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第一篇：國有企業破產清算流程

第一階段破產申請與受理

（一）破產申請

企業自愿向法院提出破產申請，應向法院提交破產申請書以及企業財產情況說明書等相關材料。

破產申請書應包括以下內容：

（1）申請人（債務人）的名稱、住所、法定代表人的姓名、職務；

（1）請求事項。請示法院宣告債務人破產還債；

（2）債務人不能清償到期債務的說明，或債務人的財產不足以清償債務的說明；

（3）債務人的資產狀況以及債權債務的總體陳述；（4）其它應說明事項。如所附證據目錄；（5）申請人名稱、加蓋印章、申請日期。相關材料包括：

（1）企業虧損情況的說明；

（2）有關的會計報表，主要是資產負債表、損益表；（3）企業財產狀況明細表。如果是有形財產，還應說明財產的處所；

（4）債權清冊和債務清冊。清冊應包括債權人和債務人名單、住所、開戶銀行、債權債務發生的時間、債權債務的數額、有無爭議等事項；

（5）企業上級主管部門同意其中申請破產的意見；（6）申請人企業法人營業執照復印件和法定代表人身份證明；（7）法院要求提供的其他材料。

（二）破產申請的受理

法院收到破產申請后，應當依法進行審查，并在7日內決定是否立案受理。

通常審查范圍包括四個方面：

1、破產申請人是否具有法定資格；

2、破產申請是否符合法定的形式要件；

3、法院是否有管轄權；

4、著重審查被申請人是否具有法定的破產能力和破產原因。通過這四個方面的審查，法院在法定期限內做出受理或不受理的裁定。對于不予受理的裁定，破產申請人可在10日內向上一級法院提起上訴。

法院在決定立案受理后，應發布公告，并通知已知的債權人，要求債權人申報債權，此時破產程序開始。

在債權申報時限屆滿后15日內，法院應負責召集第一次債權人會議。以后的債權人會議在人民法院或者會議主席認為必要時召開，也可以在清算組或者占無財產擔保的債權總額1/4以上的債權人要求時召開。

第二階段破產宣告

（一）法院作出破產宣告的裁定

通常由企業自愿提出破產申請時，不必經過和解整頓時期，即可直接進入破產宣告階段。法院可依法直接審查企業是否具備破產宣告的條件，作出宣告企業破產的裁定。

企業宣告破產應同時具備以下三個條件： 1.經營管理不善；

2.嚴重虧損，且是由經營管理不善造成的； 3.不能清償到期債務。

對于法院作出宣告破產的裁定，當事人是不能提出上訴的。如果有異議，可以向做出裁定的原法院申請復議。但是復議期間不停止裁定的執行。

（二）破產宣告后相關事項的處理

為防止破產企業的資產流失，法院在宣告債務人破產后，應依法對下列相關事項及時處理：

1.自破產宣告之日起十五日內成立清算組，接管破產企業； 2.在破產企業中指定留守人員，由其協助法院、清算組維護破產企業的財產安全，提供有關債權、債務方面的材料。留守人員包括企業的原法定代表人、財務主管、財物保管、保安等；

3.通知破產企業的開戶銀行（附破產裁定書副本），撤銷破產企業銀行賬戶，并將資金余額劃入指定賬戶（一般為清算組賬戶）；

4.通知破產企業的債務人或財產持有人向清算組清償債務或交付財產。

（三）清算組的設立

按照最高人民法院的現行規定，破產企業清算組的設立是由人民法院商同級人民政府從企業主管部門、政府中的財政、工商、審計、稅務、勞動、人事等部門和專業人員中，用公函指定清算組成員。

第三階段破產清算

在企業破產案件中，破產清算是一項具體而繁重的工作，也是破產案件的核心階段。

（一）破產企業的接收和管理

1、破產企業的接收

清算組一旦宣告成立，應立即接管破產企業。其接收工作主要包括以下幾個方面：

（1）破產企業文件、檔案、印章的接收；（2）破產企業財務的接收；（3）破產企業資產的接收。

2、破產企業的管理

對破產企業的管理，是對其人、財、物三個方面的全面管理。（1）對破產企業的人事管理。

主要就是職工的安置問題，應做好以下幾項具體工作： ——編制破產企業員工清冊；

——發放拖欠工資及遣散費。即在優先撥付擔保債權、破產費用后，應先發放破產企業拖欠的員工工資；

——辦理待業手續、交付社會保險費用或安置基費用。（2）對破產企業財務管理。

主要包括：處理和監管破產企業日常開支、清理銀行賬戶、審查破產企業會計賬目。

——破產企業財務審計。破產企業財務審計工作主要是由清算組內的會計師或清算組聘用的會計師來承擔的，目的是依照國家破產法和會計法的規定，清理破產企業會計賬冊，編制破產企業財務審計報告。主要包括資產負債表、債權債務清冊，同時從財務角度分析導致企業破產的原因。

——清理銀行賬戶，開設清算組賬戶，統一管理破產企業的資金收支。

——破產企業日常開支的管理。破產企業清算期間，存在著如生活費的發放、差旅費、房屋管理費、水電費、辦公用品費用等大量日常開支。清算組應該建立嚴格的支出審批制度，以確保債權人的權益不受侵犯。通常實行兩級審批制，即限額以下由清算組負責人審批，限額以上則在清算組負責人審核的基礎上報法院審批。在清算工作結束后，應將清算期間支出公開列表，接受債權人會議監督。

（3）破產企業的資產管理

破產企業的全部資產基本可分為固定資產、流動資產、無形資產、投資資產、在建工程資產五類。根據這五類資產的不同性質，清算組應全面依法實施管理，以保證破產企業財產的安全。

——固定資產的管理。

對于固定資產，在清算實務中一般采取下列管理辦法： ①集中管理。如對于運輸工具等易于流失的資產，采取集中管理的辦法。②適時維護。如對于易損機器設備，應組織破產企業留守人員定期維護，以防止在處理前損壞。

③發揮效用。如對于房屋等資產，如果清算周期較長，可在征得債權人同意的情況下對外出租，一方面可以使破產企業財產增值，另一方面又能起到維護和保養的作用。

④參加保險。從清算案例實際來看，一般清算周期在三個月以上，因此應具有風險意識，注意購買固定資產的財產保險，以避免無法預見的不必要損失。

——流動資產的管理。

流動資產主要包括貨幣、存貨、應收款（破產企業的債權）三項。貨幣資產包括銀行存款和現金存款兩項。對于銀行存款采取全面銷戶集中存款的方式，劃入清算組賬戶集中管理；對于現金存款則應由清算組派專人負責保管與核算，同時加強安全防范措施。

