第一篇：地震事業(yè)規(guī)劃

2014年6月7日 星期六 設(shè)為首頁 | 加入收藏 | Rss訂閱 繁體中文 WAP 政務(wù)版通用版首 頁 新聞資訊 政務(wù)公開 服務(wù)辦事 交流互動(dòng) 地震頻道 資料庫 時(shí)政要聞防震減災(zāi)要聞 行業(yè)動(dòng)態(tài)市縣工作 媒體播報(bào)熱點(diǎn)報(bào)道 重要專題震情速遞 機(jī)構(gòu)概況領(lǐng)導(dǎo)簡介 政策法規(guī)規(guī)劃計(jì)劃 財(cái)政資金統(tǒng)計(jì)信息 招標(biāo)采購?fù)ㄖ?人事信息行政審批 政府信息公開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程地震安全性評價(jià)結(jié)果的審定及抗震設(shè)防要求的確定 地震安全性評價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)定 外國組織或者個(gè)人在華從事地震監(jiān)測活動(dòng)行政許可 我要訂閱地震速報(bào)信息 我要了解應(yīng)急避難場所 我想了解科普教育基地 12322咨詢平臺在線訪談 公眾留言網(wǎng)上調(diào)查 信訪信箱常見問題解答 視頻點(diǎn)播 歷史地震目錄臺站建設(shè) 地震專題地震科普 校安工程農(nóng)居安全 災(zāi)評通告院士風(fēng)采

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發(fā)布時(shí)間：2008-06-04 16:45:24

信息來源：中國地震局

中國地震局“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

中國地震局“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》編制，主要闡明中國地震局發(fā)展戰(zhàn)略要求，規(guī)劃未來5年發(fā)展藍(lán)圖，明確全局工作重點(diǎn)，是地震事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。第一章

指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù) 第一節(jié)

指導(dǎo)原則

—— 堅(jiān)持以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性和示范性工作，分階段、分地區(qū)提升防震減災(zāi)能力，逐步向有重點(diǎn)的全面防御拓展。

—— 堅(jiān)持以震情為中心。根據(jù)科學(xué)的震情預(yù)測，采取積極應(yīng)對措施。一手抓震情，一手抓發(fā)展，合理配置資源，保障人民群眾的生命安全。—— 堅(jiān)持以提升自身能力和社會(huì)防災(zāi)能力為著力點(diǎn)。推進(jìn)地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地震事業(yè)又好又快發(fā)展。

—— 堅(jiān)持防震減災(zāi)工作“面向社會(huì)，面向科技，面向經(jīng)濟(jì)，面向市場”。增強(qiáng)地震部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。第二節(jié)

目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國家防震減災(zāi)總體和階段目標(biāo)，中國地震局“十一五”事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為：

—— 加強(qiáng)臺網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃研究，完善和優(yōu)化全國監(jiān)測臺網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提升監(jiān)測臺網(wǎng)技術(shù)質(zhì)量與服務(wù)能力；深化地震監(jiān)測預(yù)報(bào)理論和應(yīng)用研究，探索和推進(jìn)地震數(shù)值預(yù)測理論和方法；初步建成重點(diǎn)地區(qū)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場，不斷提高地震預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力。

—— 健全完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理和監(jiān)督機(jī)制；建立城市群與大城市地震安全服務(wù)平臺，開展城市群與大城市地震安全示范工程建設(shè)；推進(jìn)地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)建設(shè)，提升重大工程緊急自動(dòng)處置服務(wù)能力；建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。

—— 健全我國地震應(yīng)急管理體制，完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，逐步完善地震應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制；建立完善應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制及技術(shù)平臺；加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍及避難場所建設(shè)和應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)；初步實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情監(jiān)控，逐步提高應(yīng)急指揮能力和緊急救援能力。

—— 繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)地震科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化地震科技總體布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力，提升三大工作體系的科技支撐度。

—— 繼續(xù)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化人才的區(qū)域分布，初步形成具有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地。

—— 進(jìn)一步完善防震減災(zāi)法律、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測和質(zhì)量監(jiān)督體系，完成防震減災(zāi)法的修正及《全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年—2008年發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的地震服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)。

—— 繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要求，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

—— 健全和完善事業(yè)投入機(jī)制，爭取各級財(cái)政逐步增加對地震事業(yè)的投入；強(qiáng)化資源配置，改善工作生活環(huán)境，提高工作生活質(zhì)量；完善預(yù)算的約束功能，加強(qiáng)績效考評，確保資金安全，提高資金使用效益。第二章

地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

第一節(jié)

開展地震背景場探測

根據(jù)國家防震減災(zāi)工作和地球科學(xué)發(fā)展需求，統(tǒng)一規(guī)劃和完善測震、強(qiáng)震動(dòng)、地殼運(yùn)動(dòng)、重力、地磁、地電、地形變和地球化學(xué)等觀測網(wǎng)絡(luò)；完善現(xiàn)有地震流動(dòng)觀測系統(tǒng)；完善地震活動(dòng)構(gòu)造探測系統(tǒng)；完善科學(xué)測震臺陣觀測系統(tǒng)；加快海洋地震觀測系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)我國周邊國家測震臺網(wǎng)建設(shè)。

第二節(jié)

建設(shè)國家地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場

在首都圈、川滇地區(qū)建設(shè)國家地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場。建設(shè)測震和地震前兆密集觀測系統(tǒng)；建設(shè)地震活動(dòng)構(gòu)造精細(xì)探測系統(tǒng)；建設(shè)地震孕震實(shí)驗(yàn)室和地震數(shù)值模擬實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)地震預(yù)測系統(tǒng)和地震預(yù)報(bào)輔助決策系統(tǒng)。努力實(shí)現(xiàn)有一定減災(zāi)實(shí)效的地震短臨預(yù)報(bào)。第三節(jié)

提高地震觀測系統(tǒng)效能

調(diào)整和優(yōu)化臺網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，改造地震臺站觀測環(huán)境，健全觀測管理制度，確保觀測系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，提高觀測效能；建立健全地震專用觀測設(shè)備入網(wǎng)許可制度，制定和完善各類觀測儀器的評估體系，建立地震儀器質(zhì)量檢測檢定系統(tǒng)；發(fā)展虛擬觀測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)地震數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，研究海量數(shù)據(jù)篩選等技術(shù)問題，建立地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和平臺，實(shí)現(xiàn)觀測資料規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)入網(wǎng)共享。第四節(jié)

完善地震預(yù)報(bào)工作體系

改進(jìn)會(huì)商制度，建立完善的預(yù)測工作體系。建設(shè)基于大型計(jì)算平臺的會(huì)商技術(shù)系統(tǒng)，提高會(huì)商的科學(xué)內(nèi)涵和水平，提高會(huì)商質(zhì)量；強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)短臨跟蹤工作，提高短臨跟蹤效能，準(zhǔn)確判定震情，提出科學(xué)的地震預(yù)測意見，持續(xù)提高地震預(yù)報(bào)水平。

第五節(jié)

提升海洋地震、水庫地震、火山等監(jiān)測能力

探索海域地震活動(dòng)規(guī)律，提高海域強(qiáng)地震和海嘯預(yù)測預(yù)警能力；加強(qiáng)庫區(qū)地震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水庫地震預(yù)測研究；監(jiān)測預(yù)測我國重點(diǎn)火山活動(dòng)；建立專用測震臺網(wǎng)，提升國家應(yīng)對突發(fā)事件能力。專欄1：地震監(jiān)測預(yù)報(bào)項(xiàng)目

1．中國測震觀測臺網(wǎng)（★★）。在中國大陸建設(shè)或擴(kuò)建國家和區(qū)域數(shù)字測震臺網(wǎng)。

2．中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（★）。初步建成基本覆蓋中國大陸及近海的高時(shí)空分辨率、高精度、多尺度、實(shí)時(shí)和多種衛(wèi)星定位系統(tǒng)兼容的地面觀測基礎(chǔ)設(shè)施。

3．中國強(qiáng)震動(dòng)觀測臺網(wǎng)（★★）。針對重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、重點(diǎn)活動(dòng)斷層、重大工程密集地區(qū)等布設(shè)強(qiáng)震動(dòng)臺網(wǎng)。

4．中國重力、地磁等觀測臺網(wǎng)（★★）。建設(shè)或擴(kuò)建重力、地磁等多種觀測手段的中國背景場觀測系統(tǒng)。

5．中國海洋、火山地震背景場觀測（★★）。建設(shè)海洋地震綜合觀測系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)地震海嘯預(yù)警;加強(qiáng)火山地震活動(dòng)的監(jiān)測。

6．活動(dòng)斷層填圖與地震構(gòu)造探測（★★）。在南北地震帶中北段，對不確定的大震發(fā)震構(gòu)造和主要斷裂進(jìn)行探測和鑒定，編制活動(dòng)斷層分布圖；選擇區(qū)內(nèi)具有發(fā)震危險(xiǎn)的主要地震活動(dòng)斷層開展條帶狀地質(zhì)填圖；選擇位于不同地震構(gòu)造環(huán)境的大中城市進(jìn)行活動(dòng)斷層探測；建立和完善活動(dòng)斷層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。

7．測震科學(xué)臺陣（★★）。擴(kuò)充完善已有的測震科學(xué)臺陣系統(tǒng)。

8．國家地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場（★★）。以首都圈和川滇地區(qū)為核心,初步建成地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場。

9．周邊國家臺網(wǎng)（★）。制定完善我國周邊國家臺網(wǎng)規(guī)劃，積極推進(jìn)周邊國家地震臺網(wǎng)建設(shè)。

10．三峽重慶庫區(qū)段地震監(jiān)測系統(tǒng)（★）。建設(shè)以服務(wù)于三峽重慶庫區(qū)段水庫地震監(jiān)測為重點(diǎn)的技術(shù)系統(tǒng)。

11．子午工程（★★）。運(yùn)用無線電、地磁、光學(xué)和探空火箭等探測手段，建設(shè)東半球空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測子午鏈。

