第一篇：普灣新區(qū)(普蘭店市)基層水利工作調(diào)研報告

普灣新區(qū)（普蘭店市）基層水利工作調(diào)研報告

為深入貫徹落實2011年中央和省一號文件以及中央水利工作會議精神，切實加強我區(qū)（市）基層水利服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，全面提高基層水利管理服務(wù)能力，根據(jù)大連市基層水利工作調(diào)研活動實施方案的要求，我區(qū)（市）于3月15日-3月25日在全市開展了深入的調(diào)研活動，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

普灣新區(qū)（普蘭店市）位于遼東半島的中南部，千山山脈余脈貫穿全境，土地總面3375平方公里，海岸線總長187公里。全區(qū)（市）轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝诩s93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 61.9萬人。建國以來，我市的水利工作由五十年代興修水庫的第一個高潮，到七十年代水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的第二個高潮和九十年代發(fā)展節(jié)水灌溉的第三個高潮，全區(qū)（市）各類水利工程已由建國初期的十幾處發(fā)展到 2657處，蓄水總量2.5028 億立方米，灌區(qū)渠系總長398.6公里，有效灌溉面積24.89萬畝，城鎮(zhèn)供水保證率達到97%。與1950年相比水利工程數(shù)量增長了160多倍，蓄水提水能力增長了34倍，有效灌溉面積增長了21 倍。特別是?十一五?時期，全區(qū)（市）的水利事業(yè)得到了空前發(fā)展。

（一）水利機構(gòu)建設(shè)情況 基層水利服務(wù)體系是強化水行政管理、執(zhí)行各項水利政策、加強水利工程管理的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要力量，是加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的重要載體。根據(jù)《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普蘭店市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號），設(shè)立普蘭店市林業(yè)水利局，正科級建制，為普蘭店市政府的水行政主管部門，擔負著全市防洪保安、排澇抗旱、水利工程建設(shè)與管理、小型農(nóng)村水利規(guī)劃、水資源管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水土保持等日常工作任務(wù)。轄設(shè)5個科室和16個基層單位，除水資源管理處是自收自支事業(yè)單位、普蘭店市抗旱服務(wù)處是差額撥款的事業(yè)單位、市自來水公司是國有企業(yè)外，其它單位均為全額撥款事業(yè)單位。全系統(tǒng)共有職工878人，45歲以下職工539人，占61.38%，45歲以上339人，占38.62%。其中本科以上學歷63人，占7.18%，高中以上學歷281人，占32.1%，高中以下學歷597人67.9%。

1997年12月水政監(jiān)察大隊正式成立，副科級建制，性質(zhì)為全額撥款性事業(yè)單位，編制15名，主要職責是受林業(yè)水利局委托，行使水資源、水工程、防汛抗旱等方面法律法規(guī)的行政處罰權(quán)。大隊自組建以來，突出抓好地下水、河道采砂、城市水源地保護等方面的專項執(zhí)法稽查，截至目前共承辦水事案件300余起，結(jié)案率97%，回訪率100%，挽回直接經(jīng)濟損失及追繳各種水規(guī)費4000多萬元。2006年成立水利治安派出所，編制5人。直屬水管單位人員編制全部落實，其中：河道管理處編制 31人，水土 保持辦公室編制 13 人，河道維護費征管中心編制3人，大中型水庫移民后期扶持辦公室編制8人，普蘭店市防汛抗旱辦公室人員編制4人，水利規(guī)劃設(shè)計院編制20人，性質(zhì)均為全額撥款事業(yè)單位。水資源管理處成立于1986年10月，編制8人，現(xiàn)有人員23人；性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位。普蘭店市抗旱服務(wù)處成立于1998年，編制3人，性質(zhì)為差額撥款事業(yè)單位。我區(qū)（市）自實施水務(wù)管理體制改革以來，把原由城建部門承擔的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來水公司的人、財、物整體移交到水利局。實現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了城市供水、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實現(xiàn)了變?多龍管水?為?一龍管水?，改變了水管體制傳統(tǒng)的?政出多門?的局面，為統(tǒng)一水資源管理，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來了前所未有的機遇。

目前，全區(qū)（市）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均設(shè)有基層水利站，目前在崗在編的工作人員為 80人，其干部任免、人員調(diào)配、工作安排等均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，市級水利部門只提供業(yè)務(wù)指導，性質(zhì)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為全額撥款事業(yè)單位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為自收自支事業(yè)單位。近年來普蘭店市特別注重水利員隊伍能力建設(shè)，先后補充了11名大中專畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，水利隊伍穩(wěn)定，工作積極主動，有力地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱及各項水利建設(shè)與管理工作的正常開展。我區(qū)(市)目前還沒有成立農(nóng)民用水協(xié)會，只有蔬菜協(xié)會和果樹協(xié)會,這些組織有集中供水設(shè)施 的，他們存在用水協(xié)議。

（二）水利工程建設(shè)與管理維護情況

普灣新區(qū)（普蘭店市）現(xiàn)有水利工程824座（處），地下水取水井中規(guī)模以上機電井6947眼，規(guī)模以下機電井、人力井多達150624眼，方塘86座，塘壩5座、攔河堵河截潛工程11處，提水站點31處。水庫54座、其中大

（二）型水庫1座、中型水庫5座、小

（一）型水庫6 座、小

（二）水庫 42 座，總庫容2.5億立方米，興利庫容1.2 億立方米。?十一五?期間，全市水利規(guī)劃項目完成水利建設(shè)投資11.6億元；解決了全市101,313人飲水困難和飲水不安全問題；發(fā)展各類農(nóng)田節(jié)水灌溉面積8.7萬畝；建污水處理廠1座，城市供水改擴建工程4處，水庫除險加固工程14處；治理水土流失面積3。12萬畝。2008年末，6座國營水庫完成了水管單位體制改革，水庫管理納入市財政管理，從而使水庫運行管理煥發(fā)了生機，人員定崗定編，落實了人員經(jīng)費和工程管護經(jīng)費，收支兩條線，解除了水管單位后顧之憂，運行管理納入良性軌道。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資由縣級和大連市級或中央資金，建設(shè)過程采取?四制?原則，即項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制，建設(shè)完工后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責成所在村屯負責管理。今年我們對農(nóng)村飲水工程建設(shè)采取?一事一議?辦法，由群眾自己主張，通過?一事一議?程序的項目予以立項，進行規(guī)劃設(shè)計，否則不予立項。建好的工程按權(quán)屬級別分別交給村民組和村委會責成專人進行管理、維護、收取水費。節(jié)水灌溉 工程建設(shè)規(guī)劃、計劃、及地塊已全部落實，今年規(guī)劃節(jié)水灌溉面積2.6萬畝，落實水源工程24項、地塊63個。生態(tài)河治理工程根據(jù)大連市政府制定了?3153工程?計劃，我區(qū)（市）在三年內(nèi)基本完成39條20平方公里以上河流生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，計劃完成生態(tài)河建設(shè)面積為3.3萬畝，平均每年完成1.1萬畝。今年落實生態(tài)河建設(shè)共22項，其中普灣新區(qū)8項、拓展區(qū)14項，目前正在實施中。

