第一篇：上海市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)

上海市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)

第一條（機構界定）

《上海市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準》（以下簡稱《設置標準》），所稱“民辦非學歷教育院校(機構)”（以下簡稱“民非院校”）是指：本市行政區域內經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的，主要開展文化教育類非學歷教育的民辦學校及其他民辦非學歷教育機構。

（一）從事以高等非學歷教育為主的民非院校，一般應以“進修學院、專修學院”冠名（以下簡稱“學院”）。

（二）從事中等及中等以下非學歷教育的民非院校，應以“進修學校、業余學校或培訓中心”等冠名（以下簡稱“學校”）。

第二條（舉辦者）

申請舉辦民非院校的社會組織（單位），一般應當具有本市獨立法人資格。其中：國家事業單位投資辦學，需經其上級主管單位批準同意；國有資產控股企業投資辦學，需向對其國有資產負有監管職責的機構履行備案手續。非本市法人機構（單位或組織）申請辦學，應提供本市法人機構（單位或組織）的辦學擔保，擔保金額應不低于申請舉辦的民非院校的開辦資金（額）。

具有政治權利和完全民事行為能力的中華人民共和國公民個人申請辦學，應提供本市法人機構（單位或組織）的辦學擔保，擔保金額應不低于申請舉辦的民非院校的開辦資金（額）。兩個以上社會組織（單位）或者個人聯合舉辦民非院校，應當遵照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第二章第四條的規定要求，簽訂《聯合辦學協議》。

第三條（辦學規模）

申請舉辦學院，所開設的高等非學歷教育項目（或專業）應不少于3個；基本辦學規模全年應不少于600人次。

申請舉辦學校，所開設的非學歷教育項目（或專業）應不少于2個；基本辦學規模全年應不少于400人次。

第四條（辦學經費）

民非院校舉辦者應當按時、足額履行辦學出資義務，并出具有效證明文件。開辦資金應存入學校的開戶銀行,并提供會計師事務所出具的驗資報告開戶銀行出具的資信證明。舉辦者應根據申請辦學的規模足額提供相應的開辦資金。

（一）申請舉辦學院的開辦資金最低不少于100萬元人民幣,其中：以舉辦者自有辦學場所的房產、教育教學設施設備和圖書資料等與辦學有關的財物，作為辦學經費出資的（經本市具有相應評估資質的資產評估機構評估，并提供資產評估報告），其所占比例應不超過申請辦學資金最低限額的50%。

（二）申請舉辦學校的開辦資金最低不少于50萬元人民幣，其中：以舉辦者自有辦學場所的房產、教育教學設施設備和圖書資料等與辦學有關的財物，作為辦學經費出資的（經本市具有相應評估資質的資產評估機構評估，并提供資產評估報告），其所占比例應不超過申請辦學資金最低限額的50%。

第五條（辦學場所）

舉辦者應提供與辦學項目和辦學規模相適應的辦學場所（校舍、辦公用房、教學用房和其他必備的教育教學場地）。舉辦者自有辦學場所，應提供辦學場所的房屋產權證明材料；租用辦學場所，須提供與產權人或由產權人授權的使用人簽訂的具有法律效力的《租賃合同（協議）》，租賃期一般不少于3年。

（一）辦學場所實際使用面積

申請舉辦學院，須具有實際使用面積不少于1000平方米且獨立使用的辦學場所（其中教學用房不少于2/3）；

申請舉辦學校，須具有實際使用面積不少于500平方米的辦學場所（其中教學用房不少于2/3）；

申請設立教學點，須具有實際使用面積不少于300平方米的辦學場所（其中教學用房不少于2/3）。

（二）租用公辦學校（如：中小學、幼兒園、中職校等）校舍的，須出具學校上級主管部門（如：區縣教育行政部門等）同意租賃的證明。

（三）租用非學校校舍辦學的，須有消防和相關職能部門出具的教學用房安全合格證明。

（四）舉辦寄宿制或向學生提供食宿的民非院校，須提供衛生、消防等相關政府職能部門的“食品衛生合格證”和學生宿舍“安全和消防合格許可證”。

第六條（教學設施設備）

民非院校須自行購置和配備與辦學層次、辦學類別、辦學項目和辦學規模相適應的教育教學設施設備和圖書資料等。

申請舉辦民非院校所需的貴重教育教學設施設備和資料，可向其他單位（社會組織）租用，但須提供書面《租賃合同（協議）》，租賃期限不少于3年。

第七條（決策機構）

民非院校應當依法設立由舉辦者（或其代表人）、辦學機構負責人（院校長）、教職工代表等人員組成的學校董事會或理事會或其他形式的決策機構（以下統稱“校董會”）。

（一）校董會成員應不少于5人，其中1/3以上的人員應當具有5年以上教育教學經驗。校董會設負責人1人。

（二）民非院校的法定代表人，應根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第22條規定，由校董會負責人或民非院校負責人擔任。

（三）國家機關工作人員不得擔任民非院校校董會的成員。

第八條（辦學機構負責人）

（一）民非院校應配備具有政治權利和完全民事行為能力，品行良好，身體健康，能勝任辦學機構管理的專職負責人。

（二）擔任民非院校的專職負責人（正副院長、正副校長）應具備下列基本條件： 院長（含副院長）應具有較高的政治素質和高等教育管理能力，并具有5年以上高等院校或院系領導崗位的工作經歷；大學本科以上學歷；且年齡一般應在70周歲以下。

校長（含副校長）應當具有較高的政治素質和學校管理能力，并具有5年以上的學校領導崗位的工作經歷；大學專科以上學歷；且年齡一般應在70周歲以下。

（三）民非院校的專職負責人應當定期參加校（院）長崗位職務能力的培訓和繼續教育進修活動，提高管理能力和素養。

第九條（專職管理人員）

（一）民非院校應根據辦學規模配備專職管理人員，負責校務管理和日常教育教學管理工作。民非院校的專職管理人員應當定期參加崗位職務培訓和繼續教育進修活動，提高管理能力和素質。

1.申請舉辦學院，應配備的專職管理人員應不少于3人。擔任學院教育教學專職管理人員應具有大學本科及以上學歷和5年以上高等院校教育教學管理工作經歷；

2.申請舉辦學校，應配備的專職管理人員應不少于2人。擔任學校教育教學專職管理人員應具有大學專科及以上學歷和5年以上學校教育教學管理工作經歷；

（二）民非院校聘請在職人員擔任學校的專職管理人員，需經該在職人員的人事關系所在單位同意。

（三）民非院校聘用的財務管理人員應具有財會人員從業資格證書。

第十條（師資隊伍）

（一）民非院校應配齊配好合適的、具有相應教師任職資格和任職條件的專兼職教師隊伍。其中專職教師數量一般應不少于專兼職教師總數的1/4。

民非院校開設的高等非學歷教育項目（或專業），每個項目（或專業）至少應配備1名以上具有副教授職務及以上的專職把關教師；各門課程應配備1名以上講師職務及以上的專任教師。

（二）民非院校應當依法聘用具有相應教師任職資格的教師任教（職業技能培訓課程教師，可根據職業技能培訓需要，聘用技師、高級技師及具有特殊技能的人員擔任），并建立專兼職教師業務考核檔案，定期進行業務考核。不勝任教學要求的教師應依法予以解聘。

（三）民非院校應當規范學校師資隊伍管理。遵照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》與被聘用的專兼職教師簽訂聘任合同或勞動合同，依法保障教師的合法權益。

（四）民非院校應當建立教師繼續教育制度，并按規定組織和支持專職教師參加繼續教育進修活動，不斷提高教師隊伍的素質。

（五）民非院校聘任外籍人員任教（或任職），須遵照國家有關規定執行。

第十一條（教學文件）

民非院校應具有明確的辦學宗旨和培養目標，開設非學歷教育項目（或專業）應制定相應的教學計劃、大綱和配備相應教材（或講義）。

教學計劃、課程教學大綱和使用的教材（或講義）需符合國家規定的要求，并需經2名以上具有本專業（項目）副教授職務（稱）及以上的專家的審定和論證（參與辦學和擬任該民非院校專兼職教師的專家應予以回避）。

民非院校制定的教學計劃、大綱和教材（或講義）應報審批機關備案后組織實施，其中：涉及“衛生、公安、司法、師范”等特殊類教育教學內容的教學計劃、教學大綱和教材（或講義），應符合政府相關主管部門的規定。

第十二條（職工聘用）

民非院校應遵照《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規的規定，與聘用的職工簽訂“勞動合同”，依法保障職工的合法權益。

第十三條（管理制度）

民非院校應當建立學校章程、教育教學管理制度、教職工管理制度、學生管理制度、學校資產和財務管理制度、收費和退費辦法、教育教學設施設備管理制度、校長和教師繼續教育制度等各項學校內部管理制度。

第十四條（學校安全）

民非院校的法定代表人，是學校安全工作的第一責任人。學校應當強化安全管理工作，建立健全安全管理工作機制，制定完善的安全管理制度，配備必要的專任安全管理人員，加強對校舍、學生活動場地和教育教學設施設備的安全檢查，落實各項安全防范措施，切實維護學生安全和教育教學秩序。

上海市教育委員會

上海市民政局

二○○九年五月五日

第二篇：《上海市民辦非學歷教育院校(機構)審批和管理辦法(試行)》

上海市教育委員會 上海

市

民

滬教委終?2009?2號

政局

文 件

上海市教育委員會、上海市民政局關于印發《上海市

民辦非學歷教育院校（機構）審批和管理辦法（試行）》和《上海市民辦非學歷教育院校

（機構）設置標準（試行）》的通知

各區縣教育局、浦東新區社會發展局，各區縣民政局：

為了進一步規范本市民辦非學歷教育機構的審批和管理，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規規定，現將《上海市民辦非學歷教育院校（機構）審批和管理辦法（試行）》和《上海市民辦非學歷教育院校（機構）設臵標準（試行）》（附件1，附件2）印發給你們，請遵照執行。

附件：1.上海市民辦非學歷教育院校（機構）審批和管理

辦法（試行）

2.上海市民辦非學歷教育院校（機構）設臵標準（試

行）

上 海 市 教 育 委 員 會

上海市民政局

二○○九年五月五日

主題詞：終身教育

非學歷

機構

管理

設置

通知 抄送：市政府辦公廳，市政府法制辦。上海市教育委員會辦公室

2009年5月19日印發

（共印85份）附件1：

上海市民辦非學歷教育院校(機構)審批和管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條（制定依據）

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院第251號令）及其他相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內舉辦的民辦非學歷教育院校(機構)（以下統稱“民非院校”）的審批和管理，適用本辦法。法律法規另有規定的除外。

本辦法所稱民非院校是指：本市行政區域內，經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的，主要開展文化教育類非學歷教育的民辦學校及其他民辦非學歷教育機構。

第三條（指導思想）

貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，依法規范和完善本市民辦非學歷教育的管理，促進本市民辦非學歷教育事業的健康發展。

第四條（管理部門）

上海市教育委員會（以下簡稱“市教委”）負責制定規范性文件和政策，實施宏觀管理和綜合協調；負責指導和監督各區縣教育行政部門實施審批、管理工作；各區縣教育行政部門，負責對本行政區域內民非院校的舉辦，實施規劃、審批、管理、督查和評估等工作。

市和區縣民政部門，是本級政府民非院校登記管理機關（以下統稱“登記管理機關”），負責本市民非院校的法人登記和管理。

第二章 機構設立

第五條（審批權限）

民非院校的設立，由辦學所在地的區縣教育行政部門（以下簡稱“審批機關”）負責審批，報市教委備案。

第六條（申辦條件）

舉辦者申請設立民非院校應當具備以下條件：

（一）舉辦者應符合有關法律法規的規定要求；

（二）學校董事會或理事會或其他形式的決策機構（以下統稱“校董會”）及其章程，符合法律法規的規定要求；

（三）具有必備的開辦資金和穩定的經費來源；

（四）具有與辦學規模相適應的辦學場所；

（五）配備能滿足教育教學活動需要的設施設備，以及必要的生活與安全保障設施；

（六）配備符合條件的專職負責人（院校長）；

（七）配備符合條件的專職教育教學管理人員隊伍；

（八）配備符合條件的專兼職教師隊伍；

（九）具有相應的教學計劃、大綱和教材；

（十）具有健全的管理制度。

具體要求遵照《上海市民辦非學歷教育院校(機構)設臵標準(試行)》（以下簡稱《設臵標準》，見附件2）的規定執行。

第七條（學校籌設）

（一）（籌設申請）

申請籌設民非院校，由舉辦者向審批機關提出書面申請。

（二）（籌設申請材料）

申請籌設民非院校，舉辦者應當向審批機關提交下列申請材料，并對申請材料的真實性負責：

1．申請報告。內容主要包括：舉辦者（校董會）、辦學經費和經費籌措與管理使用、學校章程、教育教學管理與師資隊伍、學校管理體制等。

2．申請者填寫簽章的《上海市民非院校籌設審批登記表》（另行公布）一式三份和舉辦者資質資格證明材料。其中：（1）國家事業單位投資辦學，須提交上級主管單位同意其辦學的證明文件；