12．極低頻電磁探地工程（★★）。發(fā)展具有高精度、高穩(wěn)定性的電磁技術(shù)，建設(shè)地下資源與地震預(yù)測極低頻電磁探測網(wǎng)。

13．臺站優(yōu)化改造（★）。繼續(xù)實(shí)施臺站基礎(chǔ)設(shè)施和觀測環(huán)境的改造。

14．地震危險(xiǎn)區(qū)短臨跟蹤項(xiàng)目（★）。根據(jù)年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，開展加密和流動(dòng)地震與前兆觀測，動(dòng)態(tài)監(jiān)視，強(qiáng)化分析，準(zhǔn)確判定震情，提出科學(xué)的地震預(yù)測意見。

注：項(xiàng)目后的★代表正在實(shí)施的項(xiàng)目；★★已經(jīng)基本規(guī)劃確定的項(xiàng)目。

第三章

地震災(zāi)害預(yù)防

第一節(jié)

提高城市與城市群綜合防御能力 整合地震活動(dòng)斷層探測、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測等地震安全基礎(chǔ)信息，建立具備地震安全服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、技術(shù)支撐系統(tǒng)和地震安全評價(jià)工具庫等功能的管理技術(shù)平臺；在環(huán)渤海、東南沿海和西南地區(qū)的中心城市和部分市縣實(shí)施地震安全服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)示范工程，為城市規(guī)劃、建設(shè)管理、地震應(yīng)急等服務(wù)，完善城市及城市群地震安全管理，切實(shí)提升城市群與大城市綜合防御能力。

第二節(jié)

逐步提升農(nóng)村民居抗御地震的能力

開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震防震能力評價(jià)、農(nóng)村民居抗震實(shí)用化技術(shù)研究與開發(fā)、地震安全農(nóng)村民居實(shí)用技術(shù)的試點(diǎn)與推廣；建設(shè)農(nóng)村民居抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。為各級政府建設(shè)農(nóng)村民居地震安全示范工程提供服務(wù)，逐步提高農(nóng)村民居抗御地震的能力，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第三節(jié)

提升地震科技為建設(shè)工程的服務(wù)能力

編制以抗倒塌為目標(biāo)的地震區(qū)劃圖，作為新建、改建和擴(kuò)建一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，并為國家防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃等提供依據(jù)；建設(shè)重大工程地震緊急自動(dòng)處置服務(wù)系統(tǒng)，建筑物、構(gòu)筑物地震健康診斷系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)測系統(tǒng)；建立重大工程地震安全評價(jià)機(jī)制，提升地震科技為建設(shè)工程服務(wù)能力。第四節(jié)

提升震害防御的綜合能力

建設(shè)大中城市活斷層探測系統(tǒng),開展中國大陸主要活動(dòng)構(gòu)造帶和強(qiáng)震多發(fā)區(qū)地震構(gòu)造探測；積極推進(jìn)市縣地震機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)加大群測群防工作力度，加強(qiáng)信息資源共享，建立長期培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提升市縣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和隊(duì)伍素質(zhì)；推進(jìn)地震保險(xiǎn)制度、社區(qū)自救互救體系等非工程性防御措施的建立，提升震害防御的綜合能力。專欄2：地震災(zāi)害預(yù)防項(xiàng)目

1．城市與城市群地震安全公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)示范工程（★★）。在環(huán)渤海、東南沿海和西南地區(qū)的中心城市和部分市縣實(shí)施地震安全服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)示范工程。

2．農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程（★★）。建立我國農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，研究推廣農(nóng)村民居防震技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村民居地震安全技術(shù)支持與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。

3．新一代全國地震區(qū)劃圖編制（★）。編制以抗倒塌為目標(biāo)的全國地震區(qū)劃圖。

4．重大工程地震緊急自動(dòng)處置服務(wù)系統(tǒng)（★★）。完善選定的重大工程目標(biāo)區(qū)強(qiáng)震動(dòng)觀測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯集和分析處理，為緊急自動(dòng)處置提供服務(wù)。

第四章

震災(zāi)應(yīng)急救援

第一節(jié)

健全地震應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

完善地震應(yīng)急管理體制，健全各級抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作制度；完善地震應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，建立和完善應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)和區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制及工作流程；加強(qiáng)大震災(zāi)應(yīng)對機(jī)制研究；開展地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估工作；加強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)和鄉(xiāng)村應(yīng)急管理工作；完善地震現(xiàn)場工作制度和技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善重大地震災(zāi)害派出和接受國際救援的機(jī)制。第二節(jié)

完善地震應(yīng)急預(yù)案體系

完善地震應(yīng)急預(yù)案管理制度，建立審查備案和評估機(jī)制,建設(shè)地震應(yīng)急預(yù)案數(shù)字信息平臺；重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng), 編修地震巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化指導(dǎo)大型企事業(yè)、重要生命線工程系統(tǒng)以及社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、車站等人口密集場所應(yīng)急預(yù)案和家庭應(yīng)急對策編修工作；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急檢查工作。第三節(jié)

完善地震應(yīng)急救援技術(shù)平臺建設(shè) 建立城市地震應(yīng)急救援體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提升我國城市地震應(yīng)急救援能力；建成地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)災(zāi)情監(jiān)控和信息的快速獲取，更新和完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建成和完善國家地震緊急救援訓(xùn)練基地；建立地震應(yīng)急與緊急救援決策指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救援力量調(diào)度的資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場搜救方案的輔助決策、行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息保障功能；推進(jìn)建立災(zāi)時(shí)利用國際組織應(yīng)急觀測資源的機(jī)制。第四節(jié)

推動(dòng)地震應(yīng)急與救援隊(duì)伍能力建設(shè) 加強(qiáng)國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)地震現(xiàn)場應(yīng)急與救援技術(shù)和裝備研發(fā)，制定地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)訓(xùn)練、裝備配備和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場工作規(guī)范；指導(dǎo)地方救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化指揮員的培訓(xùn)，建立志愿者培訓(xùn)、考核和備案制度；開展市縣地震工作機(jī)構(gòu)和臺站人員地震現(xiàn)場培訓(xùn)工作；強(qiáng)化地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的管理與運(yùn)行，建立信息保障、技術(shù)保障和裝備保障機(jī)制；做好聯(lián)合國災(zāi)害評估協(xié)調(diào)隊(duì)伍（UNDAC）和亞太地區(qū)人道主義事務(wù)合作伙伴裝備隊(duì)伍（APHP）的派遣、接收和保障工作。建立完善應(yīng)急值守機(jī)制，落實(shí)工作制度；加強(qiáng)應(yīng)急值守平臺建設(shè)和突發(fā)事件的信息收集、報(bào)送工作，發(fā)揮突發(fā)地震事件信息的總?cè)肟诤涂偝隹谧饔茫袑?shí)提高處置突發(fā)地震事件應(yīng)急管理的能力。專欄3：震災(zāi)應(yīng)急救援項(xiàng)目

1．國家地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同系統(tǒng)（★★）。建設(shè)強(qiáng)震災(zāi)情速報(bào)與監(jiān)控系統(tǒng)、地震快速協(xié)同評估、指揮技術(shù)系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)支撐系統(tǒng)。

2．國家地震災(zāi)害救援系統(tǒng)（★★）。建成城市救援指揮輔助決策系統(tǒng)、地震應(yīng)急救援管理培訓(xùn)系統(tǒng)、次生災(zāi)害救援培訓(xùn)系統(tǒng)、山地救援培訓(xùn)系統(tǒng)、救援裝備檢測校準(zhǔn)中心和救援裝備研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心、地震應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)。

3．國際救援支持系統(tǒng)（★★）。建設(shè)國際地震救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與巨災(zāi)判斷系統(tǒng)、國際地震救援移動(dòng)支撐技術(shù)系統(tǒng)、全天候救援保障系統(tǒng)。

4．地震高危區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)（★）。配備地震現(xiàn)場技術(shù)裝備和野外生活裝備，提高應(yīng)急處置能力。第五章

地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)

第一節(jié)

加強(qiáng)科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 組織實(shí)施國家科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)，顯著改善科研基礎(chǔ)條件和環(huán)境；推進(jìn)實(shí)驗(yàn)和計(jì)算能力建設(shè)，建設(shè)高性能計(jì)算系統(tǒng)；建設(shè)地震、地殼運(yùn)動(dòng)觀測實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)；建設(shè)能夠有效模擬地球內(nèi)部環(huán)境條件和力學(xué)性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、年代學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、巖土動(dòng)力學(xué)和結(jié)構(gòu)抗震實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)；建設(shè)地震儀器的檢測、標(biāo)定系統(tǒng)；建立地震電磁衛(wèi)星觀測系統(tǒng)。加強(qiáng)防災(zāi)科技學(xué)院的建設(shè)，引進(jìn)師資力量，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，開展學(xué)科建設(shè)，充實(shí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，形成教學(xué)研究和教育培訓(xùn)基地；建設(shè)局屬研究生培養(yǎng)基地，改善研究生學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。第二節(jié)

加強(qiáng)關(guān)鍵科學(xué)問題研究

組織實(shí)施國家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，多渠道爭取國家重大科研項(xiàng)目，支持關(guān)鍵科技問題研究，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

依托地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場多學(xué)科、多參數(shù)、高密度、大動(dòng)態(tài)、近震源的立體觀測系統(tǒng)和野外實(shí)驗(yàn)站，開展地球物理觀測與地質(zhì)構(gòu)造探測相結(jié)合、短臨預(yù)測與中長期預(yù)測相結(jié)合、理論模型與實(shí)際觀測相結(jié)合、室內(nèi)實(shí)驗(yàn)與野外實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的地震機(jī)理與預(yù)測研究；探索和推進(jìn)地震數(shù)值預(yù)測理論和方法。