（三）水利非稅收入情況

目前我區(qū)（市）水利建設(shè)基金、從土地出讓收益中計提和劃轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)資金等籌資政策已出臺了管理辦法，2011年的水利建設(shè)資金已足額撥付到位，年初預算內(nèi)的地方水利配套資金也全部兌現(xiàn)。2011年全區(qū)（市）完成水規(guī)費征收2141.5萬元，創(chuàng)歷史新高。其中河道工程修建維護費730萬元，占河費130萬元，拍賣砂場費230萬元，水資源管理費220 萬元（征收率達30%），水土流失補償費82萬元，行政處罰收繳63萬元，水庫供水水費和租賃費696.5萬元，并確保各種水規(guī)費按規(guī)定足額及時上繳國庫，財政部門對水利行政事業(yè)性收費全部進行劃轉(zhuǎn)和返還，更好地保障水利建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄水利工程的管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責成所在村委會來管理，村級水利建設(shè)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導，村級自己管理，根本沒有能力進行維修和養(yǎng)護，確需改造維修的工程則由縣級統(tǒng)一安 排資金采取招投標完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的水利工程其投資是由縣級和大連市兩級解決。新建項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行文報水利局和財政局，對超過50萬元項目則由財政局和水利局聯(lián)合行文上報大連市爭取資金。

二、存在問題

1、設(shè)施老化失修，水源調(diào)蓄能力不足。全市現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設(shè)計標準低，淤積嚴重。水利設(shè)施的更新改造進程遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求，現(xiàn)有機泵站由于運行時間長，加上養(yǎng)護成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

2、農(nóng)村居民飲水設(shè)施建設(shè)壓力大。農(nóng)村水源建設(shè)相對滯后，安全飲水覆蓋率低，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利問題依然突出。全區(qū)（市）31.9萬農(nóng)村居民飲水安全問題還沒有得到徹底解決，占全市總?cè)丝诘?4%，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.4%；已解決飲水安全的部分地區(qū)，建設(shè)標準低、水源不穩(wěn)、水源保護壓力大、保障程度不高，集中式供水比重低。

3、?重建輕管輕用?現(xiàn)象較為普遍。一是小

（一）型以上水庫工程運行維護管理人員及資金投入不足，公益性崗位人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費還沒有完全足額落實。二是小

（二）型水庫的管理人員和經(jīng)費基本沒有落實，以包代管、以租代管的現(xiàn)象比較普遍，水庫的運行維護管理存在安全隱患。三是 已建成的水利設(shè)施中，除國家和省里的投入外，區(qū)（市）配套資金不足，致使溝渠等硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，蓄水、防洪、人飲、灌溉等綜合效益發(fā)揮不充分。目前，大型水利工程直接由市級管理，維修管護基本能落實到位。但工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權(quán)責出現(xiàn)市管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面。群眾對設(shè)施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。

4、水資源費征收與管理難度大、水資源利用率偏低。大連市自來水集團公司所屬洼子店水廠，坐落于普蘭店市大劉家鎮(zhèn)洼子店村，2005年在大沙河下游修建了一座攔河閘，攔蓄大沙河區(qū)間徑流，年均抽取2000～3000萬立方米水量，用于大連市城市供水，依據(jù)《水法》有關(guān)規(guī)定，大連市自來水集團公司應(yīng)向普蘭店市人民政府水行政主管部門交納400～600萬元水資源費，但一直未能落實。

5、水利專業(yè)人才匱乏，服務(wù)隊伍建設(shè)滯后。目前全區(qū)（市）水利系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)不合理，文化與專業(yè)知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，綜合素質(zhì)參差不齊，水利專業(yè)人才緊缺。一是水利部門現(xiàn)有的人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力很難適應(yīng)水利事業(yè)大發(fā)展的需要。全區(qū)（市）水利系統(tǒng)在職職工878人，其中水利及相近專業(yè)人員200人，占22％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水庫在職職工年齡老化，平均年齡高達50歲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員，無法對農(nóng)村水利設(shè)施進行及時有效的技術(shù)指導和服務(wù)。二是基層水利單位專業(yè)技術(shù)設(shè)備老 化，辦公條件簡陋，工作經(jīng)費不足，無法滿足工作需要。三是缺乏培養(yǎng)和引進中高級人才的激勵機制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

7、水價形成機制不完善。現(xiàn)行農(nóng)用水費價格還沒有體現(xiàn)價值規(guī)律，甚至連收取水費都很困難；水利投融資體制、水資源管理體制改革還需進一步深化。

三、幾點建議

1、規(guī)范基層水利管理體制和機構(gòu)設(shè)臵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)機構(gòu)，履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，應(yīng)統(tǒng)一確定為區(qū)（市）級水行政主管部門的派出機構(gòu), 受當?shù)貐^(qū)（市）級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)的雙重領(lǐng)導,以區(qū)（市）管為主;統(tǒng)一定性為全額財政撥款類事業(yè)單位, 編內(nèi)在職人員工資經(jīng)費及退休人員退休金全額列入?yún)^(qū)（市）級財政預算, 工資和各類津貼補貼按事業(yè)單位工作人員的標準由區(qū)（市）級財政核發(fā)。二是建立小型水庫管理機制，按照大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知（大政發(fā)【2007】75號文）要求，小

