第一篇：《工業和信息化部國家科技重大專項資金管理實施細則》

工業和信息化部國家科技重大專項資金管理實施細則（試行）第一章總則

第一條為規范和加強工業和信息化部牽頭組織的國家科技重大專項資金的管理，保證項目任務完成，提高資金使用效益，根據《國家科技重大專項管理暫行規定》（國科發計[2008]453號）、《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教[2009]218號）、《關于民口科技重大專項資金國庫集中支付管理有關事項的通知》（財庫[2009]135號）、《民口科技重大專項項目（課題）財務驗收辦法》（財教[2011]287號）和《財政部關于民口科技重大專項項目（課題）預算調整規定的補充通知》（財教[2012]277號）等有關規定，結合專項管理特點，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱工業和信息化部牽頭組織的國家科技重大專項資金（以下簡稱“重大專項資金”），是指由工業和信息化部作為牽頭單位組織管理的核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品，新一代寬帶無線移動通信網，高檔數控機床與基礎制造裝備項目（課題）等重大專項資金，包括中央財政資金、地方財政資金和項目（課題）承擔單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。本實施細則主要規范中央財政安排的重大專項資金的使用和管理。其他來源的資金應當按照相關資金提供方對資金使用和管理的具體要求，統籌安排和使用。第三條重大專項資金按照專項組織實施的要求和項目（課題）的特點，采取前補助、后補助等財政支持方式。

前補助是指項目（課題）立項后核定預算，并按照項目（課題）執行進度撥付經費的財政支持方式。

后補助是指相關單位圍繞重大專項的目標任務，先行投入并組織開展研究開發、成果轉化和產業化活動，在項目（課題）完成并取得相應成果后，按規定程序進行審核、評估或驗收后給予相應補助的財政支持方式。

后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式。

第四條項目（課題）從各種渠道獲得的資金應按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則使用和管理。

第二章管理機構與職責

第五條重大專項資金實行分級管理，分級負責。

工業和信息化部作為牽頭組織單位，是重大專項資金管理的責任主體。具體職責包括：負責組織項目（課題）承擔單位編報重大專項項目（課題）總預算和年度預算；按規定程序審核匯總項目（課題）總預算和年度預算建議方案；會同領導小組落實中央財政資金以外其他渠道資金及相關配套條件；負責建立符合重大專項特點的重大專項資金內部監管機制，保證重大專項資金使用的規范性、安全性和有效性；對重大專項實施中的重大預算調整提出建議，按規定對項目（課題）預算執行中的一般性調整進行審批或接受備案；組織項目（課題）承擔單位編報重大專項資金決算，報告資金使用情況；組織進行財務驗收等。

工業和信息化部（財務司）是重大專項資金管理的責任部門，負責擬定專項資金管理實施細則；負責與財政部銜接，匯總報送項目（課題）總預算和年度預算建議方案，提交項目（課題）承擔單位特設賬戶開戶申請，下達項目（課題）年度中央財政資金的撥付計劃，提交項目（課題）年度撥款申請，匯總提交項目（課題）實施中的重大預算調整申請；負責組織開展中期檢查，組織會計師事務所實施專項資金財務驗收審計，會同專項辦進行財務驗收工作。科技重大專項實施管理辦公室（以下簡稱“專項辦”）是重大專項資金管理的實施機構，負責編報專項的階段預算和年度預算；負責組織項目（課題）承擔單位編制項目（課題）總預算和年度預算，按規定程序審核、匯總項目（課題）總預算和年度預算，形成預算建議方案；負責編制項目（課題）年度資金撥付計劃；負責對重大專項實施中的重大預算調整提出建議，按規定對項目（課題）預算執行中的一般性調整進行審批或接受備案；負責組織項目（課題）承擔單位編報專項資金決算；配合工業和信息化部（財務司）做好財務驗收；負責日常管理工作等。

項目（課題）承擔單位（以下簡稱“承擔單位”）是重大專項資金使用的直接責任主體，其具體職責包括：負責編制和執行所承擔的項目（課題）總預算和年度預算；落實單位自籌資金及其他配套條件；嚴格按照批復的預算使用資金；通過特設賬戶管理重大專項中央財政資金，單獨核算專項資金；嚴格執行各項財務規章制度并接受財務監督檢查；上報重大專項資金預算調整審批和備案事項；編報重大專項資金決算，報告資金使用情況；接受財務驗收審計和驗收等。

第六條重大專項資金實行項目（課題）承擔單位法人負責制。承擔單位應當按照本實施細則和國家財政財務管理的相關規定，結合本單位實際，建立健全專項資金內部控制、會計核算及財務管理制度，做好預算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報銷、會計核算和資產管理等，確保資金使用的政策相符性、目標相關性和經濟合理性。第七條重大專項資金實行預算管理制度。項目（課題）預算是確定科技重大專項項目（課題）期內經費安排的依據，是項目（課題）各任務合理分配和使用資源的基礎。經過評審批復的項目（課題）預算，是預算執行、財務審計、財務驗收和監督檢查的重要依據。

第八條重大專項資金實行重大事項報告制度。在項目（課題）實施期間出現項目（課題）計劃任務調整、項目（課題）承擔單位變更、項目（課題）負責人變更等影響經費預算執行的重大事項，承擔單位應及時向專項辦報告，需要報財政部審批的事項，由工業和信息化部（財務司）按規定程序報財政部審批。

第九條重大專項資金管理建立承諾機制和信用管理機制。項目（課題）承擔單位法定代表人、項目負責人、財務負責人在編報項目經費預算時應共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。工業和信息化部（財務司）對項目（課題）承擔單位、會計師事務所、財務專家等在資金使用和管理、驗收審計方面的誠信度進行記錄和評價。第三章開支范圍和標準

第十條重大專項資金由項目（課題）經費、不可預見費和管理工作經費組成，分別核定與管理。

第十一條項目（課題）經費由直接費用和間接費用組成。

（一）直接費用是指在課題實施過程（包括研究、中間試驗試制和產業化等階段）中發生的與之直接相關的費用。主要包括： 1.設備費：是指在課題實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。各課題承擔單位應當嚴格控制設備購置費支出，對于使用中央財政資金購置的單臺/套/件價格在200萬元以上的儀器設備，應當按照《中央級新購大型科學儀器設備聯合評議工作管理辦法（試行）》的有關規定執行。2.材料費：是指在課題實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品而發生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。

3.測試化驗加工費：是指在課題實施過程中由于承擔單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給外單位（包括項目和課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、設計、化驗及加工等費用。

4.燃料動力費：是指在課題實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

5.差旅費：是指在課題實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費等。差旅費的開支標準應按照《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》中的相關規定執行。

6.會議費：是指在課題實施過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調任務等活動而發生的會議費用。會議費標準應按照《中央國家機關會議費管理辦法》中的相關規定執行，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

7.國際合作與交流費：是指在課題實施過程中有關人員出國及外國專家來華工作的費用（不包含勞務費開支）。其中課題研究人員出國標準應按照《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》中的相關規定執行；外國專家來華工作開支標準應按照《關于短期邀請的國外專家生活待遇的規定》的相關規定執行。

8.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。9.勞務費：是指在課題實施過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關研發人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。課題承擔單位臨時聘用的參與重大專項研究任務的優秀高校畢業生在聘用期內所需的勞務性費用和有關社會保險費補助，可以在勞務費中列支。

10.專家咨詢費：是指在課題實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項課題研究及其管理相關的工作人員。專家咨詢費按照開支標準開支（見附表）。

