第一篇：陜西省文化市場管理條例

【發布單位】82501 【發布文號】

【發布日期】1997-10-01 【生效日期】1997-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省文化市場管理條例

（一九九七年十月一日陜西省人大常委會發布）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強文化市場的管理，維護文化市場秩序，促進社會主義精神文明建設，根據 憲法和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 在本行政區域內文化市場從事經營、管理活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條 第三條 文化市場的經營和管理必須堅持為人民服務、社會主義服務的方向和改革開放方針，促進健康有益有文化藝術產品和文化娛樂活動的繁榮和發展。

第四條 第四條 文化市場管理的范圍：

（一）營業性文藝演出和電影發行、放映活動；

（二）文化藝術品的經營和文化藝術培訓；

（三）營業性的文化娛樂活動；

（四）音像制品的批發、零售、出租和營業性放映活動；

（五）出版物的經營活動；

（六）文化經營活動場所。

第五條 第五條 各級人民政府必須加強對本行政區域內文化市場管理工作的領導。縣級以上人民政府設立文化市場管理委員會，對文化市場的管理工作統籌協調和宏觀指導。

縣級以上人民政府文化行政部門是本行政區域內文化市場的歸口管理部門。其他有關部門依照國家法律、法規和本條例規定，協同文化行政部門做好文化市場管理工作。

第二章 管理體制

第六條 第六條 文化市場經營活動實行許可證制度。申請從事文化經營活動的單位和個人，必須取得經營許可證，持經營許可證到工商、公安等部門依法辦理有關證照后，方可從事文化經營活動。

第七條 第七條 舉辦營業性文藝演出、公共文化娛樂活動、文化藝術品展出和銷售、文化藝術培訓，申請從事音像制品和圖書、報刊的零售、出租經營，由縣級文化行政部門負責審批。

省、市（地區）舉辦的營業性文藝演出、公共文化娛樂活動、文化藝術品展出和銷售、文化藝術培訓，分別由省或市（地區）文化行政部門負責審批。

第八條 第八條 省新聞出版行政部門負責圖書、報紙、期刊批發業務經營單位的審批。

第九條 第九條 縣級以上管理電影發行、放映的行政部門負責電影發行、放映經營活動的審批。

第十條 第十條 文化市場行政管理實行誰審批誰負責的原則，其職責是：

（一）執行國家有關法律、法規和政策；

（二）按職責分工指導、檢查、監督文化經營活動；

（三）按職責分工審批、辦事文化市場管理的有關事項；

（四）負責文化市場管理和從業人員的培訓、考核；

（五）對違反文化市場管理法律、法規的行為依法進行查處。

第十一條 第十一條 文化市場實行稽查制度。文化市場行政管理部門應當建立稽查隊伍。稽查文化市場經營活動，必須持國家或省制發的稽查證件。

第十二條 第十二條 出版物的鑒定工作，由國家規定或省人民政府確定的專門機構負責。

第十三條 第十三條 文化市場行政管理部門及其工作人員必須廉潔奉公。

第三章 文藝演出市場管理

第十四條 第十四條 團體或個人從事營業性演出和設立營業性演出場所，必須經縣級以上文化行政部門批準，并取得《營業性演出許可證》。

設立演出經紀機構，必須經省級以上文化行政部門批準，并取得《營業性演出許可證》。

第十五條 第十五條 舉辦營業性組臺演出，應當由演出經紀機構承辦，并經省文化行政部門批準。

省外演出經紀機構組臺來本省進行營業性演出，必須持有省級以上文化行政部門出具的證件，并經演出地縣級以上文化行政部門批準。

第十六條 第十六條 經營營業性演出場所的，應當維護演出秩序，保障觀眾安全，不得為無《營業性演出許可證》的團體和個人以及未經批準的營業性演出活動提供場地。

第十七條 第十七條 營業性演出必須遵守下列規定：

（一）不得危害國家統一、民族團結和社會穩定；

（二）不得宣揚淫穢、色情、迷信和渲染暴力；

（三）不得利用人體缺陷或摧殘演員身體健康的表演方式招徠觀眾；

（四）法律、法規禁止的其他內容。

第十八條 第十八條 舉辦國際、全國性文藝演出或參加涉外演出活動，必須由主辦單位提出申請，經省文化行政部門同意，按國家和省有關規定辦理批準手續。

兩省以上參與舉辦區域性和本省舉辦跨市（地區）的文藝演出，必須經省文化行政部門批準。

第十九條 第十九條 經營業余文化藝術培訓，必須經縣級文化行政部門批準。

第二十條 第二十條 團體或個人進行文化藝術品的經營、展銷和營業性時裝模特、健美、氣功等表演活動，依照本章第十四條、第十五條、第十八條、第十九條的規定辦理有關手續。

第四章 電影和文化娛樂市場管理

第二十一條 第二十一條 從事電影發行活動，必須經省管理電影發行的行政部門批準，并取得《電影發行經營許可證》。

經營電影放映，必須經縣級以上管理電影放映的行政部門批準，并取得《電影放映經營許可證》。

第二十二條 第二十二條 進入本省文化市場的電影片，必須是國家電影審查機構批準，由電影發行放映部門發行的影片。禁止發行、放映未經國家電影審查機構批準發行或已經通知停止放映的影片。