（2）國有企業、國有控股企業和國資參股企業投資辦學，須提交國有資產監督管理機構備案證明文件；

（3）公民個人申請辦學，須提交申請人符合法定要求的證明材料、戶籍或居住證原件及其復印件、身份證原件及其復印件。

3．舉辦者的投資來源、投資數額和投入方式，以及相關有效證明文件（資信證明或驗資報告，由境內會計師事務所或金融機構出具），并載明產權歸屬。

4．屬捐贈性質的校產，須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、捐資數額、用途和管理方法，以及相關有效證明文件。

5．兩個及以上舉辦者聯合籌設民非院校，須提交《聯合辦學協議》，其中應載明各方出資的方式和數額、各方的權利和義務（包括相應的法律責任），以及變更聯合辦學規則和程序等。

（三）（籌設審批）

審批機關收到籌設申請后，應依法對申請材料進行審核，在5個工作日內，告知是否受理申請，不受理申請的，應當說明理由；受理申請的，自申請受理之日起30個工作日內，以書面形式作出是否同意籌設的決定，并送達申請者。

審批機關同意籌設的，發給同意籌設批準文件，并對同意籌設的民非院校所擬定的名稱，提出意見后，函送登記管理機關核準。

審批機關不同意籌設的，應當說明理由。

（四）（籌設期限）

民非院校的籌設期限，一般不得超過三年。超過籌設期限的，舉辦者應當重新提出申請。籌設期內，不得以任何名義開展招生辦學活動。

第八條（正式設立）

（一）（正式設立申請）

在籌設期內完成籌設后，舉辦者可向審批機關提出正式設立民非院校的書面申請。

無需籌備已具備辦學條件，達到本《暫行辦法》和《設臵標準》規定要求的，舉辦者可向審批機關提出直接正式設立民非院校的書面申請。

（二）（正式設立申請材料）

1．完成籌設后申請正式設立民非院校，舉辦者除需提交第七條第二款所列最新材料外，還應當向審批機關提交下列申請材料，并對申請材料的真實性負責：

（1）審批機關的同意籌設批準文件；

（2）籌設情況評估報告（由具有相應資質的教育評估機構出具）；（3）登記管理機關的校名核準通知書；

（4）申請者填寫簽章的《上海市民非院校設立審批登記表》（另行公布），一式三份；

（5）校董會首屆成員構成情況及其變動情況；

（6）學校章程。應當包括學校名稱、注冊地址、辦學地址；辦學宗旨、辦學條件、辦學層次、辦學類別、辦學形式、辦學內容、招生對象與規模等；學校資產數額、來源和性質；校董會的產生方法、人員構成、任職期限和議事規則；學校法定代表人；投資人是否要求取得合理回報，回報方式和數量（或比例）；學校自行終止辦學的事由條款和善后處理規則；學校章程修改規則和程序。

（7）學校辦學場地和教育教學設施設備的有效證明文件。其中：自有辦學場地和教育教學設施設備，須提供產權證明材料；舉辦者租賃辦學場地和教育教學設施設備，須提供與產權人（或授權使用人）簽訂的《租賃合同（協議）》；辦學形式中有全日制辦學（或向學生提供食宿）的，須提供與其招生規模相適應的住宿和餐飲等生活設施設備相關有效證明文件；如住宿和餐飲等生活保障委托第三方提供服務的，須提供與受托服務方簽訂的《承包合同（協議）》。

申請者須提供辦學所使用校舍資源的配臵情況，以及相應的安全、消防等合格證明。

（8）擬任學校負責人（院長、校長）的身份證、學歷證書和專業技術職稱證書原件及其復印件，以及從事教育和學校管理工作經歷的有關證明材料。

（9）擬聘請的學校專兼職教師名單和教師的身份證、學歷證書、教師資格證、專業技術職稱證書原件及其復印件；擬聘請學校財會人員的身份證、從業資格等證明文件原件及其復印件。

（10）申請開設非學歷教育培訓的教學計劃、大綱和教材。2．直接申請正式設立民非院校，舉辦者需向審批機關提交上述第七條第二款所列材料和本條第二款第一項所列（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）目所規定的申請材料，并對申請材料的真實性負責。

（三）（正式設立審批程序）1．（受理申請）

審批機關收到舉辦者報送的正式設立民非院校的辦學申請后，應對申請材料進行審核，依法作出是否受理申請的決定，并書面告知申請人。

（1）申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。

（2）申請材料齊全、符合法定要求的；或者申請人按審批機關的要求提交全部補正申請材料的，審批機關應當受理，并在自受理申請之日起3個月內，以書面形式作出是否同意正式設立的決定，并送達申請者。

2．（審核批準）

審批機關受理辦學申請后，應當在規定的審批期限內，組織專家或委托具有相應資質的教育評估機構，對舉辦者提供的辦學申請材料以及實際辦學條件和辦學能力，進行審核評議或評估論證，由專家或評估機構出具《審核評議意見》或《評估論證報告》。審核評議或評估論證費用由審批機關承擔。

審批機關依照法律法規和本辦法規定以及《審核評議意見》或《評估論證報告》，作出“批準設立”或“不予批準設立”的審批決定，并將審批決定以書面形式在規定期限內送達申請人；作出不予批準設立決定的，應當說明理由并告知救濟途徑和有關權利。

3．（備案公告）審批機關作出批準設立決定后，應及時將民非院校有關申請材料（復印件）和批準設立決定書，送市教委備案。

審批機關應將批準設立的民非院校的名稱、辦學地址、辦學條件、辦學層次、辦學類別、辦學形式、辦學內容、招生對象與規模等信息，通過政府網站等媒體向社會公告。

4．（核準發證）

批準設立的民非院校，由審批機關核發《民辦學校辦學許可證》正本和副本。《民辦學校辦學許可證》正本和副本具有同等法律效力。

第九條（法人登記）

民非院校取得《民辦學校辦學許可證》后，應當依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，到登記管理機關申請辦理法人登記；依據國家有關法律法規的規定，到政府相關行政管理部門辦理稅務等登記手續。法人與稅務登記等完成后，方能開展辦學活動。

第十條（學校名稱）

民非院校只能使用一個名稱，外文名稱應與中文名稱言義一致。民非院校的名稱一般由“地域名（上海市××區縣）、特殊名（兩個以上漢字組成）、層次名（進修學院、專修學院、進修學校、業余學校和培訓中心）等三個部分組成。

民非院校的名稱應當符合有關法律法規的規定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”等字樣；不得有損于國家和社會公共利益；不得與本市區域內已經批準設立的教育機構名稱相同或相似；不得與終止或停用不滿三年的教育機構名稱相同或相似；不得帶有中外國家（地區）、國際組織、政黨、社團組織、軍隊編號的名稱；不得違背社會道德風尚和帶有封建迷信色彩；不得帶有可能造成誤解誤導的文字、內容或簡稱。

第十一條（不予批準）

申請設立民非院校有下列情形之一的，審批機關不予批準：

（一）舉辦者不符合法律法規的規定要求；或舉辦者自身不具備出資條件，以他人名義提出辦學申請；

（二）向學生、學生家長籌集資金舉辦民非院校或者向社會公開募集資金舉辦民非院校；

（三）未達到《設臵標準》規定的辦學條件；

（四）學校章程不符合法律法規的規定要求，經告知仍不作修改；

（五）校董會人員構成不符合法定要求；或者民非院校負責人、教師、財會人員不具備法定資格，經告知仍不改正。

第三章 辦學變更

第十二條（舉辦者變更、辦學層次和類別變更）(一)舉辦者變更

民非院校舉辦者的變更，須按《學校章程》規定的議事規則，并在進行學校財務審計清算后，由校董會作出變更決議，由原舉辦者向審批機關提出變更申請。

審批機關應當按本辦法規定的正式設立民非院校的審批要求和程序進行審批。經審批機關審核批準、登記管理機關辦理變更手續后，新舉辦者方可開展辦學活動。

申請變更民非院校舉辦者，應當提供下列申請材料： 1.原舉辦者提交的《變更舉辦者申請》；

2.校董會同意變更舉辦者的決議、方案和《學校章程》修改決議； 3.學校《財務審計報告》和《清算報告》； 4.資產變更驗資報告； 5.舉辦者變更的有關協議書；

6.舉辦者變更后新舉辦者的相關資質資格證明材料； 7.舉辦者變更后新決策機構成員名單及其備案報告； 8.舉辦者變更后的新《學校章程》。

（二）民非院校辦學層次和類別的變更

民非院校辦學層次和類別的變更，由校董會作出變更決議，由學校向審批機關提出辦學層次和類別變更的書面申請，審批機關按照本辦法的規定和《設臵標準》進行審批。經審批機關審核批準并辦理變更手續后，學校方可按照變更后的辦學層次和類別開展辦學活動。

第十三條（學校名稱變更）

民非院校的名稱變更，由校董會作出變更決議，由學校向審批機關提交名稱變更的書面申請，經審批機關審核同意和登記管理機關辦理變更登記后實施。學校名稱變更不改變其辦學層次和類別。

民非院校變更名稱，應提交下列申請材料：

（一）《學校名稱變更申請》；

（二）校董會《同意變更學校名稱的決議》和新《學校章程》；

（三）登記管理機關出具的新校名核準通知書。第十四條（學校注冊地址變更）

民非院校應在經批準的學校注冊地址開展辦學活動。民非院校在原注冊地址所在區縣范圍內變更注冊地址，應當向審批機關提出申請，經審批機關核準，并經登記管理機關辦理變更登記后，方可在變更后的注冊地址開展辦學活動。

民非院校在本市范圍內跨區縣變更學校注冊地址，應當向原審批機關和新注冊地址所在審批機關提出申請。經原審批機關和新注冊地址審批機關批準同意，并依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理法人登記變更和稅務登記變更等手續后，方可在變更后的注冊地址開展辦學活動。

民非院校跨區縣變更注冊地址后，按照屬地化管理的原則，由新注冊地址審批機關負責管理。

第十五條（其他變更）

（一）民非院校法定代表人的變更

由校董會作出變更決議，學校向審批機關提交學校法定代表人變更的書面申請，并附《校董會決議》和相關資質資格證明材料，經審批機關核準和登記管理機關辦理變更登記后實施。

（二）民非院校負責人的變更

由校董會作出變更決議，學校向審批機關提交學校負責人變更的書面申請，并附《校董會決議》和相關資質資格證明材料；經審批機關核準后實施。

(三)民非院校校董會或董事長的變更

由原校董會作出變更決議，學校向審批機關提交校董會或董事長變更的書面申請，并附《校董會決議》和相關材料，經審批機關核準后實施。

（四）民非院校辦學內容的變更 由民非院校向審批機關提出書面申請，經審批機關核準后實施。

第四章 辦學終止與機構注銷

第十六條（辦學終止的情形）

民非院校有下列情形之一的，應當終止：

（一）根據《學校章程》規定應予終止，并經審批機關批準；

（二）被吊銷辦學許可證；

（三）資不抵債無法繼續辦學。第十七條（終止辦學）

（一）民非院校終止時，須妥善安臵在校學生；

（二）民非院校終止時，須依法進行財務審計和清算。1．民非院校自行要求終止的，由學校組織審計和清算； 2．民非院校被依法撤消的，由審批機關組織審計和清算； 3．民非院校因資不抵債無法繼續辦學而終止的，由人民法院組織審計和清算。

審計和清算期間，民非院校不得開展審計和清算以外的活動。

（三）民非院校清算后的財產按下列順序償付： 1．應退學習者的學費、雜費和其他費用； 2．應發教職工的工資及應繳納的社會保障費用； 3．有關債務。

民非院校償付上述費用后的剩余財產，按照有關法律法規的規定處理。

（四）終止辦學的民非院校，由審批機關收回《民辦學校辦學許可證》。

審批機關應將準予民非院校終止辦學的批準決定書，及時報送市教委備案和抄告登記管理機關，并通過政府網站等媒體向社會公告。

第十八條（注銷登記）

終止辦學的民非院校法定代表人或者負責人，應當自收到審批機關準予終止辦學的批準決定書后的15個工作日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記時，須提交注銷登記申請書、民非院校證章以及學校的財務審計和資產清算報告。登記管理機關準予注銷登記的，發給注銷登記證明，并收繳登記證書、印章和財務憑證，并予以公告。

第五章 教學點備案

第十九條（備案受理）

（一）民非院校應在審批機關批準的辦學地點開展辦學活動。

（二）辦學條件等符合規定要求、財務狀況良好、誠信守法、管理規范、聲譽較好的民非院校，可根據需要申請設立教學點。

民非院校的教學點不是獨立的辦學機構，其辦學活動和教育教學管理須由設立教學點的學校統一實施，并承擔責任。

民非院校不得以聯合辦學的名義，在不具備相應辦學資質資格和條件的機構中設立教學點。

（三）民非院校教學點的辦學場所和辦學條件，須符合《設臵標準》的規定要求。

（四）民非院校跨區縣設立教學點，事前須分別向本校所在地審批機關和擬設教學點所在地區縣教育行政部門（簡稱“備案機關”）備案。審批機關和備案機關應及時受理民非院校設立教學點的備案申請，并予答復。

