第一篇：水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

水利部

第一章總

第一條

水規計[2003]344號

則

為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產業政策》和國務院《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實施意見》及國家基本建設管理有關法規，結合水利建設的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法包括水利基本建設項目類型劃分、事權劃分、前期工作階段報批程序、投資計劃管理、項目后評估等內容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進行建設的水利基本建設項目和地方投資建設的省際邊界建設項目。全部由地方投資的水利基本建設項目，各省（自治區、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結合本地區水利建設實際情況制定相應的管理辦法。

第二章 水利基本建設項目類型劃分

第四條

水利基本建設項目是通過固定資產投資形成水利固定資產并發揮社會和經濟效益的水利項目。水利基本建設項目根據國家的方針政策、已批準的江河流域綜合規劃、專業和專項規劃及水利發展中長期規劃確定。

第五條 水利基本建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，自身無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區安全建設、除澇、水土保持、生態建設、水資源保護、貧困地區人畜飲水、防汛通信、水文設施等。

準公益性項目指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區節水改造工程等。

經營性項目指以經濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等。

第六條

水利基本建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（以下簡稱中央項目）和地方水利基本建設項目（以下簡稱地方項目）。

第七條

中央項目是指對國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態建設、水資源保護等項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。中央項目應在規劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。中央項目由水利部（或流域機構）負責組織建設并承擔相應責任。

第八條

地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設等項目。地方項目應在規劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。地方項目由地方人民政府負責組織建設并承擔相應責任。

第九條 地方項目按審批程序、資金來源分為三類：中央參與投資的地方項目、中央補助地方項目、一般地方項目。

中央參與投資的地方項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助地方項目是指由地方審批立項、中央根據有關政策給予適當投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設的項目。

第九條 水利基本建設項目根據其建設規模和投資額分為大中型和小型項目。

大中型項目是指滿足下列條件之一的項目：

1、堤防工程：

一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規定限額以上的項目。

第三章 水利基本建設項目事權劃分

第十條

水利基本建設項目屬于國民經濟基礎設施，根據項目類型，其建設投資應由中央、地方、受益地區和部門等分別或共同承擔。同時鼓勵企業、集體及個人籌資興建。

第十一條

中央項目的投資以中央為主，地方受益地區按受益范圍、受益程度、經濟實力分擔部分投資；地方項目的投資按照“誰受益，誰負擔”的原則，主要由地方、受益區域和部門按受益程度共同投資建設，中央視情況可參與投資或給予適當補助；中央對西部地區、少數民族地區和貧困地區的水利建設項目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設投資主要用于公益性和準公益性水利基本建設項目，對于經營性的水利基本建設項目，中央可適度安排政策性引導資金，鼓勵水利產業的發展。

第十三條

地方水利基本建設投資主要用于地方水利基本建設和作為中央項目的地方配套資金。地方項目使用中央投資可以在項目立項階段申請，由中央審批立項。地方審批立項的地方水利基本建設在建項目在地方財力不足的情況下，可以根據國家的投資政策申請中央投資補助，中央視項目情況給予補助。

第四章 水利基本建設項目前期工作階段報批程序

第十四條 水利基本建設項目前期工作階段報批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告的上報、審核和審批。

第十五條

水利基本建設項目的實施，必須首先通過基本建設程序立項。水利基本建設項目的立項報告要根據黨和國家的方針政策、已批準的江河流域綜合治理規劃、專業規劃和水利發展中長期規劃由水行政主管部門提出，通過基本建設程序申請立項。立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告階段。

第十六條 符合下列情況，水利基本建設立項過程可適當簡化：

1、在已有的堤防基礎上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；

2、病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機構或省（自治區、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構復核意見的基礎上進行。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項；總投資2億元以下的病險水庫除險加固，直接編制初步設計報告（水閘除險加固參照執行）；

3、擬列入國家基本建設投資年度計劃的大型灌區改造工程、節水示范工程、水土保持、生態建設工程，可在限額之內（3000萬元）直接編制應急可行性研究報告并申請立項；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報告并申請立項；

5、其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設立項過程的項目。

第十七條 水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。

第十八條

中央項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由水利部（流域機構）或項目法人組織編制；地方項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機構負責組織。

第十九條

項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等前期工作技術文件的編制必須由具有相應資質的勘測設計單位承擔，條件具備的要按照國家有關規定采取招投標的方式，擇優選擇設計單位。

第二十條

項目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準的流域綜合規劃及專業規劃、水利發展中長期規劃為依據；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據（立項過程簡化者除外）；初步設計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據（立項過程簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告的編制應執行國家和部門頒布的編制規程規范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術審查，其他中央項目項目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域機構等單位組織技術審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告，由省級計劃主管部門報送國家發展和改革委員會，并抄報水利部和流域機構，由水利部或委托流域機構負責組織技術審查。地方其他水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術審查；其中省際邊界工程，須由流域機構組織對項目建議書、可行性研究報告的技術審查。

第二十三條

中央項目的初步設計由流域機構報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術審查，一般項目由流域機構組織技術審查。地方大中型項目初步設計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機構組織技術審查。地方其他項目初步設計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設計須報送流域機構組織技術審查。

第二十四條

項目建議書、可行性研究報告的審批權限：大中型水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告，經技術審查后，由水利部提出審查意見，報國家發展和改革委員會審批；其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機構審批；其他地方項目，使用中央補助投資的由省有關部門按基本建設程序審批；涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書和可行性研究報告應報經流域機構審查、協調后再行審批。

第二十五條 項目建議書、可行性研究報告批準后,未能在3年內按條件報送下一程序文件的,需重新編報項目建議書、可行性研究報告。

第二十六條 項目初步設計審批權限：

以下項目的初步設計由水利部或流域機構審批：

1、中央項目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術復雜的項目；

3、中央在立項階段決定參與投資的地方項目；

4、全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項目的初步設計由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項目、中央參與投資的地方大中型項目內的單項工程初步設計需要另行審批的，一般由流域機構根據批復的總體初步設計審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設年度投資計劃的應急工程項目，可依據規劃或已編制的可行性研究報告直接編制年度應急工程初步設計（或實施方案）。中央項目的年度應急工程的初步設計由流域機構報水利部審批，地方大中型項目年度應急工程初步設計由省級水行政主管部門報流域機構審批，地方一般項目年度應急工程初步設計由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項目設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算調整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般的非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由項目主管部門審批。

第三十條

初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態投資在15％以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態投資15％以上（含15％）時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

第三十一條 項目建議書上報應具備的必要文件:

1、水利基本建設項目的外部建設條件涉及其它省、部門等利益時，必須附具有關省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書；

3、項目建設與運行管理初步方案；

4、項目建設資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條 可行性研究報告上報應具備的必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、項目建設資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理體制及管理機構落實方案，管理維護經費開支的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設的外資項目，必須有與國外金融機構、外商簽訂的協議和相應的資信證明文件；

5、其它外部協作協議；

6、環境影響評價報告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可預申請的書面審查意見以及經審查的建設項目水資源論證報告書。

