第一篇：關于便民攤點規范管理的思考

關于便民攤點規范管理的思考

在城市管理范疇中，擅自擺攤設點一直是城市管理的難點、熱點和焦點問題。這些古即有之的販夫走卒，具有流動性、低成本、便民性的特點，是城市管理不可回避、不言輕松的話題，也是普通群眾與城市管理者看法不一甚至某種程度產生對立的領域，如何在目前的保障民生和城市管理之間找到一個合適的“臨界點”，區分情況，合理化解這一矛盾難題，既能解決部分城市低收入家庭的“吃飯問題”，又能維護城市市容環境的“面子問題”，是擺在城市管理者面前的一道永恒課題。崇川區城管局自2001年相對集中行使行政處罰權以來，以我市創建國家文明城市、國家衛生城市為契機，不斷加大對轄區內占道經營攤點的整治力度，先后組織實施了一系列整治活動，使我區市容市貌、環境衛生得到有效改善。但是由于當前各項執法任務繁重，執法力量相對薄弱，流動攤點形成原因錯綜復雜，對流動攤點尚缺乏長效管理機制，導致整治效果不能持久，常常陷入“整治—回潮—再整治—再回潮”的“怪圈”。流動攤點為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”，如何有效地解決市容環境與改善民生之間看似一致而又在一定程度上不相協調的矛盾？為此筆者近期對市區流動攤點情況進行了調研，就轉變城管思路，以人為本，疏堵結合，進一步扶持和規范便民性質的攤點，確保市容秩序與群眾利益取得雙贏，進行了深入思考。

一、流動攤點的主要表現形式

通過筆者對市區流動攤點的調查分析，流動攤點從表現形態上大致可分為三類：

一是自發市場類。這類流動攤點以早、晚下班高峰及人流量集中的地方為主要經營地點，大多形成于居民區比較集中的地段以及學校、醫院、市場周邊，經營品種圍繞居民日常生活以副食、果蔬及日用品為主。從一方面講，這些小市場的形成，方便了附近居民的生活，但因侵占城市道路，無序違規經營，造成交通阻塞、秩序混亂、環境污染等問題，影響了城市的整體形象。目前，市區一些居民大量集居的老舊新村，如虹橋新村、新橋新村、易家橋新村等，和一些大型農貿市場周邊，如節制閘市場、百花市場、端平橋市場、段家壩市場、輕紡城等，還有大學生公寓、醫學院、大學城等處，常常集中了大量流動攤販。這類攤販以郊區自產自銷農戶、下崗職工、外來人員為主，人數大約在500至600人左右。

二是店外占道類。這類占道攤點在市區較為普遍，其明顯特點是有固定的經營場所，但擅自擴大經營面積，占用城市道路。這類攤點以露天燒烤、店外加工、汽車修理及洗車場等為多。如鐘秀路木材市場一帶的沿街店面、虹橋路的夜間龍蝦一條街等。

三是零星攤點類。這類占道攤點大多是分布在新村路口和人流量較大的部位，經營工具簡單方便，流動性強，多以小吃加工銷售，飲食大排檔、水果、日用品經營及小修理為主。如分布在市區主次干道兩側的汽車水果攤，長途汽車站、輕紡城附近夜間排檔等。從事這類攤點經營的大多為城市下崗職工以及外來人員，在1000人左右。

二、流動攤點的成因 筆者認為，流動攤點雖然在一定程度上方便了群眾生活，解決了部分社會困難群眾特別是下崗職工、殘疾人的謀生問題，但因經營商販隨意占據城市道路，違章從事各類經營活動，既嚴重擾亂了正常交通秩序，又擾亂了正常市場秩序，損壞了市政基礎設施，是破壞城市形象和環境秩序臟、亂、差的主要源頭。

據不完全統計，在市區長期從事各類流動攤販不少于2000個，主要有四類：一是下崗失業人員。企業改制或者企業效益不景氣，如當前國際金融下大量企業關停并轉，產生大批下崗職工，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔重，又不能閑置在家，就選擇了街頭擺攤設點這種投資少、見效快、風險低的小買賣。二是進城務工人員。這些人員主要來自山東、安徽、江西、蘇北等地，成分復雜，經常拉幫結派，不易服從管理。三是近郊進城農民。大多以老人為主，主要經營自產自銷的瓜果蔬菜。四是殘疾特困人員。這些人大多無正常生活來源，也沒有資金實力，需要社會救濟。