第二十三條 第二十三條 經營文化娛樂活動和開辦文化娛樂場所，必須經縣級以上文化行政部門批準，并取得《文化經營許可證》。

第二十四條 第二十四條 歌舞廳、音樂茶（餐）座、娛樂廳、游藝廳、夜總會、電子游戲廳等文化娛樂場所，必須具備符合規定標準的建筑設施、娛樂器具和照明、通風、衛生、安全設施，環境噪聲不得超過國家規定標準。

桌球、彈子機、汽槍打靶、民間武術、電動玩具、馬戲、馴獸、雜耍等公共娛樂活動，必須保證安全，并在主管部門指定的地點營業，不得妨礙交通，影響市容和衛生。

第二十五條 第二十五條 文化娛樂市場必須遵守下列規定：

（一）不得演奏、演唱、播映有損國家統一、民族團結以及淫穢的樂曲、歌曲、音像制品；

（二）不得利用文化娛樂場所進行色情活動；

（三）不得用娛樂工具、游藝器具進行詐騙、賭博或變相賭博；

（四）不得容許攜帶槍支、彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒物品及其他妨礙公共安全的危險物品進入；

（五）不得容許未成年人進入營業性舞廳、夜總會等不適宜其進入的場所和脅迫、誘騙未成年人從事有損其身心健康的表演活動；

（六）不得向中小學生開放營業性電子游戲廳；

（七）不得容許酗酒者、精神病患者進入娛樂場所。

第五章 圖書報刊和美術市場管理

第二十六條 第二十六條 經營圖書、報紙、期刊批發業務必須經省新聞出版行政部門批準，并取得經營許可證。

經營圖書、報紙、期刊零售和出租業務，必須經縣級文化行政部門批準，并取得經營許可證。

第二十七條 第二十七條 進入文化市場的圖書、報紙、期刊等出版物，必須是由國家批準的出版單位出版的出版物。未經批準的出版物，不得發行。

禁止承印、復制或銷售非法出版物。

第二十八條 第二十八條 內部發行的圖書、報紙、期刊，由新華書店、郵政局（所）和出版單位在規定的范圍內發行；進口的圖書、報紙、期刊由外文書店和省新聞出版行政部門批準的單位經營，其他單位和個人不得經營。

第二十九條 第二十九條 在本省舉辦國際或全國性圖書、報紙、期刊展銷、訂貨和書市活動，必須持國家新聞出版署的批準文件；兩省以上參與的地域性展銷、省內舉辦的跨地區的展銷、訂貨和書市活動，必須經省新聞出版行政部門批準。

第三十條 第三十條 圖書、報紙、期刊經營者必須遵守下列規定：

（一）不得經營國家和省新聞出版行政部門明令查禁的出版物和其它非法出版物；

（二）國家和省新聞出版行政部門決定停止發行的圖書、報紙、期刊，應立即停售并向文化市場管理部門報告進、銷存貨情況；

（三）必須在批準的地點亮照經營，不得轉讓、出租、轉借和買賣經營證件；

（四）不得以不健康或欺騙性的文字、圖畫等宣傳形式推銷圖書、報紙、期刊。

第三十一條 第三十一條 經營書法、美術作品，必須經縣級文化行政部門批準，并取得《文化經營許可證》。

經營書法、美術作品，必須標明作者和售價，不得以贗品冒充真品。

第六章 音像制品市場管理

第三十二條 第三十二條 經營音像制品批發業務，必須經省級以上文化行政部門批準，并取得《音像制品批發經營許可證》；經營音像制品零售、出租業務，必須經縣級文化行政部門批準，并取得《音像制品零售經營許可證》或《音像制品出租經營許可證》。

第三十三條 第三十三條 進入文化市場的音像制品，必須是依法登記注冊的音像出版單位出版的供公開發行的音像出版物。音像制品的復錄業務，必須由依法登記注冊的音像制品復錄生產單位承擔。

第三十四條 第三十四條 經營音像制品放映業務，必須經省文化行政部門批準，并取得《音像制品放映經營許可證》。

第三十五條 第三十五條 經營音像制品必須遵守下列規定：

（一）不得經營、播映非法或國家和省明令查禁的音像制品；

（二）不得擅自翻錄音像制品；

（三）不得公開陳列、銷售、租賃、播映供內部使用的音像資料；

（四）不得非法印制、買賣錄像制品準映證和裝幀紙、片芯紙；

（五）不得向未成人出售、出租或以其他方式傳播不適宜其視聽的音像制品。

第七章 經營者的權利和義務

第三十六條 第三十六條 文化活動經營者在批準登記的經營范圍內的自主權受法律保護。

任何單位和個人不得非法占用文化經營場所和設施；不得以任何方式向經營者攤派款物；不得收取未經省物價、財政管理部門核定的費用；不得隨意扣繳、吊銷證照或強令停業。

第三十七條 第三十七條 對侵犯經營者合法權益的行為，經營者有檢舉、控告、申訴的權利；造成經濟損失的，有權請求賠償；對無稽查證人員的檢查，經營者有權拒絕。

第三十八條 第三十八條 經營者應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規和政策；

（二）接受行政執法人員的檢查監督；

（三）依法交納稅款和管理費；

（四）文化經營，維護經營場所秩序，保障公共安全。

第八章 法律責任

第三十九條 第三十九條 有違反下列規定行為的，由縣級以上文化行政部門給予行政處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第十四條規定的，予以取締，沒收違法所得，并處違法所得三至五倍的罰款，沒有違法所得的，可并處五千元以下的罰款；