開展震源破裂及大型場地地震波傳播過程的研究，推進(jìn)強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)研究和地震成災(zāi)機(jī)理研究；發(fā)展生命線工程與建筑結(jié)構(gòu)抗震分析方法，加強(qiáng)巖土工程液化、震陷和失穩(wěn)機(jī)理的研究；發(fā)展新型結(jié)構(gòu)和巖土工程地震破壞機(jī)理的實(shí)驗(yàn)研究手段、工程結(jié)構(gòu)地震安全性評估方法和抗震加固新技術(shù)；加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)的社會(huì)響應(yīng)和災(zāi)害社會(huì)行為研究；發(fā)展災(zāi)害應(yīng)急救援理論；開展災(zāi)情監(jiān)控基礎(chǔ)技術(shù)和地震預(yù)警技術(shù)與實(shí)驗(yàn)研究。

以掌握核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，通過市場機(jī)制，完善地震監(jiān)測設(shè)備的工業(yè)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；重點(diǎn)解決基于新一代互聯(lián)網(wǎng)的地震觀測系統(tǒng)組網(wǎng)技術(shù)、新型地震與磁測網(wǎng)絡(luò)傳感器、精密常時(shí)可控震源、星載地震觀測設(shè)備、井下綜合觀測設(shè)備、海底地震觀測設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)問題。第三節(jié)

加強(qiáng)國際合作

加強(qiáng)政府間合作與交流，跟蹤大型地學(xué)研究和減災(zāi)計(jì)劃，掌握主要地震科技強(qiáng)國的動(dòng)向；加強(qiáng)與國際組織間的合作與交流，積極參與和發(fā)起國際大型合作計(jì)劃，鼓勵(lì)科技人員，特別是年輕科技人員，積極參與國際地震科技交流與合作；認(rèn)真籌備并組織好2008年第14屆世界地震工程大會(huì)，推進(jìn)我國地震科技的國際化進(jìn)程，樹立形象，服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略；援助阿爾及利亞、印度尼西亞、巴基斯坦和南太平洋島國等國建設(shè)測震臺網(wǎng)。專欄4：地震科技創(chuàng)新項(xiàng)目

1．公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（★）。以地震孕育、發(fā)生和形成災(zāi)害的過程為主線，對關(guān)鍵性科學(xué)問題開展前瞻性、基礎(chǔ)性和實(shí)用性的研究。

2．中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)（★）。改善科技基礎(chǔ)條件（房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、儀器設(shè)備購置及升級改造），提升地震科技創(chuàng)新能力。

3．地震、地殼運(yùn)動(dòng)觀測實(shí)驗(yàn)室（★★）。建設(shè)地震、地殼運(yùn)動(dòng)觀測實(shí)驗(yàn)室，更新、改造實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

4．防災(zāi)科技學(xué)院教育基地（★★）。完成防災(zāi)科技學(xué)院的擴(kuò)建工程。

5．科技支撐計(jì)劃——強(qiáng)震監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)研究、地震防御與應(yīng)急救援技術(shù)研究（★）。研究地震預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)、地震區(qū)劃與震害防御關(guān)鍵技術(shù)、地震災(zāi)情響應(yīng)決策技術(shù)；研制地震監(jiān)測設(shè)備、搜救探查裝備。

6．地震科技基礎(chǔ)條件平臺（★）。加強(qiáng)和完善局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)，開展地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程、國家地球物理野外觀測研究臺網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)基于IPv6的地震傳感器示范網(wǎng)絡(luò)。

7．國家重大自然科學(xué)基金項(xiàng)目——地下明燈計(jì)劃（★）。在華北開展高分辨率深部結(jié)構(gòu)探測，探索震源體高精度聚焦成像和4D觀測方法。

8．地震電磁探測試驗(yàn)衛(wèi)星項(xiàng)目（★★）。發(fā)展電磁衛(wèi)星資料分析處理技術(shù)和載荷技術(shù)，探索電磁衛(wèi)星資料在地震預(yù)測中的應(yīng)用，開展相關(guān)地磁和地電科學(xué)研究。

9．援外臺網(wǎng)建設(shè)（★）。援建阿爾及利亞、印度尼西亞、南太平洋島國、巴基斯坦等國地震臺網(wǎng)。

第六章

防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)

第一節(jié)

完善防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制與運(yùn)行機(jī)制 繼續(xù)完善國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立聯(lián)席會(huì)議成員單位日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息共享；健全完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對和處置突發(fā)地震事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力；加強(qiáng)對聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)檢查力度。繼續(xù)完善國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的工作流程，建立指揮部成員單位間信息傳遞制度；建立面向社會(huì)的宣傳網(wǎng)站，加強(qiáng)平震結(jié)合能力；建立國務(wù)院和各級抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作制度和統(tǒng)一技術(shù)交流平臺。第二節(jié)

加強(qiáng)法制和防震減災(zāi)教育宣傳工作

宣傳普及防震減災(zāi)法律知識，提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識，逐步形成依法減災(zāi)的良好社會(huì)氛圍；積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法開展防震減災(zāi)活動(dòng)；完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，加強(qiáng)依法行政知識培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)；加強(qiáng)防震減災(zāi)和地震知識普及讀物出版。

加強(qiáng)與宣傳、教育部門，新聞媒體及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作，推進(jìn)協(xié)作機(jī)制的建立，健全防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)國家防災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交互式遠(yuǎn)程專業(yè)技術(shù)教育，積極推進(jìn)以虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)為主體的科普教育基地建設(shè)；推進(jìn)將防震減災(zāi)教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，提高全社會(huì)防震減災(zāi)知識受教育程度。

加強(qiáng)對防震減災(zāi)新聞宣傳的組織與管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善管理制度，正確把握輿論導(dǎo)向；加強(qiáng)新聞信息匯聚工作，建立統(tǒng)一的新聞信息工作平臺；強(qiáng)化突發(fā)地震事件新聞管理，組織好新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作；拓寬新聞宣傳領(lǐng)域，提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。第三節(jié)

加強(qiáng)防震減災(zāi)社會(huì)管理

依法加強(qiáng)行業(yè)管理，完善社會(huì)監(jiān)測預(yù)測管理制度。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)；建立健全專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和社會(huì)地震監(jiān)測臺站（點(diǎn)）審批備案制度，逐步推進(jìn)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。加強(qiáng)一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)管。依法完善地震安全性評價(jià)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保重大建設(shè)工程地震安全性評價(jià)；推進(jìn)地震安全性評價(jià)質(zhì)量保證體系的建設(shè)，完善質(zhì)量檢查制度和評審制度，嚴(yán)把地震安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量；加強(qiáng)地震安全性評價(jià)資質(zhì)管理，實(shí)施地震安全評價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，保證從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。建立應(yīng)急救援人員、志愿者管理制度，推進(jìn)救援能力評價(jià)制度的建設(shè)；推進(jìn)救援隊(duì)職業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)意識，提高民眾對地震災(zāi)害事件的反應(yīng)和參與能力；建立地震應(yīng)急救援綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入大中城市整體規(guī)劃的進(jìn)程，建設(shè)城鄉(xiāng)地震應(yīng)急避難場所，推進(jìn)各地應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的落實(shí)。

第四節(jié)

擴(kuò)大防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域

建立統(tǒng)一發(fā)布、分級、分類的地震信息共享制度和平臺，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類資源的共享；建立完善震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展公告制度；有條件開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、規(guī)劃布局和地球科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的研究服務(wù)。

做好年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測、應(yīng)急、救援的保障工作，制定有針對性的應(yīng)急保障對策，部署應(yīng)急工作措施；對地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)所在的縣級人民政府地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查，確保災(zāi)時(shí)快速啟動(dòng)和迅速部署；制定2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)、2010年亞運(yùn)會(huì)等國家重大活動(dòng)地震安全保障工作方案并組織實(shí)施，確保國家重大活動(dòng)地震安全。專欄5：防震減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)項(xiàng)目

1．首都圈地區(qū)奧運(yùn)地震安全（★）。在首都圈及全國其他承擔(dān)奧運(yùn)比賽項(xiàng)目的地區(qū)開展地震觀測、地震應(yīng)急與宣傳工作，保障奧運(yùn)安全。

2．防震減災(zāi)科普教育（★★）。升級改造中國地震科普館，推進(jìn)各地防震減災(zāi) 科普教育基地建設(shè)。

第七章

保障措施

第一節(jié)

完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系 修正《防震減災(zāi)法》，繼續(xù)推進(jìn)地方立法；認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，規(guī)范行政許可行為，實(shí)行政務(wù)公開；加強(qiáng)地震行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全地震行政執(zhí)法管理機(jī)制和規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公正的評議考核和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，探索執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法；按照建立法治政府的要求，推進(jìn)依法行政，完善地震系統(tǒng)層間和層級監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督；加大執(zhí)法檢查工作力度，保證防震減災(zāi)法律法規(guī)的全面正確貫徹實(shí)施；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，對行政復(fù)議案件依法進(jìn)行處理，維護(hù)社會(huì)正義。完成地震信息公共服務(wù)圖形符號標(biāo)志、地震信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享與信息發(fā)布、社區(qū)地震現(xiàn)場應(yīng)急救援志愿者工作指南、地震安全性評價(jià)技術(shù)服務(wù)規(guī)范、地震應(yīng)急避難場所與功能設(shè)施要求、人員密集公共場所震時(shí)避險(xiǎn)服務(wù)、醫(yī)院震時(shí)避險(xiǎn)服務(wù)、中小學(xué)校震時(shí)避險(xiǎn)服務(wù)、社區(qū)震時(shí)避險(xiǎn)服務(wù)等9項(xiàng)《全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005年—2008年發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的地震服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)；推進(jìn)地震現(xiàn)場工作技術(shù)、地震觀測技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；推進(jìn)地震計(jì)量體系建設(shè)，建立健全地震標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督制度，建立健全計(jì)量管理認(rèn)證制度。第二節(jié)

