第一篇：國家郵政局工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作的指導意見（范文）

【發(fā)布單位】國家郵政局 工業(yè)和信息化部 【發(fā)布文號】國郵發(fā)〔2013〕178號 【發(fā)布日期】2013-09-13 【生效日期】2013-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家郵政局

國家郵政局 工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作的指導意見

國郵發(fā)〔2013〕178號

為深入貫徹落實《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》，充分發(fā)揮快遞在服務制造業(yè)發(fā)展方面的重要作用，加快結構調整和轉型升級，提升發(fā)展的質量和效益，特提出以下意見。

一、充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義

制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎，快遞是制造業(yè)轉型升級的重要服務支撐。近年來，快遞和制造業(yè)在醫(yī)藥、電子信息等領域開展了業(yè)務合作，但總的來看，雙方合作還處于初級階段，政策環(huán)境有待完善，服務內涵有待深化，合作層次有待提升。積極推進快遞服務制造業(yè)工作，有利于快遞企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉型；有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率，加快結構優(yōu)化和由大變強；有利于深化產業(yè)鏈和服務鏈的融合，推動跨產業(yè)的技術、產品和服務創(chuàng)新，增強產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，加強政府統(tǒng)籌指導和政策協(xié)調，按照制造業(yè)改造提升和生產性服務業(yè)加速發(fā)展的要求，支持制造業(yè)外包服務環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產流程，支持快遞完善產品體系，提升服務能力，逐步建立結構合理、協(xié)作深入、標準對接的合作發(fā)展新模式，形成長期穩(wěn)定、互利共贏的戰(zhàn)略合作關系，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間，構建產業(yè)發(fā)展新體系。

（二）基本原則

企業(yè)主導、政府推動。堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政府引導，完善配套政策，健全信息銜接和標準規(guī)范等支撐體系，創(chuàng)造有利于推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

分類指導、因地制宜。結合不同地區(qū)、不同制造業(yè)發(fā)展特點和需求，制定必要的扶持和鼓勵措施。引導地方結合實際，積極開展政策創(chuàng)新。

試點先行、分步實施。開展試點示范工程，及時總結經(jīng)驗，研究瓶頸問題，推廣成功案例，以點帶面推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和普及。

突出重點、協(xié)調推進。加大重點領域扶持力度，發(fā)揮重點企業(yè)、重點區(qū)域的輻射帶動作用，深化政府、企業(yè)和行業(yè)組織的協(xié)調互動，促進社會分工協(xié)作和產業(yè)結構優(yōu)化提升。

三、推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的重點領域

（一）推進快遞服務于技術密集型制造業(yè)

支持電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等技術密集型制造業(yè)通過服務外包優(yōu)化生產流程，整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業(yè)加強快件時效管理和全程監(jiān)控，完善專業(yè)服務和技術裝備，滿足溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求，積極發(fā)展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，探索提供一體化供應鏈解決方案。

（二）推進快遞服務于制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡開展綜合集成制造和分銷配送，提高生產組織化水平，促進全國性快遞網(wǎng)絡建設與大型制造企業(yè)空間布局的有效銜接。鼓勵快遞企業(yè)完善大客戶管理機制，開發(fā)“一站式”整合服務和電子運單、簡易組裝等定制服務，探索承接維修中心、呼叫中心等售后環(huán)節(jié)。

（三）推進快遞服務于制造業(yè)的定制化生產

支持紡織服裝、鞋帽、工藝品等制造企業(yè)順應個性化、多樣化需求趨勢，加強產品研發(fā)和功能設計，探索網(wǎng)絡直銷等發(fā)展模式，依托快遞網(wǎng)絡提供試穿、退換貨、產品功能展示等特色服務。鼓勵快遞企業(yè)提供樣品、設計圖樣等限時寄遞，開發(fā)名址數(shù)據(jù)庫、倉儲優(yōu)化、提單管理等增值服務，提供從廠商到最終用戶的產品遞送方案。加強產品和服務的融合，促進研發(fā)、制造和營銷協(xié)同，提升市場反應能力。

（四）推進快遞服務于經(jīng)濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群

鼓勵快遞企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局，支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造業(yè)發(fā)展，服務于鄭州、重慶、成都、西安等中西部制造業(yè)基地。引導快遞企業(yè)積極進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新服務產品和配送體系，提高產業(yè)協(xié)作配套水平，建設產業(yè)鏈條完備、服務平臺完善的現(xiàn)代產業(yè)集群。

（五）推進快遞服務于中小制造企業(yè)

以中小企業(yè)服務需求為導向，支持快遞企業(yè)在中小制造企業(yè)集聚區(qū)建設物流服務平臺，完善經(jīng)濟類快遞產品，整合快遞網(wǎng)絡資源，提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，降低中小制造企業(yè)的運營成本。依托快遞基礎網(wǎng)絡和客戶信息優(yōu)勢，幫助中小制造企業(yè)建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作關系，構筑富有活力的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（六）推進快遞服務于制造業(yè)國際化

推動快遞與制造企業(yè)實施國際化同行戰(zhàn)略。支持和推動有條件的快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網(wǎng)絡，為制造業(yè)“走出去”提供配套服務。推動提高國際快件通關效率，開發(fā)國際航空快遞專線，支持制造企業(yè)打造區(qū)域化和全球化生產鏈，在更大范圍內開展資源配置和價值鏈整合。

四、推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展工作措施

（一）建立協(xié)調工作機制

建立推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)系制度，定期交流情況，溝通信息，加強宏觀分析和統(tǒng)籌指導，推動政策銜接和協(xié)調管理。針對工作中的重點、熱點和難點問題，開展專題研究和聯(lián)合調研，研究出臺相關政策意見。

