第一篇：甘肅省水利廳水利工程建設管理辦法(試行)

甘肅省水利廳水利工程建設管理辦法(試行)

作者：水利廳 文章來源：水利廳甘水發[2006]403號

第一章 總 則

第一條 為進一步加強水利工程建設管理，全面提高建設管理水平，根據國家有關法律法規和政策，結合我省水利建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內由中央、地方和各級政府投資或補助資金建設以及其他投資主體興建(包括新建、續建、改建、擴建、加固、修復)的防洪、灌溉、供水等納入基建管理的水利工程建設項目。

省列水利基本建設工程包括：水庫總庫容100萬m3、四級堤防、1萬畝自流灌溉、0.5萬畝提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等規模以上以及其它需納入基建管理的水利工程。

第三條 水利工程建設須嚴格遵守國家、水利部和省上頒布的有關法規、規程、規范和工程建設標準強制性條文，實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，進行合同管理。

第四條 建設各方要認真貫徹“百年大計、質量第一”的方針，實行質量安全責任制，確保工程質量與安全。

第二章 建設管理體制

第五條 水利工程建設按照規模和性質，實行省、市(州)、縣（市、區）水行政主管部門分級管理和項目法人負責的管理體制。

第六條 省水利廳作為省水行政主管部門，在水利工程建設管理方面的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部關于水利工程建設的方針、政策和法律、法規，研究制訂全省水利建設管理辦法，并組織實施；

（二）負責省列水利基本建設工程初步設計審批；

（三）組織省屬重點水利工程建設，審批年度建設計劃；

（四）負責省列水利基本建設工程設計、監理、施工和設備招標監管，對開工報告和年度建設計劃進行備案；

（五）指導省列水利基本建設工程的質量安全和造價管理；

（六）負責省列水利基本建設工程的階段驗收和竣工驗收；

（七）負責水利設計、監理、施工和造價單位的資質管理，培育和管理水利建設市場；

（八）負責組織水利工程建設項目的稽察和檢查。

第七條 省內流域管理機構在水利工程建設管理方面的職責是：

（一）受省水利廳委托，監督、管理流域內水利工程建設；

（二）參與組織流域內重點水利工程建設；

第八條 各市(州)水利(水電、水務)局作為本區域的水行政主管部門，在水利工程建設管理方面的職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部和省水利廳關于水利工程建設的政策、法規和各項制度；

（二）負責本市（州）水利工程設計、監理、施工和設備招標監管，審批中小型項目開工報告和年度建設計劃；

（三）負責本市（州）水利基本建設工程的質量安全管理；

（四）負責本市（州）水利基本建設工程的階段驗收和初步竣工驗收；

（五）組織市（州）重點水利工程建設；

（六）積極支持本市（州）內省屬重點水利工程建設，為工程建設創造良好的外部環境。

（七）組織對本市（州）水利工程建設項目的檢查。

第三章 建設程序管理

第九條 水利工程建設程序一般分為：規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第十條 項目建議書編制一般由政府或籌建單位委托有相應資質的勘察設計單位承擔，并按國家現行規定的管理權限向主管部門申報審批。

在報送項目建議書的同時，向取水工程所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可預申請。

第十一條 可行性研究報告由項目法人（籌建單位）委托有相應資質的勘察設計單位承擔?？尚行匝芯繄蟾娼浭∷麖d初審后，按國家現行規定的審批權限報批。同時，要委托有資質的設計或咨詢單位編制項目《水土保持方案》和《環境影響評價報告》。

可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準部門審查同意。

第十二條 初步設計報告由項目法人委托有相應資質的勘察設計單位編制。省水利廳對初步設計報告按規定的審批權限審查審批。

要建立初步設計專家評審制度。

第十三條 施工準備是在主體工程開工之前，項目法人必須完成的各項準備工作，主要內容包括：

（一）辦理報建登記手續，交驗項目前期工作有關批準文件；

（二）辦理有關土地征用手續；

（三）施工用水、電、通信、路以及場地平整等工程；

（四）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（五）組織建設監理、主體工程和設備招標；

第十四條 主體工程開工前，項目法人必須按審批權限向主管部門提出開工申請報告。開工必須具備以下條件：

（一）建設項目已列入國家或地方水利建設年度投資計劃，年度建設資金基本落實；

（二）經招標，確定了建設監理單位，簽訂了監理合同，并經主管部門備案；

（三）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并經主管部門備案；

（四）施工圖設計可以滿足初期主體工程建設需要；

（五）辦理了工程質量監督手續；

第十五條 建設實施過程中，涉及變更原審批的設計方案、設計標準、項目調整及單項設計變更造成概算投資變化50萬元以上的，必須報請原初步設計審批部門審查批準。

第十六條 建設項目動用預備費要報原初步設計審批部門審查批準。

第十七條 招標設計(技施設計)，對初步設計如有重要修改、變更，由承擔招標設計的單位提出報告，項目法人審查后報原初步設計審批部門審查批準。

第四章 項目法人責任制

第十八條 生產經營性項目要按照《中華人民共和國公司法》組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還以及資產增值保值的全過程負責，并承擔投資風險。

生產經營性項目要實行資本金制度。

有關單位在申報項目可行性研究報告時，必須同時提出項目法人的組建方案?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，正式成立項目法人。

第十九條 公益性水利工程建設必須實行項目法人責任制，項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的建設內容、工程質量、進度和資金管理負總責。

總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目或跨流域、跨行政區域的中型水利工程項目，由省人民政府負責或委托地方政府組建項目法人，任命法人代表。

投資2億元以下的水利工程，由工程所在地的市(州)、縣人民政府組建項目法人，任命法人代表。

第二十條 投資在2億元以上大型水利工程的項目法人應具備下列條件：

（一）有健全的職能機構，一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規章制度。

（二）有較固定、專業較齊全的技術、經濟和管理人員。具有專業技術職稱的人員不少于全員人數的50%，其中高級職稱的人員不少于具有專業技術職稱總人數的10%、中級專業技術職稱的人員不少于具有專業技術職稱總人數的40%。

（三）項目法人主要負責人應當具備一定的水利工程建設管理經驗，有較強的組織協調能力，作風正派，能夠深入實際、帶領全體人員完成工程建設任務。

（四）項目法人的技術負責人應當具備相應等級水利工程建設技術管理經驗，有扎實的專業理論知識，能獨立處理工程建設中的技術問題，并已取得水利工程專業高級技術職稱。

第二十一條 公益性水利工程項目法人的職責

（一）嚴格按照已批準的初步設計規定的建設規模、內容、標準和要求完成建設任務，保證工程質量與安全。

（二）按照水利工程建設管理程序和建設法規組織工程建設，協調建設項目的外部關系，創造良好的建設環境。

（三）按照國家建設資金管理有關規定，落實工程建設資金，制定年度投資建設計劃，嚴格資金管理，控制工程概算。

（四）組織勘察設計、建設監理和施工招標。與勘察設計、施工、建設監理單位鑒訂合同，實行合同管理。

（五）申辦水利建設工程質量監督手續。

（六）編報工程建設、計劃、財務、統計等報表工作。

（七）組織工程階段驗收，提交工程竣工驗收申請報告。

（八）加強精神文明建設，開展創建文明建設工地活動。

第二十二條 項目法人是水利工程建設項目的責任主體。一般情況下，項目法人即是項目的建設單位。根據工程建設的需要，項目法人也可以設立實施工程建設管理的建設單位。建設單位與項目法人的組建原則、職責基本一致。

第二十三條 項目法人要組織監理單位對設計單位提交的施工圖進行審查。施工圖設計要符合初步設計確定的設計原則、設計方案，與現場實際不相符或達不到要求的圖紙，項目法人有權拒絕接收，并要求設計單位修改、補充。

第五章 工程招標投標管理

第二十四條 水行政主管部門依據國家和水利部有關法律、法規和規章，對水利工程建設項目的招標投標活動實行行政監督與管理。第二十五條 與水利工程建設項目招標投標活動有關的單位和個人必須自覺接受行政監督部門的行政監督。

第二十六條 水利工程建設項目招標投標活動的行政監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進行。

行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督

1.招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求；

2.招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等是否符合有關規定； 3.招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定； 4.招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規定； 2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求當場公布；

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定； 2.評標程序是否符合有關規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4.招標人或其代理人是否向評標委員會提交所有投標人的信用檔案資料； 5.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求； 2.定標的時間是否符合有關規定。

第二十七條 招標人應在發布招標信息時向行政監督部門提交招標報告（含招標文件），行政監督部門發現招標文件有違法違規的內容時，應當在開標前責令招標人修改。招標人或其代理人在開標前，須提前向行政監督部門報告開標的具體時間、地點，行政監督部門可以派人到現場監督開標活動。

第二十八條 評標委員會的專家，最早在評標開始前48小時內，由招標人或其代理人從符合有關規定的評標專家名冊中隨機抽取，行政監督部門可以派人進行現場監督。

第二十九條 行政監督部門可以派人對評標工作進行全過程監督。招標人必須按照有利于保密的原則選定評標地點，所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第三十條 在確定中標人后15日內，招標人須向行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。報告的內容和格式按照有關規定執行。

第三十一條 對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第三十二條 對不提交招標報告（含招標文件）、招標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。

