第一篇：關于產(chǎn)品出廠檢驗的問題

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湖北荊州市工商局食品安全監(jiān)管行政復議案例分析

青海省政府法制辦公室：http://www.tmdps.cn 來源： 創(chuàng)建時間：2011年9月22日

近年來，食品安全事故頻發(fā)，引起了黨和政府的高度重視，各級政府相繼出臺了一系列規(guī)定來加強食品安全監(jiān)管。2007年6月18日湖北省人民政府出臺了?湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法?(湖北省人民政府令第305號)，自2007年8月1日起施行。2007年7月26日國務院出臺了?國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定?（國務院令503號公布），自公布之日起施行。2009年2月28日全國人大常委會審議通過?中華人民共和國食品安全法?，自2009年6月1日起施行。食品安全監(jiān)管也因此成為工商部門的一項非常重要的職責。分析評點食品安全監(jiān)管行政復議案例，對提高工商部門食品安全監(jiān)管水平、維護公共食品安全、促進社會和諧有著非常現(xiàn)實的指導作用。

[案情簡介]

2007年10月30日，公安縣工商局以當事人易某、謝某在工商部門進行了食品安全法規(guī)宣傳，對當事人食品經(jīng)營活動中存在的未建立食品進貨臺帳、食品質(zhì)量管理制度、食品質(zhì)量承諾制度、不合格食品退市制度，未執(zhí)行進貨檢查驗收制度下發(fā)了“食品質(zhì)量安全監(jiān)管預警書”后，仍在從事銷售某有限公司生產(chǎn)的“**啤酒”經(jīng)營活動中，對經(jīng)銷的“**啤酒”，現(xiàn)場不能提供該批次啤酒的檢驗報告且未按規(guī)定建立產(chǎn)品進貨臺帳，違反了?國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定?第五條第一款及?湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法?第九、十、十一、十二、十三條之規(guī)定為由，依據(jù)?國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定?第五條第二款及?湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法?第二十八、二十九條之規(guī)定，對當事人分別作出了“責令建立食品安全管理相關臺帳、罰款6000元”的行政處罰決定（公工商處字?2007?第159號、公工商處字?2007?第160號）。

當事人易某、謝某不服公工商處字?2007?第159號、公工商處字?2007?第160號行政處罰決定，同時于2007年12月20日向荊州市工商局申請行政復議。

[處理結(jié)果]

在復議審查過程中，經(jīng)荊州市工商局主持調(diào)解，申請人易某、謝某分別與被申請人公安縣工商局于2008年2月18日達成調(diào)解協(xié)議，申請人承認被申請人公工商處字?2007?第159號、公工商處字?2007?第160號行政處罰決定對其違法行為的認定，被申請人對公工商處字?2007?第159號、公工商處字?2007?第160號行政處罰決定中的“罰款6000元”變更為“罰款2000元”，申請人不再要求行政復議機關繼續(xù)審理申請人與被申請人之間發(fā)生的行政復議案件。

[主要問題分析]

本案雖然以“經(jīng)行政復議機關調(diào)解，申請人與被申請人達成協(xié)議，申請人不再要求繼續(xù)審理行政復議案件”結(jié)案，但是，在本案中，所體現(xiàn)出來的執(zhí)法過程中的一些現(xiàn)象值得我們關注。

一、罰款成為行政執(zhí)法的目的

各級政府出臺有關食品安全管理規(guī)定，目的是加強食品安全監(jiān)管，保障人體健康和生命安全，罰款只是手段，而不是目的。食品安全監(jiān)管的相關規(guī)定出臺后，食品經(jīng)營者有一個了解、適應和逐步落實的過程，工商部門應大力宣傳各類政策法規(guī)，采取多種措施指導、幫助經(jīng)營者建立、落實食品安全管理相關制度，而不能僅僅以行政處罰一種手段來督促經(jīng)營者建立、落實食品安全管理相關制度。本案中，公安縣工商局雖然下發(fā)過“食品質(zhì)量安全監(jiān)管預警書”，但預警書所列內(nèi)容并不全面，當事人也在逐步落實相關制度，且當事人經(jīng)營額均不超過300元，工商部門處罰6000元顯然偏離了行政執(zhí)法的目的。