（一）型水庫需配備2-3名管理人員，小

（二）型水庫需配備1-2名管理人員。小型水庫管理人員應(yīng)接受培訓，持證上崗，其工資參照林業(yè)防火員模式，由區(qū)（市）財政和地方政府按比例承擔。三是水資源管理處作為全區(qū)（市）水資源的管理部門，應(yīng)改為全額撥款事業(yè)單位；水利規(guī)劃設(shè)計院一直以來從事政府公益行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、勘測任務(wù)，隨著水利工程建設(shè)的逐步完善，水利工程建設(shè)項目會越來越 少，僅靠財政返還的勘測設(shè)計費來保障水利專業(yè)技術(shù)人員的工資、福利待遇及辦公經(jīng)費等，很難維持正常工作運轉(zhuǎn)，建議按照單位編制性質(zhì)落實全額撥款。

2、進一步健農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理體制機制。積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項資金等財政涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌使用;應(yīng)積極探索切實可行、群眾積極參與的小型水利工程和農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理模式,進一步明晰所有權(quán), 核發(fā)產(chǎn)權(quán)證, 落實管理責任,實行群眾參與式管理;推行水利工程建設(shè)?二次監(jiān)理制度?, 完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機制, 解決長期困擾水利工程基礎(chǔ)民生項目的?監(jiān)理方不受益, 受益方不監(jiān)理?、?監(jiān)理與受益‘兩張皮’?等問題;應(yīng)改進現(xiàn)行的小農(nóng)水項目資金管理制度, 設(shè)立小農(nóng)水建設(shè)補助資金專戶, 完善?先建后補?、?民辦公助?、?以獎代投?等機制, 調(diào)動農(nóng)民積極性以推動小農(nóng)水建設(shè)工作。

3、建立中央投入地方財政主導的基層水利建設(shè)投入保障機制。應(yīng)盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模, 全面推行?民辦公助?小農(nóng)水建設(shè)項目, 完善中央財政對小型農(nóng)田水利工程差別補助政策, 允許在補助資金中提取5%用于基層水利服務(wù)組織改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建和開辦等工作經(jīng)費;應(yīng)加大政策性金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持, 努力爭取中央財政對所有節(jié)水灌溉貸款項目全部實行實際利率全額貼息, 引導農(nóng)民抵押土地承包權(quán)借入信貸資金投入農(nóng)村水 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)積極爭取政府出臺優(yōu)惠政策, 完善水價形成機制, 利用財政補貼平擬水價以減輕農(nóng)民負擔。

4、盡快出臺水利工程維修養(yǎng)護專項資金的籌集辦法。水利工程維修養(yǎng)護專項基金應(yīng)由區(qū)（市）級統(tǒng)籌，區(qū)（市）財政每年預算安排部分資金，爭取從土地出讓收益金中提取部分資金，農(nóng)灌水費的全部收入，水利行政事業(yè)性收入中提取25%，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程水費收入中提取5%，籌集?農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護專項資金?和?農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護專項資金?，由水利部門專戶儲存、集中管理、專款專用。

5、強化水資源管理，提高水資源利用效率和效益。建議盡快制定水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污?三條紅線?。健全用水總量控制指標體系，嚴格取水許可審批，完善用水定額指標管理，強化計量和考核，不斷提高水資源利用的效率和效益。

6、建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機制。加強基層水利職工的后勤支持保障, 改善辦公環(huán)境, 提高職工福利待遇, 通過改革用人制度, 引進競爭機制和考核機制, 實行崗位責任制和全員聘用制, 做好職工培訓, 鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作, 普遍推行基層干部到更高層次機關(guān)單位掛職鍛煉的交流培訓制度, 促進基層水利站的隊伍建設(shè);加大對多種形式的基層用水合作組織建設(shè)的扶持,允許基層水利服務(wù)組織以共同體形式承攬小型農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)項目, 將所轄土地承包權(quán)作抵押融資等。

7、加強農(nóng)村水利的法律制度建設(shè)。今后一段時間水利立法應(yīng)將《農(nóng)田水利法》、《農(nóng)村供水條例》列為重點，盡快頒布實施；同時加快編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理納入法制化和依據(jù)規(guī)劃管理的軌道。

（普蘭店市林業(yè)水利局 徐峰）

第二篇：關(guān)于印發(fā)普灣新區(qū)(普蘭店市)道路交通安全集中整治專項行動實施方案的通知

大普管辦發(fā)?2012?9號

關(guān)于印發(fā)普灣新區(qū)（普蘭店市）道路交通安全集中整治專項行動實施方案的通知

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會,區(qū)（市）各有關(guān)部門，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《普灣新區(qū)（普蘭店市）道路交通安全集中整治專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

二〇一二年五月二日

普灣新區(qū)（普蘭店市）道路交通安全

集中整治專項行動實施方案

為全面貫徹落實中央、省市領(lǐng)導重要指示和省政府4月9日電視電話會議精神，認真汲取“4〃07”重大道路交通事故的沉痛教訓，迅速在全區(qū)（市）深入開展道路交通安全集中整治專項行動，依據(jù)大連市交管會總體方案部署，特制定我區(qū)（市）實施方案：

一、指導思想

以薛恒副省長重要講話精神為指導，充分認清當前我區(qū)（市）道路交通安全形勢的嚴峻性、緊迫性和長期性。以“城市保暢通、農(nóng)村保安全”為原則，以治理薄弱環(huán)節(jié)為重點，堅持全警動員、強化措施、嚴格整改的工作方針，以超常的舉措和務(wù)實的作風，堅決杜絕重特大惡性道路交通事故的發(fā)生，堅決確保全區(qū)（市）城鄉(xiāng)道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。

二、總體目標

通過嚴格教育一批嚴重交通違法行為人，嚴厲懲處一批嚴重交通違法行為，嚴密整治一批嚴重交通安全隱患，嚴肅整頓一批嚴重違規(guī)營運企業(yè)，有效防止再次發(fā)生有影響的重特大惡性道路交通事故，為迎接黨的十八大順利召開營造平安、穩(wěn)定、和諧的道路交通環(huán)境和社會治安環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導

成立集中整治行動領(lǐng)導小組：

組 長 張乙明 區(qū)黨工委副書記、管委會副主任、市委副書記、市長

副組長 宋振民 區(qū)黨工委委員、管委會副主任、市委常委、常務(wù)副市長

林樂毅 區(qū)管委會副主任、副市長、公安局局長

成 員 程紹東 交通局局長

宋桂田 安監(jiān)局局長 連厚利 公安局副局長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在公安局，辦公室主任由連厚利兼任。辦公室具體負責整治行動的組織、協(xié)調(diào)、指導、督辦等各項工作。

