第一篇：社會保險欠費調研材料

企業拖欠社會保險費的調研材料

一、欠費基本情況

我縣社會保險費欠費是從2008年年底開始的，截止2017年4月底，累計欠繳社會保險費本金3867.23萬元，其中養老保險欠費2976.04萬元，醫療保險欠費488.88萬元，工傷保險欠費215.56萬元，生育保險欠費96.43萬元，失業保險欠費40.30萬元

二、社會保險欠費的原因 1、2008年汶川地震后，國務院和四川省政府相繼出臺相關政策，允許因災停業、歇業的企業緩繳社會保險費和核銷因災無法恢復生產，依法破產或關閉企業的養老保險欠費。我縣大部分企業開始理直氣壯的進行社保費掛賬。2009年底，人社部、財政部、國家稅務總局再次出臺文件，“允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費” 等4項政策執行期限延長至2010年底,統稱“五緩四降三補貼”。該政策導致企業進一步拖欠社會保險費，造成欠費的雪球越滾越大。幾年下來后，積累金額較大，且經濟又處下行趨勢，部分企業就有意識的惡意拖欠，甚至期盼國家能減免或核銷欠費，缺乏繳費的主動性。

2、社保制度本身不夠完善，欠費征繳的法律依據不充分，《社會保險費申報繳納管理規定》（人社部令第20號）雖明確制定了對未按時足額繳納社會保險費的企業的處理辦法和程序，但該規定只是一個部門令，追繳過程中需要配合的金融部門、司法系統等部門沒有相關的配套文件，在執行過程中，會遇到很多阻礙，造成欠費追繳無法開展。

3、處罰措施不力，強制執行難以到位，導致很多企業有恃無恐，惡意拖欠社會保險費。

4、職工參保意識和維權意識不強。我縣企業務工人員中有相當一部分年齡偏大，普遍沒有接受足夠的文化教育，文化程度較低，而且大多沒有維護自己合法權益的意識。受不能補繳的政策影響（繳費不足15年就不能領取待遇），職工參保積極性也不高，對企業拖欠社保費等違法行為，也就知而不言。

二、社保欠費催繳難題

1、社保部門追繳難度大。我縣社保局人手少（參公人員、事業編制混編使用），業務量大，又無公務用車，到企業催繳需租用社會車輛，征收任務壓力較大、成本高。

2、欠費追與不追，處于兩難境地。我縣屬于丘區農業縣，縣域內的企業規模不大，數量不多，在當前經濟下行的情形下，很多企業都游離在生死邊緣。追繳社保欠費，可能導致該企業的破產倒閉、職工下崗，社會不穩定；不追繳，不能切實維護群眾合法利益，屬于行政不作為。

3、社保征收和執法過程中存在的不可回避的問題。20號令只是人社部門單方面的文件，銀行、法院等部門無配套文件（銀監會已于2016年8月出臺文件要求銀行配合查詢）；企業資產已全部抵押，企業已無產可言，欠費追繳移交法院，法院也無法執行；滯納金和利息為動態數據，因時間關系執行回來的金額與系統欠費不一致；

三、對策研究和下一步打算

1、建議建立健全相關法律法規，社保費實行“費改稅”或經辦機構實行垂直管理，即順應了建立法制社會的現實需要，也給社保費的征收和追繳欠費提供了可靠保障，減少了“后顧之憂”，有國家強制力保證實施，更能達到實效。

2、加大政策宣傳力度，提高職工的參保積極性。政府牽頭，社保部門組織各新聞媒體在一定時期內進行廣泛的輿論宣傳。深入企業，與職工面對面交流，詳細宣傳社保費的各項政策規定，派發社保宣傳資料，舉辦大型宣傳活動，設立專門的社保舉報熱線監督企業代扣代繳社保費情況。通過多渠道宣傳，提高繳費對象的參保意識，提供法律救濟手段，保障職工的合法權益。

3、加強聯合執法力度，搞好相關部門間溝通和協調。利用各部門的管理權限，動員和強制相結合，督促企業參保繳費。工商、地稅部門在工商年檢、稅務驗證換證和企業變更登記時，要查驗其社會保險繳費是否足額，凡未參保或繳費不足的，不予年檢、換證和辦理變更手續。對變更和注銷企業，必須要求其繳清欠費后才予以變更和注銷。

