第一篇：湖南省新材料產業發展調研報告

發展新材料產業 助推新型工業化

——湖南省新材料產業發展調研報告

湖南省財政廳經建處

新材料是指新近發展或正在研發的、比傳統材料性能更加優異的一類材料，是高技術產業發展的基礎和先導，其研究水平和產業化規模已成為衡量一個國家和地區經濟發展、科技進步和國防實力的重要標志。新材料由于應用范圍廣泛，同信息技術、生物技術被視為21世紀最重要和最具發展潛力的領域，成為國際競爭的焦點。在金融危機強力沖擊全球經濟的背景下，如何重新搶占經濟發展的制高點，成為世界經濟領域探討的重要課題。我國也將包括新材料在內的戰略性新興產業作為支持經濟發展的重點，為湖南新材料產業發展帶來重大的機遇。

湖南省新材料產業發展狀況

新材料產業一直是湖南省高新技術產業發展規劃中的重點領域。近年，在推進湖南新型工業化進程中，省委、省政府把新材料產業發展擺在更加重要的位置，促進全省新材料產業化規模和應用水平不斷提高。目前，正逐步形成一個布局合理、技術先進、具有技術創新能力的新材料產業體系。

發展速度快、貢獻大 全省新材料產業總產值從2001年開始年均增長34.5%。其總產值、增加值、利稅額、出口創匯四項指標遠高于全省高技術產業增長速度。2009年，全省188家高新技術新材料企業中年產值過億元的企業165家，過10億元的有18家。

產業優勢明顯、特色新 湖南省新材料產業關聯度較高，產業集聚程度高，擁有一批龍頭企業和拳頭產品。在產業結構體系方面，已形成了具有資源、技術、產業聚集優勢和市場需求旺盛的五大優勢產業。一是先進儲能材料，以科力遠、瑞翔新材等企業為代表，2008年產值突破160億元；二是先進硬質材料，以株硬集團、金瑞科技等龍頭企業為代表，2009年實現產值90億元以上；三是先進復合材料，以博云新材、時代新材等企業為代表，2009年產值突破90億元。四是新金屬材料，以有色控股、華菱集團等企業為代表，2009年實現新材料產值700億元。五是化工新材料，以巴陵石化、湖南海利等企業為代表，2009年實現產值500億元以上。在區域布局方面，已初步形成五大特色產業密集區。包括：一是長株潭新材料產業密集區，聚集了全省絕大多數新材料企業，形成了先進儲能材料、先進硬質材料、先進復合材料等三大產業鏈，三市新材料產業總產值超過550億元，占全省新材料產業產值的近40%。二是岳陽精細化工材料產業密集區，是國家新材料成果轉化及產業化基地四大示范區之一，2009年，該區域有新材料企業46家，完成總產值253億元。三是郴州衡陽有色金屬材料產業密集區，有規模以上有色金屬生產企業200多家，過億元的企業有23家，2008年，新材料領域實現產值219億元。四是婁底薄板新材料產業密集區，2008年新材料產業領域實現產值203億元，占當年全省新材料產業產值的14.2%。五是湘西錳鋅鋁新材料產業密集區，錳系列加工產品有60%出口，已培育了湖南東方錳業集團公司、湖南振興化工股份有限公司等龍頭企業。

創新能力較強、后勁足 一是科研資源豐富。截至2009年底，全省新材料領域擁有6所國家級和4所省屬高等院校，2家國家級和8家省級科研機構，3家國家級和8家省級重點實驗室，6家國家級和12家省級工程技術研究中心，4家國家級和35家省級企業技術中心。擁有兩院院士近10名，新材料科技人員2萬余人，形成了一支結構較為合理、研究開發能力較強的人才隊伍。

二是創新成果數量多。2009年，新材料技術領域承擔國家863計劃課題14項、國家科技攻關計劃項目5項、973計劃項目3項。取得了一批具有影響力的科技成果，其中獲得國家級科技進步獎勵成果6項，省級科技成果獎31項。“冷軋鈦帶卷國家標準”由湖南湘投金天科技集團有限責任公司起草制定。中南大學黃伯云院士的C/C飛機材料不僅填補了國內空白，而且一舉獲得國家科技進步大獎；鐘掘院士承擔的國家973計劃“提高鋁材質量的基礎研究”成果，取得了6項擁有自主知識產權的新型高性能鋁合金材料制備技術。2009年，晟通科技與東北大學共同承擔的國家863計劃項目“新型陰極結構高效節能鋁電解技術與裝備開發”項目通過了科技部評審，據測算，這種世界首創的新型技術在全國推廣后，每年可節電47億千瓦時，相當于一個五強溪水電站一年的發電量。

湖南省發展新材料產業的重要性和必要性

新材料是產業技術進步的基礎，是發展戰略性新興產業的先導，是提升裝備制造業水平、實現產業優化升級和轉變經濟發展方式的重中之重。在深入推進新型工業化的進程中，湖南省應充分發揮現有的資源、技術優勢，搶抓當前國家支持新材料產業發展的政策機遇，努力推動發展新材料產業，切實解決全省工程機械、能源和交通等領域的新材料配套需求，培育新的經濟增長點和新的支柱產業，促進全省經濟又好又快發展。

發展新材料產業，是挖掘湖南省經濟發展潛力重要途徑。新材料產品應用廣泛，包括新能源、軌道交通、工程機械、汽車、航空、通訊、家電、建材等諸多領域。這些領域目前正處在高速發展時期，以電動汽車為例，根據發展規劃，到2020年全國電動汽車產量有望達到1000萬輛以上，僅此一項對先進儲能材料的年需求量就達到4000億元以上，對高性能輕金屬結構材料的需求量則更高，這對湖南省新材料產業發展都蘊含了巨大的發展機遇。隨著我國逐步成為世界的制造中心，作為制造業物質基礎的新材料必將以其強勁的市場需求，為全省新材料產業的發展提供巨大的市場空間。