經調查分析，流動攤點形成原因主要有以下五個原因：

（一）城市生活基礎設施配套不完善。隨著城市不斷發展，有些居民小區配套設施不完善的問題表現越來越突出，如一些新建小區就缺乏就近購買農副產品和日用商品的市場，給居民的正常生活帶來諸多不便。問題的形成既有歷史的原因，也有相關職能部門規劃、建設工作滯后，跟不上城市發展步伐的原因；對于新建小區，也存在開發商在開發建設時或未充分考慮居民需求，或不按規劃要求，非法占用公用設施用地，造成相關配套設施落空。

（二）市場經營成本高。合理完善的市場布局是治理流動攤點的重要舉措。由于部分農貿市場改造后，市場管理者多從商業角度出發，市場攤位費超出部分經營者的承受范圍，造成部分經營者嫌市場攤位費貴而不愿進場經營，如白堂橋農貿市場改造后，以前農貿市場內許多經營戶不愿進入新的經營場所，繼而出現了每天早晚在城山路上自發形成馬路市場，給道路交通和市容環境帶來嚴重影響。當然城市規劃建設不盡合理，市場配置布局不盡人意，也是造成流動攤點大量無序存在的原因。

（三）部分群體賴以謀生的手段。隨著城市進程的加快，大量農村外來人口流入城市從事各類商業活動，再加上部分企業下崗職工、部分殘疾人及社會閑散人員的介入，就業難成為一個不可回避的現實問題。為了謀求生存空間，許多人選擇了投入成本低、收入見效快的流動攤販職業。經我們不完全統計，市區2000戶左右的流動攤販群體中下崗職工占46.2％，外來務工人員占43.7％，特困殘疾人員占13.5％，自產自銷農民23.8％。他們為了逃避各種費用，降低經營成本，謀求最大利潤，有市不進，占道經營，對南通城市市容形象形成極大損害。

（四）居民的消費心理和習慣意識。從部分居民的消費心理考慮，流動攤點經營的商品便宜，購買方便，因而不用花時間、繞遠路到專業市場或超市購買。特別是部分歷史形成的馬路市場，給附近居民的生活帶來了方便，得到部分市民的認可，甚至與民俗緊密聯系，清理取締不但經營戶不答應，就連居民群眾也不理解。如城山路曹公祠廟會市場，每至初一和十五，香客如云，攤販云集，交通秩序和環境衛生狀況極差，然而基于其歷史性和民俗性，簡單取締會引起群眾的極大反感，影響社會和諧。

（五）職能部門管理“缺位”。在對沿街經營戶的管理上，有關職能部門責、權、利不統一，審多管少是占道攤點形成的主要原因之一。其突出表現在對經營戶的審批上，不能從實際出發，造成部分業戶很狹小的房子就從事餐飲、鋁合金加工、車輛維修、清洗等，還如在一經些居民家屬樓的門面房從事餐飲、燒烤。其中最突出就是遍布新村小區的鋁合金加工點、水果店和摩托車維修點等，因經營場所遠遠滿足不了經營需要，就隨意占道設攤。

三、國內外的相關探索

任何政府都希望自己的城市干凈整潔，有序經營，“嚴禁占用城市道路擺攤設點經營”這是城市基本文明素養的重要內容。一些在社會話語權處于主導地位的群體也希望自己的生活環境優美，很不愿意自己生活被打擾，他們是極力主張堅決取締街頭無證攤販的。與此同時，大多數的普通市民都感受過很多街頭攤點的便利，不同意把所有的街頭攤點一律取締。所以如何給城市擺攤者一個合理的空間，尤其是與群眾日常生活密切關聯的具有便民性質的攤點以合理存在的理由，這是中外城市管理者都在探索的問題。

上海市區部分路段經市民同意，可設置部分便民類攤點，對馬路攤點不再一律封殺。馬路設攤的基本條件是：申請臨時設攤許可證的攤主必須在上海居住至少半年以上，同時要向所在街道提出設攤申請，有關部門聽取街道居民的想法，老百姓贊成，相關部門才會頒發臨時許可證。而影響交通、算命占卦和夜排檔等無證攤擔則將被堅決取締。據悉，這也是上海首份指導城市攤位設置的行業導則，從細則上放寬了對城市設攤的嚴格限制。