存貨主要包括原材料和已生產出的成品、半成品，清算組應指定專人負責，進行盤點并編制存貨盤點表，在資產評估的基礎上及時進行處理。

應收款也是破產企業的資產，由清算組依法予以追討。——無形資產的管理。

無形資產主要指土地使用權、知識產權和專用技術三類資產。首先應依法確定無形資產的權屬；其次是依法評估，即確定無形資產的合理價值；其三是合理轉讓，清算組在評估的基礎上以合理的價格進行轉讓。——投資資產的管理。

投資資產主要指企業對外進行投資所形成的資產。在實踐中，清算組一般根據破產企業所占的股權份額分別進行管理。對于全資子公司，清算組應全面接管，進行資產清理和轉讓，收回投資后納入破產財產分配；對于控股的公司，則應視實際情況進行接管，在資產評估和股權轉讓后退出，收回投資納入破產財產分配；對于其他參股企業，則應正式致函該企業，要求依法進行資產評估和股權轉讓，收回投資納入破產財產分配。

——在建工程的管理。

如破產企業有在建工程，應征得債權人會議同意作出續建、停建或轉讓的決定。在債權人會議決定前，清算組應組織在建工程負責人對工程的資產進行核算，并做好安全保衛工作。

（二）破產財產的清理

清算組接管破產企業后，應對破產企業的財產進行清理，編制破產企業財產盤點和破產財產目錄。

（1）破產企業財產盤點表

破產企業財產盤點表是破產企業財產的移交文書，它是由破產企業法定代表人及有關的負責人（指財務負責人、物業負責人）與清算組共同進行編制的，主要內容包括：

① 盤點時間、地點、參加人；

② 固定資產及存貨的名稱、規格、數量、位置、賬面價值、折舊等； ③ 無形資產的名稱、注冊登記情況、所有權憑證；

④ 投資及資金情況，包括股權股資、有價證券、庫存現金、銀行存款的幣種、金額、銀行賬號等；

⑤ 參加人代表簽名，簽署時間。（2）破產財產目錄

破產財產目錄是法定的清算文件，是由清算組在破產財產清理完畢后編制的反映破產完整情況的文件。破產財產目錄的內容包括：

① 編制人姓名；

② 財產目錄編制原則的說明；

③ 固定資產及存貨的名稱、規格、數量、位置、賬面價值、評估價值；

④ 無形資產的名稱、數量、賬面價值、評估價值； ⑤ 投資情況，包括項目名稱、股權份額、評估價值； ⑥ 有價證券和資金情況，包括幣種、金額。

（三）破產債權的審核

對破產債權的審核分形式審核與實質審核。形式審核主要是對申報債權的資料是否齊全、完備的審核；實質審核主要是對申報債權真實性、合法性的審核。審核債權后，清算組應編制破產債權清冊。

破產債權清冊的內容包括：

（1）債權人名稱、住址，或代理人姓名、聯系地址、電話；（2）債權申報時間；（3）債權性質；（4）債權數額（其中包括本金、利息數額），以及債權合計金額。

（四）破產企業財產變現

破產企業財產變現的方式主要有變賣與拍賣兩種。這主要由清算組根據債權人會議的授權靈活掌握。

（五）破產費用的支付和破產財產的分配

1、破產費用的支付

破產財產應優先用于支付破產費用，破產費用的范圍包括：（1）破產財產的管理、變賣及分配所需的費用，以及聘任工作人員的費用；

（2）律師費用、會計師費用及其他中介機構費用；（3）破產案件的訴訟費用；（4）清算組成員的酬金；

（5）為債權人共同利益在破產程序中支付的其他費用，如債權人會議費等；

清算組在支付破產費用前，應編制簡明破產費用支出表。它包括： ① 支出項目； ② 支出金額、幣種； ③ 支出時間； ④ 支出金額合計； ⑤ 備注。

最后，表中應有制表時間和制表人、審核人簽字。

2、破產財產的分配（1）破產財產清償的順序

破產財產在優先撥付破產費用后，依照下列順序清償： ① 破產企業所欠職工工資和社會保險費用； ② 破產企業所欠稅款； ③ 破產債權。

如破產財產不足以清償同一順序清償要求的，按照比例分配。（2）破產財產的分配

清算組在破產財產清理工作和破產企業債權、債務清理工作完畢后，應及時制定破產財產分配方案。

破產財產分配方案主要包括以下內容：

① 制定破產財產分配方案的依據。主要指法律依據和清算依據，即法院的清算函。

② 破產財產的情況說明。清算組應根據對破產企業的財產清理狀況，說明在清理破產企業銀行賬戶、追收債權、資產變現事項后，破產財產的總體狀況，包括現金總額，實物總值。

③ 破產費用的說明。對于依法屬于破產費用的支出項目，應作說明，并將破產費用各項支出列表附后。

④ 優先順序請求權的清償說明。即對破產企業拖欠職工工資、社會保險費用及國家稅款的數額及有關問題做出說明。

⑤ 可供清償破產債權的破產財產總額。總資產數額減去破產費用和優先順序的支出之后，剩下的破產財產數額就是可供清償破產債權的破產財產總額。

⑥ 破產債權的基本情況和分配清償的比例、清償數額。這部分內容應詳細寫明破產債權的總額、清償分配比例，債權人的姓名、地址、申報債權限數額、確認債權數額、清償數額。

⑦ 附注：對有關事項的說明，例如是否還進行第二次分配等。破產財產分配方案由清算組制定后，應經債權人會議通過，并報人民法院裁定準予執行后，即可實施。

第四階段破產程序的終結

（一）破產程序終結的情形

出現下述兩種情形之一時，清算組應提請人民法院終結破產程序：（1）破產財產不足支付破產費用；（2）破產財產分配完畢。

（二）破產程序終結的效力

（1）破產程序終結后，未得到清償的債權不再清償。（2）破產程序終結后，清算組應向破產企業原登記機關辦理破產企業注銷登記，并將辦理情況及時告知人民法院。

清算組辦理破產企業注銷登記手續，應向工商管理部門提交如下文件：

① 清算組組長簽署的注銷登記申請書； ② 《企業法人營業執照》；

③ 人民法院關于企業的破產裁決書、終結破產程序裁定書； ④ 破產財產分配方案及人民法院對其核準生效的裁定書； ⑤ 稅務機關出具的完稅證明； ⑥ 公安部門出具的繳回公章回執。（3）清算組應予以撤銷