4、將企業社保繳納情況納入征信系統，有利于豐富企業的信用信息，有助于逐步提高企業誠信繳納費的意識，及時足額征收社會保險保險費。此外，通過征信系統及時共享企業的社保繳費信息，還有助于金融機構全面掌握企業經營情況和信用還款能力，降低審貸成本，提高防范風險能力。

今年，我縣加大欠繳社保費的追繳力度，嚴格按《社會保險費申報繳納管理規定》（人社部令第20號）規定的步驟啟動依法追繳程序，并取得了一定的成果：截止2017年4月底，欠費三個月以上的111家企業中已經有54家主動清欠，累計清欠1081.22萬元（其中1月清欠196.38萬元，2月清欠237.32萬元，3月清欠283.38萬元，4月清欠364.14萬元）。剩下的57家欠費企業，縣社保局已經致函縣域內各銀行查詢其對公賬戶的存款情況，共查出33家企業的對公賬戶，縣人社局勞動監察大隊正在函請相關銀行辦理強制劃撥業務。下一步，我縣將嚴格按照相關規定請欠費企業提供資產進行抵押、質押或移送法院強制執行。

第二篇：關于欠費維穩調研報告

關于水費欠費維護穩定調研報告

根據晉維穩定通﹝2010﹞9號《關于開展維護穩定調研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發不穩定的問題。

水費是城鎮供水企業的主要收入，是供水企業再生產的資金來源，欠費不僅直接影響了企業的經營成果，損害了企業的權益，嚴重的還直接影響到企業的生存，欠費還嚴重阻礙了企業進行產品開發、更新設備、擴大投資經營規模，使企業的再生產能力下降，服務和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務下降—欠費的惡性循環中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業必然要根據相關的供水法律法規，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發一些社會不穩定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預水費減免

目前,我國市場經濟很多方面還表現出傳統計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業財產權被侵害等案例層出不窮。據不完全統計，我國供水企業當年欠費率約20%～30%左右，個別地區甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業用戶，尤其是以國有企業為主，有不少歷史欠費便是當地政府為了減輕國企負擔或引入外資，進過行政

干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續不全也不

規范，自來水照樣正常供應，使供水企業合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當地惡性的示范效應。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統的城市供水企業缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造

成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有

轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水

先用后付費的特性，使這些欠費企業清產時無法核對欠帳余額，甚至根

本不承認供水企業提供的欠費數據，使供水企業的合法債權被剝奪。評

估機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設和諧社會，要求供水企業開展了更人性

化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人

在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區拖欠水費

由于小區沒有實施抄表到戶改造，小區住戶的用水量總和跟總表懸

殊，造成水費欠費。小區欠費的背后，是物業與業主、業主與業主之間

深層次矛盾的體現。主要原因是：小區內的供水設施建設早，各小區的物業更換頻繁；小區管理不善，業主拒不交費給物管而產生導致欠費；

許多小區業主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008

年11月—2009年12月，××小區應付水費128538元，物管實際按住

戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4

月15日，××業主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區內

住戶每月加收1噸自來水費作為小區自來水自然流失補差價，但因小區

部分業主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區拖欠水費50550元。

5、農村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設施建設早，管網漏損大，水表停走、盜

水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責任，只是把水費抄收包

給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業產權排它性的法律建設

市場經濟越發達，產權排它性表現越強烈，所有權保護問題越重要。

在各種不同性質的財產所有權中，私有財產權排它性最強烈。隨著城市

供水投資主體多元化改革的推廣深入，關于產權排它性和所有權保護的相關法律法規已經成為制約城市供水體制改革的瓶頸環節。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習慣做法，把侵犯個人和企業合法的財產所有權問題及時糾正過來。建設部2004年126號令《市政公用事業