四、工作步驟及措施

此次集中整治行動分為4個階段：

（一）教育動員階段（4月12日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處交通管理委員會，召開動員大會，傳達貫徹省政府會議精神，深刻反思“4〃07”重大道路交通事故的慘痛教訓。

（二）問題查擺階段（4月13日至15日）。市交通管理委員會，要針對各地區(qū)、各單位、各部門存在的問題，制定實施方案，落實到部門和責任人。

（三）集中整治階段（4月16日至6月24日）。市交通管理委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企業(yè)交通管理委員會，要組織力量全面開展整治行動，公安、交通、安監(jiān)等部門要全力落實措施，迅速掀起整治高潮。

（四）檢查驗收階段（6月25日至6月30日）。市交通管理委員會將依據(jù)大連市交通管理委員會考核方案要求，對我區(qū)（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開展情況進行考核。凡在整治期間，仍然發(fā)生重大交通事故和排名最后的交管會，一律取消評選大連市道路優(yōu)勝單位評選資格。

五、工作措施

（一）強化交通安全源頭管理，把好“三關(guān)”

一要嚴把客運企業(yè)源頭關(guān)。對3年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故負同等以上責任，交通違法記滿12分，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或者1年內(nèi)3次以上超速違法行為的營運駕駛?cè)思八鶎倨髽I(yè)進行清查統(tǒng)計。（牽頭部門：公安局、交通局）

對兩年內(nèi)有兩次以上超員違法行為記錄的客運企業(yè)，對主要負責人、主管負責人和部門負責人以及安全管理人員依法進行相應(yīng)的行政或經(jīng)濟處罰；對所屬車輛交通違法行為多發(fā)或有嚴重交通違法行為的客運企業(yè)，依法對企業(yè)及其負責人進行相應(yīng)的行政或經(jīng)濟處罰；對存在客運車輛屢次嚴重超員、長期站外攬客、隱患整改不到位等重大交通安全隱患的客運企業(yè)，一律責令停業(yè)整頓。（牽頭部門：公安局、交通局、安監(jiān)局）

對轄區(qū)內(nèi)所有旅游客運企業(yè)、車輛及其駕駛?cè)诉M行一次全面的清理整頓，重點清理企業(yè)、車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，包車牌證的發(fā)放，車載衛(wèi)星定位裝臵的安裝和使用情況。對不符合法定條件的，一律責令整改，直至達標后方可從事營運。（牽頭部門：公安局、交通局）

二要嚴把重點車輛源頭關(guān)。對客運車輛，全面進行上線檢查。（牽頭部門：公安局）

摸清在運輸單位掛靠的營運客車底數(shù)，對以各種形式掛靠、轉(zhuǎn)包的，建議交通部門責令限期改變經(jīng)營管理現(xiàn)狀，逾期不改的，清除出客運市場。（牽頭部門：教育局、公安局）

對從事非營運、私人擁有的中型以上客車進行全面的排查，防止其從事非法營運活動，并全部納入“八種重點車輛”管理系統(tǒng)，由轄區(qū)防范民警指導車主同所在街道或安全組簽訂責任狀、駕駛?cè)伺c車主簽訂安全保證書。（牽頭部門：交通局）

對所有校車、危險化學品運輸車輛開展集中清查。特別是對校車管理要做到“三個堅決杜絕”（堅決杜絕未參加檢驗的校車從事營運，堅決杜絕安全技術(shù)條件不合格車輛、報廢車輛、非法改裝車輛接送學生，堅決杜絕“黑校車”從事營運）。（牽頭部門：公安局、教育局）

三要嚴把重點駕駛?cè)嗽搭^關(guān)。將客、貨運駕駛?cè)藙澐譃榧t、黃、綠3個等級，實行分級管理。對一個記分周期內(nèi)交通違法記分達到12分的駕駛?cè)耍袨榧t色等級，對其進行為期7天的道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的教育、考試，并向社會公布，同時通報給交通運輸部門責令企業(yè)停止其營運駕駛。對一個記分周期內(nèi)交通違法記分達到6分的駕駛?cè)耍袨辄S色等級，對其進行不少于半天的交通安全教育，并通報給交通運輸部門責令企業(yè)加強監(jiān)管。對沒有交通違法記分的駕駛?cè)耍袨榫G色等級，予以表揚鼓勵。（牽頭部門：公安局、交通局）

對所有運輸企業(yè)駕駛?cè)耍M行安全法制教育；對大中型客運、貨運企業(yè)的法定代表人，組織集中辦班學習。（牽頭部門：公安局）

要重點對校車駕駛?cè)速Y格進行嚴格審查，逐一核對校車駕駛?cè)耸欠窬邆湎鄳?yīng)準駕車型、具有3年以上安全駕駛記錄、無致人傷亡的交通責任事故等內(nèi)容，確保校車駕駛?cè)朔蠣I運條件。（牽頭部門：教育局、公安局）

對申請大中型客車、大型貨車等駕駛證的，進行夜間實際道路考試，加強對駕駛?cè)艘归g安全駕駛意識和技能的考核。（牽頭部門：公安局）

繼續(xù)深入推進網(wǎng)上“清違行動”，力爭在5月底前，實現(xiàn)對記滿12分駕駛?cè)伺挪槁省⒏嬷屎徒逃嘤柭蔬_到100%。（牽頭部門：公安局）

（二）以國省干道、縣鄉(xiāng)公路為重點，排查險橋險段、坡道彎道、臨水臨崖和視距不良隱患路段

對不具備安全條件的三級以下公路，禁止營運車輛夜間通行。（牽頭部門：公安局、交通局）

公路部門對轄區(qū)公路的標志、標線設(shè)臵情況進行普查，對事故多發(fā)的路口路段重新進行現(xiàn)場調(diào)查，重點排查交通標志、標線、防撞護欄和安全設(shè)施的設(shè)臵等。對于排查出的隱患要及時上報當?shù)卣卮箅[患一律實行掛牌督辦、限時整改。（牽頭部門：公安局、交通局）

