第一篇：興邊富民十年總結(肅北縣)

興邊富民政策好

戈壁草原換新顏

——肅北縣興邊富民行動10年經驗總結

2011年4月25日

國家民委實施的“興邊富民行動”，為邊境少數民族地區提供了難得的發展機遇，不僅成為邊境少數民族地區實現跨越式發展的重要載體，更是邊境少數民族地區乘勢而上、創新發展的助推器。興邊富民行動實施十年來，我縣在國家、省、市民委的具體指導和幫助下，充分利用“興邊富民行動”這個平臺，以團結發展為主題，以富民興縣為目標，以做大電礦工業、做優現代牧農業、做強民族旅游業、做特城市建設、做實基礎建設、做好民生改善為重點，努力打造實力肅北、活力肅北、魅力肅北、生態肅北、和諧肅北、幸福肅北。凝聚全縣的智慧和力量，搶抓機遇，頑強拼搏，真抓實干，使自治縣進入了城鄉面貌深刻變化、產業層次迅速提升、經濟實力快速增強、發展步伐加速推進的新階段?！芭d邊富民行動”實施的十年，是肅北建縣以來建設項目最多、經濟效益最好、環境改善最明顯、人民得實惠最多的時期。

一、肅北縣邊境地區基本情況

肅北蒙古族自治地處甘肅河西走廊西端的南北兩側，是一個以蒙古族為主的少數民族自治縣，也是甘肅唯一的邊境縣。全縣總面積66748平方公里，約占甘肅省總面積的14.8%,周邊與一個國家(蒙古國)、3個省區（內蒙古、新疆、青海）、10個縣市接壤，轄地分南北兩部分，南部地處祁連山北麓西北沿，平均海拔3200

米以上，北部地處河西走廊北緣，屬戈壁、荒漠山區，肅北縣馬鬃山鎮所在地距縣城470公里，是甘肅省唯一的邊境地區，國境線長65.017公里，平均海拔2000米。全縣轄3個鄉鎮26個行政村；總人口13109人，其中：蒙古族5007人，占全縣人口的38.4%；漢族7747人，占全縣人口的59.1%,藏、滿、回、裕固等其他少數民族占2.7%。

縣境內礦產資源豐富，已探明的礦種有30多個。主要有黃金、鐵、銅、鉻、鎢、菱鎂、煤等。境內野生動物有174種，其中國家重點保護動物有盤羊、棕熊、北山羊、野馬、野駱駝、白唇鹿、雪豹、猞猁、雪雞等32種。2007年建立了鹽池灣國家級自然保護區。1988年開辟了哈什哈爾國際狩獵場。境內黨河、疏勒河、石油河、榆林河等四條河流年經流量14.27億立方米，其水電蘊藏量達100萬千瓦左右，中長期規劃可開發利用65萬千瓦。

二、開展興邊富民行動總體成效和主要做法

肅北縣2000年被確定為“興邊富民行動”試點縣，2004年被確定為“興邊富民行動”重點縣，2010年又被確定為“興邊富民行動”行動發展特色優勢產業試點縣。興邊富民行動實施十年來，我們在國家和省、市的大力支持和幫助下，堅持以科學發展觀為指導，不斷完善發展思路，努力破解發展難題，大力調整經濟結構，努力轉變經濟增長方式，國民經濟和社會發展取得了重大成就。

（一）全縣經濟健康快速增長，綜合實力進一步增強。

興邊富民行動實施以來，特別是“十一五”以來，在國家和省、市的大力支持和幫助下，圍繞打造“西部少數民族地區經濟強縣”為目標，加快實施工業強縣、項目帶動、可持續發展三大

戰略，使全縣經濟快速增長，綜合實力進一步增強。2010年底，全縣生產總值達到19.39億元，比2000年（1.49億元）增長12倍；全社會固定資產投資完成17億元，比2000年（0.64億元），增長26倍；財政收入完成2.85億元，比2000年（0.21億元）增長13倍；社會消費品零售總額達到9988萬元，比2000年（3204萬元）增長2.1倍。人均財政收入、城鎮居民人均可支配收入、牧農民人均純收入、城鄉居民人均儲蓄存款等指標在全市位居前列。

（二）基礎設施建設步伐加快，生態環境建設取得成效 自治縣始終堅持把改善邊境地區基礎設施條件作為重中之重，積極爭取項目資金，加快項目建設進度。自2000年以來，興邊富民資金用于基礎設施建設1600萬元，建設項目40多個。全縣牧農村基礎設施建設力度進一步加大，邊境一線鄉村道路條件得到有效改善，人工種草保存面積達到1.2萬畝，草原生態明顯緩解。環境保護工作力度加大，空氣質量優良率達到95％以上。黨河干流水質保持國家地面水三類水質標準，飲用水源水質達標率達到55％。

（三）經濟結構不斷優化，產業發展水平不斷提升。第一、二、三次產業結構由2000年的14.5:49.1:36.4調整到2010年的1.95:80.77:17.28，第一產業比重逐步下降，第二、三產業比重持續上升。牧業、農業生產能力顯著增強，種植、養殖結構進一步優化，特色農畜生產基地建設和產品培育順利推進，牲畜飼養量達到39.2萬頭（只），油料、馬鈴薯等優勢農產品播種面積達到5000畝。工業經濟運行質量和效益明顯提高，以鐵、鉻、黃金、煤為主的礦產資源開發和水能資源利用步伐加快，風電、光電等新能源產業快速興起，形成了礦產資源開采與加工為主，新能源、建材、牧農產品加工等產業多元化發展、多支點突破的縣域工業發展態勢。

（四）民生保障不斷強化，社會事業全面協調發展

開展“興邊富民行動”以來，自治縣注重在改善民生上做文章，把創造城鄉群眾普惠、均等的公共服務條件，做為解決民生問題的重要舉措抓緊抓好，使城鄉群眾充分享受到了改革發展的成果。教育事業在鞏固提高“兩基”的同時，大力改善辦學條件，九年義務教育實行“全免一補”，推動了民族教育的發展。全縣廣播電視人口綜合覆蓋率達到88%；計劃生育工作一直保持先進小平，人口自然增長率多年控制在7‰以下；牧農村文化建設成效顯著，群眾文化生活日趨豐富；郵電通訊事業蓬勃發展，牧農村三級醫療網絡逐步健全，建立了以城鄉居民最低生活保障為重點，以城鄉合作醫療救助、教育救助、廉租住房、特困戶救助、高齡和殘疾人救助、五保供養等為配套，以社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等社會救助手段為補充，全方位、多層次的城鄉一體化社會救助體系形成。城鄉居民最低生活保障標準逐年提高，城鄉合作醫療居民參合率達到90%以上。70歲以上老人和殘疾人可按月領取生活補助，全縣有451名弱勢群眾受益。認真落實就業和再就業扶持政策，城鎮登記失業率控制在3.95%以內?！叭龡l保障線”政策得到了認真落實，困難群眾的基本生活得到有效保障，初步實現了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的和諧目標。全民健身運動廣泛開展，精神文明建設不斷深入，各種形式的創建活動廣泛開展。每年的“敖包”集會，草原“那達慕” “博克”摔跤大賽等民族傳統體育活動參與人數多，活動范圍大，社會影響廣，極大的豐富了牧區生活，促進了精神文明

