第一篇：建設工程價款結算暫行辦法

建設工程價款結算暫行辦法(財建2004369號)

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嘉程防水訊：財政部、建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知

財建2004369號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，有關人民團體，各中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產建設兵團財務局：

為了維護建設市場秩序，規范建設工程價款結算活動，按照國家有關法律、法規，我們制訂了《建設工程價款結算暫行辦法》。現印發給你們，請貫徹執行。

附件：建設工程價款結算暫行辦法

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設部

二○○四年十月二十日

附件：

建設工程價款結算暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強和規范建設工程價款結算，維護建設市場正常秩序，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律、行政法規制訂本辦法。

第二條 凡在中華人民共和國境內的建設工程價款結算活動，均適用本辦法。國家法律法規另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱“工程價款結算”），是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。

第四條 國務院財政部門、各級地方政府財政部門和國務院建設行政主管部門、各級地方政府建設行政主管部門在各自職責范圍內負責工程價款結算的監督管理。

第五條 從事工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規和政策。

第二章 工程合同價款的約定與調整

第六條 招標工程的合同價款應當在規定時間內，依據招標文件、中標人的投標文件，由發包人與承包人（以下簡稱“發、承包人”）訂立書面合同約定。

非招標工程的合同價款依據審定的工程預（概）算書由發、承包人在合同中約定。

合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

第七條 發包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：

（一）預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；

（二）工程進度款的支付方式、數額及時限；

（三）工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

（四）發生工程價款糾紛的解決方法；

（五）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；

（六）工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限；

（七）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限；

（八）安全措施和意外傷害保險費用；

（九）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

（十）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。

第八條 發、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

（三）可調價格。可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

1、法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款；

2、工程造價管理機構的價格調整；

3、經批準的設計變更；

4、發包人更改經審定批準的的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；

5、雙方約定的其他因素。

第九條 承包人應當在合同規定的調整情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知發包人，發包人確認調整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發包人收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見，視為已經同意該項調整。

當合同規定的調整合同價款的調整情況發生后，承包人未在規定時間內通知發包人，或者未在規定時間內提出調整報告，發包人可以根據有關資料，決定是否調整和調整的金額，并書面通知承包人。

第十條 工程設計變更價款調整

（一）施工中發生工程變更，承包人按照經發包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。

（二）在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

（三）工程設計變更確定后14天內，如承包人未提出變更工程價款報告，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發承包雙方協商確定。

收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

第三章 工程價款結算

第十一條 工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：

（一）國家有關法律、法規和規章制度；

（二）國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；

（三）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；

（四）其他可依據的材料。

第十二條 工程預付款結算應符合下列規定：

（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執行《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500－2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。

（二）在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7天內預付工程款，發包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。

（三）預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

第十三條 工程進度款結算與支付應當符合下列規定：

（一）工程進度款結算方式

1、按月結算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。

2、分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。

（二）工程量計算

1、承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發包人提交已完工程量的報告。發包人接到報告后14天內核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發包人核實的工程量作為工程價款支付的依據。發包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結果無效。

2、發包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據，雙方合同另有約定的，按合同執行。

3、對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發包人不予計量。

（三）工程進度款支付

1、根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14天內，發包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。按約定時間發包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結算抵扣。

2、發包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發包人發出要求付款的通知，發包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協商簽訂延期付款協議，經承包人同意后可延期支付，協議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第15天起計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。

3、發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任。

第十四條 工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。

（一）工程竣工結算方式

工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。

（二）工程竣工結算編審

1、單位工程竣工結算由承包人編制，發包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發包人審查。

2、單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，發包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發、承包人簽字蓋章后有效。

承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。

（三）工程竣工結算審查期限

單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發包人應按以下規定時限進行核對（審查）并提出審查意見。

第二篇：財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》

財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》

財建[2004]369號

第一章

總

則

第一條

為加強和規范建設工程價款結算，維護建設市場正常秩序，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律、行政法規制訂本辦法。

第二條

凡在中華人民共和國境內的建設工程價款結算活動，均適用本辦法。國家法律法規另有規定的，從其規定。

第三條

本辦法所稱建設工程價款結算(以下簡稱“工程價款結算”)，是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。

第四條

國務院財政部門、各級地方政府財政部門和國務院建設行政主管部門、各級地方政府建設行政主管部門在各自職責范圍內負責工程價款結算的監督管理。

第五條

從事工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規和政策。

第二章

工程合同價款的約定與調整

第六條

招標工程的合同價款應當在規定時間內，依據招標文件、中標人的投標文件，由發包人與承包人(以下簡稱“發、承包人”)訂立書面合同約定。

非招標工程的合同價款依據審定的工程預(概)算書由發、承包人在合同中約定。

合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

第七條

發、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：

(—)預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；

(二)工程進度款的支付方式、數額及時限；

(三)工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

(四)發生工程價款糾紛的解決方法；

(五)約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；

(六)工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限：

(七)工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時限；

(八)安全措施和意外傷害保險費用；

(九)工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

(十)與履行合同、支付價款相關的擔保事項。

第八條

發、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

(一)固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程；可以采用固定總價合同方式。

(二)固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

(三)可調價格。可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

1．法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款；

2．工程造價管理機構的價格調整；

3．經批準的設計變更；

4．發包人更改經審定批準的施工組織設計(修正錯誤除外)造成費用增加；

5．雙方約定的其他因素。

第九條

承包人應當在合同規定的調整情況發生后14日內，將調整原因、金額以書面形式通知發包人，發包人確認調整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發包人收到承包人通知后14日內不予確認也不提出修改意見。視為已經同意該項調整。

當合同規定的調整合同價款的調整情況發生后，承包人未在規定時間內通知發包人，或者未在規定時間內提出調整報告，發包人可以根據有關資料，決定是否調整和調整的金額，并書面通知承包人。

第十條

工程設計變更價款調整

(一)施工中發生工程變更，承包人按照經發包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。

(二)在工程設計變更確定后14日內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

1．合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

2．合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3．合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

(三)工程設計變更確定后14日內，如承包人未提出變更工程價款報告，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發承包雙方協商確定。

收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14日內予以確認或提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起14日內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

確認增(減)的工程變更價款作為追加(減)合同價款與工程進度款同期支付。

第三章

工程價款結算

第十一條

工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：

(一)國家有關法律、法規和規章制度；

(二)國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；

(三)建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；

(四)其他可依據的材料。

第十二條

工程預付款結算應符合下列規定：

(一)包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按工程計劃逐年預付。計價執行《建設工程工程量清單計價規范》(GBS05(D---2003)的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。

(二)在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7日內預付工程款，發包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后10日內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知14日后停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任。

(三)預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

(四)凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

第十三條

工程進度款結算與支付應當符合下列規定：

(一)工程進度款結算方式

1．按月結算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理結算。

2．分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。

(二)工程量計算

1．承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發包人提交已完工程量的報告。發包人接到報告后14日內核實已完工程量，并在核實前1日通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發包人核實的工程量作為工程價款支付的依據。發包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結果無效。

2．發包人收到承包人報告后14日內未核實完工程量，從第15日起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據，雙方合同另有約定的，按合同執行。

3．對承包人超出設計圖紙(含設計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發包人不予計量。

(三)工程進度款支付

1．根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14日內，發包人應按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。按約定時間發包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結算抵扣。

2．發包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發包人發出要求付款的通知，發包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協商簽訂延期付款協議，經承包人同意后可延期支付，協議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第15日起計算應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)。

3．發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任。

第十四條

工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。

(一)工程竣工結算方式

工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。

(二)工程竣工結算編審

1．單位工程竣工結算由承包人編制，發包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發包人審查。

2．單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總(承)包人編制，發包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發、承包人簽字蓋章后有效。

