第一篇：今年的福建省特種行業和公共場所治安管理辦法

福建省特種行業和公共場所治安管理辦法

（１９９６年7月１８日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過２００４年７月２２日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂）

第一章總則

第一條為加強特種行業、公共場所治安管理，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的特種行業是指旅館業、印章刻制業、印刷業、舊貨交易業、廢舊金屬收購業、典當業、拍賣業、報廢機動車回收業和機動車維修業。

本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設置按摩項目的服務場所，營業性射擊場所，互聯網上網服務營業場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規規定應當進行治安管理的其他公共場所。

第三條公安機關是特種行業、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業、公共場所治安管理，保護經營者和消費者的合法權益，預防和查處各種違法犯罪活動。

工商、文化、體育、衛生、勞動、經貿、交通、物價、環保、新聞出版等行政部門，應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。

第四條特種行業、公共場所的法定代表人（或者主要負責人）和舉辦大型公眾性活動的負責人，為治安責任人；個體工商戶開辦的特種行業、公共場所，業主為治安責任人；實行承包經營的企業，法定代表人和承包人為共同治安責任人。

治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。

第五條任何單位和個人在特種行業、公共場所活動，必須遵守法律、法規，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

公民制止、舉報特種行業、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。

第二章治安管理

第六條經營旅館業，應當遵守下列規定：

（一）執行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業治安管理信息系統；

（二）執行貴重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅館內不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（四）三星級或者相當于三星級以上的賓館，應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監控系統。安全防范監控室應當配有值班人員；

（五）不得進行淫穢色情表演、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第七條經營印章刻制業，應當遵守下列規定：

（一）未經許可不得承接公章刻制業務；

（二）刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明，按照規定的名稱、式樣、規格和數量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；

（三）經營公章刻制的，應當符合印章治安管理信息系統的要求；

（四）執行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

第八條經營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業，應當遵守下列規定：

（一）執行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度；

（二）不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經營的物品；

（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業，應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案；

（四）經營舊手機交易業的，應當登記手機電子串號和寄售者的身份證明。

第九條經營機動車維修業，應當遵守下列規定：

（一）更換發動機或者車身（架）、改裝車型，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執行驗證、登記制度；

（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；

（三）禁止更改發動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；

（四）禁止拼裝、組裝機動車。

第十條經營印刷業、報廢機動車回收業、互聯網上網服務營業場 所，依照國務院《印刷業管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等國家有關法律、法規執行。

第十一條經營娛樂、按摩場所，應當遵守下列規定：

（一）設置的包間、按摩操作間應當安裝展現室內整體環境的透明門窗；

（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識；

（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作；

（四）不得進行淫穢色情表演、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。

第十二條經營射擊場所，應當遵守下列規定：

（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規定報批；

（二）設立接待區、等候區、射擊區、觀眾區，各區間有明顯標志和安全隔離設施；

（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員；

（四）配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施；

（五）執行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關槍支、彈藥管理規定；

（六）禁止在射擊場所內銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。

第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。

公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛工作方案不符合要求的，應當在接到報告后三日內向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經整改符合要求的，方可舉辦。

公安機關應當根據具體情況，組織相應警力維護現場秩序，指導督促安全保衛措施的落實。

第十四條法律、法規規定必須經公安機關許可的特種行業、公共場所，依照國家有關規定辦理許可證。

對依法申請辦理許可證的，公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發給許可證；不符合條件的，發出書面整改通知。公安機關應當在接到業主的整改驗收申請后十日內，重新檢查驗收，符合條件的，發給許可證。

第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所，應當在取得營業執照后十五日內向所在地公安派出所備案。

公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執，并書面告知開辦者應當遵守的規定。

第十六條領取許可證的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在十五日內，向原發證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續。

須備案的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在向工商行政管理部 門辦理注銷或者變更手續后十五日內，向所在地公安派出所備案。

第十七條特種行業、公共場所依法建立的行業協會應當加強行業自律，協助公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。

第十八條公安民警對特種行業、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統一制作發放的行業場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權拒絕檢查，并可向有關部門舉報。

第三章治安責任

第十九條特種行業、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。

第二十條公安機關的治安管理職責：

（一）監督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；

（二）檢查治安安全情況，發現治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；

（三）查處刑事、治安案件，對突發性的治安災害事故采取緊急處置措施；

（四）指導、組織治安責任人、經營負責人、保安人員、治安保衛人員的治安業務培訓。

第二十一條公安機關應當規范特種行業、公共場所治安管理的執法行為，實行警務公開，建立監督檢查制度。

第二十二條公安民警在特種行業、公共場所治安管理中，應當文明執法、公正執法，禁止有下列行為：

（一）參與特種行業、公共場所的經營活動或者利用職務便利謀取個人利益；

（二）為非法活動提供庇護；

（三）不依法查處違法行為；

（四）不依法審批；

（五）檢查時不依法出示證件；

（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他違法行為。

第二十三條治安責任人的治安責任:

（一）根據場所規模，配備專（兼）職治安保衛人員或者按照有關規定配備保安人員；

（二）組織本單位的經營負責人、保安人員、治安保衛人員接受治安業務培訓；

（三）做好保安人員、治安保衛人員的教育管理工作；

（四）制訂治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；

（五）及時向公安機關報告本單位的治安情況，配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。

第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當履行治安責任，防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發生；發現淫穢色情表演、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活 動的，應當立即制止并報告公安機關；發現違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當立即報告公安機關。

發生治安災害事故時，治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當及時報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現場秩序。

第四章法律責任

第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

違反本辦法第六條第三項規定的，由縣級以上公安機關責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷許可證。

第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規定，對淫穢色情表演、賣淫嫖娼違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機關責令停業整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條規定的，由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重 的，責令停業整頓。

第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十二條第一項規定的，由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規定的，由縣級以上公安機關責令改正,給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第三十一條違反本辦法第十三條第二款規定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第十四條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第三十四條違反本辦法第二十三條規定的，由縣級以上公安機關 責令改正，給予警告。

第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規定，未向公安機關報告的，由縣級以上公安機關對特種行業、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責任，造成場所內發生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關責令停業整頓。

第三十六條公安民警違反本辦法規定，在治安管理中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者所在單位根據情節給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本辦法規定，應當給予處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。

第五章附則

第三十八條本辦法自2004年10月1日起施行。本資料來自互聯網共享文檔

好資料來自互聯網，一起創造，共同分享。

第二篇：關于貫徹實施《福建省特種行業和公共場所治安管理辦法》的通知

關于貫徹實施《福建省特種行業和公共場所治安管理辦法》的通知

發布時間:2004-9-18 0:00:00 信息來源:政府信息公開

文號:閩公綜〔2004〕136號

各市、縣（區）公安局（分局）：

《福建省特種行業和公共場所治安管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經省第十屆人大常委會第十次會議修訂，將于今年10月1日起施行。為做好《管理辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、統一思想認識，切實增強工作主動性

《管理辦法》是我省公安機關在新形勢下依法對行業場所進行治安管理的一部重要法規，不僅體現行政審批制度改革精神，更是對行業場所治安管理理念的變革。貫徹實施好《管理辦法》，觀念的更新尤為重要。各級公安機關要充分認識《管理辦法》頒布實施的重要意義，切實轉變觀念，自覺適應行政審批制度改革的需要，徹底解決“重審批發證、輕管理監督”問題。要堅決克服畏難情緒和等待觀望等消極現象，按照“依法管理，規范管理，加強服務”的管理工作思路，充分發揮公安機關的職能作用，切實增強工作責任感和主動性，從完善管理制度、明確職責、強化日常監督檢查工作等為切入點，積極推進管理方式的轉變和工作重心的轉移，真正在管理制度和管理方法上實現創新，逐步建立以服務為主要內容、以依法管理為基本手段、以公開高效為主要特征的工作機制，推動我省行業場所治安管理工作邁上新臺階。