民非院校設立的教學點符合規定要求的，備案機關應予以備案并將備案情況告知審批機關。

第二十條（備案材料）

民非院校設立教學點，應提供下列備案材料：

（一）設立教學點《備案報告》（包括：教學點地址和教學條件、教學層次、教學形式、教學內容、教學對象、學生規模、可行性分析等），并附《備案登記表》（另行公布）；

（二）擬設立教學點的場所和設施的產權證明材料或《租賃合同（協議）》以及其他應符合《設臵標準》規定要求的證明材料；

（三）學校須對所設教學點實施“教育教學統一管理，師資和教育教學資源統一調配，收費和財務統一管理”的制度與措施；

（四）《民辦學校辦學許可證》等證明文件和學校財務審計報告。

第六章 辦學規范 第二十一條（辦學許可證）

民非院校應當按照《民辦學校辦學許可證》載明的機構名稱、辦學地址、辦學類別和層次、辦學項目和內容等開展辦學活動。

民非院校的《民辦學校辦學許可證》、《民辦非企業單位登記證書》和《稅務登記證》等證照，應當放臵在學校主要公開場所(如招生點、收費點、報名點等)的明顯位臵，做到亮證辦學。

民非院校遺失《民辦學校辦學許可證》的，應當立即公告，并及時向審批機關提交補辦申請（隨附公告原件）。審批機關經核準后予以補發。

民非院校不得以聯合辦學（或授權辦班）等名義，出租出借《民辦學校辦學許可證》；不得委托（或授權）不具備辦學資質資格的機構（或單位、個人）辦學、辦班。

第二十二條（教學管理）

民非院校應當按照經審批機關批準的辦學層次和辦學內容，以及確定的教學計劃、教學大綱組織開展教學活動，不得隨意增減改變課程、課時和內容。

第二十三條（教職工聘用）

民非院校應配齊配好合適的專兼職教師隊伍，聘用的教師應當具備相應的教師任職資格。

民非院校應遵照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律法規，與被聘任的教師簽訂聘任合同，依法保障教師的合法權益。

民非院校應遵照《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律法規，與被聘用的職工簽訂勞動合同，依法保障職工的合法權益。

第二十四條（招生簡章和廣告）

民非院校的招生簡章和廣告，須在發布前向審批機關申報備案，填報《備案表》（另行發布）。

民非院校發布招生簡章和廣告的內容，應當合法、真實、準確，須與申報備案的內容一致。

民非院校發布招生簡章和廣告，應當載明學校名稱、辦學許可證號和廣告備案號，以及學校地址、教學地點、辦學層次、辦學內容、招生對象、教學條件、師資情況、學習期限、收費標準、證書發放、食宿條件、退學退費等事項。

第二十五條（收費和退費）

民非院校制定的收費項目、收費標準和收費辦法，應當依法向審批機關和同級物價主管部門申報備案，并向社會公告。

民非院校應以學期為單位收取學費，不足一學期的教育培訓，應以教育培訓周期為單位收取學費。

民非院校在招生收費時，應當按照已向審批機關和同級物價主管部門備案的收費項目、收費標準和收費方法，收取費用，并須開具本校的合法收費憑證（發票）；不得收取未經審批機關和同級物價主管部門備案，以及未向社會公告的任何費用。

民非院校須遵照有關法律法規，制定退費辦法和標準，向社會公告后執行，并在招生收費時履行告知義務。

第二十六條（資產與財務管理）

民非院校應當依法落實學校法人財產權，建立健全學校資產和財務管理制度。學校出資人應按時、足額履行出資義務，投入學校的資金和資產須經法定機構驗定，并計列在學校法人名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。

民非院校應當遵照有關法律法規，建立和實行相應的學校會計制度。應當在每個會計結束時制作財務會計報告，委托具有相應資質的會計事務所依法進行審計，并公布審計結果。

民非院校有虛假出資、抽逃辦學資金、財務管理混亂等情形的，審批機關可以委托專門審計機構進行專項審計，并依法處理。

第二十七條（專項檢查、評估和年檢）

市和區縣教育行政部門，應當加強對民非院校的日常監督管理，根據本市民非院校的辦學狀況和社會反映熱點問題，依法定期組織開展專項檢查活動，發現違法違規辦學行為，依法予以處理。

市和區縣教育行政部門，應當根據民辦非學歷教育事業發展的實際需要，建立和完善民非院校辦學水平的社會評價機制。鼓勵和支持民非院校通過委托具有教育評估資質的社會中介機構，對學校的辦學水平和教育質量進行社會評估，促進學校教育教學質量和辦學水平的全面提高。

區縣教育行政部門，應當積極配合登記管理機關，做好民非院校年檢工作。

第二十八條（法律責任）

（一）民非院校在教育教學活動中違反《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規的，依法予以處罰。

（二）民非院校存在以下違法違規辦學行為的，依情節輕重，責令限期改正、停止招生直至吊銷辦學許可證，并沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．擅自分立、合并民非院校；

2．擅自變更民非院校名稱、辦學層次和舉辦者； 3．發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財；

4．非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書；

5．提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證；

6．偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證； 7．惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費；

8．管理混亂導致嚴重影響教育教學，有下列情形之一，并產生惡劣社會影響：

（1）校董會未依法履行職責；

（2）辦學條件明顯不能滿足教育教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施；

（3）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施；

（4）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂；

（5）侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響；（6）違反國家規定聘任、解聘教師。

第二十九條（審批機關和有關部門的法律責任）

審批機關和其他有關職能部門有下列行為之一的，按行政隸屬關系，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）已受理設立申請，逾期不予答復；

（二）批準不符合依法籌設和設立條件申請；

（三）疏于管理，造成嚴重后果；

（四）違反國家有關規定收取費用；

（五）侵犯民非院校合法權益；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊。

第七章 附則

第三十條（按照執行）

本市普通高校（含民辦高校）、成人高校、中等職業學校等學歷教育機構，在校界之外開展非學歷教育培訓，按照本辦法執行。

由政府工商行政管理部門登記注冊的教育咨詢公司等企業，向辦學所在區縣審批機關申請開展文化教育類非學歷教育辦學許可的，按照本辦法執行。

外省市教育培訓機構，在本市申請開展文化教育類非學歷教育辦學許可的，按照本辦法執行。

第三十一條（不適用范圍）

依據原上海市勞動和社會保障局頒布的《上海市民辦職業培訓機構審批和管理暫行辦法》（滬勞保技發?2006?23號），由政府勞動保障行政部門審批設立的民辦職業培訓機構，不適用本辦法。

依據《中華人民共和國中外合作辦學條例》，境外教育培訓機構與國內教育培訓機構在本市行政區域內開展的中外合作辦學，不適用本辦法。

第三十二條（實施日期）本辦法自公布之日起實施。本辦法實施前已經批準設立但未達到本辦法規定和《設臵標準》的民非院校，一般應在辦學許可證期滿換證時達到《設臵標準》的規定要求。具體措施和實施辦法，由審批機關根據本區縣的實際情況確定，并經公布后實施。附件2：

上海市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)

第一條（機構界定）

《上海市民辦非學歷教育院校(機構)設臵標準》（以下簡稱《設臵標準》），所稱“民辦非學歷教育院校(機構)”（以下簡稱“民非院校”）是指：本市行政區域內經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的，主要開展文化教育類非學歷教育的民辦學校及其他民辦非學歷教育機構。

（一）從事以高等非學歷教育為主的民非院校，一般應以“進修學院、專修學院”冠名（以下簡稱“學院”）。

（二）從事中等及中等以下非學歷教育的民非院校，應以“進修學校、業余學校或培訓中心”等冠名（以下簡稱“學校”）。

第二條（舉辦者）

申請舉辦民非院校的社會組織（單位），一般應當具有本市獨立法人資格。其中：國家事業單位投資辦學，需經其上級主管單位批準同意；國有資產控股企業投資辦學，需向對其國有資產負有監管職責的機構履行備案手續。非本市法人機構（單位或組織）申請辦學，應提供本市法人機構（單位或組織）的辦學擔保，擔保金額應不低于申請舉辦的民非院校的開辦資金（額）。

具有政治權利和完全民事行為能力的中華人民共和國公民個人申請辦學，應提供本市法人機構（單位或組織）的辦學擔保，擔保金額應不低于申請舉辦的民非院校的開辦資金（額）。

兩個以上社會組織（單位）或者個人聯合舉辦民非院校，應當遵照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第二章第四條的規定要求，簽訂《聯合辦學協議》。

第三條（辦學規模）

申請舉辦學院，所開設的高等非學歷教育項目（或專業）應不少于3個；基本辦學規模全年應不少于600人次。

申請舉辦學校，所開設的非學歷教育項目（或專業）應不少于2個；基本辦學規模全年應不少于400人次。第四條（辦學經費）

民非院校舉辦者應當按時、足額履行辦學出資義務，并出具有效證明文件。開辦資金應存入學校的開戶銀行,并提供會計師事務所出具的驗資報告開戶銀行出具的資信證明。

舉辦者應根據申請辦學的規模足額提供相應的開辦資金。

（一）申請舉辦學院的開辦資金最低不少于100萬元人民幣,其中：以舉辦者自有辦學場所的房產、教育教學設施設備和圖書資料等與辦學有關的財物，作為辦學經費出資的（經本市具有相應評估資質的資產評估機構評估，并提供資產評估報告），其所占比例應不超過申請辦學資金最低限額的50%。

（二）申請舉辦學校的開辦資金最低不少于50萬元人民幣，其中：以舉辦者自有辦學場所的房產、教育教學設施設備和圖書資料等與辦學有關的財物，作為辦學經費出資的（經本市具有相應評估資質的資產評估機構評估，并提供資產評估報告），其所占比例應不超過申請辦學資金最低限額的50%。

第五條（辦學場所）

舉辦者應提供與辦學項目和辦學規模相適應的辦學場所（校舍、辦公用房、教學用房和其他必備的教育教學場地）。舉辦者自有辦學場所，應提供辦學場所的房屋產權證明材料；租用辦學場所，須提供與產權人或由產權人授權的使用人簽訂的具有法律效力的《租賃合同（協議）》，租賃期一般不少于3年。

（一）辦學場所實際使用面積

申請舉辦學院，須具有實際使用面積不少于1000平方米且獨立使用的辦學場所（其中教學用房不少于2/3）；

申請舉辦學校，須具有實際使用面積不少于500平方米的辦學場所（其中教學用房不少于2/3）；

申請設立教學點，須具有實際使用面積不少于300平方米的辦學場所（其中教學用房不少于2/3）。

（二）租用公辦學校（如：中小學、幼兒園、中職校等）校舍的，須出具學校上級主管部門（如：區縣教育行政部門等）同意租賃的證明。

（三）租用非學校校舍辦學的，須有消防和相關職能部門出具的教學用房安全合格證明。

（四）舉辦寄宿制或向學生提供食宿的民非院校，須提供衛生、消防等相關政府職能部門的“食品衛生合格證”和學生宿舍“安全和消防合格許可證”。

第六條（教學設施設備）

民非院校須自行購臵和配備與辦學層次、辦學類別、辦學項目和辦學規模相適應的教育教學設施設備和圖書資料等。

申請舉辦民非院校所需的貴重教育教學設施設備和資料，可向其他單位（社會組織）租用，但須提供書面《租賃合同（協議）》，租賃期限不少于3年。

第七條（決策機構）

民非院校應當依法設立由舉辦者（或其代表人）、辦學機構負責人（院校長）、教職工代表等人員組成的學校董事會或理事會或其他形式的決策機構（以下統稱“校董會”）。

（一）校董會成員應不少于5人，其中1/3以上的人員應當具有5年以上教育教學經驗。校董會設負責人1人。

（二）民非院校的法定代表人，應根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第22條規定，由校董會負責人或民非院校負責人擔任。

（三）國家機關工作人員不得擔任民非院校校董會的成員。第八條（辦學機構負責人）

（一）民非院校應配備具有政治權利和完全民事行為能力，品行良好，身體健康，能勝任辦學機構管理的專職負責人。

（二）擔任民非院校的專職負責人（正副院長、正副校長）應具備下列基本條件：

院長（含副院長）應具有較高的政治素質和高等教育管理能力，并具有5年以上高等院校或院系領導崗位的工作經歷；大學本科以上學歷；且年齡一般應在70周歲以下。

校長（含副校長）應當具有較高的政治素質和學校管理能力，并具有5年以上的學校領導崗位的工作經歷；大學專科以上學歷；且年齡一般應在70周歲以下。

（三）民非院校的專職負責人應當定期參加校（院）長崗位職務能力的培訓和繼續教育進修活動，提高管理能力和素養。第九條（專職管理人員）

（一）民非院校應根據辦學規模配備專職管理人員，負責校務管理和日常教育教學管理工作。民非院校的專職管理人員應當定期參加崗位職務培訓和繼續教育進修活動，提高管理能力和素質。

1.申請舉辦學院，應配備的專職管理人員應不少于3人。擔任學院教育教學專職管理人員應具有大學本科及以上學歷和5年以上高等院校教育教學管理工作經歷；

2.申請舉辦學校，應配備的專職管理人員應不少于2人。擔任學校教育教學專職管理人員應具有大學專科及以上學歷和5年以上學校教育教學管理工作經歷；

（二）民非院校聘請在職人員擔任學校的專職管理人員，需經該在職人員的人事關系所在單位同意。

（三）民非院校聘用的財務管理人員應具有財會人員從業資格證書。

第十條（師資隊伍）

（一）民非院校應配齊配好合適的、具有相應教師任職資格和任職條件的專兼職教師隊伍。其中專職教師數量一般應不少于專兼職教師總數的1/4。

民非院校開設的高等非學歷教育項目（或專業），每個項目（或專業）至少應配備1名以上具有副教授職務及以上的專職把關教師；各門課程應配備1名以上講師職務及以上的專任教師。