浙江建德市把城市閑置地段設立為果農的臨時銷售攤點，制作了分布圖，并將“地圖”分發給城區附近的農民。果農們進城擺攤人手一份，放心叫賣，方便了市民購買水果。

重慶主城區對馬路攤點的管理將有序放開。重慶市各區目前已經規劃了443個馬路攤區，設置攤位11169個，主要用于出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業問題。居民在街道登記后，將統一制定和頒發占道經營證。

美國：科學規劃設攤地點。美國首都華盛頓路邊攤的數量和地點都是經過科學規劃的，既不能影響當地交通和周圍民眾的生活，也要照顧到有足夠的往來客流量。在管理上，每季度的執照費不高，但商販必須確保衛生。

韓國：人性管理＋業者自律。在韓國，街邊攤販歸所在地區的洞事務所（相當于中國的街道辦事處）管理，攤主在賺錢的同時，不能影響他人的正常生活和起碼的社會秩序，這樣的話，事務所也不會使用強力手段加以取締。

法國：依法管理與服務并行。在巴黎，每個早市上的商販都是擁有專門執照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請。而無照攤販只要不影響交通，警察就以教育為主。要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關部門會修改擺攤地點和時間等，不是將矛頭只對準商販。

杭州市出臺了《關于規范社區便民服務點的意見》（杭政辦函[2007]266號），提出了市區范圍內為社區居民日常生活提供便利的自行車修理、修鞋、修鎖、小家電維修等居民日常所需服務點，杭州市城管辦、市民政局、市城管執法局等三部門又聯合出臺了《關于統一和規范社區便民服務點設置有關事項的通知》，對上述便民服務點的管理的具體實施進行了明確，極大地方便了社區居民的生活，也規范了相關便民服務點的管理。

四、我區的有益實踐

近年來，崇川區城管局在區委區政府的領導下，以科學發展觀為指導，堅持“城市管理為人民，管好城市為人民”的城管理念，堅持以人為本，注重人性化執法，樹立和諧理念，增強服務意識，因地制宜、因時制宜、因人制宜地實施城市管理，堅持整治與疏導相結合，教育與處罰相結合，管理與服務相結合，從實際出發，“堵疏結合，以堵為主”，實行“主干道禁止，次干道嚴控，新村小區規范”的原則，在流動攤點整治和便民攤點規范管理上進行了卓有成效的初步嘗試。

從2006年開始，我局即組織對市區范圍內主次干道兩側的西瓜攤點、早餐點、小修理點進行了一次全面徹底地調查摸底，了解其主要分布和市場需求狀況，以及對市容市貌和市民生活的影響。按照不影響交通、不影響市容、方便市民生活的原則，對107個夏季西瓜臨時攤點、157小修理點、141便民早餐點，逐步做到“四統一”，即：統一設置地點、統一攤位編號、統一攤位包裝、統一經營時間，使之既美化市容，又方便市民，使一部分零散、無序的攤販得以規范疏導。規范統一、美觀大方、擺放整齊的便民攤點設置，使廣大市民和經營業主都滿意。

對原來散布市區各處夜市、夜排檔的整治和規范也是我局堵疏結合的一大亮點。我局在區委區政府領導和支持下，靈活采取以疏為主、疏堵結合的辦法，成功地對市區夜市、夜排檔進行了整治。我局牽頭成立了由公安、工商、商貿、衛生、規劃等部門組成的綜合整治辦公室，先后5次召集召開聯席會，部署整治方案。2006年8月虹橋路夜市開張，市區原有夜市、夜排擋點全部取締。區公安分局專門抽調43人維持現場秩序，衛生部門也抽調10人對夜排檔的食品衛生、操作流程進行現場把關，城管局在本次搬遷工作中發揮了主力軍的作用，共抽調107人，不但對虹橋路夜市周邊進行管理，而且對原夜排檔各個點巡查取締。此次行動不僅有效解決了長期困擾地方政府和市民群眾臟亂差的夜市夜排擋問題，還成功地打造出了虹橋路夜市、夜排擋這一城市小吃經營的亮點，既樹立了政府形象又維護了群眾利益，受到各方面好評。