（二）搭建合作交流平臺

支持快遞協(xié)會和制造業(yè)相關協(xié)會加強合作，組織舉辦發(fā)展論壇和供需洽談會議，促進企業(yè)信息交流和項目對接。鼓勵快遞和制造企業(yè)加入彼此的行業(yè)協(xié)會，推動建立由相關企業(yè)、研究機構、教育機構組成的產業(yè)聯(lián)盟，定期開展技術交流和管理培訓。

（三）實施示范和試點工程 結合國家工業(yè)化和信息化融合試驗區(qū)建設、電子商務集成創(chuàng)新試點和跨境貿易電子商務綜合試點進程，推進快遞服務于制造業(yè)發(fā)展的典型示范。選擇有條件并具有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)作為示范企業(yè)，積極推進重點項目建設，加強政策和資金支持，及時總結和宣傳經(jīng)驗，逐步在行業(yè)、區(qū)域或全國推廣。

（四）引導開展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)與高校、科研院所和科技服務機構開展合作，建立以產業(yè)鏈為基礎的協(xié)同創(chuàng)新機制。依托快遞物流園區(qū)和制造業(yè)基地，建設快遞服務制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新孵化中心，開展重點項目合作攻關。支持有關企業(yè)開展高新技術企業(yè)資格認定申報，爭取國家及地方科技創(chuàng)新項目支持。

（五）促進信息共享、標準對接

鼓勵快遞與制造企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設，促進信息交互，建立面向產業(yè)鏈上下游的信息化服務平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)在標準制定和宣貫中的作用，研究制定服務流程、工具器具和技術裝備等標準和規(guī)范，開發(fā)網(wǎng)絡互連、電子數(shù)據(jù)交換等接口標準。支持企業(yè)生產和采用標準化的包裝、計量、車輛和信息設備，提高運營效率和服務水平。

（六）引導快遞企業(yè)加強能力建設

引導快遞企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資本化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。支持快遞企業(yè)優(yōu)化布局，推進快件處理中心、航空及陸運集散中心建設，提高網(wǎng)絡覆蓋率和穩(wěn)定性。鼓勵快遞企業(yè)面向制造業(yè)需求，加強功能整合和服務延伸，開發(fā)信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進、服務優(yōu)質的快遞服務體系，更好地為制造業(yè)轉型升級服務。

（七）加強復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

推動建設一支掌握快遞和制造業(yè)知識技能的復合型專業(yè)人才隊伍。大力推進校企合作，支持建立人才綜合培養(yǎng)和實訓基地。統(tǒng)籌推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在快遞和制造業(yè)的組織實施。鼓勵快遞和制造企業(yè)建立人才交流機制，開展聯(lián)合培養(yǎng)項目，提升人才隊伍素質。

（八）優(yōu)化推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要結合本地實際，按照《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）和國家產業(yè)結構調整指導目錄中鼓勵類產業(yè)界定及相關配套政策文件，積極協(xié)調落實有關財政、稅收、土地、人才等扶持政策，推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展。

對于制造企業(yè)剝離物流資產成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進行兼并重組，符合相關政策適用條件的，參照財政部《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）等規(guī)定，支持爭取相關扶持政策；需要依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權關系、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域和分支機構等原許可事項發(fā)生變更的，可加快辦理快遞業(yè)務經(jīng)營許可證申請或變更手續(xù)。對于推進快遞服務于制造業(yè)的有關信息化建設項目，按照工業(yè)和信息化部等部門《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》（工信部聯(lián)信〔2011〕160號）積極給予支持。

五、加強組織領導

國家郵政局、工業(yè)和信息化部將會同有關行業(yè)協(xié)會建立和完善推進快遞服務制造業(yè)工作的動態(tài)跟蹤和研究制度，收集和分析相關工作信息，為企業(yè)提供有關法律法規(guī)、投資環(huán)境和經(jīng)濟政策等信息咨詢和服務。

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義，強化服務意識，建立工作機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，結合本地實際，細化和完善配套政策措施。要跟蹤了解本地區(qū)發(fā)展動態(tài)，加強工作指導。要加強對本意見落實情況的監(jiān)督檢查，并將有關情況及時上報國家郵政局、工業(yè)和信息化部。

國家郵政局 工業(yè)和信息化部 2013年9月13日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家郵政局 商務部關于促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見

國家郵政局 商務部

關于促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見

國郵發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，商務主管部門，計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為全面貫徹《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》，落實《國家郵政局關于做好快遞業(yè)務旺季服務保障工作的意見》（國郵發(fā)?2011?30號）、《商務部關于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見》（商商貿發(fā)?2010?239號）等文件要求，進一步加強郵政管理部門和商務主管部門的合作，促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的重要意義

快遞服務是面向生產和民生的現(xiàn)代服務業(yè)。網(wǎng)絡零售是網(wǎng)絡化的新型零售形式，是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務與網(wǎng)絡零售相互依存、互為支撐，業(yè)務合作日趨緊密、關聯(lián)領域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面，有力促進了兩個市場的發(fā)展壯大。同時，在快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)調發(fā)展過程中，也存在一些銜接不順暢、發(fā)展不協(xié)調的問題。如運營配套、信息共享等方面仍存在著差距。促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展，是堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，促進產業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的客觀要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，消除發(fā)展瓶頸，釋放產業(yè)活力，實現(xiàn)產業(yè)共同做強做大的有效途徑。促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展，符合產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎堅實，發(fā)展前景十分廣闊。

二、促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導思想與原則

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導作用，統(tǒng)籌快遞市場與網(wǎng)絡零售市場長遠發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全產業(yè)聯(lián)動政策，消除協(xié)同發(fā)展障礙，推動快遞服務轉型升級，促進網(wǎng)絡零售健康發(fā)展。