11.基本建設費：是指專項實施過程中發生的房屋建筑物購建、專用設備購置等基本建設支出，應當單獨列示，并參照基本建設財務制度執行。

12.其他費用：是指在專項課題實施過程中除上述支出項目之外的其他直接相關的支出。其他費用應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

（二）間接費用是指課題承擔單位在組織實施專項過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等。按照財政部的相關規定核定，間接費用一般不超過直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的13%，其中用于科研人員激勵的相關支出一般不超過直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的5%。

間接費用由課題承擔單位統籌使用和管理。間接費用中用于科研人員激勵支出的部分，應當在對科研人員進行績效考核的基礎上，結合科研實績，由所在單位根據國家有關規定統籌安排。

第十二條不可預見費是指為應對專項實施過程中發生的不可預見因素安排的資金，由財政部統一管理。課題承擔單位因不可預見因素需要追加預算時，應當向專項辦提出申請，專項辦匯總，工業和信息化部（財務司）審核后報財政部核批。

第十三條工業和信息化部重大專項管理經費分為專項領導小組管理費和牽頭組織單位管理費兩類。

專項領導小組管理費主要用于支持專項領導小組辦公室和專項咨詢專家組開展的重大問題研討與調研、專項實施情況監測與過程評估等工作；專項牽頭組織單位管理費用于開展與實施重大專項相關的組織、協調等管理性工作。按照《民口科技重大專項管理工作經費管理暫行辦法》（財教[2010]673號）要求執行。第四章預算管理

第十四條重大專項預算的編制應該圍繞重大專項確定的項目（課題）目標，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足實施重大專項的合理需要。

第十五條項目（課題）承擔單位和聯合單位預算編制時應該以任務目標為依據，參照國內外同類研究開發活動的狀況，在考慮技術創新風險和不影響研究任務的前提下，結合項目（課題）任務特點和實際需求，組織項目（課題）負責人、科技管理部門和單位財務部門等共同完成預算編報工作，并由牽頭承擔單位進行審核匯總。在預算說明書中詳細說明各單位分別承擔的任務、預算和測算依據。項目（課題）預算編制應符合以下規則：

（一）同一支出科目一般不得同時列支中央財政資金和自籌經費。

（二）鼓勵根據重大專項任務需要對現有儀器設備進行升級改造，或租賃使用外單位設備，而對于設備購置經費則從嚴審核與把握。

（三）大宗及貴重材料，即項目（課題）執行過程中消耗數量較多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的材料，在編制預算時須填寫明細；需要進口的原材料和輔助材料，需在編制預算時填列原材料和輔助材料凈價（不含關稅）。

（四）測試化驗加工費在編制預算時，對量大及價高的測試化驗加工任務，即項目（課題）執行過程中需測試化驗加工的數量較多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的，須填寫測試內容及測試單位名稱等。

（五）勞務費應當根據實施項目（課題）的實際需求，支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關研發人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等發生的勞務性費用，如實編報預算。

（六）基本建設費應當單獨列示，其管理和使用應當參照基本建設財務制度執行。基本建設費在預算申報中，還需另附初步設計或施工圖設計、初步設計概算或施工圖預算等資料。第十六條專項辦根據專項實施方案，經過項目（課題）評審，專項領導小組審核同意后，確定項目（課題）及其承擔單位，按規定程序逐級上報至科技部、發展改革委、財政部（以下簡稱“三部門”）進行綜合平衡。

第十七條專項辦根據三部門綜合平衡意見，組織項目（課題）承擔單位修改和完善項目（課題）總預算和年度預算，由專項辦匯總編制專項項目（課題）預算建議方案，按規定程序報送工業和信息化部（財務司），工業和信息化部（財務司）匯總審核后上報財政部，同時抄送科技部和發展改革委。

第十八條專項辦根據財政部對專項項目（課題）總預算與分年度預算的批復意見，組織項目（課題）承擔單位修改預算方案，并與承擔單位簽訂項目（課題）任務合同書和預算書。第十九條專項辦根據項目（課題）實施進度和關鍵節點任務完成情況，按季度制定項目（課題）撥款計劃并報至工業和信息化部（財務司）。

第二十條工業和信息化部（財務司）根據批準的預算和項目（課題）實施進度，向財政部提交專項資金用款計劃及財政直接支付申請。由財政部審核后，采取財政直接支付方式將資金支付到項目（課題）承擔單位特設賬戶。

第二十一條項目（課題）承擔單位應當嚴格按照批復的項目預算書使用資金，原則上不得調整。確需調整的，應履行預算調整的相關程序。

（一）中央財政資金預算調整的內容及程序

1.項目（課題）總預算、分年度預算發生調整；項目（課題）間接費用以及直接費用中設備費、基本建設費預算發生調整；項目（課題）總預算、分年度預算總額不變，項目（課題）承擔單位變更（承擔單位變更為其下屬獨立法人單位或全資、控股子公司，屬于單位變更），由項目（課題）承擔單位提出申請，專項辦匯總，工業和信息化部（財務司）審核后統一上報財政部核批。

2.項目（課題）總預算、分年度預算總額不變，項目（課題）合作單位之間，以及增加或減少項目（課題）合作單位的預算調整,由項目（課題）承擔單位提出申請，上報專項辦審批，報財政部備案。

3.設備費的設備用途和數量不變，因市場價格變化等導致設備費預算調減,調減的經費可調劑用于項目（課題）其他方面的支出；項目（課題）直接費用中差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算不得調增，如需調減，應用于項目（課題）其他方面支出；項目（課題）總預算、分年度預算總額不變，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他費用預算需要調整的，由項目（課題）承擔單位內部履行調整程序，報專項辦備案，并在財務驗收時予以確認。

（二）地方財政資金的預算調整按照資金提供方對資金使用和管理的具體要求處理。

（三）自籌資金預算調整由項目（課題）承擔單位履行內部預算調整審批程序。

（四）其他來源渠道資金預算調整按照其他來源渠道資金提供方對資金使用和管理的具體要求處理。

（五）需經專項辦或者財政部審批的項目（課題）預算調整事項，承擔單位應于當年6月30日前上報專項辦。需報專項辦備案的項目（課題）預算調整事項，承擔單位應于項目（課題）實施財務驗收審計之前上報專項辦。

第二十二條項目（課題）承擔單位嚴禁使用專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴禁以任何方式牟取私利。承擔單位應當建立健全各種費用開支的原始資料登記和材料消耗、統計盤點制度，做好預算與財務管理的各項基礎性工作。

第二十三條項目（課題）承擔單位應由單位財務部門牽頭按照規定編制年度財務決算報告。年度決算包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金等渠道安排的用于專項的各種經費。年度決算應于次年3月15日前報送專項辦。

項目（課題）經費下達之日起至年度終不滿三個月的，當年可以不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算報表中反映。

第二十四條項目（課題）實施過程中因不可抗力等因素中止，承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產清單，報送專項辦。工業和信息化部研究提出處理意見并報領導小組審核后，報財政部批復。

第五章特設帳戶的開立和使用

第二十五條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行國庫集中支付。項目（課題）承擔單位應當按照規定開立特設賬戶，主動接受財政國庫動態監控管理。

第二十六條特設賬戶是指財政部批準項目（課題）牽頭承擔單位開設的專用存款賬戶。原則上一個單位一個特設賬戶，同一單位同時牽頭承擔多個項目（課題），銀行特設賬戶應按照項目（課題）設立明細賬分別核算。

第二十七條特設賬戶選定應當統一在財政部通過招投標選定的中央財政授權支付業務代理銀行范圍內開設（具體包括中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國光大銀行、中信銀行）。