承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。

(三)工程竣工結算審查期限

單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發包人應按以下規定時限進行核對(審查)并提出審查意見。

工程竣工結算報告金額

審

查

時

間1、500萬元以下： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起202、500萬元-2000萬元 ： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30日3、2000萬元-5000萬元： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45日4、5000萬元以上： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60日

建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15日內匯總，送發包人后30日內審查完成。

(四)工程竣工價款結算

發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，應按本辦法規定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進行核實，給予確認或者提出修改意見。發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證(保修)金，待工程交付使用一年質保期到期后清算(合同另有約定的，從其約定)，質保期內如有返修，發生費用應在質量保證(保修)金內扣除。

(五)索賠價款結算

發承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給另一方造成經濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合向約定支付。

(六)合同以外零星項目工程價款結算

發包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發包人要求的7日內就用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料和金額等向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工，如發包人未簽證，承包人施工后發生爭議的，責任由承包人自負。

第十五條

發包人和承包人要加強施工現場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實紀錄并履行書面手續。凡由發、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發、承包雙方協商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因發、承包雙方現場代表的中途變更改變其有效性。

第十六條

發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料，經發包人催促后14日內仍未提供或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負。

根據確認的竣工結算報告，承包人向發包人申請支付工程竣工結算款。發包人應在收到申請后15日內支付結算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發包人支付結算價款，如達成延期支付協議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議，承包人可以與發包人協商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

第十七條

工程竣工結算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。

第四章

工程價款結算爭議處理

第十八條

工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

第十九條

發包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，應當就有爭議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據檢測結果確定解決方案，或按工程質量監督機構的處理決定執行，其余部分的竣工結算依照約定辦理。

第二十條

當事人對工程造價發生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：

(一)雙方協商確定；

(二)按合同條款約定的辦法提請調解；

(三)向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第五章

工程價款結算管理

第二十一條

工程竣工后，發、承包雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。

第二十二條

發包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發包人、中標的承包人背離合同實質性內容另行訂立協議，造成工程價款結算糾紛的，另行訂立的協議無效，由建設行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進行處罰。

第二十三條

接受委托承接有關工程結算咨詢業務的工程造價咨詢機構應具有工程造價咨詢單位資質，其出具的辦理撥付工程價款和工程結算的文件，應當由造價工程師簽字，并應加蓋執業專用章和單位公章。

第六章

附

則

第二十四條

建設工程施工專業分包或勞務分包，總包人與分包人必須依法訂立專業分包或勞務分包合同，按照本辦法的規定在合同中約定工程價款及其結算辦法。

第二十五條

政府投資項目除執行本辦法有關規定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調整、工程價款結算、工程價款結算爭議處理等事項，如另有特殊規定的，從其規定。

第二十六條

凡實行監理的工程項目，工程價款結算過程中涉及監理工程師簽證事項，應按工程監理合同約定執行。

第二十七條

有關主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設行政主管部門可參照本辦法，結合本部門、本地區實際情況，另行制訂具體辦法，并報財政部、建設部備案。

第三篇：安徽省建設工程價款結算暫行辦法

安徽省建設工程價款結算暫行辦法

安徽省財政廳、建設廳（財建[2005]1075號）

（2005年11月7日公布施行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范建設工程價款結算，維護建設市場正常秩序，根據財政部、建設部財建〔2004〕369號文印發的《建設工程價款結算暫行辦法》和《安徽省建設工程造價管理辦法》的精神制定本辦法。

第二條 凡在安徽省境內的建設工程（建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程等）價款結算活動，均適用本辦法。國家法律法規另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱“價款結算”），是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。

第四條 省、市、縣財政部門和省、市、縣建設行政主管部門在各自職責范圍內負責工程價款結算的監督管理。財政部門主要職責是對價款結算中執行財務會計制度的監督管理，審查建設項目價款結算的內容，負責對有財政性資金投入項目的工程價款結算的全過程的監督管理。建設行政主管部門負責監督管理建設單位與承包商之間工程價款結算活動的計價行為、計價依據和對工程造價咨詢機構從業質量、計價規范等方面的監督檢查。

第五條 從事工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家、省、市有關法律、法規和政策。

第二章 工程合同價款的約定與調整

第六條 招標工程的合同價款應當在規定時間內，依據招標文件、中標人的投標文件，由發包人與承包人（以下簡稱“發、承包人”）訂立書面合同約定。

非招標工程的合同價款依據審定的工程預（概）算書由發、承包人在書面合同中約定。

合同價款在合同中約定后任何一方不得擅自改變。

第七條 發、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：

（一）預付工程款的數額、貨幣的種類、支付時限及抵扣方式；

（二）工程進度款的支付方式、貨幣的種類、數額及時限；

（三）工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

（四）發生工程價款糾紛的解決方法；

（五）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；

（六）工程竣工價款的結算與支付方式、貨幣種類、數額及時限；

（七）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限；

（八）優質工程計價辦法；

（九）安全措施和意外傷害保險費用；

（十）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

（十一）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。

第八條 發、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

（三）可調價格。可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

1、法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款；

2、工程造價管理機構的價格調整；

3、經批準的設計變更；

4、發包人更改經審定批準的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；

5、雙方約定的其他因素。

第九條 承包人應當在合同規定的調整情況發生后14天內,將調整原因、金額以書面形式通知發包人,發包人確認調整金額后將其作為追加合同價款,與工程進度款同期支付。發包人收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見,視為已經同意該項調整。

當合同規定的調整合同價款的調整情況發生后,承包人未在規定時間內通知發包人,或者未在規定時間內提出調整報告,發包人可以根據有關資料,決定是否調整和調整的金額,并書面通知承包人。

第十條 工程設計變更價款調整

（一）施工中發生工程變更,承包人按照經發包人認可的變更設計文件,進行變更施工,其中, 政府投資項目重大變更,需按基本建設程序報批后方可施工。變更時，發、承包人雙方就人工、材料、機械的消耗量不能達成一致的，可按工程所在地建設行政主管部門發布的消耗量定額執行。

（二）在工程設計變更確定后14 天內,設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出,經發包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

1、合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款；

2、合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款；

3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發包人提出適當的變更價格, 經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行商處解決或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

（三）工程設計變更確定后l4天內,如承包人未提出變更工程價款報告,則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發承包雙方協商確定。

收到變更工程價款報告一方,應在收到之日起14天內予以確認或提出協商意見,自變更工程價款報告送達之日起14天內,對方未確認也未提出協商意見時,視為變更工程價款報告已被確認。

確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

第三章 工程價款結算

第十一條 工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規

定與文件協商處理：

（一）國家有關法律、法規和規章制度；

（二）國務院建設行政主管部門和安徽省建設行政主管部門發布的工程造價計價標準、計

價辦法等有關規定；

（三）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證,以及經發、承包人認可的其他有效文件；

（四）其他可依據的材料。

第十二條 工程預付款結算應符合下列規定：

（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付,原則上預付比例不低于合同金額的10%, 不高于合同金額 的30%,對重大工程項目,按工程計劃逐年預付。計價執行建設工程工程量清單計價規范的工程,實體

性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。

（二）在具備施工條件的前提下,發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7 天內預付工程款,發包人不按約定預付,承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知, 發包人收到通知后仍不按要求預付,承包人可在發出通知14天后停止施工,發包人應從約定應付之日起向

承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）,并承擔違約責任。

（三）預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式,并在工程進度款中進行抵扣。

（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,發包人不得預付工程款,不得以預付款為名轉移資金。

第十三條 工程進度款結算與支付應當符合下列規定：

（一）工程進度款結算方式

1、按月結算與支付。即實行按月支付進度款,竣工后清算的辦法。合同工期有兩個以上的工程,在年終進行工程盤點,辦理結算。

2、分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度,劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。