（二）基本原則。

科學發(fā)展，協(xié)調推進。政府部門、企業(yè)要分別發(fā)揮產業(yè)引領和市場主體作用，推動快遞與網(wǎng)絡零售產業(yè)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提高服務質量，增強發(fā)展后勁，提升競爭實力，推動兩者全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

平等互利，互信合作?？爝f企業(yè)與電子商務企業(yè)是平等、獨立的市場主體，企業(yè)間開展合作應當遵循市場規(guī)律，充分考慮雙方利益，堅持雙方自愿、互利共贏、友好誠信，夯實互信基礎，不斷推動合作深化。

消除瓶頸，以點帶面。集中力量優(yōu)先解決最終用戶、雙方企業(yè)共同關注的制約協(xié)同發(fā)展的關鍵問題，加大對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的扶持力度，形成重點帶動、整體推進。

三、促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的政策措施

（一）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境。

積極爭取《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》及其他相關配套政策支持，認真落實快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的財政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究制定促進協(xié)同發(fā)展的相關法律法規(guī)、政策措施和標準，實現(xiàn)《快遞服務》標準與《電子商務模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡購物服務規(guī)范》、《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》等行業(yè)標準、規(guī)范的有效對接，推進快遞服務和網(wǎng)絡零售協(xié)同標準化、一體化進程。統(tǒng)籌協(xié)調雙方資源優(yōu)勢，在快遞節(jié)點城市和電子商務示范城市重合地區(qū)建立協(xié)同發(fā)展示范基地。深入 開展協(xié)同發(fā)展熱點問題的前瞻性研究，為相關政策出臺提供理論支撐。

（二）推動雙方信息共享、標準對接。

推進行業(yè)主管部門信息對接機制建設，加快快遞服務與網(wǎng)絡零售信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準的制定工作，建立統(tǒng)一的信息交換標準。推動快遞統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)與網(wǎng)絡零售統(tǒng)計監(jiān)測體系、統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡對接，逐步實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計信息的共享與交換。逐步建立基于快遞服務和網(wǎng)絡零售的公共信息化服務平臺，滿足政府職能部門、電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)、最終用戶之間的信息發(fā)布、查詢、交換需求。鼓勵行業(yè)間、企業(yè)間相關信息互聯(lián)互通，引導電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)完善信息系統(tǒng)，建設面向網(wǎng)絡零售的快遞配送信息開放式平臺，加快快遞信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡零售系統(tǒng)的融合進程。

（三）推動信用體系建設。

積極引導快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加快實施快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理，支持具備條件的第三方機構對電子商務企業(yè)進行信用評價，向消費者提供信用評價信息。推進快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)信用評價的互通、互聯(lián)、互評、互認。建立健全行業(yè)管理部門之間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換，實時向社會推薦誠信企業(yè)。

（四）鼓勵快遞企業(yè)構建與網(wǎng)絡零售配套的服務體系。

鼓勵和引導快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點城市和電子商務示范城市重合地區(qū)建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，有條件的可形成自主航空運輸能力。大幅提升攬收、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化、信息化、標準化水平。針對網(wǎng)絡零售的特點，鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)多品種、個性化服務的產品體系，拓展服務領域，滿足網(wǎng)絡零售差異化需求，構建“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質”的快遞服務體系。

（五）積極探索創(chuàng)新服務模式。

支持快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)構建合作發(fā)展平臺，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關系，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵快遞企業(yè)提供和開發(fā)符合網(wǎng)絡零售需求的代收貨款、保價快件、驗貨簽收等增值服務，促進業(yè)務合作深化。積極引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)建立以促銷活動聯(lián)動和業(yè)務分流聯(lián)動為主的業(yè)務協(xié)同機制，減緩業(yè)務旺季網(wǎng)絡零售對快遞服務壓力。引導具備條件的快遞企業(yè)建設“倉配一體化”的快件處理中心，推進快件的一站式、規(guī)?；?、集約化進程。探索構建農村快遞服務模式，加大網(wǎng)絡零售向農村的拓展力度，提高服務“三農”的能力。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營或兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合。

（六）深化安全領域合作。

制定涉及快遞服務與網(wǎng)絡零售領域的聯(lián)動性安全措施。積極推動郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與商品流通回溯機制的對接，逐步實現(xiàn)對商品儲存、銷售、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的一體化安全監(jiān)控。進一步促進快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)應急預案對接，健全突發(fā)事件應對工作機制。加強信息領域安全管理，防范用戶信息泄露。鼓勵快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)加強信息溝通，確保信息傳遞安全。積極引導快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)共同開展安全業(yè)務培訓，健全安全生產責任制度，加強安全管理。

（七）提升快遞服務網(wǎng)絡零售科技應用水平。

支持快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)共同開發(fā)運用物聯(lián)網(wǎng)相關技術，加快推廣無線射頻識別、導航定位、商品服務追溯等創(chuàng)新應用。鼓勵快遞企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設備，提升網(wǎng)絡零售快遞服務運作效率和服務質量。鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)應用網(wǎng)絡在線工具，推進快遞解決方案與網(wǎng)絡零售業(yè)務流程的融合。

四、促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的有關要求

國家郵政局、商務部將統(tǒng)籌協(xié)調，建立快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商政策解決問題。

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務主管部門要充分認識快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的重要意義，盡快制定、完善配套政策和措施，建立協(xié)同工作機制，密切溝通，抓出成效。

雙方行業(yè)協(xié)會組織要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強協(xié)調溝通，促進相關工作開展。中國快遞協(xié)會要積極落實《快遞服務》標準，扎實推進快遞企業(yè)等級評定工作，促進快遞企業(yè)服務標準化、管理規(guī)范化、品牌專業(yè)化建設。