發展新材料產業，有利于湖南省突破經濟發展瓶頸。通過科技創新，縮小差距、做大高端產品，做強新材料產業，有利于提升湖南省工業經濟發展的質量和品位，突破經濟發展瓶頸。以湖南省現有的先進儲能材料為例，目前科力遠、杉杉和金瑞科技等為主的龍頭企業市場競爭力逐漸增強，多個儲能材料引領中國乃至世界。2009年，先進儲能材料占全省高技術產值的40.6%，占到新材料產值的27.3%。

發展新材料產業，有利于帶動相關產業發展。通過發展新材料產業，可以加速新材料與上下游產業的整合，帶動相關產業發展，進一步推動先進制造業進步。比如：以黃伯云為首的團隊在C/C復合材料上的突破，“博云新材”脫穎而出，一舉占據了國際制高點，從而吸引了中航起落架落戶湖南，以及中國商用飛機有限責任公司、美國霍利威爾公司等投資50億元重點發展高性能C/C航空制動材料和航空機輪剎車系統，從而使航空業成為全省新的經濟增長點。

發展新材料產業，有利于促進湖南在中部崛起。優先發展新材料，能夠夯實全省工業化基礎，促進產業升級，將資源和人才優勢轉化為產業優勢，有利于促進湖南在中部崛起。近幾年通過延伸產業鏈，湖南逐步形成了先進儲能材料、高性能金屬結構材料的局部優勢，也帶動了下游先進制造、軌道交通和汽車等產業的快速增長，使湖南成為了中部地區經濟增長最快的地區之一。長株潭地區通過整合“電池、電機和電控”三大優勢，形成了電動汽車完整的產業鏈，成為我國幾個重要的電動汽車開發基地之一，2009年湖南省成為全國電動汽車產銷量和實際運行數量最多的省份之一，占全國的50%以上。

湖南省新材料產業發展存在的主要問題

湖南省新材料產業仍處在成長階段，要做大做強，仍迫切需要解決一些制約產業發展的問題。

產業分布不集中，企業規模偏小 目前即使在新材料分布相對集中的城市，各新材料企業都分布在城市內的不同區域，難以形成集群式發展所帶來的集聚效應。除岳陽云溪精細化工園外，其余較大規模的新材料產業園區專業性不高，每個園區均匯集了各個不同類別的企業，布局缺乏專業規范，導致環保等一系列問題難以解決，制約了新材料產業的規模發展。同時，企業規模偏小。2009年，全省產值在10億元以上的新材料企業僅22家，50億元以上的只有7家。

本土產業鏈不完善，市場供需互動性差 一是大多數新材料企業相互之間關聯度不高，特別是先進裝備制造等新材料應用終端企業與以新材料行業之間缺乏有效的產業交流與融合渠道，新材料上中下游企業間缺乏社會化專業協作，配套率太低。二是在市場培育方面，生產與應用脫節。如我省鈷酸鋰、泡沫鎳等先進儲能材料的95%銷往省外和國外，但工程機械所需要的高性能金屬有70%以上都是進口。三是資源整合方面力度不夠，存在無序競爭。全省稀土企業上百家，規模最大的產值也只有2億元。岳陽云溪工業園是世界最大的聚環己酮生產基地，產銷量占世界市場的90%，但市場規模僅1億元，園內四家企業相互競爭，企業利潤逐年下降。

科技成果轉化不夠，產品附加值偏低 很多科技成果“省內開花省外結果”，技術與資本結合難、科技專家與企業家結合難、材料生產與應用結合難。2009年，產值前20位的企業有15家是附加值偏低的新型金屬材料和新型化工材料企業，而附加值高的先進復合材料和先進儲能材料企業數量少、規模小。稀土產品基本上是初級產品，出口價格僅為16-18元/千克，與豬肉價格相當。而在發達國家，稀土磁體是高投入、高產值、高利潤的“三高”產業。

支持政策不完善，產業做大做強難 一是投融資政策不完善。新材料產業是技術和資金密集型產業，具有高投入、高風險、高產出的特征，由于多元化的投融資體系和風險投資機制尚未成熟，面向產業化服務的中介服務體系尚不完善，新材料科技成果轉化及產業化滯后。據調查，有72%以上的新材料企業反映資金問題是企業快速發展的最大瓶頸。二是財政支持政策不完善。盡管已逐步出臺一些政策支持新材料產業的發展，相關企業卻普遍反映政出多門，且政策銜接不緊密，難以形成合力，發揮有效的推動作用。如新能源汽車的推廣為例，本可以帶動先進儲能材料和高性能輕金屬材料的大幅增長，但由于政策偏差未能發揮作用。如國家的財政補助資金主要用于整車研究方面，且在購車補貼、運營補貼、基地建設和產業研發四方面，各部門也缺乏有效的溝通協調，未能形成政策合力，大大影響了推廣效果。而美國則相反，美國對新能源汽車的推廣撥付了24億美元，其中的18億美元都是用來解決“汽車動力電池”這一技術瓶頸的，效果就較好。

此外，在投資、稅收、價格、財政等方面也亟待出臺針對性強的激勵扶持政策，對新材料產業進行有效引導和扶持。

促進湖南省新材料產業發展的對策措施

培育新材料產業，對促進湖南省經濟發展方式轉變、搶占經濟發展制高點、形成經濟增長點的重要途徑。全省新材料產業發展要以“放眼世界、面向全國、立足本省”的戰略眼光和思維，利用國內外“兩個市場”，把它作為支柱型和戰略型產業來重點扶持和引導，努力將新材料產業打造成為湖南新的“五千億產業”，為推進新型工業化、實現富民強省奠定堅實的基礎。