（二）工程量計算

1、承包人應當按照合同約定的方法和時間,向發包人提交已完工程量的報告。發包人接到報告后14天內核實已完工程量,并在核實前l天通知承包人,承包人應提供條件并派人參加核實,承包人收到通知后不參加核實,以發包人核實的工程量作為工程價款支付的依據。發包人不按約定時間通知承包人,致使承包人未能參加核實,核實結果無效。

2、發包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量,從第15天起,承包人報告的工程量即視為被確認,作為工程價款支付的依據,雙方合同另有約定的,按合同執行。

3、對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量,發包人不予計量。

（三）工程進度款支付

1、根據確定的工程計量結果,承包人向發包人提出支付工程進度款申請,l4天內,發包人應按不低于工程價款的60%,不高于工程價款的90% 向承包人支付工程進度款。按約定時間發包人應扣回的預付款,與工程進度款同期結算抵扣。

2、發包人超過約定的支付時間不支付工程進度款,承包人應及時向發包人發出要求付款的通知,發包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可與承包人協商簽訂延期付款協議,經承包人同意后可延期支付,協議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第15天起計算應付款的利息（率按同期銀行貸款利率計）。

3、發包人不按合同約定支付工程進度款,雙方又未達成延期付款協議,導致施工無法進行,承包人可停止施工,由發包人承擔違約責任。

第十四條 工程完工后,雙方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項, 進行工程竣工結算。

（一）工程竣工結算方式

工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。

（二）工程竣工結算編審

1、單位工程竣工結算由承包人編制,發包人審查；實行總承包的工程,由具體承包人編制, 在總包人審查的基礎上,發包人審查。

2、單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制,有財政性資金的項目，由財政部門組織審查；其它項目發包人可直接進行審查, 也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發、承包人簽字蓋章后有效。承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作,未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的,責任自負。

（三）工程竣工結算審查期限

單項工程竣工后,承包人應在提交竣工驗收報告的同時,向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料,發包人應按以下規定時限進行核對（審查）并提出審查意見。

工程竣工結算報告金額

審查時間 500萬元以下

從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起20天 500萬元—2000萬元

從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30天 2000萬元—5000萬元

從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45天 5000萬元以上 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60天

建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總,送發包人后 30天內審查完成。

（四）工程竣工價款結算

發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后,應按本實施細則規定的期限（合同約定有期限的,從其約定）進行核實,給予確認或者提出修改意見。發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款,保留5%左右的質量保證（保修）金,待工程交付使用一年質保期到期后清算（合同另有約定的,從其約定）,質保期內如有返修,發生費用應在質量保證（保修）金內扣除。

（五）索賠價款結算

發、承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤,給另一方造成經濟損失的, 由受損方按合同約定提出索賠,索賠金額按合同約定支付。

（六）合同以外零星項目工程價款結算

發包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發包人要求的7天內就用工數量的單價、機械臺班數量和單價，使用材料和金額等向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工。如發包人未簽證，承包人施工后發生爭議的，責任由承包人自負。若承包人向發包提出施工簽證，發包人拖延或不簽證，承包人可以拒絕施工，責任由發包人自負。

第十五條 發包人和承包人要加強施工現場的造價控制,及時對工程合同外的事項如實紀錄并履行書面手續。凡由發、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發、承包雙方協商確定的索賠等費用,應在工程竣工結算中如實辦理,不得因發、承包雙方現場代表的中途變更改變其有效性。第十六條 發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后,在本辦法規定或合同約定期限內,對結算報告及資料沒有提出意見,則視同認可。

承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料,經發包人催促后l4天內仍未提供或沒有明確答復,發包人有權根據已有資料進行審查,責任由承包人自負。

根據確認的竣工結算報告,承包人向發包人申請支付工程竣工結算款。發包人應在收到申請后15天內支付結算款,到期沒支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發包人支付結算價款,如達成延期支付協議,承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議,承包人可以與發包人協商將該工程折價,或申請人民法院將該工程依法拍賣,承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

第十七條 建筑、裝飾等建設工程工期按安徽省現行工期定額參照執行，其它專業工程工期執行相應的專業工期定額。工程竣工結算以合同工期為準,實際施工工期比合同工期提前或延后,發、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。

第四章 工程價款結算爭議處理

第十八條 工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向省、市工程造價管理機構申請咨詢后協商處理。若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛的解決方法、程序辦理。

第十九條 發包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，應當就有爭議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據檢測結果確定解決方案，或按工程質量監督機構的處理決定執行，其余部分的竣工結算依照約定辦理。

第二十條 當事人對工程造價發生合同糾紛、結算糾紛、價格糾紛時，可通過下列辦法解決：

（一）雙方協商確定；

（二）按合同條款約定的辦法提請調解；

（三）向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第五章 工程價款結算管理

第二十一條 工程竣工后，發、承包雙方應及時辦清工程竣工結算。工程驗收合格，工程結算手續辦理后，工程方可交付使用，否則，有關部門不予辦理權屬登記。

第二十二條 發包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發包人、中標的承包人背離合同實質性內容另行訂立協議，造成工程價款結算糾紛的，另行訂立的協議無效，由省、市、縣建設行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進行處罰。

第二十三條 從事工程造價活動執業人員必須是造價工程師、造價員；接受委托承接有關工程結算咨詢業務的工程造價咨詢機構應具有工程造價咨詢單位資質，其出具的辦理撥付工程價款和工程結算的文件，應當由造價工程師簽字，并加蓋執業專用章和單位公章。

第六章 附 則

第二十四條 建設工程施工專業分包或勞務分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業分包或勞務分包合同，按照本辦法的規定在合同中約定工程價款及其結算辦法。

合同中約定的專業分包綜合單價和勞務分包的勞務單價，可以直接選擇省、市工程造價管理機構發布的信息價，也可以選擇當地市場價格。

第二十五條 施工單位應從工程進度款中按月支付給農民勞務工工資，不得借故拖欠。

第二十六條 政府投資項目除執行本辦法有關規定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調整、工程價款結算、工程價款結算爭議處理等事項，如另有特殊規定的，從其規定。

第二十七條 凡實行監理的工程項目，工程價款結算過程中涉及監理工程師簽證事項，應按工程監理合同約定執行。

第二十八條 合同示范文本內容和相關建設工程價款結算的其他具體規定如與本辦法不一致，以本辦法為準。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：建設工程價款結算暫行辦法缺陷分析

《建設工程價款結算暫行辦法》缺陷分析

上海市建緯律師事務所 鄭岐山

為貫徹國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知和國務院領導的有關批示精神，財政部、建設部聯合出臺了《建設工程價款結算暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺前，我國建設領域實質上缺少統一的工程價款結算辦法，惟一可以依據的是建設銀行1989年頒布的《建設銀行建設工程價款結算辦法》。由于該《建設銀行建設工程價款結算辦法》主要系以定額、費用計價模式為基礎，已不能適應當前貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的要求，因此工程施工合同中有關工程價款的約定與結算等環節的行為需要進一步地規范。《辦法》對于建設工程合同價款的約定與調整、工程價款結算及其管理、索賠與現場簽證、結算爭議處理等有關問題作了規定和要求，旨在通過規范工程合同價款的約定及結算等行為來扼制甚至消除建設領域嚴重拖欠工程款的現象。《辦法》的出臺，對于提高工程合同價款約定和風險分擔機制的合理性，明確發、承包雙方的權利義務，規范工程價款結算和支付行為，最終提高合同履約率等無疑具有較大的積極意義。