快遞企業(yè)、電子商務企業(yè)要轉變觀念，提高認識，開展廣泛合作?？爝f企業(yè)要加快推動轉型升級，加強產業(yè)鏈聯(lián)動，優(yōu)化產品結構、提升服務能力，大力支持網(wǎng)絡零售健康發(fā)展，努力實現(xiàn)上下游互利共贏。電子商務企業(yè)要著力完善配套服務體系，深化普及電子商務應用，加強與快遞企業(yè)的信息溝通與業(yè)務聯(lián)動，提升協(xié)同水平。

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務主管部門請將《意見》落實情況分別報國家郵政局、商務部。

國家郵政局 商務部 二〇一二年二月二十七日

第三篇：工業(yè)和信息化部關于做好減輕企業(yè)負擔工作的指導意見

工業(yè)和信息化部關于做好減輕企業(yè)負擔工作的指

導意見

【發(fā)布時間:2009年12月28日】 【來源：運行監(jiān)測協(xié)調局】 【字號：大 中 小】

(工信部運行[2009]684號)

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負擔領導小組(聯(lián)席會議)：

為深入貫徹落實“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，進一步優(yōu)化企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負擔工作提出以下指導意見：

一、深刻認識減負工作在應對國際金融危機中的重要意義

中共中央、國務院《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號)發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業(yè)負擔不斷減輕，對維護企業(yè)合法權益、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進黨風廉政建設和維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

由于國際金融危機的沖擊，我國部分企業(yè)生產經(jīng)營困難，中央審時度勢，果斷采取應對措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，經(jīng)濟基本面未有根本性改觀，中央和地方應對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實。在當前形勢下，侵害企業(yè)合法權益、加重企業(yè)負擔的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經(jīng)營的困難，對鞏固應對國際金融危機的成效，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧發(fā)展的目標，產生了不利的影響。

減輕企業(yè)負擔，既是一項經(jīng)濟工作，也是當前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務。在我國工業(yè)經(jīng)濟仍處在保增長、調結構的關鍵時期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負擔工作成果，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負擔工作機構，要積極會同有關部門，認真做好工作的指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調，堅決糾正增加企業(yè)不合理負擔、損害企業(yè)合法權益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作在服務企業(yè)、促進企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

二、做好新形勢下減負工作的指導思想

按照黨的十七屆四中全會精神，認真學習和實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實中央和地方減輕企業(yè)負擔和支持企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定為重點，以為企業(yè)發(fā)展服務、幫助企業(yè)解決困難、維護企業(yè)合法權益為主要任務，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟運行工作實際緊密結合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負擔工作中的新情況和新問題，健全工作機制，堅持標本兼治，著力抓落實、抓檢查、抓源頭、抓服務，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、當前的主要工作任務

(一)認真抓好各項政策措施的督促落實

繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負擔管理部門、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級監(jiān)督網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮企業(yè)負擔監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強對落實工作情況的監(jiān)督指導。

一是督促落實已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策。要認真梳理中央和地方以及重點產業(yè)調整振興規(guī)劃規(guī)定實施的關于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策，逐項制定實施措施。對已經(jīng)明確免收的收費項目要堅決停止征收，明確降低收費標準的要堅決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉為經(jīng)營服務性項目變相繼續(xù)收費。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項優(yōu)惠政策。

二是組織開展對落實工作情況的專項檢查。各地減輕企業(yè)負擔工作機構要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點，加強對企業(yè)反映強烈的地區(qū)、部門和收費項目的監(jiān)督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業(yè)的意見和建議，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。

三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負擔工作機構要與監(jiān)察、糾風部門密切配合，及時發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴肅查處對落實工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負擔、侵害企業(yè)合法權益等違規(guī)違紀問題。嚴格實行“三亂”案件舉報制度、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規(guī)違紀問題要限期糾正，處理結果要逐級上報，典型案例要向社會公布。對頂風違紀和打擊報復舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴肅處理。對違規(guī)收取的費用要如數(shù)退還企業(yè)，對情節(jié)嚴重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。

(二)對突出問題開展專項治理

一是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)，加大減輕中小企業(yè)負擔工作力度。

清理涉及中小企業(yè)的收費。重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，一律取消。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業(yè)性收費項目。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負擔，要進行調整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負擔和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平待遇、公平競爭。

加強對中小企業(yè)的權益保護。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設立中小企業(yè)維權舉報電話，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產品、接受指定服務等手段牟利，嚴肅查處侵害中小企業(yè)權益的行為;學習借鑒國外維護企業(yè)權益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗和做法。

二是繼續(xù)加強對社會團體、市場中介組織服務和收費的專項治理。按照《民政部國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國家稅務總局 國務院糾風辦關于規(guī)范社會團體收費行為有關問題的通知》(民發(fā)[2007]167號)和國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦、民政部等九個部門《關于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》(發(fā)改產業(yè)[2008]2351號)的規(guī)定，會同有關部門，重點治理行政許可、行政審批前置性的和強制準入規(guī)定的中介收費，中介服務機構、社會團體接受行政機關委托進行的指定服務、強制服務以及亂收費、高額收費，具有壟斷性的經(jīng)營服務收費等企業(yè)反映強烈的問題，完善政府購買服務的制度，規(guī)范社會團體、中介機構服務行為，整頓社會團體和中介服務市場秩序。

三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查、產品和設備質量檢驗檢測等行為。按照國務院批準十個部委聯(lián)合制定的《關于印發(fā)<控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定>的通知》(國經(jīng)貿監(jiān)督[1999]706號)的規(guī)定，嚴格控制以各種名義對企業(yè)進行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，要按規(guī)定落實檢查申報備案、登記制度，不得進行內容相同或相似的重復檢查。按照《國家發(fā)展改革委財政部關于適當降低計量檢定收費標準及有關問題的通知》(發(fā)改價格[2009]234號)精神，嚴格規(guī)范進出口商品、國內部分產品和設備質量檢驗檢測服務和收費行為，切實解決產品和設備質量檢驗檢測收費標準過高、重復檢驗檢測的問題。