（二）民非院校應當依法聘用具有相應教師任職資格的教師任教（職業技能培訓課程教師，可根據職業技能培訓需要，聘用技師、高級技師及具有特殊技能的人員擔任），并建立專兼職教師業務考核檔案，定期進行業務考核。不勝任教學要求的教師應依法予以解聘。

（三）民非院校應當規范學校師資隊伍管理。遵照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》與被聘用的專兼職教師簽訂聘任合同或勞動合同，依法保障教師的合法權益。

（四）民非院校應當建立教師繼續教育制度，并按規定組織和支持專職教師參加繼續教育進修活動，不斷提高教師隊伍的素質。

（五）民非院校聘任外籍人員任教（或任職），須遵照國家有關規定執行。第十一條（教學文件）

民非院校應具有明確的辦學宗旨和培養目標，開設非學歷教育項目（或專業）應制定相應的教學計劃、大綱和配備相應教材（或講義）。

教學計劃、課程教學大綱和使用的教材（或講義）需符合國家規定的要求，并需經2名以上具有本專業（項目）副教授職務（稱）及以上的專家的審定和論證（參與辦學和擬任該民非院校專兼職教師的專家應予以回避）。

民非院校制定的教學計劃、大綱和教材（或講義）應報審批機關備案后組織實施，其中：涉及“衛生、公安、司法、師范”等特殊類教育教學內容的教學計劃、教學大綱和教材（或講義），應符合政府相關主管部門的規定。

第十二條（職工聘用）

民非院校應遵照《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規的規定，與聘用的職工簽訂“勞動合同”，依法保障職工的合法權益。

第十三條（管理制度）

民非院校應當建立學校章程、教育教學管理制度、教職工管理制度、學生管理制度、學校資產和財務管理制度、收費和退費辦法、教育教學設施設備管理制度、校長和教師繼續教育制度等各項學校內部管理制度。

第十四條（學校安全）

民非院校的法定代表人，是學校安全工作的第一責任人。學校應當強化安全管理工作，建立健全安全管理工作機制，制定完善的安全管理制度，配備必要的專任安全管理人員，加強對校舍、學生活動場地和教育教學設施設備的安全檢查，落實各項安全防范措施，切實維護學生安全和教育教學秩序。

第三篇：上海市民辦非學歷教育院校(機構)審批和管理辦法(試行)

上海市民辦非學歷教育院校(機構)審批和管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條（制定依據）

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院第251號令）及其他相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內舉辦的民辦非學歷教育院校(機構)（以下統稱“民非院校”）的審批和管理，適用本辦法。法律法規另有規定的除外。

本辦法所稱民非院校是指：本市行政區域內，經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的，主要開展文化教育類非學歷教育的民辦學校及其他民辦非學歷教育機構。

第三條（指導思想）

貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，依法規范和完善本市民辦非學歷教育的管理，促進本市民辦非學歷教育事業的健康發展。

第四條（管理部門）

上海市教育委員會（以下簡稱“市教委”）負責制定規范性文件和政策，實施宏觀管理和綜合協調；負責指導和監督各區縣教育行政部門實施審批、管理工作；各區縣教育行政部門，負責對本行政區域內民非院校的舉辦，實施規劃、審批、管理、督查和評估等工作。市和區縣民政部門，是本級政府民非院校登記管理機關（以下統稱“登記管理機關”），負責本市民非院校的法人登記和管理。

第二章 機構設立

第五條（審批權限）

民非院校的設立，由辦學所在地的區縣教育行政部門（以下簡稱“審批機關”）負責審批，報市教委備案。

第六條（申辦條件）

舉辦者申請設立民非院校應當具備以下條件：

（一）舉辦者應符合有關法律法規的規定要求；

（二）學校董事會或理事會或其他形式的決策機構（以下統稱“校董會”）及其章程，符合法律法規的規定要求；

（三）具有必備的開辦資金和穩定的經費來源；

（四）具有與辦學規模相適應的辦學場所；

（五）配備能滿足教育教學活動需要的設施設備，以及必要的生活與安全保障設施；

（六）配備符合條件的專職負責人（院校長）；

（七）配備符合條件的專職教育教學管理人員隊伍；

（八）配備符合條件的專兼職教師隊伍；

（九）具有相應的教學計劃、大綱和教材；

（十）具有健全的管理制度。

具體要求遵照《上海市民辦非學歷教育院校(機構)設臵標準(試行)》（以下簡稱《設臵標準》，見附件2）的規定執行。

第七條（學校籌設）

（一）（籌設申請）

申請籌設民非院校，由舉辦者向審批機關提出書面申請。

（二）（籌設申請材料）

申請籌設民非院校，舉辦者應當向審批機關提交下列申請材料，并對申請材料的真實性負責：

1．申請報告。內容主要包括：舉辦者（校董會）、辦學經費和經費籌措與管理使用、學校章程、教育教學管理與師資隊伍、學校管理體制等。

2．申請者填寫簽章的《上海市民非院校籌設審批登記表》（另行公布）一式三份和舉辦者資質資格證明材料。其中：

（1）國家事業單位投資辦學，須提交上級主管單位同意其辦學的證明文件；

（2）國有企業、國有控股企業和國資參股企業投資辦學，須提交國有資產監督管理機構備案證明文件；

（3）公民個人申請辦學，須提交申請人符合法定要求的證明材料、戶籍或居住證原件及其復印件、身份證原件及其復印件。

3．舉辦者的投資來源、投資數額和投入方式，以及相關有效證明文件（資信證明或驗資報告，由境內會計師事務所或金融機構出具），并載明產權歸屬。

4．屬捐贈性質的校產，須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、捐資數額、用途和管理方法，以及相關有效證明文件。

5．兩個及以上舉辦者聯合籌設民非院校，須提交《聯合辦學協議》，其中應載明各方出資的方式和數額、各方的權利和義務（包括相應的法律責任），以及變更聯合辦學規則和程序等。

（三）（籌設審批）

審批機關收到籌設申請后，應依法對申請材料進行審核，在5個工作日內，告知是否受理申請，不受理申請的，應當說明理由；受理申請的，自申請受理之日起30個工作日內，以書面形式作出是否同意籌設的決定，并送達申請者。

審批機關同意籌設的，發給同意籌設批準文件，并對同意籌設的民非院校所擬定的名稱，提出意見后，函送登記管理機關核準。

審批機關不同意籌設的，應當說明理由。

（四）（籌設期限）

民非院校的籌設期限，一般不得超過三年。超過籌設期限的，舉辦者應當重新提出申請。籌設期內，不得以任何名義開展招生辦學活動。

第八條（正式設立）

（一）（正式設立申請）

在籌設期內完成籌設后，舉辦者可向審批機關提出正式設立民非院校的書面申請。

無需籌備已具備辦學條件，達到本《暫行辦法》和《設臵標準》規定要求的，舉辦者可向審批機關提出直接正式設立民非院校的書面申請。

（二）（正式設立申請材料）

1．完成籌設后申請正式設立民非院校，舉辦者除需提交第七條第二款所列最新材料外，還應當向審批機關提交下列申請材料，并對申請材料的真實性負責：

（1）審批機關的同意籌設批準文件；

（2）籌設情況評估報告（由具有相應資質的教育評估機構出具）；

（3）登記管理機關的校名核準通知書；

（4）申請者填寫簽章的《上海市民非院校設立審批登記表》（另行公布），一式三份；

（5）校董會首屆成員構成情況及其變動情況；

（6）學校章程。應當包括學校名稱、注冊地址、辦學地址；辦學宗旨、辦學條件、辦學層次、辦學類別、辦學形式、辦學內容、招生對象與規模等；學校資產數額、來源和性質；校董會的產生方法、人員構成、任職期限和議事規則；學校法定代表人；投資人是否要求取得合理回報，回報方式和數量（或比例）；學校自行終止辦學的事由條款和善后處理規則；學校章程修改規則和程序。

（7）學校辦學場地和教育教學設施設備的有效證明文件。其中：自有辦學場地和教育教學設施設備，須提供產權證明材料；舉辦者租賃辦學場地和教育教學設施設備，須提供與產權人（或授權使用人）簽訂的《租賃合同（協議）》；辦學形式中有全日制辦學（或向學生提供食宿）的，須提供與其招生規模相適應的住宿和餐飲等生活設施設備相關有效證明文件；如住宿和餐飲等生活保障委托第三方提供服務的，須提供與受托服務方簽訂的《承包合同（協議）》。

申請者須提供辦學所使用校舍資源的配臵情況，以及相應的安全、消防等合格證明。

（8）擬任學校負責人（院長、校長）的身份證、學歷證書和專業技術職稱證書原件及其復印件，以及從事教育和學校管理工作經歷的有關證明材料。

（9）擬聘請的學校專兼職教師名單和教師的身份證、學歷證書、教師資格證、專業技術職稱證書原件及其復印件；擬聘請學校財會人員的身份證、從業資格等證明文件原件及其復印件。

（10）申請開設非學歷教育培訓的教學計劃、大綱和教材。2．直接申請正式設立民非院校，舉辦者需向審批機關提交上述第七條第二款所列材料和本條第二款第一項所列（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）目所規定的申請材料，并對申請材料的真實性負責。

（三）（正式設立審批程序）1．（受理申請）

審批機關收到舉辦者報送的正式設立民非院校的辦學申請后，應對申請材料進行審核，依法作出是否受理申請的決定，并書面告知申請人。

（1）申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。

（2）申請材料齊全、符合法定要求的；或者申請人按審批機關的要求提交全部補正申請材料的，審批機關應當受理，并在自受理申請之日起3個月內，以書面形式作出是否同意正式設立的決定，并送達申請者。

2．（審核批準）

審批機關受理辦學申請后，應當在規定的審批期限內，組織專家或委托具有相應資質的教育評估機構，對舉辦者提供的辦學申請材料以及實際辦學條件和辦學能力，進行審核評議或評估論證，由專家或

評估機構出具《審核評議意見》或《評估論證報告》。審核評議或評估論證費用由審批機關承擔。

審批機關依照法律法規和本辦法規定以及《審核評議意見》或《評估論證報告》，作出“批準設立”或“不予批準設立”的審批決定，并將審批決定以書面形式在規定期限內送達申請人；作出不予批準設立決定的，應當說明理由并告知救濟途徑和有關權利。

3．（備案公告）

審批機關作出批準設立決定后，應及時將民非院校有關申請材料（復印件）和批準設立決定書，送市教委備案。

審批機關應將批準設立的民非院校的名稱、辦學地址、辦學條件、辦學層次、辦學類別、辦學形式、辦學內容、招生對象與規模等信息，通過政府網站等媒體向社會公告。

4．（核準發證）

批準設立的民非院校，由審批機關核發《民辦學校辦學許可證》正本和副本。《民辦學校辦學許可證》正本和副本具有同等法律效力。

第九條（法人登記）

民非院校取得《民辦學校辦學許可證》后，應當依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，到登記管理機關申請辦理法人登記；依據國家有關法律法規的規定，到政府相關行政管理部門辦理稅務等登記手續。法人與稅務登記等完成后，方能開展辦學活動。

第十條（學校名稱）

民非院校只能使用一個名稱，外文名稱應與中文名稱言義一致。民非院校的名稱一般由“地域名（上海市××區縣）、特殊名（兩個以上漢字組成）、層次名（進修學院、專修學院、進修學校、業余學校和培訓中心）等三個部分組成。

民非院校的名稱應當符合有關法律法規的規定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”等字樣；不得有損于國家和社會公共利益；不得與本市區域內已經批準設立的教育機構名稱相同或相似；不得與終止或停用不滿三年的教育機構名稱相同或相似；不得帶有中外國家（地區）、國際組織、政黨、社團組織、軍隊編號的名

稱；不得違背社會道德風尚和帶有封建迷信色彩；不得帶有可能造成誤解誤導的文字、內容或簡稱。

第十一條（不予批準）

申請設立民非院校有下列情形之一的，審批機關不予批準：

（一）舉辦者不符合法律法規的規定要求；或舉辦者自身不具備出資條件，以他人名義提出辦學申請；

（二）向學生、學生家長籌集資金舉辦民非院校或者向社會公開募集資金舉辦民非院校；

（三）未達到《設臵標準》規定的辦學條件；

（四）學校章程不符合法律法規的規定要求，經告知仍不作修改；

（五）校董會人員構成不符合法定要求；或者民非院校負責人、教師、財會人員不具備法定資格，經告知仍不改正。

第三章 辦學變更

第十二條（舉辦者變更、辦學層次和類別變更）(一)舉辦者變更

民非院校舉辦者的變更，須按《學校章程》規定的議事規則，并在進行學校財務審計清算后，由校董會作出變更決議，由原舉辦者向審批機關提出變更申請。

審批機關應當按本辦法規定的正式設立民非院校的審批要求和程序進行審批。經審批機關審核批準、登記管理機關辦理變更手續后，新舉辦者方可開展辦學活動。

申請變更民非院校舉辦者，應當提供下列申請材料： 1.原舉辦者提交的《變更舉辦者申請》；

2.校董會同意變更舉辦者的決議、方案和《學校章程》修改決議； 3.學校《財務審計報告》和《清算報告》； 4.資產變更驗資報告； 5.舉辦者變更的有關協議書；

6.舉辦者變更后新舉辦者的相關資質資格證明材料；

7.舉辦者變更后新決策機構成員名單及其備案報告； 8.舉辦者變更后的新《學校章程》。

（二）民非院校辦學層次和類別的變更

民非院校辦學層次和類別的變更，由校董會作出變更決議，由學校向審批機關提出辦學層次和類別變更的書面申請，審批機關按照本辦法的規定和《設臵標準》進行審批。經審批機關審核批準并辦理變更手續后，學校方可按照變更后的辦學層次和類別開展辦學活動。