（二）違反本條例第十五條規定的，責令停止演出活動，沒收違法所得，對組織者可并處違法所得五倍至十倍的罰款，沒違法所得的，處五千元以上二萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十六條規定的，責令停止演出活動，沒收違法所得，并處違法所得三倍至五倍的罰款，情節嚴重的，由原發證機關停業整頓或吊銷《營業性演出許可證》；

（四）違反本條例第十七條規定行為之一的，責令停止演出活動，沒收違法所得，情節嚴重的，由原發證機關責令停業整頓或吊銷《營業性演出許可證》；

（五）違反本條例第十八條、第十九條、第三十一條規定的，予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍至二倍的罰款；

（六）違反本條例第二十三條、第二十六條第二款規定的，予以取締，沒收違法所得，并處違法所得二倍至十倍的罰款；

（七）違反本條例第二十五條規定行為之一的，沒收違禁物品及違法所得，視其情節輕重，分別給予警告、責令停業整頓、吊銷許可證的處罰，可并處違法所得一倍至五倍的罰款；

（八）經營圖書、報紙、期刊零售和出租業務的，違反本條例第二十七條規定和第三十條規定行為之一的，沒收非法出版物違反所得，并處違法所得三倍至十倍的罰款，情節嚴重的可吊銷許可證；

（九）違反本條例第三十條、第三十三條、第三十四條規定和第三十五條規定行為之一的，沒收非法音像制品及違法所得，視其情節輕重，分別給予警告，責令停止批發、零售、出租、放映，可并處違法所得五倍至十倍的罰款，情節嚴重的，吊銷許可證。

第四十條 第四十條 有違反下列規定行為的，由省人民政府新聞出版行政部門給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第二十六條第一款、第二十八條、第二十九條規定的，予以取締，沒收出版物及違法所得，并處違法所得二倍至五倍的罰款；

（二）經營圖書、報紙、期刊批發業務的，違反本條例第二十七條規定和第三十條規定行為之一的，沒收非法出版物及違法所得，并處違法所得三倍至十倍的罰款，情節嚴重的，可吊銷許可證。

第四十一條 第四十一條 有違反下列規定行為的，由縣級以上人民政府管理電影發行、放映的行政部門給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第二十一條規定的，予以取締，沒收非法物品及違法所得，并處違法所得五倍至十倍的罰款；

（二）違反本條例第二十二條規定的，沒收違法、違禁物品或非法所得，其中發行、放映未經國家電影審查機構批準的電影的，并處違法所得十倍至十五倍的罰款，不執行國家電影審查機構停止放映決定的，并處違法所得五倍至十倍的罰款，情節嚴重的，由發證機關責令停業整頓或吊銷許可證。

第四十二條 第四十二條 違反本條例規定，屬于違反公安、工商行政管理法律、法規的，分別由公安、工商行政管理機關依照有關法律、法規處罰。

第四十三條 第四十三條 行政管理部門及其工作人員依照本條例實施行政處罰，必須按照 行政處罰法的規定執行。

責令停業整頓、吊銷許可證和對個人罰款金額超過二千元、對單位罰款金額超過二萬元的，當事人可以要求聽證。

第四十四條 第四十四條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或提起訴訟，逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政部門可以申請人民法院強制執行。

第四十五條 第四十五條 文化市場管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、參與文化經營活動或包庇違法行為的，由其主管部門給予行政紀律處分；給當事人造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十六條 第四十六條 本條例應用中的具體問題，由省人民政府負責解釋。

第四十七條 第四十七條 本條例自1997年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：文化市場管理探討

文化市場管理探討

文化市場是改革開放的產物，是隨著市場經濟的建設而發展起來的。隨著改革開放的不斷深入、經濟的發展和精神文明建設的加強，文化市場必將迅速發展，它對于豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義市場經濟的發展發揮著日益重要的作用。文化市場是社會性工作，在文化市場管理工作范圍內，有許多方面是社會比較敏感的神經，社會上一些不安定因素和違法活動或多或少都與文化市場管理所管轄的區域有關聯。積極加強文化市場管理，促進文化市場健康發展，對于推動國民經濟快速健康穩定的發展十分重要。

文化市場管理的原則，首先是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的原則；其次堅持“扶持有益、提倡健康、取締違法、打擊犯罪”的原則。在管理中，要樹立正確的指導思想，很好地把握以下幾個問題：在經營指導上，必須堅持以弘揚民族優秀文化，傳播社會主義時代精神為主要內容；在服務對象上，必須堅持為廣大人民群眾服務的方向；在經營效益上，必須堅持經濟效益與社會效益的統一，把社會效益放在首位；在管理上，必須堅持積極引導與依法管理相結合，加強宏觀調控。