二、建立完善備案制度，實行動態管理

（一）明確列管范圍。《管理辦法》第二條明確了特種行業和公共場所列管范圍。其中，歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所包括：歌廳、舞廳、卡拉OK廳、迪吧、游戲游藝廳（室）等；設置按摩項目的服務場所包括：桑拿按摩場所、盲人按摩場所、足底按摩場所、設置按摩項目的美容美發場所以及其他設置非醫療性按摩項目的服務場所。同時設定“法律、法規規定應當進行治安管理的其他公共場所”兜底條款，對其他公共場所的治安管理作了明確的規定，使列管范圍既周延又重點突出。

（二）需公安機關行政許可和備案的行業場所。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）等有關規定，目前，仍需公安機關審批許可的行業場所有：旅館業、公章刻制業、典當業、營業性射擊場所和舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動的場所。開業后須到公安機關辦理備案登記的有：印章刻制業（除公章刻制業外），印刷業、舊貨交易業、廢舊金屬收購業、拍賣業、報廢機動車回收業、機動車維修業，歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所和設置按摩項目的服務場所。互聯網上網服務營業場所按照國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號）、《公安部關于公安機關開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作有關事項的通知》（公通字〔2004〕13號）等有關規定執行。

（三）建立完善備案告知制度。各地公安機關要按照《管理辦法》的要求，既要考慮工作需要，又要方便群眾，認真做好行業場所備案和告知工作，全面掌握行業場所的底數和變更情況，加強動態監管。要主動與文化、工商等部門聯系溝通，定期了解行業場所開辦等有關情況，同時，建議工商部門在辦理《營業執照》的同時告知業主按規定到轄區派出所備案，使公安機關能在第一時間掌握轄區內行業場所的開辦情況，及時納入治安管理。社區、責任區民警要結合日常治安管理工作和入戶訪查，及時發現新開辦的未備案的行業場所，督促其按規定進行備案，對拒不備案的，要堅決依法予以處罰，增強業主做好備案工作的自覺性；對未取得工商營業執照擅自開業的，要納入監管視線，及時查處存在的治安問題，同時建議工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）予以處罰、取締；對原已經公安機關審批的行業場所，可不再進行備案，但要告知相關的管理要求。備案內容應包括行業場所所在位置、經營范圍、經營者、治安保衛人員、從業人員情況等主要情況。有關備案回執格式、告知書等另行通知。

三、抓住時機，推動行業場所信息化建設 實現行業場所治安管理信息化是建立完善行業場所長效管理機制，提高工作效率，增強工作針對性和實效性的必由之路。當前，各地公安機關要以《管理辦法》頒布實施為契機，按照“統一領導、統一規劃、統一標準”原則，精心組織，切實加快旅館業、印章業治安管理信息系統建設工作進度，爭取在較短時間內取得較大的成效。各設區市應于2005年6月30日前完成50個床位以上及有條件的旅館信息系統安裝和推廣應用工作，并實現全市聯網。使用的軟件未通過公安部檢測評估的，要督促使用單位與設區市公安局選定的軟件公司聯系，抓緊對原使用軟件進行修改、完善和升級，盡快達到部頒《標準》。同時，要嚴格落實各項管理制度和相應的保障措施，確保旅館業治安管理信息系統的安全運行。對于三星級或者相當于三星級以上的賓館，各地要督促經營業主按照《管理辦法》要求，在年底前完成安全防范監控系統的安裝。今后，新開辦的50個床位以上旅館不符合旅館業信息系統要求的不予審批。要加快印章業治安管理信息系統建設，尚未確定印章業治安管理信息系統軟件的地方，必須在年底前確定并上報省廳治安巡警總隊備案。已建立印章業治安管理信息系統的地方，要督促、指導印章業治安管理信息系統承建商對原有刻章企業進行技術改造和人員培訓，做好相關人員的安置工作，確保企業的安定穩定。

四、加強和規范檢查督促，全面整改治安隱患 對行業場所依法進行治安監督檢查是公安機關的職責，也是公安機關實施治安管理的重要手段。各地公安機關要嚴格按照《福建省特種行業、公共娛樂場所日常治安檢查暫行規定》（閩公通〔2003〕252號）的要求，把強化業主治安責任作為治安檢查的重要內容，加強和規范日常檢查工作，做到持證檢查，依法檢查，不搞擾民式的大清查。檢查中，發現行業場所存在的治安隱患，能當場改正的，應當責令立即改正；不能當場改正的，應當幫助業主研究制定整改措施，限期改正，經整改仍不符合條件的，要依照《管理辦法》相關規定予以查處。對現不列入發證管理的行業場所，要依法收回《特種行業許可證》；對仍需審批發證的行業場所，凡符合治安安全條件的，要及時換發新證，不符合治安安全條件的要責令限期整改（或勸其改行），經檢查驗收合格后，再換發新證。對未履行治安防范責任，造成場所內發生重大違法犯罪活動的，要堅決予以停業整頓。

各地公安機關要合理劃分治安部門、派出所和其它警種在行業場所治安管理中職責。按照屬地管理的原則，派出所對轄區行業場所實施治安管理權。行業場所開業備案后，派出所必須在7天內進行一次實地治安檢查，并及時將有關情況向上級公安機關報告。同時，要根據行業場所治安秩序的情況，日常檢查中在檢查方式、檢查頻率等方面予以區別對待，對治安問題突出的場所要實行重點監管，使之不失控、不漏管。各地公安機關治安管理部門要加強對行業場所檢查工作的督促指導，適時組織抽查。縣（市、區）公安機關治安管理部門要將派出所上報的行業場所登記造冊，加大檢查和抽查力度，重點檢查治安問題比較多的行業場所；設區市公安局治安支隊要重點對群眾舉報比較多、基層反映管理有阻力的行業場所進行抽查，重點監管治安問題比較突出的行業場所。要采取公開檢查和暗訪相結合的方式，積極推進分類、分等級管理，通過多層面、經常性的檢查，實現對行業場所治安狀況的動態、有效管理。各地可結合本地實際，建立健全監督檢查機制和責任追究制度，對治安防范措施不落實，治安隱患較多，治安問題突出并長期得不到有效解決的，實行責任倒查，依法追究有關單位和責任人的責任。同時，要明確與其他警種在辦案中的職責分工，對于發生在行業場所中的刑事案件，按照《公安部刑事案件管轄分工規定》（公通字〔1998〕80號）由相應的警種負責，對于需追究行業場所經營者相關責任的由治安管理部門負責。

五、發揮職能作用，嚴格依法管理

各地公安機關要充分認識取消行政審批后治安管理工作面臨的挑戰和機遇，密切關注取消行政審批項目后可能引發的治安問題，本著“什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，進一步加大執法力度，嚴厲打擊發生在行業場所中的違法犯罪行為，樹立執法權威。根據有關法律、法規和規章的規定，公安機關除可依法追究違法犯罪人員的法律責任外，還可視不同情形對存在違法犯罪行為的行業場所分別予以警告、罰款、責令改正、停業整頓、吊銷許可證等處罰。這些法律法規和規章是公安機關強化治安管理、打擊違法犯罪活動的有力武器，要充分運用，用足用好。在辦案中，要講究工作方式、方法，在行業場所中有計劃、有目標地物建和使用好治安耳目，以獲取深層次信息，實行精確打擊。同時，要切實提高法制意識，把貫徹實施《管理辦法》與執行《行政處罰法》、《行政許可法》以及行業場所相關的法律、法規、規章相銜接，對違法經營的行業場所要嚴格依照法定程序，該處罰的堅決依法予以處罰，該告知聽證的要告知聽證，真正做到適用法律準確，程序合法。有關行政處罰的程序和法律文書，各地按照公安部《公安機關辦理行政案件程序規定》（公安部68號令）和《關于印發〈公安行政法律文書（式樣）〉的通知》（公通字〔2003〕68號）執行。有關法律文書由各地自行印制。