第十三條（學校名稱變更）

民非院校的名稱變更，由校董會作出變更決議，由學校向審批機關提交名稱變更的書面申請，經審批機關審核同意和登記管理機關辦理變更登記后實施。學校名稱變更不改變其辦學層次和類別。

民非院校變更名稱，應提交下列申請材料：

（一）《學校名稱變更申請》；

（二）校董會《同意變更學校名稱的決議》和新《學校章程》；

（三）登記管理機關出具的新校名核準通知書。第十四條（學校注冊地址變更）

民非院校應在經批準的學校注冊地址開展辦學活動。民非院校在原注冊地址所在區縣范圍內變更注冊地址，應當向審批機關提出申請，經審批機關核準，并經登記管理機關辦理變更登記后，方可在變更后的注冊地址開展辦學活動。

民非院校在本市范圍內跨區縣變更學校注冊地址，應當向原審批機關和新注冊地址所在審批機關提出申請。經原審批機關和新注冊地址審批機關批準同意，并依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理法人登記變更和稅務登記變更等手續后，方可在變更后的注冊地址開展辦學活動。

民非院校跨區縣變更注冊地址后，按照屬地化管理的原則，由新注冊地址審批機關負責管理。

第十五條（其他變更）

（一）民非院校法定代表人的變更

由校董會作出變更決議，學校向審批機關提交學校法定代表人變更的書面申請，并附《校董會決議》和相關資質資格證明材料，經審批機關核準和登記管理機關辦理變更登記后實施。

（二）民非院校負責人的變更

由校董會作出變更決議，學校向審批機關提交學校負責人變更的書面申請，并附《校董會決議》和相關資質資格證明材料；經審批機關核準后實施。

(三)民非院校校董會或董事長的變更

由原校董會作出變更決議，學校向審批機關提交校董會或董事長變更的書面申請，并附《校董會決議》和相關材料，經審批機關核準后實施。

（四）民非院校辦學內容的變更

由民非院校向審批機關提出書面申請，經審批機關核準后實施。

第四章 辦學終止與機構注銷

第十六條（辦學終止的情形）

民非院校有下列情形之一的，應當終止：

（一）根據《學校章程》規定應予終止，并經審批機關批準；

（二）被吊銷辦學許可證；

（三）資不抵債無法繼續辦學。第十七條（終止辦學）

（一）民非院校終止時，須妥善安臵在校學生；

（二）民非院校終止時，須依法進行財務審計和清算。1．民非院校自行要求終止的，由學校組織審計和清算； 2．民非院校被依法撤消的，由審批機關組織審計和清算； 3．民非院校因資不抵債無法繼續辦學而終止的，由人民法院組織審計和清算。

審計和清算期間，民非院校不得開展審計和清算以外的活動。

（三）民非院校清算后的財產按下列順序償付： 1．應退學習者的學費、雜費和其他費用；

2．應發教職工的工資及應繳納的社會保障費用； 3．有關債務。

民非院校償付上述費用后的剩余財產，按照有關法律法規的規定處理。

（四）終止辦學的民非院校，由審批機關收回《民辦學校辦學許可證》。

審批機關應將準予民非院校終止辦學的批準決定書，及時報送市教委備案和抄告登記管理機關，并通過政府網站等媒體向社會公告。

第十八條（注銷登記）

終止辦學的民非院校法定代表人或者負責人，應當自收到審批機關準予終止辦學的批準決定書后的15個工作日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記時，須提交注銷登記申請書、民非院校證章以及學校的財務審計和資產清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的，發給注銷登記證明，并收繳登記證書、印章和財務憑證，并予以公告。

第五章 教學點備案

第十九條（備案受理）

（一）民非院校應在審批機關批準的辦學地點開展辦學活動。

（二）辦學條件等符合規定要求、財務狀況良好、誠信守法、管理規范、聲譽較好的民非院校，可根據需要申請設立教學點。

民非院校的教學點不是獨立的辦學機構，其辦學活動和教育教學管理須由設立教學點的學校統一實施，并承擔責任。

民非院校不得以聯合辦學的名義，在不具備相應辦學資質資格和條件的機構中設立教學點。

（三）民非院校教學點的辦學場所和辦學條件，須符合《設臵標準》的規定要求。

（四）民非院校跨區縣設立教學點，事前須分別向本校所在地審批機關和擬設教學點所在地區縣教育行政部門（簡稱“備案機關”）

備案。審批機關和備案機關應及時受理民非院校設立教學點的備案申請，并予答復。

民非院校設立的教學點符合規定要求的，備案機關應予以備案并將備案情況告知審批機關。

第二十條（備案材料）

民非院校設立教學點，應提供下列備案材料：

（一）設立教學點《備案報告》（包括：教學點地址和教學條件、教學層次、教學形式、教學內容、教學對象、學生規模、可行性分析等），并附《備案登記表》（另行公布）；

（二）擬設立教學點的場所和設施的產權證明材料或《租賃合同（協議）》以及其他應符合《設臵標準》規定要求的證明材料；

（三）學校須對所設教學點實施“教育教學統一管理，師資和教育教學資源統一調配，收費和財務統一管理”的制度與措施；

（四）《民辦學校辦學許可證》等證明文件和學校財務審計報告。

第六章 辦學規范

第二十一條（辦學許可證）

民非院校應當按照《民辦學校辦學許可證》載明的機構名稱、辦學地址、辦學類別和層次、辦學項目和內容等開展辦學活動。

民非院校的《民辦學校辦學許可證》、《民辦非企業單位登記證書》和《稅務登記證》等證照，應當放臵在學校主要公開場所(如招生點、收費點、報名點等)的明顯位臵，做到亮證辦學。

民非院校遺失《民辦學校辦學許可證》的，應當立即公告，并及時向審批機關提交補辦申請（隨附公告原件）。審批機關經核準后予以補發。

民非院校不得以聯合辦學（或授權辦班）等名義，出租出借《民辦學校辦學許可證》；不得委托（或授權）不具備辦學資質資格的機構（或單位、個人）辦學、辦班。

第二十二條（教學管理）

民非院校應當按照經審批機關批準的辦學層次和辦學內容，以及確定的教學計劃、教學大綱組織開展教學活動，不得隨意增減改變課程、課時和內容。

第二十三條（教職工聘用）

民非院校應配齊配好合適的專兼職教師隊伍，聘用的教師應當具備相應的教師任職資格。

民非院校應遵照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律法規，與被聘任的教師簽訂聘任合同，依法保障教師的合法權益。

民非院校應遵照《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律法規，與被聘用的職工簽訂勞動合同，依法保障職工的合法權益。

第二十四條（招生簡章和廣告）

民非院校的招生簡章和廣告，須在發布前向審批機關申報備案，填報《備案表》（另行發布）。

民非院校發布招生簡章和廣告的內容，應當合法、真實、準確，須與申報備案的內容一致。

民非院校發布招生簡章和廣告，應當載明學校名稱、辦學許可證號和廣告備案號，以及學校地址、教學地點、辦學層次、辦學內容、招生對象、教學條件、師資情況、學習期限、收費標準、證書發放、食宿條件、退學退費等事項。

第二十五條（收費和退費）

民非院校制定的收費項目、收費標準和收費辦法，應當依法向審批機關和同級物價主管部門申報備案，并向社會公告。

民非院校應以學期為單位收取學費，不足一學期的教育培訓，應以教育培訓周期為單位收取學費。

民非院校在招生收費時，應當按照已向審批機關和同級物價主管部門備案的收費項目、收費標準和收費方法，收取費用，并須開具本校的合法收費憑證（發票）；不得收取未經審批機關和同級物價主管部門備案，以及未向社會公告的任何費用。

民非院校須遵照有關法律法規，制定退費辦法和標準，向社會公告后執行，并在招生收費時履行告知義務。

第二十六條（資產與財務管理）

民非院校應當依法落實學校法人財產權，建立健全學校資產和財務管理制度。學校出資人應按時、足額履行出資義務，投入學校的資金和資產須經法定機構驗定，并計列在學校法人名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。

民非院校應當遵照有關法律法規，建立和實行相應的學校會計制度。應當在每個會計結束時制作財務會計報告，委托具有相應資質的會計事務所依法進行審計，并公布審計結果。

民非院校有虛假出資、抽逃辦學資金、財務管理混亂等情形的，審批機關可以委托專門審計機構進行專項審計，并依法處理。

第二十七條（專項檢查、評估和年檢）

市和區縣教育行政部門，應當加強對民非院校的日常監督管理，根據本市民非院校的辦學狀況和社會反映熱點問題，依法定期組織開展專項檢查活動，發現違法違規辦學行為，依法予以處理。

市和區縣教育行政部門，應當根據民辦非學歷教育事業發展的實際需要，建立和完善民非院校辦學水平的社會評價機制。鼓勵和支持民非院校通過委托具有教育評估資質的社會中介機構，對學校的辦學水平和教育質量進行社會評估，促進學校教育教學質量和辦學水平的全面提高。

區縣教育行政部門，應當積極配合登記管理機關，做好民非院校年檢工作。

第二十八條（法律責任）

（一）民非院校在教育教學活動中違反《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規的，依法予以處罰。

（二）民非院校存在以下違法違規辦學行為的，依情節輕重，責令限期改正、停止招生直至吊銷辦學許可證，并沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．擅自分立、合并民非院校；

2．擅自變更民非院校名稱、辦學層次和舉辦者； 3．發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財；

4．非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書；

5．提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證；

6．偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證； 7．惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費；

8．管理混亂導致嚴重影響教育教學，有下列情形之一，并產生惡劣社會影響：

（1）校董會未依法履行職責；

（2）辦學條件明顯不能滿足教育教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施；

（3）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施；

（4）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂；

（5）侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響；（6）違反國家規定聘任、解聘教師。

第二十九條（審批機關和有關部門的法律責任）

審批機關和其他有關職能部門有下列行為之一的，按行政隸屬關系，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）已受理設立申請，逾期不予答復；

（二）批準不符合依法籌設和設立條件申請；

（三）疏于管理，造成嚴重后果；

（四）違反國家有關規定收取費用；

（五）侵犯民非院校合法權益；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊。

第七章 附則

第三十條（按照執行）

本市普通高校（含民辦高校）、成人高校、中等職業學校等學歷教育機構，在校界之外開展非學歷教育培訓，按照本辦法執行。

由政府工商行政管理部門登記注冊的教育咨詢公司等企業，向辦學所在區縣審批機關申請開展文化教育類非學歷教育辦學許可的，按照本辦法執行。

外省市教育培訓機構，在本市申請開展文化教育類非學歷教育辦學許可的，按照本辦法執行。

第三十一條（不適用范圍）

依據原上海市勞動和社會保障局頒布的《上海市民辦職業培訓機構審批和管理暫行辦法》（滬勞保技發?2006?23號），由政府勞動保障行政部門審批設立的民辦職業培訓機構，不適用本辦法。

依據《中華人民共和國中外合作辦學條例》，境外教育培訓機構與國內教育培訓機構在本市行政區域內開展的中外合作辦學，不適用本辦法。

第三十二條（實施日期）本辦法自公布之日起實施。

本辦法實施前已經批準設立但未達到本辦法規定和《設臵標準》的民非院校，一般應在辦學許可證期滿換證時達到《設臵標準》的規定要求。具體措施和實施辦法，由審批機關根據本區縣的實際情況確定，并經公布后實施。

第四篇：南京市民辦非學歷教育機構設置辦法

南京市民辦非學歷教育機構設置辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，規范民辦非學歷教育機構設置行為，促進我市民辦教育事業健康有序發展，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《江蘇省民辦非學歷教育機構設置和管理辦法》等有關法律法規和規范性文件，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 除國家機構以外的社會組織或公民個人，利用非國家財政性經費，在本市行政區域內面向社會舉辦不具備頒發學歷文憑資格的文化教育類的培訓、進修、專修等形式的教育機構（以下簡稱“教育機構”），適用本辦法。

第三條 設置教育機構，須經國家行政許可。區（縣）及以上人民政府教育行政部門是教育機構行政許可機關，依照國家法律法規，按照分級審批、分級管理的原則，根據本地區經濟社會發展和學習型社會建設的需求，規劃、指導、服務、協調和監督本行政區域內的非學歷教育培訓工作。