建設，產生了良好的社會效應。

（五）城鄉面貌不斷改善，人民生活水平顯著提高。自治縣以“改善城鄉面貌，提高人民生活水平”為總體目標，堅持城市化發展戰略，加大舊城改造力度，實施美化亮化工程，相繼開工建設南環路、東環路、成吉思汗園林廣場、水上公園、文化體育廣場、肅北大酒店、紫亭湖等一批重大的標志性城市基礎設施建設項目，完成了縣城集中供熱改造，建成紫亭花園、金地花園等住宅小區等重大工程；完成了城鎮污水管網、道路建設、垃圾填埋場建設等工程,實施了城鎮綠化、亮化、美化工程，城鎮面貌明顯改觀；改變重建輕管的錯誤認識，切實加強了集中居住區公共管理。新型社區管理、主要道路、牧農村垃圾、揚塵治理、污染源整治等初建成效，促進了村容村貌的極大改善。城鎮居民人均可支配收入由2000年的5595元增加到2010年的17980 元，年均增長1376元；牧農民人均純收入由2000年的4211元增加到2010年的8408元，年均增長466元；城鄉居民住房條件得到明顯改善，城鄉居民人均住房由16平方米增加到23平方米。通過禁牧休牧、生態移民、牧民定居點建設等，牧民定居率達到75%以上。

（六）邊境和諧穩定，民族團結牢不可破

自治縣積極探索邊防管理和建設的特點規律，堅持發揮以邊防部隊，公安邊防部門為主，地方基層組織，廣大牧民群眾參與的軍、警、民聯防網絡機制。采取邊防警區警官擔任村黨支部副書記等形式，組織開展“愛民固邊”活動和“雙擁”活動。加大邊境地區的基礎設施建設力度，努力為邊防辦實事、送溫暖；駐地邊防營、雷達連、邊防分局軍隊官兵和公安干警，經常奔赴在

雨雪、風沙災害一線，幫助駐地群眾搶險救災，密切了軍地、軍民關系，維護了邊境地區的安寧和穩定，也促進了興邊富民工作的有效開展。長期以來，按照和睦相處、平等協作、共同發展的原則，妥善處理了周邊省區縣市之間的邊界矛盾、糾紛，建立起了友好往來，共謀發展的省內外地區之間，蒙、漢、藏、維民族之間的友好協作關系，為自治縣的發展創造了良好的政治社會環境?！叭齻€離不開”的思想深入人心，鞏固和發展了政治穩定、民族團結、經濟發展、社會進步的好形勢。

興邊富民行動之所以能取得這樣好的成績，得益于各級黨委、政府的正確領導和國家民委、財政部的大力支持以及正確的縣域經濟發展戰略。我們的主要做法是：

1、加強組織領導，健全工作機制。為了確?！芭d邊富民行動”有組織、有計劃、分步驟實施，我縣2000年初就成立了“興邊富民行動”領導小組，各鄉鎮分別成立領導機構，確定專人負責協調落實，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各個部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面，為“興邊富民行動”在全縣的順利實施提供了強有力的組織保證。為了使“行動”的各項具體工作落到實處，領導小組定期召開聯席會議，交流情況，部署工作，推廣典型。為了明確目標，強化責任，我們還建立了黨政一把手負總責，縣級領導包鄉掛項，部門包村落實項目，干部包戶到人等工作責任制，建立了“興邊富民行動”項目管理及激勵制度，獎勵先進，鞭策后進，從而形成了機構健全，分工明確，責任落實的良好工作局面，確保了“興邊富民行動”工作的有序、正常、順利開展。

2、明確工作思路，突出發展重點。開展興邊富民行動中，我

縣結合縣情，把興邊富民行動與當地經濟社會發展規劃結合起來，與產業結構調整相結合，與生態保護和建設相結合，與城鎮布局調整和建設相結合，集中力量抓好帶動作用大，示范能力強，規模效益好的重點項目。建設工業園區，制定出臺優惠政策，引資建設一批工業項目；加大城鎮建設力度，擴大就業渠道，吸引牧農民向非農產業轉移，下力量辦好教育、衛生、科技等社會事業。形成了開展興邊富民行動的基本思路，突出了我縣邊境地區的優勢和特點，為深入開展興邊富民行動打下了良好的基礎。

3、加大投資力度，合理使用資金。加強基礎設施建設是全部工作的重點和著力點。我們始終堅持把改善邊境地區基礎設施條件作為重中之重，積極爭取項目資金，加快項目建設進度。在專項資金的帶動下，采取地方匹配、群眾自籌、招商引資等辦法，千方百計擴大投資規模，捆綁使用扶貧開發、邊境轉移支付、禁牧休牧等各類資金，集中起來搞建設，聚集力量辦大事，使興邊富民專項資金發揮出了全方位、立體式的效益。自2000年以來，先后爭取國家“興邊富民行動”專項資金共計3100萬元，設施項目59個。先后建成了馬鬃山鎮飲用水凈化工程、肅北縣蘆草灣黨河大橋、蒙古族學校學生宿舍樓、國門小學、馬鬃山鎮紅柳河水庫工程、馬鬃山鎮防風林帶及育草基地、馬鬃山鎮駝馬灘人畜飲水管道工程、石墻子人畜飲水管道工程、馬鬃山鎮鎮區污水管網工程、馬鬃山鎮城區道路建設工程、馬鬃山鎮垃圾填埋場、馬鬃山鎮廣播電視服務數字接受器站、馬鬃山鎮音凹峽村村級道路、馬鬃山絨山羊改良工程和黨城灣鎮青山道干渠工程等重點建設項目。一大批重點項目的陸續建成，極大地改善了自治縣基礎條件，增強了發展后勁，有力推動了自治縣經濟的持續快速發展。

4、統籌城鄉發展，推進新農村建設。我縣加快推進城鄉一體化進程，在甘肅省率先實施戶籍改革，全面取消了城鄉二元戶口政策，使城鄉居民享有同等的教育、養老、醫療等福利待遇；按照全縣“土地向規模經營集中，人口向城鎮集中，工業向園區集中，資金向建設集中”的要求，結合禁牧休牧、產業基地建設、生態移民、小康住宅建設等措施，啟動實施了牧民新村建設，規劃、建設標準化定居示范點，引導牧農民在縣城住宅小區安家落戶。整合興邊富民、退牧還草等項目資金2527.07萬元，實施了黨城灣鎮西灘牧農業開發科技示范園區建設工程。投資1320萬元，實施了肅北縣養殖小區建設項目，建成設施養殖棚圈100座，投資570.67萬元，建設3000畝人工育草基地，投入資金466.4萬元，實施了肅北縣黨城灣鎮、馬鬃山、石包城鄉種畜調引項目，投資170萬元，建設無土栽培日光溫室10座，占地7.4畝。同時我縣堅持以工促農、以城促鄉和工業反哺農牧業的政策，對外來的投資開發商，要求做到“五個當地”，即“當地注冊、當地用工、當地納稅、當地保險、當地貸款”，加快牧農村勞動力的輸轉，把農牧民向工業和牧農村二、三產業轉移，不斷調整牧農業產業結構，增加牧農業科技含量，推進牧農業產業化進程。

5、堅持為民謀利，贏得群眾支持。實施興邊富民行動以來，我們把興邊富民工程作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現，立黨為公、執政為民，以提高人民的生活水平、改善農牧民生產生活條件為根本出發點和落腳點，為群眾辦實事、辦好事，不搞形象工程，把興邊富民專項資金投入使用到改善民生的重要項目上，注重發揮資金效益，使邊境地區廣大人民群眾得到了實惠。全縣上下形成了人人支持興邊富民行動，人人為興邊富民行動獻

計出力的良好氛圍。

三、存在的問題和建議

今后，機遇與挑戰、成就與困難并存，我們決心克服困難，搶抓機遇，知難而進，迎接挑戰，再創新的佳績，同時懇請國家給予更大的支持，化解影響肅北縣經濟社會文化發展的諸多矛盾。