積極推進(jìn)體制改革

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極穩(wěn)妥地分類推行事業(yè)單位整體改革，構(gòu)建工作目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、組織運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化科技體制改革，建立職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度；建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作和有利于科技創(chuàng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)科的交叉融合，鼓勵(lì)學(xué)科創(chuàng)新和拓展。

全面建立并推行事業(yè)單位全員聘用制度和崗位管理制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。推行以聘任制為基礎(chǔ)，以崗位管理為核心，以公開招聘為渠道，以績效分配為動(dòng)力，以聘用合同為依據(jù)的人事管理制度；建立完善以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、崗位考核、獎(jiǎng)懲、合同管理為主要內(nèi)容的固定與流動(dòng)相結(jié)合、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，探索實(shí)行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配辦法，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，開展按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點(diǎn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，逐步形成分配激勵(lì)機(jī)制。

開展豐富多彩的職工文化生活，延伸業(yè)余文化活動(dòng)范圍，提高職工的生活質(zhì)量，改善職工生活環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境的創(chuàng)新，營造團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

第三節(jié)

開展戰(zhàn)略與政策研究

加強(qiáng)戰(zhàn)略與政策研究隊(duì)伍建設(shè)，探索戰(zhàn)略與政策研究工作機(jī)制，積極推進(jìn)戰(zhàn)略與政策研究。圍繞防震減災(zāi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行跨學(xué)科、多角度、全方位的深入研究，認(rèn)真分析事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響事業(yè)發(fā)展的突出問題，為事業(yè)發(fā)展方向、工作思路和主要任務(wù)提供決策咨詢建議；圍繞事業(yè)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)綜合性調(diào)研，跟蹤重要決策、重點(diǎn)工作實(shí)施情況，提出決策咨詢意見和政策性建議，提出社會(huì)管理、公共服務(wù)的對策及政策建議。

第四節(jié)

完善政務(wù)保障體系

健全機(jī)關(guān)工作規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，不斷提高辦文、辦事、辦會(huì)工作水平；建立健全政務(wù)公開制度，推進(jìn)政務(wù)公開；高度重視信息安全，做好新時(shí)期保密和密碼管理工作；大力推進(jìn)地震信息化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，完善地震政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)中國地震檔案館，提高檔案管理與服務(wù)功能；加強(qiáng)信訪工作。第五節(jié)

加速科技人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“515”人才工程，加速培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和高級管理人才，大力培養(yǎng)科技骨干和管理骨干，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀人才“百人計(jì)劃”和“西部訪問學(xué)者計(jì)劃”；實(shí)施教育與培訓(xùn)工程，優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，制定并實(shí)施在職人員培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)繼續(xù)教育，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)；建立健全專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系，吸引海內(nèi)外高層次人才和緊缺急需人才；加強(qiáng)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高研究生質(zhì)量。

第六節(jié)

加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè) 健全黨建工作長效機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)與防震減災(zāi)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；堅(jiān)持理論武裝，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)建先進(jìn)文化載體，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，重視群眾切身利益，多辦實(shí)事、多辦好事，使黨的各項(xiàng)決策和工作符合群眾要求并落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)離退休工作，提高服務(wù)能力。建設(shè)一支與防震減災(zāi)工作相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，深化干部人事制度改革，探索選拔任用干部的新方式、新方法，大力推進(jìn)競爭上崗和公開選拔；建立與防震減災(zāi)工作目標(biāo)相適應(yīng)的干部考核評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

培養(yǎng)一批能夠勝任社會(huì)管理、危機(jī)管理和業(yè)務(wù)管理的優(yōu)秀管理干部，重點(diǎn)打造一支勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；加大干部培養(yǎng)力度，建立境內(nèi)外培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高干部的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；重點(diǎn)組織局管干部和后備干部的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好局管干部研討班和后備干部培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量；加強(qiáng)實(shí)際工作能力的培養(yǎng)和鍛煉，推進(jìn)干部交流和掛職鍛煉；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，為選拔強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部提供強(qiáng)大的后備軍。專欄6：保障措施項(xiàng)目

1．中國地震電子政務(wù)（★★）。建設(shè)地震電子政務(wù)辦公平臺；建設(shè)地震政務(wù)信息集成系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)和政務(wù)信息網(wǎng)站群系統(tǒng)。

2．國家和區(qū)域防震減災(zāi)中心（★★）。完善國家和區(qū)域防震減災(zāi)中心。

3．國家地震數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)（★★）。建設(shè)地震數(shù)據(jù)信息災(zāi)難備份系統(tǒng)。

4．地震計(jì)量中心建設(shè)（★★）。

5．中國地震檔案館建設(shè)（★★）。建設(shè)中國地震檔案館館舍，實(shí)施館藏檔案信息資源數(shù)字化。

6．防震減災(zāi)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（★）。修正防震減災(zāi)法，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，開展行政執(zhí)法和法制監(jiān)督檢查，制定、完善地震應(yīng)急救援等行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

7．改革配套政策和相關(guān)制度建設(shè)（★）。推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，深化科技體制改革，調(diào)研、制定完善相關(guān)人事管理制度配套政策；調(diào)研防震減災(zāi)對科技工作的需求，根據(jù)國家政策及時(shí)調(diào)整地震科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及模式。

8．防震減災(zāi)戰(zhàn)略和政策研究（★）。

9．人才培養(yǎng)和持續(xù)教育（★）。實(shí)施“515”人才工程和教育與培訓(xùn)工程。

10．基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)（★）。支持科研單位優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開展自主選題研究。

11．建立局離退休干部活動(dòng)中心（★）。

12．地震事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施維修改造（★）。改善系統(tǒng)各單位工作和生活條件。

13．地震系統(tǒng)先進(jìn)文化載體建設(shè)（★★）。建設(shè)宣傳創(chuàng)作骨干隊(duì)伍；豐富職工文化生活。

14．黨建長效機(jī)制建設(shè)（★★）。完善黨建網(wǎng)站，加強(qiáng)黨校、干部培訓(xùn)、審計(jì)監(jiān)督等工作。

15．干部選任、培訓(xùn)與考核（★★）。完善干部選拔任用工作辦法，推進(jìn)競爭上崗和公開選拔；建立和完善干部考核評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立與干部培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的干部教育培訓(xùn)體系。

第八章

規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第一節(jié)

建全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃系統(tǒng)

國家防震減災(zāi)規(guī)劃作為各省級防震減災(zāi)規(guī)劃的上位規(guī)劃，對中央事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)具有決定作用，對地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)具有指導(dǎo)作用。省級防震減災(zāi)規(guī)劃要在充分體現(xiàn)國家規(guī)劃精神和任務(wù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)計(jì)好本行政區(qū)的工作任務(wù)，形成各具特色的發(fā)展模式。同時(shí)，省級地震部門要切實(shí)推進(jìn)市縣防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作。

綱要是國家防震減災(zāi)規(guī)劃在中國地震局系統(tǒng)各項(xiàng)任務(wù)的具體化，是國家防震減災(zāi)規(guī)劃的子規(guī)劃，是中國地震局系統(tǒng)內(nèi)部的總體規(guī)劃。中國地震局編制的其他專項(xiàng)規(guī)劃是綱要的子規(guī)劃，必須符合綱要的要求，并落實(shí)綱要中確定的各項(xiàng)任務(wù)。第二節(jié)

建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

實(shí)現(xiàn)綱要確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評估和規(guī)劃調(diào)整。

各部門、各單位要根據(jù)綱要要求，把制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)作為調(diào)控的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮全局利益和部門利益，防止規(guī)劃部門化，統(tǒng)籌考慮長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要利于解決長期性發(fā)展難題，為全面完成綱要服務(wù)。

建立規(guī)劃綱要實(shí)施跟蹤評估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，跟蹤綱要執(zhí)行及影響目標(biāo)和任務(wù)的因素，確定評估標(biāo)準(zhǔn)和方案，實(shí)施中期評估。評估結(jié)果作為綱要調(diào)整的依據(jù)，適時(shí)按原審批程序?qū)V要進(jìn)行調(diào)整。第三節(jié)

完善規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)功能

綱要作為中國地震局“十一五”期間事業(yè)發(fā)展的工作指南，必須按照定位準(zhǔn)確、規(guī)則清晰、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位的總體要求，完善規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)功能，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。完善計(jì)劃的引導(dǎo)功能，綱要確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)必須通過計(jì)劃具體化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的按年度分解，謀求外部環(huán)境、內(nèi)部條件、綱要目標(biāo)和任務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，具體回答如何做、何時(shí)做、由誰做、在哪兒做等基本問題，并通過年度計(jì)劃的下達(dá)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃的有效銜接。第四節(jié)

加強(qiáng)項(xiàng)目管理 項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，是能力建設(shè)的關(guān)鍵。對于納入綱要的項(xiàng)目，中國地震局和各省、市、縣地震部門要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，努力爭取各級政府對防震減災(zāi)事業(yè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)投資；進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理體制，按國務(wù)院投資體制改革等有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，確立項(xiàng)目分類管理體制，保障項(xiàng)目納入科學(xué)管理的軌道，制定項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施計(jì)劃，共同推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施。

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第二篇：人防事業(yè)工作總結(jié)規(guī)劃

人防事業(yè)工作總結(jié)規(guī)劃

人民防空工作是國防建設(shè)的重要組成部分。人民防空工作是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的公益事業(yè)。今天利用“干部論壇”的機(jī)會(huì)分三個(gè)方面做匯報(bào).一、我國人民防空的由來和發(fā)展1950年3月，根據(jù)中央指示，在我國華東、中南、東北地區(qū)各省的大中城市以及工礦企業(yè)相繼成立了人民防空機(jī)構(gòu)。1953年中央召開了第一次全國人防會(huì)議，制定了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)“的方針，布署了人民防空建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和任務(wù)。毛澤東、鄧小平等老一輩革命領(lǐng)導(dǎo)人對人民防空工作十分重視和關(guān)懷，為人民防空建設(shè)做了許多重要指示。1972年毛澤東發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不