四是開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會負擔重，稅費負擔高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經(jīng)營困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理，減輕冶金礦山企業(yè)負擔，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進國內冶金礦產品市場健康發(fā)展，減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟安全和健康發(fā)展。

各地減輕企業(yè)負擔工作機構，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實中央和地方出臺的和重點產業(yè)調整振興規(guī)劃要求的政策措施實際需要，選擇當?shù)刎酱鉀Q的問題，組織有關部門開展專項治理。

(三)幫助企業(yè)做好解困和維護合法權益工作

一是認真研究當前金融危機形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，從著力于為企業(yè)服務和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對策措施。繼續(xù)組織開展 “企業(yè)服務年”活動，建立重點企業(yè)服務制度，切實幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營中遇到的困難和問題。

二是開展企業(yè)負擔調查研究工作，對企業(yè)反映的不合理負擔和影響發(fā)展的政策性問題，當前實施的經(jīng)濟調整政策對部分企業(yè)增加了較重負擔的問題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對負擔的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強企業(yè)維權體系建設，健全企業(yè)維權投訴機制和維權服務網(wǎng)絡。企業(yè)減負的方法和著力點要從對權力機關的監(jiān)督轉變到對企業(yè)維權的引導和幫助，完善企業(yè)維權渠道和維權保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務平臺，引導和方便企業(yè)和群眾舉報和投訴，以充分調動和發(fā)揮企業(yè)維權的積極性，增強企業(yè)的維權意識和能力。要充分調動社會力量，發(fā)揮維護企業(yè)合法權益的社團組織在擴大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權營造社會化的服務環(huán)境。

(四)加快減輕企業(yè)負擔工作立法進程

目前，企業(yè)治亂減負工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負”向“維權”轉變的關鍵時期。健全完善科學有效的企業(yè)負擔監(jiān)督管理機制和減輕企業(yè)負擔長效機制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺企業(yè)負擔監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺的地區(qū)應該加快法規(guī)建設進程，盡快將減輕企業(yè)負擔工作納入法制化軌道。

四、保障措施

(一)加強組織領導，完善工作機制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負工作機構要切實加強領導，將減輕企業(yè)負擔工作列入重要議事日程，落實領導和部門責任。加強減負工作組織機構建設，確保減負工作機構、人員、經(jīng)費、措施“四到位”，保持減負工作的連續(xù)性。減負工作機構要認真履行組織協(xié)調職責，加強指導督查，確保企業(yè)減負工作順利進行。

(二)落實責任制度，注重協(xié)調配合。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全并組織落實責任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項工作任務的順利完成。對全年工作任務完成較好、成績突出的給予通報表彰，對企業(yè)反映問題強烈、存在問題突出的進行通報批評。

(三)突出工作重點，狠抓工作落實。要以督促檢查落實減輕企業(yè)負擔政策措施為重點，采取多種檢查方式，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負擔各項政策措施落實到位，扼制“三亂”的反彈。

(四)加大查處力度，認真處理案件。減負工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚敢于碰硬的精神，認真執(zhí)行案件查處工作責任制度，努力做到舉報案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實問題，也達到教育警示、加強監(jiān)管、完善機制的目的。

(五)強化制度建設，探索長效機制。繼續(xù)堅持企業(yè)收費項目審批管理制度，嚴禁擅自越權審批，嚴禁擅自提高標準，擴大收取范圍;繼續(xù)堅持減輕企業(yè)負擔工作各項管理制度，推動減輕企業(yè)負擔工作的制度化、規(guī)范化;繼續(xù)堅持源頭治理，充分利用國家出臺“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃的時機，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負擔的長效機制。

(六)加強輿論宣傳，實現(xiàn)社會監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時向社會公布減輕企業(yè)負擔的政策文件和政務信息，公布收費減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當前困難的信心。

各地減輕企業(yè)負擔工作機構要按照本意見精神，結合地區(qū)實際，制定具體實施措施，于2010年3月底前報送工業(yè)和信息化部。

第四篇：國家郵政局2011年推進郵政行業(yè)科技進步的指導意見

國家郵政局2011年推進郵政行業(yè)科技進步的指導意見

2011-03-29

科學技術是第一生產力。黨的十七屆五中全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。目前，我國郵政行業(yè)科技發(fā)展水平總體不高且極不平衡。為貫徹落實黨中央和國務院有關文件精神，不斷提升全行業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技應用水平，更好地促進郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本著“突出重點、集中突破、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，國家郵政局就2011年推進郵政行業(yè)科技進步工作提出以下意見：

一、編制規(guī)劃，搭建體系，構建行業(yè)科學發(fā)展的總體技術框架

（一）制訂規(guī)劃是政府部門統(tǒng)領全局、謀劃未來、引領發(fā)展的重大舉措，是履行管理職能的重要內容。在基本摸清行業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，組織科技部高技術發(fā)展研究中心等單位編制“十二五”期間郵政行業(yè)（重點是快遞領域）科技發(fā)展規(guī)劃，對于實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展意義重大。該規(guī)劃將在《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導下，分析國內外科技發(fā)展趨勢，把握行業(yè)發(fā)展所面臨的重大科技問題和科技需求，提煉行業(yè)共性關鍵技術，明確“十二五”期間行業(yè)科技發(fā)展的目標、原則、主要任務和示范工程，以指導行業(yè)科技工作的有序開展。規(guī)劃的編制將緊密貼近行業(yè)實際，充分考慮企業(yè)之間科技創(chuàng)新能力極不平衡的現(xiàn)狀，分層次提出不同的發(fā)展重點和發(fā)展要求，實施分類指導。