第三十三條 初步設計報告上報應具備的必要文件：

1、可行性研究報告的批準文件；

2、資金籌措文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經費承諾文件。

第三十四條

設計文件在報批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應資質的工程咨詢機構或組織專家，對勘探設計中的社會經濟、重大技術、環境問題和工程方案進行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負責審核（審批）的項目前期工作技術文件，水利部在收到文件報告后，要及時研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術文件三種情況處理，并在收到文件2個月內通知申報單位。

經水利部同意審查的水利基本建設項目由水利部委托水利水電規劃設計總院、流域機構等單位進行技術審查，水利水電規劃設計總院或流域機構要制定審查計劃、及時組織審查并將審查意見報部。

第三十五條 大中型水利基本建設項目初步設計批準后，項目法人應按有關規定申請開工。

第三十六條

項目開工報告由項目法人提出并按程序上報。中央大中型項目由水利部提出審核意見，報國家發展和改革委員會審批，其它中央項目由水利部審批；地方項目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項目由省計劃主管部門報送國家發展和改革委員會審批，其它項目由地方計劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告，并執行國家現行其它規定。

第三十八條 項目在建設過程中需要調整初步設計概算的，需按可行性研究報告的審批程序報批。

第三十九條

部直屬事業單位和流域機構生產生活等基礎設施建設項目總投資在3000萬元以上的項目的立項申請文件由項目主管單位組織編制，按基本建設程序經水利部審查后報國家發展和改革委員會審批，初步設計報告由國家發展和改革委員會或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項目實行項目建議書和初步設計報告兩個審批階段，部直屬事業單位和流域機關本級的基礎設施建設項目的建議書和初步設計報告由水利部審批；流域機構二級單位以下的基礎設施建設項目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機構審批，報水利部核備。

第四十條

規劃、項目立項和重大科研等前期工作項目實行項目任務書審批制度。使用中央水利前期經費的項目任務書原則上由水利部負責審批，經部授權也可由項目主管單位審批。

第五章 年度投資計劃管理

第四十一條 年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編制、上報和年度投資計劃的下達、調整和檢查監督。

第四十二條

水利基本建設年度投資計劃實行“統一管理，分類、分級負責”的原則。各級水行政主管部門的計劃管理部門是各級年度投資計劃管理的責任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據國家政策、水利發展中長期計劃和項目前期工作情況以及國家投資規模，按項目的輕重緩急和工程建設進展情況安排年度計劃。

第四十四條

中央項目年度投資建議計劃由流域機構、部直屬單位根據國家發展和改革委員會和水利部要求組織項目法人編制，上報水利部；水利部在宏觀調控、綜合平衡基礎上，每年第四季度編制下一年度中央項目年度投資建議計劃，上報國家發展和改革委員會。

第四十五條

地方項目年度投資建議計劃由省計劃和水行政主管部門負責組織編制，聯合報送國家發展和改革委員會、水利部，同時抄送流域機構；其中的一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目年度建議計劃須報送有關流域機構審核，審核意見由省計劃、水行政主管部門報送國家發展和改革委員會、水利部。沒有流域機構審核意見的地方項目年度建議計劃不予受理。

第四十六條

流域機構要根據流域規劃、項目前期工作狀況以及建設情況，對地方報送的一、二級堤防和列入國家計劃的地方大中型項目年度建議計劃認真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設項目排序，并將審核意見和年度建設項目排序報水利部。

第四十七條 編制年度投資建議計劃，要對上一年度計劃執行情況進行總結，并隨建議計劃一并上報。

第四十八條

年度投資計劃編制的主要內容為：①項目名稱、地點、建設性質、建設起止年限；②建設規模、設計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實物工程量、形象進度等建設內容；④建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計劃要按先中央項目后地方項目的順序落實地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央年度投資計劃。

第五十條

在國家發展和改革委員會確定了年度中央水利基本建設投資規模基礎上，水利部根據流域機構和省級水行政主管部門報送的建議計劃以及流域機構審核意見，編制中央年度水利基本建設投資計劃，報送國家發展和改革委員會。凡列入中央年度投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、批復的初步設計；

2、流域機構或省級水行政主管部門上報的年度建議計劃，或對于具體項目提出的當年申請中央投資補助的請示報告；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或年度應急初步設計（或實施方案）；

4、符合中央投資事權范圍。

第五十一條

中央項目水利基本建設投資計劃由國家發展和改革委員會下達到水利部；地方項目由國家發展和改革委員會與水利部聯合下達各省計劃和水行政主管部門，抄送各流域機構。

第五十二條

水利部根據工程進度、地方配套資金落實情況等，將中央項目投資計劃按項目下達到流域機構、部直屬單位或項目法人，同時抄國家發展和改革委員會備案。水利部下達流域機構的年度投資計劃，由流域機構按項目下達到項目法人，其中需要按單項工程下達的，由流域機構分解下達，下達的年度投資計劃文件報水利部備案。

第五十三條

流域機構、各省計劃和水行政主管部門接到中央投資計劃后，要盡可能減少中央投資計劃下達層次和環節。中央下達的資金，要按批準的設計方案、建設標準、工程規模和施工定額使用，做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據下達的中央年度投資計劃，流域機構、省級水行政主管部門和項目法人要組織編制大中型項目和省際邊界項目年度工程實施計劃，報主管部門批準。中央項目和省際邊界項目年度實施計劃報水利部或流域機構審批，中央參與投資地方項目的年度工程實施計劃報流域機構審批。

第五十五條

項目年度工程實施計劃要嚴格按照批復的初步設計建設方案和建設標準編制，不符合初步設計建設內容和建設標準的年度工程實施計劃不予批復。年度工程實施計劃批復后，項目法人單位應據此認真組織實施。年度工程實施計劃需要調整的，按原審批渠道，由原審批部門調整。

第五十六條 部直屬機構科研教育、基礎設施建設等基本建設項目計劃管理按照水利部《部屬單位基礎設施建設投資計劃管理暫行辦法》實施。

第五十七條

水利基本建設項目年度投資計劃因各種原因不能按計劃執行而需要調整的，由項目主管部門及時提出調整意見，報原下達投資計劃的部門進行審核批準，并報上級有關部門備案。

第六十條 各級水行政主管部門要嚴格計劃管理，制訂計劃管理檢查監督制度，加強對投資計劃執行情況的監管，發現問題要及時糾正和處理。

第五十八條

水利部負責對中央投資的水利基本建設項目進行計劃檢查監督。流域機構對所在流域的中央項目、中央參與投資的地方項目負有直接檢查監督責任，中央補助地方項目由省級水行政主管部門負直接檢查監督責任。

第五十九條

計劃檢查監督的主要內容包括：投資計劃執行進度與工程量完成情況，是否越權調整投資計劃、擅自更改設計內容、擴大建設規模、提高建設標準及不合理壓低或提高工程單價等。

第六十條

項目法人要在每季度末及時將工程建設進展、工程質量、投資計劃安排和執行、資金到位情況等上報主管部門，其中中央參與投資的地方項目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報流域機構。