加強組織領導，明確新材料產業發展目標

產業要發展，規劃必先行。當務之急，是做好新材料產業規劃編制，并加緊出臺全省新材料產業發展的指導性實施意見，從而進一步明確發展思路、發展重點和主要任務，統籌引導全省新材料產業健康有序發展。通過調研，建議未來五到十年全省新材料產業的發展目標是：到2015年，新材料產業實現增加值1000億元，年均增長23%左右，對全省高新技術產業的貢獻率保持在40%以上(目前是32%左右)。先進儲能材料、先進硬質材料保持現有領先地位，先進復合材料、金屬新材料和化工新材料進入全國第一方陣；培育年銷售收入過100億元的企業10家，50-100億元的企業20家；建設國家和省級企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室達50家，材料研發和應用技術取得新突破，年專利申請量2000件以上。到2020年，新材料產業總體水平進入全國前5名，增加值達到2500億元以上，年均增長20%。

圍繞六大方向，突出新材料產業發展重點

根據國際前沿技術的發展趨勢和湖南省的實際，突出湖南省先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、高性能金屬結構材料等產業技術優勢，圍繞全省重點發展的新能源汽車、交通裝備、先進裝備制造、航空航天、節能環保等產業對關鍵材料的需求，著力扶持重點企業和重大項目，形成既有規模效益又有較強競爭力的龍頭骨干企業集群。重點支持實施電動汽車、工程機械、交通裝備、新能源裝備、節能環保產品、關鍵基礎材料等六大關鍵材料工程，有效支撐裝備制造業等戰略性新興產業和優勢規模材料產業的持續發展。

支持平臺建設，加速新材料科研成果轉化

湖南省新材料產業發展正處于起步階段，創新能力有待提高，必須通過企業主導、政府引導、社會參與，多方籌資，建立一批新材料研發實驗平臺，加快技術成果轉化，通過技術創新來突破關鍵技術、降低成本，提高新材料應用經濟價值和新材料產品的市場競爭力。一是要大力支持技術創新平臺建設，通過引進消化吸收再創新，并梯次集成和部分原始創新，使我省的整體創新能力邁入全國前三名的位置；二是要大力支持共性檢測平臺建設，根據技術創新平臺建設的總體布局，在先進儲能材料等五大重點領域配套建設面向產業自身且服務社會的共性檢測平臺；三是要大力支持產業戰略聯盟建設，鼓勵新材料企業與裝備制造企業建立產業技術創新戰略聯盟，依托入盟企業開展新材料及其應用關鍵技術的聯合攻關，推動新材料產業與裝備制造業的融合發展。總之，要通過技術創新來突破關鍵技術、降低成本，提高新材料應用經濟價值和新材料產品的市場競爭力。

完善財稅政策，破解新材料產業發展難題

對于新材料產業這樣一個起步較晚、投資強度特別大的產業，財稅金融政策的有效引導，對于產業的做大做強有著十分重要的作用。

出臺財政支持措施

一是建立新材料產業發展專項資金。按照“存量調整、增量增加”的原則，省財政每年安排一定資金支持新材料產業發展，并視財力逐步增加。同時，從省級加速推進新型工業化專項引導資金、企業技術改造資金、信息產業專項資金、省科技專項資金、產學研結合專項資金等相關資金中按一定比例安排資金，支持新材料產業發展。上述專項資金用于支持省政府新材料產業發展規劃中的六大重點項目工程建設。

同時，加大對新材料科研的支持力度。對新材料研發具有一定規模且研發成果轉化效果較好的項目予以支持。建立由政府主導的新材料中試成果轉化產業基地，對于已取得的技術研究成果，采取政府和企業共同投資的形式進行中試研究。

二是建立新材料創業投資基金。參照新能源產業發展的支持模式，由政府和社會共同籌集資金，建立省級新材料產業創業投資基金，重點支持創業期、成長期未上市的新材料中小高新技術企業。同時，省財政對技術先進、發展潛力大且擬上市的省內新材料企業，優先安排上市引導資金，支持其在境內外上市；支持新材料企業進行債券融資以及上市公司再融資；支持新材料龍頭企業并購，整合上下游資源，做大做強。

落實稅收優惠政策

要結合長株潭城市群“兩型社會”建設，在爭取相關稅收政策在新材料產業領域的先行先試的同時，要積極落實已出臺的稅收優惠政策。

一是對獲得國家高新技術企業認證的新材料企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

二是新材料企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，提高稅前列支比例；未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%進行攤銷。新材料企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。

三是新材料企業從事國家和省重點扶持的公共基礎設施項目符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》的投資經營所得，從項目取得的第一筆生產經營收入所屬年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。在一個納稅年度內，新材料企業取得的技術轉讓所得，500萬元以內的部分，免征企業所得稅；超過500萬元以上的部分，減半征收企業所得稅。

四是新材料企業進口用于發展新材料產業的機器、設備和材料，符合國家有關規定的，允許從銷項稅額中抵扣海關進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅進項稅額。

加大金融支持力度

建立健全“政府引導、市場主導”的新材料產業投融資機制，引導和鼓勵社會資金支持湖南新材料產業發展。

一是發揮政府融資平臺作用，增強新材料企業融資能力。各級政府要將成效突出的新材料龍頭企業納入政府引導和重點扶持范圍。湖南信托發揮平臺作用，開發設計新材料產業信托產品和信托基金，支持新材料企業擴大融資能力，幫助新材料企業解決融資難題。鼓勵各級中小企業信用擔保機構對新材料企業開展融資擔保。

二是鼓勵對新材料產業提供風險投資。發揮省內創業投資企業的風險投資功能，為新材料產業發展提供風險投資。積極支持新材料企業利用法人資本、民間資金、國外資金等融資渠道，廣泛引導風險投資機構、創業投資資本等進入新材料企業。

三是引導省級金融機構優化服務。以政府舉辦的各種銀企貿洽會為平臺，加強各級金融機構與新材料企業的對接，引導銀行、股權投資機構和擔保機構對新材料產業項目降低門檻，提供金融服務和貸款支持。

此外，除研究制定上述財稅政策外，還要政府其他的相關配套政策。一方面，要統籌全局，完善新材料產業和項目建設的收費、用地、用水、用電等優惠政策，扶持和引導新材料產業快速健康發展；另一方面，落實技術創新成果轉化政策、知識產權保護政策、技術創新人才激勵政策等，允許科技人員按照有關規定分享創新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵。