第三十三條 對招標人或其代理人、投標人、評標專家和相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的其他行為，水行政主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定進行處罰。

第三十四條 對參與招標投標行政監督的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實施。

第三十五條 水利工程建設項目達到下列條件之一者，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）設備、材料、建筑物構配件采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第㈠、㈡、㈢項規定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上。

第三十六條 招標分為公開招標和邀請招標。依法必須進行招標的項目中，應當公開招標。

應公開招標的項目采取邀請招標的，必須經省水利廳批準。

第三十七條 評標委員會由項目法人、設計、監理單位和專家組成，應為5人以上的單數。其中專家人數不少于三分之二。

第三十八條 嚴禁違法分包和層層轉包。中標人不得向他人轉讓中標項目，或將中標項目肢解轉讓。

第三十九條 水利工程建設必須實行合同管理，建設各方都要認真履行合同中確定的權責和義務。

第四十條 項目法人不得將施工單位帶資承包作為投標條件，更不得強制要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同。

施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。

第六章 監理管理

第四十一條 實行建設監理制，監理的主要內容是進行建設項目的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、進度和質量，并協調建設各方的關系。

第四十二條 監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理任務。禁止監理單位超越其資質等級許可的范圍承擔工程監理業務。監理單位不得轉讓、分包監理業務。

第四十三條 監理單位根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構、編制監理大綱。

項目監理機構必須進駐施工現場，監理人員應當持證上崗，要做好監理日志，及時進行工序驗收簽字。監理人員不得同時在兩個以上工程從事監理工作。

第四十四條 監理單位與項目法人之間是委托和被委托的合同關系，與承包單位是監理與被監理的關系。

監理單位應當依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程監理工作，維護項目法人和承包單位的合法權益。

第四十五條 項目法人對監理工程師的授權要充分，以充分發揮監理單位的作用，調動監理人員的積極性。

要杜絕同體監理，監理人員不得在所監理工程的項目法人或施工、設備制造、材料供應等單位任職或受聘，各建設管理單位的人員不得在所轄項目上承擔監理工作。第四十六條 規范合同及工程計量管理。施工單位應按月對已完成的質量合格的工程進行計量，提交完成工程量月報表和有關計量資料；監理工程師收到月支付報表后，要認真審核，提出簽證付款意見；業主單位收到監理工程師的簽證付款證書后，認真核對工程量、合同單價，經審核確認后向施工單位支付。

第四十七條 嚴格合同外項目管理。設計變更可以由業主、監理、設計、承包商提出，應當提出設計變更建議書。設計變更建議書由監理工程師負責進行審查，審查中應充分與業主、設計、承包商進行協商。審查同意后由業主委托原設計單位負責完成具體的工程變更設計工作，提交工程變更設計報告。

第七章 計劃和資金管理

第四十八條 水利基本建設項目的年度投資計劃下達后，項目法人要編制年度工程建設計劃。省屬重點水利工程的年度工程建設計劃，需報省水利廳審批。其它項目的年度工程建設計劃由所在地水行政主管部門審批，報省水利廳備案。

第四十九條 計劃下達后，建設單位要按照批準的建設標準、內容、規模實施，不得隨意變更建設內容和項目。需要調整的，由原審批部門批準后調整。

第五十條 地方各級水行政主管部門要督促項目單位認真落實好配套資金，與中央或省上安排的資金同步到位，做好各渠道資金的銜接落實工作。

第五十一條 地方各級水行政主管部門要督促項目單位按水利統計的要求，及時報送各類統計報表。各地和省屬重點水利工程務于每年5月15日、12月15日之前，分別將前半年和全年的項目資金落實和建設進展等情況上報省水利廳。

第五十二條 水利建設資金的管理要嚴格執行水利基本建設資金管理辦法的規定，開設專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用和滯留。

第五十三條 各級水行政主管部門要督促項目單位制訂財務管理辦法、嚴肅財經紀律，不得以任何名義改變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和使用方向。

項目法人依據有關規定接受審計部門年度財務審計和竣工決算審計。

第八章 質量安全管理

第五十四條 各級水行政主管部門要嚴格按照《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》賦予的職責，切實履行水利建設工程質量安全管理責任，實行水利建設工程質量安全監督制度。

第五十五條 水利工程建設實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量安全管理體制。

第五十六條 建立建設工程質量安全領導人責任制和終身責任制。建設項目工程質量安全的行政領導責任人、項目法定代表人，勘察設計、施工、監理單位的法人代表，要按各自職責對其經手項目的工程質量安全負領導責任和終身責任。

第五十七條 建立建設工程質量安全責任制。各參建單位的項目負責人對本單位所承擔工程的質量安全負直接領導責任，各單位的技術負責人對質量安全工作負技術責任，具體工作人員為直接責任人。

第五十八條 政府對水利工程的質量安全實行監督的制度, 省水利工程質量安全監督中心負責省屬重點項目的質量安全監督工作，并指導市（州、地）水利工程質量安全監督機構的工作。各市（州、地）水利工程質量安全監督機構負責本行政區域內水利工程的質量安全監督工作。

第五十九條 水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目主管部門要加強安全檢查、監督。項目法人要加強安全宣傳和教育工作、督促參加工程建設各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產措施。

第九章 工程驗收管理

第六十條 水利建設工程驗收按驗收主持單位分為法人驗收和政府驗收。

法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收和單位工程驗收、部分工程投入使用驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。

第六十一條 驗收工作的依據是國家有關法律法規、規章和技術標準，主管部門有關文件，經批準的工程初步設計報告，經批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同等。

第六十二條 驗收主持單位負責組織驗收委員會（或驗收工作組）負責驗收工作。驗收委員會（或驗收工作組）對工程驗收不予通過時，應明確不予驗收通過的理由并提出整改意見。項目法人應抓緊組織處理有關問題，整改結束后，按照有關程序重新組織驗收。

第六十三條 竣工驗收主持單位可以根據工程建設情況決定委托有相應資質的質量檢測單位對工程質量進行抽檢。

第六十四條 竣工驗收中發現的問題，其處理原則由驗收委員會協商確定。主任委員對有爭議的問題處理有裁決權，但當有半數以上驗收委員不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位決定。

第六十五條 項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作。項目法人、設計、施工、監理等工程參建單位以及生產準備單位應做好有關準備和配合工作，并派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。

第六十六條 竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據。有關驗收結論不解除項目法人以及工程參建單位依照合同和法律法規應當承擔的工程建設質量責任和義務。

第六十七條 水利建設工程驗收應具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照《水利水電建設工程驗收規程》的相關規定執行。

第六十八條 驗收委員會（驗收工作組）成員應當具備依據有關規定對工程進行鑒定的能力。由于參加驗收人員玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等原因導致有關驗收結論有誤時，由相關人員承擔直接責任。

第六十九條 驗收委員會（驗收工作組）成員應當依據有關規定進行工程驗收，并在驗收成果文件上簽字，對驗收結論負責。驗收人員對驗收結論持異議時，應將有關意見在驗收成果文件上明確記載并由其本人簽字。未簽字視為同意驗收結論。

第七十條 水利工程檔案管理工作是水利基本建設工作的重要組成部分，必須將其納入基本建設項目管理工作的全過程，建立相應機構或配備專人負責這項工作。

第十章 水利工程建設的監督檢查

第七十一條 各級水行政主管部門要加強對水利工程建設活動全過程的監督檢查。

第七十二條 檢查內容主要包括：工程建設項目前期工作審批及遵守建設程序情況；項目法人責任制、招標投標制和建設監理制實施情況；工程建設計劃執行情況；資金使用方向及完成情況；工程建設形象進度；設計、監理、施工等單位的質量情況。

第七十三條 加強對工程參建各方行為的監督，對合同執行情況進行檢查，督促檢查拖欠工程款、設計費、監理費等現象，以提高合同的履約率。

第七十四條 加強工程概算執行情況，重點是資金結算情況的監督，工程結算按工程合同進行，嚴格控制合同外項目的支付。

第七十五條 檢查工作必須注重實效，要認真查閱工程建設的各種基礎資料，聽取各方意見，發現問題及時提出整改意見，并督促落實，向政府和上級主管部門報告，促使項目法人提高建設管理水平。

第十一章 附 則

第七十六條 本管理辦法由省水利廳負責解釋。第七十七條 本管理辦法自頒布之日起施行，原《甘肅省水利工程建設管理辦法（試行）》同時廢止。

第二篇：甘肅省水利工程建設管理辦法

甘肅省水利工程建設管理辦法

(試行)

第一章

總

則

第一條

為進一步加強水利工程建設管理，全面提高建設管理水平，根據國家有關法律法規和政策，結合我省水利建設實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在我省范圍內由中央、地方和各級政府投資或補助資金建設以及其他投資主體興建(包括新建、續建、改建、擴建、加固、修復)的防洪、灌溉、供水等納入基建管理的水利工程建設項目。

省列水利基本建設工程包括：水庫總庫容100萬m3、四級堤防、1萬畝自流灌溉、0.5萬畝提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等規模以上以及其它需納入基建管理的水利工程。

第三條

水利工程建設須嚴格遵守國家、水利部和省上頒布的有關法規、規程、規范和工程建設標準強制性條文，實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，進行合同管理。