清算組應向法院提交關于撤銷清算組的請示報告。在該報告中應講明清算組已完成其全部法定工作，具備了撤銷的條件。

同時，清算組還應向法院提交企業破產原因分析報告。該報告應包括三個方面的內容：

① 案情的基本情況； ② 企業債務構成及原因分析； ③ 企業破產原因的歸納總結；

④ 破產程序終結后發現的破產企業的財產請求權，由破產企業的上級主管部門行使。追回的財產，由人民法院依照法定清償順序進行清償，但是如財產數額較少，法院認為沒有必要再進行分配的，可劃歸破產企業的上級主管部門。

第二篇：國有企業破產流程

一、國有企業實行破產的歷史背景

改革開放以來的國有企業改革發生在特殊的體制改革環境與特殊的經濟成長階段中，它涉及到國有企業結構分布、規模調整、產業及企業組織結構改造、制度變遷和創新等等一系列問題。它不僅反映企業經營觀念的轉變，而且是國有企業經營陷入困境后普遍面臨的必然選擇。破產本身既是國有企業脫困與發展的內在要求，也是應對國際競爭、保證國家經濟安全和適應國內相關體制改革的要求。在復雜的改革背景下，國有企業政策性破產臨危授命

1.我國正處在結構轉換、工業化加速的歷史時期。迄今為止經濟發展史上體現不同成長階段的重要范疇，如農業國、工業化、后工業化、信息化等等，核心首先是一種結構意義上的轉變。我國改革開放以來，經濟保持長期高速增長，但經濟發展作為結構的轉變，如產業結構、企業組織結構、就業結構、技術結構等發生根本性的變化，往往還需要更長時期的積累和發展。

2.國有企業的宏觀體制環境發生了根本性變化。80年代以來，隨著經濟體制改革的全面推進，我國的財政體制發生了重大變化，對國有企業的籌資來源和方式產生了重大影響。主要體現在：一是基本建設撥款改貸款，資金由無償使用改為有償使用；二是企業流動資金增量需求全部由銀行貸款；三是稅制改革由稅前還貸改為稅后還貸；四是財政體制開始向公共財政轉化。以上財政體制改革，結束了國有企業吃財政大鍋飯的歷史，國有企業進一步被推向市場。

3.我國所有制結構已從單一演變為多元。我國現階段的企業重組是在所有制結構發生并仍在發生深刻變化的制度背景下展開的，特別是在非國有經濟迅速發展，非國有經濟在國民經濟發展中的地位和作用不斷擴大的條件下展開的，因而，企業重組如何與所有制結構演變目標相協調，尤其是與非國有經濟發展要求相適應，不能不成為企業重組重要的考慮因素。

二、國有企業實行破產的發展歷程

改革開放以來，隨著改革的不斷深化，國有企業在傳統體制下積累的矛盾越來越突出。一批虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的企業難以退出市場，不僅直接影響了國有企業的改革和結構調整，也成為社會穩定的一大隱患。1986年《中華人民共和國企業破產法》出臺，1988年正式生效。但由于各方面認識不到位、社會保障體系不健全、改革成本不落實等原因，國有企業破產工作一直難以實質性推進。為促進國有企業破產工作，建立企業優勝劣汰機制，在《破產法》的基礎上，自1994年以來，國務院制訂了一系列政策，形成了比較完備的政策體系，推進了國有企業關閉破產工作逐步展開。起步探索，抓好試點的階段（1994年—1996年）。1994年，國務院出臺了國發59號文件，提出在上海等18個城市進行國有企業破產工作試點。試點工作的開展有著重要的現實意義，一方面啟動了國有企業破產工作的探索，另一方面引導人們突破思想禁區，開始認識到企業有生有死是市場經濟的基本規律，國有企業破產的現實逐步為社會各方面所接受。

完善政策，全面推進階段（1997年—2003年）。1997年國務院下發了國發10號文件，補充完善了破產政策，并將試點擴大到全國111個城市。1999年以后，在試點城市的基礎上，又把關閉破產的重點集中到紡織、煤炭、有色金屬、軍工等結構調整任務重的行業，國有企業破產工作逐步在全國范圍內全面展開。針對資源枯竭礦山的關閉工作，2000年中央辦公廳、國務院辦公廳又出臺了中辦發11號文件，進一步完善了安置職工的政策。隨著破產工作的全面實施、探索的不斷深入，國有企業破產工作的政策體系、工作體系逐步建立健全，并在實踐中培養、鍛煉出了一支具有較高素質的工作隊伍。

統籌規劃，穩步過渡階段（2005年－2007年）。隨著我國經濟市場化進程的加快，為適應金融等領域改革的深化以及新《破產法》即將出臺等新的形勢，從2004年初開始，全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組組織各地和有關中央企業共同編制完成了全國企業關閉破產總體規劃。經過一年的調查研究和部門協商，2004年12月總體規劃上報國務院，2005年2月國務院第80次常務會議審議批準了總體規劃。總體規劃對今后國有企業關閉破產工作的任務，實施的范圍、時間和重點都做出了明確的規定，并提出到2008年要基本完成政策性關閉破產任務。

全面完成，收尾攻堅階段（2008年）。2008年是國務院確定的實施國有企業政策性關閉破產總

體規劃的最后一年，全國企業政策性關閉破產工作進入到最后的攻堅階段。按照工作部署，全國領導小組各成員單位克服困難，國務院確定的總體規劃內項目基本上完成了審核工作。

三、國有企業實行破產收到的成效

十五年來，國有企業關閉破產工作取得了重要進展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有

大中型困難企業和資源枯竭的礦山基本平穩有序地退出市場，對于調整國有經濟布局和結構，維護企業和社會穩定，起到了重要作用。

1.促進了國有企業扭虧脫困和國有經濟的戰略性調整。

一是劣勢企業的關閉破產，消除了一批虧損源。在國有企業3年改革脫困期間，1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業中，有1529戶是通過兼并破產消除虧損的，占脫困企業的29.49％，3年間企業兼并破產工作使國有大中型虧損企業減少虧損316億元。

二是促進了產業結構的調整。關閉破產加快了軍工、煤炭、有色金屬等行業的結構調整，并使這

些行業逐步實現了整體扭虧為盈。在紡織行業限產壓錠、虧損糖廠關閉、有色金屬行業重組下放、煤炭行業資源枯竭礦山關閉破產、軍工企業改革脫困等多項工作中，政策性關閉破產都是關鍵性措施。

三是促進了國有企業素質的提高和經濟效益的好轉。據統計，1998年到2003年，全國國有及國

有控股企業戶數從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%；實現利潤從214億元提高到4951億元，增長了22倍。國有企業經濟效益的大幅增長，一方面是宏觀調控保證了國民經濟快速健康發展；另一方面也是深化國有企業改革、調整國有經濟布局和結構的效果開始顯現，其中國有企業關閉破產工作起到了重要作用。