第六十一條

水行政主管部門發現問題要及時出具整改通知，督促有關主管部門和項目法人進行整改，整改情況應及時上報。對未按要求整改的，必要時可調整計劃和停止安排計劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補足，必要時可采取調整計劃等措施，督促地方建設資金落實到位。

第六章 項目后評估

第六十二條

項目竣工驗收是全面考核建設項目成果的重要環節。水利基本建設項目按設計要求建成后要及時組織驗收。水利計劃管理部門應按項目驗收有關規定參與工程驗收工作，全面檢查竣工項目是否符合批準的設計文件要求，審核概、預算執行情況，總結概、預算執行過程中的經驗教訓，并對項目投資計劃執行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項目主體工程投入運行后，水行政主管部門要加強對工程設計能力的發揮、產生的財務效益、經濟效益和社會效益進行跟蹤。會同有關部門對項目的立項決策、勘測設計、施工、生產運行、效益進行系統評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預測狀況的偏差，分析原因，總結經驗，提出改進措施，并將評估結果上報水行政主管部門。

第七章 附 則

第六十四條 本辦法實施以前發布的水利基本建設計劃管理的有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第六十五條 本辦法由水利部負責解釋。

第六十六條 本辦法自下發之日起實施。

第二篇：湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

關于印發《湖南省水利基本建設 投資計劃管理暫行辦法》的通知

各市（州）發展和改革委員會、水利（水務）局，各委、廳直屬單位：

為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據國家有關文件精神，結合我省實際情況，省發展改革委和省水利廳制定了《湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。

附件：湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

二○○五年十二月二十七日

附件：

湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及國家關于水利基本建設投資管理有關規定，結合我省實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請中央和省兩級投資（包括借用國際金融組織貸款和外國政府貸款）的水利基本建設項目。全部由地方（含市、州及以下，下同）投資的水利基本建設項目，各地可參照本辦法，結合本地區水利建設實際情況制定相應的管理辦法。

第二章 水利基本建設項目類型劃分與事權劃分

第三條 水利基本建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，投資者無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區安全建設、除澇、水土保持、生態建設、水資源保護、人飲解困、防汛通信、水文設施及必要的水利管搞設施等。準公益性項目指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中以社會效益為主，如綜合利用的水利樞紐、水庫工程、灌溉工程等。經營性項目指以經濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等。

第四條 水利基本建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（以下簡稱中央項目）、省級水利基本建設項目（以下簡稱省級項目）和地方水利基本建設項目（以下簡稱地方項目）。

中央項目是指對國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影的防洪、水資源配置、水土保持、生態建設、水資源保護等被中央確認應當由中央直接投資的項目。

省級項目是指對全省國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影響的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、水土保持、生態建設、水資源配置及保護、水庫建設等項目。

地方項目是指局部地區受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、生態建設、水資源配置及保護、水庫建設等項目。

上述項目的分類應在規劃中界定，在審批項目建議書中或可行性研究報告時明確。

第五條 水利項目按投資來源分為五類：中央參與投資項目，中央補助投資的項目，省參與投資項目，省補助投資的項目，一般地方項目。中央參與投資的項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助投資的項目是指省審批立項，中央根據有關政策給予適當投資補助的項目；省參與投資的項目是指由省審批立項，并在立項階段確認省投資額度的項目；省補助投資的項目是指地方審批立項，省根據有關政策給予適當投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設的項目。第六條 水利基本建設項目,根據建設規模和投資分為大、中、小型。堤防工程：

1、2級堤防為大型，3、4級堤防為中型，其余為小型； 水庫：總庫容1億m3以上（含1億m3，下同）為大型，總庫容1000萬m3以上1億m3以下（不含1億m3，下同）為中型，其余為小型； 水庫灌區：灌溉面積3萬畝以上為大型，灌溉面積3萬畝以上30萬畝以下為中型（其中湘西地區2萬畝以上），其余為小型； 水閘：流量1000m3/s以上為大型，流量100m3/s以上1000m3/s以下為中型，其余為小型。

排澇機埠:總裝機容量1萬KW以上為大型,總裝機容量1千KW以上1萬KW以下為中型,其余為小型;第三章 水利水利建設項目前期工作報批程序和審批權限 第七條 水利水利建設項目前期工作報批程序一般包括提出項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告的上、辦理審批和審批。

第八條 原則上大型 大型報中央審批，中型項目由省審批，小型項目由市州審批。

1、樞紐建設：新建大中型水庫報國家審批，小型水庫由省水利廳提出審查意見，省發改委審批。

2、病險庫除險加固：大型病險庫（水閘）除險加固項目報中央審批；中型病險庫（水閘）由省水利廳組織安全鑒定后報水利部大壩安全管理中心核準，初步設計經流域機構復核后由省發改委審批；爭取中央投資的小型病險庫由市州水利局組織安全鑒定，初步設計由省水利廳提出審查意見，省發改委審批（每立方米單位庫容建設建設大于4元的須先報流域機構復核），不爭取中央投資的小型病險庫前期工作由市州負責審批。

3、灌區續建配套：爭取國家投資的大型灌區續建配套工程應在規劃報告的基礎上編制應急可行性研究報告，由省水利廳審查，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。中型灌區續建配套工程直接編制可研報告，由省水利廳審查，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。

4、排澇泵站：爭取中央投資的大型排澇泵站初步設計由省水利廳提出審查意見，報國家投資概算評審中心復核后由省發改委審批。

5、江河治理項目：申請中央投資的江河治理項目報中央審批，其它項目按一般程序進行。

6、爭取國家投資的安全飲水、節水示范、水土保持、機電提灌等工程，直接編制可行性研究報告，限額之內（3000萬元）由省水利廳提出審查意見，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。大于3000萬元按中央有關規定審批。

7、水利工程升型項目，需擴建的按大中型水利基本建設項目的建設程序立項報批，只需規模復核的由省水利廳核準后報水利部和省發展改革委備案。

8、利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告并執行國家現行相關規定。

9、省水利廳直屬事業單位基建項目需申請中央或省補助投資的基本建設項目，總投資在1000元以上的項目建議書和可研報告由薦主管單位組織編制，按基本建設程序由水利廳審查后報省發展改革委審批；總投資在100萬元以上、1000萬元以下項目可直接編制可行性研究報告，由省水利廳提出初審意見報省發展改革委審批；初步設計報告按現有基本建設項目程序審批。

第九條 水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告按事權劃分，由相應水利部門或項目法人組織編制。第十條 項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等前期工作技術文件的編制必須由具有相應資質的勘測設計單位承擔，條件具備的要按照國家有關規定采取招投標的方式，擇優選擇設計單位。第十一條 項目建議書的編制以國家的水利產業政策、已批準的流域綜合規劃及專業規劃、水利發展中長期規劃為依據；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據（依據本規定可簡化者除外）；初步設計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據（依據本規定可簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告的編制應執行國家和有關部門頒布的編制堆積規范。

第十二條 需報國家審批的水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告，由省發展改革委會同省水利廳進行初審后報國家審批，并抄報流域機構。省際邊界工程項目建議書、可行性研究報告，須報流域機構審查。需報國家審批的專項規劃和水利基本建設項目初步設計報告由省水利廳組織初審后報國家審批。