第二十八條項目（課題）承擔單位應向專項辦提交《中央財政民口科技重大專項資金特設賬戶申請表》，由工業和信息化部（財務司）審核匯總后，統一向財政部提出特設賬戶開戶申請。

第二十九條財政部對提交的開戶申請審核批準后，由專項辦通知項目（課題）承擔單位到所選擇的銀行支行辦理特設賬戶預留印鑒等手續。

第三十條項目（課題）承擔單位辦理中央財政資金支付時，除填寫必要的支付指令外，還須在“用途”欄填寫具體用途，在“附加信息”欄填寫項目（課題）名稱、項目（課題）編號和國庫集中支付加信息碼。第三十一條項目（課題）承擔單位收到中央財政資金后，應按照預算批復和合同任務書要求，結合聯合單位實施進度和關鍵節點的任務完成情況，對聯合單位及時撥付資金，并履行對聯合單位經費支出的指導和監管職責。

第三十二條項目（課題）承擔單位因名稱、地址和組織機構代碼變化等原因導致原有特設賬戶的開戶名、開戶行或銀行賬號等相關信息需要變更時，應及時向專項辦提交變更申請，專項辦匯總后報工業和信息化部（財務司），由工業和信息化部（財務司）統一向財政部提出特設賬戶變更申請。

第三十三條項目（課題）完成后，不再承擔國家重大科技專項的項目（課題）承擔單位應及時按規定辦理撤戶手續。第三十四條項目（課題）承擔單位通過本單位實有資金賬戶墊付項目（課題）中央財政資金，須事先向財政部備案。中央財政資金支付到項目（課題）承擔單位特設賬戶后，項目（課題）承擔單位應及時通過專項辦向財政部提出資金歸墊申請（間接費用的歸墊資金，可于每年12月1日前匯總提出歸墊申請）。歸墊程序及應提供的申請資料按照《關于加強和規范民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理有關事項的通知》（財辦庫[2010]308號）執行。第三十五條后補助項目（課題）中央財政資金（財政部預撥資金除外）由工業和信息化部（財務司）按照財政直接支付方式支付到項目（課題）承擔單位基本存款賬戶，由項目（課題）承擔單位自主使用。后補助項目（課題）管理參照財政部相關規定執行。第六章財務驗收

第三十六條凡經批準列入重大專項管理的項目（課題）均應當進行財務驗收。項目（課題）財務驗收在任務合同規定完成時間到期后六個月內完成。不能按期完成任務的，需提出延期驗收申請，說明延期理由和延期時間，經專項辦批準，報財政部備案。延期時間原則上不超過一年。

第三十七條財務驗收分為項目（課題）財務驗收審計、財務初審、財務驗收三個階段進行。第三十八條項目（課題）在任務完成后的30日內，課題承擔單位在認真清理賬目、編制項目（課題）財務收支執行情況報告的基礎上，及時向專項辦提出財務驗收審計申請。

第三十九條由工業和信息化部（財務司）指定會計師事務所對項目（課題）進行專項財務驗收審計。審計業務委托工作參照《工業和信息化部審計業務委托工作管理暫行辦法》執行。工業和信息化部（財務司）根據被審計單位的反饋意見和審計報告使用者的評價意見以及監督檢查情況建立會計師事務所的業績檔案，作為審計業務委托的重要依據。

第四十條指定的會計師事務所應恪守獨立、客觀、公平、公正的原則，依據國家相關法律法規及財務會計制度、項目（課題）任務合同書及批復預算等，對承擔項目（課題）的財務管理制度執行情況、資金到位及落實情況、會計核算和財務信息情況、支出內容合規有效情況、預算執行情況和資產管理情況等方面進行審計。審計中發現有重大違法、違紀、舞弊問題以及影響審計獨立性等情況的，應及時向工業和信息化部（財務司）報告。指定的會計師事務所應對業務執行過程中獲悉的國家秘密、商業秘密保密，不得將被審計單位提供的資料對外泄露。承擔涉軍涉密課題審計任務，需要與涉軍涉密課題承擔單位簽定保密協議，履行保密義務，承擔保密責任。

第四十一條財務驗收審計報告是項目（課題）財務驗收的重要依據。審計報告應全面反映課題支出情況，聯合單位中央財政撥款資金在50萬元以上的，應單獨出具審計報告分本。會計師事務所在確認相關支出時，如有必要應聘請技術專家出具意見。審計過程中與被審計單位有爭議的事項，應該在審計報告中完整披露，由財務驗收專家最終決定。

審計報告初稿完成后，應與承擔單位交換意見，并附承擔單位對審計報告初稿的書面意見。審計報告初稿應注明“初稿”字樣，不需蓋章。

第四十二條項目（課題）財務驗收審計結束后，工業和信息化部（財務司）會同專項辦組織財務專家進行財務初審，財務初審的財務專家組成人員原則上不少于5人。第四十三條承擔單位應當及時提供財務初審申請報告及相關材料，并對資料的真實性、準確性和完整性負責。積極配合專家組進行財務初審。承擔單位應提交財務初審材料主要包括： 項目（課題）合同書、預算書和相關調整申請及批復文件。項目（課題）資金管理的有關內部控制及財務管理制度。中央財政資金以外其他渠道資金來源證明。項目（課題）財務收支執行情況報告及附表。財務驗收審計報告及附表（初稿）。結余資金情況說明。

特設賬戶銀行對賬單、銀行日記賬。

項目（課題）按預算科目及資金來源分設的相關會計賬簿。

按預算科目分別提供相關大額中央財政的記賬憑證、原始憑證復印件。資金歸墊申請材料及會計師事務所出具的資金歸墊審核表。有聯合單位的，聯合單位應同時提供以上資料。

第四十四條財務專家實行回避制度，重大專項項目（課題）承擔單位及其合作單位的人員不得作為驗收專家參加本單位驗收工作。

工業和信息化部（財務司）建立重大專項財務驗收專家庫及專家考核機制，對專家資格實行動態管理。

第四十五條項目（課題）財務初審采取現場審核或非現場審核方式。通過聽取財務收支執行情況和財務驗收審計情況匯報、質詢、查閱資料等形式進行。如采取非現場審核方式初審的，對確需到項目（課題）現場核查有關資料的，組織專家到現場查閱相關資料。

財務專家進行項目（課題）財務初審時，應對承擔單位提交材料的內容完整性和數據一致性進行形式審查，針對資金使用和管理中存在的問題提出整改建議，對是否存在影響課題驗收的“八不準”重大事項進行評價，填寫財務驗收初審專家評價表。

第四十六條通過財務初審的，可安排項目（課題）財務驗收；未通過財務初審的，承擔單位應按照財務初審意見要求，在一個月內完成整改，并向專項辦提交整改落實情況的書面報告，提出財務復審申請。

第四十七條工業和信息化部（財務司）和專項辦組織財務專家、管理專家和技術專家召開財務驗收會議，財務驗收專家組成員原則上不少于7人，其中財務專家不少于5人。財務專家組組長由財務專家擔任。財務驗收評價采取定性與定量相結合的方式，按照《民口科技重大專項項目（課題）財務驗收辦法》（財教[2011]287號）要求執行。財務專家聽取承擔單位財務收支執行情況及初審整改意見落實情況、會計師事務所財務驗收審計情況的匯報，審查項目（課題）上述書面報告，抽查會計賬簿及憑證等相關資料，依據規定的驗收內容、驗收指標及相應評價標準和分值，獨立填寫并提交財務驗收專家意見。總體財務驗收結論須由全體財務驗收專家討論通過，由驗收專家組組長組織填寫并由專家組長簽名。