2.促進了企業優勝劣汰機制的建立，激發了企業深化改革的內在動力。

在計劃經濟體制下，國有企業只能生、不能死，不僅破產不行，行政性的關閉、撤消也難以做到。

在這種僵化的體制下，企業干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，普遍缺乏市場的競爭意識和風險意識。《破產法》出臺后，由于各種客觀條件的限制，國有企業破產長時間只能停留在法律和研究層面，并不具有現實的可行性。經過10多年的探索和實踐，我們找到了一條在現實條件下國有困難企業退出市場的通道，形成了一套使國有企業能夠退出的政策措施，使國有企業的破產從理論探討變為現實行動。國有困難企業不僅可以破產，而且能夠破產，像其他非國有企業一樣建立起符合市場經濟規律的優勝劣汰機制。這種新機制從根本上解決了企業吃國家大鍋飯的問題，也激發了

國有企業提高經營能力、深化內部改革、加強內部管理的內在動力，形成了企業長期發展的動力源泉。

3.維護了社會的穩定

國有企業關閉破產的難點和重點是如何在破產過程中維護企業和社會的穩定。政策性關閉破產實

質上是政府有計劃、有組織進行的企業關閉，特點是政府介入深、組織程序嚴謹，動用各種社會資源，保證企業關閉破產工作的平穩進行。任何一家企業破產，當地政府或集團公司都要組織幾十人甚至上百人的工作隊伍進入企業實施操作，宣傳和解釋政策，做職工的思想政治工作；相關的政府部門也要動員各方力量，測算和撥付職工安置托底資金，接收企業所辦醫院、學校等，對破產企業離退休職工實施社區化管理，對下崗職工進行再就業培訓，依法維護破產企業的正常秩序等等。

在國家財政比較困難，社會保障體系不夠健全的條件下，政策性破產通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產企業職工的合法權益。同時，在地方各級政府的組織協調下，破產企業職工最關心的社會保險關系的接續等問題也都得到了較好的解決。多年來，有關部門和國有金融機構為了支持國有企業關閉破產工作做出了積極貢獻。國有金融機構擔負了大量破產項目的審核和債權損失核銷工作，為妥善安置破產企業職工承擔了大量資產損失。各級社會勞動保障部門在破產企業退休人員社會化管理、下崗失業人員再就業培訓、各項社會保險關系接續和就業指導、職業介紹等方面做了大量工作，保證了破產企業下崗職工的穩定。各級工會組織積極參與國有企業的關閉破產工作，維護職工合法權益。各級財政承擔破產企業職工安置費用不足的托底責任，幾年來各級財政為此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主導運作，化解了許多矛盾，幾年來，雖然破產工作力度不斷加大，但突發性、群體性事件逐年明顯減少。國有企業政策性破產工作已經到了最后收尾的攻堅階段，廣大長期工作在政策性關閉破產戰線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅決完成國務院確定的工作任務，為歷時15年的政策性破產工作劃上一個圓滿的句號，為國有企業的改革和發展做出歷史性的貢獻。

四、實施破產的流程和準備工作

（一）從講政治的高度，切實加強對破產工作的領導

國有企業實行破產是關系到職工切身利益和社會安定的大事，它既是一件重大的經濟工作，也是一項十分重要的政治任務。我公司領導對企業破產工作高度重視，明確提出要結合公司十五規劃來抓好企業破產工作，從戰略調整的角度來認識企業破產的意義，變被動破產為我要破產，從講政治的高度，積極穩妥地做好破產工作。為此，公司做到二個依靠，四個落實。二個依靠是：一依靠政策，思想認識要統一到政策上來，嚴格執行，依法工作；二依靠黨的領導，統一步伐，恪盡職守，負責到底；四個落實：首先是組織落實，公司成立了破產工作領導小組，由黨政一把手擔任組長親自掛帥，同時下設破產工作組，指定一名副總經理具體負責破產工作；其次是職責落實，公司對每個破產企業制定相應的工作計劃及實施方案，各項工作落實到職能部門，具體責任落實到每個人，各職能部門對每項工作的實施進度，存在問題及收集到的各種信息及時溝通，定期召開破產工作例會，結合市對企業破產工作的批示，及時調整工作計劃，布置下階段的工作重點；第三是考核目標落實，公司在計劃安排中，對破產工作確定了明確的量化考核目標，并以此作為全年考核破產企業黨政領導及相關處室業績的主要依據之一。公司黨政一把手親自找破產企業廠長、書記談話，從根本上解決他們的各種后顧之憂，給予妥善安置工作，明確提出在破產企業職工分流安置過程中絕對不能發生職工集體上訪事件，確保職工隊伍穩定，保證首都安定團結的政治局面。企業雖然破產了，但是企業是黨政工團組織依然存在，工作不能削弱，要認真做好職工的思想工作，及時掌握隊伍動態。對破產企業主要負責人在破產過程中的表現進行考核。對工作確有成效的領導給與獎勵，這些措施激勵了他們，充分調動了他們的積極性，在破產工作操作過程中效果明顯。第四是資金落實，為了保證職工分流安置方案按計劃順利進行，公司領導在資金上作出了特殊安排，籌措施破產周轉金，以保證在破產準備金不足的情況下及時進行職工分流安置工作，從客觀上保證了破產工作的順利進行。

（二）加強破產企業教育宣傳

實施破產最主要、最直接的就是做好職工的思想工作和安置工作。在破產工作中，強化宣傳教育工作是轉變觀念，統一思想，引導職工理解和支持企業改革，理順和穩定職工情緒的關鍵。企業進行破產，職工分流工作與職工切身利益息息相關，很可能引起職工的憂慮和焦躁情緒。只有在破產工作中堅持做好宣傳教育工作，把國家的政策、企業的現狀，職工分流方案向職工講清楚，有針對性的開展宣傳教育活動，認清國有企業實施戰略性改組的大趨勢，才能不斷強化職工的心理承受能力，促使職工思想觀念的轉變，由怨氣、抵觸到平心靜氣的面對現實，理解和支持企業改革。企業破產后職工思想動態大致分為三個階段：

第一階段，堅決反對時期，職工一旦知道企業將要破產，首先第一反映就是堅決不同意；

第二階段，追究責任時期，職工明白企業破產已成定局，于是紛紛要求查清追究企業領導的責任，為什么將企業經營到破產的地步；

第三階段，“對號入座”時期，隨著破產工作的推進，職工開始計算自己的出路及應得的補償多少。針對不同時期職工不同的心態，我們堅持宣傳教育工作先行，使廣大職工知廠情，明道理，懂政策，增強承受能力，依靠職工，發動職工共同做好破產工作。