當前，我們賀州市文化市場管理存在的問題和不足有以下幾點：

第一，文化市場管理及稽查隊伍的機構設置和經費存在問題。賀州市文化市場稽查隊伍全部都是事業編制，不具備行政執法資格，其執法是受文化行政部門的委托，一定程度上影響了執法力度和效果。此外，全市大部分縣（區）的管理和稽查隊伍雖解決了人頭費，但文化市場監督管理專項經費和業務經費未得到根本解決；有的縣區甚至連人頭費也未解決，嚴重影響了文化市場的各項管理工作。

第二，文化市場結構不合理。市場主體結構不合理，經營單位數量大，規模小，集約化程度低，活力不強；市場投資結構不合理，文化產品生產環節資金匱乏；經營項目結構不合理，一些有前途的項目得不到應有的政策支持。

第三，文化市場違法違規行為屢禁不止。如音像市場侵權盜版、制黃販黃問題，演出市場不健康表演問題，電子游戲市場無證經營和向農村、地下轉移的問題，互聯網上網服務營業場所超時營業、接納未成年人問題，以及經營色情、賭博、暴力、迷信等含有不健康內容的電腦游戲的問題等，嚴重影響了文化市場的健康發展。

第四，傳統文化日漸消失。賀州民間文化面臨著十分嚴峻的生存和發展形勢，一是文化資源消失日趨加劇，各民族獨具特色的傳統生產工藝、節慶、禮儀、服飾、文學藝術有的已經或者正在消失；二是一些民族民間文化表現形式后繼乏人，面臨失傳的危險；三是損害民族民間文化的知識產權，濫用、歪曲民族民間文化的現象時有發生；四是保護經費不足，保管設施落后，專業人才外流，保護工作難以展開。鑒于民族民間文化具有不可再生性，一旦受到破壞，就將永遠消亡。

第五，基層（農村）文化生活異常貧乏。為基層服務、做文化普及工作的意識較為淡薄，基層文化運行機制不健全，基層文化設施建設滯后，現有文化設施的作用沒有得到充分發揮；基層文化人才缺乏，管理手段落后，從而導致群眾文化生活貧乏單調，腐朽落后文化乘虛而入。

文化市場是整個文化事業的一部分，文化市場提供的產品和服務，對人們的思想道德情操有潛移默化的作用。文化市場的建設和管理是宣傳思想工作和精神文明建設的重要組成部分，是提高人們科學文化素質，凈化社會文化環境的有效載體，對于在全社會形成反對封建迷信、抵制各種歪理邪說的健康氣氛起著非常重要的作用。文化市場管理執法者肩負著精神文明建設的重要職責。

針對文化市場管理存在的問題與不足，我們應該著重做好以下幾方面工作：

一、要切實提高認識，加強組織領導，健全管理機構，解決管理經費。

一是要切實提高認識，深刻理解和領會江澤民總書記關于切實加強宣傳思想工作和精神文明建設的重要批示，以及“三個代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，認識、理解和做好文化市場管理工作，為經濟的快速發展營造一個良好的文化環境；二是要切實加強組織領導。各級文化部門要切實加強對文化市場管理工作的組織領導，建立嚴格的責任追究制度，把文化市場管理工作的情況作為領導干部工作實績和考核的一項重要內容。對工作不力、失職瀆職、文化市場混亂、文化市場違法違規行為長期得不到有效治理的縣（區），要追究文化市場管理部門和文化行政部門主要負責人的責任；三是要進一步建立健全文化市場管理機構，加強執法隊伍建設，切實解決人員編制，配備必要的辦案工具，確保文化市場執法的業務和專項經費，為其解除后顧之憂。

二、要加大執法力度，提高執法水平。一是各級各部門要加大執法力度，注意檢查方法，規范執法程序。對各種違法違規行為加大執法檢查的力度；

二是提高執法人員的執法水平。文化市場能否管好，關鍵取決于是否有一支高素質的管理隊伍。要開展多種形式的學習、培訓、考核，不斷提高業務水平和執法能力，要高標準、嚴要求，真正建立一支政治素質高、作風硬、執法水平高的文化市場執法隊伍。

三、要加強法制宣傳教育，建立社會監督體系。一是要加強法制宣傳教育。很多違法違規行為，都是由于思想意識落后、法制觀念淡薄造成的。要通過組織多種形式的學習培訓，切實提高文化經營從業人員的法制意識和思想道德水平；二是要組織形式多樣的法律法規宣傳活動，增強人們的法制觀念，使全社會的人都了解文化市場管理工作，參與文化市場管理工作；三是建立社會監督體系。各級部門必須要設立舉報中心，公布舉報電話，設置舉報箱，認真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，自覺接受人民群眾的監督。

四、加大傳統文化的保護力度。以文化資源普查為基礎，以學術研究為依托，以生態保護區（村）為基地，以民間傳承和學校教育為主要方式，以開發利用為動力，引入商業運作機制，確保傳統文化得于流傳。