六、加強組織領導，確保《管理辦法》的順利實施 各地公安機關領導要高度重視，加強組織領導，經常檢查貫徹實施《管理辦法》工作情況，并根據本地實際，及時制定具體工作方案，認真抓好《管理辦法》的貫徹實施工作，確保各項措施落實到位。各級公安機關治安管理部門要認真研究解決《管理辦法》實施過程中遇到的困難和問題，及時上報管理工作中出現的新動向，加強工作指導；法制部門要加強法律應用的研究，搞好辦案指導工作。各地要結合大練兵工作，通過組織開展多種形式的業務培訓活動，加強對適用《管理辦法》等有關法律的指導，全面提升治安民警的綜合素質。同時，要在警力配備、經費保障、物質保障等方面向一線傾斜，以適應新形勢、新任務的需要。

七、加強隊伍建設，嚴格公正文明執法

《管理辦法》中增加了許多公安機關服務性、限制性條款，這些規定體現了行政審批制度改革要求，對于促進公安機關職能的轉變，明確公安機關在行業場所治安管理中的角色定位都將發揮積極的作用。各地公安機關要牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，從轉變職能、改進作風、規范管理、優化服務、提高效率入手，公正文明執法，依法保護經營單位的合法權益。要堅持重在教育的原則，不得以罰代教、以罰代管。對一般性違規行為，要堅持教育為主，告知限期改正，對初次違法行為，要在法定幅度內從輕處罰；對發現的治安隱患，要提出整改意見，指導和督促業主整改；對檢查中發現的治安問題，應依法認真處理，慎用吊銷許可證、停業整頓措施。要防止和克服執法與指導脫鉤、管理與服務脫節，真正實現從被動管理向主動服務轉變。要強化公安內部監督管理，保障民警嚴格公正文明執法。全省各級公安機關及其人民警察嚴禁開辦行業場所，不得參與或者變相參與行業場所的經營管理活動，不得利用職權為他人從事行業場所經營活動謀取利益；治安部門和派出所民警的配偶、子女，也不得在民警管轄范圍內開辦或參與經營行業場所，已開辦或參與的，要堅決退出。在具體行政管理和執法工作中，要堅決做到嚴格、規范、公正、文明，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及吃、拿、卡、要和冷、硬、橫、推等問題發生。要嚴格考核獎懲和責任倒查追究，對違法違規民警，要依法依紀嚴肅處理。要加強民警素質教育，不斷提高依法行政水平，進一步提升公安機關的形象。

八、需要說明的若干問題

（一）關于從業人員培訓問題。要嚴格按照《管理辦法》中所列的范圍，建立和完善對行業場所相關人員教育培訓制度。教育培訓工作原則上每年一次，培訓的主要內容是法制、治安管理相關的技能知識和要求。培訓工作可通過公安民警主動上門授課、提供有關法律服務來實現。

（二）關于聘用保安人員問題。對娛樂服務場所、設置按摩項目的服務場所聘請的保安人員，各地要嚴格按照《福建省保安服務管理辦法》和福建省公安廳、建設廳、文化廳、工商行政管理局、體育局《關于開展清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作的通知》（閩公通〔2002〕413號）的要求聘用保安人員。各地要加強對保安公司工作的指導和對保安人員的工作考核，將保安隊伍建成既能有效維護行業場所正常治安秩序，又能提供行業場所治安信息的治安輔助力量。

（三）關于行業協會問題。各地公安機關要會同行業主管部門積極引導行業場所建立行業協會，增強行業場所自我管理、自我約束的自律機制。通過定期或不定期召開例會等形式，指導和依靠行業自身的組織功能，解決行業內的惡性無序競爭以及帶有行業特點的違法犯罪活動。行業協會以縣（市、區）為單位組織為宜。

（四）關于《管理辦法》無明文規定的行業場所治安管理問題。各級公安機關對治安管理工作中出現的新情況、新問題要潛心研究，積極應對，本著“什么方式更有效就采用什么方式”的原則，不斷調整改進工作方式方法，提高治安管理工作的針對性和實效性。對于一些新興的行業場所，凡法律法規規章無明文規定禁止的，可以邊觀察邊規范，逐步將其納入規范管理的軌道。

各地接到通知后，請結合本地實際，認真貫徹執行。執行情況和遇到的困難和問題請及時報告省廳。省廳將適時對各地貫徹執行《管理辦法》情況進行檢查。

二○○四年九月十八日

第三篇：昆明市特種行業和公共場所治安管理條例

昆明市特種行業和公共場所治安管理條例

（2013年10月31日昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過

2013年11月29日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

第一章

總則

第一條

為了規范和加強特種行業和公共場所的治安管理，維護社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《娛樂場所管理條例》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本條例所稱的特種行業是指：

（一）旅館業；

（二）公章刻制業、印刷業；

（三）典當業、寄售業、廢舊金屬收購業、舊機動車交易業等舊貨業；

（四）機動車維修業；

（五）開鎖服務業；

（六）其他依法納入治安管理的特種行業。本條例所稱的公共場所是指：

（一）營業性歌舞游藝場所；

（二）營業性休閑服務場所；

（三）營業性康體服務場所；

（四）其他依法納入治安管理的公共場所。

第三條

市公安機關是本市特種行業和公共場所治安管理的主管部門，縣（市、區）公安機關具體負責轄區內特種行業和公共場所的治安管理。

工商、文廣體、旅游、衛生、工信、商務、交運、質監、園林等行政管理部門，應當建立健全信息共享和執法聯動機制，按照各自職責做好特種行業和公共場所的監督管理。

第四條

特種行業和公共場所的治安管理，堅持管理與服務、教育與處罰相結合的原則。

第二章

許可與備案

第五條

從事旅館業、公章刻制業、典當業、生產性廢舊金屬收購業和開鎖服務業經營的，應當依法取得公安機關頒發的《特種行業治安許可證》。

第六條

申領《特種行業治安許可證》，應當向經營所在地縣級公安機關提供下列書面材料：

（一）開辦申請；

（二）經營場所的合法證明材料；

（三）經營場所地理位置和內部結構平面示意圖；

（四）法定代表人或者負責人和從業人員的身份證明；

（五）安裝安全技術防范設施和治安信息報送設備的證明材料；

（六）安全管理制度；

（七）依法需要提交的其他材料。

對材料齊全、符合條件的，公安機關應當在7個工作日內核發《特種行業治安許可證》。

第七條

開鎖服務業從業人員需經公安機關采集信息和治安培訓。

利用開鎖技術實施違法犯罪活動受過行政、刑事處罰的人員，不得從事開鎖經營活動。

第八條

經營印刷業、寄售業、非生產性廢舊金屬收購業和機動車維修業、舊機動車交易業等特種行業以及營業性歌舞游藝場所、營業性休閑服務場所、營業性康體服務場所等公共場所的單位和個人，應當在取得營業執照之日起15日內，向經營所在地的縣級公安機關備案，并提供下列書面材料：