第二章 設置申請

第四條 申請舉辦教育機構應具備下列條件：

（一）舉辦者應符合有關法律法規的要求；

（二）教育機構理事會、董事會或其他形式的決策機構（以下統稱“決策機構”）及其章程，符合法律法規的要求；

（三）具有必備的開辦資金和穩定的經費來源；

（四）具有與辦學規模相適應的辦學場所；

（五）配備能滿足教育教學活動需要和符合校園安全要求的設施設備；

（六）配備符合條件的專職校長；

（七）配備符合條件的專職管理人員隊伍；

（八）配備符合條件的專兼職教師隊伍；

（九）具有相應的教學計劃、大綱和教材；

（十）具有健全的管理制度。

第五條 舉辦者向擬設辦學場所所在地的市、區（縣）教育行政部門，按下列情況提出申請。

（一）公民個人或注冊資金3000萬以下的企業和區（縣）屬其他社會組織，申請舉辦冠名為（專修、進修、培訓）“學校”和“中心”的教育機構，由區（縣）教育行政部門負責審批，并報市教育行政部門備案。

（二）注冊資金3000萬（含）以上的企業和市屬其他社會組織，申請舉辦冠名為（專修、進修、培訓）“學校”和“中心”的教育機構，由市教育行政部門審批。

（三）申請舉辦冠名為（專修、進修、培訓）“學院”的教育機構，由市教育行政部門審核后報省教育行政部門審批。

舉辦衛生等具有特殊性質的教育機構，須經市級以上有關業務主管部門審核同意后，由教育行政部門審批。

第六條 申請舉辦教育機構須報送以下材料：

（一）辦學申辦報告。內容應當包括：舉辦者、機構名稱、辦學地址、培養目標、辦學內容、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；舉辦者為社會組織的應加蓋單位公章，舉辦者為公民個人的應由本人簽字。

（二）《民辦非企業單位成立（變更）名稱核準表》。

（三）舉辦者資格證明文件。舉辦者為社會組織的，應提交其法人資格證書的原件及復印件。其中，國有企業、國有控股企業和國資參股企業出資辦學，須提交國有資產監督管理機構同意舉辦的證明文件。個人舉辦者應提交本人戶口本、身份證原件及復印件、公安機關出具的無刑事犯罪記錄和不良行為的證明材料。聯合舉辦民辦非學歷教育機構，須提交《聯合辦學協議》，其中應載明各方出資的方式和數額、各方的權利和義務（包括相應的法律責任），以及變更聯合辦學的規則和程序等，并明確出資數額多的一方為主辦者。

屬捐贈性質的資產，須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、捐資數額、用途和管理方法，以及相關有效證明文件。

（四）擬任教育機構校長的教師資格證（專業技術職稱、技術等級或專業資格證書）、學歷證書原件及復印件，戶口本、身份證原件及復印件，人事檔案關系所在單位意見，公安機關出具的無刑事犯罪記錄和不良行為的證明材料。

（五）辦學場地證明。舉辦者自有辦學場地需提交相應的房產證復印件（加蓋產權單位公章或產權人簽字）、無償提供給教育機構使用的證明、房屋安全合格證明、消防驗收證明、食堂衛生合格許可證；租賃場地應提交出租方的房產證的復印件（需加蓋產權單位公章或產權人簽字）、租賃協議、房屋安全合格證明、消防驗收證明、食堂衛生合格許可證。

（六）教育機構章程。應包涵下列主要事項（見章程范本）： 1．教育機構的名稱、地址；

2．辦學宗旨、類型、范圍、內容、形式等； 3．教育機構資產的數額、來源、性質等；

4．決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等； 5．教育機構的法定代表人； 6．舉辦者是否要求取得合理回報； 7．教育機構自行終止的事由； 8．教育機構章程修改程序； 9．教育機構自律條款等。

（七）決策機構組成人員名單及首屆籌備會議決議。包括時間、地點、參加人、決議內容，通過辦學章程的決議、選舉董事長(理事長)和任命校長的決議、全體董事（理事）簽字并提交身份證原件及復印件。

（八）擬聘教師的教師資格證書（專業技術職稱、技術等級或專業資格證書）、學歷證書原件及復印件和聘用協議。

（九）擬聘財會人員的會計證、身份證原件及復印件和聘用協議。

（十）教學計劃。包括教學目標、開設課程、學習期限、教學安排、使用教材、考核方式等。

（十一）辦學出資的驗資報告。

（十二）審批機關要求提供的其他材料。

第三章 設置標準

第七條 舉辦者

（一）舉辦者為國家機構以外的社會組織，應當具有獨立法人資格，經營狀況良好，經審計機構確認具備辦學出資能力。公民個人辦學，應具有政治權利和完全民事行為能力。對公民個人和不具備本地法人資格的單位申請辦學的，需提供具有本地法人資格的辦學擔保。擔保協議應符合《擔保法》有關規定，并經本地公證部門公證。

在職國家機關工作人員不得申請辦學。

（二）需要提供辦學擔保的，擔保資產額不能小于申請民辦非學歷教育機構的注冊資金,并簽訂擔保協議和出具擔保人法人相關證明材料，以及擔保人最近一個月的合法有效的資產評估報告書。

第八條 辦學經費

（一）具有穩定的辦學經費來源。教育機構舉辦者應當按時、足額履行辦學出資義務,并提供合法有效的出資證明文件。教育機構存續期間，舉辦者不得抽逃辦學資金，不得挪用辦學經費。

（二）舉辦冠名為“中心”的教育機構注冊資金不少于50萬元人民幣；舉辦冠名為“學校”的教育機構注冊資金不少于200萬元人民幣；舉辦冠名為“學院”的教育機構注冊資金不少于400萬元人民幣。

（三）允許舉辦者以自有辦學場所的房產、教學儀器設備和土地使用權等與辦學有關的財物作為辦學出資，但所占比例不得超過注冊出資最低額度的40%，同時需要經具有評估資質的中介機構依法進行評估，并提供相關的合法有效的權屬證明。

第九條 辦學場所

（一）具有能夠滿足教學需要的相對穩定和獨立使用的辦學場所。舉辦冠名為“中心”的教育機構校舍總面積不低于500平方米，其中教學面積不少于300平方米。舉辦冠名為“學校”的教育機構，校舍要求相對獨立，其校舍建筑總面積應不少于1500平方米（自有校舍500平方米）；舉辦冠名為“學院”的教育機構，校舍要求獨立，其校舍建筑總面積應不少于3000平方米（自有校舍1000平方米），并按照辦學規模保持生均不低于10平方米的建筑面積，教學面積不少于校舍建筑總面積80%。

（二）教育機構租用和自有場地必須適合辦學，無安全隱患，租賃期或使用期不少于4年，并提供房屋產權證明材料和相應的具有法律效力的租賃契約。辦學場所不得為居民住宅、地下室和其它不適合辦學或有安全隱患的場地。非學校場地作為辦學用房的，須有消防和相關職能部門出具的安全合格證明；有食堂的教育機構須提供衛生合格許可證。不得租賃或借用各類中小學校校舍、場地辦學。

（三）教育機構的注冊地，必須和教學場所的地址相一致，必須和學校章程中的地址相一致。教室和辦公室應設在同一處。租賃辦學場所作為注冊地，必須具有出租方同意作為注冊地的證明材料。

第十條 設備設施

（一）教育機構須自行購置和配備與辦學層次、辦學內容和辦學規模相適應的教育教學設施設備和圖書資料等。

（二）教育機構常規的實驗、實習設施和圖書資料以自行購置為主，貴重設備資料可向其他單位租借，但應有書面協議，保持相對穩定，確保正常使用。

第十一條 決策機構

教育機構應當設立由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成的董（理）事會或其他形式的決策機構。決策機構一般由5人以上組成，其中1/3以上的人員應當具有5年以上教育教學經驗。設董（理）事長1人。法定代表人由董（理）事長或校長（負責人）擔任。

在職國家機關工作人員不得擔任任何形式的決策機構成員。

第十二條 專職校長和管理人員

（一）教育機構校長應為專職，品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力；應當具有教師資格和5年以上的教育教學經歷, 大學專科以上文化水平，年齡一般在70周歲以下，身體健康，能勝任教育管理工作。

（二）冠名為“中心”或“學校”的教育機構，其教學專職管理人員應具有大學專科以上學歷和3年以上學校教育教學管理工作經歷；冠名為“學院”的教育機構，配備的專職管理人員應不少于7人，其中教育教學專職管理人員應具有大學本科以上學歷和5年以上高等院校教育教學管理工作經歷。

第十三條 專兼職教師

（一）配備與辦學規模相適應的、結構合理的具備教師資格和符合任職條件的專兼職教師隊伍。開設高等非學歷教育項目（或專業），每個項目（或專業）至少應配備1名以上具有副教授職稱及以上的專職把關教師；各門課程應配備1名以上講師職稱及以上的專任教師。

（二）在職人員和在職教師不得作為教育機構的專職教師和專職管理人員。

（三）聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。

（四）教育機構應當與聘任教師、職員簽訂聘用協議或勞動合同，并依據國家的有關法律和政策規定，保障其工資、福利待遇，辦理社會保障和醫療保險等。

第四章 設置審批

第十四條 審批機關收到舉辦者報送的正式設立教育機構的辦學申請后，按如下程序操作：

（一）受理申請

對申請材料進行審核，依法作出是否受理申請的決定，并書面告知申請人。

1．申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。

2．申請材料齊全、符合法定要求的；或者申請人按審批機關的要求提交全部補正申請材料的，審批機關應當受理，并自受理申請之日起3個月內，以書面形式作出是否同意正式設立的決定，并送達申請者。

（二）審核批準 審批機關受理辦學申請后，應當在規定的審批期限內，組織專家或委托具有相應資質的教育評估機構，對舉辦者提供的辦學申請材料以及實際辦學條件、辦學能力、辦學場所等進行審核評議或評估論證，由專家或評估機構出具《審核評議意見》或《評估論證報告》。不符合設置要求的，舉辦者應在規定期限內整改合格，由專家或評估機構進行二次審核評議或評估論證。整改期限不計入審批期限內。

審批機關依照法律法規和本辦法規定以及最終《審核評議意見》或《評估論證報告》，報市教育行政部門復核后，作出“批準設立”或“不予批準設立”的審批決定，并將審批決定以書面形式在規定期限內送達申請人；作出不予批準設立決定的，應當說明理由。批準設立的教育機構，由審批機關核發《民辦學校辦學許可證》正本和副本。

（三）備案公告

審批機關作出批準設立決定后，應及時將批準設立決定書報上一級教育行政部門備案，并將批準設立的教育機構的名稱、地址、負責人、辦學類型(內容)等主要信息，通過政府網站等媒體向社會公告。

第十五條 教育機構只能使用一個名稱，并由四個部分組合而成。即：行政區劃名〔教育機構所在地的市、縣（市、區）〕+字號（兩個以上的漢字組成）+領域（教育培訓內容）+機構層次名[（專修、進修、培訓）學院、學校、中心]。教育機構的名稱應當符合有關法律法規，在上報申請材料前要先報審批機關審核，再經民辦非企業單位登記管理機關核準。其字號應當由兩個以上的漢字組成，不得與本市區域內已經批準設立的教育機構字號相同或相似，不得與終止或停用不滿五年的教育機構字號相同或相似，不得帶有中外國家（地區）、國際組織、政黨、社團組織、軍隊編號的全稱或簡稱，不得違背社會道德風尚和帶有封建迷信色彩，不得帶有可能造成誤解誤導的文字、內容或簡稱，不得含有“國際”、“中國”、“全國”、“中華”、“省”、“市”、“區”、“縣”等字樣。

第十六條 教育機構取得《民辦學校辦學許可證》后，應當到同級民政部門申請辦理法人登記，并依據國家有關規定，到政府相關行政管理部門辦理刻制印章、法人代碼、收費備案、稅務登記等手續后，方能開展辦學活動。

第十七條 有下列情形之一的，審批機關不予批準：

（一）社會組織或個人不符合法律、法規規定的條件，不能按要求出具相關資質證明的；

（二）社會組織或個人自身不具備舉辦者條件，以他人資質或名義舉辦教育機構的；

（三）社會組織或個人自身不具備出資條件，借資舉辦教育機構的；

（四）舉辦者為民辦非學歷教育機構的；

（五）辦學場所不符合規定，相應的設置不達標準的；

（六）教育機構章程不符合法律、法規要求，經告知仍不修改的；

（七）教育機構中的決策組織人員構成不符合法定要求，校長、教師、財會人員不具備資格，經告知仍不改正的；

（八）曾經有過違法辦學行為的；

（九）國家法律、法規規定的其他行為和事實。

第五章 法律責任

第十八條 審批機關和其他有關職能部門有下列行為之一的，按行政隸屬關系，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）已受理設立申請，逾期不予答復；

（二）批準不符合設置條件的申請；

（三）違反國家有關規定收取費用；

（四）其他濫用職權、徇私舞弊。

第十九條 個人未經批準擅自舉辦教育機構的，由所在區（縣）教育行政部門責令立即停止辦學活動；對符合辦學條件的，可以補辦審批手續；若不補辦手續或不符合辦學條件，經告知仍不停止辦學的，由所在區（縣）教育行政部門聯合工商、物價、稅務、民政、公安等部門依法取締。社會組織未經批準擅自舉辦教育機構的，由其登記或主管機關負責處理。

第六章 附 則

第二十條 對已經批準的現有教育機構，凡辦學條件未達到本辦法設置標準的，均應通過辦學質量督導評估促使其在規定年限內達標。

第二十一條 各類中小學及其教研機構，不得舉辦或合作舉辦以中小學生為對象、以課程補習為內容的教育機構和教育培訓活動。實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試機構，不得違法舉辦或與其它教育機構聯合舉辦與其所實施的考試相關的教育培訓活動或教育機構。