特許經營管理辦法》提出“獲得特許經營管理權的企業承擔政府公益性

指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業的法律主體地位

使用、消費供水企業的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業

有權停止供水，有權通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國

走現代化的必由之路，市場化是國有企業提高競爭力的必由之路。政府

在進行城市化和國有企業市場化改革過程中，不能把巨大的轉化成本都

轉嫁到提供公共設施的企業身上。同時，在經營管理市場化、投資主體

多元化前提下，供水企業同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府

占有企業的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管

理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經濟管理上的問題必須通過董

事會、監事會、經營班子會討論解決，不能用行政命令代替經營問題和

處理經濟糾紛。

3、加強與執法機關合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業完成正常的供水及發展任務時，有必要也

有責任，幫助供水企業理順企業間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執法部門應配合供水企業對偷

盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農村地區與當地政

府簽訂責任合同，作為政績考核依據。另一方面，對于道義勸告和行政

執法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規

定》等有關規定，新建住宅應當按照“一戶一表、水表出戶”的要求設

計和建設供水設施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設

供水設施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水

表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資

金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

第三篇：社會保險調研報告

社會保險（養老保險）調研報告

龐大的人口數量一直是中國國情最顯著的特點之一。雖然中國已經進入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。按照目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。

然而，在如此眾多人口的現狀下，有出現了一個大難題，那就是城鄉差距，我國城鄉差距大的問題已經非常明顯，無論從教育、公共設施建設、住房、醫療衛生等方面，還是其他的一些方面，都放映出了這個問題。據2007年中國社科院研究報告指出，我國有城市人口

5.72億，農村人口7.28億。從收入看，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調查農民工總數的33.66%，只有一成的農民工的月收入超過了1500元。依此數據，假設2.26億農民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農村人口頭上，平均每人每年是3725元！這就是城鄉人口的生活水平的差距。

為了縮小這種明顯的城鄉差距，黨的十六大把解決“三農”問題，擺在了國民經濟和社會發展的重要位置，明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。”胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調指出，要實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的中之重，放在更加突出的位置。黨中央、國務院連續兩年下發了關于加強農村工作、促進農民增收的一號文件。

同時還指出積極推動農村社會保障制度建設，維護社會公平。要盡快完善農村社會保障體系，加快城鎮體系建設步伐，進一步完善新型農村合作醫療制度，調整補償方案，擴大農民的受益面，逐步提高保障領域、覆蓋范圍和保障水平，解除農民的后顧之憂。要加快推進建設征地轉非勞動力整建制農轉居人員參加社會保險，盡快將他們納入覆蓋范圍。出臺農民工養老保險政策與城鎮職工養老保險政策并軌的辦法，通暢失地農民與城鎮居民社會保障聯通的渠道。加強農村社會救助工作，落實農村醫療救助政策，資助所有農村低保對象參加農村合作醫療，緩解低收入家庭的醫療困難，努力提高農村社會的公正程度。

所謂的社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。《中華人民共和國》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群

體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險等等。

下面我對淄博市張店區衛固鎮各村的社會保障調查情況做以陳述：

1.我鎮養老保險簡述

我鎮（衛固鎮）農村社會養老保險應遵循自愿原則，養老保險金以個人交納與集體補助相結合，實現農村務衣、務工、經商等各類人員社會養老保險制度一體化。另外，凡本市二十至六十周歲的農業人口均可按本辦法參加農村社會養老保險。保險金可按月或一次性交納。月交納標準一般為二、四、六、八、十、十二、十四、十六、十八、二十元十個檔次；一次性交納標準一般為二百、四百、六百、八百。一千、一千二百、一千四百、一千六百、一千八百、二千元十個檔次。交費的具體方式和標準由投保人根據自己的實際情況自行選擇。個人交納的保險金和集體補助資金分別記在個人名下。鄉鎮企業職工以企業為單位，其他人員以村為單位收繳保險金，年交費次數和時間，由區縣養老保險管理機構確定。投保期內，個人或集體根據經濟收入的升降情況，經區縣養老保險管理機構批準，可變動交納檔次。集體補助以村，鄉鎮企業為單位，同一投保單位中的各類人員平等享受。鄉鎮、村的補助標準和方式自行確定。鄉鎮企業為職工支付的養老保險補助資金按職工工資總額的百分之二十稅前列支。獨生子女父母參加養老保險，集體補助額應高于其他投保對象。投保人必須按期交納保險金。在投保期內遇到嚴重災害或其他原因，無力交納養老保險金的，經申請，由區縣養老保險管理機構批準，可在規定的時間內暫時停交，恢復交納后，有條件的可自愿補齊。農轉非及戶口遷往外區縣的，可將保險關系轉入新的保險渠道，或將個人交納的保險金本息退還本人。