第四條

建設各方要認真貫徹“百年大計、質量第一”的方針，實行質量安全責任制，確保工程質量與安全。

第二章

建設管理體制

第五條

水利工程建設按照規模和性質，實行省、市(州)、縣（市、區）水行政主管部門分級管理和項目法人負責的管理體制。

第六條

省水利廳作為省水行政主管部門，在水利工程建設管理方面的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部關于水利工程建設的方針、政策和法律、法規，研究制訂全省水利建設管理辦法，并組織實施；

（二）負責省列水利基本建設工程初步設計審批；

（三）組織省屬重點水利工程建設，審批建設計劃；

（四）負責省列水利基本建設工程設計、監理、施工和設備招標監管，對開工報告和建設計劃進行備案；

（五）指導省列水利基本建設工程的質量安全和造價管理；

（六）負責省列水利基本建設工程的階段驗收和竣工驗收；

（七）負責水利設計、監理、施工和造價單位的資質管理，培育和管理水利建設市場；

（八）負責組織水利工程建設項目的稽察和檢查。

第七條

省內流域管理機構在水利工程建設管理方面的職責是：

（一）受省水利廳委托，監督、管理流域內水利工程建設；

（二）參與組織流域內重點水利工程建設；

第八條

各市(州)水利(水電、水務)局作為本區域的水行政主管部門，在水利工程建設管理方面的職責是：

（一）貫徹執行國家、水利部和省水利廳關于水利工程建設的政策、法規和各項制度；

（二）負責本市（州）水利工程設計、監理、施工和設備招標監管，審批中小型項目開工報告和建設計劃；

（三）負責本市（州）水利基本建設工程的質量安全管理；

（四）負責本市（州）水利基本建設工程的階段驗收和初步竣工驗收；

（五）組織市（州）重點水利工程建設；

（六）積極支持本市（州）內省屬重點水利工程建設，為工程建設創造良好的外部環境。

（七）組織對本市（州）水利工程建設項目的檢查。

第三章

建設程序管理

第九條

水利工程建設程序一般分為：規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第十條

項目建議書編制一般由政府或籌建單位委托有相應資質的勘察設計單位承擔，并按國家現行規定的管理權限向主管部門申報審批。

在報送項目建議書的同時，向取水工程所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可預申請。

第十一條

可行性研究報告由項目法人（籌建單位）委托有相應資質的勘察設計單位承擔?？尚行匝芯繄蟾娼浭∷麖d初審后，按國家現行規定的審批權限報批。同時，要委托有資質的設計或咨詢單位編制項目《水土保持方案》和《環境影響評價報告》。

可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準部門審查同意。

第十二條 初步設計報告由項目法人委托有相應資質的勘察設計單位編制。省水利廳對初步設計報告按規定的審批權限審查審批。

要建立初步設計專家評審制度。

第十三條 施工準備是在主體工程開工之前，項目法人必須完成的各項準備工作，主要內容包括：

（一）辦理報建登記手續，交驗項目前期工作有關批準文件；

（二）辦理有關土地征用手續；

（三）施工用水、電、通信、路以及場地平整等工程；

（四）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（五）組織建設監理、主體工程和設備招標；

第十四條 主體工程開工前，項目法人必須按審批權限向主管部門提出開工申請報告。開工必須具備以下條件：

（一）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金基本落實；

（二）經招標，確定了建設監理單位，簽訂了監理合同，并經主管部門備案；

（三）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并經主管部門備案；

（四）施工圖設計可以滿足初期主體工程建設需要；

（五）辦理了工程質量監督手續；

第十五條 建設實施過程中，涉及變更原審批的設計方案、設計標準、項目調整及單項設計變更造成概算投資變化50萬元以上的，必須報請原初步設計審批部門審查批準。

第十六條 建設項目動用預備費要報原初步設計審批部門審查批準。

第十七條 招標設計(技施設計)，對初步設計如有重要修改、變更，由承擔招標設計的單位提出報告，項目法人審查后報原初步設計審批部門審查批準。

第四章

項目法人責任制

第十八條 生產經營性項目要按照《中華人民共和國公司法》組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還以及資產增值保值的全過程負責，并承擔投資風險。

生產經營性項目要實行資本金制度。

有關單位在申報項目可行性研究報告時，必須同時提出項目法人的組建方案?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，正式成立項目法人。

第十九條 公益性水利工程建設必須實行項目法人責任制，項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的建設內容、工程質量、進度和資金管理負總責。

總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目或跨流域、跨行政區域的中型水利工程項目，由省人民政府負責或委托地方政府組建項目法人，任命法人代表。

投資2億元以下的水利工程，由工程所在地的市(州)、縣人民政府組建項目法人，任命法人代表。

第二十條 投資在2億元以上大型水利工程的項目法人應具備下列條件：

（一）有健全的職能機構，一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規章制度。

（二）有較固定、專業較齊全的技術、經濟和管理人員。具有專業技術職稱的人員不少于全員人數的50%，其中高級職稱的人員不少于具有專業技術職稱總人數的10%、中級專業技術職稱的人員不少于具有專業技術職稱總人數的40%。

（三）項目法人主要負責人應當具備一定的水利工程建設管理經驗，有較強的組織協調能力，作風正派，能夠深入實際、帶領全體人員完成工程建設任務。

（四）項目法人的技術負責人應當具備相應等級水利工程建設技術管理經驗，有扎實的專業理論知識，能獨立處理工程建設中的技術問題，并已取得水利工程專業高級技術職稱。

第二十一條 公益性水利工程項目法人的職責

（一）嚴格按照已批準的初步設計規定的建設規模、內容、標準和要求完成建設任務，保證工程質量與安全。

（二）按照水利工程建設管理程序和建設法規組織工程建設，協調建設項目的外部關系，創造良好的建設環境。

（三）按照國家建設資金管理有關規定，落實工程建設資金，制定投資建設計劃，嚴格資金管理，控制工程概算。

（四）組織勘察設計、建設監理和施工招標。與勘察設計、施工、建設監理單位鑒訂合同，實行合同管理。

（五）申辦水利建設工程質量監督手續。

（六）編報工程建設、計劃、財務、統計等報表工作。

（七）組織工程階段驗收，提交工程竣工驗收申請報告。

（八）加強精神文明建設，開展創建文明建設工地活動。

第二十二條 項目法人是水利工程建設項目的責任主體。一般情況下，項目法人即是項目的建設單位。根據工程建設的需要，項目法人也可以設立實施工程建設管理的建設單位。建設單位與項目法人的組建原則、職責基本一致。

第二十三條 項目法人要組織監理單位對設計單位提交的施工圖進行審查。施工圖設計要符合初步設計確定的設計原則、設計方案，與現場實際不相符或達不到要求的圖紙，項目法人有權拒絕接收，并要求設計單位修改、補充。

第五章 工程招標投標管理

第二十四條 水行政主管部門依據國家和水利部有關法律、法規和規章，對水利工程建設項目的招標投標活動實行行政監督與管理。

第二十五條

與水利工程建設項目招標投標活動有關的單位和個人必須自覺接受行政監督部門的行政監督。第二十六條 水利工程建設項目招標投標活動的行政監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進行。

行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督

1.招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求；

2.招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等是否符合有關規定；

3.招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定；

4.招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督 1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規定；

2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求當場公布；

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定；

2.評標程序是否符合有關規定； 3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4.招標人或其代理人是否向評標委員會提交所有投標人的信用檔案資料；

5.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；

2.定標的時間是否符合有關規定。

第二十七條

招標人應在發布招標信息時向行政監督部門提交招標報告（含招標文件），行政監督部門發現招標文件有違法違規的內容時，應當在開標前責令招標人修改。招標人或其代理人在開標前，須提前向行政監督部門報告開標的具體時間、地點，行政監督部門可以派人到現場監督開標活動。

第二十八條

評標委員會的專家，最早在評標開始前48小時內，由招標人或其代理人從符合有關規定的評標專家名冊中隨機抽取，行政監督部門可以派人進行現場監督。

第二十九條

行政監督部門可以派人對評標工作進行全過程監督。招標人必須按照有利于保密的原則選定評標地點，所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第三十條

在確定中標人后15日內，招標人須向行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。報告的內容和格式按照有關規定執行。

第三十一條

對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。第三十二條 對不提交招標報告（含招標文件）、招標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。第三十三條

對招標人或其代理人、投標人、評標專家和相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的其他行為，水行政主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定進行處罰。

第三十四條

對參與招標投標行政監督的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實施。

第三十五條 水利工程建設項目達到下列條件之一者，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）設備、材料、建筑物構配件采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第㈠、㈡、㈢項規定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上。

第三十六條

招標分為公開招標和邀請招標。依法必須進行招標的項目中，應當公開招標。

應公開招標的項目采取邀請招標的，必須經省水利廳批準。

第三十七條 評標委員會由項目法人、設計、監理單位和專家組成，應為5人以上的單數。其中專家人數不少于三分之二。

第三十八條 嚴禁違法分包和層層轉包。中標人不得向他人轉讓中標項目，或將中標項目肢解轉讓。

第三十九條

水利工程建設必須實行合同管理，建設各方都要認真履行合同中確定的權責和義務。

第四十條 項目法人不得將施工單位帶資承包作為投標條件，更不得強制要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同。