第十三條 項目建議書或可行性研究報告批準后，未能在3年內按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建議書或可行性研究報告。第十四條 初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告的估算靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起設計方案、工程量及單價的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態投資在15%以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態投資15%以上（含15%）時，必須重編可行性研究報告，按原程序報批。已批初步設計項目需調整概算的，必須按可行性研究報告的審批程序報批項目修正概算報告。

第十五條 項目建議書報批除了市州發改委、水利（水務）局（可省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應具備以下必要文件：

1、水利基本建設項目的外部建設條件。涉及其它地區、部門等利益時，必須附具有關地區和部門意見的局面文件；

2、水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書；

3、需新征建設用地的，須出具國土部門用地預審意見；

4、環境影響評價大綱的審批文件；

5、項目建設與運行管理初步方案；

6、項目建設資金鐵籌措方案及投資來源意向。

第十六條 可行性研究報告報批除了市州發改委、水利（水務）局（或省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應具備以下必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、當地政府上報的項目建設資金籌措方案及資金籌措各方的資金承諾的文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理體制及管理機構落實方案，管理維護經費的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設的外資項目，必須有與國外金融機構、外商簽訂的協議和相應的資信證明文件；

5、其它外部協作協議；

6、需新征建設用地的，須出具國土部門用地預審意見；

7、環境影響評價報告書及審批文件（其中包括水土保持）；

8、需要辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可預申請的局面審查意見及經審查的建設項目水資源論證報告書；

9、對影響防洪的項目需編制防洪影響評估報告及審批文件；

10、相關法規確定需提供的其它文件。第十七條 初步設計報告報批應具備的必要文件

1、可行性研究報告的批準文件；

2、項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經費承諾文件。

第十八條 中央審批立項的大型項目開工報告，報國家審批；省級審批立項的項目開工報告，以投資計劃下達確認。

第十九條 使用省預算內水利基建投資開展規劃、項目立項和重大科研等前期工作，實行項目任務書審批制度，項目任務書由省水利廳規劃計劃部門審核并據此提出前期經費安排建議計劃，報送省發展改革委審批下達。第四章 水利基本建設投資安排原則

第二十條 水利基本建設投資安排堅持以“保安全、保重點、保效益”為目標，衽分級負責原則。根據項目類型，其建設投資分別由中央、省、受益地區和部門等承擔，同時鼓勵企業、集體及個人籌資興建。第二十一條 省級項目的投資以爭取中央投資和省投資為主，受益地區按受益范圍、受益程度分擔部分投資；地方項目的投資按照“誰受益、誰負擔”的原則，主要由地方、受益區域和部門按受益程度共同投資建設，省視情況或根據相關規定給予適當補助，或申請中央參與投入或補助。省對西部地區、省數民族地區和貧困地區的水利建設項目給予適當照顧。

第二十二條 省水利基本建設投資主要用于補助以下公益性和準公益性大、中型水利基本建設項目：

1、中央投資計劃安排的病險庫治理、灌區配套、飲水安全、水土保持、水利樞紐等項目的地方配套；

2、大中型病險水庫除險加固工程；

3、大、中型水利樞紐工程；

4、大、中型灌區（含抗旱泵站灌區）渠配套工程；

5、水利廳直屬單位基建工程；

6、重大項目前期工作；

7、其它重要項目。

第二十三條 對水利基建投資項目，省投資采取定額補助的辦法，在可研審批時確定投資補助額度，按本辦法直接審批初步設計的項目，省補助投資額度在審批初步設計時由省水利廳商省發改委確定。根據不同類型項目，省補助的比例為：

1、大、中型水庫除險保安工程，小安排投資比例不超過50%；

2、大、中型水利樞紐主體工程，省安排投資比例不超過公益性部分40%；

3、大、中型灌溉工程，省安排投資比例不超過40%；

4、中央安排投資的項目省配套按中央有關文件規定。

5、重要堤防河道整治工程及水利信息化建設省投資補助在審批立項時確定。

第五章 投資計劃管理

第二十四條 投資計劃管理主要包括投資建議計劃的編制、上報和投資計劃的下達與檢查監督。投資計劃由省發展改革委、省水利廳的計劃管理機構負責歸口管理。

第二十五條 向國家申請投資計劃，應根據國家政策與國家投資管理規定、全省水利發展規劃以及項目前期工作情況、薦輕重緩急和工程建設進度，依據市州發展改革委和水利部門聯合編制上報的建議計劃，由省發展改革委和省水利廳聯合上報國家發展改革委和水利部，并抄報流域機構。

第二十六條 省預算內水利基建投資計劃編制程序為：市州發展改革部門和水利部門按照省確定的水利建設重點、投資規模和項目前期工作情況，聯合編報水利基建投資建議計劃，省水利廳審核提出全省計劃安排意見，報省發改委審批下達。第二十七條 編制投資建議計劃，要對上一計劃執行情況進行總結，并隨建議計劃一并提交。

第二十八條 投資計劃編制的必備內容為：項目名稱、地點、建設性質、建設起年限；建設規模、設計工程量、總投資、投資來源、前期工作情況；已完成投資、形象進度；建議計劃投資量等。第二十九條 編制投資建議計劃要落實地方配套資金，說明地方資金的具體來源，確保地方配套資金與中央、省投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央和省投資計劃。第三十條 凡申請中央投資計劃的項目,必須具備以下條件:

1、已批復初步設計報告；

2、市州上報的建議計劃，或對于具體項目提出的當年申請中央投資補助的請示報告；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或應急初步設計（或實施方案）；

4、符合中央投資事權范圍。

第三十一條 凡列入省基本建設投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、已批復初步設計報告；

2、已列入市（州）上報的建議計劃，或具有市（州）申請淥年省預算內基建投資補助的專項請示；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或批復的應急初步設計報告（或實施方案）；

4、符合省級投資事權范圍。

第三十二條 中央安排投資的項目計劃，地方各級發展改革和水利主管部門要盡快下達。

對中央安排補助投資的項目實施計劃，由市州水利部門會同發展改革部門聯合審批下達，并報省水利廳、省發改委備案。

第三十三條 實施建議計劃必須嚴格按照批準的設計方案建設標準、工程規模和施工定額等編制，在實施計劃中不得以掛靠等形式安排設計外項目。專項資金要做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第三十四條 水利基本建設項目投資計劃或實施計劃因各種原因不能按計劃執行而需要調整的，由項目主管部門及時提出調整意見，按程序報原計劃下達部門審核批準。對擅自變更計劃的，省發改委和省水利廳將協調財政部門對回撥付資金，并停止安排下一所在地區同類資金計劃。

第三十五條 各級發展改革部門和水利部門要嚴格計劃管理，加強對投資計劃執行情況的監管，發現問題要及時糾正和處理。

第三十六條 計劃檢查監督的主要內容包括：投資計劃執行進度與工程量完成情況，是否越權調整投資計劃、擅自更改設計內容、擴大建設規模、提高建設標準及不合理壓低或提高工程單價等。