第二十二條 本辦法自2011年元月1日起實施，屆時2004年制定的《南京市民辦非學歷民辦學校設置辦法(試行)》自行廢止。

第二十三條 本辦法由南京市教育局負責解釋。

第五篇：江蘇省民辦非學歷教育機構設置和管理辦法

江蘇省民辦非學歷教育機構設置和管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，完善民辦非學歷教育機構設臵和管理，促進我省民辦教育事業健康有序發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等有關法律、法規，結合我省實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦非學歷教育機構系指：本省行政區域內，經縣（市、區）及以上人民政府教育行政部門審批，由國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦不具備頒發學歷文憑資格的文化教育類的培訓、進修、專修學院（學校、中心）。

第三條 縣（市、區）及以上人民政府教育行政部門是民辦非學歷教育機構的合法管理機關。依據國家法律、法規，按照分級審批、分級管理的原則，適應本地經濟社會發展和學習型社會建設的需要，規劃、指導、服務、協調和監督本行政區域內的非學歷教育培訓工作。

第四條 民辦非學歷教育機構應堅持黨的基本路線，全面貫徹國家的教育方針，保證教育質量，培養合格人才；遵守國家的法律、法規，自覺接受政府的管理、監督、檢查、評估和審計。

第二章 設臵申請

第五條 申請舉辦民辦非學歷教育機構應具備下列條件：

（一）舉辦者應符合有關法律法規的規定要求；

（二）教育機構董事會或理事會或其他形式的決策機構（以下統稱“決策機構”）及其章程，符合法律法規的規定要求；

（三）具有必備的開辦資金和穩定的經費來源；

（四）具有與辦學規模相適應的辦學場所；

（五）配備能滿足教育教學活動需要的設施設備，以及必要的生活與安全保障設施；

（六）配備符合條件的專職負責人；

（七）配備符合條件的專職教育教學管理人員隊伍；

（八）配備符合條件的專兼職教師隊伍；

（九）具有相應的教學計劃、大綱和教材；

（十）具有健全的管理制度。

具體要求遵照《江蘇省民辦非學歷教育機構設臵標準》（見附件）的規定執行。

第六條 對民辦非學歷教育機構實行屬地審批，屬地管理。由舉辦者向辦學場所所在地的市、縣（市、區）教育行政部門提出申請。其中：

凡社會組織申請舉辦民辦非學歷教育機構的，向申請機構所在地的同級教育行政審批機關申報。

凡個人申請舉辦民辦非學歷教育機構的，向申請機構所在地的市、縣（市、區）教育行政審批機關申報。

凡申請舉辦冠名為“學院”的民辦非學歷教育機構，須經申請機構所在地的市級教育行政部門審核后報省教育行政部門審批。

凡申請舉辦衛生、體育、藝術、保安等內容的民辦非學歷教育機構，申報前須經有關主管部門審核同意。

第七條 申請舉辦民辦非學歷教育機構須報送以下材料：

（一）辦學申辦報告。內容應當包括：舉辦者、機構名稱、辦學地址、培養目標、辦學類型、辦學內容、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；舉辦者為單位的應加蓋單位公章，舉辦者為公民個人的應由本人簽字。

（二）舉辦者資格證明文件。社會組織的舉辦者應提交其法人資格證書的原件及復印件。其中，國有企業、國有控股企業和國資參股企業投資辦學，須提交國有資產監督管理機構同意舉辦的證明文件。個人舉辦者應提交本人戶口本、身份證原件及復印件、公安機關出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。聯合舉辦民辦非學歷教育機構，須提交《聯合辦學協議》，其中應載明各方出資的方式和數額、各方的權利和義務（包括相應的法律責任），以及變更聯合辦學的規則和程序等。

屬捐贈性質的資產，須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、捐資數額、用途和管理方法，以及相關有效證明文件。

（三）擬任民辦非學歷教育機構校長的資格證明文件及檔案關系所在單位意見。職稱證書或學歷證書原件及復印件，戶口本、身份證原件及復印件、公安機關出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。

（四）辦學場地證明。自有辦學場地需提交相應的房產證和土地證復印件（加蓋產權單位公章或產權人簽字）；租賃場地應提交出租方的房產證的復印件（需加蓋產權單位公章或產權人簽字）、租賃協議、房屋安全合格證明、教學用途消防安全驗收證

明、食堂衛生合格許可證。

（五）民辦非學歷教育機構章程。應包涵下列主要事項：

1．民辦非學歷教育機構的名稱、地址；

2．辦學宗旨、類型、范圍、內容、形式等；

3．民辦非學歷教育機構資產的數額、來源、性質等；

4．決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；

5．民辦非學歷教育機構的法定代表人；

6．舉辦者是否要求取得合理回報；

7．民辦非學歷教育機構自行終止的事由；

8．民辦非學歷教育機構章程修改程序；

9．民辦非學歷教育機構自律條款等。

（六）決策機構組成人員名單及首屆籌備會議決議。包括時間、地點、參加人、決議內容，通過辦學章程的決議、選舉董事長(理事長)和任命校長的決議、全體成員簽字、董事長(理事長)及董事（理事）身份證、戶口本原件及復印件。

（七）擬聘教師資格證書（專業技術職稱、技術等級或專業資格證書）、身份證原件及復印件。

（八）擬聘財會人員會計證、身份證原件及復印件。

（九）教學計劃。包括教學目標、開設課程、學習期限、教學安排、使用教材、考核方式等。

（十）辦學出資的驗資報告。

（十一）審批機關要求提供的其他材料。

第三章 設臵審批

第八條 審批機關收到舉辦者報送的正式設立民辦非學歷教育機構的辦學申請后，按如下程序操作：

（一）受理申請

對申請材料進行審核，依法作出是否受理申請的決定，并書面告知申請人。

1．申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。

2．申請材料齊全、符合法定要求的；或者申請人按審批機關的要求提交全部補正申請材料的，審批機關應當受理，并在自受理申請之日起3個月內，以書面形式作出是否同意正式設立的決定，并送達申請者。

（二）審核批準

審批機關受理辦學申請后，應當在規定的審批期限內，組織專家或委托具有相應資質的教育評估機構，對舉辦者提供的辦學申請材料以及實際辦學條件和辦學能力，進行審核評議或評估論證，由專家或評估機構出具《審核評議意見》或《評估論證報告》。

審批機關依照法律法規和本辦法規定以及《審核評議意見》或《評估論證報告》，作出“批準設立”或“不予批準設立”的審批決定，并將審批決定以書面形式在規定期限內送達申請人；作出不予批準設立決定的，應當說明理由。批準設立的民辦非學歷教育機構，由審批機關核發《民辦學校辦學許可證》正本和副本。

（三）備案公告

審批機關作出批準設立決定后，應及時將批準設立決定書報上一級教育行政部門備案，并將批準設立的民辦非學歷教育機構的名稱、地址、負責人、辦學類型(內容)等主要信息，通過政府網站等媒體向社會公告。第九條 民辦非學歷教育機構取得《民辦學校辦學許可證》后，應當依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，到同級民政部門申請辦理法人登記；并依據國家有關規定，到政府相關行政管理部門辦理刻制印章、法人代碼、收費備案、稅務登記等手續后，方能開展辦學活動。

第十條 民辦非學歷教育機構只能使用一個名稱，并由四個部分組合而成。即：行政區劃名（民辦非學歷教育機構所在地的市、縣（市、區））+字號（兩個以上的漢字組成）+領域（教育培訓內容）+機構層次名[（專修、進修、培訓）學院、學校、中心]。民辦非學歷教育機構的名稱應當符合有關法律法規，在申請上報材料前要先報審批機關審核，再經民辦非企業單位登記管理機關核準。其字號不得與本市區域內已經批準設立的民辦非學歷教育機構名稱相同或相似，不得與終止或停用不滿五年的民辦非學歷教育機構名稱相同或相似，不得帶有中外國家（地區）、國際組織、政黨、社團組織、軍隊編號的名稱，不得違背社會道德風尚和帶有封建迷信色彩，不得帶有可能造成誤解誤導的文字、內容或簡稱，不得含有“國際”、“中國”、“全國”、“中華”、“省”、“市”、“區”、“縣”等字樣。

第十一條 有下列情形之一的，審批機關不予批準：

（一）舉辦民辦非學歷教育機構的社會組織或個人不符合法律、法規規定的條件，不能按要求出具相關資質證明的；

（二）社會組織或個人自身不具備出資條件，以他人名義出資舉辦民辦非學歷教育機構的；

（三）辦學場所不符合規定，相應的設臵不達標準的；

（四）民辦非學歷教育機構章程不符合法律、法規要求，經告知仍不修改的；

（五）民辦非學歷教育機構中的決策組織人員構成不符合法定要求，校長（負責人）、教師、財會人員不具備資格，經告知仍不改正的；

（六）曾經有過違法辦學行為的；

（七）國家法律、法規規定的其他行為和事實。

第四章 教學點管理

第十二條 民辦非學歷教育機構應在審批機關批準的辦學地點開展辦學活動。對辦學條件等符合規定要求、財務狀況良好、誠信守法、管理規范、聲譽較好的民辦非學歷教育機構，可根據需要申請設立教學點，申請時需提交申請報告、決策機構同意設立教學點的決議和變更后的章程等材料。

民辦非學歷教育機構的教學點不是獨立的辦學機構，其辦學活動和教育教學管理須由設立教學點的學校統一實施，并承擔責任。

民辦非學歷教育機構不得以聯合辦學的名義，在不具備相應辦學資質和條件的機構中設立教學點。

申請設立民辦非學歷教育機構教學點，辦學場所不少于300平方米（其中教學用房不少于2/3），其他辦學條件參照本《設臵規定》的有關標準執行。

民辦非學歷教育機構不得跨審批區域設立教學點。

第十三條 民辦非學歷教育機構設立教學點，應提供下列申請材料：

（一）申請報告（包括：教學點地址和教學條件、教學層次、教學形式、教學內容、教學對象、學生規模、可行性分析等）；

（二）辦學場所和設施的產權證明材料或《租賃合同（協議）》以及其他應符合設臵規定要求的證明材料；

（三）教育教學、師資調配、收費和財務等統一管理的相關材料；

（四）《民辦學校辦學許可證》等證明文件和學校財務審計報告。

第五章 變更與終止

第十四條 民辦非學歷教育機構變更有關內容，應按下列程序辦理

（一）變更舉辦者。須按辦學章程規定的議事規則，并在進行學校財務審計清算后，由決策機構（董事會或理事會等）作出變更決議，由舉辦者向審批機關提出變更申請。

經審批機關審核批準、登記管理機關辦理變更手續后，新舉辦者方可開展辦學活動。

申請變更舉辦者，需提供下列材料：

1．申請報告； 2．決策機構同意變更舉辦者的決議；

3．會計事務所出具的《財務審計報告》和《清算報告》；

4．資產變更驗資報告；

5．舉辦者變更的有關協議書；

6．新舉辦者的相關資質證明材料；

7．新決策機構成員名單；

8．變更后的新辦學章程；

9．變更登記表。

（二）變更機構名稱、辦學范圍需提交書面申請、可行性報告和變更登記表。擬變更的新名稱需先經民辦非企業單位登記管理機關預核。若擴大辦學范圍，需提供師資、設備、教學大綱等相關資質證明材料。

（三）變更法定代表人。須進行離任財務審計，經決策機構同意后，報審批機關核準。需提交如下材料：

1．申請報告；

2．擬任新法定代表人的基本情況及資格證明；

3．原法定代表人離任財務審計報告；

4．決策機構的決議；

5．變更登記表。

（四）變更決策機構組成人員。由決策機構作出變更決議，報審批機關備案。需提交如下材料：

1．變更申請報告；

2．原決策機構成員簽名的會議紀要；

3．變更后新決策機構組成人員資質材料；

4．變更登記表。

（五）變更校長（負責人）。由決策機構提出，報審批機關核準。需提交如下材料：

1．變更校長（負責人）的報告；

2．擬任新校長（負責人）基本情況及資格證明；

3．變更登記表。

如果校長（負責人）同時是民辦非學歷教育機構的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。

（六）變更辦學地址。由決策機構提出，報審批機關核準。需提交如下材料：

1．變更報告；

2．符合本規定第八條第四項“辦學場地證明”的材料；

3．變更登記表。

對變更辦學地址的，審批機關應當組織專家實地考察。

以上六項變更事項不可同時進行。如民辦非學歷教育機構在一年內連續變更

（一）、（二）、（三）項內容的任何二項，都應按新的辦學機構審批。

第十五條 凡有變更項目的民辦非學歷教育機構，應向審批機關提供原辦學許可證（正、副本）換領新證或由審批機關在副本上填寫變更記錄。涉及民辦非企業單位登記內容，應及時向登記機關申請變更登記。

第十六條 民辦非學歷教育機構有下列情形之一的，應終止辦學。

（一）根據民辦非學歷教育機構章程規定要求終止，經審批機關批準的；

（二）違反《民辦教育促進法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》及其他法律、法規，被吊銷辦學許可證或民辦非企業單位登記證的；

（三）因資不抵債無法繼續辦學的。

第十七條 民辦非學歷教育機構終止辦學，必須做到：

（一）妥善安臵在校學生；

（二）依法進行財務清算。

民辦非學歷教育機構自行要求終止的，由民辦非學歷教育機構組織清算；被審批機關依法撤消的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