但是，《辦法》尚存在若干理論及實際操作層面上的缺陷問題，現分析如下：

一、《辦法》條款本身所存在的缺陷及其修改建議

1、《辦法》第14條第（二）．2項規定：“承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。”此部分存在三個方面的缺陷：一是雖然闡述了承包人應完成項目竣工結算編制工作，但未明確此項目竣工結算編制工作的成果即是竣工結算報告，在與上下文的銜接上容易造成不必要的歧義或猜測；二是對于承包人所編制的竣工結算報告，只作了編制行為的規定，未規定承包人向發包人遞交這一行為。而竣工結算報告編制工作的實際完成時間，相對于發包人來講并無實際的意義，真正能對于發包人引起法律效果是向其遞交竣工結算報告的時間。從此條款規定的初衷來看，也應是對于承包人向發包人遞交竣工結算報告的時間進行限制的。所以，此處僅僅規定編制行為而未規定遞交行為，從內容上說，不夠嚴密。三是此處的規定與第十六條第二款的規定（承包人如未在規定時間內提供完整的工程結算資料，經發包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負）相重復。在承包人殆于實施本條所規定的提交工程結算資料行為時，依據第十六條第二款的規定完全可以得到約束；并且 此條款之規定相對于第十六條第二款來說，其合理性和嚴密性均稍嫌遜色，因此可將此處所規定的內容刪除。

2、《辦法》第十八條規定：“工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。……”此條款在敘述形式上不夠嚴謹。因為按照《辦法》的上下文原意，出具竣工結算報告的主體僅應是承包人或承包人委托的工程造價咨詢機構，而本條款的主語卻是“接受發包人或承包人委托”的工程造價咨詢機構，存在擴大了主語范圍的邏輯錯誤。筆者建議，可將此條款修改為：“工程造價咨詢機構可接受發包人或承包人委托，編審工程竣工結算。工程造價咨詢機構應按合同約定和實際履約事項認真辦理。竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。……”當事人一方對竣工結算報告（或對另一方就竣工結算報告的審查意見）有異議的，可將有異議部分向有關部門申請咨詢后協商處理；若仍不能達成一致意見的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛處理程序辦理。

３、《辦法》第十四條第（三）項規定的內容存在不合理情形。該條款規定：“單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，……”。從建設工程施工的實際情況看，工程具備竣工驗收條件，承包人按有關規定向發包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告后，發包人要在一定時間內組織有關單位驗收，并在驗收情況的基礎上對于驗收報告給予認可或提出修改意見。發包人從收到竣工驗收報告到正式組織進行驗收，需要一段時間（《建設工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱為《工程合同示范文本》）的規定是28天）；對工程進行竣工驗收的過程需要一段時間；發包人從驗收完畢到對于驗收情況進行認可或提出修改意見也需要一段時間（《工程合同示范文本》的規定是14天）；如果發包人對于工程提出了整改意見，承包方根據要求進行整改更需要一段時間。可見，從承包人向發包人提交竣工驗收報告到工程驗收通過，很可能要經過幾十天甚至更長的時間。如果按照《辦法》的規定，承包人在向發包人遞交竣工驗收報告的同時，一并遞交竣工結算報告，那么發包人在組織進行工程竣工驗收的同時，還要根據本條款的規定對于竣工結算報告進行審查，并根據工程規模的不同分別于20天至60天內提出審查意見。如此，也許會出現發包人對于竣工結算報告審查的完成時間，早于其對于工程竣工驗收的完成時間；特別是在發包人對于工程提出修改意見、承包人按照要求進行整改的情形下，更可能會出現發包人對于工程竣工驗收的完成時間，晚于其對于竣工結算報告審查的完成時間的情形。工程竣工驗收完成時，也許工程竣工結算報告 的審查程序早已結束了，但是該工程竣工結算報告的審查是不能反映工程結算最終的真實情況的。因此，該條款的內容至少在某些情況下并不合理。

最高人民法院于2004年10月25日公告公布、于2005年1月1日施行的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱為《建設工程合同糾紛解釋》）規定了當事人對于建設工程實際竣工日期有爭議時分別處理的三種情況，除卻發包人拖延驗收或未經驗收擅自使用建設工程這兩種情形外，建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期。可見，即使工程竣工后一次驗收成功，自承包人遞交竣工驗收報告至竣工驗收合格之日也需要一定的時間；如果發包人在符合約定日期的情況下最大限度地拖延實施驗收工作，則可很容易地將竣工驗收合格之日拖至承包人提交竣工驗收報告的幾十天之后。而按照《辦法》上述規定，如果系小一些的建設工程，可能早已超過工程竣工結算報告的審查期限了。在工程是否竣工驗收合格尚未確定的情況下，發包人就應完成工程竣工結算報告的審查，從合同履行的權利義務關系上講，顯然并不合理。因此，從《建設工程合同糾紛解釋》所規定的相關內容看，《辦法》的上述規定亦不能有效的適用。

4、《辦法》第十四條第（六）項中規定：“發包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發包人要求后7天內就用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料和金額等向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工，如發包人未簽證，承包人施工后發生爭議的，責任由承包方自負。”此條款存在的缺陷是包含“責任由承包方自負”的詞語。由于《辦法》對于“由承包人自負”之責任的概念并未明確，因此上述詞語所表達的意思也不明確。如，是從程序上不允許承包人就相關事項主張權利了呢，還是對于承包人主張權利的實體內容有所限制？抑或進行其他方面的權利限制？總之，此處的責任概念沒有明確化。類似“責任自負”的措辭在《辦法》第十四條第（二）．1項和第十六條第二款也存在，同樣，因對于自負的責任范圍不明確，導致相關條款的責任內容得不到確定和落實。

二、《辦法》條款中規定不明或難以操作之處

１、《辦法》第13條第（三）.1項規定：“根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請時，14天內發包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。”此處對于“工程價款”的確切含義未作界定。筆者認為，如果在工程合同的履行過程中，出現了合同約定的調整合同價款的因素，或出現了工程變更情形，或出現了合同約定內容以外的零星項目工程內容，且上述情形已得到發包方的確認時，則本條款所述的“工程價款”應包括考慮上述合同價格調整因素后的增量價款。如果上述增量價款在當期工程進度款的支付中，尚不明確或未得到確認，則應在得到確認后的最近的下一期工程進度款項中包括進去，使合同價款與工程的實際進度、實際工程量相符合，從而體現合同的公平原則和等價有償原則。而本條款中對于工程價款的確切含義未作界定，對于合同價格調整后的增量價款未予考慮，應當說確有欠缺。另外，此處對于工程進度款的支付比例規定的太過絕對。《建設工程合同糾紛解釋》已經將承包商的墊資行為作出原則上按有效處理的規定，工程施工合同發承包雙方完全可以作出工程進度款的支付少于60%甚至在完成一定的工程量 前不支付工程進度款而由承包商完全墊付的約定。所以此處關于工程進度款支付比例的約定，既與當事人意思自治的原則相悖，也與其他的規范性文件相沖突。限于《辦法》僅系部門規章，當合同當事人不按照此處規定進行約定時，此規定既不能得到適用，又對于當事人的不予適用行為難能產生實質性的約束作用，因此，此條款在有些情況下缺乏可操作性。

2、《辦法》第12條第（三）項規定：“預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中抵扣。”此處對于預付工程款抵扣的規定太過絕對，不利于合同當事人在工程施工合同實務中靈活地約定和履行民事權利義務。譬如，某工程施工合同當事人雙方，基于一定的信任關系，約定發包方向承包方支付一定數額的預付款項，發包方自愿約定預付款在竣工結算時再予扣回。此條款雖然違反了《辦法》的規定，但未違反法律或法規的強制性規定，并且在很大程度上還有利于工程施工合同的正常履行，應該說，此約定是沒有法律上的障礙的，不應該予以封殺。《辦法》用規范性文件的形式來硬性地設定合同當事人之間的實體權利義務關系，既于法無據，又妨礙了當事人的意思自治。況且，《辦法》對于當事人不予執行此類條款的法律后果未予規定，導致此類條款在事實上難以落實；進一步地，即使《辦法》規定了不予執行此類條款會導致合同或相應條款無效的法律后果，也因《辦法》僅屬規章層次而不能產生法律效力。