首先我們把涉及企業破產的法律依據、相關政策規定、實施方案等全部整理好，印發了《破產預案》、《破產實施方案》、《職工分流安置意向通知書》、《致全體職工一封信》、《致離退休人員一封信》、《職工分流安置方案》及《進入勞動力市場后相關社會保障待遇、政策解答》等材料，發到每一名職工手中，向職工進行宣講，使每一名職工都了解國家政策，理解和支持企業改革。通過大會宣講，個別人談心，重點人家訪等多種形式，廣泛聽取職工的意見，及時掌握職工隊伍的動態，采取有效措施

做好職工的思想工作。

第二，做好召開職代會工作。

堅持開好職工代表大會，審議通過破產申請報告，這是實施破產工作的一個重要環節。職代會召開前，要前后召開幾種類型座談會，即：領導班子成員會，代表團組長會，職工骨干會，職工代表座談會等。從五個方面向職工代表進行宣傳，一是企業現狀；二是外部環境的影響；三是企業為什么要破產；四是職工分流安置基本意見；五是對職工的希望和要求。特別是要做好每個職工代表的思想工作，不能單從個人或某部分職工角度考慮問題，更要從全體職工的根本利益考慮，作到統一思想，增強全局觀念。

第三，做好職工接待工作。

考慮到企業在破產過程中，會涉及到許多職工切身利益，專門設置了職工接待站，對破產企業職工公布接待電話。公司領導十分重視此項工作，明確提出要認真對待每一個職工提出的問題，對符合政策的問題要堅持落實到位。我們工作人員認真接待職工的來電來訪，對每個職工反映的問題進行認真記錄，能解答的問題當時給予解答，不能及時解答的問題經研究后給予答復，總之對每個職工提出的問題必須有個明確的說法，對個別職工提出的不合理要求，明確指出其不合理的同時，也進行耐心的說服教育工作。對破產企業中出現的職工群情激奮，難以控制的復雜局面，總公司領導一方面強調應依法反映問題，一方面不回避矛盾，堅持到一線深入現場與職工對話，當面向職工講解政策，回答職工提出的問題，盡最大努力理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，確保首都穩定，不給市里添麻煩、增壓力。

（三）分工分組高效完成任務

認真學習企業破產的有關法律法規和政策，并預測在破產工作中會產生的問題，提出解決問題的預案、應急措施。為了做好企業破產工作，企業對應成立相應的工作組織，分別進行工作準備。具體的分工是：

資產組：根據破產清算和資產拍賣的要求，主要負責破產企業的房地產的界定，妥善解決歷史遺留問題，完成土地和建筑物的核認。包括企業經營性資產和非經營性資產。

債權債務組：根據企業破產清理債權債務的要求，主要負責企業在追訴期內的債權和債務的清理，并進行總體分析。以時間和金額作為標準，同時落實債權人的所有制性質，對影響企業破產的債務問題提出解決辦法，提前處理矛盾，保證破產工作順利進行。包括企業內外債務、內外債權。

人員分流組：根據企業破產后在職職工和離退休人員安置的政策要求，主要負責編制企業在職職工和離退休人員的分流安置細則。包括：按照政策要求細化自謀職業安置補助費的標準，本企業工齡的計算方法，在醫療期、哺乳期等補償辦法，農轉非人員的補償辦法，拖欠工資、醫療費的清欠辦法，住房公積金的清算辦法等等。

思想工作組：學習文件、宣傳政策、摸清職工思想狀態，組織編寫宣傳材料，并及時解決思想問題。包括：企業破產的原因分析，破產后職工安置的有關政策，離退休人員的安置政策等等。

（四）積極穩妥地做好職工分流工作

企業破產中分流安置職工工作，政策性強，難度大，是職工關注的焦點，不能出現任何漏洞和過失，否則易引起混亂，影響穩定。準確細致的了解職工的基本情況，掌握思想動態，是確定切實可行的職工分流安置工作的前提。為此，公司和企業做了大量工作，對企業職工基本情況，政策選擇意向進行反復調查摸底，了解職工意向及困難職工的家屬情況。而后對職工情況逐個進行分析。在此基礎上，確定每個企業的職工分流安置方案。分流安置方案中，職工自謀職業安置費標準的確定是個十分關鍵敏感的問題，安置費基數和年工齡補償費的多少，直接影響到每個職工的利益，是每個職工都十分關注的事情。破產工作小組要根據每戶企業職工結構等具體情況，對幾個方案經過反復測算、論證、分析、比較后加以確定。工作的原則是貫徹一個“穩”字，把穩定職工隊伍作為出發點和前提；堅持一個“理”字，在面對各類人員、各種問題時堅持以政策為準，不搞一刀切，安置費標準的確定以最大限度滿足大多數職工利益為落腳點，對其他職工講清道理，以理服人；突出一個“情”字，破產是無情的，但是在操作過程中就要求要設身處地、換位思考，做到耐心、細心，同時要有信心，用真情的服務和充滿人情味的工作來換取職工群眾的理解和支持。在制定分流政策時，充分考慮到職工的年齡結構，特殊群體職工的就業難度。在實施過程中，即要堅持原則，又要在確定政策前根據實際靈活掌握。要實事求是的為職工解決困難，真正體現“破產無情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有節地處理好企業破產前積累地拖欠職工工資、醫藥費、供暖費等問題；

2、及時發放生活費和離退休金，對重病大病職工的住院費、職工冬季供暖費等遇到的當務之急問題，都切實立即解決，以實際行動取信于職工，逢節日期間，公司都千方百計籌集資金，為企業職工送去慰問款。

3、對省、部級的勞動模范，盡量在系統內給予安排工作。對出過工傷和在醫療期的職工，按政策實施一次性就業補助金等；對一些特殊困難的職工，如單親家庭獨自撫養未成年子女的職工，通過有關區、縣職介部門，提前幫助落實就業崗位；

4、有的企業占地農轉非人員較多，針對這部分人年齡偏大，工作時間短的情況，在制定方案時，從安置費標準上予以考慮，從而使這部分職工的分流工作也得以順利完成。另外對廠辦技校、離休人員、農民合同工等我們都從職工切身利益出發，千方百計地進行了妥善安置。

