第一篇：中央預算內直接投資項目管理辦法

中央預算內直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第 7 號

《中央預算內直接投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年3月1日起施行。

主

任：徐紹史

2014年1月29日

第一章

總則

第一條

為切實加強和進一步規范中央預算內直接投資項目 管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《國 務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。第二條

本辦法所稱中央預算內直接投資項目（以下簡稱直接 投資項目或者項目），是指國家發展改革委安排中央預算內投資建 設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬 事業單位）非經營性固定資產投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院規定嚴格管理。第三條

直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可 行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批 開工報告。

國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工 作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。第四條

申請安排中央預算內投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目，由國家發展改革委 審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批，其中特別重大 項目由國家發展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關系，由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。

1按照規定權限和程序批準的項目，國家發展改革委在編制年度 計劃時統籌安排中央預算內投資。

第五條

審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質的 工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大 的項目實行專家評議制度。

第六條

直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概 算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規 范。

第七條

發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、行業管理等部門建立聯動機制，實現信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投 資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批 情況向社會公開。第二章

項目決策

第八條

適宜編制規劃的領域，國家發展改革委和中央有關部 門應當編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項 目決策的重要依據。

第九條

國家發展改革委會同有關部門建立項目儲備庫，作為 項目決策和年度計劃安排的重要依據。

第十條

項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效 2益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備 相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十一條

項目建議書編制完成后，由項目單位按照規定程序 報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要 建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土 資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的 有效期。

第十二條

項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行 性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請 辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。第十三條

項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有 關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和 審批項目可行性研究報告的重要參考。第十四條

項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機 構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會 效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行 全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取 得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度 應當達到規定要求。

3由國家發展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由 具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十五條

項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等 采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等 采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照 有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等 采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關 規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。第十六條

可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定 程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記 表（由中央有關部門審批的項目，需附國家發展改革委出具的節能 審查意見）；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十七條

項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項 目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、4環境保護等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文 件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當 在可行性研究報告批復文件中予以明確。

第十八條

經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規 劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托 具有相應資質的設計單位進行初步設計。

第十九條

初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報 告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內 容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術 參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規 定的項目建設所需的全部費用。

由國家發展改革委負責審批的項目，其初步設計應當由具備相 應資質的甲級設計單位編制。第二十條

投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百 分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術 方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審 批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。第二十一條

初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序 報送項目審批部門審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批 5權限另有規定的，從其規定。

對于由國家發展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項 目，其初步設計經中央有關部門審核后，由國家發展改革委審批或 者經國家發展改革委核定投資概算后由中央有關部門審批。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制 投資的依據。

第二十二條

直接投資項目應當符合規劃、產業政策、環境保 護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。第三章

建設管理

第二十三條

對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管 理經驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告 時要求實行代理建設制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備 工程項目管理資質的工程咨詢機構，作為項目管理單位負責組織項 目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項 目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準 和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。第二十四條

直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國 家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

對于按照可行性研究報告批復文件的規定需要審批開工報告 的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。

第二十五條

直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》 6等有關法律法規規定辦理。從事直接投資項目招標代理業務的招標 代理機構，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第二十六條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應當按照 規定向項目審批部門定期報告項目建設進展情況。

第二十七條

項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重 大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按 照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算 百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計，并依 據審計結論進行概算調整。

第二十八條

建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保 制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十九條

直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規 定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整 改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十條

直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決 算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。第三十一條

直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有 關規定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條

直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依 據有關規定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性 研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目 后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，7進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。第四章

監督檢查和法律責任

第三十三條

發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十四條

國家發展改革委和有關部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉 報，并按照有關規定進行查處。

第三十五條

項目審批部門和其他有關部門有下列行為之一 的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初 步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條

國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過 程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政 或者法律責任。

第三十七條

項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國 家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整 8改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地 點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合 格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十八條

有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建 議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或 者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發 展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，依 法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成 損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送 司法機關處理。

第三十九條

直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國 家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察 設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。9第五章

附則

第四十條

中央有關部門可以根據本辦法的規定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發展改革部門可以參照本辦法制 訂本地區的管理辦法。