（三）強化路面巡邏管控和警務(wù)工作站機制，消除管控死

角

嚴格執(zhí)行公安交警巡邏勤務(wù)機制，所有公路中隊要對國道、省道和重要旅游線路實行24小時路面勤務(wù)制度。（牽頭部門：公安局）

啟動九七廣場交通檢查站。依托檢查站，對7座以上客車逐臺檢查登記，違法必究。（牽頭部門：公安局）

路面勤務(wù)要加大科技裝備投入，交警大隊要至少配備2臺以上流動測速儀和4部以上酒精檢測儀，每天測速時間不得少于6小時。（牽頭部門：公安局）

加快農(nóng)村中隊與派出所合署辦公進度，提高農(nóng)村交通管控范圍。（牽頭部門：公安局）

（四）加大城區(qū)道路、農(nóng)村公路交通違法整治力度 城區(qū)道路要重點整頓酒后駕駛、闖紅燈和涉牌涉證、貨車超載等突出問題，對酒后駕駛、闖紅燈、超速行駛、超員超載等嚴重交通違法行為，實行“零容忍”，依法從嚴查處，并通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等媒體向社會公布記滿12分以及嚴重交通違法人員名單。（牽頭部門：公安局）

（五）廣泛開展交通安全宣傳活動

利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，進一步加大宣傳力度。（牽頭部門：宣傳部、電視臺）

充分依托國省干道、縣鄉(xiāng)公路沿線，采取豐富多彩的形式和手段，大力營造濃厚的社會面交通安全宣傳氛圍。大張旗鼓地強化對運輸企業(yè)特別是長途客運企業(yè)、中小學校和大專院校

等重點單位和重點人群的宣傳，深入開展交通安全宣傳“五進”活動，不斷提高群眾的交通安全意識和遵章守法意識。（牽頭部門：宣傳部、公安局、交通局、教育局、電視臺）

六、工作要求

一要落實政府責任。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企業(yè)要把道路交通管理工作納入議事日程，進一步增強危機意識、憂患意識和責任意識，切實抓好交通安全源頭管理，動員教育轄區(qū)群眾遵守交通法規(guī)，積極維護交通秩序，預防重特大道路交通事故。

二要落實部門責任。宣傳部、公安局、交通局、安監(jiān)局、教育局、電視臺等部門要由一把手負總責，切實抓好交通安全各項工作，公安部門要突出路面管控，交通部門要突出運輸企業(yè)源頭管理和路面交通危險路段治理，安監(jiān)部門要加大安全監(jiān)督力度，教育部門要管好校車和學生安全，宣傳部門要大張旗鼓開展交通安全宣傳工作。

三要加大督導檢查。省、大連市和區(qū)管委會、市政府成立檢查督導組，將通過明查暗訪的形式，進行巡回檢查督導，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，進行限期整改和跟蹤督察。

抄送：市委辦公室、人大辦公室、政協(xié)辦公室、紀委辦公室，檢察院、法院。（共印90份）普灣新區(qū)管委會辦公室、普蘭店市人民政府辦公室 2012年5月2日印發(fā)

第三篇：普蘭店市水管體制改革調(diào)研報告

普蘭店市水務(wù)體制改革調(diào)研報告

為貫徹落實中央水利工作會議精神，按照省政府有關(guān)要求，我市積極實施水務(wù)一體化管理，通過實施水務(wù)改革，使水資源管理工作更加理順，取得了良好的工作效果，有力地保障了水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、利用和保護。

一、水務(wù)體制改革的基本情況

根據(jù)《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普蘭店市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號），設(shè)立普蘭店市林業(yè)水利局，正科級建制，為市政府工作部門。市林業(yè)水利局履行市政府規(guī)定的職責。

1、主要職責

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省及地方頒布的有關(guān)林業(yè)、水利法律、方針政策和法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實施。

（二）組織擬訂全市林業(yè)、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃并組織實施；承擔林業(yè)、水利生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)工作。

（三）負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的科學配置和保障； 統(tǒng)一管理全市水資源（含地表水、地下水），會同有關(guān)部門對地熱水、礦泉水資源進行管理；組織擬訂全市水資源中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施；統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)水資源，組織開展水資源調(diào)查評價工作，組織實施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度；發(fā)布全市水資源公報；協(xié)調(diào)全市水文工作。

（四）組織編制水資源保護規(guī)劃；組織擬訂水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；組織監(jiān)測地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；組織實施飲用水水源保護工作，參與全市水污染治理和水環(huán)境保護政策、規(guī)劃的擬訂工作；組織指導入河排污口設(shè)置的管理工作；指導非常規(guī)水資源開發(fā)工作。

（五）擬訂全市計劃用水、節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，組織、指導和監(jiān)督節(jié)約用水工作；指導和推動節(jié)水型社會建設(shè)，承擔市節(jié)約用水工作領(lǐng)導小組的日常工作。

（六）負責落實市防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導全市防汛抗旱減災(zāi)工作；組織實施防洪論證制度；編制市防汛抗旱應(yīng)急預案并組織實施；承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作；主管全市河道（水庫、行洪區(qū)、閘壩）的規(guī)劃設(shè)計工作；組織指導全市水利設(shè)施、水域及岸線的管理和保護；負責全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；會同有關(guān)部門管理河道采砂，組織實施河道采砂許可制度；負責全市占河、占灘、清淤費、采砂管理費及河道工程修建維護費的征收工作。

（七）負責城市供水行業(yè)管理及供水企業(yè)資質(zhì)審核、發(fā)證和源水價格、自來水價格核定的組織管理工作。負責中水設(shè)施的驗收、發(fā)證工作。

（八）負責排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和排水費征收工作，組織實施排水許可制度，負責排水行業(yè)的管理；負責對市政排水管道和入戶支管排放的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測和監(jiān)督。

（九）組織實施林業(yè)水利行政監(jiān)察及執(zhí)法工作；負責林水監(jiān)察隊伍的建設(shè)管理工作；協(xié)調(diào)部門間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林（水）事糾紛；負責有關(guān)行政復議受理和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）主管各類水利工程。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織指 2 導水利工程設(shè)施水域及岸線的管理和保護；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界的重要水利工程；組織指導全市重要水利工程的安全監(jiān)管工作，組織實施國家和省市有關(guān)水利技術(shù)質(zhì)量標準和水利工程規(guī)程、規(guī)范。

（十一）指導全市農(nóng)村水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；組織指導全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；指導全市農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；組織實施水土保持工作，研究制定水土保持規(guī)劃，組織水土流失的監(jiān)測和綜合防治；負責水土流失補償費的征收工作；承擔市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部日常工作。

（十二）組織協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市造林綠化工作；指導公益林、商品林和苗木花卉的培育、植樹造林、封山育林工作，指導、監(jiān)督全民義務(wù)植樹；承擔市綠化委員會的日常工作。