（二）各?。▍^(qū)、市）郵政管理局要密切關注規(guī)劃的編制工作，提供必要的支持和幫助，要組織郵政企業(yè)和快遞企業(yè)認真學習規(guī)劃內容，鼓勵和引導企業(yè)提高科技創(chuàng)新和應用水平。各企業(yè)要認真領會科技規(guī)劃的主要內容，找準自身定位，理清發(fā)展思路；要按照郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和科技規(guī)劃的要求，結合企業(yè)實際，制定本企業(yè)今后一段時期的新技術應用、設備配備和更新改造計劃，切實加大科技投入，提高核心競爭力。

二、狠抓標準，持續(xù)推進，奠定行業(yè)科學發(fā)展的堅實基礎

（一）標準是技術法規(guī)的主要表現(xiàn)形式，是開展經(jīng)濟和社會活動的技術依據(jù)。當前，快遞企業(yè)眾多，發(fā)展水平各異，再加上行業(yè)科技資源有限，研究制定和貫徹執(zhí)行各項標準是引導發(fā)展、規(guī)范市場的重要措施和有效手段。為此，今后一段時期，國家郵政局將進一步拓寬標準制定領域，在已經(jīng)發(fā)布實施有關服務標準和封裝用品標準的基礎上，加強對基礎通用、信息技術、接口規(guī)范、處理設施和運

載工具等標準的研究制定工作，逐步形成內容全面、結構合理、水平先進的郵政行業(yè)標準體系，指導全行業(yè)有序開展標準化工作。同時，進一步加大對現(xiàn)有標準的宣貫培訓和實施監(jiān)督力度，大力推行《郵政普遍服務》、《快遞服務》、《快遞封裝用品》等系列標準，指導、規(guī)范行業(yè)和企業(yè)的生產、經(jīng)營和服務。

（二）國家郵政局將重點開展以下標準的制定工作：一要組織制定行業(yè)機構代碼和快件編碼標準，適時啟動郵政編碼編制規(guī)則調整研究工作。這些代碼是行業(yè)發(fā)展急需解決的重大科技問題，是系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)共享和綜合利用的基礎，解決得越早，對發(fā)展越有利。2011年，國家郵政局將充分發(fā)揮各方力量，對三類代碼或編碼的編制規(guī)則和賦碼原則等問題進行深入研究，盡早出臺；二要完成行業(yè)地址庫建設方案的論證工作。地址信息是郵政和快遞生產作業(yè)的基礎資源，極大地影響著行業(yè)和企業(yè)的生產效率和服務質量。2011年，國家郵政局將組織有關單位深入研究，制定科學合理、操作可行的技術方案，在此基礎上組織編制地址信息行業(yè)標準，引導行業(yè)和企業(yè)開展地址庫建設工作；三要會同國家標準化管理和交通安全管理部門，研究制定快遞服務城市收派非機動車輛技術標準，科學運用節(jié)能環(huán)保運載工具，提高快遞服務質量，保障快件安全。此外，還要開展快遞營投場所技術規(guī)范的制定，以指導和規(guī)范快遞企業(yè)開展營投場所的建設和維護工作；四要加強對萬國郵聯(lián)相關標準的跟蹤研究，組織有能力的企業(yè)積極參與國際標準的制定，掌握市場的主動權和話語權。

（三）各企業(yè)要不斷地進行科技創(chuàng)新，在國家和行業(yè)標準體系的指導下，逐步建立完善企業(yè)標準體系的框架和內容，形成標準化的生產模式、管理模式和服務模式，提高市場競爭力，在當前階段，各企業(yè)更要注重按照生產和管理的需要，制定相應的生產作業(yè)和企業(yè)管理內部標準，逐步提高企業(yè)生產與管理的科學化和規(guī)范化水平。此外，還要積極參與各項國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定工作，共同推動行業(yè)科技進步。

三、把握重點，集中突破，提升行業(yè)科學發(fā)展的能力和水平

（一）引導企業(yè)提升生產處理能力和文明生產水平，適應市場發(fā)展需要。一要組織開展快遞生產作業(yè)流程優(yōu)化問題研究。在貫徹實施《快遞服務》標準，實現(xiàn)對外服務標準化的基礎上，研究制定標準化的快遞生產作業(yè)規(guī)范，優(yōu)化作業(yè)流程，引導企業(yè)文明分揀和運輸，保證快件寄遞安全；二要組織開展快遞網(wǎng)絡調整和優(yōu)化問題研究，引導企業(yè)調整快件處理中心和營業(yè)網(wǎng)點的設置和布局，滿足業(yè)務發(fā)展需要；三要提升利用科技手段預測預警國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間的高峰處理量，制定部署科學合理的應對方案，更好地服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）引導企業(yè)提高信息化水平，支撐生產能力和服務質量的提高。一要組

織開展快遞企業(yè)和電子商務網(wǎng)站之間信息交換標準化指南研究，明確雙方互換數(shù)據(jù)信息的內容、格式、實現(xiàn)方式等要求，倡導企業(yè)之間加強電子數(shù)據(jù)交換，簡化作業(yè)程序，提高處理效率，推動快遞服務與電子商務深度融合、協(xié)同發(fā)展；二要研究制定快件跟蹤查詢信息標準，梳理快件從收寄到投遞的全過程處理環(huán)節(jié)，提出快件信息查詢的基本要求，包括快件處理時間、處理環(huán)節(jié)、處理狀態(tài)及結果，以及對信息上網(wǎng)的時間要求等內容，解決快件查詢信息缺失、滯后等問題，滿足用戶對快件信息及時、準確和完整的跟蹤查詢需要。