二、行政處罰未依法定依據(jù)

?國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定?第五條第二款規(guī)定“違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責責令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。”

?湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法?第二十八規(guī)定，“違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十六條規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處以300元以上、5000元以下罰款。”第二十九條規(guī)定“違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門責令改正，給予警告，可并處300元以上、20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依照相關法律法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”而第十三條規(guī)定為“食品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行不合格食品退市制度，對不合格食品以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品，應當立即停止銷售，并采取銷毀等措施予以處理。對已經(jīng)售出的嚴重危害人身安全的食品，在營業(yè)場所內(nèi)公示，并選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，通知購貨人立即停止銷售、食用，負責將該食品召回、銷毀。”

依據(jù)上述規(guī)定工商部門處罰6000元顯然超出了法定依據(jù)。

三、檢驗報告的效力確認疑問

本案中，申請人認為，本案不是沒有檢驗報告，供貨商提供了相應的檢驗報告，符合?特別規(guī)定?第五條第一款規(guī)定“銷售者應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷售”。且?國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于?國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定?若干問題的實施意見?（國質(zhì)檢法?2007?454號）中明確了“特別規(guī)定第五條規(guī)定的符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告，可以包括以下三種檢驗報告：…

3、符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應檢驗能力的企業(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)，依法為本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出具的出廠檢驗報告。”因此，公安縣工商局將一個經(jīng)過國家“ISO”和“QS”認證的大型企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告視為沒有效力的檢驗報告是錯誤的，應予糾正。被申請人認為，?特別規(guī)定?并未授予國家質(zhì)檢部門對該法規(guī)相關條款的解釋權，且國質(zhì)檢法?2007?454號所指企業(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)出具的出廠檢驗報告必須符合法律法規(guī)規(guī)定。在目前法律法規(guī)未明確規(guī)定的情況下，企業(yè)內(nèi)部出具的出廠檢驗報告不具有法律效力。

本案復議機關雖然以調(diào)解方式終結(jié)此案，但并不認同被申請人看法。國家質(zhì)檢部門作為國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理部門出臺的文件應具有法律效力。?產(chǎn)品質(zhì)量法?明確規(guī)定，“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗制度”，國家相關部門不可能對每個企業(yè)的每批次產(chǎn)品進行檢驗。?食品安全法?規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗”。因此，本案復議機關認為依法成立的企業(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)出具的出廠檢驗報告具有法律效力，在今后的行政執(zhí)法中，應予采信。

[案件辦理啟示]

通過本案，我們不難有以下幾點啟示：

一、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，提升依法行政水平。依法行政是行政執(zhí)法的生命線。但是依法行政不僅僅是有法可依就能實現(xiàn)的，還需要有執(zhí)法者的具體實施。執(zhí)法者的素質(zhì)的提高就成為執(zhí)法水平高低的重要的一個環(huán)節(jié)。只有執(zhí)法者對依法行政這個理念理解到最深處，體現(xiàn)在在行政執(zhí)法的每一點，才能實現(xiàn)真正的依法行政。

二、公民的法律意識正在增強，對行政執(zhí)法工作提出新的挑戰(zhàn)。

隨著社會的進步，公民法律意識的增強，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法的時候要更能把握依法行政的本質(zhì)。執(zhí)法機關在做好本職工作的同時，也要強化公民對行政執(zhí)法的監(jiān)督環(huán)節(jié)。要強化執(zhí)法人員學法寓于執(zhí)法的理念，通過管理相對人的監(jiān)督，促使執(zhí)法人員完善執(zhí)法，提高水平。