在“疏導”的同時不放松管理，對轄區主次干道實行網格化管理模式，采取定人、定崗、定時、定責的“四定”責任制，按照“定崗布控、責任到人、整體聯動、突擊重點”的原則，日常管理以單個隊員巡查為主，進行不間斷管控，以達到對各類違章“發現更直接、處理更迅速、管理效果更明顯”的目的。執法人員進行全天候巡查管理，及時查糾擅自擺攤設點行為。在管理中，要求執法人員堅持“執法就是服務、執法就要服務、執法必須服務”的理念，融執法于服務之中。實施路段管理責任追究制，實行錯時管理等管理辦法，收到了較好成效。

五、規范便民攤點的具體設想

規范合理地設置便民攤點不僅滿足了居民的生活需求，同時也緩解了就業壓力，是城市經濟中不可或缺的一部分，也是治理流動攤點的有效方法。結合近幾年我局執法工作實踐，筆者認為規范便民攤點，必須不斷創新管理思路，把便民攤點打造成展示城市形象的亮麗點，服務市民群眾的便民點，安置小商小販的好平臺和提高城市管理水平的助推器，綜合考慮市容市貌、居民需要、道路狀況等各種因素，科學制定了便民攤點設置的各類標準，對便民攤點進行靚化包裝，根據總量控制，選點適當，布局合理，方便群眾，有序規范的管理思路，做到了整治與疏導相結合，穩定與發展相同步。

（一）具體步驟

一是組織人員對轄區各類便民攤點進行分門別類的統計，進行摸底造冊；

二是對審核批準的便民攤點統一劃線定位，做出分布圖；

三是加大流動攤點整治力度，為規范便民攤點創造良好環境；

四是給予下崗及特困殘疾攤主給予減免費用等優惠政策；

五是把散亂攤點集中到指定區域經營； 六是與經營攤主簽訂市容環衛責任協議書；

七是完善健全便民攤點規范管理統一標準。

（二）管理標準

1、小修理點：占道面積2×2m

統一制作修理亭、修理箱，統一設置遮陽傘，在規定的區域內操作，修好的車輛一律放在城管部門統一設置的停車線內，并保持周圍的環境衛生整潔。

2、西瓜攤點：占道面積4×2m

在規定的區域內擺放并上車經營，地面無垃圾、水果、水果筐等物品，方便袋一律放在柜內，不得隨處亂掛，保持周圍環境衛生整潔。

3、早點工程：占道面積3×3m

經營者統一配置早點餐車，必須持有健康證，在規定的區域內擺放，在規定的時間內經營，保持周邊環境衛生整潔，并保障責任區范圍地面的清潔，禁止亂扔垃圾（含顧客）、亂潑污水，隨時清掃，并將清掃后的垃圾倒在統一配置的垃圾容器內。

（三）管理思路

1、強化管理。轄區內的便民攤點都必須堅持科學控制、合理布局、統一規劃、嚴格審批、辦證經營、逐年減少的原則，主干道嚴禁，次干道嚴控，新村小區規范，對屢教不改的違章設攤者加大整治和處罰力度。同時，由城管部門牽頭，工商、衛生等部門予以配合，多管齊下，進一步加大對批準攤位的管理力度，規范經營者的行為。

2、建立臺帳。要建立管理臺帳，定期考評，將考評結果直接與審批、辦證掛鉤，連續2次考評不合格的便民攤點取消下一階段的設攤資格，使便民攤點管理步入有序、正規的秩序行列。

3、抓好教育。強化思想道德及行為規范的教育，提高群眾的文明素質和文明水平，培養城管意識、法制意識、環保意識，倡導文明衛生的生活習慣，在市民群眾中形成抵制無證流動攤販的自覺行為和文明守法觀念。

4、加大整治。對轄區重點地段、重點區域，加大整治力度，形成市容管理長效機制，堅持網格化管理模式，加強巡查頻率密度，嚴防死守，對極少數屢教不改、惡意違章的流動攤販，由城管部門牽頭組織公安、工商等部門堅決予以取締

5、延伸管理。對背街里巷內屬于管理盲點的攤點，采取逐一調查、登記、實地勘驗，調整攤位布局，固定經營場所，保持交通通暢，加強衛生監督，攤點相對集中的區域，可通過定人定時管理，使之逐步得以規范。