另外，如本文工程進度款部分所述，《建設工程合同糾紛解釋》中，原則上已不再將承包商為建設工程墊付資金行為作無效處理。由此，工程施工合同中是否支付預付款、預付款的比例以及預付款的抵扣事宜，均可由當事人通過約定的方式進行意思自治處理的方式，來排斥《辦法》對于上述相關內容所作硬性規定。該司法解釋充分體現了根據中國國情和尊重當事人的合意來認定事實和處理糾紛的原則，因此該司法解釋的規定是合理的、是有生命力的。而《辦法》第12條第（三）項的規定恰恰相反，它將本應屬于當事人意思自治范疇的內容通過政府規定的形式強加之于當事人，此規定與我國法律的基本原則不符，與國際上現代司法理念的發展趨勢相悖，因此，該條款是不合時宜的，建議將此條款刪除。

3、本文第一.4項所述的《辦法》第十四條第（六）項，另存在的一個缺陷是，要求承包人對于合同以外的零星項目一定要先取得簽證而后施工，否則即責任自負的規定太過絕對。因為，在實際的工程施工實務中，臨時出現了合同以外的零星項目工程，發包人要求承包人立即施工，承包人先行著手施工，在零星項目進行過程中再要求發包人簽證的情形是國內目前的常見做法，也是為國際慣例所認可的做法，就是將來也難保能夠徹底杜絕；并且，發包人在一般的情況下也 會對此種事實予以承認并給予簽證。如果發包人違反誠信原則不予承認和簽證，承包人可采取停工措施及/或通過索賠的渠道來保護自己的權利。當然，索賠能否得到支持要看承包人的證據材料是否充分。《建設工程合同糾紛解釋》第十九條規定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。”該處規定對于施工過程中，因工程設計變更或增加零星工程等多種原因發生的新增工程量，就允許施工人通過提供簽證以外的其他證據的形式來主張權利。

對于合同一方當事人殆于作為的法律后果，從紛爭處理層面上說，在判定其是否有權主張權利時要嚴格掌握，如果承包人所提供的證據材料不足以證明該合同以外的零星項目工程系經發包人要求所為這一事實，其權利主張不應得到支持。在引導合同當事人如何簽約這一層面上，也可引導當事人對于程序性條款作出嚴格的約定，以明確雙方的責任，督促雙方及時地行使權利、履行義務。而在規范性文件的層面上，則不應設立此類硬性的規定，因為當事人之間的權利義務關系，在不違反法律禁止性規定的前提下，應由當事人雙方自行設定，而不應由政府代定；如果規范性文件設定了此類實體上的權利義務關系，而當事人卻不在合同中作此約定，礙于合同的意思自治原則，也難以從法律的角度課以當事人承擔何種法律責任。如此一來，不但此規定起不到規范的作用，而且反顯得規范性文件本身喪失了它應有的嚴肅性和權威性。進一步地，此規定還存在無意中為不講誠信原則的當事人起到賴賬的提醒作用的缺陷，該缺陷更與規范性文件的功能相悖，因為規范性文件應能起到引導當事人按照誠實信用的原則來為民事行為、處理民事關系的功能，而不是相反。

三、關于“工程價款結算”的定義所存在的缺陷

《辦法》第二條規定：“本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱工程價款結算），是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。”筆者認為，此工程價款結算的定義，存在兩個方面的缺陷：一是出現了“結算”定義用“結算”一詞來進行界定、“結算”包括“結算”的情形；二是將“對建設工程的發承包合同價款進行約定”界定為屬于工程價款結算的范疇，有失允當。

前一個缺陷從形式邏輯上來講，屬于存在邏輯錯誤。以詞語本身來定義其自身的概念，極易出現概念內涵和外延上的重疊與混亂；從詞語的實際使用特別是在規范性文件的使用上講，也容易造成使用上的混亂。實際上我國的語言中好多情況下存在一個詞匯多種解釋的情形，在一份文件中為了避免此種情形引起不必 要的歧義，一般的做法是對該可能有多種解釋的詞匯作出明確的限定性解釋，并且在文件中僅對該詞匯用于符合此限定性解釋的一種用途。否則，將兩個在形式上相同而其內涵與外延卻不相同的兩個概念用于同一個文件中，就容易會造成混淆，引起歧義。

后一個缺陷是針對我國工程施工合同的慣常做法而言的。以往的法律法規或相關合同文本、以及工作實務中，一般地認為“工程價款結算”并不包括對于工程價款進行約定的環節，而是僅僅特指工程價款的主張、確認及支付活動。如《建設工程合同糾紛解釋》第十六條第一款規定：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。”就沒有將工程價款的“約定”包括在 “工程價款結算”的概念中。有時甚至將工程價款結算概念限定于工程竣工價款這一個環節。例如《工程合同示范文本》就僅將工程竣工款項的主張、確認及支付環節稱為“竣工結算”，而將中間的進度款環節稱為“工程進度款的支付”。建設部標準定額司司長陳重就《辦法》的出臺所作談話中稱：“《辦法》主要對工程款預付、工程進度款支付、工程竣工價款結算、合同價款的約定與調整和索賠的方法、程序及時限等進行了規范，以建立一套比較行之有效并符合工程客觀需要的工程價款結算與支付制度，有利于解決工程款拖欠問題。”談話將工程竣工價款“結算”與工程款“預付”、工程進度款“支付”及合同價款的“約定與調整”相并列，亦是將工程價款結算概念限定于工程竣工價款這一環節。

《辦法》雖然在第二條的定義中，將合同價款進行約定界定為屬于“工程價款結算”的范疇，但在涉及工程價款結算的具體內容的規定上，并未將合同價款約定的內容包括進去。如《辦法》將第三章“工程價款結算”與第二章“工程合同價款的約定與調整”相并列，足可體現出“工程價款結算”并不包括“工程合同價款的約定”的內容。《辦法》第十一條規定：“工程價款結算應按合同約定辦理，……”，意指根據“約定”來進行“結算”。如果“工程價款結算”定義的本身包括“工程合同價款約定”之內容，那該條款豈不是陷入“工程價款結算應按工程價款結算辦理”的怪圈？鑒于上述分析，筆者建議修改《辦法》中的工程價款結算的定義，將“對建設工程的發承包合同價款進行約定”的行為排除在工程價款結算的概念之外。至于《辦法》的名稱，可改用“《建設工程價款約定與結算暫行辦法》”。

四、關于索賠條款的缺陷

《辦法》對于索賠事項所作單獨規定的條款僅有一個：“發承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給另一方造成經濟損失的，由受損方按 合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。”《辦法》對于索賠事項的規定至少存在三個方面的缺陷：

1、《辦法》對于索賠事項的規定未能明確界定索賠的概念和索賠事項的范圍

按照我國工程施工合同的司法理論和實務，一般將工程索賠定義為：“是指當事人在工程施工合同中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應當由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發生了損失的事項，向對方提出的給予補償的要求。”按照此定義及工程施工合同中實際存在的情形，索賠事項的范圍非常廣泛。例如我國建設工程施工合同示范文本中就有十幾項，其中包括如“因發包人原因暫停施工”、“工程師指令錯誤”、“工程施工發現地下障礙物”等索賠事項。國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）所提供的《土木工程施工合同通用條件》中，索賠事項范圍就更大的多，其99年新版的《土木工程施工合同通用條件》中的索賠事項多達三十幾項。實際上，《辦法》本身中所涉及到的索賠事項也有許多，只是沒有將其明確化。譬如，《辦法》第八條第（三）項規定，在出現“法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款”這一調整合同價格因素時，合同一方就可將此因素作為索賠事項，向合同對方主張增加或減少工程價款。再如，《辦法》第十條所規定的工程設計變更價款的調整，亦屬于索賠事項。而《辦法》雖在該條款中將發承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給另一方造成的損失界定為屬于索賠事項，但未對索賠一詞進行概念上的明確，亦未對索賠事項進行范圍上的界定，因此存有缺陷。