第四十一條

本辦法由國家發展改革委負責解釋。第四十二條

本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第二篇：中央預算內直接投資項目管理辦法

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改委令第7號 【發布日期】2014-01-29 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】國家發展和改革委員會

中央預算內直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會令第7號

《中央預算內直接投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐紹史 2014年1月29日

中央預算內直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規范中央預算內直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預算內直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發展改革委安排中央預算內投資建設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院規定嚴格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預算內投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目，由國家發展改革委審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批，其中特別重大項目由國家發展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關系，由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。

按照規定權限和程序批準的項目，國家發展改革委在編制計劃時統籌安排中央預算內投資。第五條 審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規范。

第七條 發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、行業管理等部門建立聯動機制，實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規劃的領域，國家發展改革委和中央有關部門應當編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項目決策的重要依據。

第九條 國家發展改革委會同有關部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據。

第十條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

第十二條 項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十三條 項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十五條 項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。

第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表（由中央有關部門審批的項目，需附國家發展改革委出具的節能審查意見）；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當在可行性研究報告批復文件中予以明確。

第十八條 經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。

項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。

第十九條 初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術

參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

由國家發展改革委負責審批的項目，其初步設計應當由具備相應資質的甲級設計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批權限另有規定的，從其規定。

對于由國家發展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設計經中央有關部門審核后，由國家發展改革委審批或者經國家發展改革委核定投資概算后由中央有關部門審批。

經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十二條 直接投資項目應當符合規劃、產業政策、環境保護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。

第三章 建設管理

第二十三條 對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告時要求實行代理建設制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備工程項目管理資質的工程咨詢機構，作為項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

對于按照可行性研究報告批復文件的規定需要審批開工報告的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。第二十五條 直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》等有關法律法規規定辦理。從事直接投資項目招標代理業務的招標代理機構，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第二十六條 建立項目建設情況報告制度。項目單位應當按照規定向項目審批部門定期報告項目建設進展情況。

第二十七條 項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計，并依據審計結論進行概算調整。

第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十九條 直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。

第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關規定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。

第三十二條 直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依據有關規定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監督檢查和法律責任

第三十三條 發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十四條 國家發展改革委和有關部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關規定進行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十八條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，依法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十九條 直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

第五章 附則

第四十條 中央有關部門可以根據本辦法的規定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發展改革部門可以參照本辦法制訂本地區的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中央預算內直接投資項目管理辦法

如何開一家養老院的注冊申請流程資料

條件和相關注意事項

申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區民政局審批，報市民政局備案。

申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》；不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，并重新提出執業申請。

辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。辦理程序

第一步：興辦企業所在區（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理； 第二步：市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區（市）縣民政部門發給新辦企業。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－補充說明：

現在國家鼓勵民間投資做福利事業，你要先到當地民政部門咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優惠政策．

國家現在已經頒布了這方面的政策，但跟當地的地方財政有關．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養老院的中央預算內直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規范中央預算內直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預算內直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發展改革委安排中央預算內投資建設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院規定嚴格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預算內投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目，由國家發展改革委審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批，其中特別重大項目由國家發展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關系，由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。按照規定權限和程序批準的項目，國家發展改革委在編制計劃時統籌安排中央預算內投資。

第五條 審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規范。

第七條 發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、行業管理等部門建立聯動機制，實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規劃的領域，國家發展改革委和中央有關部門應當編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項目決策的重要依據。

第九條 國家發展改革委會同有關部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據。

第十條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

第十二條 項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十三條 項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

3由國家發展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十五條 項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表（由中央有關部門審批的項目，需附國家發展改革委出具的節能審查意見）；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當在可行性研究報告批復文件中予以明確。

第十八條 經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。

第十九條 初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。由國家發展改革委負責審批的項目，其初步設計應當由具備相應資質的甲級設計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批權限另有規定的，從其規定。對于由國家發展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設計經中央有關部門審核后，由國家發展改革委審批或者經國家發展改革委核定投資概算后由中央有關部門審批。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十二條 直接投資項目應當符合規劃、產業政策、環境保護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。第三章 建設管理 第二十三條 對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告時要求實行代理建設制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備工程項目管理資質的工程咨詢機構，作為項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。對于按照可行性研究報告批復文件的規定需要審批開工報告的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。