施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。

第六章 監理管理

第四十一條 實行建設監理制，監理的主要內容是進行建設項目的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、進度和質量，并協調建設各方的關系。

第四十二條

監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理任務。禁止監理單位超越其資質等級許可的范圍承擔工程監理業務。監理單位不得轉讓、分包監理業務。

第四十三條

監理單位根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構、編制監理大綱。

項目監理機構必須進駐施工現場，監理人員應當持證上崗，要做好監理日志，及時進行工序驗收簽字。監理人員不得同時在兩個以上工程從事監理工作。

第四十四條 監理單位與項目法人之間是委托和被委托的合同關系，與承包單位是監理與被監理的關系。

監理單位應當依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程監理工作，維護項目法人和承包單位的合法權益。

第四十五條

項目法人對監理工程師的授權要充分，以充分發揮監理單位的作用，調動監理人員的積極性。

要杜絕同體監理，監理人員不得在所監理工程的項目法人或施工、設備制造、材料供應等單位任職或受聘，各建設管理單位的人員不得在所轄項目上承擔監理工作。

第四十六條 規范合同及工程計量管理。施工單位應按月對已完成的質量合格的工程進行計量，提交完成工程量月報表和有關計量資料；監理工程師收到月支付報表后，要認真審核，提出簽證付款意見；業主單位收到監理工程師的簽證付款證書后，認真核對工程量、合同單價，經審核確認后向施工單位支付。

第四十七條 嚴格合同外項目管理。設計變更可以由業主、監理、設計、承包商提出，應當提出設計變更建議書。設計變更建議書由監理工程師負責進行審查，審查中應充分與業主、設計、承包商進行協商。審查同意后由業主委托原設計單位負責完成具體的工程變更設計工作，提交工程變更設計報告。

第七章 計劃和資金管理

第四十八條 水利基本建設項目的投資計劃下達后，項目法人要編制工程建設計劃。省屬重點水利工程的工程建設計劃，需報省水利廳審批。其它項目的工程建設計劃由所在地水行政主管部門審批，報省水利廳備案。

第四十九條 計劃下達后，建設單位要按照批準的建設標準、內容、規模實施，不得隨意變更建設內容和項目。需要調整的，由原審批部門批準后調整。

第五十條 地方各級水行政主管部門要督促項目單位認真落實好配套資金，與中央或省上安排的資金同步到位，做好各渠道資金的銜接落實工作。

第五十一條 地方各級水行政主管部門要督促項目單位按水利統計的要求，及時報送各類統計報表。各地和省屬重點水利工程務于每年5月15日、12月15日之前，分別將前半年和全年的項目資金落實和建設進展等情況上報省水利廳。

第五十二條 水利建設資金的管理要嚴格執行水利基本建設資金管理辦法的規定，開設專戶存儲、專款專用，嚴禁擠占、挪用和滯留。

第五十三條 各級水行政主管部門要督促項目單位制訂財務管理辦法、嚴肅財經紀律，不得以任何名義改變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和使用方向。

項目法人依據有關規定接受審計部門財務審計和竣工決算審計。

第八章

質量安全管理

第五十四條 各級水行政主管部門要嚴格按照《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》賦予的職責，切實履行水利建設工程質量安全管理責任，實行水利建設工程質量安全監督制度。

第五十五條 水利工程建設實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量安全管理體制。

第五十六條 建立建設工程質量安全領導人責任制和終身責任制。建設項目工程質量安全的行政領導責任人、項目法定代表人，勘察設計、施工、監理單位的法人代表，要按各自職責對其經手項目的工程質量安全負領導責任和終身責任。

第五十七條 建立建設工程質量安全責任制。各參建單位的項目負責人對本單位所承擔工程的質量安全負直接領導責任，各單位的技術負責人對質量安全工作負技術責任，具體工作人員為直接責任人。

第五十八條 政府對水利工程的質量安全實行監督的制度, 省水利工程質量安全監督中心負責省屬重點項目的質量安全監督工作，并指導市（州、地）水利工程質量安全監督機構的工作。各市（州、地）水利工程質量安全監督機構負責本行政區域內水利工程的質量安全監督工作。

第五十九條 水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目主管部門要加強安全檢查、監督。項目法人要加強安全宣傳和教育工作、督促參加工程建設各有關單位搞好安全生產。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產措施。

第九章 工程驗收管理

第六十條

水利建設工程驗收按驗收主持單位分為法人驗收和政府驗收。

法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收和單位工程驗收、部分工程投入使用驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。

第六十一條

驗收工作的依據是國家有關法律法規、規章和技術標準，主管部門有關文件，經批準的工程初步設計報告，經批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同等。

第六十二條

驗收主持單位負責組織驗收委員會（或驗收工作組）負責驗收工作。驗收委員會（或驗收工作組）對工程驗收不予通過時，應明確不予驗收通過的理由并提出整改意見。項目法人應抓緊組織處理有關問題，整改結束后，按照有關程序重新組織驗收。

第六十三條

竣工驗收主持單位可以根據工程建設情況決定委托有相應資質的質量檢測單位對工程質量進行抽檢。

第六十四條

竣工驗收中發現的問題，其處理原則由驗收委員會協商確定。主任委員對有爭議的問題處理有裁決權，但當有半數以上驗收委員不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位決定。

第六十五條

項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作。項目法人、設計、施工、監理等工程參建單位以及生產準備單位應做好有關準備和配合工作，并派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。

第六十六條

竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據。有關驗收結論不解除項目法人以及工程參建單位依照合同和法律法規應當承擔的工程建設質量責任和義務。

第六十七條

水利建設工程驗收應具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照《水利水電建設工程驗收規程》的相關規定執行。

第六十八條

驗收委員會（驗收工作組）成員應當具備依據有關規定對工程進行鑒定的能力。由于參加驗收人員玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等原因導致有關驗收結論有誤時，由相關人員承擔直接責任。

第六十九條

驗收委員會（驗收工作組）成員應當依據有關規定進行工程驗收，并在驗收成果文件上簽字，對驗收結論負責。驗收人員對驗收結論持異議時，應將有關意見在驗收成果文件上明確記載并由其本人簽字。未簽字視為同意驗收結論。

第七十條

水利工程檔案管理工作是水利基本建設工作的重要組成部分，必須將其納入基本建設項目管理工作的全過程，建立相應機構或配備專人負責這項工作。

第十章

水利工程建設的監督檢查

第七十一條

各級水行政主管部門要加強對水利工程建設活動全過程的監督檢查。

第七十二條

檢查內容主要包括：工程建設項目前期工作審批及遵守建設程序情況；項目法人責任制、招標投標制和建設監理制實施情況；工程建設計劃執行情況；資金使用方向及完成情況；工程建設形象進度；設計、監理、施工等單位的質量情況。

第七十三條

加強對工程參建各方行為的監督，對合同執行情況進行檢查，督促檢查拖欠工程款、設計費、監理費等現象，以提高合同的履約率。

第七十四條

加強工程概算執行情況，重點是資金結算情況的監督，工程結算按工程合同進行，嚴格控制合同外項目的支付。

第七十五條 檢查工作必須注重實效，要認真查閱工程建設的各種基礎資料，聽取各方意見，發現問題及時提出整改意見，并督促落實，向政府和上級主管部門報告，促使項目法人提高建設管理水平。

第十一章

附 則

第七十六條 本管理辦法由省水利廳負責解釋。

第七十七條 本管理辦法自頒布之日起施行，原《甘肅省水利工程建設管理辦法（試行）》同時廢止。

第三篇：廣東省水利廳關于水利工程建設安全生產監督的管理辦法(暫行)

廣東省水利廳關于水利工程建設安全生產

監督的管理辦法（暫行）

（廣東省水利廳2013年10月14日以粵水安監函〔2013〕1725號發布 自2014年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為加強廣東省水利工程建設安全生產監督管理，規范我省水利工程建設安全生產監督行為和安全生產行為，依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《水利工程建設安全生產管理規定》等有關法律、法規、規定，結合本省水利工程建設安全生產實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等建設活動的安全生產監督。第三條 本辦法所稱水利工程建設安全生產監督，是指我省各級水行政主管部門或其依法委托的水利工程建設安全監督機構（以下簡稱安監機構）依據法律、法規和水利工程建設標準、規程規范，對新建、擴建、改建、加固和拆除等各類水利工程建設安全生產實施監督檢查，督促建設各方主體履行相應安全生產責任，落實相關安全生產措施，以控制和減少水利工程建設生產安全事故發生，保障人民生命財產安全、維護公眾利益的行為。

第四條 水利工程建設安全生產監督工作堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠科學管理和技術進步，貫徹安全生產目標管理責任制、落實建設各方安全保證體系與工程實體防護相結合、貫徹全面安全生產要求與重點監管相結合、加強監督執法與服務指導相結合的原則。

第五條 我省水利工程建設安全生產監督工作按照“分級負責、屬地管理”的原則。

省水行政主管部門負責全省水利工程建設的安全生產監督、指導工作，并委托相應的安監機構負責廳直屬水利工程建設施工現場的具體安全生產監督檢查工作。

各市、縣（區）水行政主管部門依照職權范圍負責本行政區域內水利工程建設的安全生產監督、管理工作，并可委托相應的安監機構負責本行政區域內的水利工程建設施工現場的具體安全生產監督檢查工作。未設立或未委托安監機構的，由各級水行政主管部門按照職權范圍參照本辦法第四章、第五章、第六章的規定負責相應的水利工程建設施工現場的具體安全生產監督檢查工作。