加快市場培育，積極培植本土產業鏈

應鼓勵省內重型工程機械、先進裝備制造、軌道交通、汽車等下游產業優先選用本土新材料，打造省內新材料完整的產業鏈，采取“龍頭企業拉動、配套企業跟進”的產業鏈招商方式，引進和發展上下游配套項目，完善產業協作網絡，提高產業集中度，使新材料產業迅速形成規模。逐步形成培育新材料龍頭企業的產業鏈梯隊，對于國家和省級產業鏈中的龍頭企業，省市政府給予適當的政策支持，可以先在先進儲能材料方面開展發展產業鏈試點工作。

突出先行先試，創新新材料產業發展機制

長株潭城市群兩型社會綜合配套改革是湖南的一張名片。長株潭也聚集了全省絕大多數新材料企業，要抓住長株潭實施兩型社會綜合配套改革的機遇，用好先試先行權，爭取國家將長株潭地區作為全國新材料產業發展基地，并納入國家新材料產業發展規劃，列入有關試點范圍，進一步助推湖南新材料產業的發展。

第二篇：湖南省開發區發展情況調研報告

湖南省開發區發展情況調研報告

省開發區協會 2011年7月8日

為了深入了解全省開發區發展現狀，促進開發區快速健康發展，自今年年初以來，省開發區協會對全省開發區發展情況進行了專題調研。通過召開專門座談會和實地調查，廣泛聽取了各地發改部門和開發區的意見和建議，認真分析了當前開發區發展中存在的主要問題，并對促進開發區發展對策問題進行了一些探討。現將有關情況匯報如下。

一、全省開發區發展現狀

我省開發區建設始于上世紀80年代末，20多年來，開發區從小到大、從弱到強，形成了以國家級開發區為主力、省級開發區為重點、工業集中區為輔佐的發展格局。園區產業也已基本形成優勢產業集聚式發展態勢，對全省經濟發展和經濟轉型起到了重要的示范、輻射和帶動作用。

目前，全省有各級各類開發區和工業園區141個，其中經國家核準保留的省級以上開發區77個（含8個國家級開發區，69個省級開發區），其余64個屬未經國家核準由市或縣自行設立的工業園區，至今未納入省級開發區管理范圍。

2010年，湖南省77個省級以上開發區已開發土地面積共計為629.7平方公里，超過國家原核定面積384.2平方公里63.9%，其中工 業開發用地402.37平方公里，占已開發總面積的64%。入園企業13358家，從業人員150.31萬人。全年實現技工貿總收入9596.4億元，規模以上工業增加值2221.9億元，與上年同比增長30%，占全省全部規模工業增加值的37.7%。園區經濟快速增長，為湖南經濟發展作出了重要貢獻。

全省國家級開發區由2006年的4個增加到8個。2010年，8個國家級開發區技工貿總收入達4316.13億元，占省級以上開發區技工貿總收入的45%，其中長沙高新區、長沙經開區技工貿總收入均突破1000億元大關，充分體現了國家級開發區的主力軍作用。

二、開發區發展面臨的主要問題

由于各級黨委、政府的重視，目前，我省開發區發展環境總的來說是好的，但也存在一些不容忽視的問題，其主要表現有以下幾個方面。

（一）發展空間受阻。園區發展空間，是指開發區區四至范圍可利用的土地面積。清理整頓過程中，國家核定我省77個開發區規劃總面積為384.2平方公里，平均每個開發區不足5平方公里，其中部分開發區核定面積不足1平方公里，如：衡陽西渡經開區84.2公頃、南縣經開區11.33公頃、桂陽工業園63公頃、臨武工業園36.23公頃、湘鄉工業園13.33公頃。除極少數開發進度不快的園區外，絕大多數開發區原核定的四至范圍內的土地早已開發完畢，被迫在區外尋求發展空間，對園區長遠發展和產業合理布局帶來了較大影響。2010年底，77個開發區已開發土地面積達629.7平方公里，遠遠超出了國家核定的規劃面積，亟待擴區調規。

（二）用地指標偏緊。省委、省政府歷來重視開發區用地問題，并出臺了有關政策措施。國土部門對開發區用地實行項目打捆申報，批次預審辦法，并在用地指標上給予了一定的支持。但是隨著各地承接產業轉移步伐加快，每年新建項目用地需求倍增，而分配給各地的用地指標十分有限，全省開發區項目等土地想象十分突出，大多數園區招商引資項目無法及時落地。特別是那些未批準為省級開發區的工業集中區，項目用地需單個臨時報批，周期更長，困難更多。用地指標偏緊及審批周期過長成為影響開發區發展進程的重要因素之一。

（三）開發區基礎設施建設融資困難，資金短缺。目前，我省開發區基礎設施建設投入主要靠銀行貸款和當地政府財政支持，尚未形成自我發展機制。有的雖然搭建了融資平臺，但絕大多數開發區自身缺乏融資能力，仍然靠政府出面協調或擔保融資。據了解，多數開發區基礎設施建設負債在億元以上，有的高達10億多元，少的也有幾千萬。因開發區償債能力弱或無償債能力，不僅給自身帶來了沉重的債務包袱，也增加了當地政府的債務風險。由于所在地政府財力有限，銀行融資也越來越困難，開發區基礎設施及配套工程建設投入嚴重不足。一些園區基礎設施建設項目開工后，由于資金跟不上，工程一拖再拖，甚至導致項目流產。不少開發區因基礎設施不完備，配套服務跟不上，給招商引資帶來了很大困難，有的好項目即使引進來了，也很難留住。近幾年，省里對園區產業和大湘西地區的開發區基礎設施建設給予了一定的支持，但一直未建立全省開發區基礎設施建設專項資金，因此，在園區基礎設施建設方面，地方政府無法取得省里的支持。