2、《辦法》該條款的規定僅對合同一方未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤、且合同對于該項索賠事項有賠償約定的作了規定，而對于其他的索賠情形的賠償數額或其確定方法未予規定。

實際上，在工程施工合同的履行過程中，除上述情形外，還存在至少兩種情形的索賠事項：一是合同一方未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤、且合同對于該項索賠事沒有進行賠償數額約定的情形；二是合同對于該事項履行的權利義務或賠償權利未作規定，但依據慣例或法律規定應列入索賠范圍的索賠事項。因此，《辦法》此種規定方式有漏項的缺陷，在形式上不夠嚴密。

3、《辦法》沒有體現出有專門程序規定的索賠事項與未作專門規定的索賠事項在主張 權利時的程序關系，以及索賠不成時的后續處理程序。

《辦法》對于若干索賠事項中權利人主張權利的專門程序做出了有別于《工程合同示范文本》的規定，對于進行一般索賠的程序卻未作規定。根據《辦法》第二十八條的精神，進行一般索賠的程序仍適用《工程合同示范文本》的規定。此處并不存在問題，筆者所想要闡述的是，《辦法》對于索賠程序的規定存在兩個方面的缺陷，一是對于其中有專門程序規定的索賠事項與未作專門規定的索賠事項在主張權利時的程序關系沒有作出規定。譬如，既然工程設計變更后的增加價款屬于索賠事項，那么承包方能否在按照《辦法》第十條中專門程序的規定向發包方主張權利后，在預計發包方不會同意其要求時，于 28天內再按照一般索賠的程序向發包人提出索賠？或者承包方能否在按照《辦法》第十條的專門程序向發包方主張權利的同時即另行依照一般索賠的程序向發包人提出索賠？或者干脆不啟用專門程序，而直接依照一般索賠的程序向發包人提出索賠？筆者認為，上述答案均是否定的。因為，既然《辦法》對于工程設計變更等所涉及的索賠事項的處理程序作了有別于一般索賠程序的專門規定，應當認為此專門規定是與一般的索賠程序并行適用的程序。并且，由于其系專門規定，根據我國的法律原則是具有優先適用的效力的，當事人既不應具有越過此專門規定而直接適用一般程序規定的權利，也不應在殆于根據該專門程序規定的行使權利時具有再依照一般索賠的程序提出索賠的權利。

主張索賠的一方在按照一般索賠程序進行索賠時，如果其要求得不到對方的確認，有權按照合同所規定的爭議處理方式提起相應的處理程序，這一點不言而喻。但是，在當事人按照專門程序的規定提出權利要求而得不到對方認可時，再轉而根據一般的索賠程序來主張權利能否可行呢？筆者認為，此做法亦不可行。原因是，其一，時間上不允許。因為在按照專門程序提出權利要求得不到對方認可、再轉而根據一般的訴訟程序來主張權利時，通常已超過一般索賠程序規定的時限。再以上述工程設計變更所涉及的索賠情形為例。《辦法》第十條規定，工程設計變更涉及工程價款調整的，承包人向發包人提出要求確認調整數額的時限是14天，發包人在收到此要求后予以答復的時間亦是14天。而工《工程合同示范文本》第36條的索賠條款中規定，一方向另一方提出索賠意向通知的時間是事件發生后的28天內。從時間關系上可以看出，如果承包方在按照專門程序提出權利要求時稍有遲緩，或者發包方予以答復時提出了要求修改的建議，則極易造成承包方延誤根據一般索賠程序提出索賠意向通知的時限、從而喪失根據一般索賠程序進行索賠的權利。其二，如前款所述，當事人在已經依據專門程序向對方主張權利的情況下，再依據與該專門程序并行的一般索賠程序提出權利主張，不 符合索賠條款規定的初衷，在程序上不應該得到支持。其三，既然對方當事人在專門程序中對其要求不予支持，則即使提出權利主張一方再轉而通過一般的索賠程序提出賠償請求，對方當事人一般也不會確認，客觀上造成其賠償請求難以實現。

五、與《辦法》的適用有關的問題

由于存在以下兩個方面的原因，致使《辦法》在程序意義上難能得到較好的適用：一是《辦法》本身絕大部分的條款并非管理規范性質的條款，而是屬于合約性質的條款，屬于當事人意思自治內容的范疇，在好多情況下難以硬性的適用；二是《辦法》僅屬部門規章，難以在涉及工程價款結算糾紛的實務中被列為法院判案的依據；至于各部門將要根據《辦法》所制定的具體實施辦法，由于其本身系較部門規章更下位的規范性文件，因此就更不會成為法院判案的依據。若要使《辦法》起到其預期的效用，能夠成為處理涉及工程價款結算糾紛案件的規范性依據，在實現途徑上有兩個：一是促使當事人將《辦法》相關條款納入具體的工程施工合同條款中；二是將《辦法》的部分條款上升到更上位級的規范性文件如法律或行政法規的層次。對于第一個途徑，由于《辦法》對于當事人部分甚至全部不采用《辦法》條款內容的法律責任未予明確，因此即使工程合同當事人未能將《辦法》條款納入其合同條款中，亦難以進行有效的制約。其實，即便《辦法》對于當事人部分甚至全部不采用《辦法》條款內容的法律責任進行了明確的約束，譬如說，規定新訂工程施工合同中未采用《辦法》相關條款內容者合同無效或部分無效，此類約束性條款的本身亦不會產生法

同時，工程施工合同當事人能夠很輕松地排斥《辦法》相應條款的適用。如同《工程合同示范文本》中的條款，雖然對于發、承包雙方的行為作了較多的約束性規定，但該若干條款的規定并不能當然地對合同當事人產生約束力，因為現有法律法規并沒有禁止當事人排斥示范文本某一或某些條款的適用；相反，當事人可以通過在專用條款中作出特別約定或另行約定的方式來排斥示范文本條款的適用，或改變其適用的條件。經當事人如此特別約定后的工程施工合同，只要不違反法律或行政法規的強制性規定，就不會因為排斥《工程合同示范文本》某一條款的適用，或改變其適用的條件就使其整個合同或合同的某些條款歸于無效。同樣地，工程施工合同當事人雙方在擬定工程價款結算方面的條款時，亦可以通過特別約定的方式，很輕松地排斥《辦法》某一或某些條款的適用，及/或更改《辦法》某一或某些條款的適用方式、適用程度或適用條件，只要這些特別約定行為不違反法律和行政法規的強制性規定，就同樣不會導致合同或合同的某些條款無效。

促使《辦法》起到其預期的效用、能夠成為處理涉及工程價款結算糾紛案件的規范性 依據的第二個途徑是將《辦法》或其中的部分條款，如對于工程合同的當事人進行宏觀管理的強制性條款，上升到更上位級的規范性文件如法律或法規的層次。當然，這要通過相應的立法程序、并須經過一個較長時間的過程方能實現。