一是自然條件嚴酷、資金匱乏，需要國家加大資金投入和扶持力度。肅北地處甘肅省河西走廊的西段南北兩側。絕大多數地方屬高寒荒漠和戈壁干旱邊區，土地保墑力極差，自然條件嚴酷。干旱、沙塵暴、暴風雪、病蟲、鼠害等牧草自然災害頻發。水土流失、草原“三化”地質災害等問題比較突出，部分牧區鄉村季節性缺水，缺乏基本生存條件。請求上級繼續加大“興邊富民行動”補助資金投入力度，從資金、項目、政策等多方面對民族地區進行支持，突出解決邊境民族地區的電力、交通、水利、通訊等基本制約因素，縮小與內地的差距，鞏固邊防、穩定人心、共同致富。

二是肅北縣少數民族群眾的收入與周邊省區少數民族的收入差距大，需要國家宏觀調控，提高干群的收入。肅北縣雖然人均指標高，但經濟總量小，經濟運行的質量效益不高；資源蘊藏豐富，但資源開發利用程度較低，缺乏精深加工和高附加值產品；牧農業產業化水平低，牧農民收入增長緩慢，少數民族干群收入明顯低于周邊省區少數民族收入，為此需要國家采取有效措施，提高干群收入。

三是“科教興邊”與社會事業滯后，需要國家推行地區協作和對口支援工作。我縣社會事業發展緩慢，基礎教育薄弱,職業教育發展滯后,廣大牧農民缺乏勞動技能和創造能力,科技對經濟增

長的貢獻率低，醫療衛生機構投入嚴重不足，醫療設備缺乏，技術力量薄弱，服務能力不強，條件艱苦，待遇偏低，缺乏對人才的吸引力。需要國家按照產業政策要求，在充分發揮地區比較優勢的基礎上，開展全方位的經濟技術協作。加強對邊境民族地區的對口支援和幫扶工作，明確幫扶對子。實行人才和智力對口支援，結合經濟的對口支援，確定對口支援的重點項目，實行人才、信息共享。

四、“十二五”期間興邊富民工作計劃

“十二五”期間肅北縣興邊富民工作堅持“一個圍繞、五大重點、六大目標”總體工作思路，重點發展特色優勢產業，按照“牧農民向城鎮集中、產業向園區集中、土地草場向規模經營集中”的發展方向，加快推進城鄉一體化發展進程，加快牧農民定居工程建設步伐，引導牧農民改變生產方式，發展色產優勢產業。實現基礎設施明顯改善、產業結構轉型升級，城鄉發展統籌推進，社會事業協調發展，邊民安居樂業的目標。

（一）發揮資源優勢，培育特色產業。

以結構調整為主線，圍繞“特色”培育主導產品，立足礦產、畜牧、生態環境、民族文化等優勢資源，加快發展特色產業項目；圍繞“規模”，大力培育龍頭企業，提高資源就地加工和增值的能力；圍繞“優質”搞好基地建設，加大肉產業、綠色蔬菜業、特色沙產業三大產業基地建設，加快溫棚種植、工廠化養羊建設，逐步建立一個布局合理、規模適度的現代化特色產業發展基地，通過發揮其示范和帶動作用來推動產業的發展，增加農民的收入，推進城鄉一體化進程。

一是利用林草資源，加快發展現代牧農業。按照市委、市政

府“一特四化”的戰略部署，緊緊圍繞“農畜產品增產、牧農民增收、牧農業增效”的基本目標，以加快牧農業科技創新和轉變增長方式為重點，以穩定提高農畜產品綜合生產能力為基礎，以牧農業產業化經營為方向，進一步加強牧農基礎設施建設，不斷調整優化牧農業結構，努力提高牧農業生產效益，加快推進現代牧農業建設，確保牧農民收入持續快速增長?！笆濉逼陂g重點發展以馬鬃山、石包城、半農半牧相結合黨城灣鎮的肉羊生產區和馬鬃山鎮肉駱駝生產區。加快肅北縣肉產業養殖基地建設，建設肉羊養殖小區3處，修建設施養殖棚圈100棟；建設萬頭肉駱駝養殖場1處（馬鬃山鎮），新建設施養殖棚圈150棟；加快畜牧業結構調整，提高優質種畜繁育水平。建設種畜繁育基地1處，調引種畜3640（頭）只，建立絨山羊和雙峰駝繁育、保護基地。

二是立足耕地資源，發展高效農業。大力調整種植業結構，逐步擴大馬鈴薯、胡麻等特色產業種植面積，完成黑美人馬鈴薯種植基地建設。大力發展無公害蔬菜培育工程，形成規?；a銷售，繼續擴大和新建黨城灣鎮“以農補牧”發展項目，建立人工育草基地3處，加大對育草基地、飼草料基地的改造力度。切實抓好農業重點工程建設，提高農業綜合生產能力。

三是依托生態資源，積極發展民族特色旅游業。以邊防、民族風情、大漠自然奇觀和狩獵為主題，整合旅游資源，塑造旅游品牌，“十二五”期間：爭取實施肅北縣民俗風情文化村建設項目、肅北縣博物館、肅北縣野馬峰天池開發項目、肅北縣馬鬃山口岸建設、肅北縣透明孟柯冰川保護項目，加大旅游基礎設施建設力度，促進民族特色旅游業進一步發展。

（二）加大投入力度，進一步提高邊區基礎條件。

一是加強邊境地區公路建設。加強邊境地區干線公路建設和鄉村公路建設，改善牧農村交通設施，加強通往口岸、旅游點的公路建設，提高通行能力?！笆濉逼陂g重點建設馬鬃山鎮—那然色布斯臺口岸公路，黨城灣鎮—鹽池灣—國際狩獵場旅游景區景點道路，肅魚公路、黨石公路、黨紅公路（肅北黨城灣鎮-阿克塞紅柳灣鎮）、長流水、金廟溝工業園區公路。積極配合實施臨—哈公路（臨河—哈密）。

二是改造邊境一線危舊房。改造馬鬃山邊鏡地區危舊房屋，大力推進邊境地區少數民族群眾安居工程，新建牧民定居房屋300套，維修棚圈120座。

三是加強飲水安全工程和牧區水利建設。重點解決馬鬃山軍警民飲水不安全問題，加強防洪、灌排、水庫等中小微型水利設施建設。建設雙塔水庫—馬鬃山鎮公婆泉210公里引水管道工程，解決邊境地區人畜飲水困難，建設馬鬃山駝馬灘引水管道工程40公里，肅北縣馬鬃山大泉引水管道工程25公里，實施馬鬃山紅柳河水庫續建工程。

四是加強邊區能源建設。通過推進風力發電、太陽能光伏發電等措施，解決邊境地區群眾的用電問題。繼續實施“村村通電話”工程，加強農村清潔能源開發利用。

五是加快推進城市基礎建設。進一步加快城市化建設進程。把舊城改造作為改善城市面貌和改善人居環境的重點，進一步加快平房區改造拆遷步伐，建設功能齊全、設施完善的住宅小區建設。按照縣城建設特色化的要求，大力實施縣城道路、供熱、供氣、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設項目，重點抓好城區道路、城市住宅、城區綠化亮化、人工湖等重點城建項目，形

成縣城“一縱三橫一環繞”的城市交通網絡，完善城市功能，不斷提高縣城的聚集效能和輻射帶動力。把肅北縣建設成為小而精、小而美、小而特的民族特色突出、現代風情濃郁的草原新城。

