理節約指標在市場交 易，拓寬土地整理和新農村建設的資金來源渠道。四是堅持集成推進。整合部門力量、資金渠道和配套政策，發揮綜合疊加效益。截止2010年底，全市共實施完成土地綜合整治項目374個，新增耕地35萬畝，改善55萬戶農民群眾生活條件。

二、成都市統籌城鄉發展實踐的幾點啟示

成都市近八年的統籌城鄉發展實踐，形成了一套行之有效的辦法和經驗，受到干部群眾的廣泛認同，具有重要的啟示意義。

1．政府推動是城鄉一體化發展的基礎。城鄉統籌是一項具有全局意義的重大戰略，涉及面廣、影響深遠，需要充分發揮政府的主導作用。成都市成立了統籌城鄉發展領導小組，組建了市統籌城鄉工作委員會及統籌城鄉發展辦公室，各區（市）縣相應成立了領導小組，組建了工作機構，在全市建立健全了領導體制和工作機制。成都市委、市政府出臺了《關于推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的意見》、《關于深化城鄉統籌開拓現代農業新局面的意見》等文件，明確了推進城鄉一體化建設的指導思想、總體要求、目標任務和工作重點；組織編制了《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，同時，組織相關部門編制了國土、勞動保 障、金融、行政管理體制、基層民主政治建設、社會事業統籌發展等8個專項方案。在政府強有力的領導下，有序推進全市城鄉一體化發展。

2．改革創新是城鄉一體化發展的動力。從根本上說，推進城鄉一體化發展是工農利益格局的深刻調整，只有通過深化體制改革，著力打破城鄉分割的二元結構，在新型城鄉關系的框架下構建合理配置全社會資源的體制和機制，才能推動城鄉經濟社會一體化發展。成都市在認真貫徹落實國家政策的基礎上，在建立城鄉一體的行政管理體制、公共財政投入機制、農村產權制度、農村建設用地使用權和農村土地承包經營權流轉制度、投融資體制、戶籍管理制度、基層治理機制等方面進行改革創新，制定了40多個相互銜接配套的政策、制度文件，并允許和鼓勵區縣（市）根據自身特點，制定具體的政策措施，形成了較為完善的統籌城鄉發展政策體系和充分激發社會投資活力的體制機制，為推進統籌城鄉發展提供了強大動力。

3．因地制宜是城鄉一體化發展的方法。城鄉統籌是一項長期戰略，不可能一蹴而就，要堅持從實際出發，因地制宜，先易后難，循序漸進，扎實推進。成都根據中心城區、近郊及遠郊各區（市）縣的特點和發展的差異性，著力解決 各個區域的重點難題問題，不搞簡單化，不搞齊步走，不做夾生飯，根據條件穩步推進，取得了實實在在的成效。中心城區著重解決涉農區域人口和產業的非農化城市化問題，推進農民向市民轉變；近郊區縣及遠郊區的縣城和重點鎮主要著力于更大范圍推進“三個集中”，合理利用土地資源，優化產業布局；遠郊各區（市）縣的廣大農村地區側重實施“四大工程”，提高農業產業化程度和農民生活水平，建設新型城郊農村，因地制宜地推進城鄉一體化發展。

4．堅持以人為本是城鄉一體化發展的根本。“以人為本”是科學發展觀的核心。在統籌城鄉實踐中，成都市強調堅持“以人為本”價值觀和歷史觀的統一。首先是大力推進農業支柱產業發展，促進農民增收，2010年成都農民人均純收入達到8205元，城鄉收入差距由2002年的2.66:1縮小到2010年的2.54:1；其次是建立城鄉統一的戶籍制度，為城郊農村居民辦理社保和醫保，做好失地農民集中居住區的就業工作，對農民集中居住區實行社區化管理，提供與城區居民同等的公共服務；再次是推行“讓民做主”為實質的“還權賦能”產權制度改革，健全農村民主管理制度，完善新型基層治理，充分尊重群眾意愿。正是由于讓利于民、還權于民，解決好城鄉居民的實際問題，讓群眾在改革和發展中增加收 入、行使當家做主的權力，從而使城鄉一體化贏得了城鄉群眾的肯定和支持，獲得了廣泛的社會基礎和持續不竭的內生動力。