第二十五條 直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》等有關法律法規規定辦理。從事直接投資項目招標代理業務的招標代理機構，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第二十六條 建立項目建設情況報告制度。項目單位應當按照規定向項目審批部門定期報告項目建設進展情況。

第二十七條 項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計，并依據審計結論進行概算調整。第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十九條 直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關規定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條 直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依據有關規定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監督檢查和法律責任

第三十三條 發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十四條 國家發展改革委和有關部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關規定進行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十八條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，依法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十九條 直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。第五章 附則

第四十條 中央有關部門可以根據本辦法的規定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發展改革部門可以參照本辦法制訂本地區的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第四十二條 本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第四篇：湖北省預算內直接投資項目管理辦法

湖北省預算內直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規范省預算內直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，參照《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委令第7號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省預算內直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指省發展改革委安排省預算內投資建設的省本級（包括省直部門及其派出機構、省以下垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院及省委、省政府有關規定嚴格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，應依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

經省政府、省發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者在編報可行性研究報告時合并編報項目建議書。

第四條 所有省預算內直接投資項目，均應報省發展改革委審批，其中特別重大項目由省發展改革委核報省政府批準。按照規定權限和程序批準的項目，省發展改革委在編制計劃時統籌安排省預算內投資。

第五條 省發展改革委審批直接投資項目時，應當對項目建議書、可行性研究報告和初步設計進行咨詢評估。對于估算總投資300萬元以下的項目，可以直接組織專家評估論證；對于估算總投資300萬元以上的項目，應當委托具備相應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構進行評估論證。咨詢評估費用由省發展改革委按照相關規定和標準支付。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規范。

第七條 省發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管及行業管理等省有關部門建立聯動機制，實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 前期工作

第八條 對于點多面廣、建設標準統一等適宜編制規劃的領域，省發展改革委應當會同有關部門編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項目決策的重要依據。

第九條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

項目建議書應當由具備相應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構編制，編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十條 項目建議書編制完成后，由項目單位或項目主管部門按照規定程序報送省發展改革委審批。省發展改革委對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

第十一條 項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十二條 對于重大項目或涉及重大公眾利益的項目，省發展改革委在批準項目建議書之后，應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應當委托具備相應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十四條 項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家和省有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照國家和省有關規定擬邀請招標的，應當提交相關書面材料。

第十五條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送省發展改革委審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十六條 省發展改革委對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送省城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

第十七條 經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位應當依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的乙級（含）以上設計單位進行初步設計。

第十八條 初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

第十九條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當及時以書面形式報告省發展改革委。省發展改革委可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十條 初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送省發展改革委審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批權限另有規定的，從其規定。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十一條 直接投資項目的審批應當符合專項規劃、產業政策、環境保護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。

第三章 建設管理

第二十二條 直接投資項目要嚴格執行《省人民政府關于進一步推進非經營性政府投資工程項目實施“代建制”的通知》（鄂政發〔2009〕56號）要求，通過招標等方式選擇具備相應資質的項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十三條 直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

第二十四條 直接投資項目的招標采購，按照招標投標相關法律法規及規定辦理。

第二十五條 建立項目資金動態調整制度。項目單位應當按照批復要求和相關規定，確保項目建設進度和資金撥付使用進度按計劃進行，并向省發展改革委定期報告項目建設進展情況。省發展改革委會同財政和行業主管部門，建立健全省預算內固定資產投資資金的使用動態管理機制，加強資金調度，最大限度發揮資金使用效益。

第二十六條 項目在建設過程中應嚴格按照批復的初步設計和投資概算實施，不得隨意變更設計或調整投資概算。建設過程中遇政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確實需調整投資概算的，由項目單位及時提出調整方案，按照規定程序報省發展改革委審批。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，省發展改革委應先商請省審計機關進行審計，并依據審計結論對概算進行適當的調整。變更建設內容、擴大或縮減建設規模、提高或降低建設標準的，均應先報批后實施。

第二十七條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十八條 直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第二十九條 直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。

第三十條 直接投資項目建成后，項目單位應當按照有關規定報請省發展改革委組織竣工驗收。

第三十一條 直接投資項目建設過程中或建成后，省發展改革委應當依據有關規定對項目進行稽察，對稽察發現的問題按照有關規定及時作出處理；對于比較重大的項目，省發展改革委還可以組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告、初步設計及批復文件的相關內容進行對比分析，開展項目后評價，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監督檢查