第三篇：企業破產清算流程.資料

企業破產清算流程

企業破產清算主要是分六個步驟來完成：

清算組的成立

根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》(1986年12月02日)、《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國企業破產法(試行)>的若干問題的意見》(1991年11月01日)、《中華人民共和國民事訴訟法》和有關法律法規的規定及實踐中的具體操作企業破產清算工作應包括以下內容

破產程序前期工作和清算組總體工作：

一、破產清算程序的進入

破產清算程序是破產制度的一部分，破產清算程序的進入取決于破產程序的開始。根據我國法律，企業進入破產程序按以下步驟進行：首先，嚴重虧損，無力清償到期債務的企業由其債權人或債務人向企業所在地法院提交破產申請;其次，人民法院依法裁定并宣告企業破產，企業由此正式進入破產程序。

二、清算組的成立

企業進入破產程序后，由人民法院自宣告之日起15 日內成立清算組。清算組由人民法院與同級人民政府協商指定由企業上級主管部門、財政、計委、審計、稅務、物價、勞動人事、工商行政管理局等部門的人員和律師會計師等專業人員組成。

三、清算組成立前的準備工作

* 法院指定清算組人員;* 刻制清算組圖章;* 在銀行開立帳號。

四、明確清算組的主要職責并進行內部分工

五、破產企業的全面接管

當清算組正式成立并進駐破產企業后，清算組便正式替代破產企業以其自身名義進行運作。對破產企業的全面接管包括以下內容的工作：

* 破產企業印章的接收;* 破產企業法人營業執照的接收;* 破產企業重要文件合同的接收;* 破產企業財務的接收;* 破產企業財產的接收。對破產企業的全面接管后，清算組作為替代破產企業運作的實體還須對破產企業進行必要的管理包括：

* 對破產企業的人事管理，如留守人員的確定、員工的安置及人事檔案的管理;* 對破產企業生產經營的管理;* 對破產企業的資產管理，如固定資產的管理、流動資產的管理、無形資產的管理、投資資產的管理、在建工程的管理;* 對破產企業的財務管理，如財務帳冊、財務憑證的管理、銀行帳號的管理、日常開銷的管理和控制。

清算組的主要職責和內部分工

一、清算組有以下主要職責： * 接管破產企業。包括對破產企業人、財物各方面的管理，接管破產企業印章、財務帳冊和憑證重要文件及合同等;* 負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配;* 負責接收破產企業的債務人和財產持有人清償的債務或交付的財產;* 決定解除或繼續履行破產企業未履行的合同;* 對破產企業財務進行審計、出具審計報告;* 對破產債權進行清理、審核債權人申報的債權;* 對破產企業對外債權進行清理，并依法追討破產企業對外債權及外在財產;* 根據需要，要求債權人會議主席或法院召開債權人會議;* 制定破產財產分配方案，經債權人討論后報請法院批準執行;* 破產企業內屬于他人的財產，通過清算組由該財產的權利人取回;* 在清償有財產擔保的債務后，收回破產企業的擔保物;* 對破產企業于法院受理案件前六個月至破產程序終結的期間，其進行的

1、隱匿私分或無償轉讓財產;

2、非正常壓價出售財產;

3、對于原來沒有財產擔保的債務提供財產擔保;

4、對未到期的債務提前清償;

5、放棄自己的債權等行為，清算組有權向法院申請追回財產。

* 于破產財產分配完畢后，提請法院裁定終結破產程序;* 破產程序終結后，向破產企業原登記機關辦理注銷登記;* 決定破產企業自破產宣告之日起是否繼續進行生產經營。

二、清算組內部的分工

(一)清算組組長的工作(一般由律師擔任)：

* 編制清算組工作計劃并報告法院;* 主持清算組的清算工作，包括確定分工、掌握清算進度、處理清算中的問題、協調清算中各個環節的關系;* 負責與法院聯絡向法院報告工作;* 代表清算組對外簽定合同、參加談判、出席會議、代理訴訟等活動;* 以清算組名義向法院及債權人會議起草各類報告;* 掌管清算組公章;* 審批破產清算支出;* 出席債權人會議并代表清算組做工作報告;* 主持清算會議并形成清算組清算工作會議紀要。

(二)清算組內部律師的工作包括：

* 破產企業債權的審查;* 破產企業對外債權的審查;* 破產企業財產的產權界定;* 對破產企業投資，包括項目投資及投資形成的法人實體進行權益比例和股權比例的界定，并負責起草權益轉讓和股權轉讓協議書;* 代理破產企業進行起訴和應訴活動;* 負責財產所有人行使取回權的審核工作;* 負責審核破產企業所簽定并正在履行中的合同，并決定是否繼續履行;* 負責抵銷權、別除權內容的審核。(三)清算組內部會計師的工作包括： * 負責破產企業債權數額的核定，并編制破產企業債權清冊;* 負責破產企業對外債權數額的核定、對外債權形成過程、整理相關證據，并編制破產企業對外債權清冊;* 負責破產企業注冊資本繳交情況的審計，并作出肯定性結論;* 負責破產企業對外投資的數額過程及收集整理相關證據材料;* 負責了解破產企業全部資金的去向、用途盈虧情況、分析破產原因，向債權人通報;* 負責盤點破產企業的財產、編制破產財產清冊;* 負責了解破產企業職工人數、工資數額、社會保險情況;* 負責查清納稅情況。

(四)清算組內部評估師的工作評估師，在個別情況下被指定為清算組成員，一般負責根據清算組提供的關于財產的資料，對該財產進行評估，作為清算組處理破產財產的底價。

(五)清算組內部拍賣行的工作，拍賣行在個別情況下被指定為清算組成員，一般負責根據清算組的委托和所提供的關于破產財產的產權證明材料，公開拍賣破產財產并協助競得者辦理過戶手續。

破產企業的財務審計

清算組全面接管了破產企業，并進行必要的管理后，便開始對破產企業開展一系列的清算活動，其中一項重要的活動就是對破產企業的財務進行審計，應注意以下內容：

(一)破產企業公司的基本情況，如公司注冊登記情況、股東情況及股權比例情況、破產企業注冊資本情況及到位情況。(二)破產企業財務管理情況：

* 破產企業財務人員情況和變動情況;* 財務憑證及帳冊保存情況;* 帳目記錄情況;* 財務審批情況如負責人支出程序等;* 財務帳冊及原始憑證的真實和完整情況。(三)破產企業負債情況

(四)破產企業涉訴案件情況，包括破產企業作為原被告正于訴訟中的情況、敗訴案件的執行情況及破產企業不作為原被告但為其他公司提供財產抵押或經營擔保而涉訴的案件。(五)破產企業的主要資產流向，作為債權人非常關注的問題，一般應對其作專項說明：