（一）營業執照和有關部門的批準文件；

（二）經營場所地理位置和內部結構平面示意圖；

（三）法定代表人或者負責人和從業人員的身份證明。第九條

變更特種行業和公共場所名稱、地址、法定代表人或者負責人的，應當自變更之日起15日內到公安機關辦理相關手續。

第十條

禁止租借、轉讓、買賣、涂改、偽造《特種行業治安許可證》。

第三章

治安管理

第十一條

公安機關在特種行業和公共場所治安管理 3

中應當履行下列職責：

（一）按照法律、法規規定的程序和條件實施行政許可；

（二）督促、指導治安責任單位落實治安保衛組織、人員，建立治安防范制度，落實各項治安防范措施；

（三）組織法定代表人或者負責人和從業人員的專項治安培訓；

（四）檢查治安、安全情況，發現隱患及時提出整改意見，并督促整改；

（五）及時查處治安、刑事案件，處理治安危害事故；

（六）接受報警和緊急求助，并及時處理；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第十二條

經營旅館業的，應當遵守下列規定：

（一）執行住宿登記、會客登記、貴重物品保管和值班巡查等制度；

（二）不得存放危險物品和違禁物品；

（三）不得從事色情、賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等違法犯罪活動或者為其提供條件。

第十三條

經營公章刻制業、印刷業的，應當遵守下列規定：

（一）承制公章的，查驗送制人的有效證件和公安機關的準刻證明，予以登記；嚴格按照規定的規格、式樣、文字和數量刻制，并符合國家行業標準和質量規范；

（二）不得承接法律、法規和規章明令禁止的印刷業務；

（三）建立并執行承印驗證登記、監印、監銷、保管、4

保密和發貨等制度；

（四）承接特種印件印刷業務時，查驗公安機關或者其他有關部門的準印證明。

第十四條

經營典當業、寄售業、廢舊金屬收購業等舊貨業的，應當遵守下列規定：

（一）實行查驗登記制度；

（二）不得經營國家明令禁止的物品；

（三）在經營活動中發現可疑人員和物品的，及時向公安機關報告。

第十五條

經營機動車維修、舊機動車交易業的，應當遵守下列規定：

（一）實行維修、交易登記查驗制度；

（二）發現可疑情況和盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪線索及時報告公安機關；

（三）不得交易證照手續不全的機動車輛；

（四）不得對機動車整車和零部件進行非法改色、拼裝、改裝和變更發動機號、車架號。

第十六條

經營開鎖服務業的，應當遵守下列規定：

（一）承接開鎖業務時，確認委托人擁有閉鎖物的所有權或者使用權，不能確認的不得提供服務，發現有違法犯罪嫌疑的，及時向公安機關報告；

（二）如實填寫開鎖服務記錄，由委托開鎖人、開鎖技術人員分別簽名、注明聯系方式，并留存12個月備查；

（三）對委托人的身份和財產信息予以保密；

（四）不得出售、出借專用開鎖工具。

未經公安機關同意，任何單位和個人不得從事開鎖技術培訓。

第十七條

從事公共場所經營，應當遵守下列規定：

（一）場所內活動的人員不得超過核定的人數；

（二）不得從事色情、賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等違法犯罪活動或者為其提供條件；

（三）不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活；

（四）從業人員在營業時間內佩戴統一的工作標志。第十八條

經營特種行業和公共場所的法定代表人或者負責人，應當履行下列職責：

（一）教育從業人員遵守法律、法規、規章和社會公德、職業道德；

（二）建立和完善各項治安防范制度和措施，對場所的建筑結構、消防設備、物品保管、疏散通道等進行安全檢查，發現安全隱患及時整改；

（三）采取有效措施維護消費者、參與者的人身、財產安全；

（四）配合有關部門和單位維護場所的治安和交通秩序；

（五）調解責任范圍內的糾紛；

（六）發生安全事故及時處置，并報告有關部門；

（七）采取有效措施，防止在其所經營的特種行業和公共場所內發生違法犯罪行為，發現違法犯罪行為及時報告并 6

配合公安機關做好查處工作；

（八）嚴格執行物品保管制度，發現易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品和違禁物品及時報告公安機關。

第四章

法律責任

第十九條

違反本條例第五條規定，擅自開辦特種行業的，責令停業；對責任人處以1000元罰款，對單位處以1萬元罰款，有違法所得或者非法經營的物品，予以沒收。

第二十條

違反本條例第八條、第九條規定的，責令限期改正；逾期不改正的，對責任人處以500元罰款，對單位處以2000元罰款。

第二十一條

違反本條例第十條規定的，對有關證書予以吊銷或者收繳，對責任人處以1000元罰款，對單位處以5000元罰款，有違法所得的，予以沒收。

第二十二條

違反本條例第十二條第一項、第二項，第十七條第一項、第三項、第四項規定的，對責任人處以500元罰款，對單位處以5000元罰款，有違法所得的，予以沒收；情節嚴重的，責令停業整頓。

第二十三條

違反本條例第十二條第三項、第十七條第二項規定的，責令停業整頓，并按照下列規定處罰：

（一）為色情活動提供條件的，對責任人處以1000元罰款，對單位處以1萬元罰款；

（二）為賭博、吸毒提供條件的，對責任人處以3000 7

元罰款，對單位處以2萬元罰款；

（三）為賣淫、嫖娼提供條件的，對責任人處以5000元罰款，對單位處以3萬元罰款。

第二十四條

違反本條例第十三條、第十四條，第十五條第一項、第二項，第十六條規定的，對責任人處以1000元罰款，對單位處以5000元罰款；有違法所得的，予以沒收；情節嚴重的，責令停業整頓。

第二十五條

違反本條例第十五條第三項、第四項規定的，對責任人處以3000元罰款，對單位處以2萬元罰款，依法沒收非法交易的車輛和拼裝車、總成及違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓。

第二十六條

違反本條例第十八條第二項、第六項至八項規定的，責令限期整改；逾期不改的，對責任人處以1000元罰款。

第二十七條

違反本條例規定，停業整頓后仍不改正的，由發證機關依法吊銷其相關證照。

第二十八條

國家機關工作人員在特種行業和公共場所治安管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五章

附則

第二十九條

本條例下列用語的含義是：

（一）旅館業是指經營接待旅客住宿的賓館、飯店、酒 8

店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養院、接待站，以及提供住宿服務的洗浴場所、按摩場所、會所等；

（二）開鎖服務業是指經營以專業人員對鎖具進行技術操作，解除鎖具閉鎖狀態的服務行業；

（三）營業性歌舞游藝場所是指夜總會、歌廳、舞廳、提供歌舞娛樂的酒吧，電子游戲室等；

（四）營業性休閑服務場所是指影劇院、棋牌室、酒吧、公園、旅游景區、游樂場、互聯網上網服務經營場所等；

（五）營業性康體服務場所是指桑拿洗浴場所，提供按摩服務的足療、美容、美發、美體、養生等康體服務場所，以及體育健身場所。

第三十條

本條例自2014年3月1日起施行。1998年11月28日昆明市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1999年4月2日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準的《昆明市特種行業和公共場所治安管理條例》同時廢止。

第四篇：上海市特種行業和公共場所治安管理條例

上海市特種行業和公共場所治安管理條例

（1997年12月11日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過 根據2000年12月15日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改＜上海市特種行業和公共場所治安管理條例＞的決定》第一次修正 根據2003年6月26日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改＜上海市特種行業和公共場所治安管理條例＞的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了加強特種行業和公共場所的治安管理，維護社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國治安管理條例》、《娛樂場所管理條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的旅館、印章刻制、印刷、舊貨、音像制品復制等特種行業和下列公共場所：