第四十八條財務驗收綜合得分高于80分（包括80分）通過財務驗收，綜合得分低于80分且高于60分（包括60分）的，項目（課題）承擔單位按照財務驗收結論的要求，對相關問題在一個月內完成整改，并向專項辦提交整改落實情況的書面報告，提出項目財務復驗申請，由工業和信息化部（財務司）、專項辦安排組織財務復驗。

第四十九條工業和信息化部（財務司）和專項辦匯總整改后的財務驗收意見及相關材料，形成最終財務驗收結論，并編寫財務驗收報告，報送財政部。財政部通過抽查方式對財務驗收工作的程序、內容、質量和驗收結論進行監督檢查。

第五十條通過財務驗收是進行項目（課題）驗收的前提之一。有下列行為之一的，不得通過項目財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第五十一條到期無故不申請驗收、驗收未通過的項目（課題），項目（課題）負責人不得再申報重大專項項目（課題），項目（課題）承擔單位5年內不得再申報重大專項項目（課題）。第五十二條課題通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題資金如有結余（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入等），按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。第七章監督檢查

第五十三條工業和信息化部按照重大專項目標和任務，結合重大專項特點建立資金監管制度，通過財務驗收審計、財務初審、財務驗收、專項檢查、績效評價等多種方式實施監督檢查，保證重大專項資金使用的規范性、安全性和有效性。

第五十四條重大專項資金使用情況的監督檢查工作由工業和信息化部統一安排，也可以委托地方工業和信息化主管部門組織實施。

第五十五條重大專項資金專項檢查的主要內容有：

財務管理制度執行情況主要包括：預算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報銷、資產管理等國家相關制度的執行情況以及內部控制制度相關情況等；

資金到位和落實情況主要包括：中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金、從其他渠道獲得的資金的到位和落實情況，以及按照預算批復和合同任務書要求對任務承擔單位資金撥付情況等；

會計核算和財務信息情況主要包括：按照重大專項資金管理規定設立特設賬戶及單獨核算相關情況，會計核算的規范性、準確性，財務信息的真實性，以及會計檔案管理情況等； 支出內容合規有效情況主要包括：執行國家財政財務制度及重大專項資金管理規定的支出范圍和支出標準的情況，支出的目標相關性、政策相符性和經濟合理性，以及資金使用效益情況等；

預算執行情況主要包括：按照財政預算管理規定，合同任務約定和項目（課題）進展執行預算的情況，按規定程序和權限調整預算情況，以及各類資金結余情況等；

資產管理情況主要包括：資產購置、資產入賬、資產使用和處置情況，開放共享情況，以及無形資產管理情況等；

第五十六條項目（課題）監督檢查結果將作為調整預算安排、按進度核撥經費以及后續項目（課題）預算安排的重要依據。

第五十七條在監督檢查過程中，發現弄虛作假、截留、挪用、擠占重大專項資金等行為，按照有關規定追究相關責任人和單位的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。發現相關管理機構工作人員、專家組成員、會計師事務所等專業機構人員，有弄虛作假、徇私舞弊等行為的，終止或取消其資格。有違反國家法律法規行為的，按有關法律法規處理。第五十八條財政部對項目（課題）實施全過程的資金支付情況進行實時動態監控，并通過適當方式進行核查。對于違規或不規范操作的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定追究有關單位和人員的責任以外，可視情況予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的向“三部門”及領導小組提出終止項目（課題）的建議。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第八章其他

第五十九條經費使用中涉及政府采購的，按照國家政府采購有關規定執行。對使用科研經費形成的固定資產和知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。第六十條行政事業單位使用中央財政資金形成的固定資產屬國有資產，一般由項目（課題）承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用中央財政資金形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

第六十一條重大專項資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，在保障有關參與單位合法權益的基礎上，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源使用效率。第九章附則

第六十二條本細則由工業和信息化部解釋。第六十三條本細則自發布之日起施行。附

專家咨詢費開支標準 咨詢專家

咨詢方式

標準（元）

具有或相當于高級專業技術職稱的人員

會議咨詢

500-800（人/天）（第1、2天）

300-400（人/天）（第3天以后）

通信咨詢

60-100（人/個項目或課題）

其他人員

會議咨詢

300-500（人/天）（第1、2天）

200-300（人/天）（第3天以后）

通信咨詢

40-80（人/個項目或課題）

第二篇：湖北省重大科技專項資金管理暫行辦法

湖北省重大科技專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快具有自主知識產權的重大科技成果向現實生產力的轉化，并形成產業規模，提升我省企業自主創新能力和產業競爭力，促進產業結構調整、升級，省政府設立湖北省重大科技專項資金（以下簡稱專項資金）。為規范專項資金的管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項資金管理遵循鼓勵創新、市場導向、擇優支持、注重效益和公開、公正、公平的原則。

第三條 專項資金來源于省級財政撥款，由省財政廳、省科技廳共同管理。

第二章 組織與分工

第四條 省財政廳負責專項資金的管理與監督，主要職責是：

（一）會同省科技廳完善專項資金管理辦法；

（二）安排專項資金預算，負責項目資金撥付；

（三）負責專項資金使用的監督檢查和績效考評。

第五條 省科技廳負責專項資金項目的監督管理，主要職責是：

（一）發布專項資金項目申報指南，組織項目申報、評審和論證；

（二）編制省重大科技專項計劃；

（三）負責項目實施過程管理及結題驗收。

第三章 支持范圍與方式

第六條 專項資金支持范圍：

（一）能緊密結合我省經濟社會發展的重大需求，培育壯大具有自主知識產權，顯著提升湖北相關產業技術水平和核心競爭力，并形成一定產業規模的重大科技項目。

（二）重點支持電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、新能源、現代裝備制造業、環境保護、現代農業領域的項目以及支持國家863計劃和科技攻關計劃項目成果的轉化。

第七條 根據項目的不同特點，專項資金支持方式分為無償資助、貸款貼息兩種。

（一）無償資助：主要用于擁有自主知識產權的重大科技項目的研究開發和關鍵核心技術的攻關。

（二）貸款貼息：主要用于科技含量高、市場前景好，產業帶動性強，有一定社會效益和經濟效益，能形成較大產業規模，且銀行貸款已到位的重大科技成果轉化項目。按項目實際貸款額和同期銀行貸款利率給予全額貼息。貼息期最長不超過3年。

第四章 申報程序與審批

第八條申請專項資金的企業和項目應具備下列條件：

（一）企業在湖北境內注冊，具有獨立企業法人資格，注冊資本在2000萬元以上，建立了完善的現代企業制度；管理規范，有健全的財務管理制度和會計核算制度；

（二）企業經營狀況良好，市場營銷體系較完備，年銷售收入5000萬元以上，盈利能力較強，商業信譽較高；

（三）企業具有與實施項目相匹配的資金籌措能力；

（四）企業具有優秀的管理和研究開發團隊及科技成果產業化開發的能力；承擔的國家級、省級科技計劃項目實施、結題情況良好，無不良的科技信用事項；

（五）項目技術含量高，創新性強，具有自主知識產權，已經取得居國內同行業領先的、具備產業化開發條件的、重大的中試科技成果。

第九條專項資金項目的申報主體應為符合條件的企業。

第十條省科技廳發布專項資金項目申報指南，指導項目申報。第十一條對符合本辦法第六、八條規定的項目，由項目所在地科技主管部門會同級財政部門對項目申報材料進行審查后聯合行文逐級向省科技廳、省財政廳推薦，同時將項目建議書報省科技廳，納入省重大科技專項項目庫。