2.養老補貼計發

未享受城鎮職工養老保險待遇的免繳費人員享受養老補貼，養老補貼計發標準根據每個村年滿45周歲不滿60周歲繳費人員當年的參保繳費率確定。

（1）.年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率不足50%的行政村,本村免繳費人員不發放養老補貼。

(2).年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率達到50%不足70%的行政村，對本村免繳費人員按下列標準發放養老補貼：

年滿60周歲不滿70周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×2%)/12

年滿70周歲不滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×4%)/12

年滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×6%)/12

(3).年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率達到70%的行政村，對本村免繳費按下列標準發放養老補貼：

年滿60周歲不滿70周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×5%)/1

2年滿70周歲不滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×7%)/12

年滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×9%)/12

(4).農村復退軍人服役每滿1年(不滿1年的按1年計算)，養老補貼計發比例增加0.3個百分點。

(5).農村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養老補助。其中，對獨女戶和獨生子女傷殘家庭夫妻的補助標準為本人月養老補貼實際計發額的100%，對獨生子女死亡家庭夫妻的補助標準為本人月養老補貼實際計發額的200%。

3.養老金計發

參加新型農村基本養老保險的農村居民年滿60周歲后，由區縣、高新區農村社會養老保險經辦機構發放《新型農村基本養老保險金領取證》，自年滿60周歲的次月起按月領取養老金。

1.月領取養老金＝月個人賬戶養老金+月基礎養老金

(1)月個人賬戶養老金＝個人賬戶積累總額/139。

(2)月基礎養老金分為三個檔次：

年滿60周歲不滿70周歲的，月基礎養老金＝(當年繳費基數×(5+基礎養老金獎懲點數)%)/12

年滿70周歲不滿80周歲的，月基礎養老金＝(當年繳費基數×(7+基礎養老金獎懲點數)%)/12

年滿80周歲的，月基礎養老金＝當年繳費基數×(9+基礎養老金獎懲點數)%)/12

基礎養老金獎懲點數＝基礎養老金計發比例增加點數-基礎養老金計發比例扣減點數

2.年滿45周歲參保人員未按期參保或中斷繳費的,按實際未參保和中斷繳費年限每滿1年，月基礎養老金計發比例扣減0.3個百分點。

3.繳費超過15年的，每超過1年，月基礎養老金計發比例增加0.3個百分點。

4.農村復退軍人服役每滿1年(不滿1年的按1年計算)，月基礎養老金計發比例增加0.3個百分點。

5.農村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養老補助。其中，對獨女戶和獨生子女傷殘家庭夫妻的補助標準為本人月基礎養老金實際計發額的100%，對獨生子女死亡家庭夫妻的補助標準為本人月基礎養老金實際計發額的200%。

6.繳費人員在繳費期間死亡的，其個人繳費本息總額由合法繼承人一次性領取。繳費人員在領取養老金期間死亡的，死亡次月停發養老金,其個人繳費本息余額由合法繼承人一次性領取。

另外各區縣還制定了以下領取標準

①按月交費的領取標準為：

給付系數策月交費標準X（1．088交費年數一1）

（六十、五十五、五十周歲領取養老金的給付系數分別為

1.242186447、1.132814933和1.070963690）。

②一次性交費的領取標準為：

給付系數X一次性交費額X1．088積累年數

（六十、五十五、五十周歲領取養老金的給付系數分別為

0.008372580，0.007635395和0.007218505）。

同時，領取養老金的標準，要隨著國家銀行存款利率的調整，按照民政部規定標準進行相應調整。領取養老金保證期為十年，投保人在保證期滿后仍健在的，繼續領取養老金直至死亡。領取養老金不足十年死亡的，其保證期內的養老金余額可以繼承。投保人無繼承人或指定受益人的，由農村社會養老保險管理機構按規定為其支付喪葬費。投保人在投保期內死亡的，應將個人所交保險金本息退給其法定繼承人或指定受益人。投保人給付權益不得轉讓、抵押、償還欠貸，不得虛報、冒領養老金。