五、加強基層群眾文化建設。一是加強領導，狠抓落實。要牢固樹立為基層廣大群眾服務的意識，切實把加強基層文化建設列入文化領導部門的重要議事日程，目標量化，責任到人。二是重心下移，務求實效。把工作的重心放到讓基層見實效、群眾得實惠上來，組織推出更多內容健康向上、形式活潑多樣、為基層群眾喜聞樂見的文化產品和文化活動，為基層群眾提供優質便捷的文化服務。三是培養人才，增強活力。基層群眾既是文化的受益者，也是文化的建設者，要大力培養基層文藝骨干和組織管理人才，充分調動基層群眾參加文藝活動的積極性，煥發他們的文化創造力，加強特色文化村鎮建設，發揮群藝館、青少年宮和文藝培訓學校的作用，增強基層文化的內在活力。四是健全機制，壯大實力。建立健全基層文化扶持、獎勵機制，最大限度發揮基層文化建設資金的作用和效益，同時鼓勵基層文化單位和實體采取多種措施，探索市場化和產業化經營的路子，滿足群眾文化需求，不斷增強自我發展能力。

六、要改革管理方式，改進工作方法，運用現代科技手段管理文化市場。進一步調整管理思路，積極推進文化市場管理由直接管理向間接管理為主的轉變，由以行政手段為主向法律手段為主的轉變。充分利用市場機制，轉變職能，加強宏觀調控。要充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，協調管理部門對文化市場進行管理和服務。

總之，我們要積極探索新形式下文化市場管理的規律，借鑒國外的先進管理經驗，切實解放思想，做好、做細服務工作，開拓創新，轉變職能，運用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理體制，切實貫徹落實“一手抓管理、一手抓繁榮”，兩手都要硬的工作方針，我們的文化市場必將有一個輝煌的明天。

第三篇：文化市場管理(網)

擦亮“平安肇慶”招牌——我市創建平安校園、平安文化市場工作綜述

連續四次16年榮獲全國綜治優秀市，并蟬聯“長安杯”殊榮；教育部門投入9000多萬元進行“人防、技防、物防”建設積極創建“平安校園”；文化部門上半年出動執法人員10914次，收繳各類非法物品1.3萬件??

翻開肇慶近年來的成績單，一個個鮮活的數字讓“平安肇慶”的招牌更锃亮，我市群眾的安全感、幸福感指數不斷提升，而其中，建設平安校園、打造平安文化市場，成為這份成績單中濃墨重彩的一筆。

平安是社會發展的需要，是人民群眾的共同愿望和根本利益所在。近年來，圍繞建設“平安肇慶”的目標，我市始終把建設平安校園、平安工作作為常抓不懈的重心工作，著力于校園安全教育和管理、因地制宜積極開展平安文化市場建設。如今，“平安”已如甘露灑向全市每一個角落，滋潤每個市民的心田，并成為促進我市科學和諧健康發展的新優勢。

完善機制聯動治理校園“保護傘”遍布全市

青少年是國家的未來，青少年的健康成長，離不開校園“保護傘”體系的健全和完善。為此，我市堅持完善工作機制，不斷夯實基礎建設，加強聯動治理，為校園構筑安全的屏障。

近年來，我市把創建平安校園作為民生工程，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，健全責任機制。在建立肇慶市校園及周邊治安綜合治理專項組和肇慶市護校安園行動領導小組后，我市教育局還與市校園及周邊治安綜合治理專項組與各縣（市、區）相應領導小組簽訂學校社會治安綜合治理工作管理責任書，確保創建平安校園工作責任落實。

學校教育、家庭教育、社會教育成為“平安校園”建設的三大陣地。我市各級教育部門和學校以“平安校園”創建活動和安全常規教育活動為載體，將安全教育融入學校教學活動和校園文化建設當中，融入到學生在家庭、社會的活動中。全市中小學開設法制教育課，堅持以課堂為主渠道，把紀律教育、法制教育和預防青少年違法犯罪教育納入課程計劃。同時通過圖片展、專題報告、主題班會、知識競賽等形式豐富的課外活動，滲透法制安全教育，強化學生的安全意識。

做好青少年的教育工作，學校、家庭、社會都有其一份責任。我市學校通過多種形式，運用網站、講座、咨詢和移動通信等各種媒體廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念。我市還充分發揮報紙、電視臺、電臺等新聞媒體優勢，在社會上大力宣傳預防和遏制未成年人違法犯罪工作的重要性和必要性，關心下一代工作，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。

加快制度體系保障的同時，我市不斷加大對“平安校園”建設的投入，改善校園安全基礎設施，近兩年全市共投入學校安防經費9000萬元，配置了防護器械、安裝了視頻監控和報警系統，普通高中以上學校還建立了警務室。至目前，全市沒有一例校園安全責任事故發生，學校周邊沒有重大治安案件，在校學生違法率逐年下降，沒有犯罪現象。全市先后有26所學校被評為“廣東省安全文明校園”，6所學校被評為“廣東省德育示范學校”，10所學校被評為“廣東省依法治校示范校”，平安校園創建工作成績顯著。