擴權縣市的項目可直接向省科技廳、省財政廳申報，并送市、州科技局、財政局備案。

第十二條項目申請單位應提交以下材料：

（一）湖北省重大科技專項資金項目建議書；

(二）企業法人營業執照復印件；

（三）經有資格的社會中介機構審查的企業上會計報表，包括資產負債表、損益表和現金流量表復印件；

（四）說明項目技術狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書、驗

收意見、查新報告、專利證書、技術合作協議等。

第十三條省科技廳按規定程序對納入項目庫的項目建議書進行初審，并組織專家咨詢。對初審合格的項目，由項目承擔單位編制項目可行性研究報告。

第十四條項目可行性研究報告經同級科技局、財政局審核后逐級上報省科技廳。

第十五條對提交可行性研究報告的項目，省科技廳會同省財政廳組織評審。

第十六條 省科技廳根據專家對項目可行性論證的結論，提出項目安排建議，商省財政廳確定項目計劃后，聯合行文下達專項資金計劃，并按照財政國庫管理制度的有關規定撥付資金。

第五章 項目實施管理

第十七條 正式立項的項目，由省科技廳與項目承擔單位簽訂項目計劃任務書，并委托市、州和直管市科技局及省有關部門對項目實施情況進行管理和監督。對執行不力的項目，省財政廳、省科技廳采取停撥、緩撥經費的措施。

第十八條各級科技局、財政局負責落實地方財政相關的項目配套經費，了解項目進展情況，協調解決項目實施中遇到的有關問題，并及時向省科技廳、省財政廳報告項目實施中的重大事項。

第十九條項目實施過程中，項目承擔單位如需對計劃任務進行重大的調整、改變，應及時報省科技廳、省財政廳批準。

第二十條省科技廳委托具有資質的科技中介機構作為監理單位，對

實施項目實行監理。

第二十一條項目完成后，省科技廳主要依據項目計劃任務書對項目進行驗收。項目未結題驗收，承擔單位不得申請新的省級重點科技計劃項目。

第六章 資金管理與監督

第二十二條項目承擔單位對專項資金實行專賬專戶管理，在財務處理上，對無償資助的，在收到專項資金后，記入“專項應付款”科目，其中：形成資產部分，屬于國有資產，轉入資本公積（國家撥款轉入），消耗部分按規定予以核銷；對貸款貼息的，在收到專項資金后，沖減當期財務費用。

第二十三條項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經法規、財務規章制度，按照項目計劃，科學、合理、有效地安排和使用專項資金。確保做到專款專用，不得挪作他用。

第二十四條實行資金跟蹤問效制度。省財政廳負責會同省科技廳對資金的使用情況進行定期檢查，跟蹤管理和績效考評，考評結果將作為以后是否繼續安排項目承擔單位專項資金的重要依據。各級財政局、科技局負責項目資金使用情況的日常監督管理工作，發現問題應依法依規進行處理，并及時向省財政廳、省科技廳報告。

第二十五條實行責任追究制度。任何單位或個人不得以任何形式，任何理由截留、挪用和擠占專項資金。對違反規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》追究有關人員責任，并將截留或挪為他用的資金全部收回。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十六條本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。第二十七條本辦法自發布之日起執行。

第三篇：國家科技計劃及專項資金后補助管理規定

《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》政策解讀

為進一步推動科技和經濟結合，充分發揮財政科技經費的引導作用，激發企業參與科技創新的積極性，加快建立以企業為主體的技術創新體系，財政部、科技部在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項中引入后補助機制，并制定了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》(以下簡稱《規定》)，為更好的貫徹和執行《規定》的各項條款，領會《規定》精神，現做政策解讀如下：

一、關于總則

1.為什么在國家科技計劃及專項經費管理中引入后補助機制?后補助和現有科技計劃及專項的關系是什么?

根據黨中央、國務院提出的有關強化企業技術創新主體地位，鼓勵和引導企業按照國家戰略和市場需求先行投入開展研發項目的要求，為進一步創新科技經費投入機制，財政部、科技部在科技部歸口管理的國家科技計劃和專項現有財政支持模式基礎上，引入了后補助管理機制。國家科技重大專項后補助管理辦法另行制定，其他科技專項需要實行后補助管理的，可以參照本《規定》執行。

后補助是政府運用財政資金補貼和支持科技活動的一種方式，是對現有經費資助方式的補充。后補助在符合條件的國家科技計劃及專項項目中實施，納入目前的國家科技計劃管理體系統一管理，不單獨設置專項。

2.哪些單位可申請后補助?

后補助是目前國家科技計劃及專項經費支持方式的有益補充，資助單位類型與國家科技計劃及專項一致，均是在中國大陸境內注冊的、具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等院校等。但根據后補助實施要求，項目承擔單位應具備開展科技活動所需的人、財、物等支撐條件以及相應的技術實力，并能夠承擔相應風險。

二、關于事前立項事后補助

3.事前立項事后補助的適用范圍是什么?

《規定》提出國家科技計劃及專項中以科技成果工程化、產業化為目標任務，具有量化考核指標的研究開發類項目應當實施事前立項事后補助，即現有國家科技計劃及專項內符合上述條件的項目必須實施后補助。由于在事前立項事后補助方式下，單位需先行投入資金進行研發，因此，這一資助方式主要面向有科研需求并具備一定資金實力的企業。

4.為何設立事前立項事后補助?

事前立項事后補助是后補助最典型的資助方式，充分體現了后補助管理“先實施，后撥款”的特點：單位在國家目標指引下，先行投入資金，組織項目研發工作;財政資金“面向結果”進行補助，項目完成任務目標，即按照約定的金額補助，未完成任務目標，則沒有補助，單位需自行承擔項目失敗的風險。事前立項事后補助資助模式旨在通過后補助經費的引導作用，激發企業科技創新的積極性和主動性，促進企業需求與國家目標緊密結合，充分發揮企業在研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，強化企業創新主體地位。同時，面向結果的補助，可有效避免科研經費擠占、挪用等現象，有效提高科研經費使用效益。

5.事前立項事后補助在項目設置和組織方面有什么特點?

為充分發揮企業在研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，后補助賦予了項目承擔單位充分的自主權。事前立項事后補助項目不設置課題，企業可根據項目任務目標，自主對項目任務進行分解并確定合作單位。在項目組織方面，由企業根據市場需求和自身發展需要，自行組織科研團隊開展研發工作，科技部不再組織項目過程管理。

6.事前立項事后補助項目在預算申報及預算評估方面與目前的國家科技計劃項目有什么區別?

事前立項事后補助項目在發布指南時不設定經費控制數。申報單位根據科技活動的實際需求編制項目預算，應真實反應項目組織實施過程中發生的與研究開發活動直接相關的各項費用，不再區分專項經費和自籌經費;預算評估也是對項目整體預算進行評估。申請預算時，單位除提供項目總體目標、考核指標、驗收方式方法、項目預算等內容外，還需附近三年經審計或主管部門批復的財務報表，以便對單位支撐條件、資金實力進行判斷。

7.事前立項事后補助項目為何不組織經費過程管理及財務驗收?