第三十二條 省發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十三條 省發展改革委應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關規定進行查處。涉及其他部門處理權限的事項，移交其他相關部門處理。

第三十四條 省發展改革委和其他有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反公務員紀律和職業規范的行為。

第三十五條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，省發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規追究責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和省預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及接受項目稽察、開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，省發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，報請國家發展改革委、住房和城鄉建設部等有關部門給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰。

第三十七條 直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的責任。

第五章 附則

第三十八條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第三十九條 本辦法自 2015年5月 1 日起施行。

附件2：

湖北省預算內投資補助項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范省預算內投資補助項目的管理，提高省預算內投資補助資金的使用效益，參照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令第3號），制定本辦法。

第二條 以投資補助方式使用省預算內投資的項目管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投資補助，是指省發展改革委對符合條件的市（州、林區）和縣（市、區）政府投資項目和各地企業投資項目給予的投資資金補助。投資資金補助原則上不超過項目總投資的50%。投資補助資金為無償投入。

第四條 投資補助資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態環境的投資項目；

（三）省委、省政府重大戰略確定重點幫扶地區和重點建設領域相關項目；

（四）推進科技進步、產業升級和高新技術產業化的投資項目；

（五）符合國家和省有關規定的其他項目。

第五條 省發展改革委應當按照宏觀調控的要求，根據省委、省政府制定的戰略決策及省政府確定的工作重點，嚴格遵守“量入為出、綜合平衡，保障重點、突出民生，提高效益、強化配套”的原則，平等對待各類投資主體，統籌安排投資補助項目。

第六條 省發展改革委安排點多面廣的同類投資補助項目，應當首先制定工作方案，明確投資補助的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式、工作程序、時限要求等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質投資項目的具體情況，確定相應的投資補助標準。

制定工作方案應當符合國家和省有關法律法規、產業政策、專項規劃和有關宏觀調控政策的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案應當公開，便于各地政府和企業開展相關工作。

第二章 資金申請報告的申報

第七條 項目單位申請省預算內投資補助的，應按照要求編制資金申請報告，并向項目所在地的市（州、林區）或縣（市、區）發展改革委（局）提出申請。

對于點多面廣或制定了省級規劃的項目，應當由各市（州、林區）發展改革委對轄區內項目單位或縣（市）發展改革局上報的資金申請報告進行初審后統一上報。對于未編制省級規劃、臨時性安排補助投資的少量項目，具有相關權限的縣（市、區）發展改革局可直接將資金申請報告上報省發展改革委，同時報市（州）發展改革委備案；不具有相關權限的縣（市、區）項目應由市（州）級發展改革委審核上報。向省發展改革委上報資金申請報告的地方發展改革委（局）應當對資金申請報告及有關申報材料的真實性、合規性負責。

省政府出資企業、中央在鄂企事業單位申報省預算內投資補助的，分別由上述企事業單位直接向省發展改革委提交資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

第八條 申請省預算內投資補助的項目，應在完成項目審批（核準、備案）程序后，再提出資金申請報告。

按照規定應當報省發展改革委審批（或核準）的項目，可以在報送初步設計、可行性研究報告或者項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告。

按照規定由地方審批（核準、備案）的項目，由地方發展改革部門履行相關審批、核準或者備案程序后，向省發展改革委提出資金申請報告。

政府投資項目申報投資補助的具體要求是，安排投資補助300萬元以上（含300萬元）的，必須完成初步設計批復后，提出資金申請報告；安排投資補助50萬元以上300萬元以下（含50萬元）的，必須完成可行性研究報告批復后，提出資金申請報告；安排投資補助50萬元以下的，可直接報送資金申請報告。