項目法人每月未應及時將工程建設進度、投資完成情況上報水利主管部門。

第三十七條 各級發展改革部門和水利部門發現問題要及時出具整改通知，督促有關主管部門和項目法人進行整改，整改情況應及時上報。對未按要求整改、地方配套投資到位不足和不及時上報進度的，省發改委和省水利廳可調整計劃和停止安排計劃。

第六章 項目后評估

第三十八條 項目竣工驗收是全面考核項目建設成果的重要環節，水利基本建設項目建成后，項目法人提出竣工驗收申請，水利部門按有關規定會同發展改革等相關部門及時組織驗收。

第三十九條 項目主體工程投入運行后，水利部門要加強對工程效益的跟蹤，會同有關部門對項目的立項決策、勘測設計、施工、生產運行、效益進行系統評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預測狀況的偏差，分析原因，總結經驗，提出改進措施。

第七章 附則

第四十條 本辦法由省發展和改革委員會會同省水利廳負責解釋。第四十一條 本辦法自下發之日起實行。

第三篇：國家環境保護局基本建設投資管理暫行辦法

國家環境保護局基本建設投資管理暫行辦法

國家環境保護局1986年8月2日發布

第一章 總 則

第一條 根據國家關于加強和改進基本建設投資管理工作的有關規定，為進一步加強基本建設投資管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家環境保護局各直屬單位、雙重領導單位及國家環境保護局補助地方的環境保護部門建設項目。

第三條 國家環境保護局的基本建設投資主要用于國家環境保護局各直屬單位的建設，部分雙重領導單位的科研、監測、教育等項目的建設補助，以及國家環境監測網絡站的建設補助。

第四條 對以下環境保護建設項目酌情給予適當補助：

1.環境保護部門主管的重點自然保護區和重點自然保護項目的建設；

2.重點邊境環境監測站的建設；

3.其他重點環境保護項目的建設；

4.省、自治區、直轄市放射性廢物設施的建設。

第五條 補助地方的基本建設投資，主要用于環境保護系統各種業務用房的建設，及科研、監測儀器設備的購置。

第二章建設項目計劃任務書的編報和審批

第六條 凡屬環境保護投資建設項目，均須編制計劃任務書。其中，自然保護區、放射性廢物設施等建設項目，以及建設投資在100萬元以上的單項工程，還須編制可行性研究報告。

第七條 直屬單位建設項目計劃任務書的編報和審批。

1.建設項目計劃任務書由建設單位主持,設計部門參加，共同編制上報。

2.總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的建設項目計劃任務書、擴初設計，由國家環境保護局負責審批；3000萬元以上的建設項目，由國家環境保護局提出審批意見,報國家計委審批。

3.建設項目計劃任務書經批準后，建設單位應按照批準的內容組織初步設計，建設投資在10萬元以下（不含10萬元）單項工程（不包括專項儀器、設備購置）的初步設計，由建設單位組織審批，抄報國家環境保護局；建設投資在10萬元以上單項工程的初步設計，由國家環境保護局審批。

第八條 雙重領導單位建設項目計劃任務書的編報和審批；

1.以國家環境保護局為主的雙重領導單位，建設項目計劃任務書的編報和審批，按直屬單位項目計劃任務書編報和審批的規定進行。

2.以地方或其他有關部門為主的雙重領導單位，建設項目計劃任務書的編報和審批原則上按地方或有關部門的規定進行，同時抄報國家環境保護局。其中需國家環境保護局投資在50萬元（含50萬元）以上的項目，須經國家環境保護局會簽。

第九條 補助地方建設項目計劃任務書的編報和審批

1.國家環境監測網絡站建設的計劃任務書，由建設單位組織編報，按雙重領導單位建設項目計劃任務書審批的規走進行。

2.其他補助地方建設項目計劃任務書的編報和審批，按地方計劃部門的規定進行，其中需由國家環境保護局投資在50萬元以上的建設項目計劃任務書的審批，須征得國家環境保護局同意。

第三章基本建設投資計劃的編報

第十條 基本建設投資計劃，應實事求是地進行編制。凡列入基本建設計劃的項目，必須具備已經批準的設計任務書、初步設計和開工的條件。

第十一條 直屬與雙重領導單位，編制單項工程的基本建設投資計劃，應符合經批準的初步設計。在批準的設計之外增加的單項工程（含擴建、改建工程及大型儀器設備購置)，應經審批初步設計的部門批準,方可列入計劃。

第十二條 補助地方項目基本建設投資計劃的編報

1.凡需國家環境保護局補助基本建設投資的地方建設項目，基本建設投資計劃由各省、自治區、直轄市或計劃單列城市環境保護部門統一匯總編報。

2.補助地方的環境保護建設項目，投資ー般以地方為主，在編報前要本著實事求是的原則,確定國家和地方的投資比例，地方投資必須落實，國家投資可以包干的形式固定下來。

3.列入計劃的補助地方建設項目,必須按照基本建設程序進行。否則，一概不得列入計劃。

第十三條 基本建設投資計劃編報的格式與時間

1.直屬單位編制下基本建設投資計劃，按附件（表一)、（表三)編報，上報時間為每年8月31日之前。編制本基本建設投資調整計劃，按附件（表四）編報，上報時間為每年6月30日之前。.2.雙重領導單位和補助地方建設項目的下基本建設投資計劃，按附件（表二）編報，上報時間為每年9月30日之前。

第四章基本建設投資的管理

第十四條 直屬單位基本建設投資的管理

1.各直厲單位應有一位主要領導分管基本建設工作，建立健全基本建設管理機構，基本建設管理人員要相對穩定。

2.各直厲單位基本建設管理部門的職責是，按照經批準的計劃任務和初步設計，編制基本建設投資計劃與季度撥款計劃、季度撥款計劃（表五)、根據國家環境保護局下達的基本建設投資計劃，組織施工設計和建設項目的施工，檢査工程完成情況，保證工程質量和進度；及時向上級計劃部門匯報工程進展情況；嚴格制止計劃外工程的開工；認真貫徹執行計劃管理工作的各項規章制度。

3.各直屬單位必須嚴格執行基本建設統計制度和財務報表制度，按時上報基本建設完成情況的統計報表和基本建設財務報表。

第十五條 雙重領導單位基本建設投資的管理，按國家和有關部門的規定執行。第十六條 補助地方項目基本建設投資的管理，委托各省、自治區、直轄市及計劃單列城市環境保護部門按有關規定執行。

第五章建設項目竣工驗收管理

第十七條 建設項目竣工驗收管理，主要適用于直屬單位。雙重領導單位建設項目竣工驗收，按計劃任務書批準部門的有關規定執行。補助地方投資建設項目的竣工驗收，由當地環境保護部門按有關規定辦理。

第十八條 建設項目或單項工程竣工后，建設單位應及時組織設計、施工等有關部門進行驗收。其中建設總投資在59萬上(含50萬元)的單項工程,要報請主管部門批準辦理竣工驗收手續。