六是加大生態環境保護和建設力度。開展“興邊富民行動”必須堅持經濟、社會和環境協調發展。要把生態建設作為民族地區最大的基礎設施建設來抓，切實加強生態建設、環境保護和資源保障工作，堅持保護優先、開發有序的工作思路，以控制不合理的資源開發活動為重點對強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態保護。重點對邊境民族縣境內四條河流的水土保持治理、馬鬃山梭梭、紅柳等沙生植物封育，退牧還草、天然草地保護等生態建設工程建設。加大鹽池灣國家級自然保護區建設和重點流域水源涵養地治理力度。對水源、礦產、林草植被等重點自然資源依法實行強制性保護。加快邊境民族地區水源涵養保護和地表水、泉眼、泉源保護項目建設，實現可持續發展目標。

（三）實施科教興邊戰略，推動民族地區社會事業發展 一是優先發展教育事業，提高人口素質。適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，加快教育結構調整，在全社會形成推進素質教育的良好環境。強化政府對義務教育的保障責任，鞏固義務教育。以國門小學、蒙古族學校綜合實驗樓、蒙古族學校體育場、縣城小學教學樓、職業培訓中心、現代遠程教育等為重點工程，加大教育投入力度，建成辦公、寄宿、教學三位一體的綜合樓，從硬件上保證教育基礎；不斷引進人才，改進教師隊伍素質修養，提高社會辦教育的氛圍，從軟件上保證教育質量的提高。

二是積極發展文化體育事業，做好文化產業。積極爭取國家

對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的文化公共服務體系。注重發展民族文化產業，繁榮廣播、電視、文化藝術，創造更多的更好的適應人民群眾需求的文化產品。爭取實施：肅北縣青少年科技文化宮建設，肅北縣民族工藝品廠、肅北縣柯魯克蒙古族文化古籍保護項目、馬鬃山古化石化石群保護項目，積極開發雪山蒙古族歌舞文化、飲食文化和服飾文化，挖掘民族文化內涵，開發民族民間文化藝術、民族工藝品等項目，大力挖掘肅北縣特色文化資源；爭取建設肅北縣馬鬃山鎮文化體育廣場，肅北縣全民健身活動中心，推動群眾性少數民族文化活動的開展；積極保護和挖掘邊境民族地區非物質文化遺產，建立名勝古跡和地質生態保護區，保護和修復馬鬃山黑戈壁黑喇嘛城堡，做好馬鬃山恐龍蛋化石、硅化木、魚化石保護工作；加強廣播電視節目譯制、制作能力，爭取建立肅北縣廣播電視蒙語配音站。繼續實施“村村通廣播電視工程”和“邊境廣播電視建設工程”，擴大廣播電視的綜合覆蓋面。

三是加快發展衛生事業，提高人民健康水平。加大國家對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。針對邊境民族地區特殊的地域環境和邊民高度居住分散的特點，購買流動醫院車，著力改善衛生醫療條件，加強蒙醫醫院建設和醫療衛生技術人員隊伍建設，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，加強婦幼衛生保健，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源。堅持計劃生育的基本國策，積極推行優生優育，提高人口素質。積極組織開展經常性的少數民族體育健身活動，提高少數民族群眾的體質和健康水平。

四是加強科普工作，促進再就業。認真落實科教興邊戰略，支持少數民族普及科學知識。依托民族地區現有教育資源，大力開展農牧民適用技術培訓，為少數民族群眾提供科技教育平臺。實施新能源和農牧業信息技術應用示范項目，為少數民族群眾脫貧致富奔小康提供科技支持。要把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，堅持實施積極的就業政策。充分發揮市場的引導作用，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小型企業，規范勞動力市場秩序，加大牧農村勞動力培訓力度，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。

（四）擴大對外開放，促進區域經發展

充分發揮我縣邊境地區和口岸的優勢，積極適應全球經濟一體化的趨勢，發展開放型經濟，爭取馬鬃山口岸的開通，通過對內對外的雙向輻射作用，進一步發展邊境貿易，實現“興邊”、“富民”，帶動我縣經濟快速發展。

（五）加強民族團結，維護邊境穩定

開展民族團結進步創建活動，堅持進行民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規的宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，不斷鞏固和發展社會主義民族關系。

加強社會治安綜合治理，開展創建“平安邊境”活動，探索和研究邊境管理及邊境發展的新機制，逐步構建邊境地區社會治安綜合治理防控體系，為邊境地區發展營造良好的治安環境。

第二篇：興邊富民工作

內蒙古發展各具特色的縣（旗）域經濟：呼倫貝爾市新巴爾虎左旗大力培育畜牧業新的經濟增長點，建設了帶動力強、效益明顯的生態產業園特色富民項目。這個項目集蔬菜種植、生豬養殖、奶牛養殖等三位一體，三產聯動、循環發展。僅蔬菜基地2009年產量達2400噸，產值300多萬元，帶動就業320人，戶均年收入達5萬元。

新疆維吾爾自治區著力幫助群眾增收致富：新疆維吾爾自治區各邊境縣市黨委、政府從促進縣域經濟發展、幫助和帶領群眾致富的大局出發，選擇具有資源優勢、輻射面廣、效益明顯的項目，充分發揮項目的典型示范作用，實施項目以富民為先，以改善群眾生產生活條件為重點，使有限的資金發揮了最大效益。從一個村到一個縣再到一個省(區)，利用自身優勢謀求特色發展，已經成為自覺行動。

推進興邊富民行動，是黨中央、國務院從全局和戰略高度，加強新時期民族工作的重要舉措。興邊富民行動實施10年來，中央財政在少數民族發展資金中設立了興邊富民補助資金，支持邊境縣開展興邊富民行動。國家民委充分發揮職能作用，加強與各部門的協調，加大對邊境縣扶持力度，推進興邊富民行動深入開展。2000年——2010年，累計安排興邊富民補助資金22.1億元，國家發改委10年間共安排邊境縣（團場）中央預算內投資800多億元，2001年——2010年，中央財政安排邊境地區專項轉移支付也大幅增加，年均增幅40%以上。

實施興邊富民行動的10年，是邊境民族地區發展最快的10年，是邊境各族群眾得到實惠最多的10年，也是邊境面貌變化最大的10年?！皩嵺`證明，興邊富民行動對加快邊境地區發展、加強民族團結、鞏固祖國邊防、維護國家統一、增進睦鄰友好發揮了重要作用，具有重大現實意義和深遠歷史意義?！?/p>

第三篇：86興邊富民行動總結

堅持科學發展觀加快興邊富民行動

——八十六團2011年興邊富民工作總結

“興邊富民行動”項目是國家專項用于扶持邊境團場加快發展，改善各族職工群眾生產生活條件，使邊境團場各族職工群眾直接受益增收關乎民生的富民項目。2011年八十六團根據國家和師興邊富民行動領導小組的總體要求，把推進興邊富民行動和實現全面建設小康社會的宏偉目標緊密結合起來，八十六團及時成立了興邊富民行動領導小組，編制八十六團2011年興邊富民行動——38座溫室弗雷葡萄建設項目設施方案，著力在培育經濟增長機制，致富職工群眾上下功夫，取得階段性成績。目前，工程質量合格，項目資料齊全，達到設計要求，進入資料整理申請竣工驗收階段，現將具體實施建設情況匯報如下：

一、興邊富民行動建設情況

八十六團黨委堅持科學發展觀，從加強團場基礎設施建設、改善職工群眾的生產生活條件入手，緊緊抓住國家開展興邊富民項目工程大好時機，于2011年4月在86團四連實施了38座溫室葡萄建設項目。主要工程建設內容為大棚骨架為輕鋼結構，周圍墻體為土質結構、頂部鋪設大棚無滴膜，每座內徑長70米，寬度8米，種植面積為0.84畝；配套水泵、變頻各一套；溫室大棚配套滴灌設施（地埋PVC管及PE管和滴灌帶）；鋪設寬6米寬、長1公里的砂石道路，道路兩旁各設寬1米、長1公里的綠化帶；配套變壓器一套，架設輸電線500米。本項目核算總投資180萬元，其中：溫室建設工程投資159.6萬元；配套水泵、變頻投資2萬元；滴灌系統投資