稱霸”的號召。1978年10月13日鄧小平作出“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合。平戰(zhàn)結(jié)合才能靠得住”的指示。江澤民同志也深刻指出“人民防空建設(shè)事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)國家整體防御體系的穩(wěn)定、事關(guān)戰(zhàn)爭潛力的保存”。這些重要指示都為人民防空建設(shè)指明了前進(jìn)方向。改革開放以來，我國的人民防空事業(yè)得到了長足的發(fā)展。1996年10月29日頒布實(shí)施的《中華人民共和國人民防空法》，是我國第一部比較完整系統(tǒng)的人防大法本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊。從而使我國人民防空建設(shè)納入了法制化、制度化的軌道。為貫徹落實(shí)好這一法律，國務(wù)院于2001年4月召開了全國第四次人民防空會(huì)議，在同年的5月份，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（即9號文件）這次會(huì)議的召開和中央9號文件的頒發(fā)，是我國人民防空事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)和里程碑。它充分體現(xiàn)了黨和國家三代領(lǐng)導(dǎo)人對人民防空事業(yè)的高度重視和

關(guān)懷，對于全面推進(jìn)人民防空的各項(xiàng)建設(shè)，做好軍事斗爭準(zhǔn)備有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、我區(qū)人防工作的發(fā)展和現(xiàn)狀西崗區(qū)人民防空指揮部成立于1965年5月8日，后改為西崗區(qū)戰(zhàn)備辦公室。1975年10月市革委會(huì)決定將戰(zhàn)備辦公室改為人民防空辦公室，列入?yún)^(qū)革委會(huì)編制部門。1976年10月人防辦正式列為區(qū)政府部門編制。幾十年來，經(jīng)過幾代人的共同努力，我區(qū)人民防空事業(yè)從無到有，艱苦創(chuàng)業(yè)，各項(xiàng)建設(shè)取得了很大的成績和進(jìn)步，為我區(qū)的戰(zhàn)備工作、城區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）不斷加強(qiáng)人民防空基礎(chǔ)建設(shè)。（1）我區(qū)現(xiàn)有人防地下坑道3萬余平方米，完好率達(dá)96%以上。（2）結(jié)合民用建筑修建防空地下室工程 5萬余平方米（這一部分結(jié)建工程歸市人防辦管理）。（3）隨著城區(qū)山林、綠化面積不斷增加，可供戰(zhàn)時(shí)人員緊急隱蔽的山林、綠地約 11平方公里。以上這些人防工程或簡易隱蔽地域，在預(yù)有準(zhǔn)備的

情況下，可使我區(qū)留城人員就地疏散隱蔽。（4）通信警報(bào)建設(shè)。全區(qū)建有20臺防空警報(bào)器和一輛機(jī)動(dòng)報(bào)警車組成的統(tǒng)控警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并同全市聯(lián)網(wǎng)，每年“”進(jìn)行防空警報(bào)試鳴試驗(yàn)。

（二）健全防空組織，完善防空預(yù)案。大政辦發(fā)[2003]81號文件《關(guān)于修訂區(qū)防空襲預(yù)案的通知》中明確要求,成立了由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一總指揮和總指揮的西崗區(qū)防空襲指揮部。全面修訂完善了《西崗區(qū)防空襲預(yù)案》（包括1項(xiàng)主案、4項(xiàng)附案和7項(xiàng)保障計(jì)劃）（詳見各案）。組建了由區(qū)衛(wèi)生局、城建局、民政局、公安局等部門牽頭組成的七支防空襲專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)“人防、民防一體化”和“推進(jìn)街道、社區(qū)民防建設(shè)”的要求，完成了街道的防空襲預(yù)案修訂工作。完善了街道、社區(qū)人防、民防指揮機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，構(gòu)筑了街道和社區(qū)的民事防護(hù)體系。

（三）不斷加大開發(fā)利用人防資源工作的力度。根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，我區(qū)建有人防偽裝樓兩處、面積3000多平方

米，平戰(zhàn)結(jié)合收入穩(wěn)定。

（四）當(dāng)前存在的主要問題

1、由于思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)和我辦存在的一些客觀原因，在平戰(zhàn)結(jié)合、開發(fā)利用人防資源工作方面，步子邁得不夠大，效果不夠明顯。

2、近年來，我區(qū)舊城區(qū)大面積改造，建設(shè)開發(fā)單位擅自拆除人防工程的現(xiàn)象不斷發(fā)生，給行政執(zhí)法和收取拆除人防工程賠償費(fèi)工作加大了難度。

3、在推進(jìn)街道、社區(qū)民防建設(shè)工作中，由于目前編制、體制、裝備器械等原因，當(dāng)前民事救援工作暫由市聯(lián)動(dòng)指揮部承擔(dān)。區(qū)級雖然建立健全了組織、制度，但無法開展基本的工作。

三、新時(shí)期人民防空工作的思路及措施 在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的新形勢下，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，國際斗爭形勢日益復(fù)雜，國際上三種勢力給我國帶來了嚴(yán)重威協(xié)。我們大連位于遼東半島南端，經(jīng)濟(jì)上是連接?xùn)|北亞的重要出海口，戰(zhàn)略上則是防護(hù)北京、天津和渤海灣的天然屏障，素有“海空前哨”、“京津門戶”之稱。當(dāng)前臺海局勢十分嚴(yán)重，臺海一戰(zhàn)很難避免，一旦開戰(zhàn)，大連是“臺獨(dú)”勢力重點(diǎn)打擊的大陸十個(gè)城市之一。另外，兩次伊拉克戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已不是傳統(tǒng)意義上的地毯式狂轟亂炸，而是“外科手術(shù)”式、“點(diǎn)穴”、“斬首”等戰(zhàn)爭樣式的精確打擊。把打擊對方戰(zhàn)爭潛力置于重點(diǎn)和優(yōu)先地位。.比如，這次修案已不把黨政機(jī)關(guān)作為戰(zhàn)時(shí)防護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)，而是將關(guān)系國計(jì)民生和具有戰(zhàn)略意義的機(jī)場、車站、發(fā)電廠、煉油廠等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為防護(hù)的本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊重點(diǎn)。這

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第三篇：工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段。工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，共同推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期我國工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展成績顯著。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和復(fù)雜艱巨的發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價(jià)事業(yè)通過工程計(jì)價(jià)制度改革、工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程造價(jià)信息化服務(wù)，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價(jià)咨詢業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長。——工程造價(jià)管理改革全面啟動(dòng)。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號）的出臺，進(jìn)一步推動(dòng)了工程造價(jià)管理的市場化改革。按照市場決定工程造價(jià)的要求，完善了“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格”的工程造價(jià)形成機(jī)制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令），啟動(dòng)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》修訂，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場的發(fā)承包及價(jià)款結(jié)算活動(dòng)。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設(shè)有序推進(jìn)，公布了工程造價(jià)地方法規(guī)，開展了工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作，工程造價(jià)管理更加規(guī)范。工程造價(jià)信用體系建設(shè)工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展。“十二五”末，工程造價(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬余人，其中，注冊造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人，服務(wù)工程投資28萬億元。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，全過程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務(wù)等新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。——工程造價(jià)專業(yè)人才素質(zhì)不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計(jì)145萬人，在工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊的造價(jià)工程師15萬人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程。開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)本科學(xué)歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生的基本素質(zhì)不斷提升。工程造價(jià)專業(yè)人才交流頻繁，根據(jù)中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測量師獲得內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊，360多名內(nèi)地造價(jià)工程師獲得香港工料測量師的認(rèn)定。

——工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及對應(yīng)的9套不同專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標(biāo)1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。

——工程造價(jià)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)工程造價(jià)信息化發(fā)展需求，制定了《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，奠定了工程造價(jià)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。信息平臺的建設(shè)和信息收集成效明顯，專業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務(wù)能力和管理水平，云技術(shù)和BIM技術(shù)等也取得了大量成功經(jīng)驗(yàn)。全國各省（區(qū)、市）建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)等信息服務(wù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布，滿足了工程建設(shè)各方需要。

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型升級的需求不斷增強(qiáng)。中央城市工作會(huì)議明確提出實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)。工程造價(jià)咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。與此同時(shí)，工程造價(jià)仍存在計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)依據(jù)滿足市場需求能力有待提高，服務(wù)綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)不系統(tǒng)，工程造價(jià)信息服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時(shí)效性不強(qiáng)、覆蓋面不廣，造價(jià)咨詢社會(huì)誠信體系建設(shè)緩慢，工程項(xiàng)目全過程、全生命周期的造價(jià)控制理念不深入等問題，工程造價(jià)治理體系和治理能力尚需進(jìn)一步完善。綜上所述，工程造價(jià)事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握我國固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)的特點(diǎn)及國際化發(fā)展趨勢，遵循規(guī)律，結(jié)合國情，堅(jiān)持工程造價(jià)的市場化改革和誠信體系建設(shè)，堅(jiān)持提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)中央城市工作會(huì)議和國務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場決定工程造價(jià)的原則，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，達(dá)到提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。

——堅(jiān)持計(jì)價(jià)規(guī)則全國統(tǒng)一。在現(xiàn)有工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立共享計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全國工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)全國統(tǒng)一建筑市場，為工程建設(shè)領(lǐng)域營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——堅(jiān)持計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。在做好現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)更新的基礎(chǔ)上，發(fā)布工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及其工程造價(jià)監(jiān)測。——堅(jiān)持培育全過程工程咨詢。優(yōu)化工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理，積極營造工程造價(jià)咨詢市場良好環(huán)境，維護(hù)市場公平競爭、激發(fā)市場活力。大力推進(jìn)全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。

健全市場決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時(shí)、科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。建立多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，完善工程造價(jià)信用體系和工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實(shí)施工程造價(jià)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

——健全全過程的工程造價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場決定造價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)規(guī)范”的工程造價(jià)生態(tài)環(huán)境。

——完善以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)工程總承包、施工承包、專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則的全覆蓋。