（十三）承擔與市森林資源保護發(fā)展監(jiān)督管理的責任，組織指導森林資源的管理；分配和監(jiān)督森木采限額；監(jiān)督和檢查林木憑證采伐、運輸，組織指導林地、林權(quán)管理并依法審核征用、占用林地項目，管理重點國有森林資源。

（十四）承擔推進全市林業(yè)改革，維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責任；擬訂全市重大林業(yè)改革意見并指導監(jiān)督實施；擬訂全市農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的政策措施，指導、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)，指導林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁；依法負責退耕還林工作。

（十五）組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市濕地保護和荒漠化防治工作，擬定全市濕地保護和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督濕地和沙化土地的合理利用，組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)國 3 際公約的履約工作。

（十六）組織指導陸生、野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用，依法打擊濫捕、亂獵等違法行為。

（十七）負責全市林水系統(tǒng)自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，依法指導森林、濕地荒漠化和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理；按分工負責生物多樣性的有關(guān)保護工作。

（十八）組織協(xié)調(diào)指導監(jiān)督全市森林防火工作的責任；承擔市森林防火指揮部的日常工作。指導林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

（十九）監(jiān)管國有林業(yè)水利資產(chǎn)，負責機關(guān)及所屬單位的財務(wù)審計；負責林業(yè)生態(tài)補償制度的資金管理工作；負責全市林業(yè)水利統(tǒng)計工作。

（二十）負責全市性的林業(yè)水利科技、信息化建設(shè)及對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流；指導全市林業(yè)水利隊伍建設(shè)和培訓。

（二十一）組織、指導、監(jiān)督全市大中型水庫移民后期扶持工作。（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責，普蘭店市林業(yè)水利局設(shè)8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。行政科、黨務(wù)辦公室、工程管理科（掛市防汛抗旱指揮部辦公室牌子）、農(nóng)村水利科（掛市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部辦公室牌子）、城鄉(xiāng)供排水科（掛市節(jié)約用水辦公室牌子）、水政水資源科、造林科（掛市綠化委員會辦公室牌子）、林政科。

城市供水、城市節(jié)水及污水處理回用資金投入及來源渠道：普蘭店市政府自籌、大連市和國家投資。

二、實施水務(wù)管理體制改革的主要成效

我市自實施水務(wù)管理體制改革以來，把原由城建部門承擔的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來水公司的人、財、物整體移交到水利局。實現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了城市供水、城市防汛、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實現(xiàn)了變“多龍管水”為“一龍管水”，改變了水管體制傳統(tǒng)的“政出多門”的局面，為統(tǒng)一管理水資源，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來了前所未有的機遇。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則，有利于公眾參與水管理。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，有利于改革水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一管理后，水利局優(yōu)先解決水的生態(tài)問題，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能夠有效提高城市品位，推動地產(chǎn)升值，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，有效發(fā)揮綜合效益。水利局在轄區(qū)范圍內(nèi)合理利用并通過提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)水資源供需平衡。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于合理調(diào)配水資源。水務(wù)一體化使水利部門能對城鄉(xiāng)供水實施統(tǒng)一調(diào)度，相互補充，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的供水量，有效緩解水的供需矛盾。能較好的解決城鄉(xiāng)供水不足和供水不平衡的問題，使農(nóng)業(yè)水利向城市水利拓展，城市水利向農(nóng)村水利延伸，優(yōu)勢互補，改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量，實行開源、節(jié)流與聯(lián)合調(diào)度并舉。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于保護水資源。水利局可以充分發(fā)揮統(tǒng)一管理水資源的職能，在保證供水安全的同時，充分考慮到節(jié)水、排 水對環(huán)境的影響，對水質(zhì)實施監(jiān)測和治理。五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)防洪。實施水務(wù)改革后將城市與農(nóng)村防汛納為一體，對城鄉(xiāng)防洪進行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)泄洪，提高整體防洪能力。六是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)和節(jié)約用水。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，從價格機制上理順收費機制，建立起包括成本、資源消耗補償和污水處理運行費在內(nèi)的新水價核算機制，促使廣大用水戶節(jié)約用水，實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)。

普蘭店市在水管體制改革前城鄉(xiāng)居民的飲用水基本上是沒有經(jīng)過凈化處理的水庫原水，水質(zhì)低劣，達不到國家規(guī)定的飲用水標準，而原先的自來水公司，由于受各種因素的制約，一直沒有能力投入資金建設(shè)凈化水廠，一 定程度上制約了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善和提高。實施水務(wù)一體化管理后，水利局經(jīng)多方籌集資金，投資500萬元建設(shè)了凈化水廠，使普蘭店城區(qū)居民喝上了水質(zhì)優(yōu)良的自來水。在提高城區(qū)居民用水質(zhì)量的同時，普蘭店市林水局大力實施農(nóng)村人畜飲水工程，對偏僻村莊，則按照一村一處的標準建設(shè)人畜安全飲水工程，并在皮口鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)等建設(shè)了多處集中供水項目。集中供水具有投資省、供水足、統(tǒng)一 管理等多方面的優(yōu)點。通過集中連片、水源共享，互為補充，統(tǒng)一調(diào)度，相互調(diào)節(jié)，既保證了各供水工程的正常供水，又為農(nóng)灌儲備了水源，使有限的水資源得到了合理調(diào)配，提高了水資源利用率和供水保證率。

三、水務(wù)管理體制改革的主要經(jīng)驗 我市在水務(wù)體制改革工作中，為了穩(wěn)步推進，真正抓出實效，制定了科學合理的工作方案，按步實施，從而確保了改革工作的順利進行。主要經(jīng)驗是：首先，對本市的水資源現(xiàn)狀進行綜合評價，準確掌握所轄區(qū)域水資源的供需矛盾。第二，對現(xiàn)有水資源管理體制進行深入調(diào)研，根據(jù)各有關(guān)職能部門在水資源管理方面存在的交叉問題進行重點研究，對現(xiàn)有體制下管理水資源所帶來的弊端進行認真、客觀地總結(jié)。第三，根據(jù)現(xiàn)行的體制弊端進行認真梳理，借鑒外省、地的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地具體實際，探討合理有效的水資源管理模式，形成綜合意見。第四，將形成的意見及時報當?shù)厥姓芯浚墒姓龀隹茖W決策，并增加和強化水利局的行政職能。通過以上步驟的實施，使我市水務(wù)體制改革科學、穩(wěn)妥地推進，取得了很好的效果。通過改革體制，有效地克服了過去職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高了工作效率，使有限的水資源能夠最大限度發(fā)揮其效益，為我市的水務(wù)一體化改革探索了經(jīng)驗。