（一）舞廳、卡拉ＯＫ廳（包房）、游戲（藝）機房、臺球室、游樂場等營業性娛樂場所（以下統稱娛樂場所）；

（二）電影院、劇場、音像制品放映場所；

（三）設置按摩項目的服務場所；

（四）咖啡館、茶座、經營酒類的餐飲場所；

（五）體育場（館）、游泳池（場）、溜冰場、營業性射擊場；

（六）大型公眾性臨時活動場所。

第三條 上海市公安局是本市特種行業和公共場所治安管理工作的主管部門，負責實施本條例。

區、縣公安部門和專業公安部門具體負責管轄范圍內的特種行業和公共場所治安管理工作。

第四條 本市工商行政、勞動和社會保障、體育、旅游、文化廣播影視、綠化、商業、衛生和新聞出版等行政管理部門應當按照各自職責，配合公安部門做好特種行業和公共場所的治安管理工作。

第二章 許可和審核

第五條 開辦旅館、印章刻制、舊貨業中的典當行和拍賣行、音像制品復制等特種行業的單位（含個體工商戶，下同），開辦咖啡館、茶座、營業性射擊場等公共場所以及舉辦大型公眾性臨時活動的單位，應當取得公安部門頒發的《上海市特種行業許可證》（以下簡稱《特種行業許可證》）或者《上海市公共場所治安許可證》（以下簡稱《公共場所許可證》）以及其他有關行政管理部門頒發的許可證和營業執照。

*注：本條中關于“部分公共場所治安許可證(茶座、咖啡館)的核發”、“特種行業許可證(音像制品復制行業)的核發”的行政許可項目已被《上海市人大常委會關于停止執行本市地方性法規設定的若干行政許可事項的決定》（發布日期：2004年6月23日 實施日期：2004年7月1日）停止執行。

第六條 申領《特種行業許可證》的單位，應當具備下列條件：

（一）營業場地的布局和設施符合治安管理要求；

（二）符合該行業行政主管部門或者行業協會規定的資質條件；

（三）有治安管理制度及相應的管理措施；

（四）有符合條件的法定代表人和經營負責人；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第七條 申領《公共場所許可證》或者開辦娛樂場所的單位，應當具備下列條件：

（一）建筑物及各項設施符合消防安全要求；

（二）有與經營項目、活動人員容量相適應的場地；

（三）營業場地的布局和設施符合治安管理要求；

（四）有符合條件的法定代表人和經營負責人。

第八條 有下列情形之一的人員，不得擔任特種行業和除娛樂場所外的公共場所單位的法定代表人和經營負責人：

（一）被吊銷《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》單位的法定代表人和經營負責人，自被吊銷《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》之日起未滿三年的；

（二）因犯有危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經濟秩序罪、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪、貪污賄賂罪，被判處刑罰，執行期滿未逾五年的。

第九條 有下列情形之一的人員，不得擔任娛樂場所單位的法定代表人和經營負責人，并不得參與娛樂場所的經營管理活動：

（一）因犯有強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，賭博罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造毒品罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；

（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的；

（三）因違反娛樂場所的治安管理規定，被工商行政管理部門依法吊銷營業執照的娛樂場所單位的法定代表人和經營負責人，自被吊銷營業執照之日起未滿三年的。

第十條 國家機關的在職工作人員不得擔任特種行業或者公共場所單位的法定代表人和經營負責人。

第十一條 按照本條例第五條規定，需要申領《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》的單位，應當向所在地的區、縣公安部門或者有關的專業公安部門提出書面申請。公安部門應當自接到申請書之日起二十日內審核完畢，對符合條件的，應當發給《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》；對不符合條件的，應當在上述期限內書面告知申請單位。

舉辦大型公眾性臨時活動的單位，應當在舉辦活動預定日的十五日前，向所在地的公安部門或者有關的專業公安部門提出書面申請。公安部門應當自接到申請書之日起五日內審核完畢，對符合條件的，應當發給《公共場所許可證》；對不符合條件的，應當在上述期限內書面告知申請單位。

禁止租借、轉讓、復制、涂改、偽造《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》。

第十二條 已經取得《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》的單位變更經營方式、經營范圍、單位名稱、核定的布局設施、法定代表人或者經營負責人的，應當自變更之日起十五日內向原發證的公安部門備案。

第十三條 持有《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》的單位，應當接受原發證公安部門的審核。

第三章 從業管理

第十四條 特種行業和公共場所單位聘用的從業人員應當持有合法的身份證明或者務工證明，境外人員還應當符合國家和本市規定的其他條件。

第十五條 特種行業和公共場所單位聘用的保安人員應當具備下列條件：

（一）具有本市常住戶口；

（二）具有初中以上學歷；

（三）未受過刑事處罰，但過失犯罪除外。

*注：本款中關于“特種行業和公共場所從業人員的上崗證的核發”的行政許可項目已被《上海市人大常委會關于停止執行本市地方性法規設定的若干行政許可事項的決定》（發布日期：2004年6月23日 實施日期：2004年7月1日）停止執行。

特種行業和公共場所單位的保安人員、登記員、貴重物品保管員等特殊崗位的從業人員以及按摩和客房服務部門的負責人，應當接受有關法律、法規和治安業務的培訓，并經公安部門考核合格，持證上崗。

*注：本款中關于“特種行業和公共場所從業人員的上崗證的核發”的行政許可項目已被《上海市人大常委會關于停止執行本市地方性法規設定的若干行政許可事項的決定》（發布日期：2004年6月23日 實施日期：2004年7月1日）停止執行。

特種行業和公共場所單位的經營負責人，應當接受公安部門組織的有關法律、法規和治安業務的培訓。

第十六條 經營旅館業的，應當執行住宿登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等制度，并遵守下列規定：

（一）旅館內不得存放危險物品、違禁物品；

（二）旅館內不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動；

（三）建立或者配備與其經營規模相適應的保安部門或者保安人員。

第十七條 經營印章刻制業的，承接印章刻制時，應當查驗有效證件并予以登記，不得超出許可范圍承接印章刻制業務；對刻制公章的，應當查驗由公安部門出具的準刻證明，并按照規定的規格、式樣、文字和數量刻制。

第十八條 經營印刷業的，應當遵守下列規定：

（一）執行承印驗證登記、監印監銷、保管、保密和發貨等制度；

（二）不得承接有危害國家安全、封建迷信、色情或者淫穢內容的印刷業務以及國家和本市禁止的其他印刷業務；

（三）不得超出許可范圍承接印刷業務；

（四）承接特種印件印刷業務時，須查驗由公安部門和其他有關部門出具的準印證明。

第十九條 經營舊貨業的，應當遵守下列規定：

（一）執行收購、寄售、典當和拍賣驗證登記制度；

（二）不得收購、寄售、承典、承當或者拍賣國家和本市禁止經營的物品；

（三）不得超出許可范圍收購廢舊物品；

（四）不得在鐵路沿線、機場、碼頭、軍事禁區以及冶煉加工企業附近，設點收購廢舊金屬物品。

第二十條 經營音像制品復制業的，在承接音像制品復制業務時，應當查驗有關行政管理部門出具的批準文件；不得承接無批準文件的音像制品復制業務，不得承接有危害國家安全、封建迷信、色情或者淫穢內容的復制業務以及國家和本市禁止的其他復制業務。