（三）各快遞企業(yè)要認真總結節(jié)假日期間所暴露出來的生產、管理和服務問題，下大力氣梳理和改進生產作業(yè)流程，杜絕野蠻操作，減少快件破損、丟失等情況發(fā)生，提高文明生產水平。與此同時，要切實加大對技術設備的投入。發(fā)展較快的快遞企業(yè)，要積極引入機械化或半機械化流水線等處理設備，提升快件裝卸和傳輸?shù)臋C械化水平；條件成熟的快遞企業(yè)，還要積極引入自動分揀設備，實現(xiàn)快件的自動分揀，提高快件處理效率和勞動生產率。此外，還要積極提高手持終端的配置比例，在營業(yè)網(wǎng)點配備必要的辦公設備和用品用具，全面提升服務能力。機械設備生產制造企業(yè)要有針對性地研發(fā)適應各類快遞企業(yè)和各種生產環(huán)節(jié)的機械設備，支持快件機械化、自動化分揀，實現(xiàn)合作共贏。

四、搭建平臺，加強交流，共同推動全行業(yè)科學發(fā)展。

科技推廣和科技交流是推動行業(yè)科技進步的重要手段。2011年，國家郵政局將加大科技交流的深度和廣度，推動成熟科技成果在行業(yè)內的推廣運用。

（一）組織召開各類科技研討會，圍繞地址庫、無線射頻識別技術、機械化設備、包裝標準化等熱點難點問題，開展專題研討，為企業(yè)和科研機構、設備廠商等搭建溝通交流的平臺，拓寬成果展示和合作洽談的渠道，鼓勵政產學研用相結合，推進科技成果的產業(yè)化運用。

（二）組織國家郵政局科技專家咨詢組深入開展調研活動，通過科技咨詢、專題講座和培訓等多種形式，搭建科技專家與企業(yè)用戶溝通交流的平臺，積極為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供咨詢意見。

（三）加強與國家、地方相關部門的溝通，爭取各部門在政策和項目上對郵政行業(yè)科技進步的支持，積極探索建立科技獎勵機制的有效途徑，推動全行業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

第五篇：工業(yè)和信息化部關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見

工業(yè)和信息化部關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見

工信部節(jié)［2010］582號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國建筑材料聯(lián)合會，有關中央企業(yè)，相關單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強水泥行業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

一、充分認識加強水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設的重要基礎材料產業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業(yè)之一。2009年全國水泥總產量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%左右。

“十一五”以來，水泥行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產業(yè)結構調整步伐，大力推廣新型干法水泥生產工藝，2009年新型干法水泥產量比重達到70%；大型新型干法水泥生產技術、余熱發(fā)電技術等一批技術和裝備達到國際先進水平；水泥行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業(yè)廢棄物超過4億噸。

但是，水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決：

單位產品能耗、排放與國際先進水平比較仍有差距。水泥行業(yè)工藝水平參差不齊，技術裝備差距較大，行業(yè)整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進水平相比仍有一定差距。

落后產能還占一定比重，節(jié)能減排技術和裝備推廣力度不夠。東西部地區(qū)淘汰落后產能差異較大，部分企業(yè)未達到國家能耗和環(huán)保相關標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術和變頻調速技術沒有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產線未建成低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮。水泥行業(yè)對工業(yè)廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉窯無害化、資源化協(xié)同處理工業(yè)可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術等尚處于起步階段。

水泥行業(yè)節(jié)能減排管理水平需進一步提高。水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待建立和完善?，F(xiàn)有的節(jié)能減排標準和規(guī)范還不完善，也未得到認真實施。相當多的企業(yè)節(jié)能減排管理職能機構不健全。

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高能耗、高排放產業(yè)，是工業(yè)領域節(jié)能減排的重點和難點，其節(jié)能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。加大節(jié)能減排力度，已成為水泥行業(yè)面臨的一項艱巨而緊迫的任務。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標。加快科技進步，大力推廣應用先進節(jié)能減排技術、工藝、裝備；加大淘汰落后產能力度，推行清潔生產；加強綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化科學管理，努力構建資源節(jié)約與環(huán)境友好型水泥行業(yè)，促進水泥行業(yè)節(jié)約、清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標

到“十二五”末，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。在新型干法水泥生產線上普遍應用余熱發(fā)電、高效粉磨技術、電機變頻等技術，重點水泥企業(yè)加快建設能源管理中心。大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產業(yè)。

三、重點任務

（三）嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產業(yè)政策，執(zhí)行等量或超量淘汰落后產能的原則，防止盲目擴張和重復建設，完成近期內淘汰落后產能的預定目標。嚴格執(zhí)行《水泥行業(yè)準入條件》，指導水泥生產企業(yè)合理布局。積極推動企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵延長產業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）加快科技進步，提高水泥生產的能效水平。采用大型立磨、輥壓機等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的球磨機。優(yōu)化預分解窯爐工藝設計，形成高能效窯爐設備系列，支持新型節(jié)能型窯爐技術的研究和創(chuàng)新。繼續(xù)開發(fā)推廣應用水泥窯余熱發(fā)電技術。支持采用高壓變頻調速和高效電機等節(jié)能技術措施，實現(xiàn)水泥生產能耗的顯著下降。

（五）大力推行清潔生產，降低污染物排放。加大水泥行業(yè)先進、適用清潔生產技術的推廣應用，加快研發(fā)煙氣有害組分減排技術，重點研究氮氧化物減排控制技術，推廣高效袋式除塵技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，推廣設備降噪新技術，顯著降低噪聲污染。積極開展清潔生產審核，到2015年大中型企業(yè)完成一輪審核。完善清潔生產評價體系，提高清潔生產水平。