事前立項事后補助項目在立項環節，科技部與項目承擔單位通過簽訂任務書對項目目標任務、考核指標、擬補助經費額等內容進行了約定。項目實施過程中，考慮到項目實際發生的支出為項目承擔單位的自有資金投入，后補助資金僅是對單位投入的補助，且財政資金“面向結果”進行補助，單位需為完成項目目標承擔相應風險，為充分發揮項目承擔單位的自主管理作用，后補助項目不再組織過程管理和財務驗收。項目完成任務目標通過技術驗收后，即可按照原備案的預算給予后補助資助。這更有利于激發承擔單位創新的積極性，也有利于鼓勵單位在實際投入時厲行節約，以更少的投入獲得更優的成果。

8.事前立項事后補助項目在驗收環節與目前科技計劃項目驗收有什么區別?

事前立項事后補助突出結果導向，項目通過驗收才能獲得補助經費，故項目驗收是實施后補助的關鍵環節。因項目成果主要面向工程化、產業化，《規定》突出強調了對相關技術指標、性能的定量化考核，并引入用戶評價、第三方檢測等方法，力求用客觀數據驗證結果，以保證驗收結論的權威性和說服力。

9.如何理解“擬補助經費不超過項目預算的50%”?

事前立項事后補助項目由企業結合自身發展需求自主申報，體現企業目標與國家目標的緊密融合，項目經費應由企業和國家財政共同投入，財政補助起補充和引導作用。根據WTO補貼與反補貼協議中不可申訴補貼(不具有專向性的補貼)的認定條件的有關規定，將后補助的補助額度定義為50%內。具體比例可根據項目的具體情況和特點，在不超過50%的范圍內確定。

10.允許多家單位同時承擔事前立項事后補助項目是如何考慮的?

同一事前立項事后補助項目原則上只委托一家單位承擔，當出現多家單位競爭，研究方法和技術路線各不相同、難以判斷優劣時，為鼓勵單位積極開展研發，可同時委托多家單位承擔，但為避免過度競爭造成資源浪費，委托承擔單位數量不超過3家，并按照擇優資助原則對取得最優成果的單位予以資助，以發揮財政資金的最大效益。

11.多家單位同時承擔事前立項事后補助項目時為什么“不得延期”?

多家單位承擔同一項目時，項目任務書將約定統一的項目執行期，項目執行期結束后，統一組織項目驗收，并選擇最優成果單位進行資助。除不可抗力的原因外，如果個別單位延期驗收，將導致各單位執行期不一致，無法保證驗收的公平性，因此將嚴格按照任務書約定的時間進行驗收，一律不予延期。

三、關于獎勵性后補助

12.獎勵性后補助與科技成果獎勵經費的區別是什么?

獎勵性后補助主要為解決國家急需的、影響經濟社會發展的重大公共利益或重大產業技術問題等發揮關鍵作用的相關原創成果，如發生H7N9禽流感疫情時，為控制病毒傳播，開展的病毒檢測試劑和藥品征集工作等。科技成果獎勵經費主要用于獎勵在科學技術進步活動中做出突出貢獻的公民、組織，調動科學技術工作者的積極性和創造性，加速科學技術事業的發展。兩者在支持方向、面向的對象上均有所不同。獲得獎勵性后補助的成果，如在后期成果轉化及產業化推廣等方面較為成功，也可繼續申請科技成果獎勵經費。

13.為何設立獎勵性后補助?

區別于事先立項事后補助，獎勵性后補助無事先立項程序，實施機制更加靈活;征集的技術成果面向解決國家急需的、影響經濟社會發展的重大公共利益或重大產業技術問題，目的性強。通過獎勵性后補助，能夠切實提高國家科技計劃或專項解決突發性、應急性重大問題的能力。同時，獎勵性后補助對單位原創技術成果進行補助,引導和鼓勵各類創新主體自主開展科技創新活動。

14.“研發記錄完備”如何界定?

單位在申請獎勵性后補助時，為證實該技術成果屬于申請單位的原創成果，要求應具備完整的研發記錄，做到“痕跡管理”，研發記錄可通過多種形式體現，如實驗記錄、測試記錄或內部成果登記等，由于記錄形式多樣，《規定》對記錄的方式不做具體要求，單位可通過內部研發管理制度進行明確。

15.“未得到財政專項資金資助”如何理解?

為避免財政資金的重復支持，提高經費使用效益，對于已經或正在接受中央或地方財政專項資金支持的技術成果不再重復予以資助。對于使用財政資金資助建設的生產、研發平臺開發出新的技術成果，若該技術成果在研發階段未獲得過財政資金支持，則符合申報條件。

16.獎勵性后補助的獎勵額度如何確定?

鑒于給予獎勵性后補助的技術成果能夠解決的問題類型不同，成果貢獻也不相同，難以確定統一的獎勵額度，因此《規定》提出，由科技部商財政部按照一事一議的原則確定獎勵額度。

17.為什么獎勵性后補助強調技術成果的實際應用?

獎勵性后補助旨在鼓勵對于取得有助于解決國家急需的、影響經濟社會發展的重大公共利益或重大產業技術問題的技術成果的實際應用。給予經費獎勵的必要條件是單位將其技術成果實際應用于解決相關問題，如未實際應用的，將收回獎勵經費。收回獎勵經費的程序按照科技部現有的經費回繳程序執行。

四、關于共享服務后補助

18.共享服務后補助的支持范圍是什么?

共享服務后補助主要是對面向社會開展公共服務取得績效，并通過科技部、財政部績效考核的國家科技基礎條件平臺(以下簡稱平臺)。科技部將根據科技創新和經濟社會發展需求，對國家科技基礎條件平臺實行合理布局、總量控制、動態管理的機制。

19.共享服務后補助的設計思路是什么?

為促進科技條件資源整合和高效利用，設立共享服務后補助。符合條件的平臺取得服務績效后，可按規定程序提出申請，經考核符合支持條件的，給予相應補助。通過財政資金的引導和激勵作用，促進平臺提高服務績效，支撐創新主體實現技術進步、推動產業發展。

今后一個時期的平臺發展工作重點在于整合資源，擴大開放，提高服務能力。因此《規定》提出對平臺建設實行合理布局、總量控制、動態管理，對不參加績效考核或連續兩次績效考核較差的平臺，不再納入共享服務后補助范圍。

20.共享服務后補助的經費撥付有哪些要求?

共享服務后補助實行分類分檔定額補助，根據申報單位的平臺運行服務情況的考核結果，確定擬補助項目及補助檔次，公示無異議后按照相關預算管理程序撥付經費。共享服務后補助經費按預算管理相關規定經主管部門(地方)下達國家科技基礎條件平臺所在單位。

五、其他

21.后補助經費的使用范圍有哪些?

后補助的根本目的在于鼓勵單位以國家目標為導向，根據自身發展需要自主開展技術創新活動，或面向社會開展科技服務，共享科技資源。因此，《規定》對于后補助經費的使用，賦予單位更大的自主權，除共享服務后補助經費主要用于運行服務外，其他兩種方式補助經費可由承擔單位統籌安排使用。

22.后補助資金財務處理和稅收問題如何處理?

后補助項目財務、會計處理依據國家有關財經制度如《企業會計準則》、《事業單位財務規則》等規定執行。根據《企業會計準則第16號-政府補助》，后補助資金屬于與收益相關的政府補助的，應當直接計入當期損益。

根據財政部、國家稅務總局聯合下發的《關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》(財稅[2011]70號)，符合條件的后補助資金可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。同時，作為不征稅收入的后補助資金用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除。

23.后補助項目申報時應在實施周期哪個階段?