（作者單位：荊州市工商局法規(guī)科張旭華 荊州市政府法制辦供稿）

第二篇：產(chǎn)品出廠檢驗制度

重慶飛成汽車零部件有限公司

CQFC-0001-2011 ※范圍：

本檢驗制度適用于飛成公司本部企業(yè)，以及為飛成公司配套、生產(chǎn)、制造產(chǎn)品的相關企業(yè)。

一、檢驗制度制定原則：

為強化產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)和實物質(zhì)量，為客戶提供，合格優(yōu)質(zhì)、放心、滿意的產(chǎn)品。

二、檢驗制度：

各生產(chǎn)、制造企業(yè)在生產(chǎn)加工產(chǎn)品時，應嚴格按照圖紙和工藝要求加工產(chǎn)品，保證加工產(chǎn)品符合滿足技術要求，嚴禁粗制濫造、以次充好，嚴格按“三檢三按”要求進行檢驗，首件檢驗、中間抽檢、中途巡檢，完工入庫終檢。“三按”按圖紙、按工藝、按技術要求，并做好人、機、料、法、環(huán)五大環(huán)節(jié)要素。

三、檢驗產(chǎn)品技術要求：

各企業(yè)質(zhì)檢部門、檢驗人員，首先熟悉了解產(chǎn)品圖紙技術要求，產(chǎn)品加工工藝要求，以及產(chǎn)品裝配相關技術要求，了解產(chǎn)品關重性，正確判定產(chǎn)品屬性。產(chǎn)品有材質(zhì)要求，要有材質(zhì)質(zhì)保證明書，有熱處理工藝要求、要有檢驗報告，有3C認證要求、要有3C證書，不合格產(chǎn)品堅決不能入庫，更不允許以次充好，每批產(chǎn)品應檢驗人員檢驗合格后，開具產(chǎn)品檢驗合格單，裝箱入庫，做好防銹、防潮，分類堆放、處理，嚴禁轉(zhuǎn)運磕碰、劃傷、拉傷產(chǎn)品。

四、產(chǎn)品不合格品處置：

對不合格產(chǎn)品要及時分析原因，做好標識，及時處置，嚴禁產(chǎn)品混入合格品內(nèi)，造成損失。以上制度為試行，隨著實施進一步完善。本制度從下發(fā)之日起執(zhí)行。

重慶飛成汽車零部部件有限公司

2011年01月08日

第三篇：產(chǎn)品出廠檢驗規(guī)范（精選）

山東億昌照明科技有限公司

產(chǎn)品出廠檢驗規(guī)范管理規(guī)定（試行）

2012年月日制定文件編號：

1．目的：

為保證產(chǎn)品質(zhì)量，對客戶負責，對消費者負責，更對公司負責，特制 定本規(guī)定。

2．適用范圍：

本公司所有銷售產(chǎn)品均適用本制度。

3．具體內(nèi)容：

3.1產(chǎn)品檢驗

3.1.1產(chǎn)品檢驗人員是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最后把關人，必須確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。檢驗人員對原材料和產(chǎn)品質(zhì)量獨立行使一票否決權，凡經(jīng)檢驗人員簽發(fā)的合格產(chǎn)品，檢驗員負全部責任。