4.養老保險管理機構

市、區縣民政部門為農村社會養老保險事業的主管部門，負責行政管理、組織協調和制定規劃等工作。市、區縣民政部門所屬的農村社會養老保險事業管理機構負責養老保險金的收付、業務管理、建檔等。鄉鎮農村社會養老保險事業管理機構負責收取和支付保險金、登記建帳及其它日常工作。村和鄉鎮企業由會計或出納兼任代辦員，負責收取保險金、發放養老金。農村社會養老保險機構按當年收取保險金總額的百分之三提取管理服務費，分級使用。

5.保險資金的管理和運用

各市、區縣應設立農村社會養老保險金管理委員會，實施養老專保險金管理的指導和監督。保險金由市農村社會養老保險事業管理處統一管理，并在指定的銀行設立資金專戶。養老保險資金實行專帳專管、專款專用，專戶儲存。任何單位和個人部不得直接用于投資，不得轉借。挪用和侵占。養老保險資金的使用，主要通過銀行貸款用于地方經濟建設，也可購買國家財政債券，以確保增值。各市、區縣養老保險事業管理機構要定期將資金的收支、積存及運用情況上報同級主管部門，并接受財政，銀行和審計部門的監督指導和審計。

以上就是我對我市張店區衛固鎮的養老保險調查。

第四篇：關于欠費維穩調研報告

關于水費欠費維護穩定調研報告

根據晉維穩定通﹝2010﹞9號《關于開展維護穩定調研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發不穩定的問題。

水費是城鎮供水企業的主要收入，是供水企業再生產的資金來源，欠費不僅直接影響了企業的經營成果，損害了企業的權益，嚴重的還直接影響到企業的生存，欠費還嚴重阻礙了企業進行產品開發、更新設備、擴大投資經營規模，使企業的再生產能力下降，服務和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務下降—欠費的惡性循環中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業必然要根據相關的供水法律法規，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發一些社會不穩定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預水費減免

目前,我國市場經濟很多方面還表現出傳統計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業財產權被侵害等案例層出不窮。據不完全統計，我國供水企業當年欠費率約20%～30%左右，個別地區甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業用戶，尤其是以國有企業為主，有不少歷史欠費便是當地政府為了減輕國企負擔或引入外資，進過行政干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續不全也不規范，自來水照樣正常供應，使供水企業合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當地惡性的示范效應。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統的城市供水企業缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水先用后付費的特性，使這些欠費企業清產時無法核對欠帳余額，甚至根本不承認供水企業提供的欠費數據，使供水企業的合法債權被剝奪。評估機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設和諧社會，要求供水企業開展了更人性化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區拖欠水費

由于小區沒有實施抄表到戶改造，小區住戶的用水量總和跟總表懸殊，造成水費欠費。小區欠費的背后，是物業與業主、業主與業主之間深層次矛盾的體現。主要原因是：小區內的供水設施建設早，各小區的物業更換頻繁；小區管理不善，業主拒不交費給物管而產生導致欠費；許多小區業主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008年11月—2009年12月，××小區應付水費128538元，物管實際按住戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4月15日，××業主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區內住戶每月加收1噸自來水費作為小區自來水自然流失補差價，但因小區部分業主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區拖欠水費50550元。

5、農村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設施建設早，管網漏損大，水表停走、盜水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責任，只是把水費抄收包給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業產權排它性的法律建設

市場經濟越發達，產權排它性表現越強烈，所有權保護問題越重要。在各種不同性質的財產所有權中，私有財產權排它性最強烈。隨著城市供水投資主體多元化改革的推廣深入，關于產權排它性和所有權保護的相關法律法規已經成為制約城市供水體制改革的瓶頸環節。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習慣做法，把侵犯個人和企業合法的財產所有權問題及時糾正過來。建設部2004年126號令《市政公用事業特許經營管理辦法》提出“獲得特許經營管理權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業的法律主體地位