（三）清算后的財產按下列順序償付：

1．應退學習者的學費、雜費和其他費用；

2．應發教職工的工資及應繳納的社會保障費用；

3．有關債務。

償付上述費用后的剩余財產，按照有關法律法規的規定處理。

（四）終止辦學的民辦非學歷教育機構，由審批機關收回《民辦學校辦學許可證》正、副本。

審批機關應將準予民辦非學歷教育機構終止辦學的批準決定書，及時報送上一級教育行政部門備案和抄告登記管理機關，并通過政府網站等媒體向社會公告。

第十八條 終止辦學的民辦非學歷教育機構法定代表人或者負責人，自收到審批機關準予終止辦學的批準決定書后，必須及時向登記管理機關辦理注銷登記。

第六章 監督管理

第十九條 民辦非學歷教育機構應當按照《民辦學校辦學許可證》載明的項目和內容亮證辦學，超出審批機關核準范圍的教育活動屬于違規行為;不得以聯合辦學名義，出租出借《民辦學校辦學許可證》，不得委托（授權）不具備辦學資質的機構或個人招生和辦班，復印件不得作為對外進行辦學活動的有效證件;遺失《民辦學校辦學許可證》，舉辦者必須先通過當地主流媒體（報刊）刊登遺失公告，15個工作日內持遺失公告和申請報告等材料到原審批機關補辦。

第二十條 民辦非學歷教育機構的招生廣告須經審批機關備案后方可宣傳。同一內容的招生廣告經備案后，在民辦非學歷教育機構合法存續期間的有效期為六個月。凡跨省、市招生的，需出具所在省、市教育行政部門同意的證明原件，報招生所在地相應教育行政部門備案，對未辦理備案手續的，縣（市、區）及以上教育行政部門有權予以依法取締。

招生廣告必須嚴格遵守國家《廣告法》的有關規定，內容真實，不得夸大其詞、虛假承諾;民辦非學歷教育機構名稱不得縮寫、簡稱;不得將經批準的招生廣告轉讓或委托給其他機構或個人。招生廣告備案需提交下列材料：辦學許可證副本或者批準辦學文件的復印件；《招生廣告備案表》和廣告樣稿；物價部門的收費標準備案表格。

第二十一條 民辦非學歷教育機構依法落實法人財產權，舉辦者應按時、足額出資，并經法定機構驗資，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。

民辦非學歷教育機構應依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的《民辦非企業會計制度》進行會計核算，委托有資質的會計師事務所依法進行審計，并上報主管部門;必須按不低于凈資產增加額或凈收益的25%的比例提留發展基金，用于改善辦學條件，不得挪作他用。

民辦非學歷教育機構中法定代表人、校長（負責人）和財會人員之間應實行親屬回避制度。

第二十二條 民辦非學歷教育機構應公示經物價部門批準備案的收費項目和標準，逐項收取，使用規范的專用票據。學習期限在一年以內（不含一年）的，可按學習期限收取費用；在一年以上的，應按學期或學年收取費用。不得跨學提前收費。

學員入學后因故要求退學退費的，須向民辦非學歷教育機構提出書面申請，對未成年學員，還需要有其合法監護人的簽名。民辦非學歷教育機構在收到書面申請和相關票據后，應出具簽收字據，并在7個有效工作日內按規定辦理相關手續。

民辦非學歷教育機構辦理退費，按以下規定執行：

（一）因刊登、散發虛假廣告（簡章）或違反教育法律法規的其他行為、教育教學活動不能正常開展，導致學員要求退學退費的，須退還學員繳納的全部費用。

（二）開學前或持有應征入伍通知書提出退學退費申請的，扣除報名費和實際使用的教材資料費后，應退還學員繳納的培訓費和其余教材資料費。住宿費按實際住宿時間計算退費。

（三）開學后，持有國家各級各類承認學歷的院校的正式錄取通知書或因重大疾病、意外傷亡、家庭特殊困難等正當理由提出退學退費申請的，不退報名費、教材資料費，按學員的實際學習時間計退培訓費、住宿費。

(四)學員自行要求退學的，培訓總課時進行到一半以內時（含一半），不退報名費、教材資料費，退還一半培訓費、住宿費。超過一半的，不退費。

（五）學員未出具退學申請報告，無故曠課的，其退學費用按本條第四項的規定辦理。

（六）學員在校期間因觸犯國家法律、法規等原因被學校勸退或開除的，所交費用不予退還。

第二十三條 民辦非學歷教育機構應建立完善的教育教學管理制度。教學文件齊全，按照經審批機關批準的辦學類型和辦學內容，制訂教學計劃、教學大綱，認真組織教育教學活動，不得隨意增減課時、改變課程。制訂質量標準，構建有效的質量監控和信息反饋機制，加強師資隊伍管理，組織各類師資培訓，確保教學質量。德育和安全工作有專人負責，各類教學班都配有班主任，處理安全事故有預案。校園環境清潔衛生。辦學檔案需專人管理，辦學資料齊全，并按立卷歸檔。有條件的，還應建立電子檔案。

第二十四條 縣(市、區)及以上教育行政部門對民辦非學歷教育機構實行定期督導檢查制度，向社會公示檢查結果。

第七章 法律責任

第二十五條 民辦非學歷教育機構有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自分立、合并民辦非學歷教育機構的；

（二）擅自改變民辦非學歷教育機構名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

（四）非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；

（五）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；

（六）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；

（七）惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的；

（八）管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的：

1．理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；

2．教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；

3．校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；

4．未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；

5．侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的；

6．違反國家規定聘任、解聘教師的。

第二十六條 民辦非學歷教育機構有下列情形之一的，予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記：構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；

（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十七條 審批機關和其他有關職能部門有下列行為之一的，按行政隸屬關系，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）已受理設立申請，逾期不予答復；

（二）批準不符合設臵條件的申請；

（三）疏于管理，造成嚴重后果；

（四）違反國家有關規定收取費用；

（五）侵犯民辦非學歷教育機構合法權益；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊。

第二十八條 社會組織和個人未經批準擅自舉辦民辦非學歷教育機構的，由所在地教育行政部門責令其立即停止辦學行為；對符合辦學條件的，可以補辦審批手續；若不補辦手續或不符合辦學條件，經告知仍不停止辦學的，由所在地教育行政部門聯合公安、民政等部門依法取締。第八章 附 則

第二十九條 對已經批準的現有民辦非學歷教育機構，凡辦學條件未達到本辦法的設臵標準的，均應通過年檢、評估、督導等機制，促其在規定年限內達標。

第三十條 各類中小學及其教研機構，不得舉辦或合作舉辦以中小學生為對象、以課程補習為內容的民辦非學歷教育機構和教育培訓活動。實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試機構，不得違法舉辦或與其它民辦非學歷教育機構聯合舉辦與其所實施的考試相關的教育培訓活動或民辦非學歷教育機構。

對公辦教育機構及財政撥款事業單位面向社會舉辦非學歷教育培訓的管理，參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法自公布之日起實施，原《江蘇省非學歷民辦學校設臵暫行規定(試行)》和《江蘇省非學歷教育培訓管理辦法（試行）》自行廢止。各市、縣（市、區）可以根據本辦法制定相應的實施細則。

第三十二條 本辦法由江蘇省教育廳負責解釋。

附件：江蘇省民辦非學歷教育機構設臵標準

二〇一〇年一月十二日 附件：

江蘇省民辦非學歷教育機構設臵標準

一、關于舉辦者

（一）舉辦者為國家機構以外的社會組織，應當具有獨立法人資格，經營狀況良好，經審計機構確認具備辦學出資能力。公民個人辦學，應具有政治權利和完全民事行為能力。對公民個人和不具備本地法人資格的單位申請辦學的，需提供具有本地法人資格的辦學擔保。擔保協議應符合《擔保法》有關規定，并經本地公證部門公證。

在職國家機關工作人員不得申請辦學。

（二）需要提供辦學擔保的，擔保資產額不能小于申請民辦非學歷教育機構的注冊資金,并簽訂擔保協議和出具擔保人法人相關證明材料，以及擔保人最近一個月的合法有效的資產評估報告書。

（三）聯合舉辦民辦非學歷教育機構，應具有經公證機關公證的協議，并確定其中一方為主辦者。

二、關于辦學經費

（四）具有穩定的辦學經費來源，凡舉辦冠名為“中心”的民辦非學歷教育機構注冊資金不少于50萬元人民幣；凡舉辦冠名為“學校”的民辦非學歷教育機構注冊資金不少于200萬元人民幣；凡舉辦冠名為“學院”的民辦非學歷教育機構注冊資金不少于400萬元人民幣。

允許舉辦者以自有辦學場所的房產、教學儀器設備和土地使用權等與辦學有關的財物作為辦學出資，但所占比例不得超過注冊出資最低額度的40%，同時需要經具有評估資質的中介機構依法進行評估，并提供相關的合法有效的權屬證明。

民辦非學歷教育機構舉辦者應當按時、足額履行辦學出資義務，并出具有效證明文件。注冊資金須存入審批機關指定的銀行,并提供合法有效的出資證明文件。民辦非學歷教育機構存續期間，舉辦者不得抽逃辦學資金，不得挪用辦學經費。

三、關于辦學場所

（五）具有能夠滿足教學需要的相對穩定和獨立的辦學場所，凡舉辦冠名為“中心”的民辦非學歷教育機構校舍總面積不低于500平方米，其中教學面積不少于300平方米。凡舉辦冠名為“學校”的民辦非學歷教育機構，校舍要求相對獨立，其校舍建筑總面積應不少于1500平方米（自有校舍500平方米）；凡舉辦冠名為“學院”的民辦非學歷教育機構，校舍要求獨立，其校舍建筑總面積應不少于3000平方米（自有校舍1000平方米），并按照辦學規模保持生均不低于10平方米的建筑面積，教學面積不少于校舍建筑總面積80%。民辦非學歷教育機構租用和自有場地必須適合辦學，無安全隱患，租賃期或使用期不少于3年，并提供房屋產權證明材料和相應的具有法律效力的租賃契約。辦學場所不得為居民住宅、地下室和其它不適合辦學或有安全隱患的場地，教室和辦公室應設在同一處。非學校場地作為辦學用房的，須有消防和相關職能部門出具的安全合格證明；有食堂的民辦非學歷教育機構須提供衛生合格許可證。各中小學校不得將校舍、場地租賃或借用給民辦非學歷教育機構辦學。

（六）民辦非學歷教育機構的注冊地，必須和教學場所的地址相一致，必須和學校章程中的地址相一致。

四、關于設備設施

（七）民辦非學歷教育機構須自行購臵和配備與辦學層次、辦學類別、辦學項目和辦學規模相適應的教育教學設施設備和圖書資料等。

民辦非學歷教育機構常規的實驗、實習設施和圖書資料以自行購臵為主，貴重設備資料可向其他單位租借，但應有書面協議，保持相對穩定，確保正常使用。

五、關于決策機構

（八）民辦非學歷教育機構應當設立由舉辦者或其代表、負責人、教職工代表等人員組成的董事會、理事會或其他形式的決策機構。決策機構一般由5人以上組成，其中1/3以上的人員應當具有5年以上教育教學經驗。設董（理）事長1人。法定代表人由董（理）事長或校長（負責人）擔任。

在職國家機關工作人員不得擔任任何形式的決策機構成員。

六、關于專職負責人

（九）決策機構負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力；校長（負責人）應當具有教師資格和5年以上的教育教學經歷, 大學專科以上文化水平，年齡在70周歲以下，身體健康，能勝任教育管理工作。

七、關于專職管理人員

（十）應根據辦學規模配備相應數量的專職管理人員。專職教學管理人員應具有大專以上文化程度或中級以上相應的專業技術職稱資格，有3年以上教育或培訓工作經歷，具有一定的教學管理經驗。財務管理人員應具有財會人員資格證書。

凡舉辦冠名為“學院”的民辦非學歷教育機構，配備的專職管理人員應不少于7人，其中教育教學專職管理人員應具有大學本科及以上學歷和5年以上高等院校教育教學管理工作經歷；冠名為“學校”的民辦非學歷教育機構，配備的專職管理人員應不少于5人，冠名為“中心”的民辦非學歷教育機構，配備的專職管理人員應不少于3人，其中教學專職管理人員應具有大學專科及以上學歷和3年以上學校教育教學管理工作經歷。

八、關于專兼職教師

（十一）配備與辦學規模相適應的、結構合理的具備教師資格和符合任職條件的專兼職教師。其中專職教師一般不少于教師總數的1/3。開設的高等非學歷教育項目（或專業），每個項目（或專業）至少應配備1名以上具有副教授職稱及以上的專職把關教師；各門課程應配備1名以上講師職稱及以上的專任教師。

民辦非學歷教育機構聘請的兼職教師和管理人員均需經其所在單位同意。在職人員和在職教師不得作為民辦非學歷教育機構的專職教師和專職管理人員。退休、退職、自行離職等人員需提供原所在單位人事部門的相關證明。聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。

（十二）民辦非學歷教育機構應當與聘任教師、職員簽訂聘任合同或勞動合同，并依據國家的有關法律和政策規定，保障其工資、福利待遇，辦理社會保障和醫療保險等