水行政主管部門或其委托的安監機構開展的水利工程建設安全生產監督檢查，不替代和免除工程參建各方的安全生產管理責任。

第二章 水利工程建設安全生產監督機構職責

第六條 安監機構應具有滿足工作需要的安全監督管理制度、辦公場所、專職安全生產監督人員和工作經費。第七條 專職安全生產監督人員應持證上崗，并應熟悉安全生產監督管理相關的法律法規、規程規范，具有中級以上的技術職稱或具有大專以上學歷并有3年以上從事水利工程建設管理或安全生產管理的工作經歷。

第八條 安監機構不得聘用與被監督工程項目有利益關系的建設、勘測設計、監理、施工、檢測及設備制造等單位的人員。第九條 廳直屬水利工程建設安全生產監督機構主要職責如下：

（一）貫徹執行國家及行業有關安全生產的法律、法規、規章和強制性標準以及廣東省有關水利工程建設安全生產方面的地方性法規、條例等；

（二）具體實施廳直屬水利工程建設的安全監督工作；

（三）參與廳直屬水利工程生產安全事故的調查處理工作。第十條 地級以上市水利工程建設安全監督機構主要職責：

（一）貫徹執行國家及行業有關安全生產的法律、法規、規章和強制性標準以及廣東省有關水利工程建設安全生產方面的地方性法規、條例等；

（二）實施本轄區內受監水利工程建設安全監督工作；

（三）參與本轄區內受監水利工程建設生產安全事故的調查處理；

（四）指導下一級安監機構的工作；

（五）組織交流本轄區內的水利工程建設安全監督工作經驗；

（六）及時向本級水行政主管部門報告本轄區水利工程建設安全監督的重大問題及安全事故。第十一條 縣（區）級水利工程建設安全監督機構的主要職責：

（一）貫徹執行國家及行業有關安全生產的法律、法規、規章和強制性標準以及廣東省有關安全生產方面的地方性法規、條例等；

（二）協助與配合上級安監機構的水利工程建設安全監督工作；

（三）組織實施本轄區內受監水利工程建設安全監督工作；

（四）參與本轄區內受監水利工程建設生產安全事故的調查處理；

（五）分析總結本轄區內水利工程建設安全監督經驗；掌握本轄區內水利工程建設安全監督情況，定期向上級安監機構報告本轄區內水利工程建設安全監督情況；及時向本級水行政主管部門報告本轄區水利工程建設安全監督的重大問題及安全事故。

第十二條 安監機構在職責范圍內依法對水利工程建設項目進行安全生產監督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程安全生產的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的辦公場所、施工現場檢查；

（三）糾正安全生產中違反安全生產要求的行為；

（四）向有關單位或個人調查與工程安全生產有關的情況，并取得證明材料；

（五）對檢查中發現的安全事故隱患，責令安全事故隱患責任單位立即整改和排除；對重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的或拒不整改排除的，可先責令暫時停止施工，從危險區域內撤出作業人員后提請相應的水行政主管部門作出行政決定。

第三章 水利工程建設安全生產監督檢查主要內容

第十三條 對項目法人安全生產監督內容：

（一）安全生產管理機構設立情況；

（二）安全生產管理制度建立健全情況；

（三）施工單位安全生產許可證、“三類人員”（施工企業主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員，下同）安全生產考核合格證及特種作業人員持證上崗等核查情況；

（四）安全生產責任制建立及落實情況；在水利工程開工前，保證安全生產措施的布置落實情況，施工單位的安全生產責任落實情況；

（五）工程建設安全生產的措施方案編制以及備案情況；

（六）生產安全事故應急預案編制及管理情況；

（七）安全生產例會制度執行情況；

（八）安全生產教育培訓情況；

（九）按照國家有關規定和合同約定向施工單位撥付工程施工安全防護、文明施工措施費的情況；

（十）向施工單位提供施工現場及施工可能影響的毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料；

（十一）檢查監理單位安全生產管理制度落實情況，核備施工單位安全生產制度落實情況；

（十二）拆除和爆破工程的發包和開工資料備案情況；

（十三）安全生產隱患排查和治理情況；

（十四）履行合同約定工期的情況；

（十五）有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；

（十六）生產安全事故報告、調查和處理等情況；

（十七）其它有關工程安全生產管理事項。

第十四條 對監理單位安全生產監督檢查內容：

（一）工程建設強制性標準執行情況；

（二）安全生產責任制建立及落實情況；

（三）監理例會制度、生產安全事故報告制度等執行情況；

（四）將安全生產管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃或監理細則中制定對施工單位專項方案編制、安全技術措施落實的監理措施和辦法；

（五）審核施工單位安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全生產管理機構建立及人員配備情況；

（六）審核施工單位應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況；

（七）審核施工現場安全防護是否符合投標時承諾和設計文件、國家、行業標準要求情況；

（八）復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可、驗收、備案等手續情況；

（九）審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案審查和監督落實情況，是否符合工程建設強制性標準；

（十）定期巡視檢查重大危險源及危險性較大的分部或單元工程作業情況；

（十一）下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；隱患整改結果復查情況；向項目法人報告督促施工單位整改情況；向水行政主管部門報告施工單位拒不整改情況；

（十二）其他有關工程安全生產監理事項。

第十五條 對施工單位安全生產監督檢查內容：

（一）施工安全生產管理體系、安全生產規章制度及安全生產責任制的建立與落實情況，安全生產規章制度和操作規程的執行情況；

（二）資質等級證書和《施工安全生產許可證》的有效性；

（三）工程施工安全防護、文明施工措施費用的使用情況；

（四）安全生產管理機構設置和專職安全管理人員配備情況；

（五）“三類人員”按有關規定進行安全生產考核和特種作業人員持證上崗情況；安全生產例會制度、隱患排查制度、事故報告制度和培訓制度等執行情況；

（六）對需使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，是否組織有關單位驗收或檢測驗收；

（七）工程建設強制性標準執行情況；

（八）施工單位在采用新技術、新工藝、新產品、新材料時，對作業人員進行相應的安全生產教育培訓情況；

（九）安全生產教育培訓計劃制定和實施情況；

（十）施工單位應對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，并計入個人工作檔案，安全生產教育考核不合格的人員，不得上崗；

（十一）安全防護用具的提供及使用管理情況；

（十二）施工組織設計和專項安全施工組織設計（方案、措施）編制、審批及實施情況；對須要專家論證的專項施工方案，還需有專家論證報告；

（十三）生產安全措施制定和落實情況；生產安全事故應急救援預案的制定和演練情況；

（十四）對有度汛要求的水利工程，度汛方案的編制和批準情況，度汛方案中度汛措施的落實情況；

（十五）施工單位內部安全生產檢查開展和事故隱患整改情況；

（十六）重大危險源的登記、公示、防范措施、監控與管理情況；

（十七）生產安全事故的統計、報告和調查處理情況；

（十八）對所承擔的工程進行定期和專項安全檢查情況，及其安全檢查記錄；

（十九）其它有關工程安全生產事項。

第十六條 對勘察、設計單位安全監督檢查內容：

（一）勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘察情況；提供真實、準確的勘察文件及采取措施保證周邊設施、建筑物和構筑物安全的情況；

（二）設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況；在設計文件中注明施工安全重點部位、環節以及對防范生產安全事故提出指導意見的情況；

（三）對工程重點部位和環節防范生產安全事故的指導意見和建議；

（四）采用新技術、新材料、新工藝、新產品或特殊結構的水工建筑工程，提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故措施建議的情況；

（五）參與涉及工程結構安全部位的驗收提出是否滿足設計要求的意見；

（六）勘察（測）設計單位資質、人員資格管理和設計文件管理；

（七）其它有關工程設計安全事項。

第十七條 對水利工程質量檢測單位安全生產監督檢查內容：

（一）安全生產管理體系、安全生產規章制度及安全生產責任制的建立與落實情況，安全生產規章制度和操作規程的執行情況；

（二）檢測資質等級證書和計量認證證書的有效性；

（三）安全生產管理機構設置和安全管理人員的配備情況；

（四）安全生產應急救援預案建立健全情況；

（五）安全生產投入情況；

（六）安全生產日常管理工作；

（七）室內試驗工作安全操作情況；

（八）野外作業安全生產管理；

（九）其他有關水利工程質量檢測安全生產的事項。

第十八條 對施工現場施工安全監督檢查內容：

（一）施工支護、腳手架、爆破、吊裝、臨時用電、安全防護設施和文明施工等情況；

（二）安全生產操作規程執行與特種作業人員持證上崗情況；

（三）個體防護與勞動防護用品使用情況；

（四）應急預案中有關救援設備、物資落實情況；

（五）特種設備檢驗與維護狀況；

（六）消防設施等落實情況；

（七）施工現場安全生產執行國家水利行業安全技術規程情況；

（八）施工主要管理和技術人員到位情況；

（九）其他有關工程施工安全生產的事項。

第四章 水利工程建設安全生產監督程序

第十九條 水利工程建設項目招標工作（或直接發包工作）完成并簽訂施工合同后，項目法人應按照屬地管理，分級負責的原則，在工程開工前向相應的安監機構提交《廣東省水利工程建設質量與安全監督書》（表AJ01）。