（四）“一區多園”現象抬頭，影響產業集聚發展。為了提高土地利用率，引導產業集聚發展，形成園區產業優勢，國家一再強調省級開發區不得搞“一區多園”，但部分市、縣并未認真執行這一規定。調查中發現，個別地方違背新型工業化發展要求，沿用過去發展鄉鎮“五小企業”做法，在所轄區域分散布局多個工業園，出現“一區三園”甚至“一區五園”現象，而且園區之間相距幾十公里，各自獨立運作，缺乏統一規劃和管理，形成小范圍的惡性競爭。這種“一區多園”的做法，既浪費寶貴的土地資源，又不利于產業集聚配套發展和環境治理。

（五）產業結構無特色，質量低效益差。全省除了國家級開發區和少數幾個專業園區外，其他開發區產業結構基本雷同，主導產業大都為機械、電子、小冶煉、服裝、食品加工、醫藥、新材料等，而且主導產業不主導，無法形成園區之間產業互補優勢，同質競爭現象嚴重。一些開發區長期處于低質量發展，低效益運轉狀況，招商引資門檻低，盲目引進科技含量低、附加值低、污染嚴重的項目和沿海被淘汰的粗加工企業。結構不優帶來的是經濟規模小、效益低下。2010年，77個省級以上開發區年技工貿總收入過1000億元的僅有長沙高新區和長沙經開區，多數開發區在100億元以下，部分開發區不到10億元。開發區年實現利潤總額不足億元的有20個，其中不到1000萬元的有4個，不足200萬得有2個。在經濟規模和效益方面，我省開發區與沿海省市比還有相當大的較差距。

（六）法律法規缺失，管理難以規范。開發區雖然是個新事物，但其發展建設已歷時20多年。20多年來，開發區的發展、管理僅憑 省委、省政府所發的規范性文件，其時效性很有限。由于開發區管理方面的立法工作滯后，作為全省經濟發展的重要平臺，開發區發展、管理缺乏法律法規依據，開發區的法人地位不明確，管理體制五花八門，很不規范，已嚴重影響開發區的正常發展。隨著園區經濟不斷發展壯大和開發區所承擔的經濟、社會責任日益增加，各開發區對加快立法的呼聲越來越強烈，要求省里盡快制定出臺《湖南省開發區條列》，用法律的形式明確開發區的地位、職能、責任和管理程序，以確保開發區穩步健康發展。

（七）已出臺的政策未完全落實到位。省委、省政府湘發（2009）4號文件下發已達兩年之久，但文件中要求落實的促進開發區發展的政策措施仍有很多沒有到位，最為突出的是文件中規定的開發區管委會職能、建立獨立的一級財政、土地保障機制和資金保障問題。目前，部分地方應下放給開發區的職能仍由政府有關部門在行使，開發區只有招商引資的責任，工作起來很被動。部分開發區沒有任何財權，各種支出需臨時報批，一些必要的支出無法及時得到保障，開展工作十分艱難。有的地方對所屬開發區實行兩種不同的政策，形成事實上的不平等待遇，嚴重挫傷了工作積極性。

三、對策建議

開發區是我省推進新型工業化的主要平臺和國民經濟增長的重要支撐。開發區能否快速健康發展，關系到我省“十二五”國民經濟發展大局。目前，我省開發區發展存在的困難和問題比較多，建議抓住主要矛盾，從以下幾個方面切實為開發區發展創造更為寬松的環境。

（一）加快推進省級開發區擴規和區位調整工作。根據國務院文件精神，開發區擴規和區位調整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府辦公廳又下發了《湖南省開發區調區和擴區暫行辦法》，但工作進展較慢，目前僅有少數幾個開發區的擴區工作進入審核程序。建議省直有關部門增強服務意識，加強指導，提高工作效率，力爭年內完成全省開發區調區、擴區工作。在擬擴面積方面，要充分考慮開發區今后5—10年的發展需要，適當留有余地，不宜摳得太緊，切實解決好開發區中長期發展空間問題。

（二）進一步完善開發區用地保障機制。用地緊張是開發區發展遇到的較為突出的問題，建議省里對開發區用地計劃單列到市、縣，重大工業項目用地指標直接由省里解決，新增建設用地計劃應主要用于開發區。在土地轉用指標緊張的情況下，對急需落地的工業項目，允許其先征后轉。同時，要簡化開發區用地審批環節，縮短預審時限。在用地政策上，對未批準為省級開發區的工業集中區，經省審核批準為省級工業集中區后，應給予省級開發區同等待遇。嚴格控制開發區外產業用地，凡非園區的工業項目用地一律不予批準，以促使工業項目向園區集中。

（三）建立健全開發區基礎設施建設投融資體制。進一步理順開發區建設投融資公司的職能和職責，鼓勵采取政府出資、企業入股辦法，成立或改組開發區建設投融資公司，減少開發區和政府的融資風險。要多渠道籌集建設資金，政府要加大對園區基礎設施的投入力度，盡快落實在開發區建立一級財政或支庫政策，制定有利于開發區發展的財政分配體制，培植開發區自我發展能力。允許開發區在四至范圍 之外從事商業用地開發，所得收益用于園區基礎設施建設。部分反還開發區的土地出讓金，支持開發區基礎設施建設。為了支持開發區發展，建議省政府設立開發區基礎設施建設專項資金，對開發區重大基礎設施項目給予補助或貼息，以調動地方的積極性。在基礎設施建設方面，各開發區也要根據需要和可能，量力而行，切忌盲目和過分超前。

（四）加快開發區立法進程。制定《湖南省開發區條列》已提了多年，社會反映也很強烈。去年，省法制辦專門召開了聽證會，與會代表一致建議盡快制定出臺《開發區條列》。省發改委也已做了很多前期工作，立法條件基本具備。建議省里擺上議事日程，今年開展立法調研，完成《條列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法計劃，并頒布出臺《條列》，以利于開發區發展有法可依。