城管行政執法工作，從根本上說，是為民服務、為民解憂的工作。為此，在工作中堅持從維護人民群眾根本利益出發，妥善處理堵與疏的關系，使規范便民攤點工作真正成為解民意、得民心的工程，實現人性化的城市管理，從而為推動和諧社會建設、實現科學發展作出更大的貢獻。

第二篇：規范攤點管理實施方案

為進一步加強城市管理工作，營造整潔有序市容環境，切實解決當前我區范圍內流動無證經營、違法占道經營、搭棚亂擺亂賣等影響市容環境和交通秩序的問題，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞“工業立區、三產富區、功能活區”的整體發展思路，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管”的總體要求，堅持“以人為本、疏堵結合、規范管理、常抓不懈”的原則，規范攤點管理，同時堅突擊性專項整治和經常性常態管理有機結合，固化整治成果和經驗，落實長效管理措施，全面提升城區序化管理水平，促進我區市容市貌在整體提檔升級。

二、工作目標

通過此次專項整治，全面取締流動無證經營攤點、違法占道經營攤點及搭棚亂擺亂賣現象，合理布局、精心打造整潔有序、便民利民的攤點疏導點，同時落實長效管理，還市民一個整潔有序、優美和諧的工作、生活環境。

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三、組織機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在區執法分局，具體負責組織、協調、檢查、督導等工作，由兼任辦公室主任。

四、責任分工

按照“上下聯動、條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，落實屬地管理負責制，鎮、處、村主要負責人為專項整治活動的第一責任人，區城管局負責專項整治活動的抓總推進工作，區執法分局負責專項整治活動在組織協調、檢查、督導等工作，區直相關部門做好相關的協調服務工作。

五、實施步驟

區執法分局依法依規擬定全面取締無證經營、非法占道經營的通知、告示及其他宣傳資料，張貼并送達各攤點經營戶，鎮處分別召開動員大會，學習相關法律法規及文件，摸排轄區內攤點詳情，部署工作任務。

2、組織實施（年2月7日至年3月7日）

根據“疏堵結合、規范管理”原則，組織實施過程分三階段進行，第一階段（年2月7日至年2月22日），精心選點、合理布局，規劃建設新的攤點經營點，由區執法分局牽頭，區規建局、區工商管理局、區衛生辦、鎮處配合，結合我區具體情況，統籌安排，制訂出合理的新的攤點經營點的布局規劃及管理辦法，具體攤點設置要求和規范管理的相關標準等，相關單位組織實施。第二階段（年2月23日至年2月29日），鎮處配合區執法分局，認真做好轄區內攤點經營戶思想工作，動員規勸他們按標準進“新點”規范經營，第三階段（年3月1日至年3月7日），組織相關單位聯合執法，全面取締非法無證、占道、搭棚經營。

3、檢查驗收（年3月8日至年3月15日）

由專項整治辦公室組織相關部門進行檢查驗收，一是對整治的各個區域及各個點位進行檢查，二是對新建點位進行驗收。

六、工作要求

1、認真抓好落實。各單位要統一思想認識，切實加強組織領導，明確專項整治活動分管領導和責任單位、部門，按照整治活動要求認真組織實施。城管執法人員要認真負責地開展執法巡查工作，主動上街對流動無照經營、違法占道經營等違法現象多發地段和時段進行執法管控，做到“第一時間發現問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題”。要做好宣傳工作，讓社會各界支持參與整治活動，營造好的整治氛圍。

2、強化部門聯動。各單位、各部門要加強聯系溝通，互相支持，共同參與整治活動，提高聯合整治效果，同時注重維穩和社會管理，既要取得預期的整治效果，又將可能發生的突發事件消除在萌芽狀態。

3、依法行政執法。在整治過程中，工作人員、執法人員要依據有關法律法規，嚴明執法紀律，嚴格依法行政，工作過程中對違規攤點經營戶要曉之以理，動之以情、行之以法，得到他們的理解、支持，變整治工作為各經營戶自覺、自主的行動。

4、著重長效管理。專項整治的目的是為了規范攤點管理的常態化。各部門、各單位要及時總結整治經驗，固化整治成果，并依法依規制訂出規范攤點管理的相關措施、辦法、制度，建立健全規范攤點管理的長效機制。