第二十條 安監機構在受理《廣東省水利工程建設質量與安全監督書》之日起10個工作日內，完成相關資料文件的審核。

項目法人在收到安監機構審核完成的《廣東省水利工程建設質量與安全監督書》后15日內，根據工程開工準備工作情況，按照《廣東省水利工程建設質量與安全監督書》的填表要求，補充所要求的資料報送安監機構，以供安監機構制定監督計劃，實施監督工作。

第二十一條 我省水利工程建設安全生產監督期限自安監機構審核下達《廣東省水利工程建設質量與安全監督書》之日起至合同工程完工驗收為止。

第二十二條 安監機構應制定監督計劃、確定監督的組織形式和監督人員，報同級水行政主管部門備案，并書面通知項目法人。

第二十三條 安監機構應編制所監督工程項目的安全生產監督細則，書面通知工程建設相關參建單位；向項目法人及同級水行政主管部門通報安全生產監督檢查結果，并監督整改落實。

第二十四條 安監機構應列席參加重要分部工程、單位工程、合同工程完工驗收等項目法人組織的驗收；作為驗收委員會成員參加政府主管部門組織的政府驗收，參加政府驗收時應向驗收委員會提交工程安全監督報告。

廳直屬水利工程安監機構在政府驗收前應及時向省水行政主管部門提交工程安全生產監督報告（初稿）。

第二十五條 水利工程建設安全生產監督報告應包括以下主要內容：

（一）工程概況；

（二）安全監督工作；

（三）參建單位安全生產管理體系；

（四）現場監督檢查情況；

（五）安全生產事故處理情況；

（六）工程建設安全生產評價意見；

（七）工程項目安全生產監督人員情況表；

（八）工程建設過程中安全生產監督意見的匯總。

第五章 水利工程建設安全生產監督檢查評價

第二十六條 項目法人應每月檢查工程施工安全總體情況和參建單位的安全生產情況，并于每個月底前將《廣東省水利工程建設安全生產情況匯報表》（表AJ03）報送安監機構。

第二十七條 施工單位應按照《廣東省水利工程建設安全文明施工監督檢查表》（表AJ09）的內容和標準對施工現場進行安全生產自檢，當單位工程或驗收節點達到規定的安全標準時，施工單位應報請監理單位組織有關單位對其進行安全施工監督檢查評價。

第二十八條 工程建設實施階段的安全施工檢查由項目監理機構負責組織，會同項目法人、施工單位和有關單位共同進行，參加檢查評價各方按照《廣東省水利工程建設安全文明施工監督檢查表》（表AJ09）的規定要求客觀、公正，真實地反映施工現場安全狀況，同時報安監機構復查備案。

第二十九條 水利工程建設安全生產監督以抽查為主，新建大型樞紐工程應在工程建設現場設置安全監督項目站。

第三十條 安監機構可根據工程進展，按照《（工程建設主體）單位水利工程建設安全生產監督檢查考核表》（表AJ04～表AJ08）的內容，對水利工程建設主體單位安全生產情況進行不定期檢查，對發現的安全管理問題簽發《廣東省水利工程建設安全生產監督巡檢記錄表》（表AJ10），問題責任單位按要求整改完成后，填寫《廣東省水利工程建設安全生產整改回復表》（表AJ13），報安監機構復查簽認。

第三十一條 安監機構可根據工程特點，工程施工現場情況，對工程施工安全進行不定期的巡檢，對發現的安全問題以及安全隱患，下達《廣東省水利工程建設安全生產監督檢查整改通知書》（表AJ11）；對存在重大安全隱患的，下達《廣東省水利工程建設安全生產監督檢查臨時停工整改通知書》（表AJ12）；責任單位按要求整改完成后，填寫《廣東省水利工程建設安全生產整改回復表》，報安監機構復查簽認；臨時停工的工程或施工部位，責任單位按要求整改完成，經安監機構驗收合格后簽發《復工通知單》（表AJ14）。

第三十二條 水利工程施工現場的安全生產監督檢查分為階段性安全生產監督檢查和工程驗收安全生產監督檢查。

階段檢查的頻率以工程的規模、工期、施工環境等因素合理確定，原則上在水利工程每次階段驗收前必須對要驗收的工程項目完成一次階段安全監督檢查，作為水利工程建設完工（竣工）驗收安全生產評價意見的依據；對于工程工期短（工期≤6個月）、投資規模較小且施工面分布點多面廣的工程，安監機構可根據工程建設安全情況進行階段性安全監督抽查，并對安全生產抽查結果進行備案。

第三十三條 水利工程建設安全生產監督檢查評價分為階段性安全監督檢查評價和工程驗收安全生產監督檢查評價。階段性安全生產監督檢查評價等級分為優良、合格、不合格；工程驗收安全監督檢查評價等級分為優良、合格。

第三十四條 水利工程建設完工后，安監機構應根據工程施工安全監督檢查情況、工程項目安全生產體系建立與運行情況、施工過程中存在的主要安全問題及解決情況、安全事故和事故處理情況及施工各階段安全監督檢查評價結果，對工程建設項目進行安全生產綜合評價。

第三十五條 水利工程建設項目安全監督檢查評價結果作為工程驗收安全生產評價意見的依據，作為對工程驗收質量等級評定、文明工地和優質工程評審、對企業安全生產評價及評選安全生產先進單位的重要依據；并按規定錄入廣東省水利建設市場主體信用信息系統，作為施工、監理和設計勘察（測）單位參加信用等級評價和信用信息動態管理的重要依據。

第六章 安全監督檔案要求

第三十六條 安監機構應建立工程建設安全生產檢查檔案制度，所有監督檢查資料指定專人收集、整理、歸檔和保管，檔案的收集和整理應符合國家有關規定。屬于移交的應歸檔文件材料在完成收集、整理、審核工作后，按有關規定移交。

第三十七條 安全監督檔案應包括按本辦法附表格式形成的工程建設安全生產監督資料，以及在安全生產監督管理中直接形成具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子等不同形式和載體的歷史記錄。

第三十八條 工程建設安監機構按《廣東省水利工程建設質量與安全監督書》下達時開始建立安全生產監督檢查檔案，并在提交工程安全生產監督報告起15個工作日內完成檔案歸檔工作。

第三十九條 水利工程建設安全生產監督檢查檔案統一采用國際A4幅面，其他紙張尺寸應折疊為A4幅面，按有關工程文件檔案管理規定裝訂。

第七章 水利工程建設安全監督檢查違規處理

第四十條 安監機構接到相關工程建設安全生產的投訴或報告，應調查了解有關情況，情況屬實的，及時向同級水行政主管部門報告，并提出處理意見或建議。

第四十一條 歷次安全生產嚴重違法違規行為將按照已實施的《廣東省水利工程建設市場不良行為認定標準（修訂》和《廣東省水利建設領域市場主體信用信息管理辦法》處理。

第四十二條 水利工程建設實施過程中，違反本辦法，需要實施行政處罰的，由相應的水行政主管部門按照《建設工程安全生產管理條例》的規定執行。

第四十三條 安監機構不按本辦法要求，履行安全監督職責的，水行政主管部門視情節輕重追究其領導責任，并下令其限期整改。

第四十四條 安監機構的監督人員在履行監督職責時，濫用職權、徇私舞弊的，視情節輕重，應給予行政處分；構成犯罪的，交由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十五條 按照本辦法規定的方式和程序已經履行安全監督職責的、參建單位隱瞞事實導致監督人員無法做出正確的監督行為的、或者參建單位不執行監督指令導致發生生產安全事故的，水利工程建設安全監督機構及其監督人員不承擔責任。

第八章 附 則

第四十六條 水利工程建設安全生產監督除執行本辦法的規定外，還應符合國家有關法律、法規和工程技術標準、規范的規定。

第四十七條 生產安全事故的調查處理依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）以及國家和省政府有關規定執行。安監機構應對生產安全事故的整改情況進行監督檢查。

第四十八條 本辦法所列附表一～附表十五（表AJ01～表AJ15）作為開展水利工程建設安全生產監督檢查用表，使用時可依據水利工程安全生產監督檢查的具體情況作適當調整，但不得降低或實質性改變表內所列標準。

第四十九條 本辦法由廣東省水利廳負責解釋。

第五十條 本辦法自2014年1月1日起施行。

附件: 1．廣東省水利工程建設質量與安全監督書（表AJ01）； 2．工程建設安全生產監督管理工作計劃（表AJ02）； 3．廣東省水利工程建設安全生產情況匯報表（表AJ03）； 4．項目法人水利工程建設安全生產監督檢查考核表（表AJ04）； 5．監理單位水利工程建設安全監督檢查考核表（表AJ05）； 6．施工單位水利工程施工安全生產監督檢查考核表（表AJ06）； 7．勘察（測）設計單位水利工程建設安全監督檢查考核表（表AJ07）； 8．水利工程質量檢測單位安全監督檢查考核表（表AJ08）； 9．廣東省水利工程建設安全文明施工監督檢查表（表AJ09）； 10．廣東省水利工程建設安全生產監督巡檢記錄表（表AJ10）； 11．廣東省水利工程建設安全生產監督檢查整改通知書（表AJ11）； 12．廣東省水利工程建設安全生產監督檢查臨時停工整改通知書（表AJ12）； 13．廣東省水利工程施工安全整改回復表（表AJ13）； 14．復工通知單（表AJ14）；