（五）加強對政策落實情況的檢查監督。2009年，省委、省政府下發了《關于促進產業園區加快發展的若干意見》（湘發[2009]9號文件），明確了一系列支持產業園區發展的政策和措施，但兩年多來，這些政策措施并沒有完全貫徹落實到位。今年省政府又下發了《關于加快產業園區體系建設的意見》。政策雖好，不抓落實等于一紙空文。建議由省經濟發展環境治理辦公室牽頭，組織省直有關部門對各地、各部門貫徹落實省委、省政府下發的這兩個文件的情況進行全面督查，凡貫徹落實不力的要進行通報批評，確保政策措施落實到位。

（六）建立開發區發展綜合考核及動態管理制度。目前，我省開發區發展良莠不齊，地區之間的開發區發展也很不平衡，必須建立規范的考核制度，分出優劣，對發展好的進行表彰獎勵，對長期開而不 發的取消其省級開發區資格，以鼓勵先進懲處落后，促進開發區又好又快發展。新型工業化考核替代不了開發區綜合考核，建議省政府明確由省發改委牽頭，會同有關部門制定全省開發區綜合考核辦法，對各開發區發展綜合情況進行考核評價。統計部門要進一步完善統計指標體系，準確反映各個開發區的發展情況和潛力。

（七）理順開發區管理體制。省政府“三定方案”已明確省發改委負責全省開發區綜合管理工作，并將省開發區辦公室設在省發改委。過去各市州的開發區管理工作也基本上由發改部門負責。20多年來，全省發改系統認真履行職責，為全省開發區發展做了許多有益的工作。但近幾年，部分市州政府在調整部門工作時，將綜合管理開發區職能調整到了經信委或其他部門，致使全省開發區綜合管理工作上下不對口，省發改委布臵開發區工作需跨部門進行，政令無法暢通，給省發改委及我會開展工作帶來很大困難。建議省政府明確開發區綜合管理工作由全省發改系統負責，以利于上下對口，加強管理。

以上建議供參考。

第三篇：新產業調研提綱

廣電新產業調研提綱

類別：

1、IPTV、網絡電視及內容集成平臺

2、購物電視

3、電影制作、發行、放映

4、跨頻道合作

5、上星卡通頻道

關注內容：

1、行業競爭格局及領先企業概況

2、核心競爭要素

3、組織結構

4、對核心人才的要求

5、核心人才流動方式及獵頭公司

6、人力資源管理（薪酬、考核、長期激勵）

7、獨特的經營管理手段

8、廣電關聯企業和獨立企業的優劣勢區別

第四篇：農村新產業發展調查報告

沙營發展茭瓜產業調查報告

關鍵詞：發展茭瓜產業，增收致富

內容摘要：位于昆明西北方向約30公里的沙營村，是一個典型的山間盆地-壩子。改革開放前，該村經濟十分落后，農民長期處于少食的貧困狀況。改革開放以來，沙營村突破了“以良為鋼”單一經濟模式的瓶頸，調整產業結構，多種經營，全面發展，尤其是大力發展茭瓜產業，該茭瓜成為支撐當地經濟的支柱產業。現在，當地經濟蓬勃發展，農民經濟收入穩步增長，生活水平大幅提高，全村面貌為之一新。在黨的十八大精神的鼓舞下，全村干部群眾聚精會神謀發展，一心一意奔小康，增收致富的道路越走越寬廣。

一、沙營村地理概況

（一）、優越的自然條件

沙營村是富民縣散旦鎮沙營村委會所轄的一個自然村，是轎子山旅游專線必經之地。全村總面積6.89平方公里，海拔1800米，年均氣溫14.6攝氏度，年均降水量800毫米，土壤肥沃，適宜種植水稻、包谷、大豆、小麥、蠶豆、豌豆等糧食作物核桃樹、梨樹、核桃、板栗等經濟林木。多年的實踐證明，尤其適宜種植茭瓜。

全村有農戶322戶，人口1174人，青壯勞動力714戶。全村耕地面積828畝，人均耕地0.7畝，其中水田497畝，占60%，旱地331畝，占40%。人均水田僅有0.42畝。全村林地8092畝。該村水利資源豐富。小河從村前川流而過，即使大旱之年，河水深深，從未干枯。十分有利水田作物生長，對茭瓜種植尤為有利。

（二）、豐富的物產

沙營村盛產優質稻米、包谷、黃豆、四季豆、小麥、蠶豆、豌豆，品質優良，產量高而穩定，尤其是水田作物更是旱澇保收。

二、沙營經濟發展概況

改革開放前，由于“左”的思想觀念束縛，“以糧為鋼”單一經濟模式嚴重制約了當地經濟的發展，農民謹小慎微，不敢越雷池半步。縱然有再好的自然條件，有再好的肥田沃地，守著金三銀山，也擺脫不了缺衣少糧的貧困境地。偌大一個自然村，除了耕地種糧以外，僅有8輛馬車在昆明跑運輸，僅有一座油坊，一座酒坊、一個瓦窯、一個木工組。農戶個體每戶平均養1.5頭豬，2-3只雞。農民日出而作，日落而息，成年累月苦死苦活，每個勞動日分值（即一天的勞動價值）不過貳角左右，一到青黃不接的時候，就為缺糧犯愁。全村經濟一片蕭條，毫無生氣。直到1980年，還有4戶人家住著茅草房。農民無可奈何地調侃：“茅草房里雞肉香，大瓦房里熬稀湯”。