第三篇：06.景區商鋪及攤點規范管理辦法

06.景區商鋪及攤點規范管理辦法

為保障景區環境和服務質量，景區各經營商鋪及攤點業主需遵守以下管理制度： 經營商鋪、攤點管理規定：

1.1 承租人不得擅自改變經營攤位的使用性質，不能亂接電線，亂改水管，不得擅自轉讓、轉租經營攤位。

1.2 景區固定綜合服務部的擺放位置，承租人不得擅自移動。如因景區規劃調整或重要接待要求經營攤位移位，承租人必須服從景區統一安排。

1.3 承租人必須愛護經營攤位并對其進行定期的維護，不得有故意損壞經營攤位設施行為發生，如有損壞必須及時維修，不得有影響景區環境。

1.4 經營攤位的安全由承租人負責，公司協助但不對服務部以及貨品的安全負責任。承租人經營行為管理規定：

承租人必須嚴格遵守國家法律法規和景區的規章制度，服從管理，奉公守法，文明經商，禮貌待客。具體管理規定如下：

2.1 承租人嚴禁參與無證拉客、倒票、帶人逃票等嚴重影響景區經營環境和經營秩序的不利于景區管理的惡劣事件，一經發現，公司有權收回攤位經營權，并不退還任何款項。

2.2 要求承租人必須在雙方約定區域內經營，必須保證貨品歸位，不準在景區內外另設攤位游走兜賣貨品，如經發現，公司有權給予承租人每次罰款50—100元，如一月累積違反3次以上的經營者，公司有權收回經營權，不退還任何款項。

2.3 各經營攤位的營業時間必須與景區營業時間一致，如有調整，須提前通知景區，與景區協商同意后方可進行調整。如承租人擅自將營業時間調整，景區根據實際情況可給予承租人每次50—200元的罰款。如一月內累積違反3次以上的經營者，公司有權收回經營攤位的經營權，不退還任何款項。

2.4 承租人必須按照與公司約定的經營范圍辦理營業執照和相關證件，其經營活動不得超出營業執照的經營許可范圍，否則公司有權收回攤位經營權，不退還任何款項。2.5 承租人不能利用經營攤位進行非法經營，其經營范圍不能超出與我方約定的經營范圍，否則公司有權收回攤位經營權，不退還任何款項。

2.6 經營者在合同期內需中途轉換經營項目必須經過公司同意，否則公司將有權收回攤位經營權，不退還任何款項。

2.7 承租人必須保證消防安全，如因此造成的損失由承租人承擔所有責任，對景區經濟和名譽造成損失的，公司除了收回攤位經營權，不退還任何款項外，還有權向承租人進行索賠。

2.8 承租人必須保證出售商品符合國家衛生質量管理標準，如承租人出售的商品因衛生和質量問題引發消費糾紛，概由承租人承擔全部責任和損失。如由此對景區經濟和名譽造成損失，公司將據實向承租人追償，并收回攤位經營權，不退還任何款項。

2.9 承租人經營過程中發生游客投訴事件，經核實為承租人責任，公司將根據情節輕重除責任賠償外，另給予承租人每次100—500元的罰款，一月內累積被投訴3次及以上或嚴重損害到景區和游客利益者，公司有權收回攤位經營權，不退還任何款項。

2.10 承租人必須按時（具體時間以公司的通知為準）繳納國家規定的稅費和經營中的水、電、管理費用等。不按時繳納以上費用者除限期繳清外，另給予承租人每次50元的罰款，每季度拖欠應繳納的費用兩次以上者，公司有權收回攤位經營權，不退還任何款項。

2.11 承租人每日營業結束以后，承租人自行保管貨品。景區對承租人貨品安全概不負責。

2.12 承租人必須保持經營攤位經營區域3米內的清潔衛生，如承租人未及時清理規定范圍內的紙屑、果皮、煙頭、垃圾，公司將給予每次20元罰款。

2.13 承租人轉讓、轉租，必須經過公司同意后方能辦理，否則公司將按照合同規定向承租人收取違約金。

第四篇：關于加強占道經營流動攤點規范管理的建議

關于加強占道經營流動攤點規范管理的建議

提案者---李義銀

近年來，我縣在縣委、縣政府強有力地領導下，緊緊圍繞經濟發展和人民生活需要，全面加快城鎮化建設步伐，使全縣城市面貌發生了巨大的變化，居民生產生活環境得到了很大的改善。但在我縣縣城部分地段仍存在有違規占道經營和流動攤點等行為，“臟、亂、差”的現象未能得到有效治理，堵車、爭吵等事件時有發生，與我縣城鎮建設的大環境格格不入。隨著經濟的發展和時代文明的要求，占道經營的存在，直接影響著城市文明程度的提升，制約了城市現代化的發展步伐。因此，我建議政府有關部門應當把取締占道經營和流動攤點作為加快我縣文明之城、生態之城建設的重要任務來抓。