（六）推動信息化、智能化建設，提高水泥生產的信息化水平。支持產學研結合開發(fā)生產信息化、智能化管理技術，開發(fā)能源、資源消耗信息化管理和分析系統(tǒng)。研究、推廣和應用礦山開采信息管理和優(yōu)化開采方案，努力實現(xiàn)礦山開采的零排放。研究、推廣和應用生產過程集散控制系統(tǒng)、水泥生料在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、熟料生產線專家系統(tǒng)等信息化技術，實現(xiàn)生產技術水平的大幅度提升。重點推廣企業(yè)能源管理中心建設，用3-5年時間，加快推動大中型企業(yè)能源管理中心建設。

（七）加快研發(fā)低碳技術，逐步降低單位二氧化碳排放強度。大力支持工業(yè)廢渣的再利用，減少水泥生產的過程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術研究。開展水泥生產二氧化碳分離、應用技術及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業(yè)碳排放的基礎數(shù)據(jù)庫，建立評價指標體系，逐步實現(xiàn)水泥行業(yè)二氧化碳排放水平的降低。

（八）鼓勵資源綜合利用，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。繼續(xù)鼓勵水泥生產企業(yè)對礦渣、粉煤灰、副產石膏等大宗工業(yè)廢棄物進行綜合利用。推動廢棄物替代燃料的技術開發(fā)和應用，支持有條件的企業(yè)進行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協(xié)同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產企業(yè)，加強與市政部門有關政策協(xié)調。加強礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產資源利用率，減少廢棄物排放。

（九）積極開展資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的先進水泥企業(yè)，積極開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，爭取在較短時間內建設一批典型示范企業(yè)，建立“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”水泥企業(yè)統(tǒng)計指標體系和評價標準。積極總結先進典型經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推進全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉變。

（十）實施水泥行業(yè)節(jié)能減排重點工程建設。以實施節(jié)能減排重點工程為牽引，大幅度提高水泥行業(yè)資源利用效率、降低排放。實施低溫余熱發(fā)電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設等節(jié)能改造工程，形成年節(jié)約750萬噸標準煤的能力。實施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實施消納工業(yè)廢棄物和協(xié)同處置市政污泥及生活垃圾工程，實現(xiàn)年處理能力約4200萬噸。（節(jié)能減排重點工程具體建設內容見附件。）

四、政策措施

（十一）加強監(jiān)督管理。各級工業(yè)主管部門要進一步加強對企業(yè)重點用能設備、排放設備、計量器具配備、能源利用、目標責任考核等工作的監(jiān)督管理，建立和完善水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實國家水泥工業(yè)產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)準入條件。加快研究制訂水泥行業(yè)改擴建項目節(jié)能評估審查具體辦法，從嚴控制水泥企業(yè)盲目擴張。定期公告落后產能企業(yè)名單，進一步完善落后產能退出的資金補貼政策機制，加大政策執(zhí)行力度。

（十二）建立完善節(jié)能減排新機制和優(yōu)惠政策。鼓勵專業(yè)節(jié)能服務公司為水泥企業(yè)提供能源審計、節(jié)能減排工程服務、合同能源管理、節(jié)能項目融資等一系列節(jié)能減排技術應用服務。引導水泥企業(yè)積極參與有序用電、科學用電等電力需求側管理工作，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。積極研究有利于支持水泥行業(yè)利用廢棄物的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物收集和處理的專業(yè)化，促進水泥行業(yè)廢棄物預處理產業(yè)的發(fā)展。

（十三）完善節(jié)能減排標準體系。充分發(fā)揮科研院所和專業(yè)標準化委員會的作用，制修訂水泥行業(yè)節(jié)能減排的技術標準，建立較完善的限額標準體系、檢測標準體系、審核和認證標準體系。推動制定水泥行業(yè)二氧化碳計算統(tǒng)計系列標準、水泥窯等主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善水泥行業(yè)資源綜合利用標準體系。加強對行業(yè)能效對標活動的指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)有能效對標研究成果的基礎上，進一步加強對企業(yè)能效對標工作的技術指導，完善細化水泥行業(yè)能效對標指南等技術文件，通過開展行業(yè)對標推廣活動，提高水泥行業(yè)的能源利用效率。

（十四）積極鼓勵水泥行業(yè)技術創(chuàng)新。推動國家級水泥工業(yè)節(jié)能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業(yè)產學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系。針對我國水泥行業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面存在的突出技術問題，加大技術改造和新技術研發(fā)資金投入，開展行業(yè)共性、關鍵性支撐技術的研發(fā)與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業(yè)提升制造水平，實現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保水泥生產線裝備的國產化、大型化，帶動水泥產業(yè)的升級和技術進步。在水泥成套技術裝備出口退稅方面加大支持和引導力度。

（十五）明確節(jié)能減排主體，加強企業(yè)能力建設。要進一步明確生產企業(yè)是節(jié)能減排的主體，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)要強化節(jié)能減排管理制度建設，設立能源管理負責人，明確崗位責任和目標考核要求。依據(jù)能源管理體系標準，在行業(yè)中積極開展試點工作，逐步提升行業(yè)及企業(yè)能源管理能力。依據(jù)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的要求，進一步完善企業(yè)內部能源計量在線檢測、分析工作，提高企業(yè)的能效管理水平。

（十六）加強組織領導。各地工業(yè)主管部門要加強對水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領導，結合本地區(qū)實際，按照國家水泥工業(yè)產業(yè)政策和本意見要求，加強組織和協(xié)調，確保各項措施落實，推動水泥行業(yè)節(jié)能減排取得實效。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用。相關行業(yè)協(xié)會要進一步做好節(jié)能減排調研、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介組織搭建節(jié)能減排技術和產品交流平臺。發(fā)動社會各界力量做好節(jié)能減排宣傳工作，通過會議、論壇、網(wǎng)絡媒體等多種形式，大力開展宣傳培訓活動，廣泛宣傳國家節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策措施，提高節(jié)能減排意識。