第二十一條 經營公共場所的，應當遵守下列規定：

（一）場所內活動的人員不得超過核定的人數；

（二）發現治安隱患及時整改；

（三）場所內不得從事色情、賣淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動；

（四）場所內不得從事封建迷信活動；

（五）不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活。

娛樂場所單位不得提供以營利為目的的陪侍，或者為進入娛樂場所的人員從事以營利為目的的陪侍提供方便和條件。

禁止進入娛樂場所的人員在娛樂場所內從事以營利為目的的陪侍。

第二十二條 特種行業和公共場所單位及其從業人員應當遵守本條例以及其他有關治安管理的規定。

特種行業的顧客、進入公共場所活動的人員，應當遵守法律、法規的有關規定，尊重社會公德，維護社會治安秩序。

第二十三條 特種行業和除娛樂場所外的公共場所單位發現場所內有違法犯罪活動或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品，應當立即向公安部門報告。

娛樂場所單位發現進入場所的人員在場所內賣淫、嫖娼、賭博、吸毒，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，從事淫穢、色情或者違背社會公德的活動和封建迷信活動，或者從事以營利為目的的陪侍的，必須予以制止，并立即向公安部門報告。

娛樂場所單位發現場所內有前款所列行為之外的違法犯罪活動或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品，應當立即向公安部門報告。

第二十四條 特種行業和公共場所單位的法定代表人或者負責人是本單位的治安責任人，負責本單位的治安防范工作，并履行下列職責：

（一）審定并落實各項治安防范制度；

（二）檢查治安防范工作，提出獎懲建議；

（三）如實向公安部門反映本單位的治安狀況，配合公安部門對本單位進行治安檢查；

（四）及時制止違法犯罪活動，并向公安部門報告；

（五）發現治安隱患，落實整改措施。

前款規定的治安責任人的職責，不得因承包經營等原因轉移給他人。特種行業和公共場所單位的承包經營人在承包期間，也應當按照前款規定承擔治安防范責任。

第二十五條 公安部門對特種行業或者公共場所單位進行治安檢查時，其工作人員應當持有人民警察證件并出示由市公安局統一制發的治安檢查證件。被檢查的單位和個人，不得妨礙、拒絕檢查。公安部門的工作人員違反上述規定的，被檢查單位有權拒絕檢查。

公安部門的工作人員對特種行業或者公共場所單位進行治安檢查時，應當文明執法，公正執法；不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊；禁止對違反治安管理的人員打罵、虐待或者侮辱。

第四章 法律責任

第二十六條 違反本條例規定的人員，應當給予治安處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理條例》的規定處罰。

違反本條例規定的單位，應當給予處罰的，法律、行政法規有規定的從其規定；法律、行政法規沒有規定的，由公安部門責令改正，并依照下列規定給予處罰：

（一）違反本條例第五條規定，未取得《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》，擅自開辦特種行業或者除娛樂場所外的公共場所的，予以取締，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十一條第三款、第十二條、第十三條規定或者第十五條第二款規定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷《特種行業許可證》、《公共場所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）特種行業和除娛樂場所外的公共場所單位違反本條例第十四條規定或者第十五條第一款規定的，責令限期清退，并按每聘用一人處五百元以上二千元以下罰款；

（四）娛樂場所單位違反本條例第十四條規定或者第十五條第一款規定的，處警告、責令停業整頓，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業執照；

（五）違反本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規定或者第二十一條第一款第（二）、（三）、（五）項規定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷《特種行業許可證》、《公共場所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上十萬元以下罰款；

（六）除娛樂場所外的公共場所單位違反本條例第二十一條第一款第（一）、（四）項規定的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷《公共場所許可證》，可以單處或者并處一萬元以上十萬元以下罰款；

（七）娛樂場所單位違反本條例第二十一條第一款第（一）項規定的，處警告、責令停業整頓，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業執照；

（八）娛樂場所單位違反本條例第二十一條第一款第（四）項或者第二款規定的，處警告、責令停業整頓，并處四千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業執照；

（九）特種行業和除娛樂場所外的公共場所單位違反本條例第二十三條第一款規定，娛樂場所單位違反本條例第二十三條第三款規定，未向公安部門報告的，處警告、一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷《特種行業許可證》、《公共場所許可證》；

（十）娛樂場所單位違反本條例第二十三條第二款規定，對發生在本場所內的賣淫、嫖娼活動放任不管，不采取措施制止的，責令停業整頓，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，建議工商行政管理部門依法吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以下罰款。

違反本條例規定，有違法所得和非法財物的，由公安部門依法予以沒收。

第二十七條 被吊銷《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》的，其開辦單位五年內不得重新申領《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》。

第二十八條 公安部門應當在作出吊銷《特種行業許可證》或者《公共場所許可證》處罰決定之日起七日內，將處罰決定抄告有關行政管理部門。

第二十九條 公安部門的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

公安部門及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依照法律、法規的規定予以賠償。

第三十條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條 本條例所稱的責令改正的期限，不得超過十五日；停業整頓的期限為十五日以上六個月以下。

第三十二條 本條例的具體應用問題由市公安局負責解釋。

第三十三條 本條例自１９９８年１月１日起施行。

第五篇：黑龍江省公共場所和特種行業治安管理條例

【發布單位】黑龍江省 【發布文號】

【發布日期】2015-04-17 【生效日期】2015-04-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】黑龍江省人大常委會

黑龍江省公共場所和特種行業治安管理條例

（2007年12月14日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 根據2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于廢止和修改〈黑龍江省賭博處罰條例〉等十九部地方性法規的決定》修正 根據2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規的決定》二次修正）

第一章 總 則

第一條 為規范公共場所和特種行業治安管理，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內公共場所和從事特種行業的單位和個人，適用本條例。第三條本條例所稱公共場所是指：

（一）車站、港口、碼頭、機場、停車場等交通運輸場所；

（二）歌舞廳、游藝室、棋牌室、影劇院、體育場（館）、滑雪場等經營性文娛、體育健身場所；

（三）公園、游樂場、展覽館、旅游景區（點）等風景游覽場所；

（四）商店、市場等商品交易場所；

（五）網吧、信息港等互聯網上網服務營業場所；

（六）飯店、酒吧、咖啡廳、茶館、洗浴、按摩、美容美發、信息中介等服務場所；

（七）省人民政府根據實際情況規定的需要按照公共場所管理的其他場所。第四條本條例所稱的特種行業是指：

（一）旅館業；

（二）公章刻制業；

（三）典當業；

（四）開鎖業；

（五）舊移動電話交易業；

（六）金銀首飾加工、置換業；

（七）廢舊金屬收購業；

（八）機動車維修業；

（九）信托寄賣業。第五條公共場所和特種行業的治安管理，堅持管理與服務、教育與處罰相結合的原則。第六條公安機關是本省公共場所和特種行業治安管理工作的主管部門。縣級以上公安機關具體負責管轄范圍內的公共場所和特種行業的治安管理工作，并依法履行下列職責：

（一）實施行政許可和備案審查；

（二）監督、檢查公共場所和特種行業治安防范制度以及治安防范措施的落實；

（三）組織、指導法定代表人或者負責人和從業人員的治安培訓；

（四）檢查治安情況，對存在的隱患及時提出整改意見，并督促整改；

（五）及時查處治安案件，處置突發事件和治安災害事故。第二章 從業條件與許可備案

第七條開辦公共場所和特種行業的，應當具備下列條件：

（一）有符合條件的法定代表人或者負責人；

（二）有符合條件的固定經營場所和營業設施；

（三）場地應當與易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的工廠、倉庫保持安全距離，場地的布局和設施符合消防安全和其他有關安全的要求；