3.1.2檢驗員按照相應的產(chǎn)品標準、檢驗標準對產(chǎn)品實施檢驗，保證不漏檢、不誤檢，做到批批檢驗，檢驗數(shù)據(jù)科學準確。

3.1.3產(chǎn)品檢驗小組要把每天檢驗的情況上報給質(zhì)量負責人。

3.2出廠檢驗

3.2.1質(zhì)檢人員要嚴把質(zhì)量關，產(chǎn)品達不到標準要求不準出廠。

3.2.2質(zhì)檢人員要按照《成品檢驗文件》規(guī)定的出廠檢驗項目檢驗。

3.2.3產(chǎn)品出廠必須實現(xiàn)批批檢驗，原始記錄和檢驗報告格式規(guī)范、完整，檢驗數(shù)據(jù)準確，填寫正確。

3.2.4產(chǎn)品檢驗合格后，填寫出廠檢驗報告，質(zhì)量負責人手簽后，準予出廠。

編制：審核：批準：

共2頁第1頁年月日起實施

3.2.5對檢驗不合格的產(chǎn)品，堅決不準出廠。

本文件由技術部門負責制定，總經(jīng)理審核，董事長簽批實施。本文件自2012年**月**日起執(zhí)行。

編制：審核：批準： 共2頁第2頁年月日起實施

第四篇：產(chǎn)品出廠檢驗管理制度,

產(chǎn)品出廠檢驗管理制度

一、為了保證食品質(zhì)量安全，確保出廠食品質(zhì)量合格，如實記錄出廠食品檢驗合格證和質(zhì)量安全狀況，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，我廠制定本制度。

二、食品出廠前自行對我廠生產(chǎn)的食品進行批批檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行批批檢驗。

三、出廠檢驗項目與食品安全標準及有關規(guī)定的項目應保持一致。我廠自行進行出廠檢驗的，應符合下列規(guī)定：

1、應具備必備檢驗設備，計量器具應依法經(jīng)檢驗合格和校準，相關輔助設備及化學劑應完好齊備并在有效使用期：

2、檢驗人員應具備相應能力，經(jīng)國家職業(yè)技能鑒定部門培訓考核后持證上崗；

3、每年必須按食品安全標準進行兩次以上的全項檢驗，并于與制定檢驗機構(gòu)進行一次對比檢驗同時建立并保存比對記錄。

四、我廠委托市檢測中心實施產(chǎn)品出廠檢驗的，應符和下列規(guī)定：

1、檢驗并索取受托檢驗機構(gòu)的資質(zhì)證書；

2、與受委托的檢驗機構(gòu)簽訂委托檢驗合同；

3、由檢驗機構(gòu)現(xiàn)場抽取檢驗樣品并填寫抽樣單，抽樣人員與企業(yè)現(xiàn)場人員雙方核對后簽字生效

五、我廠建立和保存了出廠食品的原始檢驗數(shù)據(jù)的原始檢驗報告記錄，包括檢驗食品的名稱，規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、執(zhí)行標準、檢驗結(jié)論、檢驗人員、檢驗合格證號或檢驗報告編號、檢驗時間、購置名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等記錄內(nèi)容。

六、我廠按規(guī)定保存出廠檢驗留存樣品，留存樣品應與出廠檢驗樣品數(shù)量等量，食品保質(zhì)期少于兩年的，保存期限不得少于兩年。

第五篇：產(chǎn)品出廠檢驗委托協(xié)議書

產(chǎn)品出廠檢驗委托協(xié)議書

甲方：前郭縣

乙方：前郭爾羅斯蒙古族自治縣疾病預防控制中心

甲乙雙方就甲方生產(chǎn)的消毒產(chǎn)品，經(jīng)甲乙雙方商定達成如下協(xié)議：

一、甲方將下列樣品委托乙方，由乙方根據(jù)甲方要求或國家、地方、行業(yè)、企業(yè)標準對樣品進行檢驗檢測，并及時出具檢驗報告書交與甲方，乙方僅對甲方采樣樣品負責。

二、樣品名稱、數(shù)量、送樣、檢驗項目、費用及周期

樣品：消毒產(chǎn)品；

采樣量：每次10件；

檢測項目：國家或甲方的企業(yè)標準規(guī)定；

檢驗費：執(zhí)行吉林省兩廳一局（89）43號文件；

周期：每年不低于4次，省、市檢查隨機抽樣；

三、協(xié)議期限：本協(xié)議自簽訂之日起至年月日內(nèi)有效。

四、本協(xié)議一式二份，雙方簽字蓋章后生效，甲、乙雙方各一份。

甲方（蓋章）：

法人代表：

乙方（蓋章）：前郭爾羅斯蒙古族自治縣疾病預防控制中心

法人代表：

年月日