使用、消費供水企業的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業有權停止供水，有權通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國走現代化的必由之路，市場化是國有企業提高競爭力的必由之路。政府在進行城市化和國有企業市場化改革過程中，不能把巨大的轉化成本都轉嫁到提供公共設施的企業身上。同時，在經營管理市場化、投資主體多元化前提下，供水企業同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府占有企業的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經濟管理上的問題必須通過董事會、監事會、經營班子會討論解決，不能用行政命令代替經營問題和處理經濟糾紛。

3、加強與執法機關合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業完成正常的供水及發展任務時，有必要也有責任，幫助供水企業理順企業間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執法部門應配合供水企業對偷盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農村地區與當地政府簽訂責任合同，作為政績考核依據。另一方面，對于道義勸告和行政執法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規定》等有關規定，新建住宅應當按照“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設供水設施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設供水設施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

第五篇：在全市社會保險欠費清理工作視頻會議上的講話

在全市社會保險欠費清理工作視頻會議上的講話

市委常委、副市長（2008年12月12日）

同志們：

今天市政府召開全市社會保險欠費清理工作視頻會議，主要任務是認真分析我市社會保險欠費存在的問題，積極采取措施，加大力度，擴大社會保險覆蓋面，及時征繳社會保險，提高社會保險的支付能力，確保社會保險按時足

額發放，全面推進和諧**建設。剛才，市勞動和社會保障局雷朝榮局長通報了全市社會保險欠費清理情況，市財政局、地稅局的負責人也作了表態發言。下面，我再講三點意見：

一、認真分析形勢，進一步增強做好社會保障工作的責任感和使命感

社會保障是老百姓的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，健全和完善社會保障體系對保障人民基本生活、促進經濟發展成果共享、維護社會公平和諧具有重要意義。黨中央、國務院高度重視勞動保障工作，十七大報告把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點和社會建設的主要內容，對做好新時期“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”提出了新任務、新要求，充分體現了社會保障工作在構建和諧社會中的重要地位和作用。近年來，我市的社會保障工作在各級黨委和政府的領導下，在各級各部門的相互配合下，在全市勞動保障系統全體干部職工的艱苦努力下，全市社會保障體系建設不斷加快，體制逐步完善。社會保險事業從無到有，覆蓋面由小到大，覆蓋人群越來越廣，保障功能由弱到強，全市已初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險為主體的社會保險體系，建立了城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險“三張”醫療保險覆蓋網，適應社會主義市場經濟基本要求的社會保險體系框架基本建立，使全市參保職工和城鎮居民、農村居民得到了老有所養、病有所醫，為全市經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。

但是。我們也應該清醒地看到，我市的社會保險工作仍然面臨著許多困難和問題。主要表現在：社會保險制度還不夠健全和完善；社會保險面不夠廣；社會保障統籌層次低；社會保險基金積累小，抗風險能力弱；特別是各項社會保險的嚴重欠費，造成了各項社會保險確保發放和待遇兌現困難。根據核查，全市由于國企改革政府承諾欠費、縣級財政欠費、企業欠費以及國企改革中執行政策不到位等諸多因素造成全市社會保險欠費情況十分復雜、欠費數額逐年不斷增大，2007年12月31日，各項保險總欠費達12547.66萬元，嚴重影響了社會保險的發放和待遇兌現，其中社會保險欠費最多的是寧洱縣，其次是西盟縣。為此，各級政府和相關部門一定要認清形勢，以十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，從建立完善社會保險體系，維護廣大參保人員合法權益出發，加強社會保險欠費清理工作，確保社會保險費應收盡收，全面推進和諧**建設。

二、加強領導，切實抓好各項社會保險工作

各級政府要進一步強化對社會保險工作的領導，把社會保險工作納入政府總體規劃和議事日程，定期在政府工作會上研究分析社會保險工作，各級政府的主要領導為第一責任人，分管領導為具體負責人。要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加強以基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險為重點的制度建設，確保社會保險覆蓋面不斷擴大；要采取措施，加大力度，強化社會保險基金的征繳和欠費清理回收，確保各項社會保險按時足額發放；要加強社會保險基金的監督管理，確保社會保險基金安全運行，切實維護社會穩定。