雖然存有上述若干方面的缺陷或不當之處，但《辦法》畢竟也有其積極的一面或閃光之處。如拖欠工程款的工程不得交付使用的規定；發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，由發包人承擔拖欠工程款的同期銀行利息違約責任，承包人可停止施工，甚至可以跟發包人協商將該工程折價或向法院申請依法拍賣，并優先獲得拍賣或折價的價款的規定；工程竣工后，發、承包雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記的規定等等。上述規定強化了對于工程款拖欠現象的打擊力度，對于防范工程款拖欠情形的再度發生，直到了較好的促進和保證作用。

好在，《辦法》對于工程價款結算僅只作了原則性的規范，并以暫行性文件的形式出臺，此種處理方式為日后對《辦法》進行修改及完善提供了便利和可行性。鑒于《辦法》已經作出“有關主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設行政主管部門可參照本辦法，結合本部門、本地區實際情況，另行制訂具體辦法”的規定，《辦法》的一些缺陷或不當之處完全可以通過在制訂具體實施辦法的過程中進行彌補或部分更改。在各部門、各地區制定出具體實施辦法的基礎上，可根據不同的情況將其中屬于意思自治性質的部分條款直接納入相關的工程合同文本中，引導當事人采用相關的工程合同文本，使相應條款變成“當事人之間的法律”，從而使《辦法》真正地得到適用。

為此，筆者建議，工程施工合同的主管部門應廣泛征求各地方、各階層對于《辦法》所存在問題、問題的修改以及《辦法》如何適用的意見，并在眾多意見的基礎上擬定出對于各部門、各地區如何理解《辦法》的規定、如何制定《辦法》的具體實施辦法、如何實現《辦法》向合同條款的轉化，以及在適用過程中如何避免及改正《辦法》本身或《辦法》的具體實施辦法所存在的缺陷，避免對于《辦法》進行硬性運用、錯誤運用等一系列問題的指導意見，以促使《辦法》更好地發揮效能。相信，只要施以必要的修改和完善，再加用之得當，定能使《辦法》起到其應有的積極作用。

第五篇：財建[2004]369號-建設工程價款結算暫行辦法+解讀

陜建發【2009】3號文件約定材料價格風險范圍 《建設工程價款結算暫行辦法》 發文單位：財政部建設部

財建[2004]369號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，有關人民團體，各中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產建設兵團財務局：

為了維護建設市場秩序，規范建設工程價款結算活動，按照國家有關法律、法規，我們制訂了《建設工程價款結算暫行辦法》。現印發給你們，請貫徹執行。

附件：建設工程價款結算暫行辦法

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設部

二○○四年十月二十日

附件：

建設工程價款結算暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強和規范建設工程價款結算，維護建設市場正常秩序，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律、行政法規制訂本辦法。

第二條凡在中華人民共和國境內的建設工程價款結算活動，均適用本辦法。

國家法律法規另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱建設工程價款結算（以下簡稱“工程價款結算”），是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。

第四條國務院財政部門、各級地方政府財政部門和國務院建設行政主管部門、各級地方政府建設行政主管部門在各自職責范圍內負責工程價款結算的監督管理。

第五條從事工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規和政策。

第二章 工程合同價款的約定與調整

第六條招標工程的合同價款應當在規定時間內，依據招標文件、中標人的投標文件，由發包人與承包人（以下簡稱“發、承包人”）訂立書面合同約定。

非招標工程的合同價款依據審定的工程預（概）算書由發、承包人在合同中約定。

合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

第七條發包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：

（一）預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；

（二）工程進度款的支付方式、數額及時限；

（三）工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

（四）發生工程價款糾紛的解決方法；

（五）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；

（六）工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限；

（七）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限；

（八）安全措施和意外傷害保險費用；

（九）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

（十）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。

第八條發、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。

（三）可調價格。可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法，調整因素包括：

1、法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款；

2、工程造價管理機構的價格調整；

3、經批準的設計變更；

4、發包人更改經審定批準的的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；

5、雙方約定的其他因素。

第九條承包人應當在合同規定的調整情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知發包人，發包人確認調整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發包人收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見，視為已經同意該項調整。

當合同規定的調整合同價款的調整情況發生后，承包人未在規定時間內通知發包人，或者未在規定時間內提出調整報告，發包人可以根據有關資料，決定是否調整和調整的金額，并書面通知承包人。

第十條工程設計變更價款調整

（一）施工中發生工程變更，承包人按照經發包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。

（二）在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

（三）工程設計變更確定后14天內，如承包人未提出變更工程價款報告，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發承包雙方協商確定。

收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協商

意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

第三章 工程價款結算

第十一條工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發、承包雙方應依照下列規定與文件協商處理：

（一）國家有關法律、法規和規章制度；

（二）國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定；

（三）建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證，以及經發、承包人認可的其他有效文件；

（四）其他可依據的材料。

第十二條工程預付款結算應符合下列規定：

（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按工程計劃逐年預付。計價執行《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。

（二）在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7天內預付工程款，發包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍

不按要求預付，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。

（三）預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

第十三條工程進度款結算與支付應當符合下列規定：

（一）工程進度款結算方式

1、按月結算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理結算。

2、分段結算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。

（二）工程量計算

1、承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發包人提交已完工程量的報告。發包人接到報告后14天內核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發包人核實的工程量作為工程價款支付的依據。發包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結果無效。

2、發包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據，雙方合同另有約定的，按合同執行。

3、對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發包人不予計量。

（三）工程進度款支付

1、根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14天內，發包人應按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結算抵扣。

2、發包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發包人發出要求付款的通知，發包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協商簽訂延期付款協議，經承包人同意后可延期支付，協議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第15天起計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。

3、發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任。

第十四條工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。

（一）工程竣工結算方式

工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。

（二）工程竣工結算編審

1、單位工程竣工結算由承包人編制，發包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發包人審查。

2、單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，發包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發、承包人簽字蓋章后有效。

承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。

（三）工程竣工結算審查期限

單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發包人應按以下規定時限進行核對（審查）并提出審查意見。

工程竣工結算報告金額

審查時間、500萬元以下： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起20天2、500萬元－2000萬元： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30天3、2000萬元－5000萬元： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45天4、5000萬元以上： 從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60天

建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發包人后30天內審查完成。

（四）工程竣工價款結算

發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，應按本辦法規定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見。發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金，待工程交付使用一年質保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質保期內如有返修，發生費用應在質量保證（保修）金內扣除。

（五）索賠價款結算

發承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給另一方造成經濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

（六）合同以外零星項目工程價款結算

發包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發包人要求的7天內就用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料和金額等向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工，如發包人未簽證，承包人施工后發生爭議的，責任由承包人自負。

第十五條發包人和承包人要加強施工現場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實紀錄并履行書面手續。凡由發、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發、承包雙方協商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因發、承包雙方現場代表的中途變更改變其有效性。

第十六條發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料，經發包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負。

根據確認的竣工結算報告，承包人向發包人申請支付工程竣工結算款。發包人應在收到申請后15天內支付結算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發包人支付結算價款，如達成延期支付協議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協議，承包人可以與發包人協商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

第十七條工程竣工結算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。

第四章 工程價款結算爭議處理

第十八條工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

第十九條發包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行；已竣工未驗收且未實際投入使

用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，應當就有爭議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質的的檢測鑒定機構進行檢測，根據檢測結果確定解決方案，或按工程質量監督機構的處理決定執行，其余部分的竣工結算依照約定辦理。

第二十條當事人對工程造價發生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：

（一）雙方協商確定；

（二）按合同條款約定的辦法提請調解；

（三）向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

第五章 工程價款結算管理

第二十一條工程竣工后，發、承包雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。

第二十二條發包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發包人、中標的承包人背離合同實質性內容另行訂立協議，造成工程價款結算糾紛的，另行訂立的協議無效，由建設行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進行處罰。