事前立項事后補助和獎勵性后補助對項目是否在實施周期內的要求有所區別。事前立項事后補助項目任務書將明確規定成果的取得時間，對簽訂任務書時項目的實施進度不作要求，在規定時間內完成任務要求即可;獎勵性后補助是對于已實施完成并取得技術成果的項目給予的補助。

《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》解讀.doc

第四篇：工業和信息化部社會團體管理暫行辦法

關于印發《工業和信息化部社會團體管理暫行辦法》的通知

工信廳人【2010】3號

部管各社會團體：

為進一步加強工業和信息化部社會團體管理，規范辦事程序，推動社團自身建設和發展，依據《社會團體登記管理條例》，我們制定了《工業和信息化部社會團體管理暫行辦法》。現將該辦法印發給你們，請遵照執行。

工業和信息化部社會團體管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 為加強工業和信息化部社會團體（簡稱“部管社團”）的管理，發揮部管社團在國家工業、通信業、信息化領域中的積極作用，根據《社會團體登記管理條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條部管社團是指依據《社會團體登記管理條例》成立的具有獨立法人資格，并由工業和信息化部作為業務主管單位的協會、商會、聯合會等。

第三條部管社團要圍繞國家工業、通信業、信息化領域的發展，充分發揮橋梁紐帶和支撐作用，加強行業自律，規范內部管理，堅持市場化的改革方向，積極推進自身建設和行業發展。

第二章 管理職責

第四條 工業和信息化部對部管社團實行“歸口管理、分工負責”的管理體制。具體職責分工如下：

人事教育司負責部管社團的歸口管理和綜合協調工作。指導、監督社團依據章程開展活動，推動部管社團的規范發展；負責部管社團及其分支（代表）機構的籌備申請和成立、變更、注銷登記前的審查工作及社團年檢、換屆的審查；負責部管社團人事（理事長、副理事長、會長、副會長、秘書長、法人和分支機構負責人）任職資格審查。

財務司負責指導、監督部管社團按照有關財務規定、制度進行財務工作。

產業政策司負責發揮部管社團的作用，推動社團有關業務工作的開展；負責工業和信息化部委托社團承擔部分行業管理基礎性工作。

國際合作司（港澳臺辦公室）負責部管社團的有關外事管理及港澳臺事務管理工作。

直屬機關黨委負責指導在京部管社團的黨建和思想政治工作。

駐部紀檢組監察局負責指導部管社團黨風廉政建設工作。

其他相關司局根據職能指導部管社團重要研討會、展會等業務活動的開展；負責指導、監督社團公開出版物的有關工作。

第三章社團成立登記、變更和注銷

第五條 社團成立。應符合《社會團體登記管理條例》有關規定要求，經工業和信息化部審查同意后，由發起人（或發起單位）向民政部申請籌備。

經民政部批準籌備之日起６個月內，發起人（或發起單位）召開成立大會，通過章程，產生執行機構、負責人和法定代表人等。經工業和信息化部審查同意后，發起人（或發起單位）向民政部申請成立登記。

社團登記并取得《社會團體法人登記證書》后，30日之內向工業和信息化部備案。

第六條分支（代表）機構的設立。提交擬成立分支（代表）機構的名稱、業務范圍、場所和擬任主要負責人等相關資料，經人事教育司會同相關司局審查同意后，由社團向民政部申請登記。

部管社團設立異地分支（代表）機構還需提交擬設地社團登記管理部門的意見和分支（代表）機構住所產權證明或使用權證明。

部管社團興辦與宗旨、業務相關的實體，應經人事教育司會同相關司局審查同意后，依照有關規定到工商行政管理機關辦理登記手續。部管社團不得接受社會有關實體的掛靠。

第七條社團及分支（代表）機構事項的變更。

部管社團名稱、業務主管單位變更時，須提交變更申請和《社會團體變更登記表》，經工業和信息化部審查同意后，到民政部辦理備案手續。

部管社團章程、負責人（含法定代表人）、住所等事項變更時，提交變更申請和《社會團體變更登記表》，經人事教育司會同相關司局審查后，到民政部辦理備案手續。社團法人變更前，須提交由會計師事務所出具的任期內財務審計報告。

部管社團分支（代表）機構名稱、業務范圍、主要負責人、住所等事項發生變更時，須提交變更申請和《社會團體分支（代表）機構變更登記表》，人事教育司會同相關司局審核后到民政部辦理相關手續。

第八條注銷登記。部管社團辦理注銷登記應在人事教育司、財務司等司局的指導下，完成清算工作。經工業和信息化部審查同意后到民政部辦理注銷手續。

部管社團撤銷其所屬分支（代表）機構的，經人事教育司會同相關司局審查同意后，到民政部辦理注銷手續。

部管社團分支機構連續三年未開展實質性業務工作的，應辦理注銷。

第四章監督管理

第九條 換屆工作。部管社團應按照章程的屆期規定如期進行換屆，換屆大會前，向人事教育司提交換屆申請報告，包括換屆準備情況、新任負責人候選人名單、章程變更說明、財務審計報告等相關文件，人事教育司會同相關司局進行審查后批復。

批復同意換屆后，部管社團召開新一屆會員（代表）大會，會后向人事教育司提交換屆報告及相關材料，經人事教育司審核后，社團到民政部辦理換屆備案登記。

部管社團因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報人事教育司審核并經登記管理機關批準。延期換屆最長不超過一年，并應在批準期限內完成換屆。

第十條負責人管理。部管社團及分支（代表）機構負責人任職年齡不得超過70歲，任職期限不得超過兩屆。

在職公務員原則上不得兼任社團領導職務（含分支機構負責人）。因特殊情況確需在社團中兼任領導職務的，應按干部管理權限進行審批。

社團法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。

第十一條檢查。部管社團年檢前需將年審材料報人事教育司，經人事教育司會同財務司等相關司局初審后，統一報民政部。

人事教育司年初在工業和信息化部網站上公布當年應換屆社團、年檢社團名單，年末公布社團換屆和年檢情況，接受社會公眾的監督。

第十二條黨建工作。部管社團應建立健全黨的基層組織，凡專職及駐會工作人員有正式黨員3人以上的，應成立黨的基層組織，自覺接受上一級黨組織領導。

第十三條 財務管理。部管社團必須執行國家規定的財務和會計制度，建立健全財務管理、財務核算制度，配備具有專業資格的財會人員，加強經費收支和資產管理。部管社團須合法取得活動經費和收入。

部管社團應對各分支（代表）機構和內設部門的財務進行嚴格管理，實行統一核算，統一管理。

第五章業務管理

第十四條 部管社團的重大事項應當及時向人事教育司及相關司局報告。重大事項包

括：黨中央、國務院領導同志對部管社團工作的重要批示；舉辦的在行業內有重要影響的國內外會議、活動等；重大違規違紀問題等。

每年年底前，部管社團向人事教育司報送工作總結和下一工作計劃，總結須包括所有分支（代表）機構當年業務開展情況，下一工作安排須包括分支（代表）機構增撤計劃等。

第十五條部管社團開展活動，擬冠以“工業和信息化部”作為支持單位、主辦單位等情況的，應在活動前報工業和信息化部審批；不得冠以“工業和信息化部××司（局）”作為支持單位、主辦單位。

第十六條 社團開展業務活動和對外宣傳應當使用登記注冊的名稱全稱，不得冠以“工業和信息化部”字樣。

第十七條 社團應加強對分支（代表）機構的管理。分支機構對外聯絡和開展活動時，名稱應當使用注冊登記的全稱，業務活動要符合社團章程的規定，其財務、資產應當納入社團統一管理。

第十八條社團應當加強對所辦公開出版物及內部刊物的管理。

第六章附 則

第十九條 本辦法由工業和信息化部人事教育司負責解釋。

第二十條 部管基金會等其他社團的管理參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法未盡事宜，按國家有關規定執行。