（四）有治安管理制度及相應的管理措施；

（五）不得與居民共用一個樓門通道。

在鐵路、礦區、油田、港口、機場、施工工地、軍事禁區和金屬冶煉加工企業附近不得設立廢舊金屬收購網點，禁止設立網點的區域由所在地縣級公安機關劃定，并抄告同級工商行政管理部門。

第八條利用開鎖、公章刻制、信托寄賣、金銀首飾加工、置換從事犯罪活動受到刑事處罰的，廢舊金屬收購業違反規定收購生產性廢舊金屬情節嚴重的，不得從事本行業經營活動。第九條開辦經營性公共場所、開鎖業、舊移動電話交易業、金銀首飾加工、置換業、機動車維修業、廢舊金屬收購業、信托寄賣業的，應當在取得營業執照后十五日內向所在地縣級公安機關備案；有關閉、合并、遷移、更名、變更法定代表人等情形之一的，應當在注銷、變更后十五日內書面告知公安機關。

開辦非經營性公共場所的，應當自批準成立之日起十五日內向所在地縣級公安機關備案。第十條公共場所、開鎖業、舊移動電話交易業、金銀首飾加工、置換業、機動車維修業、廢舊金屬收購業、信托寄賣業備案應當提供下列書面材料：

（一）營業執照復印件；

（二）有關部門的審批手續復印件；

（三）場地平面圖和應急疏散預案。

備案材料齊全的，公安機關應當出具備案回執。

第十一條符合公章刻制業、典當業開辦條件的，應當向所在地縣級公安機關提出申請，在取得《特種行業許可證》后三十日內向工商行政管理部門申請登記。

符合旅館業開辦條件的，應當在取得工商行政管理部門登記后三十日內，向所在地縣級公安機關提出申請，取得《特種行業許可證》。

第十二條公章刻制業、典當業有變更、注銷情形的，應當經原核發《特種行業許可證》的公安機關辦理變更、注銷手續后，到工商行政管理部門辦理變更、注銷登記。

第十三條公安機關辦理特種行業許可的程序，按照《公安機關行政許可工作規定》執行。第十四條 法律、法規規定的其他特種行業的管理，從其規定。第三章 治安責任

第十五條 公共場所、特種行業的法定代表人或者負責人為治安責任人，其責任是：

（一）根據場所規模，配備專、兼職治安員或者按照有關規定配備保安員，組織本單位的保安員、治安員接受治安業務培訓；

（二）制定治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，落實治安安全措施；

（三）配合公安機關查處治安案件和處置治安災害事故；

（四）發生治安災害事故時，應當立即報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護現場秩序。

第十六條 公共場所和特種行業聘用的從業人員應當持有合法身份證件，境外人員還應當持有國家規定的其他證件。

第十七條 公共場所和特種行業需要聘用保安員應當從保安服務企業聘用。

第十八條公共場所和特種行業的法定代表人或者負責人、保安員、治安員應當接受治安業務培訓。

第十九條 公共場所和特種行業的法定代表人、負責人、從業人員在經營過程中，發現治安違法行為或者涉嫌犯罪的行為、違禁物品和公安機關通報協查的人員或者物品的，應當立即向公安機關報告。

治安員或者保安員負責維護公共場所、特種行業內的治安秩序，防范治安災害事故、治安案件和違法犯罪行為的發生，應當佩戴明顯標志，堅守崗位。第二十條 公共場所和特種行業應當遵守下列規定：

（一）不得為賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒、封建迷信等違法犯罪活動提供條件；

（二）不得影響周圍單位和居民的正常工作、生活；

（三）產生的社會生活噪聲污染不得超過規定要求；

（四）不得收購、窩藏、銷售贓物；

（五）對公安機關下發的協查通知，應當指定專人負責登記、保管和查對，嚴禁泄密；

（六）對本條例要求登記的項目，應當如實登記，并保存一年以上。

經營旅館業、公章刻制業、典當業的，應當具備符合治安管理信息系統要求的設施。其他特種行業治安管理信息系統的建立，由省人民政府規定。國家有規定的，從其規定。第二十一條經營旅館業的，應當遵守下列規定：

（一）對旅客實行入住登記，查驗有效身份證件，并按規定向公安機關報送相關信息。無身份證件的，經負責人同意，并立即報告當地公安機關；

（二）洗浴等場所提供住宿服務的，超過零時對留宿人員應當登記，并按規定向公安機關報送相關信息；

（三）建立旅客會客登記、財物保管和值班巡查等制度；

（四）對旅客遺留的財物，應當妥善保管，及時通知旅客領取或者送交公安機關依法處理；

（五）三星級或者相當于三星級以上的飯店，應當在大堂、電梯、樓道、停車場等部位安裝符合國家規定標準的安全監控系統，并將系統儲存的信息保存三十日以上。第二十二條 經營公章刻制業的，應當遵守下列規定：

（一）按照規定的規格、式樣、文字和數量刻制；

（二）憑公安機關出具的準刻證明，對委托單位的名稱、經辦人的姓名、身份證號碼、住址以及所刻制公章的名稱、數量、規格逐項登記，向公安機關報送相關信息，對登記的信息應當保存三年；

（三）指定專人負責承接、保管公章和作廢公章的銷毀工作，對逾期三個月不領取的，應當造冊登記，送交所在地縣級公安機關處理；

（四）不得委托其他單位和個人加工、制作公章。第二十三條 經營典當業的，應當遵守下列規定：

（一）收當、續當、贖當實行查驗登記、保管等制度，并按規定向公安機關報送相關信息；

（二）不得經營國家禁止典當的物品；

（三）不得收當無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的貴重物品。第二十四條經營開鎖業的，應當遵守下列規定：

（一）按照批準的經營范圍從事經營活動；

（二）經營者和從業人員應當到公安機關留存相關信息；

（三）建立開鎖業務登記制度；

（四）到居民家開入戶門鎖，開鎖人、申請人應當到轄區公安派出所登記，開鎖人應當出示本人有效身份證件和營業執照（或者復印件），公安派出所查驗、出具登記證明后，由物業（社區）管理人員或者居（村）民委員會人員到場，方可開啟；

（五）開啟銀行金庫、機動車鎖具、機關企事業單位門鎖，應當通知“110”報警服務臺，予以登記，并查驗申請人的有效身份證件、行車執照或者單位書面證明。第二十五條 經營舊移動電話交易業的，應當遵守下列規定：

（一）不得在核準登記的交易場所外從事交易活動；

（二）建立移動電話交易登記、查驗制度；

（三）不得收售無原始發票或者無本人有效身份證件的移動電話；

（四）不得收購無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的舊移動電話。第二十六條 經營廢舊金屬收購業的，應當遵守下列規定：

（一）建立登記、查驗、保管等制度；

（二）收購單位出售的油田、電力、電信通訊、水利、測量、礦山、軍用和城市公用設施等報廢的專用器材時，應當有出售單位的證明；

（三）不得收購國家禁止收購的物品。

第二十七條 經營信托寄賣業的，應當遵守下列規定：

（一）在批準的經營范圍內從事活動；

（二）建立登記、查驗、保管等制度，對寄賣人的姓名、住址、有效身份證件以及物品的名稱、數量、規格、新舊程度等情況如實登記；

（三）不得寄賣無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的貴重物品。第二十八條 經營機動車維修業的，應當如實登記下列內容：

（一）登記送修車輛的號牌、車型、發動機號碼、車架號碼、廠牌型號、車身顏色；

（二）車主名稱或者姓名、送修人姓名和本人的有效身份證件或者駕駛證號碼；

（三）修理項目，事故車輛應當詳細登記修理部位；

（四）送修時間、收車人姓名。

承修更換發動機或者車身（架）、改裝車型、改變車身顏色等項目的，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更登記審批憑證。