（一）各級政府要站在講政治、關注民生，切實維護廣大參保人員合法權益，確保社會保險應收盡收的高度出發，充分認識到企業（單位）欠費所造成的負面影響和嚴重危害。要把清理社會保險費作為當前的一項重要工作來抓，切實加強領導，精心組織安排，制定具體措施、深入調查、摸清底數、結合實際、制定切實可行的清欠方案。各縣（區）的社會保險欠費清理工作要在市政府社會保險欠費清欠工作協調領導小組的統一領導下，積極開展好清欠工作。要在前一階段調查清理欠費工作的基礎上，根據企業（單位）欠費具體數額、欠費性質，分類或分戶制定切實可行的清欠方案，確保各項社會保險欠費依法及時、足額征收。

（二）認真落實目標責任制。我市自2006年開始，市人民政府就與各縣（區）政府連續簽訂了社會保險工作目標責任書，將社會保險擴面、征繳、清欠等指標納入對縣（區）政府進行考核。2008年省政府和省勞動保障廳分別與市政府和市勞動保障局簽訂目標責任書，市政府、市勞動保障局分別與縣（區）政府、縣（區）勞動保障局簽訂目標責任書，進一步明確了各級政府和部門的工作任務、工作職責，做到了目標、任務責任明確，全市形成了上下一條心，一級抓一級，齊心協力抓社會保險工作的良好局面。各縣（區）要抓住目前已形

成的良好工作機制和工作環境，全力推進社會保險擴面、征繳工作，使我市的社會保險工作取得新進展。一是要繼續完善和落實社會保險擴面征繳與基金調劑、經費補助相掛鉤的激勵工作機制；二是各級政府和相關部門要進一步加大工作力度，采取措施，以民營企業、個體工商戶和靈活就業人員為重點，認真做好失地農民養老保險、城鎮居民醫療保險、農民工工傷及大病醫療

保險工作，千方百計想辦法擴大社會保險覆蓋面，讓更多的人享受改革發展的成果。

三、強化措施，確保各項社會保險清欠工作落到實處

（一）全面貫徹落實《云南省社會保險費征繳條例》，加強社會保險征繳工作

社會保險基金是社會保險工作正常運轉的重要基礎。按照國家有關規定和《云南省社會保險費征繳條例》要求，社會保險費必須應收盡收，不得拖欠和減免。近年來，我市社會保險費征繳工作不斷加強，特別是《云南省社會保險費征繳條例》實施以后，社會保險費征繳工作出現良性發展。但是，目前我市社會保險征繳還未做到應繳盡繳，歷史欠費問題仍然十分突出。各級政府和有關部門一定要高度重視，采取有力措施，切實做好社會保險費的征繳和歷史欠費的追繳工作。

一是要確保社會保險費征繳目標任務的完成。今年省政府對市政府考核目標要求社會保險費當期征繳率要達95%以上，基本養老保險歷年欠費回收2800萬元，基本醫療保險歷年欠費回收645萬元，失業保險歷年欠費回收465萬元。到11月為止，五項社會保險費全年當期征繳率均沒有達95%，基本醫療保險歷年欠費回收2117萬元，完成任務的75.6%；基本醫療保險歷年欠費回收584萬元，完成任務的90.5%；失業保險欠費回收376.7萬元，完成任務的81%。各縣（區）一定要采取有力措施，抓住市人民政府加大社會保險欠費清欠工作力度的機會，積極研究制定相應的征繳、清欠辦法，確保今年社會保險費征繳、清欠任務的圓滿完成。

二是要切實解決好養老保險欠費和醫療保險欠費問題。截止2007年12月31日，全市養老保險累計欠費9898萬元（含封存2700萬元），欠繳主體主要是中央、省屬企業、實行自收自支企業化管理事業單位、改制和破產企業退休人員基本養老保險10年清算費用、企業改制改革前的養老保險欠費；基本醫療保險欠費累計達2507萬元，欠費主體主要是中央、省屬企業、財政供養的單位。各級政府和各部門如果不解決好社會保險欠費的拖欠問題，將嚴重影響全市社會保險的正常運轉。各縣（區）一定要認真研究，積極探索清欠方式，保障社會保險制度的穩健運行。地稅、財政和勞動部門部門要創新思路，采取切實有效措施，加大社會保險費清欠力度，力爭全市社會保險欠費清欠工作取得新突破。