創新思路齊抓共管讓群眾生活更多彩

在社會大發展大繁榮進程中，人們普遍感到，肇慶市文化環境更加干凈了，文化市場秩序更規范了，豐富而健康的文化生活讓市民大呼：“生活在肇慶，最大的感覺是舒適和安全！”這些新變化與肇慶市建設“平安文化市場”密切相關。近年來，我市因地制宜、大膽創新，深入開展“平安文化市場”建設活動，為社會發展創造了健康有序的文化環境。

加強文化市場安全意識，是我市創建平安文化市場工作的重要基礎。我市集思廣益、上下聯動，成立了創建“平安文化市場”工作領導小組，經常深入文化經營場所調研、檢查并指導工作。市與縣（市、區）、縣（市、區）與鎮、主管部門與文化經營單位層層簽訂平安創建工作責任狀，實行一崗雙責，明確經營場所安全生產的主體責任，將安全生產落實到具體責任人，并通過多種活動為載體不斷讓安全文化市場意識深入人心。

從機制上入手，不斷在開拓創新中加強管理與服務水平則是我市推動平安文化市場發展的重要舉措。我市以務實中求變的思路，提出了健全責任主體、市場準入、動態管理、協調聯動、社會監督等“五個機制”，嚴把平安文化市場關。其中，結合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，安全指標成為對文化經營場所的受理、審核、辦理的重要環節；在實時動態管理上，通過健全工作臺賬、信息通報和工作報告等制度，不斷強調安全生產的重要性；通過行業自律、執法監管、社會監督等多種方式構建全方位監督機制。同時，我市文化部門不斷加強與公安、工商、消防等部門溝通協調，信息共享，齊抓共管，通力合作，確保了我市文化市場平安、有序、健康發展。

在文化市場安全建設上，我市始終堅持日常監管和專項打擊相結合，突出重點，加強引導，大力加強娛樂場所、演出市場、出版物市場的監管和文化場所安全隱患的治理，每年元旦、春節、兩會、國慶期間及特殊敏感時期，均開展專項整治行動，有效凈化文化市場。去年以來，全市共出動文化執法檢查44408人次，檢查文化經營單位15976家次，查處案件241宗。

文化市場的最終落腳點仍在基層。為形成平安文化市場全民共創共建的局面，我市聘請學生家長、中小學教師、離退休干部等人群為文化市場義務監督員，廣泛發動鄉鎮文化站和村級文化協管員參與平安文化市場建設，使文化市場始終處于社會各層面的立體交叉監督之中。同時，利用報刊、電視、電臺、網絡等媒體大力宣傳12318舉報電話，落實專人受理群眾來訪、來電、來信舉報，有力推動肇慶經濟社會的平安、和諧發展。

第四篇：網吧文化市場管理初探

網吧文化市場管理初探

青島市文化市場行政執法局 王勝魁

“欲木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”

——從源頭抓起，勤于灌溉，呵護其成長！

近年來，由于個別網吧違規接納未成年人進入營業場所，在社會上產生了很多負面影響，對網吧經營行業的社會認知造成了一定傷害。進一步加強網絡文化市場管理，加大對網吧違法違規接納未成年人的處罰力度，不斷規范網絡文化市場經營秩序，從源頭上解決網吧違規接納未成年人問題，是擺在文化市場行政執法部門的一項重要課題。我結合幾年來文化市場執法檢查的實踐，針對文化市場監管前臵、真情執法、主動執法，初步探索和思考出一點想法，與大家一起探討：

一、建立網吧文化市場從業人員準入機制的監管前置

近年來，通過對全市網吧的執法檢查，發現網吧的違法違規現象，與網吧的前臺服務員違規操作和不熟悉掌握相關法律法規以及從業相關規定具有非常密切的關系。因此，加強對網吧服務從業人員的教育培訓很有必要，建立網吧服務從業人員準入機制勢在必行。

在日常檢查中發現，市區百分之七十以上網吧服務從業人員相對不夠固定，換崗比較頻繁。特別是前臺服務人員，未經任何上崗培訓和指導，對相關法律、法規、條例和服務要求均不了解，守法守規經營意識非常薄弱，網吧管理知識膚淺。在經營過程中存在違法違規現象被查處時，常以自己是剛剛上崗為由，敷衍搪塞，推脫理由，給執法工作造成一定障礙。在檢查中，筆者隨機詢問幾名網吧前臺服務員：截止現在，哪年哪月哪日后出生的人禁止進入網吧？回答是五花八門：93年吧？91年吧？好像那一年吧？還有相當一部分服務人員回答不上來。對超時服務時間的回答也是含含糊糊，沒有明確的答案。有很大一部分網吧服務員對回答此類問題相當不夠嚴肅，完全沒有意識到此類問題的嚴重性，更談不上對此關鍵環節的重視程度！還有一部分網吧服務人員，是請來的家中老人或親戚朋友，文化素質較低，核對登記上網記錄都有一些困難，更多的就是讓上網消費者自己書寫記錄，給規范上網服務造成了明顯的管理漏洞。以上種種現象說明，作為一名前臺網吧服務人員，沒有通過正規培訓和指導，極易造成未成年人上網和經營超時等違法違規現象。因此，加強網吧服務從業人員的管理與培訓，建立網吧服務從業人員準入機制，從源頭上抓起，把監管工作前臵，是解決問題的關鍵，很有必要。