15．廣東省水利工程建設項目安全監督檢查評價表（表AJ15）

第四篇：甘肅省食品安全黑名單管理辦法(試行)

甘肅省食品安全委員會辦公室文件

甘食安辦〔2011〕20號

關于印發《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》的通知各市、州人民政府辦公廳（室），省食安委會成員單位：:

為了加強食品安全監督管理，督促食品生產經營企業落實第一責任人的主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《食品安全法》等有關法律、法規及政策規定，省食品安全委員會辦公室在征求各成員單位意見基礎上，制定了《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》?，F將《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》印發你們，請認真貫徹落實。

二〇一一年十月十七日

甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）

第一條為了加強食品安全監督管理，督促食品生產經營企業落實第一責任人的主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《食品安全法》等有關法律、法規及政策規定，結合甘肅省食品安全工作的實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內對食品生產經營單位實行食品安全“黑名單”管理適用本辦法。

第三條食品安全“黑名單”管理制度是各食品安全監管部門運用監管手段，根據生產經營單位不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查的管理制度。

第四條“黑名單”管理制度遵循依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則。

第五條食品生產經營單位有下列不良行為之一的，列入“黑名單”：

（一）發生重大食品安全事故的；

（二）用非食品原料生產食品或用回收食品為原料生產食品的；

（三）濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質的；

（四）故意生產和銷售不安全食品的；

（五）一年內發生兩次以上違法違規生產經營行為的；

（六）拒不接受食品安全監管部門監督管理、抗拒執法的；

（七）各食品安全監管部門有其他規定情形的；

第六條省級各食品安全監管部門要結合實際，制定本部門食品安全“黑名單”管理的具體實施辦法，并抓好落實。

第七條食品安全“黑名單”制度由各食品安全監管部門依照監管職責具體實施，“黑名單”期限原則上為一年。實行“黑名單”管理按下列程序進行：

（一）信息采集。通過事故調查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本制度第五條規定情形之一的，由各食品安全監管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、案由、違法違規行為等信息。

（二）信息告知。各食品安全監管部門對符合列入“黑名單”情形的，應當告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

（三）信息公布。經確定列入“黑名單”的，由省級各食品安全監管部門通過新聞媒體或者各監管部門網站對外公布。原則上每年公布兩次。

（四）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的生產經營單位，在“黑名單”期限屆滿時，由其監管部門組織檢查，在“黑名單”期間未發生本制度

第五條所規定情形的，由省級監管部門將其從“黑名單”上刪除，刪除情況在原媒體或者網站上予以公布。

第八條對被列入“黑名單”的生產經營單位，各食品安全監管部門除依法給予行政處罰外，并實施以下監管措施：

（一）生產經營單位列入安全生產“黑名單”期間，必須每個季度向所在縣（市、區）食品安全監管部門報告一次食品安全生產經營情況。

（二）對被列為“黑名單”的生產經營單位，由縣（市、區）食品安全監管部門列入重點監管對象，每月至少進行一次督查檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。

（三）省級各食品安全監管部門將“黑名單”企業向金融機構、進出口管理、旅游管理等部門進行通報，將企業信用與金融機構信貸、食品進出口、重大活動或旅游食品保障等政策掛鉤。

（四）對列入食品安全生產“黑名單”的生產經營企業，企業和企業主要負責人三年內不得參加各種評先選優。

第九條列入食品安全“黑名單”的生產經營單位再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監管部門依法予以從重處理。情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證；對不具備安全生產經營條件的，依法予以關閉。

第十條各食品安全監管部門要加強從事食品生產經營管理工作人員信息庫建設，對惡意生產銷售不安全食品的企業責任人堅決逐出食品市場，列入“黑名單”，終身禁止從事食品行業。對聘用在庫人員從事食品生產經營管理工作的食品生產經營企業，各級監管部門不得發給其食品生產經營許可證；已經取得許可證的，由原發證部門吊銷許可證。

第十一條各食品安全監管部門要進一步建立健全群眾有獎舉報制度，充分發動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。建立專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以重獎。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布舉報投訴電話，把群眾監督食品安全的積極性充分調動起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。

第十二條強化食品安全工作考核和問責。各級食品安全委員會要在當地政府領導下，指導和督促各食品安全監管部門建立健全食品安全風險管理制度，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全全程監管網絡，消除死角盲點

第十三條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：甘肅省學校食品安全管理辦法(試行)

甘肅省學校食品安全管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為進一步加強我省學校食品安全管理，規范學校食品提供者經營行為，保障師生食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》、《甘肅省食品安全監管責任問責辦法（試行）》等法律、法規和相關規定，結合本省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指學校，包括甘肅省行政區域內所有高等院校、中等職業學校、技工學校、中學、小學、幼兒園和托幼機構。

第三條 學校食品是指在學校內生產、加工、銷售供師生食用的各種食品。

第四條 學校食品提供者包括學校食堂、校園內食品生產經營者以及向學校供餐的集體用餐配送單位、農村義務教育學生營養餐供應單位。

第五條 校園內食品生產經營者指除學校食堂外在校園內從事食品生產經營活動的單位或個人。第二章

學校食品安全責任

第六條 學校食品安全由縣級以上人民政府負總責，包括領導、組織、協調本行政區域學校食品安全工作以及完善、落實學校食品安全監督管理責任，提供必要的財政支持，改善基礎條件，為學校食品安全提供保障。

第七條 學校承擔校園內食品安全管理責任，學校法定代表人是學校食品安全第一監管人，學校有責任要求食品生產經營者按照食品安全法律法規及規章規范的要求從事食品生產經營活動，確保食品安全并符合一定的營養要求。第八條 教育行政部門要指導并監督下級教育行政部門和各級各類學校落實學校食品安全責任。

第九條 食品藥品監督管理部門承擔學校及周邊食品安全日常監督管理責任，依法實施行政許可，開展日常監督執法，查處學校及周邊食品安全違法違規行為。

第十條 公安、工商、質監、城管等相關部門依照各自法定職責承擔學校及周邊食品安全違法違規行為的查處職責。第十一條 各地要建立學校食品安全責任追究制度，對玩忽職守、疏于管理，導致學校發生食品安全責任事故、造成社會影響的，追究學校和相關責任人的責任；對不履行或不正確履行食品安全管理職責的單位及人員，依據相關法律法規追究其責任。第三章

學校食品提供者基本要求

第十二條 學校食品提供者從事食品生產經營活動，必須依法取得食品生產經營許可證，未經許可不得從事食品生產經營活動，不得為師生提供食品。

第十三條 學校食品提供者應建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，依法從事食品經營活動。

第十四條 學校食品從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明并經轄區食品藥品監管部門培訓考核合格后方可從事學校食品經營活動。凡患有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條 學校食品提供者應當應用食品安全電子追溯平臺，建立并嚴格落實食品及食品原料、食品添加劑和食品相關產品進貨查驗記錄制度，實現食品可追溯。

第十六條 學校食品提供者經營食品應當符合《食品安全法》第二十七條的規定。禁止采購、銷售《食品安全法》第二十八條規定的食品。

第十七條 學校食品提供者必須嚴格食品添加劑管理，不得超劑量、超范圍使用食品添加劑。餐飲單位所使用食品添加劑必須按規定在醒目位置予以公示，并嚴格執行“五?！保▽Ｈ瞬少?、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）管理。第十八條 學校食品提供者貯藏食品必須按儲存要求和條件進行放置。對貯存、銷售的食品應當定期檢查，及時清理變質、超保質期及其他不符合食品安全標準的食品，主動下架并做好相關記錄，并由學校和屬地食品藥品監督管理部門監督銷毀。

第十九條 學校食品提供者經營即食熟食，應當劃定獨立銷售區域，采取防塵防蠅等措施，設置相應的溫度調節、洗滌、消毒和存放設施設備，設置隔離設施和禁止消費者觸摸的標志。

第二十條 學校食品提供者購進外單位加工制作的即食熟食并進行銷售的，所購進食品的加工制作方必須為具備合法有效主體資質的食品生產經營單位。

第二十一條 學校食品提供者應建立餐廚廢棄物管理制度。餐廚廢棄物應由相關收運單位或個人收運，并與其簽訂合同，索取其經營資質或身份證明等相關證明文件復印件，并建立餐廚廢棄物處置臺賬。

第四章

學校食堂食品安全管理要求

第二十二條 學校食堂原則上應由學校自主經營，統一管理。

第二十三條 各類學校食堂應以校長為法定代表人、鄉鎮中心學校所轄的村小（含教學點）食堂應以中心學校校長為 法定代表人申辦《餐飲服務許可證》。同一建筑物內原則上申辦一個《餐飲服務許可證》。

第二十四條 學校食堂食品處理區應設置在室內，食品加工處理流程應為生進熟出的單一流向，按照原料進入、原料加工、半成品加工、成品供應的流程合理布局。

第二十五條 學校食堂餐飲加工過程應嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》和本辦法有關規定。