三是要加強社會保險稽核工作。目前參保單位少報繳費基數、人數的現象仍然存在，欺詐冒領社會保險待遇的行為時有發生。各級勞動保障部門要認真研究，要進一步整合勞動監察與經辦機構聯合稽核的力量，采取社會保險稽核和勞動監察雙管齊下，加大力度，依法嚴查企業瞞報、漏報繳費工資基數行為，對少繳、漏繳社會保險費的單位，除責令補繳外，要依法進行處罰。依法督促用人單位規范勞動用工關系，依法繳納社會保險，確保社會保險費應收盡收，維護參保人員的合法權益。

（二）認真抓好“三方協調”機制的落實

各級人民政府要加強對社會保險擴面、征繳、清欠工作的領導，定期召開“三方協調”機制工作會，研究社會保險擴面、稽核、征收工作中存在的突出問題，各級稅務、財政、勞動保障等部門要密切配合，通力協作，各司其職，各負其責，加大社會保險欠費征繳力度。特別要加大對重點企業征繳、清欠工作，避免越積越多，要抓緊今年最后一個月的時間，全力以赴做好征繳清欠工作，確保今年目標任務的完成，確保各項社會保險當期征繳率達95%以上，確保新欠小于清欠。勞動保障部門要牢固樹立“廣保障、增待遇”思想，努力當好黨委、政府的“參謀”和“助手”。地稅部門要采取有力措施，加大工作力度，強化服務，確保各項社會保險費征繳和清欠足額到位；財政部門在預算中要足額安排勞動保障事業各項經費，要確保各項社會保險財政應承擔部分足額安排到位，保證各項社會保險費財政不產生新欠費。

（三）加大宣傳工作力度

各級各有關部門要加大社會保險征收工作的宣傳力度，督促有繳費能力的國家機關、事業單位和企業依法行使應承擔的法律責任和社會責任，杜絕財政、中央、省屬國有企業，地方國家機關、事業單位和有繳費能力的企業欠費。同時，要充分發揮媒體政策宣傳、輿論引導作用，大力組織實施社會保險征收擴面宣傳活動，為擴面征收工作創造一個良好的社會環境。

（四）采取切實可行措施，加強當期征繳、清欠工作

一是各級人民政府，稅務、勞動保障、財政等部門要切實加強社會保險、當期征繳、清欠工作力度。要加大對重點企業的征繳工作力度，特別是對惡意拖欠社會保險費的路橋三公司、景谷供電公司、景谷林產品公司、景谷林業股份有限責任公司、**生物力量公司、江城農場、鎮沅林產品有限責任公司、**天壁水泥廠、景谷泰毓建筑公司等企業，政府必須采取有力措施，認真加以解決。

二是制定清欠的具體措施。（1）屬于政府欠費的，各縣（區）要根據欠費險種和欠費總額制定出分清欠計劃，納入財政預算進行清欠，計劃用2年時間完成各級政府清欠任務，從2009年起，各項社會保險費財政應配套部分必須足額安排納入當年財政預算，決不允許產生財政當年新欠費。（2）屬于企業欠費的，對有能力繳費而惡意欠費的企業（單位），各級政府必須采取有力措施，督促稅務、勞動、財政部門依法、依政策進行清欠；（3）對經研究認定為死欠費的進行封存處理，主要包括兩類，即：第一類是企業不存在和無力繳納各項社會保險的企業欠費，第二類是原自收自支企業單位，納入財政全額撥款供養的單位欠費；（4）企業改革中的政府承諾承擔的欠費和企業改革前的社會保險欠費，應由承諾縣（區）和涉及縣（區）人民政府承擔解決，不能作為欠費長期存在；（5）改制、破產企業未進行退休人員養老金十年清算縣（區），要按改制時的政策，由縣（區）人民政府負責清算和繳納。

同志們，我市社會保險欠工作條件任務艱巨，各級各有關部門務必引起高度重視，精心組織，周密部署，不折不扣完成各項目標任務，為健全社保體系，維護群眾利益，構建和諧**而努力奮斗。