第二十九條 經營金銀首飾加工、置換業的，應當遵守下列規定：

（一）對顧客的姓名、住址、有效身份證件以及物品的名稱、數量、規格、新舊程度等情況如實登記；

（二）不得加工、置換無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的金銀首飾。

第三十條 公共場所和特種行業依法建立的行業協會，應當協助公安機關做好公共場所、特種行業的治安管理工作。第四章 監督檢查 第三十一條 人民警察對公共場所和特種行業施行治安管理與檢查時，應當出示證件，佩戴省級公安機關統一制發的治安檢查專用標志。

第三十二條 人民警察對公共場所和特種行業進行檢查時，應當嚴格實行治安檢查登記制度，填寫省級公安機關統一制作的《行業場所日常治安檢查記錄簿》，由人民警察和被檢查方在記錄簿上簽字備查。

第三十三條 公安機關及其人民警察對公共場所和特種行業實施管理檢查時，應當遵守下列規定：

（一）在批準的轄區內實施檢查，依法辦理治安案件；

（二）對查獲的違法犯罪嫌疑人，應當帶離現場；

（三）對扣押、收繳的物品應當依照規定辦理相關手續，開具單據，并按法定的程序對物品進行處理；

（四）認真履行檢查職責，了解、掌握轄區內公共場所和特種行業的基本情況；落實監督檢查措施，避免發生重大治安災害事故；

（五）根據實際情況采取定期檢查、個別抽查等不同形式，避免影響公共場所、特種行業正常合法的經營活動。

第三十四條 人民警察不得參與、變相參與娛樂服務場所經營活動或者為公共場所、特種行業違法犯罪活動提供庇護。第五章 法律責任

第三十五條 公共場所和特種行業經營者、從業人員違反本條例的，由公安機關依照《公安機關辦理行政案件程序規定》和本條例的規定予以處罰。

警告或者五百元以下罰款的處罰，可以由公安派出所決定。

第三十六條 違反本條例，有下列情形之一的，處以警告；警告后仍未改正的，處以二百元以上五百元以下罰款：

（一）治安員或者保安員違反第十九條規定，未依法履行職責的；

（二）影響周圍單位和居民正常工作、生活，制造社會生活噪聲污染超過規定要求的；

（三）旅館業留宿無身份證件的旅客，未向公安機關報告的。

第三十七條 旅館業的工作人員對住宿的旅客不按規定登記的，處以二百元以上五百元以下罰款。

旅館業的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

第三十八條 娛樂場所法定代表人、負責人或者從業人員發現違法或者涉嫌犯罪行為未按照規定向公安機關報告的，由公安機關給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓。

第三十九條 除娛樂場所以外的公共場所和除旅館業、典當業以外的特種行業，在經營過程中發現違反治安管理或者涉嫌犯罪的行為、違禁物品、公安機關通報協查的人員或者物品，未按照規定向公安機關報告的，由公安機關給予警告；情節嚴重的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第四十條 違反本條例，有下列情形之一的，責令限期改正，處以二百元以上五百元以下罰款：

（一）除娛樂場所以外的公共場所、開鎖業、舊移動電話交易業、金銀首飾加工、置換業、機動車維修業、廢舊金屬收購業、信托寄賣業未按規定辦理備案或者有注銷、變更情形，未書面告知公安機關的；

（二）旅館業、公章刻制業、典當業未配備符合治安管理信息系統要求的設施或者未按規定向公安機關報送相關信息的；

（三）公章刻制業無公安機關準刻證明刻制公章的；

（四）公章刻制業對作廢的公章未按規定銷毀或者未按規定送交公安機關處理的；

（五）舊移動電話交易業收售無原始發票和無本人有效身份證件的舊移動電話的。

第四十一條 違反本條例，有下列情形之一的，責令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款：

（一）洗浴等場所提供住宿服務，在零時后未對留宿旅客進行登記的；

（二）旅館業對旅客遺留的財物，未妥善保管或者未送交公安機關處理的；

（三）公章刻制業委托其他單位和個人加工、制作公章的；

（四）經營開鎖業，違反第二十四條第二項、第四項、第五項規定的；

（五）在核準登記的場所外從事舊移動電話交易的；

（六）廢舊金屬收購業違反第二十六條第二項規定的；

（七）收當、寄賣無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的貴重物品，收購無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的舊移動電話，加工、置換無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的金銀首飾的；

（八）除旅館業、廢舊金屬收購業、機動車維修業以外的其他特種行業，違反第二十條第六項規定的。

第四十二條 違反本條例，有下列情形之一的，責令限期改正，逾期不改的，處以五百元以上一千元以下罰款：

（一）旅館業、公章刻制業、典當業有變更、注銷情形，未按規定到公安機關辦理變更、注銷手續的；

（二）治安責任人未依法履行第十五條規定的責任的；

（三）公共場所和特種行業的法定代表人或者負責人、保安員、治安員，未按規定接受治安業務培訓的。

第四十三條 違反本條例，有下列情形之一的，責令限期改正，處以一千元以上二千元以下罰款：

（一）聘用的從業人員、保安員不符合第十六條、第十七條規定的；

（二）三星級或者相當于三星級以上的飯店，未按規定安裝符合國家規定的安全監控系統或者未將系統存儲信息保存三十日以上的。

第四十四條 廢舊金屬收購業違反第二十條第六項規定的，責令改正，視情節輕重，處以二千元以上五千元以下的罰款、責令停業整頓。

機動車維修業違反第二十條第六項規定的，責令改正，處以五百元以上三千元以下罰款。第四十五條 未取得《特種行業許可證》擅自開辦特種行業的，由公安機關責令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處以五百元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十六條 違反本條例由公安機關責令改正的期限內未改正的特種行業，責令其停業整頓，逾期仍未改正的，由公安機關吊銷其《特種行業許可證》。

第四十七條 娛樂場所為第二十條第一項所列違法犯罪活動提供條件的，由公安機關沒收違法所得和非法財物，責令停業整頓三個月至六個月；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款。其他公共場所和特種行業為第二十條第一項所列違法犯罪活動提供條件的，由公安機關責令改正，處以五百元以上一千元以下罰款。

第四十八條 廢舊金屬收購業收購公安機關通報協查的贓物以及國家禁止收購的其他物品的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第四十九條 違反本條例的行為，應當處以拘留的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第五十一條 違反本條例的限期整改的期限，不得超過十五日；停業整頓的期限為十五日以上六個月以下。

第五十二條 人民警察違反第三十一條至第三十四條規定的，根據情節給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義是：

（一）旅館業是指經營接待旅客住宿的賓館、飯店、旅店、招待所以及其他以洗浴、計時休息、酒店式公寓、辦事處等形式提供住宿休息服務的行業。

（二）開鎖業是指經營以專業人員對鎖具（含汽車鎖、保險柜鎖、門鎖以及其他閉鎖在標的物上的鎖）進行技術操作，解除閉鎖在標的物上鎖具的閉鎖狀態或者對鎖具進行修理的經營服務等業務的行業。

（三）舊移動電話交易業是指經營以二手移動電話和配件收購、銷售、寄售、代購、代銷等經營服務業務的行業。

第五十四條 本條例自2008年5月1日起施行。《黑龍江省舊貨業治安管理條例》、《黑龍江省實施〈旅館業治安管理辦法〉細則》、《黑龍江省印鑄刻字業治安管理規定》、《黑龍江省公共場所治安管理規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。