第十九條 建設項目或單項工程竣工驗收的依據是：經批難的計劃任務書、擴初設計、基本建設投資計劃、施工圖、施工更改聯系單、隱蔽工程施工記錄，以及其他有關文件和技術資料。

第二十條 建設項目或單項工程竣工驗收的標準是，國家頒發的建筑工程與設備、管道工程施工驗收規范，建筑安裝工程質量檢驗評定標準，以及其他有關規定。

第二十—條 建設項目或單項工程正式驗收合格后，建設單位應及時將竣工圖及資料統一整理歸檔，并組織基建、財務、物資等部門辦理固定資產的轉交和落戶手續，然后交付使用，否則不得動用。

第二十二條 建設項目或單項工程由于設備、材料或其他客觀原因，需要延長建設工期時,須由建設單位報請主管部門批準后，方可延長建設工期。

第二十三條 建設項目或單項工程，由于建設單位基本建設管理機構不健全、違反基本建設程序、施工管理混亂而造成質量不合格，拖延工期和浪費基本建設投資等問題，要追究建設單位負責人的責任。

第六章附則

第二十四條 直屬單位建設項目竣工驗收管理和獎罰細則另行制定。第二十五條本辦法如有與國家規定不符之處，按國家有關規定執行。

第二十六條 本辦法由國家環境保護局劃標準處負責解釋。

第二十七條 本辦法從正式下達之日開始執行。

第四篇：中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法

財政部關于印發《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》的通知

財建[2002]338號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關人民團體，有關中央企業集團，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市財政廳(局)：

為了加強中央基本建設投資項目預算管理，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途并編制細化預算，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(試行)，現予印發。我部將選擇部分項目在編制2003年預算時試點，并請各部門、各地區參照試行。

中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強中央基本建設投資項目預算管理，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務委員會《關于加強中央預算審查監督的決定》、《財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法)的通知》(財預[2002]356號)以及基本建設財務制度規定，制定本辦法。

第二條 中央基本建設投資項目預算是指各部門或單位(以下統稱“主管部門”)根據財政部下達的基本建設支出預算指標(控制數)，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途編制的細化預算。中央基本建設投資項目預算是部門預算的重要組成部分，各主管部門在編制預算時應將中央基本建設投資項目預算一并編入部門預算。

第三條 財政部依據有關規定審核批復中央基本建設投資項目預算，辦理基本建設項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設項目實施情況進行監督、檢查。

第四條 中央預算內基本建設資金(含國債專項建設資金)、納入中央預算管理的專項建設基金。中央財政專項基建支出均應按本辦法編制中央基本建設投資項目預算。

第二章 基本建設支出按經濟性質分類及內涵

第五條 按照經濟性質，將基本建設支出劃分為項目前期費用、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設備等購置費、其他各種費用。

第六條 項目前期費用指項目建設單位在項目施工前發生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究費。反映項目建設單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發生的各種合理支出。

2.勘察設計費。指項目建設單位自行或委托勘察設計單位進行工程水文地質勘察、設計所發生的各項支出。

3.其他費用。指建設項目籌建過程中發生的其他費用。

第七條 征地費指項目建設單位辦理征地、拆遷安置等發生的支出。包括：

1.土地征用費。反映項目建設單位為取得土地使用權而支付的出讓金等支出。

2.遷移補償費。反映項目建設單位征用土地中支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、土地征收管理費等支出。

第八條 建筑工程費指構成建筑產品實體的土建工程、建筑物附屬設施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

1.土建工程費用。反映各種房屋、各種構筑物的結構工程、設備基礎工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發生的費用。

2.建筑物附屬設施安裝工程費。反映建筑物附屬的衛生、給排水、采暖、電氣照明、通風及空調、消防、信息網絡等安裝工程發生的費用。

3.裝飾工程費用。反映各種房屋、各種構筑物二次裝飾發生的費用。

第九條 安裝工程費。反映各種機械設備、電氣設備、熱力設備、化學工業設備等專業設備安裝發生的支出。

第十條 設備等購置費。指項目建設單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產發生的支出。

1.設備購置費。反映項目建設單位采購各種工程設備的費用。

2.房屋購置費。反映項目建設單位為購置在建設期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現成房屋面發生的支出。

3.無形資產、遞延資產購置費。反映項目建設單位購置各種無形資產、遞延資產所發生的支出。

4.其他購置費。反映項目建設單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一條 其他各種費用。指項目建設單位在建設期內發生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

1.項目建設單位管理費。指項目建設單位按規定在項目建設過程中為管理項目所發生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費支出、公用經費、房屋租賃費等。2.招標費用。反映項目建設單位在招標過程中發生的標底編制和招標代理費等支出。

3.監理費。指項目建設單位按照規定的標準或合同協議約定支付給工程監理單位的費用。

4.其他費用。指項目建設單位在建設期內發生的其他費用。

第十二條 基本建設支出用于項目資本金或歸還基本建設貸款的，在上述分類的基礎上，增設“項目資本金”、“歸還基本建設貸款”細類。

第十三條 基本建設支出內容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設單位在本辦法分類的基礎上，可結合項目具體情況再細分，保證直接支付到最終的用款單位(供應商)，保證實行政府采購的項目都能體現出來。

第三章 中央基本建設投資項目預算的編報程序

第十四條 主管部門應按照財政部關于編報部門預算的統一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當年的基本建設投資項目預算。

第十五條 財政部根據編報部門預算的時間要求，與有關部門協商確定各部門當年基本建設投資項目的預算控制數，及時下達給主管部門。

第十六條 主管部門收到財政部下達的基本建設項目投資預算控制數后，應及時將預算控制數下達項目建設單位。

第十七條 項目建設單位應在主管部門下達的預算控制數內，以批準的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據，編制《中央基本建設投資項目預算表》及說明，并按有關規定上報主管部門。

第十八條 編制基本建設投資項目預算時，對于出包工程的直接支出要按照中標價和簽訂的施工合同分項編制(自行施工的工程直接支出嚴格按照工程建設各種取費和定額標準分項編制)；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費用性支出要按照規定的收費標準以及財務制度允許列支的內容編制。

第十九條 對尚未進行招投標、未簽訂有關合同的新建項目，在預算控制數內，按經批準的項目概算的有關內容和當年項目進度需要，編制投資項目預算。項目進行施工、采購招投標并簽訂有關合同、協議后，跨項目可在編制下一預算時按照有關合同、協議的內容，并結合上年預算安排的情況，調整和編制投資項目細化預算；當年完工的項目預算不再調整，項目建設過程中按有關合同、協議執行，按有關財務會計制度進行管理和核算。

第二十條 主管部門負責本部門或單位的基本建設投資項目預算的匯總編報工作。要按照部門預算編制的要求，統一布置本部門基本建設投資項目預算的編制工作；對所屬各項目建設單位上報的《基本建設投資項目預算表》及說明認真審查匯總后，編入部門預算并及時報送財政部。

第二十一條 財政部對主管部門報送的基本建設投資項目預算進行審核，并確定政府采購項目，在批復部門預算時一并批復基本建設投資項目預算。

第二十二條 主管部門應及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復文件等項目相關資料。如審查預算時需要，應按財政部的要求及時提供以下項目資料： 1.項目征地拆遷等相關合同或協議；