第二十三條 本辦法自印發之日起實行。

第五篇：工業和信息化部經濟責任審計管理暫行辦法

【發布單位】工業和信息化部 【發布文號】工信部財[2009]532號 【發布日期】2009-11-25 【生效日期】2009-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】工業和信息化部

工業和信息化部經濟責任審計管理暫行辦法

（工信部財[2009]532號）

為了進一步加強制度建設，規范經濟責任審計工作，根據《中華人民共和國審計法》、《工業和信息化部內部審計工作規定（試行）》，工業和信息化部在國務院法制辦《經濟責任審計工作條例》（征求意見稿）的基礎上，結合工作實際，研究制定了《工業和信息化部經濟責任審計管理暫行辦法》，現已印發。

工業和信息化部經濟責任審計管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了完善權力制約機制，加強對領導干部的監督和管理，規范經濟責任審計工作，根據《 中華人民共和國審計法》以及《工業和信息化部內部審計工作規定（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于工業和信息化部所屬行政事業單位法定代表人的經濟責任審計工作。

第三條 本辦法所稱經濟責任，是指法定代表人因其所任職務而對本單位的財政收支、財務收支、國有資產管理以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

第四條 法定代表人離開所任職崗位，應當依法接受經濟責任審計。根據工作需要，經濟責任審計也可以在法定代表人任職期間進行。

第五條 經濟責任審計結果應當作為任免、獎懲被審計法定代表人的依據。

第六條 經濟責任審計工作所需的機構、人員、經費應當予以保證，經費列入財務預算。

第二章 組織與管理

第七條 工業和信息化部人事教育司(以下簡稱人事教育司)負責經濟責任審計的組織工作，進行經濟責任審計工作的委托。

第八條 工業和信息化部財務司(以下簡稱財務司)負責經濟責任審計的實施工作，根據工作委托，對被審計法定代表人開展經濟責任審計。

第九條 部內有關部門根據責任分工，對經濟責任審計發現的問題和線索，依法依規進行追究和處理。

第十條 經濟責任審計應當有計劃地進行。人事教育司、財務司根據工作需要研究確定審計計劃。

第三章 內容與要求

第十一條 經濟責任審計應當包括以下主要內容：

（一）被審計法定代表人任職期間單位的事業發展和經營發展情況；

（二）有關法律法規和國家政策的執行情況；

（三）財政收支、財務收支以及資產管理情況；

（四）重大經濟決策情況；

（五）對外投資的管理和效益情況；

（六）與經濟活動相關的內部管理控制情況；

（七）被審計法定代表人遵守有關廉政規定情況；

（八）其他與被審計法定代表人履行經濟責任相關的情況。

第十二條 被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位，應當提供以下資料：

（一）單位的基本情況，包括單位組織結構、資本結構、重要資產產權證明、重要投資合同、貸款合同目錄、主管部門有關政策的批準文件等；

（二）單位的管理情況，包括單位內部決策程序以及執行情況、內控制度以及執行情況等；

（三）任職期間單位的財務會計資料、統計資料、單位外部審計報告和管理建議書等；

（四）任職期間單位重大事項，包括重大投資決策、重大訴訟、重大資產損失等；

（五）任職期間單位各工作計劃、工作報告和工作總結；

（六）任職期間的決策機構辦公會會議紀要以及紀錄；

（七）其他經濟監督部門對本單位檢查后提出的工作報告和處理意見；

（八）其他相關資料。

第十三條 被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位須對所提供資料的真實性、完整性負責，并簽字確認。

第十四條 審計工作需向其他部門或單位調查核實有關情況的，被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位應當予以協助。

第十五條 經濟責任審計結果報告的內容應當包括：

（一）被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位的基本情況；

（二）審計的依據、方法、內容和范圍；

（三）任期期間財政收支、財務收支以及資產管理狀況；

（四）對外投資管理以及收益情況；

（五）任期內存在的主要經濟問題；

（六）審計評價；

（七）審計意見或建議；

（八）其他需要說明的情況。

第四章 步驟與程序

第十六條 人事教育司依據經濟責任審計計劃，進行經濟責任審計項目委托，明確被審計法定代表人任期經濟責任審計的起止時間，原則上審計起止時間不超過五年。

第十七條 財務司接受經濟責任審計項目委托后，組成審計組，制定審計方案，確定審計重點，配置審計資源。

第十八條 財務司應當在經濟責任審計實施前3個工作日，向被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位送達審計通知書。遇有特殊情況，可以在召開進點會議時送達。

第十九條 財務司在實施經濟責任審計時，應當會同人事教育司組織召開有被審計法定代表人以及有關人員參加的進點會議。被審計法定代表人應當在會議上報告任職期間經濟責任的履行情況。

第二十條 審計人員在現場審計過程中，通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、有關信息系統以及電子數據，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料。

第二十一條 審計人員在經濟責任審計過程中，遇有重大問題可以提請被審計單位有關部門協助，有關部門應當及時予以協調解決。

第二十二條 審計人員在經濟責任審計過程中，發現被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位存在嚴重違反國家法律法規行為的，應當及時向財務司報告。

第二十三條 經濟責任現場審計工作完成后，審計組應當及時向財務司提交審計報告。

審計報告報送財務司前應當書面征求被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位的意見。被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位應當在收到審計報告初稿后10個工作日內提出書面意見；逾期未提出書面意見的，視為無異議。

審計組應當將審計報告連同被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位的書面意見一并報送財務司。

第二十四條 財務司在對審計報告、被審計法人代表經濟責任履職報告、被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位對審計報告提出的書面反饋意見進行審議和研究的基礎上，向人事教育司提交經濟責任審計結果報告，并將報告送被審計法定代表人以及其所在單位或者原任職單位。

被審計法定代表人對審計結果有異議的，可向有關部門申訴。

第五章 審計評價與責任界定

第二十五條 審計評價應當以審計查證或認可的事實、有關法律法規和國家政策、標準等為依據，實事求是，客觀公正地對被審計法定代表人任職期間履行經濟責任方面的決策能力、管理水平、經營效果，以及遵守法律法規、國家政策情況，作出經濟責任審計評價。

第二十六條 責任界定是指依照法律法規和有關規定，對被審計法定代表人任職期間不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的責任進行界定，包括直接責任、主管責任和領導責任。

第二十七條 本辦法所稱直接責任，是指法定代表人對其任職期間履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：(一)直接違反法律法規和國家其他有關規定、單位內部管理規定的行為；

(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規和國家其他有關規定、單位內部管理規定的行為；

(三)失職、瀆職行為；

(四)其他應當承擔直接責任的行為。

第二十八條 本辦法所稱主管責任，是指除直接責任外，法定代表人對其直接主管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的責任。

第二十九條 本辦法所稱領導責任，是指除直接責任外，法定代表人對其非直接主管的職責范圍內的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為應當承擔的責任。

第六章 附 則

第三十條 審計人員依法獨立實施經濟責任審計，任何單位和個人不得拒絕、阻礙，不得打擊報復。

第三十一條 審計人員對在審計工作中知悉的國家秘密、被審計法定代表人所在單位或者原任職單位的商業秘密和被審計法定代表人的個人隱私，負有保密的義務。

第三十二條 按照干部管理權限，對本辦法規定的被審計法定代表人以外的其他負責人的經濟責任審計，可由有關部門或者其所任職單位參照本辦法的規定組織實施。

第三十三條 部主管的社會團體法定代表人的經濟責任審計工作可參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法由財務司和人事教育司依據職責分工負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

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