一、占道經營和流動攤點的危害

1、嚴重占道經營，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷雜亂無章，沿街店面的經營者占用人行道，流動攤點經營者充斥機動車道，車輛交通經常阻塞，行人不安全因素諸多；

2、污染了市容環境。許多飲食店，流動攤點不但占道經營，而且人為制造的垃圾、污水隨處可見，嚴重影響城市衛生；

3、許多不規范早餐點衛生條件比較差，無論是從業人員的健康狀況還是經營的早餐衛生狀況令人擔憂，居民的健康得不到保障；

4、存在偷稅漏稅、侵占公共利益等現象，影響公平競爭。

二、幾點建議

占道經營是一個社會問題，單純靠城市管理部門取締和突擊整治的方法很難從根本上解決問題，又容易引發執法糾紛和社會矛盾。為此，從我縣的實際情況出發，借鑒部分城市的先進經驗和成功作法，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，提高全民守法意識。加強宣傳和引導文明經營、守法經營和理性消費、文明消費，并加大對查處和取締無牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經營以及無牌攤販亂擺賣危害性的宣傳;廣泛普及法律知識，大力宣傳城市管理的法律法規和規章，全面提高流動攤點經營者對占道經營違法性的認識，創造一個和諧的社會管理環境，營造良好的執法氛圍。

2、加快各類市場建設。按照方便群眾生活、因地制宜的原則，加快規劃建設一批小集貿市場、餐飲小吃一條街、步行商業街等專業市場，引導商戶實行集中管理，形成有特色、有規模的專業市場。

3、制定扶持政策，引導占道攤點入場經營。對下崗職工、農戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優惠政策的同時，還應充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費用等措施，降低入場門檻，盡可能保證他們進得去，留得住。

第五篇：關于進一步規范便民服務中心管理的通知

三溪橋鎮突出抓好便民服務中心制度建設

為加強對便民服務中心的管理，提升便民服務中心的服務效率與水平，更好地為廣大群眾服務，全力打造廉潔、高效、便民的政府形象。三溪橋鎮突出抓好便民服務中心制度建設。

一是實行電話預約制度。如崗位責任人因出差、開會等原因離崗，同時其他業務人員及分管領導因工作原因不能到崗的，可以實行電話預約制度，該崗位責任人應提前在中心的公示欄公布其電話，并告知服務對象到崗的時間，以方便群眾辦事。

二是完善AB崗制度。鎮便民服務中心的工作人員遵守考勤制度，按時到崗到位，如某崗位責任人出差、開會、休假，應按規定向領導請示，經同意后方可離崗。同時，領導要安排其他業務人員到該崗位，履行該崗位責任人的工作職責。如其他業務人員因工作原因不能到位的，由該崗位責任人的分管領導代替履行其工作職責。

三是實施值日制度。在工作日期間，便民服務中心每天安排工作人員值日，負責中心區內環境衛生的打掃，確保中心區干凈整潔。同時，對中心的人員在崗位情況、服務態度、工作效率等情況進行監督檢查，下班前就有關情況填寫值日記錄，并做好交接手續。

四是健全投訴制度。公布投訴電話，設立舉報箱、意見簿。對服務對象對中心工作人員違規違紀行為、服務態度、服務質量等方面問題，可以通過口頭、電話或書面等形式進行投訴。對反映的問題做好登記，認真調查核實，及時處理，并將處理意見反饋給投訴人。

五是認真落實責任追究制度。中心工作人員由于主觀故意或自身行為過失違反了法律、法規和規章的規定，從而導致適用法律、法規不當或違反法定程序，使工作發生錯誤或顯失公正，并造成后果時應根據相關規定進行過錯責任追究。涉及黨紀政紀處分的按干部管理權限進行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。（涂文明、閔四平）