5.4萬元；修建道路投資3萬元；綠化工程投資1萬元；電力工程投資3萬元；基本預本費4萬元，工程管理費2萬元。

本項目總投資180萬元，其中申請國家“興邊富民行動”項目補助資金

180萬元，實行全額撥款。該項目能解決四連19名少數民族就業，預計投入使用后達到每棚年產優質葡萄2噸以上，可實現產值2.5萬元左右，減去成本1萬元，一人承包兩個大棚年收入達3萬元左右，提高了民族職工收入，改善少數民族職工家庭生活環境。為早日達到小康奠定了基礎。

二、開展興邊富民行動的主要工作

（一）為扎實做好興邊富民工作，團成立了領導小組，下設了辦公室，制定實施方案，明確了工作職責和任務。師統戰部領導也非常重視項目的實施建設，多次深入項目區檢查指導工作。

（二）在項目的實施建設過程中，嚴格執行項目法人責任制、工程建設招投標制、工程監理制、工程質量監督制和合同管理制。嚴格按照《建筑法》和《招投標法》的規定，對主要材料設備及施工隊伍進行了招標。為確保工程質量，與施工單位簽訂了《工程質量責任書》，安排了專人參與工程建設，使項目建設做到了組織有序、資源合理配置，責任明確，從而促進了工程建設的順利進行。

（三）在項目資金管理工作中，嚴格執行財務管理制度，實行專戶管理，并根據項目投資計劃和工程進度，按已完成工程量填寫報表申請書，并經領導小組負責人和項目負責人審核簽字后報賬。在資金使用上，嚴格按照工程進度及監理工程師簽證的資金撥款，使資金得到了充分、有效利用。

（四）在項目經營管理方面，依托團果蔬公司現有管理人員和技術人員，采取個人承包、因溫室葡萄種植管理技術要求較高，故人均管理定額較低。每人管理定額1-2棚/人，本項目主要面向民族連隊4連建棚占地人員優先承包，可享受2011團給予的特殊待遇（一是由團承擔個人所繳納的養老金；二是年發放生活費3000元）；實行買斷經營。并實行一幫一的辦法，帶領少數名族職工共同富裕，產品按合同訂購上繳的方式。通過規范化、系統化以及互幫互助的生產管理方式，促使職工的種植技術和經營管理水平進一步提高。

三、國家興邊富民項目，富國、富民，造福一方百姓

86團4連新建的38座溫室葡萄基地建設項目將產生良好的經濟效益和生態效益。一是將加快建設區的農業基礎設施和農業機構配套，帶動區域農業生產條件的改善，促進職工生活水平的提高；二是促進了團場種植結構調整，為職工增收和就業開辟了新的經濟增長點。三是實施節水灌溉，提高了水資源利用率，減少了化肥農藥的使用量，減輕了勞動力，減少了成本，并使土壤鹽堿化得到有效控制，改善了土壤環境。四是減少農藥在水體中的累積量，改善了地表水和地下水的水質，保證了人畜飲用水的安全。五是投產后，將為市場提供大量的優質溫室葡萄，保證了消費者飲食的安全，促進了人們的身體健康。

2011年12月12日，由團分管領導、帶領團紀委、計財科、基建科、項目辦、政工辦、果蔬公司及施工單位等相關人員組成了檢查驗收小組，針對2011年八十六團4連“興邊富民行動”38座溫室弗雷葡萄基地建設項目工程進行了檢查驗收。在驗收中，采取隨機檢查的辦法，嚴格按照圖紙及技術標準進行了全面檢查驗收。通過驗收，使新建的38座溫室弗雷葡萄基地建設項目全部達到竣工驗收標準，能夠正常投入使用。

總之，我團興邊富民行動在國家民委及兵師各級領導的關心、支持和幫助下取得了階段性成績，同時，我們有信心、有決心進一步把富民行動工作做好，切實讓職工群眾得到實惠，感受到興邊富民行動是一項關乎民生的富民工程。

堅持科學發展觀加快興邊富民行動

——八十六團2011年興邊富民行動工作總結

農五師八十六團

二0一一年十二月

第四篇：興邊富民績效評價報告

隴川縣2013年章鳳、景罕、城子興邊富民

片區綜合示范項目績效報告

一、項目概況

隴川縣2013年章鳳、景罕、城子興邊富民片區綜合示范項目共下達資金1000萬元。項目資金于德發改興邊（2013）890號文件（德宏州發展和改革委員會

德宏州財政局關于下達德宏2013邊境一線興邊富民片區綜合示范項目省級專項資金計劃備案意見的通知）下達。片區共包含13個示范項目，具體內容如下：

1.章鳳鎮芒弄村弄門村小組村內道路建設項目。項目全長2.5㎞，混泥土路面，路基寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資150萬元。

2.章鳳鎮戶弄村委會弄么村內道路建設項目。項目全長1.5㎞，混凝土路面，路基寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資150萬元。

3.景罕鎮景罕村姐冒村村內道路建設項目。項目全長1.2㎞，混凝土路面，路基寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資70萬元。

4.城子鎮項姐村村內道路建設項目。項目全長1.5㎞，混凝土路面，路基寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資100萬元。5.城子鎮南傘村村內道路建設項目。項目全長1.2㎞，混凝土路面，路基寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資60萬元。6.城子鎮姐烏村弄璋村小組村內道路建設項目。項目全長1.2㎞，混凝土路面，路基寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資60萬元。

7.廣外山至楊白洞道路建設項目。項目全長1.8㎞，彈石路面，路基寬寬4.5m,路面寬4 m，項目概算投資70萬元。8.城子鎮南傘村文化活動場地建設項目。項目新建文化活動室210平方米，兩層磚混結構及附屬設施。

9.城子鎮姐烏村委會丙印七隊文化活動場地建設項目。項目新建文化活動室210平方米，兩層磚混結構及附屬設施。10.城子鎮姐烏村委會丙印村民小組文化活動場地建設項目。項目新建文化活動室120平方米，兩層磚混結構及附屬設施。

11.章鳳鎮拉勐村委會弄秀村文化活動場地建設項目。項目新建文化活動室280平方米，兩層磚混結構及附屬設施。12.章鳳鎮跌撒村委會拉丙二隊文化活動場地建設項目。項目新建文化活動室210平方米，兩層磚混結構及附屬設施。13.城子鎮新寨村委會下呂連村文化活動場地建設項目。項目新建文化活動室120平方米，兩層磚混結構及附屬設施。

項目片區為隴川縣的中心壩區，本著集中投入、連片開發、示范引導、帶動整體的原則，通過整合各部門資金，使項目實施受益人數最優化，擴大受益面，改善項目片區的交通等基礎設施條件，改善和方便群眾生產生活，降低他們的生產成本，豐富群眾文化生活，為群眾開展素質教育和科技培訓通過方便。有效的促進邊境地區經濟社會快速發展，人民生活水平明顯提高，民族團結、社會穩定、邊防穩固，為“富民、興邊、強國、睦鄰”作出了重要貢獻。

二、項目執行情況

1.項目片區具備的現實基礎條件

項目片區主要涉及章鳳鎮、景罕鎮、城子鎮三個鄉鎮。章鳳鎮是隴川縣縣城所在地，也是我縣政治、經濟、文化、交通中心。全鎮下轄7個村委會，共12204戶50174人。國土面積146平方公里，國境線長16.3公里，2012年全鎮農村經濟總收入32032.86萬元，農民人均收入4467元。交通等基礎設施良好，產業發展喜人，形成了以甘蔗、煙葉等產業為主的農業經濟結構。項目實施地弄門村小組共287戶1224人，2012年全村經濟總收入193.7萬元，人民人均純收入4100元，主要種植甘蔗、水稻等作物，目前村內為土路，亦未修建文化活動場所。弄么村小組共73戶176人，2012年全村農村經濟總收入152.2萬元，農民人均純收入3800元，主要種植甘蔗、蔬菜。村內多為土路。弄秀村小組全村65戶216人。2012年全村農村經濟總收入827.43萬元，農民人均純收入4832元，主要種植甘蔗、煙葉。村內道路等基礎設施已完善，尚無文化活動場所。