第二十六條 學校食堂應設置專用且構造符合規范的餐用具洗消保潔間，上下水通暢，餐用具應按規定進行清洗、消毒和保潔。餐用具消毒應采用物理消毒，禁止化學消毒。第二十七條 學校食堂要嚴格執行明廚亮灶要求，在粗加工、切配、烹飪、餐飲具洗消等區域安裝視頻監控，將監控信號接入學生就餐場所、校門口、校長室、教育行政部門等地方，實施操作環節全程監控，接受監督。

第二十八條

學校食堂提供的每餐次食品成品必須留樣，并嚴格執行留樣管理制度。

第二十九條 學校統一為學生訂購學生餐的，應選擇主體資格合法有效且量化分級管理等級B級（含B級）以上的集體用餐配送單位，并對供餐單位的食品安全條件、供餐能力、運輸車輛、檢驗室以及食品安全管理機構、人員配備和職責履行情況等進行實地查驗，且學校應提供符合食品安全要求的分餐和就餐場所。第三十條 嚴禁高等院校以外的學校食堂加工制作冷葷涼菜，嚴禁學校食堂違規購進、貯存和使用監管部門明令禁止的相關食品、食品原料、添加劑等，嚴禁各類學校食堂使用非食用物質加工制作食品。

第三十一條 教育行政部門應當指導學校制定統一規范的學校食堂采購管理制度,米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品及原輔材料應通過公開招標、集中采購和定點采購的方式確定供貨商。

第五章

學生營養餐食品安全管理要求

第三十二條

連片特困縣（市、區）農村義務教育學生營養餐原則上應實行食堂供餐，并具備學校食堂食品安全管理要求。

第三十三條 采取校外供餐模式的學校，供餐單位必須是食品安全信用等級B級以上的企業，且具備食品安全保障能力和相適應的倉儲運輸等供餐條件，不得選擇未納入營養改善計劃的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）。

第三十四條 家庭（個人）托餐僅適用于偏遠地區規模較小、不具備供餐條件的學?；蚪虒W點。

第三十五條 學校每學期要組織學生、家長和教師代表對校外供餐者進行兩次測評，測評結果上報縣級營養改善計劃主管部門。第三十六條 納入營養改善計劃的供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）出現下列情況之一的，學校要及時上報營養改善計劃主管部門，經核實后停止其供餐資格。

（一）供餐企業（單位）違反食品安全法律法規被食品安全監管部門吊銷或注銷相關許可證的；

（二）供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）簽約人無故更換的；

（三）出現違反供餐合同行為的；

（四）供餐期間發生重大食品安全事故的；

（五）供餐期間有克扣、減量、服務態度惡劣、打罵（體罰）就餐學生等行為，情節較嚴重的；

（六）在協議供餐期間停止供餐的；

（七）在學區或學校組織的測評中連續兩次不合格的。

第六章

校園內食品生產經營者食品安全管理要求 第三十七條 校園食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事食品經營活動，對社會和公眾負責，保證師生食品安全，自覺接受社會監督，承擔社會責任。第三十八條 校園食品生產經營者應具有一定規模，制度健全，責任落實，管理水平較高，食品安全狀況較好，且證照齊全。

第三十九條 各級教育行政部門和學校對校園內食品經營者履行以下管理義務：

（一）積極協調食品藥品監管部門核驗食品生產經營者的食品生產許可證、食品流通許可證或餐飲服務許可證、營業執照及其他經營證件，不得為無照無證食品經營者提供生產經營場所；

（二）在食品藥品監管部門的指導下，與食品生產經營者簽訂食品安全責任書，明確雙方食品安全責任，定期對校園食品經營者的經營環境和條件進行檢查；

（三）要求供餐企業定期不定期的組織有關食品從業人員進行健康檢查并建檔；

（四）配合食品藥品監管部門督促食品生產經營者加工銷售合格的食品；

（五）禁止小作坊、小攤販和無照無證食品生產經營者在校園內兜售食品；

（六）配合食品藥品監管等部門對校園內食品進行質量安全檢查，并建立食品經營者食品安全信用檔案；配合有關行政執法部門執行食品安全控制措施。

第四十條 學校發現校園食品經營者違反本辦法規定的行為，應及時予以糾正，并及時向有關部門反映；要建立校園內食品經營者退出機制，對加工操作不規范的行為，及時督促整 8 改，對存在嚴重違法違規行為或拒不整改的食品經營企業，依規收回其經營場所。

第四十一條 食品藥品監管部門應依法監督管理校園內食品生產經營者的經營活動，嚴格許可準入，落實巡查責任，加大監督抽檢力度，及時查處違法違規行為，確保經營者符合本辦法規定的各項要求。

第七章 應急處置

第四十二條 縣級以上地方人民政府統一領導、指揮學校食品安全突發事件應對工作。

第四十三條 學校發生食品安全事故時，事發地食品藥品監督管理部門、教育行政部門應當在本級人民政府領導下及時啟動應急反應，會同衛生計生部門開展流行病學調查，并采取有效措施依法妥善處置。

第四十四條 食品藥品監督管理部門和衛生計生部門按照有關規定開展學校食品安全事故調查，有權向學校了解與食品安全事故有關的情況，要求學校食堂及其他食品生產經營者提供相關資料和樣品，可采取以下措施：

（一）封存造成食品安全事故或者可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；

（二）封存被污染的食品工具及用具，并責令進行清洗消毒；

（三）經檢驗，屬于被污染的食品，予以監督銷毀；未被污染的食品，予以解封。

第四十五條 學校應當制定食品安全事故處置方案，當發生學校食品安全事故時應采取下列措施：

（一）立即停止經營活動，在2小時內報告當地政府和教育行政部門、食品藥品監管部門；

（二）協助疾控機構和醫療機構做好流行病學調查和人員救治；

（三）保留造成食品安全事故或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設備和現場；

（四）配合有關部門進行調查，按要求如實提供有關材料和樣品；

（五）落實各部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍。

第四十六條 縣級以上食品藥品監督管理部門、教育行政部門、衛生計生部門要建立學校食品安全突發事件新聞發布工作機制，加強信息發布前的溝通和論證，及時、客觀、準確發布權威信息，避免惡意炒作，有效預防、減少和消除突發事件造成的負面影響，維護學校安全和政府形象。

第八章 監督管理

第四十七條 各級地方人民政府和教育行政部門應制定學校食品安全工作規劃和扶持政策，加強學校食堂標準化建設，規范校園內食品生產經營行為。

第四十八條 各級地方人民政府應定期組織教育、食藥監、公安、工商、城管等相關部門開展校園及周邊食品安全專項整治，嚴厲打擊違法違規生產經營食品行為，努力凈化校園及周邊食品安全環境。

第四十九條 各級教育行政部門應將學校食品安全納入學校整體工作計劃，明確管理責任，嚴格工作紀律，落實管理措施，有效促進學校食品安全管理水平不斷提升。

第五十條 食品藥品監督管理部門對學校食堂及校園內外其他食品生產經營者進行監督檢查時有權采取下列措施：

（一）進入現場實施現場監督檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所；

（六）依法可以采取的其他措施。

第五十一條 食品藥品監管部門應做好對校園及周邊食品的監督抽檢和風險監測工作，加大對校園及周邊食品小商店、小超市、小作坊等生產經營重點品種的抽檢頻次，特別是學生消費量較大的冷熱飲品、膨化食品、麻辣食品、雪糕等食品。

第五十二條 各級食品藥品監督管理部門應建立學校食品安全監管檔案，記錄學校食堂及其他經營者許可頒發及變更情況、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況。

第五十三條 食品藥品監督管理部門應對學校食品提供者全面實施食品安全信用等級評定，推行食品安全狀況“外置化”管理，接受社會監督。

第五十四條 對學校食堂連續兩個量化分級等級評定為C級或管理不到位發生群體性食物中毒事件的學校，取消評優資格。

第五十五條 學校應督促學校食堂、餐飲服務單位、食品商超開展示范創建活動，切實履行服務職能。

第五十六條

學校應加強校內食品經營者房屋租賃管理，嚴禁向未取得食品生產經營許可證的單位或個人出租房屋用于從事食品生產經營活動，違規出租房屋造成食品安全事故的要依法追究相關責任。

第五十七條 學校應將食品安全知識宣傳作為校園文化的一部分，加強對學生的教育引導，提高廣大師生的辨識能 力和自我保護能力，打造誠信經營、健康消費的校園食品安全環境。

第五十八條 健全和落實舉報投訴制度，充分發揮公眾的監督作用，定期聘請人大代表、政協委員、家長和學生委員會成員、新聞媒體等作為社會監督員，形成全社會共同關注和監督學校食品安全的良好氛圍。

第五十九條 縣級以上食品藥品監督管理部門、教育行政部門應建立健全協調通報和聯席會議制度，嚴格落實學校食品安全督查機制，對學校食品安全工作開展不間斷地督查指導，采取橫向比較、縱向排名的方法進行定期通報，強化整改落實，提升食品安全保障能力。

第九章 附 則

第六十條

學校飲用水應符合GB5749《生活飲用水衛生標準》。

第六十一條

本辦法有效期5年，有效期滿自行失效。第六十二條

本辦法自發布之日起施行。