第二十三條接受委托承接有關工程結算咨詢業務的工程造價咨詢機構應具有工程造價咨詢單位資質，其出具的辦理撥付工程價款和工程結算的文件，應當由造價工程師簽字，并應加蓋執業專用章和單位公章。

第六章 附則

第二十四條建設工程施工專業分包或勞務分包，總（承）包人與分包人必須

依法訂立專業分包或勞務分包合同，按照本辦法的規定在合同中約定工程價款及其結算辦法。

第二十五條政府投資項目除執行本辦法有關規定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調整、工程價款結算、工程價款結算爭議處理等事項，如另有特殊規定的，從其規定。

第二十六條凡實行監理的工程項目，工程價款結算過程中涉及監理工程師簽證事項，應按工程監理合同約定執行。

第二十七條有關主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設行政主管部門可參照本辦法，結合本部門、本地區實際情況，另行制訂具體辦法，并報財政部、建設部備案。

第二十八條合同示范文本內容如與本辦法不一致，以本辦法為準。

第二十九條本辦法自公布之日起施行。

《建設工程價款結算暫行辦法》解讀

2004年10月，歷經近一午的起草、論證和多次修改，財政部、建設部印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，該辦法的出臺，對進一步規范工程價款結算行為具有十分重要的意義，下面僅就本人參與起草、論證、修改本辦法的體會，談一談對本辦法的認識，供大家參考。

一、辦法出臺背景及主要內容 1．黑白合同造成工程價款結算爭議。

2．工程竣工結算久拖不結、多頭審查或一審再審。

3．工程款拖欠嚴重，據調查，已竣工未結算占全部竣工工程拖欠工程款的30％左右。

因此，急需政府部門依據國家有關法律、行政法規，對工程價款結算問題進行規范管理。

本辦法正是在這一背景下，從合同價款的約定與調整、工程價款結算、工程價款結算爭議處理和工程價款結算管理等方面，對發、承包雙方的工程價款結算行為進行了規范。

二、辦法特點

(一)明確了一個核心：工程價款結算以合同約定為核心

《中華人民共和國合同法》規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發句人支付價款的合同’’(合同法第269條)，(中華人民共和國建筑法)規定：“建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。??發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項”(建筑法第18條)。因此，本辦法明確規定了工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，應依照國家法律、法規和有關部門發布的計價標準和辦法處理(第11條)。

(二)實現了16個突破

本辦法以政府部門文件的方式，對下列問題作出了明確規定。

1．明確規定了工程合同價款約定與調整的范圍，從合同簽訂起，就納入工程價款結算規范的內容，保證工程價款結算依法進行。

①明確規定了發、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的十個事項進行約定(第7條)。

②明確規定了固定總價、固定單價、可調價格三種合同方式的適用范圍以及

可調價格合同的調整因素(第8條)。

③明確規定了工程變更、設計變更后涉及工程價款調整的變更時限、方式、方法等(第9條、第10條)。

2．明確規定了工程價款結算包含預付款支付、進度款結算、竣工結算(第3條、第12～16條)。體現了由于施工過程的連續性帶來的工程價款結算的階段性和連續性相結合的要求。從而要求對工程造價實施全過程控制，規范了工程價款結算的整個過程，有利于改變目前存在的不重視施工過程中的造價控制，僅重視竣工后的結算審查的片面認識。

3．明確規定了工程價款結算過程中發、承包人各自承擔事項的時間期限以及超過期限所要承擔的責任和后果。使工程價款結算有了明確的時間概念，保證合同履約的順利進行。

①規定了工程發生變更時，提出、確認工程價款變更的時限(第9條、第10條)；

②規定了預付款支付時限(第12條)；

③規定了進度款結算時的工程計量及價款支付時限(第13條)； ④規定了竣工結算的審查及支付時限(第14條)。

4．明確規定了工程預付款、進度款、竣工結算款的支付比例范圍，具體支付比例或數額由發、承包雙方在合同中約定(第12條(一)、第13條(三)、第14條(四)款)。使工程價款的支付標準在工程實施中的不同階段都有據可查。

5．明確規定了索賠是工程竣工價款結算的內容之一(第14條(五)款)，有利于推動工程建設管理水平的提高，確保依法履約，違約索賠。

6．明確規定了合同價款約定以外的零星項目應經發、承包雙方辦理施工簽

證后施工以及未經簽證就施工的責任(第14條(六)款)。體現了項目施工應采用書面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。

7．明確規定了發、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證及索賠等費用應在工程竣工結算中如實辦理(第15條)。有利于發、承包雙方加強管理，認真履行職責，對自身行為負責。

8．明確規定了承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料(第14條)，而不再是施工合同示范文本通用條款規定的在竣工驗收報告經發包人認可后的28天內遞交，符合《中華人民共和國合同法》279條中“驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款”的規定，以便盡可能實現工程竣工驗收與工程竣工結算審查同時辦理、同時結束，保證工程價款的及時支付。

9．明確規定了工程竣工結算經發、承包人簽字蓋章后有效(第14條(二)2款、第18條)。對困繞工程建設領域多年，特別是國有資金投資工程的竣工結算由誰審查有效的問題有了明確的答案。有利于治理多頭審查、一審再審的頑癥。

10．明確規定了如發包人不按合同約定支付預付款和(或)進度款，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任(第12條(二)、第13條(三)3款)。使承包人能及時采取措施，規避風險，對有效遏制工程款拖欠意義重大。

11．明確規定了造價咨詢機構出具的竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。當事人一方有異議的，按合同約定的爭議程序處理(第18條)。充分保護了施工合同雙方當事人的合法權益，可有效促使造價咨詢單位和造價工程師提高執業質量。

12．明確規定了發包人對工程質量有異議，不影響竣工結算辦理，已竣工驗

收或雖未驗收但實際投入使用的工程應按保修合同執行，已竣工未驗收或停建工程按質量監督機構的處理決定執行(第19條)。有效制約了發包人以質量

爭議為由拖延工程竣工結算的行為。

13．明確規定了發包人背離合同實質性內容另行訂立的協議無效(第22條)，有利于遏制“黑白’’合同的發生。

14．明確規定了工程竣工后，發、承包雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用．有關部門不予辦理權屬登記(第21條)。體現了“一手交錢、一手交貨”的商品交換規則，有利于制止新的工程款拖欠。

15．明確規定了施工專業分包、勞務分包也應在合同中約定工程價款及結算辦法(第24條)。以有效保證專業分包、勞務分包的工程價款結算。

16．明確規定了合同示范文本內容如與本辦法不一致，以本辦法為準(第28條)。由于本辦法對建設部、國家工商總局發布的施工合同示范文本中的通用條款在工程預付款支付時限、進度款工程計量時限、竣工結算報告遞交及審查時限等作了重大的合理修改，有利于進一步規范工程價款結算行為。

(三)規范了政府投資項目結算行為

本辦法對政府投資項目和社會投資項目在工程價款結算中應遵守的共性問題做了規定，并對政府投資項目的一些特殊問題單獨做了規定。

1．明確規定了政府投資項目在施工中發生重大設計變更，需按基本建設程序報批后方可施工(第10條(一)款)，有利于遏制一些政府投資項目管理者在施工過程中以設計變更為名，擅自提高建設標準，擴大建設規模，大量超“概’’的行為。

2．明確規定了政府投資項目的竣工結算，由同級財政部門審查，經發、承

包人簽字蓋章后有效(第14條(二)2款)。體現了財政部門對政府投資的監管，但其審查行為仍受本辦法的規定約束。

3．明確規定了政府投資項目的工程價款結算應執行本辦法，地方政府或地方財政部門另有特殊規定的，從其規定，但須報財政部、建設部備案(第25條、第27條)。地方的特殊規定不得與國家法律、法規和本辦法相抵觸。