* 用于投資的款項及回收情況及虧損情況及原因;* 用于還債的款項的本金償還情況、利息償還情況以及繳納罰息滯納金情況;* 生產經營投入的款項及虧損情況;* 辦公開支的款項;* 購置固定資產的款項;* 用于支付工資、獎金、保險、國家稅款的款項;* 借出的款項情況，借款人、時間、數額、及審批人員;* 被有關部門罰款罰沒的情況。

(六)破產企業歷任法定代表人、主要負責人及財務人員責任的審計情況。(七)破產企業現有職工情況、集資情況、保險情況、繳交稅款情況。(八)破產企業有無在破產案件受理前六個月的無效行為的情況。

破產財產的清算

主要指清算組對破產企業的財產的保管、清理、估價、處分和分配。(一)破產企業財產的清理。

這主要是指清算組對破產企業的財產進行權屬界定、范圍界定、分類界定和登記造冊的活動。如破產財產產權歸屬的確定主要在破產企業移交財產后，對哪些是破產企業的財產，哪些不是破產企業的財產，哪些是尚有爭議的財產的分清和確定。

破產企業財產范圍的確認。一般包括以下幾部分：破產宣告時破產企業的所有財產;破產宣告后至破產程序終止前所取得的財產;破產企業行使的其他財產權利，如專利權、商標權、著作權、專有技術、商號等;已作為擔保物的財產，其變現的價額超過其擔保的債務數額的超過的那部分財產。

破產企業財產自然狀況的核實。該部分工作主要是對企業的各項財產一一核實與確認，一般對企業的有形資產進行，包括核實與確認財產名稱，形成時間，原值，坐落型號，新舊程度，法律手續是否完備等。

(二)破產企業財產的評估。這是為破產財產的處理作準備提供參考價格和底價，一般由專業的評估師進行。

(三)破產企業財產的處理。一般指清算組對破產財產中非貨幣財產變現為貨幣財產的過程，是整個財產清算的最后一項工作，一般由清算組按照公開、公平、公正的原則，遵循先估價、再公開、最后經債權人會議討論通過的程序在債權調查完結后，以不公開變賣或公開拍賣的方式進行。

由于根據《破產法》的規定，已作為擔保物的財產不屬于破產財產對其的處理按以下程序進行：

* 法院對破產企業的擔保財產進行單獨登記;* 抵押權人將擔保財產全部證明資料向清算組移交;* 抵押權人將其直接占有或管理的擔保財產向清算組移交;* 抵押人向清算組出具解除抵押關系的書面證明，由清算組辦理擔保財產過戶手續;* 清算組將擔保財產交由拍賣行拍賣;* 清算組將擔保財產拍賣款項單列扣除費用后交給抵押權人。

對外投資的清算

企業的對外投資一般有項目投資、證券投資和股權投資三種形式。因此對破產企業的對外投資的清算也相應的分為：

(一)對破產企業項目投資的清算。首先，應了解該項目的具體情況，包括了解相關法律文件、破產企業對該項目的實際投資情況、該項目本身的實際運作情況、投資各方對投資協議的履行情況等。接著，應委托評估師對該項目及破產企業在該項目中的投資權益進行評估，得到相應的參考依據后，清算組對該項目投資進行處理，一般有兩種方式：清算或將投資權益有償轉讓。

(二)對破產企業證券投資的清算。清算前一般應對以下情況進行了解： * 證券投資的憑證情況;* 證券的所有權歸屬情況;* 該項投資的現狀;* 投資的數量及投入的時間。

由于證券投資的特殊形式，對其的處理一般應按照國家有關證券交易的規定進行。(三)對破產企業股權投資的清算。一般而言企業的股權投資有與他人合資設立新公司和設立獨資子公司二種方式。對前者應了解被投資企業的注冊登記情況、其他股東投資的情況和該企業的財務狀況及資產負債情況。由于股權投資的特殊形式，對其的處理不能采取一般的變賣或拍賣的形式，必須按照有關法律規定的程序進行轉讓。對于后者，除了對其的登記注冊情況、資產負債情況、生產經營情況及經濟效益情況的了解外，更重要的是對子公司的資產是否和如何并入破產企業進行清算的決定。

對外債權的清算

對外債權的清算一般包括兩個方面，一是將真正的對外債權清理出來，將所謂的對外債權清理出去;一是對已確認的對外債權進行實際追討。(一)破產企業對外債權清理的程序和步驟：

由清算組會計師對破產企業的應收帳款進行審計并編制成冊;由清算組律師根據該應收款帳冊，通過與破產企業法定代表人或知情人的談話，了解每筆應收帳款的形成過程和證據情況;由清算組律師根據審計報告以及相關證據起草破產企業對外債權確認報告，提交法院。(二)破產企業對外債權追討的程序和步驟：

了解債務人的基本情況;對未知債務人進行調查;對已知債務人核定數額，列明清單并向法院申請償還財務通知書;向債務人送達償還財務通知書;做好追討債務工作的登記工作;

破產債權的申報與審核破產債權的申報與審核也是破產清算中的重要部分，也可稱之為破產債權的清理。由于破產債權主要是法律問題，故律師在這過程中發揮重要作用。(一)破產債權的申報

該項工作主要是由債權人向法院申報，清算組的工作不多。(二)破產債權的審核

清算組在破產債權的清理中主要的工作是對其進行審核，主要有： * 破產債權申報的期限;* 破產債權的訴訟時效;* 破產債權的形成依據;* 破產債權的計算;* 對破產債權的重復申報的審核;* 編制破產債權申報一覽表。

還有對擔保債權的審核。全部審核完畢后，一般出具破產債權審核報告和破產債權確認報告。

破產企業合同的清理

首先對破產企業合同的清理，然后由清算組決定對破產企業已經簽定并生效的合同決定是否繼續履行或解除。

(一)破產企業合同的清理包括以下內容：

* 合同類別的清理;* 合同履行情況的清理;* 因合同引起的糾紛訴訟情況的清理;* 對合同內容，尤其是主要權利義務的清理;* 對合同效力的清理。

(二)清算組對破產企業合同決定繼續履行或解除，由清算組根據利益最大化原則自行決定。

破產企業涉訴案件的清理

破產企業涉訴案件的清理應從兩個方面著手，破產企業為被告的案件和破產企業為原告的案件。對于清算組而言，清理破產企業涉訴案件應注意以下內容：(一)案件當事人的情況;(二)訴訟請求的內容和依據;(三)法院受理案件情況;(四)法院對案件的審理情況及審理結果;(五)法院對已結案件的執行情況。