景罕鎮處于壩區中心地段，是縣內重要交通樞紐鄉。全鎮國土面積250.4平方公里共8個村委會5657戶23696人。姐冒村小組2012年人均純收入5057元，收入以種植水稻、煙葉為主。目前村內為年久失修的柏油路，損毀嚴重，影響群眾出行。

城子鎮南傘村小組全村共54戶，323人。2012年全村經濟總收入149.28萬元，人民人均純收入4362元，主要以種植甘蔗為主。村內道路為牛久失修的水泥路，損壞嚴重，影響群眾出行，尚無文化活動場所。弄璋村小組共62戶192人。2012年全村經濟總收入514.08萬元，農民人均純收入4747元，以種植水稻、煙葉為主。項姐村小組共58戶185人。2012年全村經濟總收入291萬元，人均純收入4825元，以種植馬鈴薯、煙葉為主。村內道路部分已硬化，但大多尚未土路。

整體來看，片區項目所在地通鄉、通村、村組道路等基礎設施已完善，但村內大多為土路，尚未實現硬化。產業發展良好，形成了以煙葉、水稻、甘蔗、馬鈴薯為主導的產業。村內文化娛樂場所大多尚未解決。群眾生態保護意思不強，生態保護措施不力。通村道路為項目建設材料運輸提供了方便，群眾對項目實施的愿望強烈為項目實施提供了精神支持。項目實施過程中邀請了交通局、城建局等部門專業人員出謀劃策為項目實施提供了技術支持，為項目實施提供了充分的條件。

2.項目實施片區的任務目標和預期效益目標

通過項目的實施及整合資金的投入，改善當地群眾的通行條件，降低當地產業發展的成本，通過產業扶持，促進產業發展，促進農民增收，群眾致富。改善當地生產、生活條件及村內生態環境。通過文化活動場所等設施建設，改善當地的社會事業，加大對群眾素質、科技技能、生態意識的提升，進一步促進產業發展，改善當地的生態環境。預期促進片區群眾人均純收入增加600元。

3.項目的執行和完成情況

中央專項興邊富民工程共下達1125萬元，共15個子項目，涉及村內道路、文化活動場所、溝渠等建設內容。項目于3月5日在縣紀委、紀工委等部門監督下完成項目的合同談判，確定項目施工方。項目于3月11開工建設，目前執行情況良好，目前已有8個子項目完工，7個項目在建，截止2014年5月30日估算完成投資820萬元。

省級專項興邊富民共下達資金1000萬元，項目于5月14日在縣紀委、紀工委等部門監督下完成項目的合同談判，確定項目施工方。項目于5月15日全部開工2014年5月30日估算完成投資164萬元。13個子項目估算完成投資情況: 章鳳鎮芒弄村弄門村小組村內道路建設項目估算完成投資20萬元；章鳳鎮戶弄村委會弄么村內道路建設項目估算完成投資20萬元；景罕鎮景罕村姐冒村村內道路建設項目估算完成投資15萬元；城子鎮項姐村村內道路建設項目估算完成投資10萬元；城子鎮南傘村村內道路建設項目估算完成投資10萬元；城子鎮姐烏村弄璋村小組村內道路建設項目估算完成投資20萬元；廣外山至楊白洞道路建設項目估算完成投資35萬元；城子鎮南傘村文化活動場地建設項目估算完成投資6萬元；城子鎮姐烏村委會丙印七隊文化活動場地建設項目估算完成投資7萬元；城子鎮姐烏村委會丙印村民小組文化活動場地建設項目估算完成投資5萬元；章鳳鎮拉勐村委會弄秀村文化活動場地建設項目估算完成投資10萬元；章鳳鎮跌撒村委會拉丙二隊文化活動場地建設項目估算完成投資8萬元；城子鎮新寨村委會下呂連村文化活動場地建設項目估算完成投資8萬元。

4.項目管理情況

為加強對項目的管理，使項目建設工作規范化、制度化，有效發揮項目資金的效益，根據項目的特點，隴川縣發展和改革局于2013年12月下旬制定了隴川縣興邊富民片區綜合示范項目建設管理暫行辦法。不管是正在實施的中央專項興邊富民工程還是即將實施省專項興邊富民項目將嚴格改辦法加強管理。實施過程中嚴格執行四制即法人負責制、招投標制、項目監理制、合同管理制。在實施前的均邀請縣紀委的監督，通過招投標或者合同談判方式選擇了相應的施工單位和監理單位，并簽訂了施工合同、監理合同、安全生產合同、廉政合同。不規避招標等問題。項目開工前在委托具有相應資質的設計單位進行初步設計，為項目的順利開展奠定基礎。根據合同談判方案選擇具有相應資質的監理單位做為項目實施的甲方派駐工地的代表，對工程進行全面監督和管理，負責日常監理工作和執行。抽調精干做為駐場代表，制定了相關的駐場代表工作職責，全力為實施好項目做好各項服務工作。

5.資金管理情況

為加強對興邊富民項目資金的管理，隴川縣發展和改革局、隴川縣財政局制定了隴川縣興邊富民片區綜合示范項目資金管理暫行辦法。在資金管理方面，嚴格按照《國有建設單位會計制度》的規定，由專人管理，設專戶專帳進行財務核算，資金使用按項目建設進度、按資金管理程序審批杜絕擠占挪用項目資金的行為。

項目簽訂合同并開工后即撥付工程款30%，項目完工并上交資料，由監理方和建設單位對工程鑒定合格后即撥付80%，項目驗收后可撥付95%，剩余5%在驗收后一年養護期 過后可撥付。中央專項興邊富民在縣發改局設立專戶，省專項興邊在縣財政局設立專戶。中央專項資金目前已撥付項目預付款，部分施工單位已撥付項目進度款。省專項興邊資金目前已撥付項目預付款即合同金額的30%。

項目整合資金嚴格按照國家基本建設程序和《國有建設單位會計制度》的規定進行管理。除發改扶少部分項目外，其他項目大多已完工，項目管理規范、財務管理狀況良好，未發現擠占挪用項目資金的行為。

6.效益的實現情況。

項目的實施有效促進項目片區的經濟社會發展，改善了群眾群眾生產生活條件，改善當地生態環境，改善農村基礎設施，降低了當地運輸成本，促進群眾增產增收，促進農村經濟發展。群眾通過參與勞動，直接增加收入，擴寬了農民增收渠道。通過文化活動實施建設方便群眾開展文化娛樂活動，豐富了群眾生活，產生了良好的社會效益。促進我縣經濟社會良好發展，提高群眾的滿意度。加快群眾脫貧致富的步伐，對維護社會穩定起到了良好的作用，促進了邊境地區和和諧穩定和民族團結。