三、對益陽市加快城鄉統籌發展的思考和建議

近年來，我們按照中央和省委的要求，把統籌城鄉發展提升到戰略層面，積極探索具有益陽特色的城鄉一體化新路子，取得了一定效果。但總體上講，我們還是一個欠發達的地區，農業發展基礎薄弱、工業與城市的帶動作用不太明顯，制約農業農村加快發展的問題還沒有從根本上得到解決。因此，加快推進城鄉統籌發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是當前全市面臨的一項緊迫而重要的任務。借鑒成都市的實踐經驗，結合益陽工作實際，為加快推進全市城鄉統籌發展，提出以下三點建議：

1．要切實加強組織領導。推進城鄉統籌發展事關長遠、事關根本、事關全局，必須依靠堅強有力的組織領導體系來保障。建議成立由市委主要領導任組長的城鄉統籌領導小組，組建專門工作班子，負責統籌城鄉發展的決策、指導、組織、協調和督導，協調推進統籌城鄉發展的各項工作。規劃、國土、財政、農辦、發改、交通、水利等職能部門根據市委、市政府的戰略部署，結合各自職能，對各自承擔的工 作任務進行細化分解，研究制定具體政策措施，認真組織實施。要建立健全工作評價考核體系，實行目標管理，進行量化考核，確保城鄉統籌發展取得實實在在的成效。

2、要突出工作重點。城鄉一體化發展是一項實踐性、創新性和改革性都很強的系統工作，必須立足長遠發展、突出工作重點。一是繼續抓好土地信托流轉。要把土地信托流轉作為益陽城鄉統籌發展的牛鼻子工程來抓。要進一步探索和完善農村土地信托流轉辦法，大力推進信托流轉體制下的農村金融創新和社會管理制度創新。要大膽嘗試以承包地換社保、宅基地有償退出及流轉、農村宅基地置換城鎮住房等土地流轉方式。通過土地信托流轉促進農村資源資產化、資產資本化，實現以地融資、以地興業、以地增收、以地富民。二是創新政府平臺。在加大政府投入“三農”力度的同時，著力改進政府投入方式，整合財政支農資金組建農業政策性投資公司，搭建農業投融資平臺，發揮財政支農資金杠桿作用，引導社會資金大規模投入現代農業。三是切實推進中心鎮、中心村建設。

3、要抓好典型示范。城鄉一體化是一個長期而漸進的歷史過程，不會一蹴而就、不能一哄而上。要遵循經濟社會發展規律，根據分類指導、分區實施、分步推進的實施原則，堅持循序漸進和重點突破相結合的根本方法，集中力量、整合資源，在局部地區先行實驗、在重要環節取得突破，通過典型示范、帶動整體推進。要廣泛宣傳一批示范作用強、影響范圍廣、推廣價值高的典型和亮點，既讓農民群眾產生心理上的認同，又給其他地方提供操作性的指導，全面推動全市城鄉一體化工作不斷向縱深發展。

第四篇：赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

福建泉州外國語中學考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名?！啥际袑嶒炌鈬Z學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經驗和發展策略值得我們學習和借鑒，現將有關情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學校的基本情況

成都市實驗外國語學校創辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學校；2002年改制為國有民辦的股份外語特色學校；位于成都市一環路北一段134號，占地近60畝。該?，F有64個教學班，328位教職工，在校初高中生3000多人。

學校的辦學思想是：“教育的本質在于激發學生的學習潛能，努力為學生的個性發展、全面發展、終身發展奠定堅實的基礎?！碧岢鰧W校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學?！保粚W校教學的主要特色是“以外語為特長，體現人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數學為重點，突出理科思維”；學校的培養目標是：“培養學業成績優秀，綜合素質全面，既具外語特長，又具理科思維的創新型、國際型的優秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的良好風氣。

成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養和引進的方式實施“名師工程”，幾年來，引進和吸收了86名中青年骨干教師和優秀大學生，僅數學一科就有3名省級重點中學的副校長前來擔任普通教師，現有特級教師5人，高級教師40多人，省市優秀教師14人。學校已經建立起一支由教育專家、特級教師、學科帶頭人、骨干教師、優秀青年教師組成的、結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍。學校全面實行全員分級聘任制和崗位責任制，實現了管理工作規范化，建立起獎懲激勵機制。在用人機制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進行三個層面的考核：第一量標，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務者，教師必須得到學生的擁護，由學生對任課教師進行評價，評價不好撤換下來；第二量標，由教研組進行隨堂聽課，檢查教學常規，從業務角度進行過程管理，確保質量；第三量標，用學生畢業的綜合成績來衡量老師的教學工作業績。學校還十分注重對教師的業務培訓，學習先進的課堂教學觀，發展自身素質，嚴謹教風，力爭實現好的課堂學習效果。正是有了這樣優秀的教師隊伍，實驗外國語學校才年年捷報頻傳，實現了跨越式的發展，《人民日報》2003年5月19日還以“新機制鑄就優秀教師隊伍”為題全面報道了學校的教師隊伍建設；《華西都市報》2003年7月2日以“成都市實驗外國語學校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學校連續取得高考優異成績的“秘密”。