從水務(wù)管理體制改革所帶來的成效看，水利局有利于發(fā)揮水務(wù)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，使水資源管理、防洪、城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理回用等項工作更加順暢。普蘭店市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制改革為我市做好水務(wù)工作、深化水務(wù)管理體制改革開了個好頭，根據(jù)我市實施水務(wù)管理的經(jīng)驗和存在的問題，我們將完善管理體制，將我市的水資源統(tǒng)一管理工作進一步推向制度化、規(guī)范化。

四、水務(wù)管理體制改革存在的問題

我市在水務(wù)管理體制改革中已經(jīng)取得了重要突破，也收到了明 顯的成效，但在改革中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是在管理體制方面，沒有真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高，與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順；致使水資源管理“三條紅線”沒有得到更好落實；二是在運行機制方面，合理的水價形成機制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度改革滯后；三是在政策法規(guī)方面，現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標準體系有待建立和完善；水政執(zhí)法力度需進一步加強，使河道采砂亂采亂挖等涉水違規(guī)違法得以徹底遏制；四是在隊伍建設(shè)上，水務(wù)系統(tǒng)的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求。這些問題是新事物發(fā)展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，在一定意義上是很難完全避免的，這些問題都將在我市水務(wù)改革的進一步實踐中逐步得到解決，使新體制更加完善。

五、建議

1、大力推進水務(wù)體制改革力度、真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理。

2、用經(jīng)濟手段促進水資源的保護和節(jié)約。

3、落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)水型社會。

（普蘭店 徐峰）

第四篇：水利工作調(diào)研報告

鎮(zhèn)水利工作調(diào)研報告

一、20**年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

20**年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、20**年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入

8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

20**年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契

機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

二、基本情況

**鎮(zhèn)位于**縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利

放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝。現(xiàn)有的機泵站，由于運行時間長達三、四十年，加上養(yǎng)護成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數(shù)量多，工程大，潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設(shè)計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。2005年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達不到水質(zhì)合格標準。

5、用水協(xié)會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)

田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對項目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實施各個可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護水利、建設(shè)水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補助，以保障正常運轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采

取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護責任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題。

第五篇：關(guān)于普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報告
2010 年 5 月 27 日，大連市普灣新區(qū)在普蘭店舉行成立大會。新成立的普灣 新區(qū)由金州區(qū)的三十里堡、石河 2 個街道，瓦房店市的炮臺、復州灣 2 個鎮(zhèn),普 蘭店市的鐵西、豐榮、太平3 個街道和海灣工業(yè)區(qū)共同組成,土地面積 1008.5平方公里,總?cè)丝?40.2 萬人。大連市副市長、普灣新區(qū)黨工委書記、管委會主任 張軍提出：普灣新區(qū)要力爭三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，將普灣新區(qū) 全面建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)達，人文和諧，生態(tài)宜居的大連新市區(qū)。當前普灣新區(qū)已具備 了大規(guī)模、深層次開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，但也存在大量亟待去破解的難題，普 灣新區(qū)仍然是大連市的后發(fā)展地區(qū)，歷史欠賬多、發(fā)展底子薄，從這個角度講，建設(shè)新區(qū)需要一個長期過程。為了認真完成學院關(guān)于思想政治理論課社會實踐調(diào)查報告，我們小組成員 于暑期對家鄉(xiāng)普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)展開了調(diào)研，并做了一份報告總結(jié)。

一、普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢 普灣新區(qū)是在長期歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的進行各項政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的居民集聚區(qū)。近年以來，在大連市委、市政府的領(lǐng)導和支持下，普市堅持搶抓機遇和加快發(fā)展不動搖，以“兩區(qū)三點”規(guī)劃布局為主的工業(yè)園區(qū)

建設(shè)為重點，高度重視整體推進、重點突破和以人為本，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增 長的良好態(tài)勢，社會事業(yè)全面提升，這為普灣新區(qū)未來的城市環(huán)境建設(shè)提供了有 利條件。從城市發(fā)展前景來看，普灣新區(qū)具有以下幾點優(yōu)勢：

（一）地理優(yōu)勢 普灣新區(qū)的水陸空交通四通八達。普市區(qū)距大連周水子國際機場 70 公里，距大 連大窯灣港 50 公里。長大鐵路、大莊鐵路穿境而過，沈大高速公路、黃海大道、永 青路、海皮路與省、市、鄉(xiāng)三級公路交匯貫通，形成縱橫交錯的公路交通網(wǎng)。皮口 港與膠東半島、長山列島直接通航，并將逐步打開與朝鮮、韓國、日本等國家的海 上通道，方便擴大對外貿(mào)易，成為大連與外界交流的開放型平臺。

（二）環(huán)境優(yōu)勢 普灣新區(qū)通過進行造林綠化，環(huán)境整治、房地產(chǎn)綜合開發(fā)等措施，不斷優(yōu)化人 居環(huán)境。近些年來，已完成舊區(qū)向新區(qū)改造近60 萬平方米，新建城區(qū) 5.4 萬平方公 里，年均新增綠地 10 萬平方米，城市綠化率達到 39%。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市人居環(huán)境顯著改善。安波污水處理廠投入使用，日處理能力 200 噸的垃圾處理 廠正在建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面啟動，城市公交線路全線開通。普市先后被評為 “全 國衛(wèi)生城”“全國衛(wèi)生先進城市”“省園林城市”“遼寧省綠葉杯競賽優(yōu)勝市”、、、。

（

三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 普灣新區(qū)一直著力于發(fā)展輕工業(yè)，現(xiàn)已形成了服裝紡織、機電制造、農(nóng)產(chǎn)品加 工三大產(chǎn)業(yè)鏈條。全市現(xiàn)有機電制造企業(yè) 760 家，其中互感器企業(yè) 5 家，中低壓互 感器產(chǎn)銷量占全國市場份額的 45%，服裝企業(yè) 210 家，有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 120 家。涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀骨干企業(yè)，如大楊企業(yè)集團、大連鑫港企業(yè)集團有限公司、大連神 龍服裝有限公司、大連第一互感器廠、大連冶金軸承企業(yè)集團、大連大雪企業(yè)集團、大連中糧麥芽有限公司、大連海升果業(yè)有限公司等。