黨的十一屆三中全會以后，改革開放的洗蕩春風吹綠了沉睡多年的神州大地，給貧窮落后的山村帶來了希望。多年來經濟停滯不前的沙營村，重新煥發了生機與活力。黨在歷年來連續下發的中央一號文件，給農民吃下了“定心丸”極大地解放了農村生產力，調動了廣大農民發展經濟的積極性。尤其是鄧小平同志在云南巡講話中的“三個有利于”極大的激發了全村農民大力發展經濟，盡快脫貧致富的熱情，義無反顧地在增收致富的大道上迅跑。現在，全村基本實現經濟上“多種經營，全面發展”據統計，僅種植業一項，水稻362畝，茭瓜135畝，包谷315畝、小麥157畝、蠶豆351畝、蓮藕40畝、經濟林木方面，種植核桃390畝，板栗180畝。專業建筑隊5個，從業人員200多，其中能工巧匠不下100人。吸收外地來村辦企（磚廠）4個。為全村近250名剩余勞動力解決了就業問題，同時也增加了這部分勞動力的經濟收入。據不完全統計，僅2013年的已年里，全村經濟總收入就過2119.40萬元，全村農民人均純收入過7120.00元。

隨著全村經濟的飛速發展，農民居住條件大大改善。現在一眼望去，一座座小洋樓鱗次傑比，村里農貿市場也日越活躍。全村呈現出一派經濟蓬勃發展，民生極大改善，農民腰鼓鋒滿的繁榮景象。

三、沙營村茭瓜產業發展概況

（一）、引進茭瓜產業，試種成功。

1995年以前，全村的497畝水田，幾乎全都是栽種水稻，每畝單產900市斤左右，產值僅1000.00元左右，這以后，當地農民從鄰近的款莊鎮馬街辦事處了解，款莊不少農民通過種植茭瓜，增加經濟收入，改善民生提高生活水平的成功范例，從中吸取出一個簡單的道理：不能死死守住水田上種水稻的傳統不放，要想迅速脫貧致富，就得解放思想，就得打破長期制約農村經濟發展的瓶頸，就得跳出“以糧為鋼”單一經濟發展模式。就得重新調整產業結構。凡是符合“三個有利于”的就大膽地試，放手去做，不僅要做，還要做大做強。既然別的地方通過種茭瓜，打開了增收致富之路，我們為何不能試，不能做呢？別的地方敢于突破水田只能種水稻的禁區，我們為何不能效仿呢？思想解放了，就要付出勞動。起初，有少數農戶開始引種茭瓜。他們將原先計劃栽種水稻的水田改種茭瓜。頭一年，由于缺乏經驗，尚未學習科學的種植方法，只有“摸著石頭過河”因而每畝單產不高，產值與種水稻不相上下。后來，這幾家農戶便不斷探索，到近鄰的款莊鎮馬街、熱水登門求教、取經。看出求教者的誠意，馬街、熱水的茭農也無保留地介紹并傳授經驗，采用了科學的方法，精心管理。使茭瓜品質和產量有了提高。種出的茭瓜即肥又嫩，且白凈無黑心。品質優良，產量增加。一來深受顧客青睞，二來銷路大開且通暢。這初種茭瓜的幾戶農民，每戶僅種茭瓜2畝左右，可產值竟達7000元左右，超過種植水稻的3/4倍。

（二）、茭瓜引種成功，農戶紛紛效仿

引種茭瓜增加收入，該茭農嘗到了甜頭，看到了脫貧致富的希望，激發起大多農戶種植茭瓜的積極性。當年，鄉（鎮）領導為了發展農村經濟，便在引種成功的幾戶茭農的茭瓜田里召開現場會，組織農民觀摩，讓引種成功者交流經驗，通過現場觀摩交流，許多農戶紛紛將原先打算栽種水稻的水田改種茭瓜。一時間出現了茭瓜種苗供不應求的情況，一度出現茭瓜種苗價格上漲的的態勢。但農戶們求富心切，貴就貴吧，只要引種成功了，成本很快就回來了，這樣一來，在不到5年的時間里，茭瓜種植面積就突然破了100畝，之后呈現逐年遞增的態勢。發展到2010年，茭瓜種植面積就達135畝，且一直穩定的保持至今。現在，全村茭瓜種植面積已占水田面積的27.1%。僅以畝產值3000.00元估算，僅茭瓜一項，全村茭瓜收入就達40.5萬元之多。迄今為止，茭瓜已經成為支撐當地經濟發展的支柱產業。鎮政府和村委會不滿足現狀，提出要求，要把沙營村的茭瓜產業進一步做大做強。

四、改進種植技術，提高茭瓜品質

要擴大茭瓜銷路，促進銷路通暢，穩定茭瓜生產規模，提高茭瓜品質是重要保障。茭瓜的種植技術和方法，必須不斷改進，如果年復一年老套路，茭瓜品質也會退化，一是個小不嫰，二是不白凈且有黑心，三是味道不甜。品質退化的茭瓜拿到銷售市場，顧客一看現狀拒絕購買，久而久之，就會形成茭瓜滯銷，甚至銷不出去，隨之而來的就是茭農收入減少。因此，茭農必須隨時觀摩茭瓜生長情況。發現茭瓜有黑心情況，應及時向農科部反應，共同會診，找出根治的方法。比如有的茭農為了貪圖茭瓜又大又肥，就用廢機油施在田里，殊不知，茭瓜外表看去又肥又大，但卻出現了黑心。因此施肥用藥必須講究科學方法，且不可濫十濫用。由于茭農注重田間管理，運用科學方法種植茭瓜，沙營村的茭瓜品質一直保持良好，因此，銷路通暢，價格穩中有升，市場評價較好，經濟效益日趨向好態勢。

五、茭瓜流通市場拉動了剩余勞動力，幫助剩余勞動力找到了增收機會。茭瓜通過土生土長的個體運輸戶兼經銷商運營往昆明及貴陽、成都等地批量銷售，極大拓展了銷售市場，激發茭農發展茭瓜產業的熱情和積極性，推動了茭瓜產業的持續穩定發展。目前，茭瓜生產和流通前景看好，令茭農歡欣鼓舞。

六、有待解決的問題

（一）、要求鎮政府、村委會及有關部門對茭瓜生產予以大力支持和技術指導。要幫助加農總結經驗，加以推廣，因地因時組織一些現場觀摩交流，使茭瓜產業進一步做大做強，使茭瓜生產更上一層樓。