依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第八條第六款設立互聯網上網服務營業場所經營單位，應具備：“有與其經營活動相適應并取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員”條件的規定，建議吸收其他行業的經驗（如出租車服務人員），由執法主管部門不定期舉辦網吧服務從業人員的管理與培訓，參加統一資格考試，考試合格后，頒發網吧服務從業人員上

崗資格證書。網吧服務從業人員持證上崗，無證者禁止擔當此項工作，違者依據相關法律給予處罰。建立網吧服務從業人員準入機制，進一步規范網吧業主經營行為，不斷提高我市網吧行業從業人員的整體素質，必將促進我市的網絡文化市場更加規范、健康、繁榮地發展。

二、網吧文化市場真情執法，讓思想工作前置

在日常檢查工作中，特別是在發現業戶有違規現象時，有部分業戶由于對相關法律法規不夠熟悉，情緒特別激動，常常會與執法人員產生語言上的甚至是身體上的摩擦，這是必須引起執法人員高度重視和慎重處理的工作。有一次在檢查某市的網吧中，業主突然沖進現場，對執法人員大喊大叫，情緒非常激動。我執法人員再一次主動出示證件，亮明身份，業主還不肯罷休，又用手機把執法人員的證件拍攝下來，大喊你們這是找事報復。執法人員冷靜的對業戶進行了勸說，并和藹的做業戶的思想工作，對網吧業主說，你如有不滿和意見，我們可以一起聊聊，也可以撥打我們的舉報電話和辦公室電話，我們會盡最大努力幫助你解決問題，一席話使業戶很快冷靜下來。原來這家網吧因為版權等其它問題，與當地執法部門產生了誤解，目前還在解決處理中，我們市文化行政執法人員來檢查，使其產生了更大的誤會。在我們以服務者的身份、以交朋友的方式與業戶溝通后，做耐心細致的思想工作，業戶很快消除了誤解，并主動配合我們的檢查工作。通過以上事例說明，作為一名執法者要主動與業戶溝通，積極建

立和諧的執法人員與業戶的關系。業戶也是明事理的人，真正違法違規了，他會心甘情愿的接受處罰。在執法過程中，我們應該擺正自己的位臵，站好高度，找準角度，把握好尺度，樹立“最有效的監管就是最優質服務”的思想，努力實現由“監管者”到“服務者”角色的轉變。在日常工作中，積極推行高效、便民的新型執法理念，努力為業主排憂解難。站在大公無私的立場，真情為業戶服務，把思想工作做在前面，我認為這也是一種監管前臵，必將有力推進網絡文化市場監管工作的開展。

三、讓網吧文化市場法律知識進校園的監管前置

目前，網絡文化市場影響最大、困擾最多、最易引發社會焦點的就是網吧接納未成年人進入營業場所，國家部委三令五申，處罰力度不斷加大，但目前接收舉報最多的仍然是網吧接納未成年人。我們如果能與教育部門嘗試合作，針對舉報查處未成年人進入網吧比較集中的地域，與校園共同策劃舉辦法律知識進校園、維護未成年人權益等課外活動，相信會十分有利于我們的市場監管工作。利用課外輔導、演講等形式，我們邀請法律、心理、教育、網癮戒除等方面專家，把相關的法律知識、信息帶進校園；聘請上網受害未成年人家長現身說法，把上網的害處，對未成年人的身心影響，給家庭、學校、個人帶來的危害傳達給孩子們，進行現身說法的警示教育。我們主動與孩子們交朋友、結對子，關心孩子們的成長，傾聽孩子們的心聲，讓孩子們在校園就樹立起知法、懂法、尊法的良好思想意識，充分理解社會、政府各機

構對未成年人權益的保護，自覺抵制進入上網服務場所的違規行為，建立起健康的、快樂的、積極向上的價值觀和人生觀。積極推進此項工作，我想這會對我們監管網絡文化市場帶來很大幫助的。

二〇一〇年十二月十七日

第五篇：文化市場管理發言稿

各位領導、各位老師：

你們好！今天我所講的是，如何實現我所在部門資源優勢向競爭優勢的轉變。我所在的是物業管理公司，我們辯論小組成員也全是物業管理公司的員工，今天我就結合我們物業管理公司的特點，代表小組發表觀點，以供大家探討。

首先，我簡要地介紹一下我們物業管理公司有哪些資源優勢？

我們杭師院物業管理公司成立于XX年，是杭師院后勤發展總公司的下屬二級公司。在后勤發展總公司的領導下，依照國家有關法律法規、管理標準以及合同、契約，運用現代管理科學和先進技術，以經濟手段對物業實施統一的專業化管理。在穩定的校內市場中，我們向學校、師生提供全方位、多層次的綜合服務，不僅構筑了一種和諧、健康、向上的人文環境，而且還是一個集管理、經營、服務為一體的系統工程。我們物業管理公司涉及校園的綠化清衛、動力維修、樓群管理及文印服務等。擁有先進設備的同時，我們還擁有豐富的人力資源，員工300余人，大專以上學歷的有30余人，有技術等級的50余人，從事杭師院7個校區物業管理工作，先后獲全國、省市綠化先進單位、省級衛生示范單位。當然，我在這里講的只不過是部分的資源優勢，但今天我要講的重點是如何將我部門的資源優勢轉化成競爭優勢。