三、評價結果

項目片區為隴川縣的人口較多的中心壩區，符合集中投入、連片開發、示范引導、帶動整體的原則，受益面廣。目前改善基礎設施已成為群眾最迫切的需求，也成為當地經濟社會發揮的關鍵。項目示范帶動作用明顯，與國家及省興邊富民目標相符。建全了完整的項目管理制度和檔案管理制度，在有關紀檢監察部門監督下，完成項目的合同談判。項目實施過程中監察局、紀工委等部門對項目進行不定期抽查，保障項目的質量。項目資金按期到位，中央專項、省專項及整合資金如期到位，并制定了相關資金管理辦法，資金管理撥付嚴格按照《國有建設單位會計制度》有關規定，保證資金專款專用。不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。中央專項興邊、整合資金工程進度順利，但省專項興邊工程進度較為緩慢。整合資金的投入和使用效益明顯，效果突出，促進了農民人均純收入的增長，提高了特色產業的產值，改善了道路等基礎設施，解決了群眾無公共場所的狀況，改善人畜飲水的狀況和部分群眾的居住情況，提升了基層管理民主化。達到了預期效益，群眾滿意度100%。評價等級為優。

四、主要做法

1.各部門加強協調，保證片區資金投入。縣發改局、縣財政局主動協調其他有關部門，多次與扶貧、新農辦、民宗、農業等部門落實整合資金情況，保證了片區資金的投入。

2.加強對項目全過程的監督，保證項目的順利。從項目的合同談判到項目的實施，主動邀請紀檢監察部門加大對項目的監督檢查，并于每月28日前將項目進度上報縣紀委，保證項目的順利實施。

3.健全工作機制，進一步加強項目的管理。對項目設計、審查、施工、監理等各個環節加強監管，保證項目的過程質量，使項目能夠發揮最大效益。

五．問題

省專項興邊富民示范項目，由于缺乏項目配套資金，項目的設計文本遲遲拿不出來，影響項目開工建設。項目將于6月中旬開工建設，進度緩慢。

六．建議

加大資金投入，農村基礎設施建設是未來幾年國家投資的一個重要方向，隨著邊境地區農村的發展，解決農村基礎設施建設成為當前農村發展最迫切需要解決的問題，希望上級部門根據邊境的點和隴川縣實際，在政策和資金上給隴川以傾斜，加大對農村基礎設施和民生工程的投入，為我縣經濟發展提供良好的硬件條件和公共環境。

項目由于缺乏項目管理經費和前期經費，而下達項目資金只能用于建安費，嚴重影響項目進度，建議在以后項目 實施中，幫助解決相關的配套經費，保證項目的順利實施。

第五篇：烏拉特中旗“興邊富民行動”工作匯報

烏拉特中旗“興邊富民行動”工作匯報

中共烏拉特中旗委員會 烏拉特中旗人民政府（2005年4月29日）

各位領導：

我旗于2004年6月被國家和自治區民委確定為全國“興邊富民行動”重點旗以來，全旗上下以此為更高的起點，高度重視，強化措施，有力地促進了旗域經濟的快速發展。今天，自治區民委張主任一行親臨我旗視察指導工作，充分體現了自治區民委對邊境少數民族地區的關心與支持，必將有利推動我旗“興邊富民”工作的有效開展。下面我就全旗的基本情況、2004年項目實施情況及下一步打算向各位領導作一簡要匯報。如有不妥不足之處，懇請張主任及在座的各位領導給予批評指正。

一、基本情況

烏拉特中旗位于內蒙古自治區西北部，北與蒙古國交界，有國家一類陸路常年開放口岸——甘其毛道口岸。全旗地域遼闊，物產豐饒，資源富集，轄16個蘇木鄉鎮，土地總面積23096平方公里，分為牧區、灌區和山旱區三個經濟類型區，可利用草場面積2900萬畝，可耕地面積103萬畝?？側丝?3.8萬人，其中蒙古族占18.8%，漢族占80.5%，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的多民族聚居旗。2004年，為了整體推進“興邊富

１ 民行動”項目，旗委、政府確立了“生態固基、工業強旗、養殖富民、開放帶動、項目推進”的發展思路，在政治、經濟、文化、教育等各個領域都取得了明顯成效。全旗生產總值完成13.3億元，同比增長20.2%，農牧民人均純收入達到3012元，同比增長15.1%。財政收入完成1.02億元，同比增長52 %。城鎮居民人均可支配收入完成7107元，同比增長13.4%，呈現出強勁的發展態勢。

二、2004年項目實施情況

我們始終把項目建設作為“興邊富民行動”的重點，旗興邊辦會同發展和改革局，積極協調組織有關成員單位，多次到國家有關部委和自治區有關廳局爭取支持和幫助。做到既重視爭取國家投資,又重視引進外資和國內其他渠道資金，努力將各級干部、各族人民的積極性引導到抓項目上來，靠項目發展，以項目興旗。

（一）以草原生態建設為切入點，提高少數民族群眾發展畜牧業生產后勁

2004年自治區民委批準我旗的“興邊富民行動”專項資金為300萬元，我們把其中200萬元用于邊境沿線蘇木的飼草料基地建設和生態家庭牧場建設。一是建設生態畜牧業飼草料地2000畝。共配套新打機電井7眼，配套電潛泵3臺，架設高低壓線路3.3公里，埋設節水管道12.35公里，埋設滲水管道500米，建砼襯砌1公里，修筑機耕路6公里，耕翻平整土地900畝，安裝網圍欄10.5公里，這項建設沿邊境四蘇木（桑 ２ 根達來、巴音、烏蘭、川井）進行，使得每戶增加飼草料地5畝，增加收入1800元。二是建設生態家庭牧場30戶，每戶開發配套飼草料地15畝，草場全部圍封，圍欄49公里，并每戶配套建設暖棚120平方米，青貯窖60立方米，共新打機井10眼，架設高低壓線路725米，埋設塑料低壓管道2.9公里，購置飼草料加工機具6臺，人均增加收入800元以上。

同時我旗充分利用國家“興邊富民行動”重點旗這一品牌優勢，積極爭取項目，加快牧區圍封禁牧、劃區輪牧、舍飼養牧、移民休牧實施步伐。2004年共爭取國家草原生態保護和建設項目資金12624.64萬元，完成退耕還林工程10.7萬畝，草原圍欄項目24萬畝，退牧還草工程170萬畝，農業綜合開發草原生態治理項目2.69萬畝；開工紅格爾水庫除險加固和17處人畜飲水等各類水利工程1333處；千村扶貧工程解決了5400人的溫飽問題；實施生態移民和移民擴鎮工程，搬遷生態嚴重惡化地區的農牧民350戶。

（二）以重點工業項目為突破口、迅速擴張經濟總量 我旗境內蘊藏著豐富的礦產資源。據地質報告統計，有礦藏62種，經初步測算，礦產資源潛在經濟價值達1000億元以上。我們立足資源優勢，發揮區位優勢，著力打造煤化工、煤電、風電、鉻化工、石油、黃金、鐵、鉛、鋅、銅、石墨等特色優勢產業。大唐公司167萬噸煤轉油、金山公司2噸黃金開采、建新公司100萬噸鐵礦采選、飛尚集團50萬噸鐵礦采選及中電、魯能、富匯160萬千瓦大型風電場等20個重點工業 ３ 項目即將進入實施階段。巴市首座500KV超高壓輸變電工程落戶我旗。天寶公司兼并擴建、中原油開發等34個重點工業項目相繼實施。全部工業增加值完成3.35億元，同比增長70.7%。工業經濟綜合效益指數達到188.38，同比提高71個百分點。工業企業實現稅金5624萬元，同比增長242%。工業對財政的貢獻率達到55%，同比提高29個百分點，創歷史新高。

（三）以擴大對外開放為著力點，利用境外資源取得實質性進展

我們充分利用甘其毛道口岸這一稀缺資源，特別是依托與我們相鄰的蒙古國南戈壁省世界級的煤銅資源，優化投資環境，發展外向型經濟。三和公司、普興公司已進口蒙古國煤炭6萬多噸。多方融資1億元，實施口岸規劃、電力供應、通信光纜、煤場以及過煤專用通道、聯檢大樓等工程。口岸貨物吞吐量達4.87萬噸，增長7.5倍；易貨貿易總額達1.063億元，增長82.2%，并由季節性開關提升為常年開放口岸。出臺了招商引資優惠政策，共吸引利用旗外資金7.43億元，同比增長45%。