——優(yōu)化以工程計(jì)價(jià)依據(jù)和信息為主的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各階段工程計(jì)價(jià)定額的全覆蓋和工程計(jì)價(jià)信息的動(dòng)態(tài)化。

——提升計(jì)價(jià)成果文件的質(zhì)量，完善工程造價(jià)咨詢成果文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各階段工程計(jì)價(jià)文件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)格式的通用化，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)。——推進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模化、綜合化和國際化經(jīng)營，大幅度提升造價(jià)咨詢服務(wù)總產(chǎn)值，發(fā)揮造價(jià)管理在工程咨詢服務(wù)中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

——完善以造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，通過打造100名專業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價(jià)師，帶動(dòng)工程造價(jià)人才素質(zhì)全面提升。

（四）發(fā)展理念。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價(jià)管理市場化改革，加大新技術(shù)工程項(xiàng)目專題計(jì)價(jià)依據(jù)、投資估算指標(biāo)、全生命周期造價(jià)控制、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動(dòng)力，推動(dòng)工程造價(jià)事業(yè)整體發(fā)展。

必須把創(chuàng)新擺在工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

必須正確處理工程造價(jià)管理中政府與市場、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務(wù)等關(guān)系，促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標(biāo)，編制工程計(jì)價(jià)依據(jù)，大力推進(jìn)工程建設(shè)綠色發(fā)展。

必須確保全國統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的市場開放，支持企業(yè)走出去，為注冊執(zhí)業(yè)人員與國際接軌創(chuàng)造便利條件。

積極完善工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

二、建立統(tǒng)一的市場計(jì)價(jià)規(guī)則

（一）完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成。

按照方便適用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，形成與國際工程建設(shè)計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成相對接，與國內(nèi)工程建設(shè)成本核算、成本管理構(gòu)成相協(xié)調(diào)，適應(yīng)“營改增”要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程總承包的需要，為建立規(guī)范有序的建設(shè)市場提供基本保障。

（二）統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。

完善工程量清單格式、項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全國工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，合理確定和有效控制工程造價(jià)。推行建設(shè)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)，加大以價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)的推廣力度。研究價(jià)格指數(shù)的測算方法，定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)。

（三）完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

完成對市場化工程計(jì)量與計(jì)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，開展工程量清單項(xiàng)目劃分規(guī)則、項(xiàng)目特征描述規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則等規(guī)范的制定。建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)范，建立和完善滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度，適用于各專業(yè)工程建設(shè)需要的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

三、提升工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場化水平

（一）提高計(jì)價(jià)依據(jù)編制科學(xué)性和時(shí)效性。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新計(jì)價(jià)依據(jù)編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價(jià)信息要素收集、整理和發(fā)布的相關(guān)制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參加計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，通過購買服務(wù)的方式編制計(jì)價(jià)依據(jù)，提高編制的科學(xué)性和時(shí)效性。

（二）完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo)，健全建設(shè)前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務(wù)工程建設(shè)、城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。以市場形成價(jià)格為目標(biāo)，提高不同階段計(jì)價(jià)依據(jù)與相應(yīng)層級清單在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則等方面的匹配性。以市場化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)定額的編制和應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)計(jì)價(jià)依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

完善計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂制度，加快推進(jìn)共享計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂工作，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、稅制改革的要求，及時(shí)反映市場價(jià)格變化等因素對工程造價(jià)的影響，加快定額人工單價(jià)等要素價(jià)格的市場化調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、專業(yè)化、市場化、動(dòng)態(tài)化的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

四、推進(jìn)工程造價(jià)信息化

（一）夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的原則，構(gòu)建高效的工程造價(jià)信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制。完善各級政府工程造價(jià)信息化建設(shè)，整合全國及地區(qū)造價(jià)信息資源，建立并逐步完善包括指數(shù)指標(biāo)、要素指標(biāo)、典型工程案例等在內(nèi)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)工程造價(jià)信息化技術(shù)研究，加快工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一工程交易階段造價(jià)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和跨部門信息協(xié)同。

（二）提升造價(jià)信息服務(wù)能力。

大力開展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)監(jiān)測敏感度，建立市場行情分析、多方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)管理機(jī)制。以人工、材料、機(jī)械臺班等基礎(chǔ)性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區(qū)和危房改造、老舊住宅小區(qū)綜合整治、工程維修養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工程的造價(jià)信息為基礎(chǔ)，制定工程造價(jià)信息公共服務(wù)清單。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)以及工程項(xiàng)目造價(jià)信息等數(shù)據(jù)的積累與分析,發(fā)布工程造價(jià)人工、材料以及綜合指數(shù)等指數(shù)、指標(biāo)，引導(dǎo)市場對價(jià)格發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，為建設(shè)各方提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化信息服務(wù)體系。

加強(qiáng)對市場價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價(jià)信息的綜合開發(fā)利用，豐富多元化信息服務(wù)種類。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開展細(xì)微、精準(zhǔn)的工程造價(jià)信息服務(wù)。建立健全合作機(jī)制，促進(jìn)多元化平臺良性發(fā)展，大力推進(jìn)BIM技術(shù)在工程造價(jià)事業(yè)中的應(yīng)用。

加強(qiáng)對商業(yè)信息服務(wù)行為監(jiān)管，重點(diǎn)防止行業(yè)和地方技術(shù)壁壘。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)工程計(jì)價(jià)方式改革，注重造價(jià)與設(shè)計(jì)、工期、施工的結(jié)合，提高合理確定和有效控制工程造價(jià)的精準(zhǔn)度。

五、提升工程造價(jià)治理水平

（一）推進(jìn)工程造價(jià)信用體系建設(shè)。

建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

（二）建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制。

按照完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制的要求，充分發(fā)揮金牌造價(jià)師在調(diào)解糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在多元化糾紛調(diào)解中創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺研究并制定建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解規(guī)則，開展糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動(dòng)，提高工程造價(jià)糾紛解決效率，維護(hù)建設(shè)市場穩(wěn)定。

（三）完善工程造價(jià)咨詢服務(wù)監(jiān)管。

明確執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和人員的追責(zé)機(jī)制，建立工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量檢查制度和信息公示制度。完善資質(zhì)資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務(wù)所，推動(dòng)建立工程造價(jià)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立工程造價(jià)市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開工程造價(jià)咨詢企業(yè)和個(gè)人信用記錄，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量參與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

六、促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

拓展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，探索研究建筑物碳計(jì)量、信息工程計(jì)價(jià)等新業(yè)務(wù)的市場開發(fā)。制定全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。推廣以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，向工程咨詢價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值。

（二）打造工程造價(jià)咨詢領(lǐng)軍品牌企業(yè)。

推動(dòng)大型造價(jià)咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、業(yè)務(wù)競爭公平有序的合理布局。鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)采取優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔(dān)以造價(jià)管理為核心的綜合工程顧問業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過億元的大中型企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)走出去。

開展工程造價(jià)咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略及國際工程項(xiàng)目管理咨詢模式研究，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、國際交流等活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)造價(jià)工程師資格國際互認(rèn)，開展工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。研究建立國有企業(yè)國外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，健全合同管理、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制制度，對工程造價(jià)咨詢企業(yè)國際化發(fā)展給予政策引導(dǎo)和支持。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以項(xiàng)目、資金、技術(shù)“走出去”為發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，重點(diǎn)扶持一批大型企業(yè)走出去，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作等公司運(yùn)作方式參與國際咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。

七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善職業(yè)教育制度。

積極適應(yīng)國家職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步完善工程造價(jià)專業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立符合工程造價(jià)專業(yè)特點(diǎn)的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)交流與互動(dòng)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)話題，為工程造價(jià)人才成長、企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才梯隊(duì)，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。發(fā)揮工程造價(jià)咨詢企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識管理體系構(gòu)建。

（二）實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。

培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)洹⒕哂袊H視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。制定培養(yǎng)方案及管理制度，搭建領(lǐng)軍人才施展才能的平臺，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立工程造價(jià)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價(jià)師。

（三）引導(dǎo)高校專業(yè)人才培養(yǎng)。

制訂工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持高等院校工程造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對高等院校工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校參與造價(jià)管理重點(diǎn)課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和選拔模式，大力推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮積極作用，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

八、加強(qiáng)自身能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮好各級工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營的同時(shí)，認(rèn)真研究工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展政策，積極參與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的研究，配合做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析、調(diào)研等事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)。

第四篇：11年文體局加強(qiáng)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃

2011年文體局加強(qiáng)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃

2011年文體局加強(qiáng)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃

文化體育事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分,是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。是我國第十一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是跨入新世紀(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。在這一時(shí)期，我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以滿足全區(qū)人民群眾日益增長的文化體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義主旋律和增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高廣大人民群眾整體素質(zhì)為根本目標(biāo)，加快發(fā)展我區(qū)文化體育事業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)：

1、群眾文化工作：要圍繞創(chuàng)建省級文化先進(jìn)區(qū)的奮斗目標(biāo)，努力構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級文化工作網(wǎng)絡(luò)，繁榮社區(qū)文化，豐富和活躍廣大人民群眾業(yè)余文化生活，組織開展各種文化活動(dòng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

加強(qiáng)和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照《省文化先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)》，完成“兩館一站”，即區(qū)文化館、區(qū)圖書館、街道文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級文化工作網(wǎng)絡(luò)。

——區(qū)文化館要有1200平方米以上館舍面積，其中用于開展群眾文化活動(dòng)的場館面積不少于900平方米；有比較齊全的設(shè)備，能滿足群眾參加文化活動(dòng)的基本需求；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不少于轄區(qū)人口人均元的最低標(biāo)準(zhǔn)并列入財(cái)政預(yù)算。

——區(qū)圖書館要有1000平方米以上館舍面積；藏書為轄區(qū)人口人均冊以上；有較好的防火、防塵、防蝕、防霉設(shè)施；年增新書1000冊以上；年訂報(bào)刊