一、狠抓隊伍建設

我們物業公司的屬性是姓“教”的，“三服務、兩育人”是我們公司的宗旨。因為我們物業公司的工作特性，我們在用人上面，非在編員工卻占有很大的比例。這就要求我們在不斷地提高在編員工職業素質的前提下更要加強非在編員工的思想素質教育，加強員工的培訓工作，這樣才能實現優質服務。在提高員工思想素質方面，我們積極鼓勵“拾金不昧”、“好人好事”，并對表現突出者實行獎勵；在加強員工培訓工作方面，對專業化的崗位，我們不僅要求員工參加“崗位培訓”、持有上崗證，而且還要求每年進行專業崗位的年檢培訓。為了倡導優質服務，我們還在優質服務月中推出“技能比武”活動，在工作中“競爭上崗”，以此來提高員工的綜合服務水平。因為我們深知，沒有優質服務，就沒有我們物業的市場，這不僅是我們物業公司的口號，而且也是我們物業公司在競爭中的保證力量。

二、挖掘物業管理公司的潛力

我們物業公司雖說是服務性行業，但涉及面廣且服務需要專業化。隨著市場經濟的日益發達，物業管理行業已不僅是純粹的“搞衛生”的代名詞，涉及清衛保潔、綠化培植養護、動力維修、樓宇管理、文印服務等。雖說物業管理行業本身就是一個微利行業，但從經濟學角度來說，適度的經濟規模，才能最大限度的創造經濟效益。作為專業化發展，我們不僅擁有現成的專業化設備而且還有寶貴的工作經驗。比如：在清衛保潔方面，我們有專業的保潔人員和保潔經驗，我們在保證校園環境衛生穩定的同時可以開發家政服務；在綠化方面，我們有專業的綠化養護人員，對內，我們可以實行花卉特賣，開展師生網上訂購鮮花等業務。對外，在當今重視綠化生態的機遇中，我們可以調研市場需求量，向社區或中小型學校推出綠化工程和綠化養護托管等業務；又比如在維修方面，我們擁有專業的電工、水工、木工等，為何不可向小型家裝方向發展；還有文印方面，現成的文印專用設備、專業的文印工作人員，這些都存在著專業化發展中資源的挖掘潛力。雖然向外拓展業務并不簡單易行，但我們按社會物業管理的模式推進，做好各方面準備，待條件成熟時自然占有競爭優勢。

三、實現物業公司法制化運作

當今社會是一個法制社會，所以我們必須領會法律、法規來引導、規范、調整物業管理工作。如今，我們物業管理公司作為一個校內公司，建章建制，不斷完善內部管理，比如，在工作責任制方面、服務質量方面等。在逐步將我們后勤物業服務推向市場的同時，我們應該講究市場經濟規律，而市場經濟就是法制經濟。作為物業管理公司，它是一個經濟組織，那它就必須按法制化運作，明確自己的法律地位。我們的物業服務管理不僅有專門的《物業管理條例》，還有相關的法律文件，那我們就應以法律求生存，用法制化規范公司的經營行為。

四、努力促進物業公司科技進步

我們的物業管理公司緊緊依靠高校，這對我們來說實行科技化有著得天獨厚的條件。我們應該改變過去那種簡單的管理維護模式，引進、培養管理技術人才，不斷學習、采用先進的管理服務技術，加速從勞動密集型企業向知識技術密集型企業的轉變。我們應該借助先進的科學技術手段，進一步提高物業管理公司的服務水平，提高企業的經濟效益，只有這樣我們才能在競爭中處于不敗之地。

五、塑造良好的企業文化

市場對企業形象的認同，就代表著市場對這個企業產品、服務和文化等全方們的認同。企業的標識、口號只是企業的表層文化，最重要的是深層次的企業文化，也就是積淀于企業及員工心靈中的意識形態，如理想、信念、價值取向等。只有把企業文化植根于每一位員工的心中，才能創造出強勢品牌，提供優質服務，企業才具有生命力。舉例而言，高校是花朵，那后勤就是一片綠葉，默默陪襯、默默扶持，它不受人們的關注。高校后勤要建設自己的企業文化，樹立企業形象。作為高校后勤的實體，這名稱本身就具有一種品牌效應，是一種企業文化，它在社會上有一定的信任度，但我們不能只打著杭師院后勤發展總公司的品牌文化而不重視自身的品牌文化，那也會失去行業的生存能力。都說，沒有文化的企業就像一杯白開水，那我們就應該把我們后勤物業的企業文化沏成一壺濃茶，讓人們越品越香、回味無窮。

高校物業管理是物業管理行業中的一支新力量，它既有社會物業管理的共性，又具有區別于社會物業的個性。我想，只要充分發揮自身的資源優勢與特點，培育良好的運行機制，敢于參與社會競爭，那么杭師院后勤物業公司在社會市場中肯定能占有一席之地，必將迎來美好的明天。