2.項目勘察、設計、監理等相關合同資料；

3.工程招投標承包合同、設備、材料采購及房屋購置合同等資料；

4.工程項目建設形象進度情況說明；

5.財政部要求提供的其他資料。

第四章 中央基本建設投資項目預算的執行和調整

第二十三條 財政部根據審核批復的基本建設投資項目預算和項目用款計劃，按照有關規定撥付項目基本建設資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關規定執行。

第二十四條 預算執行中，建設項目如發生重大設計變更或其他不可預見因素，確需增加投資的，按原申報程序審批后，項目建設單位重新編制《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復調整預算。

第二十五條 預算執行中，財政部經審核調減項目當年投資預算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應在5個工作日內將財政部通知的預算調減數下達給項目建設單位。項目建設單位根據預算調減數，在10個工作日內編制調整后的《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內予以審核批復。

第二十六條 項目建設單位應按照財政部審核批復的基本建設投資項目預算調整文件，在10個工作日內調整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

第二十七條 基本建設投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關國庫集中支付的管理辦法執行。

第二十八條 基本建設項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關規定執行。

第二十九條 對跨的項目，主管部門應在財政末向財政部提交投資項目進度報告。投資項目進度報告一般應包括以下內容：

1.項目簡述；

2.項目的總體進展情況；

3.項目資金的籌措和使用情況；

4.項目的組織管理情況；

5.項目執行中出現的問題及處理意見的建議；

6.根據實際情況對項目進度的調整情況。

第五章 監督檢查

第三十條 主管部門應嚴格按國庫集中支付和政府采購的有關政策規定編報細化的投資預算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關內容，確保投資項目細化預算的真實、準確。

第三十一條 主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

第三十二條 基本建設投資項目預算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項目實施過程中，未經批準，均不得隨意擴大或縮小建設規模，不得擅自提高建設標準，不得改變資金的使用性質。

第三十三條 財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負責對項目的實施過程進行監督、檢查，負責委托相關機構對投資項目支出進行重點審查。對違反有關規定情節嚴重的，按國家有關法律法規進行處理。

第六章 附則

第三十四條 目前尚未納入部門預算管理、在中安排的基本建設項目，可參照本辦法編制細化預算。

第三十五條 地方財政可參照本辦法，結合本地區實際情況，制定本地區基本建設投資項目預算辦法。

第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。關于進一步加強中央建設投資預算執行管理的通知

財建[2009]549號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照推進財政管理科學化精細化的要求，為了更好地發揮中央建設投資對經濟增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根據《中華人民共和國預算法》以及基本建設財務管理制度等法律法規，現將進一步加強中央建設投資預算執行管理的有關事項通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設投資預算執行

項目主管部門或單位是中央建設投資預算執行的責任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強預算執行管理作為工作重點，會同相關部門強化預算執行工作。

一是對中央建設投資切塊下達地方項目預算，抓緊做好進一步細化、拆分和預算下達工作。并會同相關部門按照工程建設進度需要安排資金，防止出現“要么執行緩慢、要么超量預撥”的現象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準備工作，包括招投標、編制用款計劃、政府采購計劃等。

三是督促項目主管部門或單位抓緊項目開工建設，加快預算執行進度。對重點項目要實行專人負責制度，指派專人督導預算執行。對預算執行偏慢的項目，要及時采取措施改進提高。

四是在繼續加強資金撥付審核把關的同時，加快資金撥付進度，提高辦事效率。五是加強對中央建設投資補助地方項目預算執行進度管理，及時分析、跟蹤和通報有關情況，掌握預算執行動態，把強化預算執行進度管理經常化、制度化。同時，要按照有關規定每月按時向財政部報送相關預算執行進度情況。對預算執行中發現的問題，要早研究、早報告、早解決。

二、要統籌地方財力，確保地方政府配套資金落實到位

地方政府配套資金要及時落實到位，地方各級財政部門要統籌安排財力，切實保證中央建設投資項目及時開工和加快預算執行，推動實現擴大內需促進經濟增長戰略目標。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了用途。按照國務院規定，地方政府債券資金要首先用于中央擴大內需投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴大內需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執行。

各地財政部門要嚴格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴大內需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

三、要主動研究采取措施，改進和完善中央建設投資預算編制和執行

地方各級財政部門要把加快中央建設投資預算執行作為預算績效管理的重要內容，將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排和編制項目預算的重要依據。

一是對已經安排但長期不能執行的項目預算，要協商相關部門調整項目投資計劃，財政部門相應調整項目資金預算。

二是對預算執行進度慢、延續結轉資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預算執行的力度；對項目預算當期執行確有困難的部分，要協商相關部門，實行調減，收回中央投資；對后續新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達項目資金預算。今后視項目建設進度需要，在基建支出總預算內，辦理項目資金預算調整手續。

三是協調相關部門將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排項目、下達投資計劃的重要參考。對基建資金預算執行慢、延續結轉資金較多的項目或單位，不下或緩下項目投資計劃。

四是對于配套資金不落實的地區，要相應扣減或暫緩下達該地區后續中央建設投資預算。

五是對于沒有按規定安排使用中央代發的地方政府債券資金的地區，要限期整改，調整用于中央擴大內需投資公益性項目地方配套。凡沒有按規定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，中央將采取核減發債規模等政策措施。

財政部

二○○九年九月二日

第五篇：洛陽市水利專項資金管理暫行辦法

洛陽市水利專項資金管理暫行辦法

第一條 為了規范水利專項資金的管理，增強水利專項資金分配，使用的科學性和公正性，提高資金使用效益，更好地為我市國民經濟和社會發展服務，結合有關政策規定，特制定本辦法。

第二條 水利專項資金是指中央、省及市預算安排用于本轄區內的骨干河道、重點水庫的治理、維護和建設；跨縣市區的灌溉、排澇等重點水利工程及城市防洪設施建設；水利防汛、抗旱工程設施建設、農村飲水安全工程、節水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設等重點水利工程建設項目資金。

第三條 水利專項資金的管理遵循以下原則：

（一）堅持需要與可能的原則；

（二）適當集中使用，突出重點原則；

（三）分級負責原則；

（四）專款專用原則。

第四條 水利專項資金的使用范圍。

（一）特大防汛補助費的開支范圍是遭受特大洪水災害后為搶險、堵口、修復堤防以及汛前采取應急度汛措施所耗用的人工費、器材費、通信費、車船運輸費、機械使用費及其他費用。

1、人工費。組織民工參加搶險、堵口、修復堤防工程時發給的伙食補助。

2、器材費。防汛搶險時所需器材的采購、運輸、儲備、報損等費用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、鉛絲、元釘、炸藥、雷管、蘆葦、麻袋、無紡布、紡織袋、草袋、蒲包、石料、照明設備等。