100種以上。

——街道文化站要有不少于300平方米的站舍面積，其中應(yīng)設(shè)有多功能活動(dòng)廳、書刊閱覽和游藝室等；藏書不少于冊，年訂閱書刊20種以上。

——社區(qū)要有不少于30平方米的綜合性文化活動(dòng)室，并有必要的活動(dòng)設(shè)備、報(bào)刊和經(jīng)費(fèi)。

構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級文化工作網(wǎng)絡(luò)。要在人員培訓(xùn)、社團(tuán)建立、活動(dòng)指導(dǎo)等方面給予更多的扶持，使三級網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮各自的作用。努力營造形式多樣、豐富多彩、特色鮮明的區(qū)域文化環(huán)境；充分發(fā)揮區(qū)街文化單位的示范和導(dǎo)向作用，培養(yǎng)文化藝術(shù)人才和文化藝術(shù)精品，不斷繁榮我區(qū)的群眾文化事業(yè)。

繁榮社區(qū)文化。加強(qiáng)社區(qū)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干的示范和帶頭作用，不斷提高社區(qū)文化活動(dòng)的整體水平。加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在鞏固現(xiàn)有文藝團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛地在社區(qū)組建具有一定藝術(shù)水平的文藝

團(tuán)隊(duì)，并給予輔導(dǎo)和培訓(xùn)，使之能夠發(fā)揮積極的作用，不斷推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)向更高、更深層次發(fā)展。到末期，全區(qū)群眾文化輔導(dǎo)員達(dá)到名，每個(gè)社區(qū)均要有1—2個(gè)能常年堅(jiān)持開展活動(dòng)的文藝團(tuán)隊(duì)。

豐富和活躍廣大人民群眾業(yè)余文化生活，組織開展各種文娛活動(dòng)。“十五”期間我區(qū)群眾文化活動(dòng)形成了一些鮮明的特色，諸如春節(jié)文化活動(dòng)、紅五月音樂會(huì)活動(dòng)、夏日群眾納涼晚會(huì)活動(dòng)、全民健身周活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、機(jī)關(guān)干部文化活動(dòng)等等，已經(jīng)成為傳統(tǒng)的、常項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)具有群眾喜聞樂見，參與面廣，活動(dòng)形式多樣，持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)。這些活動(dòng)的開展，極大地豐富和活躍了我區(qū)廣大人民群眾的業(yè)余生活，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。期間，要在保持群眾文化活動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，力爭多出精品；要以街道、社區(qū)為單位，組織好重大節(jié)假日的群眾文化活動(dòng)，在全區(qū)營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍；要集中精力開

展各種主題活動(dòng)，在內(nèi)容和形式上求新、求變，不拘于傳統(tǒng)，力求新穎、活潑；要?jiǎng)?chuàng)造條件，塑造品牌，把近幾年開展的“歡樂大家唱”活動(dòng)堅(jiān)持下來，爭取多方支持，購置相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備，使之能夠常年定期在各街道、各社區(qū)巡回開展，成為我區(qū)群眾文化活動(dòng)的一個(gè)品牌。

2．體育工作：要深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快體育事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大群眾開展健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。“十五”期間，國家、省、市、區(qū)、街道共投資300多萬元在我區(qū)建立了十一個(gè)全民健身中心和55套健身路徑，使各街道都擁有了各自的全民健身場所和組織機(jī)構(gòu)。期間，要新建一處5000平方米具有乒乓球、羽毛球、籃球、排球、健身健美、國民體質(zhì)監(jiān)測中心等項(xiàng)目、功能齊全的區(qū)全民健身中心。要使全區(qū)體育健身路徑達(dá)到

150套，并且要在幸福林帶建立3處以上健身廣場，滿足廣大群眾的健身需求。

進(jìn)一步貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》。要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)劃和措施，研究、解決實(shí)施中的重大問題，認(rèn)真落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》提出的各項(xiàng)要求。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測工作，建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行國民體質(zhì)監(jiān)測，并公布監(jiān)測結(jié)果。

不斷完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括有行業(yè)、系統(tǒng)、街道組成的體育社會(huì)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)，有工、青、婦組成的體育社會(huì)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)，有區(qū)體育總會(huì)和各個(gè)協(xié)會(huì)組成的體育社會(huì)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)。要從組織上、制度上不斷完善其組織、協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮這些各有自身優(yōu)勢的管理網(wǎng)絡(luò)的組織、協(xié)調(diào)作用。

繼續(xù)推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開展。社區(qū)、行業(yè)、學(xué)校要舉辦各具特色的健身活動(dòng)，不斷豐富、發(fā)展體育社團(tuán)舉辦的

傳統(tǒng)性健身系列活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)基層單位開展的廣播操、工間操和群眾性的晨晚練活動(dòng)，使全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入地向前發(fā)展。

積極發(fā)展社區(qū)體育。要堅(jiān)持“業(yè)余、自愿、小型、多樣”和“因地制宜，科學(xué)文明”的原則，充分發(fā)揮街道和居委會(huì)的作用，提高群眾體育社會(huì)化、普及化、生活化水平，不斷推進(jìn)“三邊”工程，即組織、場地、活動(dòng)在群眾身邊。要繼續(xù)利用體育彩票公益金，并且積極引導(dǎo)社會(huì)投入，建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。到今年，全區(qū)95%的小社區(qū)建有“全民建身工程”場地設(shè)施。社區(qū)體育逐步朝著普及與提高相結(jié)合，國家投資和社會(huì)投資相結(jié)合的方向發(fā)展。

加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)和審批、管理工作，建立一支數(shù)量、質(zhì)量兼?zhèn)涞纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，全區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)不低于800名。

加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，提高競技體育水平。要高度重視體育人才的培養(yǎng)，按照

“選好苗子、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練的條件，拓寬業(yè)余訓(xùn)練的渠道，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練的規(guī)模，加大業(yè)余訓(xùn)練的科技投入，對輸送運(yùn)動(dòng)員有貢獻(xiàn)的教練員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。業(yè)余訓(xùn)練要建立有償訓(xùn)練制度，走體教結(jié)合的道路。要以業(yè)余體校為基礎(chǔ)搞好體育人才基地建設(shè)，抓重點(diǎn)、抓特色，加強(qiáng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，為省、市輸送更多的體育后備人才；以傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為骨干,以各基層訓(xùn)練點(diǎn)為基礎(chǔ)，多層次、多形式、多渠道培養(yǎng)體育人才，使我區(qū)在訓(xùn)練工作方面上檔次；要進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局，突出重點(diǎn)，揚(yáng)長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實(shí)際的項(xiàng)目，尤其是田徑、游泳、舉重等大項(xiàng)；要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目提高水平，擴(kuò)大整體優(yōu)勢，力爭在期間繼續(xù)保持競技體育在我市的領(lǐng)先地位。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育部門和

學(xué)校要認(rèn)真貫徹德、智、體全面發(fā)展的教育方針，全面執(zhí)行《教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》，推行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。要開展多種形式的體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練，保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。把學(xué)校體育工作納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化，不斷增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康成長。要以學(xué)校體育傳統(tǒng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，合理整合體育資源，創(chuàng)建足球、籃球、游泳、乒乓球、舉重5所體育品牌學(xué)校。

大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。要加大投入，培育和管理體育市場，制定我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取用5年時(shí)間，初步形成以本體產(chǎn)業(yè)為主體，門類較為齊全，布局較為合理，具有我區(qū)特色的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)全社會(huì)興辦體育產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持誰投資，誰所有，誰受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人參與體育市場的開發(fā)，投資體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成以公有制為主題，多種所有制并存的體

育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要以培養(yǎng)、發(fā)展體育健身娛樂市場為重點(diǎn)，使之成為吸引群眾參與體育消費(fèi)的主體市場，并同時(shí)帶動(dòng)其他體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章制定并完善《體育市場管理辦法》，加強(qiáng)對體育市場行業(yè)管理，反對不正當(dāng)競爭，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3．文化市場和文化產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)文化市場健康繁榮發(fā)展；積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)文化市場管理。要繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和文化市場管理的政策、法規(guī)，加強(qiáng)依法行政，積極扶持、引導(dǎo)文化市場各行業(yè)朝著健康、繁榮、有序的方向發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

——對于出版物市場的管理，要努力營造平等的競爭環(huán)境，扶持民營發(fā)展。在已開放的許可經(jīng)營領(lǐng)域里，審批資格

平等對待，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，支持業(yè)外資本進(jìn)入出版物市場。要依照《出版物管理?xiàng)l例》等法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自我管理。要培育和發(fā)展電子出版物市場，積極支持，依法管理，規(guī)范市場的發(fā)展。

——加強(qiáng)印刷行業(yè)的管理，把日常檢查與突擊檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范印刷企業(yè)的經(jīng)營行為，支持、引導(dǎo)印刷企業(yè)向規(guī)模化、效益化方向發(fā)展。對不符合資格的印刷企業(yè)予以限期整改，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格年檢程序和資格條件的審批，及時(shí)查處企業(yè)違法違歸案件和行為。

——進(jìn)一步落實(shí)“掃黃打非”責(zé)任制，健全管理機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施“掃黃打非”工作，強(qiáng)化市場日常檢查，堅(jiān)持開展集中行動(dòng)與加強(qiáng)日常管理相結(jié)合；查辦大案、要案與規(guī)范出版物市場秩序相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)印刷企業(yè)的監(jiān)控，從源頭上遏制非法出版物流入市場。

建立和完善重大案件查辦快速反應(yīng)機(jī)制和輿論宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。按照省、市統(tǒng)一部署，采取有力措施，堅(jiān)決打擊和取締各類非法經(jīng)營活動(dòng)。

——對于音像市場的管理，要深入開展打擊盜版光盤專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)歷打擊銷售盜版光盤的經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營單位，遏制侵權(quán)盜版的蔓延；要在繼1 2 下一頁

第五篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011—2015)

成都高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015）

中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會(huì)熱點(diǎn)問題的重要途徑。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和促進(jìn)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《成都高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)<成都高新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）>的通知》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)回顧