二、普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)中存在的問題及改善措施(一)環(huán)境建設(shè)問題 一 環(huán)境建設(shè)問題 環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要內(nèi)容，是經(jīng)濟運行、社會發(fā)展 的基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)研，我們小組發(fā)現(xiàn)如下幾點問題：

1、市容環(huán)境問題 城市舊區(qū)顯示了各個不同歷史階段的發(fā)展軌跡，也集中積累了歷史遺留下 來的種種矛盾和弊端。普蘭店舊區(qū)存在布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通堵 塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施短缺等問題，不能適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革 開放、人民日益增長的物質(zhì)生活和精神文化生活的需要。

2、交通環(huán)境問題近兩年來，隨著城市車輛的不斷增容，道路設(shè)施改造的不斷擴建，原有的 道路、交通標志、標線等已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代交通的需求。由于交通方面的設(shè)計不 合理，隨著機動車數(shù)量的猛增，伴隨而來的是普灣新區(qū)道路交通擁堵的狀況越來 越嚴重。除此之外，因駕駛員或行人斗氣搶行、隨意停車、黃線調(diào)頭、亂穿馬路 等違章行為所產(chǎn)生的“二次擁阻”，也使本來就有限的道路變得更加擁擠不堪。

3、水環(huán)境問題 鞍子河流經(jīng)普灣新區(qū)主要街道，位于普灣新區(qū)工業(yè)園區(qū)，近年來，隨著工 業(yè)的發(fā)展，周圍居民點的增多，河流沿岸的居民及路人將垃圾傾倒、拋撒其中，部分有污水排入的企業(yè)將工業(yè)廢水直接排入河流，這是造成鞍子河污染的比較主 要的原因。污染的鞍子河水面垃圾成片，已成黑色糊狀，離河近些可聞到河面上 散發(fā)出各種有機物腐臭的氣味，不僅對沿河居民的健康有害，更有礙于普灣新區(qū) 的市容建設(shè)。

(二)環(huán)境改善改善措施 針對以上 3 處環(huán)境問題，我們小組經(jīng)過實地調(diào)查以及咨詢環(huán)保局工作人員，

得出以下改善建議:

1、針對市容環(huán)境問題 建設(shè)新城區(qū)，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)；舊區(qū)改建，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，根據(jù)普蘭店市 實際情況，針對主要矛盾，有計劃、有步驟、有重點地對舊區(qū)進行充實和更新。保 護、利用、充實和更新構(gòu)成了舊區(qū)改建的完整概念

念。興建公共設(shè)施，修建廣場等基 礎(chǔ)設(shè)施，啟動熱電廠、現(xiàn)代化綜合醫(yī)院、體育場、圖書館和星級酒店等項目，提升 新區(qū)新形象，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。

2、針對交通環(huán)境問題、在市中心繁華區(qū)域修建停車場，充分挖掘道路資源，拓寬主干道，提高道路利 用率，修建城市外環(huán)路；科學實施道路交通管理；加強公交場站及換乘系統(tǒng)的改造 建設(shè)；完善自行車和步行系統(tǒng)，梳理城市休閑步道。現(xiàn)在正在修建的大連至普灣新 區(qū)輕軌將大大便利人們的出行。

3、針對水環(huán)境問題、加強城市污水深度處理，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)；開展鞍子河流域生態(tài)治理；健全 排污制度，加強排污的立法和執(zhí)法工作，堅決取締非法排污工廠；致力于城市垃圾 及污水處理；大力加強城鎮(zhèn)地區(qū)集中綠地建設(shè)，回復河流生態(tài)功能；進一步加大中 水回用力度，改善河湖補水水質(zhì)，逐步實現(xiàn)城市河水基本還清并建立完善的水質(zhì)監(jiān) 測體系。

三、典型事例—北海家園小區(qū)建設(shè) 典型事例— 北海家園小區(qū)位于正在建設(shè)中的普灣新區(qū)核心地帶，毗鄰鞍子河。普灣新區(qū) 成立之后，該小區(qū)成為生態(tài)環(huán)境改善的典型社區(qū)。過去，北海家園所在地是普蘭 店市郊區(qū)，交通不便，基本設(shè)施建設(shè)薄弱，給居民的生活出行造成很大不便。鞍 子河流經(jīng)該區(qū)，河水污染嚴重，散發(fā)出腐臭的氣味，造成夏季蚊蟲滋生細菌繁殖，影響當?shù)鼐用裆眢w健康。自從普灣新區(qū)規(guī)劃要求改善該地環(huán)境以來，市委市政府 加大力度整治，開通了公交車站點，重新拓寬了公路，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大 綠化面積，修建了海灣廣場，為該地區(qū)招商引資帶來了優(yōu)越條件。隨著經(jīng)濟發(fā)展，工廠林立，居民增多，北海家園小區(qū)應(yīng)運而生。經(jīng)過治理的鞍子河，以花草和飛 鳥重現(xiàn)母親河的生機，北海家園以近鄰姿態(tài)見證其發(fā)展，優(yōu)享美景。

經(jīng)過對家鄉(xiāng)普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)調(diào)研，我們小組認識到：普灣新區(qū)開發(fā)建設(shè) 是涉及全市發(fā)展的一件大事。新區(qū)要按照建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名新區(qū)的目標，將資源稟賦、歷史文脈、生態(tài)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化充分融合起 來，高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，努力將其建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、人 文特色鮮明、生態(tài)景觀優(yōu)美的大連未來新城區(qū)。作為大連新市區(qū)組團中的核心功 能區(qū)，普灣新區(qū)肩負著引領(lǐng)大連經(jīng)濟騰飛的重任，該區(qū)正按照“產(chǎn)業(yè)革新、永續(xù) 發(fā)展”的理念，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、職業(yè)教育和 高新技術(shù)等；建設(shè)低碳化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展內(nèi)灣行政中心，打造宜居新城區(qū)。

參考文獻： 1.1.孫勝慧.半島晨報.普灣新區(qū)將重

點建設(shè)人居環(huán)境，2010 年 4 月 2.2.單超哲．中國經(jīng)濟網(wǎng)．遼寧舉全省之力加快大連普灣新區(qū)建設(shè)，2010 年 7 月