（二）、幫助茭農建立冷庫儲藏茭瓜，使茭瓜在漢季也能賣出好價錢，使經濟效益穩定提高。

（三）、加強對茭瓜經銷商的思想教育，防止相互串通，壓低收購價格，在中轉環節過多地盤茭農的勞動成果。

（四）、幫助和扶持茭農在茭瓜田里養殖谷花魚，收到一舉兩得的經濟效益。

第五篇：關于湖南省茶葉產業發展的調研報告

茶葉是我省僅次于生豬的第二大創匯農產品，對于發展農村經濟，特別是帶動貧困山區脫貧致富，有著其他經濟作物不可替代的作用。在省委、省政府的正確領導下，近年來我省茶葉在產業化建設、出口貿易等方面取得了良好成績。加快我省茶葉產業發展，不斷提高經濟效益，對于貫徹落實中央一號文件精神和我省農業與農村經濟發展“十一五”規劃，具有十分重要的意義。

一、我省茶葉產業發展現狀

（一）主要成效

我省是傳統的產茶大省，種茶制茶歷史悠久，素有“江南茶鄉”的美譽。處于于北緯30°左右的**山區及環**湖區，由于地理位置和氣候條件得天獨厚，茶葉質香味醇，品質優良，生產的綠茶在全國乃至世界都是最好的。

20世紀80年代，我省茶園面積曾達262萬畝，產量8.1萬噸，是全國茶園面積最大、產量第二位的茶葉大省。雖然90年代初湖南茶業大幅下滑，但從1998年開始，在省委、省政府領導和有關部門的高度重視和大力支持下，**茶業產銷形勢逐年好轉，茶農生產積極性不斷提高，涌現出**省茶業有限公司、**省**進出口有限公司、**茶業有限公司、**茶業有限公司等一批國家和省級農業產業化龍頭企業，全行業出現了持續快速發展的大好局面。2004年我省茶葉產值10.09億元，茶園面積120萬畝，茶葉總產量8.1萬噸，其中出口3.22萬噸，創匯3360萬美元，居全國第3位，出口均價為1.414美元/公斤，同比提高了20.62％。我省出口歐盟市場茶葉量占全國的1/3強，連續三年保持了全國第一。今年我省茶葉出口來勢又十分喜人，出口創匯有望突破3500萬美元，躋身全國第2位。

（二）基本經驗

總結近年來的做法和經驗，主要是如下幾條：

1、以出口帶動內銷，壯大茶葉龍頭企業，推動茶業快速發展。

茶葉出口解決了**茶葉的銷路問題，帶動了全省茶葉品質和價格的普遍提高，促進了產品安全化、標準化、多樣化，提升了湘茶的國際形象。出口茶葉中的小包裝茶、自有品牌茶所占比重不斷加大，開始逐步擺脫主要為國外茶葉進口公司提供袋泡茶原料的不利局面，走上了積累品牌價值、形成品牌效應，增加產品附加值、市場競爭力和抗風險能力的良性循環軌道。同時，茶葉出口還有效地帶動了茶葉種植、加工、運輸等相關產業鏈，推進了湖南茶業的快速發展。

目前，我省主要有**省茶業有限公司和**省**進出口有限公司兩家茶葉出口龍頭企業。**省茶業有限公司由**省茶葉總公司整體改制而來，集茶葉種植、加工、銷售、科研和茶文化傳播于一體，是國家級農業產業化重點龍頭企業，公司總資產3.4億元，已投資控股了**銀針、**毛尖等名牌產品，年銷售額3.5億元，每年生產、銷售茶葉3.5萬噸，占**茶葉商品總量的70，是全國經營茶葉數量最大的企業。2004年該公司出口茶葉1.1萬噸，創匯1500多萬美元，連續三年保持了出口歐盟市場茶葉量全國第一、紅茶出口量全國第一、邊銷茶經營量全國第一，今年預計可創匯2000萬美元。**省**進出口有限公司是由中國土產畜產**茶葉進出口公司改制的股份制公司，是我省重點茶葉進出口專業公司和省級農業產業化龍頭企業。該公司已在6個國家設立外派機構，與100多家客商建立了穩定友好的貿易伙伴關系。公司的優質品牌茶“沙漠之舟”在國際市場銷售量連年遞增，知名度不斷提高，成為中國茶葉在非洲市場的首選品牌。2004年公司出口茶葉0.8萬噸，創匯1100萬美元。

2、以基地帶動茶農，解決農民就業，促進茶農增收

茶產業是我省山區農村經濟和農民增收的重要支柱產業之一。近幾年來，我省采取重點宣傳、培育、扶持龍頭企業及其茶葉品牌的措施，引導在我省茶葉產業中具有舉足輕重地位的**省茶業有限公司、**省**進出口有限公司、**縣**茶廠、**茶廠、***茶業有限公司，**區**茶業有限公司、**縣**茶廠等茶葉生產經營企業跨鄉鎮、跨縣、跨市州建立茶葉生產基地，采取收購、租賃、聯營、重組等多種形式，實施規模化生產，穩定貨源渠道。我省現已通過“協會＋公司＋基地（含專業合作社）＋農戶”的產業化經營模式，建立近百個優質茶基地，全省產茶縣達109個，涉及茶農數百萬人。基地帶動了千家萬戶茶農的生產、加工、銷售一條龍服務，使公司和農戶聯系更加緊密，大大提高了農民的收入。

**省茶業有限公司擁有低農殘茶出口基地34個、有機茶出口基地18個，茶園面積42萬畝。該公司通過參股、訂單、合同、包銷等利益聯結方式，直接帶動了10.5萬戶基地茶農致富，目前茶農年戶均種茶收入已達9500元。如*****茶葉示范場曾經連續十多年虧損，瀕臨破產，2000年成為公司基地后，經濟效益逐步提高，2004年盈利100多萬元；又如該公司在**縣培養了茶葉種植加工大戶28個，今年上半年平均實現純利10萬元。公司還帶動了全縣5000戶茶農的生產，對產業發