3、通信費。防汛搶險時臨時架設、租用報汛通信線路及其維修費用和臨時設置水文報汛站所需費用。

4、車船運輸費。防汛搶險期間租用及控制的車船租金及運輸費用。

5、機械使用費。為防汛、搶險、堵口、修復水毀堤防工程動用的各類機械的燃、油料或臺班費。

6、其他費用。為組織防汛搶險而成立的臨時防汛指揮機構所需的辦公費、會議費、郵電費等。

凡屬下列各項不得在特大防汛補助費中開支。

1、小河流、水庫、閘壩及灌溉渠道、渡槽等農田水利設施的水毀修復。

2、工礦、森工、鐵路、公路、郵電以及其他部門和企業的防汛搶險費用。

3、列入國家基本建設計劃項目的在建工程，包括河道堤防、閘壩等工程，其水毀修復和應急渡汛所需經費應由基本建設投資解決。

4、城市防洪骨干工程建設所需投資。

5、汛期臨時抽調國家機關、企事業單位人員參加防汛搶險的費用。

6、其他應在正常防汛費中列支的費用。

（二）特大抗旱補助費的開支范圍是：

1、水利部門組建的縣（區、鄉）抗旱服務組織添置抗旱設備設施所需費用。抗旱設備設施包括柴油機、汽油機、抽水機泵及其附加設備等。

2、抗旱服務組織進行抗旱服務時所需的簡易運輸工具包括機械動力和畜力等的購置費補助。

3、抗旱中油、電費支出超過正常支出部分的補助。

4、為抗旱進行大面積人工降雨的材料費補助。

下列各項不得在特大抗旱補助費中列支。

1、應由“小型農田水利和水土保持補助費”中開支的費用。

2、為抗旱工作提供數據資料而設的墑情測報點及其儀器設備費用。

3、印發抗旱材料、文件等耗用的宣傳費用。

4、各級抗旱服務組織的人員機構費用。

（三）農村飲水安全專項補助資金的開支范圍是：新建、改建、擴建農村飲水安全工程所必需耗用的工程材料費、機電設備購置費、施工費及其它必需費用。

1、工程材料費。工程建設所必需的鋼材、水泥、石料、砂料、管材等。

2、機電設備購置費。工程安裝配套所必需的電機、變壓器、水泵、電線等。

3、工程施工費。施工人員及設備安裝調試人員的勞務報酬。

4、其它必需費用。工程必需而上述項目沒有包括的費用。

下列各項費用不得在安排的農村飲水安全專項補助資金中列支。

1、工程的前期工作費（包括規劃費、勘測設計費等）。

2、項目管理費（包括辦公費、差旅費、印刷費等）。

3、工程監理費。

4、以盈利為目的的供水工程的維修、養護、改造費用。

5、為工程施工而臨時抽調的國家機關、企事業單位工作人員的工資。

6、其它應在正常業務費中開支的項目。

（四）水土保持補助費開支范圍是小流域綜合治理所需骨干塘、壩、堰、小水庫工程建設資金，所需樹種、樹苗、草籽補助費用。

（五）移民的補助資金

移民資金使用主要用于解決農村移民缺乏生產條件和基礎設施而產生的貧困問題，具體使用范圍是：

1、基礎設施建設支出：指用于解決水庫移民生產、生活必需的基礎設施建設補助。包括：人畜飲水工程、交通道路工程、農田水利工程、其他移民工程。

2、生產扶持支出：扶持移民發展種植業、養殖業、農副業及二、三產業等生產開發項目的補助。

3、搬遷安置支出：指移民二次搬遷安置費用的補助。

4、專項支出：指以上項目中未包括的其他移民專項費用支出。包括科技推廣費的支出，科技推廣費的使用范圍：移民生產和就業技能的實用技術培訓，新技術和新成果的引進推廣、科技示范、開展培訓必要的普通教學器材購置及必要的移民干部培訓。

（六）水資源費開支范圍：

1、調水、補源、水源工程等重點水利設施建設；

2、水資源的綜合考察、調查評價、規劃、監測及科學研究；

3、節約用水新技術、新工藝推廣以及計量設施的維護、節水項目的補貼；

4、水資源管理、水行政執法、政策法規的調研、宣傳教育、業務培訓以及技術交流與合作；

5、添置必要的水資源管理設備、儀器；

6、經同級財政部門批準與水資源管理有關的其他支出。

第五條 各縣（市）區申請水利專項資金的，須由縣（市）區財政部門會同水利行政主管部門聯合向市財政局和市水利局申報。市水利直屬單位申請水利專項資金的，應由該單位向市水利局提出申請，經市水利局審查同意后，再由市水利局向市財政局提出資金申請。

第六條 申報項目必須以正式文件逐級上報，不得越級上報，同時應按規定提供合格的項目標準文本及必要的附件。

第七條 重點工程項目，申請單位應提交項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應由具備相應設計資質條件的單位編寫，保證項目申報文件的真實、科學、完整。

第八條 按照分級負責的原則，各縣（市）區財政部門和水利主管部門應對上報項目的真實性和文件的合規性負責。

第九條 凡不按規定程序，越級申報，申報內容不全、不實的，市財政局、市水利局不予受理。

第十條 水利專項資金的使用實行項目管理。為節約使用資金，水利項目實行招標、施工監理和竣工財務決算制。項目預算編制定額以《河南省水利水電建筑工程預算定額》（簡稱95定額）為依據。

第十一條 水利專項資金使用必須嚴格按照批準的預算項目執行。水利工程維修建設項目管理費不得超過項目預算的3%；節水灌溉項目管理費用不得超過項目預算的5%，監理費不得超過工程預算的2.5%。質量監督費按2.5‰執行，定額管理費按1.5‰執行。

第十二條 項目所在地財政部門或水利主管部門應與項目單位的法人代表或負責人簽訂目標責任書，明確各自的權利和責任。

第十三條 水利專項資金應根據工程進度，及時撥付，實行報帳制的水保、飲水安全資金應按要求及時報送有關材料。同時加強監督管理，發現問題及時糾正，保證資金專款專用。

第十四條 水利專項資金實行項目責任追究制。水利部門要加強項目監督和技術指導，督促項目承建單位按照設計要求施工，按期完成任務。項目法人單位要保證項目建設質量，按期完成任務。凡因質量不合格，造成損失的，要追究項目法人單位及其負責人的責任。

第十五條 對在項目申請和項目執行中弄虛作假的項目單位，一經查實，要嚴肅處理，并取消該單位今后的申報資格。對于報送虛假可行性研究報告和文件的財政部門和水利主管部門，給予通報批評，并做為今后是否安排該縣（市）區水利項目的依據。

第十六條 對在資金使用過程中因人為因素造成重大損失和不良社會影響的，追究當事人的行政責任，觸犯刑律構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 各縣（市）區水利部門要在每年年底前，將水利專項資金的使用管理情況，報送到市水利局。

第十八條 按照“先審計，后驗收”的原則，在項目完工后，有關項目單位要及時組織審計，余后申請同級水利部門和財政部門進行檢查驗收；驗收資料應完整、歸檔。市水利局根據有關情況組織重點檢查。

二○○五年七月五日

發布部門：洛陽市其他機構 發布日期：2005年07月05日 實施日期：2005年07月05日(地方法規)