企業投資項目申報投資補助的，必須按規定審批程序核準或者備案后，再提交資金申請報告。

第九條 資金申請報告應當包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助資金的主要理由和政策依據；

（四）工作方案要求提供的其他內容。

省發展改革委已經審批、核準的投資項目，單獨報送資金申請報告的，其資金申請報告的內容可以適當簡化，重點說明申請投資補助資金的主要理由和依據。

第十條 資金申請報告應當按照項目類別分別附具以下文件的復印件：

（一）可行性研究報告或者初步設計批復文件（實行審批管理的政府投資項目）；

（二）項目申請報告核準批復文件（實行核準管理的企業投資項目）；

（三）備案登記證（實行備案管理的企業投資項目）。

省發展改革委在審查資金申請報告時，如認為有必要，可以要求市（州、林區）、縣（市）發展改革委（局）或項目申報單位提供項目可行性研究報告、初步設計或項目申請報告文本，并進行詳細審查。

第三章 資金申請報告的批復

第十一條 省發展改革委受理資金申請報告后，重點對下列事項進行審查：

（一）是否符合中央和省有關政策規定；

（二）是否符合經濟社會發展規劃的總體要求；

（三）是否符合省預算內投資的使用方向；

（四）是否符合有關工作方案的要求；

（五）是否符合投資補助資金的安排原則；

（六）提交的相關文件是否齊備、有效；

（七）項目的主要建設條件是否基本落實。

第十二條 單個項目的投資補助資金原則上應一次性安排。確需分安排的，再次申報時應報送項目建設進展情況和已安排資金使用情況。

第十三條 省發展改革委審批資金申請報告可以單獨辦理或者集中辦理。根據審查結果，對同意安排投資補助資金的資金申請報告單獨批復，或者在下達投資計劃的同時一并批復。

第十四條 對于省政府明確決策以一定形式、一定規模、一定期限專項補助某地方的投資計劃，受補助的市（州、林區）、縣（市、區）發展改革委（局）應及時按照省發展改革委要求上報資金分解和使用方案，明確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求等，并及時將項目建設情況報省發展改革委備案。

市（州、林區）、縣（市、區）發展改革委（局）對分解安排具體項目的合規性負責，省發展改革委加大監督檢查工作力度。

第四章 項目實施管理

第十五條 使用省預算內投資補助資金的項目，項目單位應當嚴格執行國家和省有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助資金。

第十六條 各市（州、林區）、縣（市、區）發展改革委（局）應當按照工作方案的要求，定期將投資補助項目的實施情況報告省發展改革委。

第十七條 項目建設過程中因不可抗力、國家政策調整等原因不能完成當年既定建設目標的，項目單位和各市（州、林區）發展改革委應當于年底前及時報告情況和原因。省發展改革委可以根據具體情況收回相應投資計劃并調劑安排到其它同類項目。

第十八條 省發展改革委必要時可以對投資補助的項目開展中期評估和后評價工作，并根據評估評價情況及時對有關工作方案和政策作出必要調整。

第十九條 投資補助項目的財務管理，按照省財政部門的有關財務管理規定執行。

第五章 監督檢查

第二十條 不涉及保密要求的省預算內投資補助項目，應當按照政府投資項目公示制有關規定向社會公開。省發展改革委接受單位、個人對投資補助項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十一條 全省發展改革系統應當依據職責分工，對使用投資補助資金的項目加強監管，防止轉移、侵占或者挪用投資補助資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實施。

第二十二條 省發展改革委應當按照有關規定對投資補助項目進行稽察，對稽察發現的問題按照有關規定及時作出處理。

第二十三條 全省各級發展改革部門、項目單位及其上級主管部門應當自覺接受審計、監察、財政等部門依據職能分工進行的監督檢查。

第二十四條 省發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，根據實際情況依法追究有關責任人的行政責任。

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第二十五條 各市（州）發展改革委對所轄縣（市、區）發展改革局上報的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助資金損失的，省發展改革委可根據情節，在一年內不再受理其報送的同類項目的資金申請報告，不再給該地區安排同類項目的省預算內投資補助。各市（州、林區）和縣（市、區）發展改革委（局）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的，省發展改革委三年之內不再受理其報送的同類項目資金申請報告，不再給該地區安排同類項目省預算內投資補助。

第二十六條 項目單位有下列行為之一的，省發展改革委責令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付投資補助資金，并可以根據情節輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的；