（一）基本情況

2007年，高新區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革。改革前，全區(qū)面積87.5平方公里，服務(wù)人口32.8萬，轄5個(gè)街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員226人。目前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整面積擴(kuò)大到130平方公里，服務(wù)人口52.9萬，轄6個(gè)街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)413人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)181名，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師72名（主治醫(yī)師47人），占醫(yī)師總數(shù)39.7%。高新區(qū)通過衛(wèi)生綜合配套改革構(gòu)建起“政府建、街道管、三級考、社會(huì)評”的具有高新區(qū)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生特色服務(wù)新突破。

（二）主要成績

“十一五”時(shí)期，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋面顯著擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1．中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中醫(yī)藥服務(wù)融入社區(qū)“六位一體”功能中，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了中醫(yī)的獨(dú)特作用。全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術(shù)均納入醫(yī)保支付范圍。

2．中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全。全區(qū)形成了以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。聯(lián)系四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院著名專家教授，實(shí)行專家包片責(zé)任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。

3．中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中醫(yī)館，設(shè)置中醫(yī)科、名中醫(yī)工作室、康復(fù)理療室等科室，不斷改善服務(wù)條件。加強(qiáng)了中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，推廣14項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對“甲流”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區(qū)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按一級科室設(shè)置中醫(yī)科；57.1%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以提供中醫(yī)藥服務(wù)為主。6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部評為“成都市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心”。

4．中醫(yī)文化建設(shè)和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫(yī)藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展了中醫(yī)藥科普宣傳及周末名中醫(yī)義診活動(dòng)。開展了“弘揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、服務(wù)大眾健康——?jiǎng)?chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位大型宣傳活動(dòng)”、“高新區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)大賽”等活動(dòng)，利用多種形式向居民宣傳中醫(yī)藥常識和中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。成都中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館位于成都高新西區(qū)，面積5000平方米，展出內(nèi)容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫(yī)史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館已經(jīng)省、市團(tuán)委批準(zhǔn)成為青少年愛國主義教育基地，經(jīng)省、市科協(xié)批準(zhǔn)成為科普知識教育基地。“肖家河中醫(yī)一條街”建設(shè)初具規(guī)模，為老百姓提供多種模式的中醫(yī)藥服務(wù)，受到國家和省、市中醫(yī)藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內(nèi)大型媒體報(bào)道。

大力開展中醫(yī)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，提升了全區(qū)居民的健康素養(yǎng)，群眾對中醫(yī)藥知曉率達(dá)到90%以上。

5．中醫(yī)藥行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。改革中醫(yī)行政審批制度，實(shí)施中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批制度。啟動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置中藥房，健全藥品管理制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，提高中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。

“十一五”期間，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展雖然取得了較大成績，但發(fā)展水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務(wù)需要，突出表現(xiàn)在：中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)居民不能公平享受中醫(yī)藥服務(wù)；中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床專業(yè)骨干缺乏，高層次人才引進(jìn)不暢；中醫(yī)學(xué)術(shù)水平不高、科研能力和專科特色不強(qiáng)；中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢不突出。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的政策還需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)等問題。

二、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐。推動(dòng)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持中西醫(yī)并重原則，把中醫(yī)藥和西醫(yī)藥擺在同等重要位置，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持政府扶持和主導(dǎo)原則，動(dòng)員各方面力量促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則，既保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)居民公平享受中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）總體目標(biāo)

“十二五”期間，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的功能完善、特色突出、方便可及的中醫(yī)藥服務(wù)體系；培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、學(xué)術(shù)水平較高的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；建設(shè)一批中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平

1．科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全區(qū)中醫(yī)藥資源，提高中醫(yī)醫(yī)療資源利用效率。基本實(shí)現(xiàn)以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮成都中醫(yī)藥大學(xué)及其附屬醫(yī)院在技術(shù)、人才等方面的輻射作用，實(shí)現(xiàn)各級各類機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)、梯度支持，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

2．大力實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。完成成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的二期工程建設(shè)工作，將成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)成為特色突出、優(yōu)勢明顯，設(shè)施、人才、管理、科研、服務(wù)一流的現(xiàn)代化中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。不斷提高應(yīng)用中醫(yī)藥診療手段的實(shí)效性和規(guī)范性。

3．深入開展“中醫(yī)治未病”工程。傳承中醫(yī)“上工治未病”學(xué)術(shù)思想，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立的“治未病”中心的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)預(yù)防保健人才，開展臨床診斷和保健服務(wù)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展中醫(yī)體質(zhì)辨識服務(wù)，進(jìn)行健康指導(dǎo)。

4．推進(jìn)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。以創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極推廣中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫(yī)特色服務(wù)的能力。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六位一體功能的有機(jī)融合。依托成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，強(qiáng)化共建，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)提供人員、技術(shù)支持。

5．大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。總結(jié)社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織中醫(yī)

藥診療適宜技術(shù)的篩選、整理與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中推廣不少于20項(xiàng)療效確切、安全方便、易于操作的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。針對社區(qū)常見病癥、慢性病，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)（驗(yàn)方）的培訓(xùn)推廣應(yīng)用，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站全覆蓋。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

1．加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校及三級醫(yī)院中醫(yī)科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關(guān)鍵技術(shù)，開展科研攻關(guān)，以科研帶動(dòng)臨床，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的，能自覺運(yùn)用中醫(yī)理論和方法指導(dǎo)實(shí)踐的復(fù)合型中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業(yè)人才，在引進(jìn)政策上予以支持。

2．強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的層次、覆蓋面和內(nèi)涵，重點(diǎn)強(qiáng)化中醫(yī)藥經(jīng)典理論、診療護(hù)理技能的培訓(xùn)。建立中醫(yī)藥人員規(guī)范化培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)工作。采用“走出去，請進(jìn)來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，到全國知名的中醫(yī)院校、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請知名中醫(yī)藥專家、學(xué)者來高新區(qū)授課或指導(dǎo)臨床。到2015年，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科帶頭人由中醫(yī)類別高級職稱人員擔(dān)任，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員中醫(yī)藥知識知曉率達(dá)80%以上。

3．加快培養(yǎng)社區(qū)中醫(yī)藥人才。實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓(xùn)和“西學(xué)中”工作。培養(yǎng)40名中醫(yī)全科醫(yī)師，并開展社區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識全員培訓(xùn)，培養(yǎng)20名社區(qū)中醫(yī)臨床骨干。

（三）提升中藥服務(wù)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫(yī)信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質(zhì)量，構(gòu)建完善的中藥質(zhì)量追溯體系，以更好地發(fā)揮中醫(yī)服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)中藥新藥和中藥自制制劑的研究應(yīng)用。依托轄區(qū)制藥企業(yè)和高校藥學(xué)專業(yè)及實(shí)驗(yàn)室建立合作機(jī)制。加強(qiáng)名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，繼續(xù)開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發(fā)。強(qiáng)化中藥零售企業(yè)中藥飲片調(diào)劑能力，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房。

（四）強(qiáng)化中醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)研究。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代生命科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科前沿理論、方法及技術(shù)，依托高等院校的優(yōu)良資源，對中醫(yī)藏象、證候、經(jīng)絡(luò)、病因理論及方劑、藥性理論等中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究。進(jìn)一步加強(qiáng)四診客觀化識別、中醫(yī)藥研究方法學(xué)、中西醫(yī)比較、中醫(yī)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化表述的研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

加快中醫(yī)藥文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“肖家河中醫(yī)一條街”形象建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科將中醫(yī)藥文化特征作為建設(shè)的重要內(nèi)容，成為體現(xiàn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化的重要陣地，成為傳播中醫(yī)藥文化的公共教育場所。各街道、社區(qū)和區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開設(shè)專欄，宣傳中醫(yī)藥預(yù)防保健知識。加大開展中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥宣講人才，提升群眾對中醫(yī)藥文化的知曉程度，普及有中醫(yī)特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中醫(yī)藥相關(guān)政策

各街道和有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工合作、協(xié)調(diào)配合，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)藥條例》和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排對公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取有利于中醫(yī)藥發(fā)展的價(jià)格措施，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要支持中醫(yī)藥人才培訓(xùn)與引進(jìn)工作，優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大中醫(yī)藥報(bào)銷范圍，將符合條件、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，鼓勵(lì)患者就診中醫(yī)，積極爭取中醫(yī)藥報(bào)銷比例的適當(dāng)調(diào)整。科技局對區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥科研課題項(xiàng)目予以傾斜，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。發(fā)展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫(yī)藥政策和中醫(yī)藥科學(xué)知識的宣傳力度，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善投入和補(bǔ)償機(jī)制

要逐年加大財(cái)政對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實(shí)對各級各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢以及基本藥物制度中藥飲片的補(bǔ)助政策。建立鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)的長效機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。各街道財(cái)政每年安排一定的發(fā)展中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科的設(shè)施設(shè)備、學(xué)科和專科（專病）建設(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研等工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的作用

中醫(yī)藥行業(yè)要積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增大中醫(yī)藥在醫(yī)改中的比重，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，統(tǒng)籌設(shè)置中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦獨(dú)立的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售行業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。加強(qiáng)區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵(lì)成都中醫(yī)藥大學(xué)來高新區(qū)舉辦醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)。公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)辦的公益性，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與健康服務(wù)的需求。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)整中醫(yī)院診療服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加中醫(yī)藥特色服務(wù)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養(yǎng)生保健等特色優(yōu)勢建設(shè)。認(rèn)真抓好中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)藥劑室、名醫(yī)館等建設(shè)。支持有中醫(yī)藥特色、有創(chuàng)新、有臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥科研項(xiàng)目申報(bào)，提升全區(qū)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)及科研水平。

主題詞：衛(wèi)生中醫(yī)規(guī)劃通知

信息公開類別：主動(dòng)公開

抄送：市衛(wèi)生局。

成都高新區(qū)管委會(huì)辦公室2011年7月27日印發(fā)