（四）以發展社會事業為基礎，為經濟發展提供保障 我們把“興邊富民行動”專項資金100萬元用于旗醫院門診樓和蒙幼后勤樓建設。旗醫院門診樓建設及設備的增加，初步滿足了廣大農牧民及蒙古國客人的醫治需要，提高了診療水平，增加了就診人次，年門診人數達到5萬人次，比以往增加近一倍，效益也隨之增加一倍，全年增加純收入25萬元，大 ４ 大提高了醫院的經濟效益和社會效益。蒙幼后勤樓建設即將啟動，建成后能夠解決200—300名幼兒入園難問題，在原有基礎上提高辦學效果。同時，加強農牧區衛生基礎建設，爭取世行貸款和國債資金280萬元，為全旗醫療衛生單位改善了辦公條件，新增檢驗檢測設備。通過多種途徑為少數民族干部學習培訓、崗位鍛煉提供方便，為他們的迅速成長進步創造了有利條件。全旗少數民族干部占全旗干部總數的37.6％，高出少數民族人口比重17.5個百分點。教育體制改革不斷深入，積極調整中小學布局，全面整合教育資源。共撤消學區4個，初中4所，小學13所。深化學校人事制度改革，推行教師全員聘任，分流教師803人，公開招聘教師222人。全面啟動扶困助學工程，發放助學金61.2萬元，其中用于民族學校中小學生“兩免一補”15萬元。加大貧困人口社會幫扶力度，旗直83個單位幫扶牧區63個嘎查，各級領導干部聯系和幫扶城鄉貧困家庭，扎實開展軍警民共建和爭創精神文明活動。通過這些行之有效的措施，使“興邊富民行動”滲透到社會各個領域和具體工作之中，成為廣大干部群眾的自覺行動。

三、幾點體會

（一）加強組織領導，健全工作機制，是實施“興邊富 民行動“重要保障

旗委、政府對“興邊富民行動”高度重視，成立了旗委書記任組長，旗長任副組長，民族事務、財政等22個相關部門組成的“興邊富民行動”領導小組和具體辦事機構，并確定專 ５ 人負責，形成了“上下貫通、左右相連、縱橫交錯、統一協調”的工作網絡，為開展“興邊富民行動”提供了強有力的組織保證。

（二）因地制宜，周密調查，科學論證，是實施“興邊富民行動”的前提。我旗草原退化沙化十分嚴重，不走建設養畜、科學養畜之路，實現持續利用，牧民生產生活就無法保障。因此，我們開展了生態家庭牧場和飼草料地建設項目，使牧民群眾實實在在受益，使他們真真切切感受到了國家和自治區對少數民族群眾的關心幫助。同時，我旗雖然工業發展起步較晚，發展基礎較差，但資源富集，潛力很大。為此，我們在實施“興邊富民行動”中，廣泛征求專家學者和干部群眾的意見和建議，把發展工業作為迅速提高經濟運行質量、增加財政收入的重要舉措，舉全旗之力重點突破、強力推進，收到明顯的效果。

（三）拓寬籌資渠道，加大資金投入，是落實“興邊富民行動”任務的關鍵。我旗緊緊圍繞國家、自治區民委對“興邊富民行動”的安排部署，多渠道廣泛籌措資金，形成合力，使項目資金發揮出更大的帶動效益。

（四）體現了黨的民族政策的優越性?！芭d邊富民行動”是增強民族團結、維護國家統一、實現各民族共同繁榮的必由之路，是區域經濟協調發展和加快邊境地區經濟建設的迫切需要，是改善少數民族群眾生產、生活條件的好方法好途徑，是國家、自治區民委為民辦實事的具體體現。

四、下一步打算

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（一）以“興邊富民行動”為動力，努力推進經濟社會全面協調可持續發展。根據我旗的資源優勢和地緣特點，繼續把發展工業和養殖業作為強旗富民的首要任務，以項目和投資為重點，發揮資源和口岸兩大優勢，以資源整合和招商引資為手段，發揮優勢，培育特色，統籌城鄉，三化互動。今年，我旗確立了更高的發展目標，全旗生產總值增長25%，達到16.38億元；全部工業增加值增長61.8%，達到5.42億元；地方財政收入增長30%，達到1.33億元；固定資產投資增長30%，達到12.8億元；農牧民人均純收入增長12.3%，達到3382元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到7790元。

（二）進一步促進政府推動制度化、規范化。一是建立健全工作機制。我旗已初步形成了“興邊富民行動”工作機制，今后要繼續堅持和完善,使政府推動走上制度化、規范化軌道。進一步完善項目建設工作機制,按照項目工作由發展和改革局牽頭、民族事務局協調、其他成員單位配合開展的原則,全力抓好項目建設。二是認真落實“興邊富民行動”規劃。近期，我旗將組織專門力量編制“興邊富民行動”十一·五規劃，確保分階段、有目標的實施和開展。

（三）進一步強化項目建設。全旗上下通力合作，拓寬融資，集中項目，捆綁資金，發揮資金的最大使用效益，通過“興邊富民行動”資金的帶動作用爭取到更多的國家投入。首先，對已經確定的項目，集中力量抓緊實施，爭取早上馬、早見效，切實起到帶動邊境地區經濟發展的作用。其次，按照國家和自 ７ 治區的產業政策要求做好項目篩選、論證和儲備工作，進一步完善和豐富我旗“興邊富民行動”項目庫。

（四）進一步擴大開放。切實把招商引資作為少數民族和民族地區加快發展的重要途徑，千方百計促進民族地區更多、更好地吸引、利用域外資本和技術，加速推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，不斷提高對外開放水平。

（五）進一步加強資金管理。在資金管理上設專人、專帳、專戶管理項目資金，不挪用截留項目資金，不搞感情投資，保證項目資金確實用于項目建設，使其發揮最大的效益，最終達到興邊、富民、強國、睦鄰的目的。

（六）積極爭取實施2005年“興邊富民行動”項目。經濟類方面，重點爭取實施生態家庭牧場、呼勒斯太蘇木韓烏拉嘎查白絨山羊舍飼育肥恢復生態項目和德嶺山鎮回族聚居地廣鐵村發展肉牛養殖業項目；文衛類方面，重點爭取實施蒙古族小學新建辦公綜合樓工程項目。

五、請求自治區民委協調解決的問題

“興邊富民行動”是一項涉及面廣、艱巨而復雜的系統工程，涵蓋政治、經濟、文化、教育等各個方面，既需要邊境旗政府積極推動,也需要自治區各有關廳局的大力支持和幫助。

（一）建議自治區制定“興邊富民行動”優惠政策，實施針對邊境地區的特殊優惠政策，加大對邊境地區扶持力度。

（二）我旗資源豐富特別是礦產資源富集，但開發資金短缺，建議加大礦產資源勘探、開發方面投入，特別是在引進國

８ 內外大型開發加工企業方面多給予幫助和支持。

（三）建議上級將基礎建設、教育、文化、扶貧開發、生態建設等項目資金統籌安排，加快“興邊富民行動”進程，增強邊境地區綜合發展能力。

以上是我旗一年來“興邊富民行動”的開展情況及下一步的工作打算。我們的工作雖然取得了一些成效，離不開自治區民委的關心和指導，離不開有關廳局的支持和幫助。希望自治區民委繼續對我旗經濟和社會發展給予傾斜，為我旗跨越發展增添動力。

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