（七）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十八條 本辦法自2015年5月1日起施行。

第五篇：湖北省預算內直接投資項目管理辦法

湖北省預算內直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規范省預算內直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，參照《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委令第7號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省預算內直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指省發展改革委安排省預算內投資建設的省本級（包括省直部門及其派出機構、省以下垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院及省委、省政府有關規定嚴格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，應依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

經省政府、省發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者在編報可行性研究報告時合并編報項目建議書。

第四條 所有省預算內直接投資項目，均應報省發展改革委審批，其中特別重大項目由省發展改革委核報省政府批準。按照規定權限和程序批準的項目，省發展改革委在編制計劃時統籌安排省預算內投資。

第五條 省發展改革委審批直接投資項目時，應當對項目建議書、可行性研究報告和初步設計進行咨詢評估。對于估算總投資300萬元以下的項目，可以直接組織專家評估論證；對于估算總投資300萬元以上的項目，應當委托具備相應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構進行評估論證。咨詢評估費用由省發展改革委按照相關規定和標準支付。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規范。

第七條 省發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管及行業管理等省有關部門建立聯動機制，實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批情況向社會公開。第二章 前期工作

第八條 對于點多面廣、建設標準統一等適宜編制規劃的領域，省發展改革委應當會同有關部門編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項目決策的重要依據。

第九條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

項目建議書應當由具備相應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構編制，編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十條 項目建議書編制完成后，由項目單位或項目主管部門按照規定程序報送省發展改革委審批。省發展改革委對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

第十一條 項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十二條 對于重大項目或涉及重大公眾利益的項目，省發展改革委在批準項目建議書之后，應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應當委托具備相應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十四條 項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家和省有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照國家和省有關規定擬邀請招標的，應當提交相關書面材料。

第十五條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送省發展改革委審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十六條 省發展改革委對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送省城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

第十七條 經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位應當依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的乙級（含）以上設計單位進行初步設計。

第十八條 初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

第十九條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當及時以書面形式報告省發展改革委。省發展改革委可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十條 初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送省發展改革委審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批權限另有規定的，從其規定。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十一條 直接投資項目的審批應當符合專項規劃、產業政策、環境保護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。第三章 建設管理

第二十二條 直接投資項目要嚴格執行《省人民政府關于進一步推進非經營性政府投資工程項目實施“代建制”的通知》（鄂政發?2009?56號）要求，通過招標等方式選擇具備相應資質的項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十三條 直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

第二十四條 直接投資項目的招標采購，按照招標投標相關法律法規及規定辦理。

第二十五條 建立項目資金動態調整制度。項目單位應當按照批復要求和相關規定，確保項目建設進度和資金撥付使用進度按計劃進行，并向省發展改革委定期報告項目建設進展情況。省發展改革委會同財政和行業主管部門，建立健全省預算內固定資產投資資金的使用動態管理機制，加強資金調度，最大限度發揮資金使用效益。

第二十六條 項目在建設過程中應嚴格按照批復的初步設計和投資概算實施，不得隨意變更設計或調整投資概算。建設過程中遇政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確實需調整投資概算的，由項目單位及時提出調整方案，按照規定程序報省發展改革委審批。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，省發展改革委應先商請省審計機關進行審計，并依據審計結論對概算進行適當的調整。變更建設內容、擴大或縮減建設規模、提高或降低建設標準的，均應先報批后實施。

第二十七條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十八條 直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第二十九條 直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。

第三十條 直接投資項目建成后，項目單位應當按照有關規定報請省發展改革委組織竣工驗收。

第三十一條 直接投資項目建設過程中或建成后，省發展改革委應當依據有關規定對項目進行稽察，對稽察發現的問題按照有關規定及時作出處理；對于比較重大的項目，省發展改革委還可以組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告、初步設計及批復文件的相關內容進行對比分析，開展項目后評價，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監督檢查

第三十二條 省發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十三條 省發展改革委應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關規定進行查處。涉及其他部門處理權限的事項，移交其他相關部門處理。

第三十四條 省發展改革委和其他有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反公務員紀律和職業規范的行為。

第三十五條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，省發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規追究責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和省預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及接受項目稽察、開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，省發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，報請國家發展改革委、住房和城鄉建設部等有關部門給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰。

第三十七條 直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的責任。

第五章 附則

第三十八條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第三十九條 本辦法自 2015年5月 1 日起施行。