學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學校重視教育科研工作，構建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結操作，實現了三主體多向互動，三層次協調共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發展提供了新的平臺。

學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內布拉斯加州立大學、日本宮崎產業經營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關系，并定期派教師、學生進行交流互訪。

二、值得學習和借鑒的成功經驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學校的發展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學校的建設和發展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優質的外國語學校是提高市民素質、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優質教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發展創設良好的條件，如出臺《外國語學校引進優秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優秀教師，將民辦學校確定為事業單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇

由于外國語學校的辦學特色和培養目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質，促進外國語學校健康發展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續、系統的培養，使外國語學校的特色得以持續鞏固和發展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權，真正落實校長的辦學思想

1、在選拔優秀校長、達成學校發展規劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經費承包管理制度。董事會以某一學的經費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數*生均經費+教職工數*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經費，董事會每年對學校的支付進行一次結算和審計。

（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創新的辦學模式、實施發展潛能的教育策略

1、以教師和學生的發展為核心，給教師和學生提供良好的發展平臺，創造良好的發展條件，實現教師和學生最大和最好的發展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。

3、通過培養和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優厚的待遇引進優秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優秀的大學本科畢業生，并進行校本培養，使之成為高素質、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。

三、促進外國語學校發展的幾點建議

1、市政府要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》關于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規定，出臺相應的規章，確定民辦學校的事業單位性質，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業務指導和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業生。

b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據志愿，單獨進行劃線錄取。

c、允許外國語學校保送一定比例的初中畢業生，直接進入本校高中部學習。

3、董事會和學校要修訂學校的發展規劃，創新辦學和發展機制，改革工資制度，在全國范圍內引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生，盡快建設一支高素質的教師隊伍；要擴張校園規模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學。

第五篇：赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

赴成都市實驗外國語學校學習考察報告

福建泉州外國語中學考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名?！啥际袑嶒炌鈬Z學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經驗和發展策略值得我們學習和借鑒，現將有關情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學校的基本情況

學校的辦學思想是：“教育的本質在于激發學生的學習潛能，努力為學生的個性發展、全面發展、終身發展奠定堅實的基礎。”提出學校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學?！保粚W校教學的主要特色是“以外語為特長，體現人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數學為重點，突出理科思維”；學校的培養目標是：“培養學業成績優秀，綜合素質全面，既具外語特長，又具理科思維的創新型、國際型的優秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的良好風氣。

學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學校重視教育科研工作，構建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結操作，實現了三主體多向互動，三層次協調共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發展提供了新的平臺。

學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內布拉斯加州立大學、日本宮崎產業經營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關系，并定期派教師、學生進行交流互訪。

二、值得學習和借鑒的成功經驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學校的發展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學校的建設和發展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優質的外國語學校是提高市民素質、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優質教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發展創設良好的條件，如出臺《外國語學校引進優秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優秀教師，將民辦學校確定為事業單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇

由于外國語學校的辦學特色和培養目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質，促進外國語學校健康發展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續、系統的培養，使外國語學校的特色得以持續鞏固和發展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權，真正落實校長的辦學思想

1、在選拔優秀校長、達成學校發展規劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經費承包管理制度。董事會以某一學的經費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數*生均經費+教職工數*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經費，董事會每年對學校的支付進行一次結算和審計。

（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創新的辦學模式、實施發展潛能的教育策略

1、以教師和學生的發展為核心，給教師和學生提供良好的發展平臺，創造良好的發展條件，實現教師和學生最大和最好的發展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。

3、通過培養和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優厚的待遇引進優秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優秀的大學本科畢業生，并進行校本培養，使之成為高素質、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。

三、促進外國語學校發展的幾點建議

1、市政府要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》關于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規定，出臺相應的規章，確定民辦學校的事業單位性質，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業務指導和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業生。

b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據志愿，單獨進行劃線錄取。

c、允許外國語學校保送一定比例的初中畢業生，直接進入本校高中部學習。

3、董事會和學校要修訂學校的發展規劃，創新辦學和發展機制，改革工資制度，在全國范圍內引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生，盡快建設一支高素質的教師隊伍；要擴張校園規模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學。