清算組查明破產企業的涉訴案件后，將其制成書面報告并提交法院。

破產財產分配方案的制定

清算組完成了對破產企業各項情況的清算和清理，對各項情況有的業已編制成冊，有的業已掌握了相關的證據和材料，接下來應是制定破產財產分配方案并對破產企業財產的進行分配。

一、破產財產分配方案的制定。在該方案中應當包括以下幾個內容：(一)破產財產總額及構成;(二)應優先撥付的破產費用總額及構成;(三)破產企業所欠員工工資和社會保險費用總額及構成(四)破產企業所欠稅款總額及構成;(五)提留款暫不分配的款項總額及構成;(六)用于破產債權分配的財產總額及構成。

二、破產財產分配的程序按以下步驟進行：(一)清算組提出破產財產分配方案;(二)破產財產分配方案經債權人會議討論通過后，報請法院裁定后執行;(三)清算組在破產財產分配方案經法院確認后，三日內制作分配表;

(四)清算組執行分配方案，并通知債權人限期領取財產，逾期未領取可以提存;(五)追加分配。

破產清算報告

清算組全部破產清算工作完成后，應當制作一份破產清算報告，提交債權人會議和法院。破產清算報告的內容包括：

(一)破產清算組的成立情況，即交代清楚清算組的由來。(二)清算組完成的主要清算工作，分以下若干項：

* 全面接管破產企業接管的具體時間、接管的具體內容、參加接管的人員等;* 指定留守人員、明確留守人員工作職責等;* 對破產企業的財務狀況進行審計及審計結果情況，包括資產負債情況等;* 對破產企業的財產進行清理、評估處理及結果情況;* 對破產企業對外債權的清理情況和追討的結果，及追討中遇到的問題;* 對破產企業對外投資的清理情況和處理情況，以及處理的結果;* 對破產企業的清理和審核情況及審核結果，包括對破產債權總額、有財產擔保的債權總額、無財產擔保的債權總額等;* 對破產企業涉訴案件的清理情況及清算組參與訴訟情況;* 對破產企業簽訂合同的清理情況及解除合同情況和繼續履行合同情況;* 對破產企業職工安置情況、拖欠工資、社會保險費的清償情況;* 破產財產分配方案的制定情況，及對通過的破產財產分配方案的執行情況。

(三)破產企業大宗資金的走向及回收情況，主要講清楚每筆資金經誰手批出、走向哪里、用途是什么、有無收回、未收回的原因、是否屬于虧損，而且要一筆一筆落實。(四)破產企業法定代表人及經營管理人員的離職在職審計情況。

(五)企業破產原因分析，是經營管理和經營機制問題，還是市場環境或決策問題等導致企業破產的，誰應對企業破產負主要責任。

(六)本破產清算案待研究和待完善待解決的問題，如職工的安置費問題、工資問題、住房問題，究竟應怎樣處理也包括完善破產清算的操作規程問題。

清算組完成以上全部工作，在辦理相關的手續，如注消原破產企業登記，提請法院終結破產程序等，清算組正式撤消，破產企業的破產清算程序正式終止。

第四篇：云南省國有企業破產實施辦法

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云南省國有企業破產實施辦法

發布部門: 云南省人民政府辦公廳

發布文號: 云政辦發[2004]100號

各州、市人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局，省屬大中型企業，中央駐滇有關單位：

為進一步指導和規范全省國有企業破產工作，《云南省國有企業破產實施辦法(暫行)》經省政府第十六次常務會議原則通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。云南省人民政府辦公廳二○○四年四月三十日

云南省國有企業破產實施辦法(暫行)

第一章總則

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第一條為了規范國有企業破產工作，根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》(以下簡稱《破產法》)及有關法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

關聯法規：

第二條本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格的地方國有企業。納入國家政策性破產計劃的，按國家有關政策規定執行。

第三條國有企業破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第四條國有企業破產應遵循如下原則：

(一)依法規范操作，防止國有資產流失；

(二)維護債權人的合法權益；

(三)妥善安置職工，維護職工合法權益；

(四)積極穩妥，精心組織，確保穩定。

第五條凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還

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任務尚未落實的企業，債務人不得申請破產。

第二章組織領導和工作職責

第六條省人民政府成立省企業兼并破產工作領導小組，由省級有關部門組成，領導小組辦公室設在省國資委。負責全省國有企業破產工作的組織領導和協調監督，配合人民法院做好破產案件的審理工作。

各級人民政府(行署)要加強對破產工作的領導，應成立由政府領導牽頭，有關部門參加的企業兼并破產工作領導小組或建立聯席會議制度，統一負責組織、協調和解決所屬企業破產及遇到的有關問題，配合人民法院做好破產案件的審理。破產工作組織機構所需辦公經費由同級財政予以解決。

第七條實行企業破產審查制度。按照企業隸屬關系，省屬企業破產由企業出資人或現有主管部門報省企業兼并破產工作領導小組辦公室審查通過后，報請省政府批準，由省企業兼并破產工作領導小組發文，納入實施計劃；申報國家政策性破產計劃的，由省企業兼并破產工作領導小組審核后，上報全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組。

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州市及縣屬企業破產報同級人民政府(行署)或其指定的機構審查。申報國家政策性破產計劃的，由地州市人民政府(行署)報省企業兼并破產工作領導小組審查通過后，上報全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組。

省屬企業實施破產和申報國家政策性破產計劃的，于每年10月份以前向省企業兼并破產工作領導小組辦公室報送破產預案等相關材料，以作為制定下企業破產實施計劃以及財政進行費用預算安排的依據。

第八條地、州、市、縣人民政府(行署)的主要職責：

(一)組織和協調企業的破產實施工作；

(二)維護企業和社會穩定，防范和處置突發事件；

(三)按規定安置職工，積極做好職工再就業工作；

(四)加強社區建設工作，建立相應機構，做好破產企業辦社會職能的接續和退休人員的社區管理工作；

(五)協助和配合人民法院成立企業監管組、企業破產清算組(管理人)，履行有關工作職責；

(六)協助做好企業破產善后工作。

第九條企業出資人或現有主管部門的主要職責：

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(一)組織企業制定破產預案并做好各項前期準備工作；

(二)在地方人民政府領導下，及時協助有關部門，做好政策的銜接和落實；

(三)具體組織企業破產的實施；

(四)督促企業召開職代會或職工大會，組織企業做好政策宣傳和思想政治工作，全力維護企業的穩定；

(五)配合人民法院依法實施破產還債程序；

(六)做好企業破產的善后工作。

第十條各級國資、經(貿)、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、稅務等部門，應做好企業破產的政策指導和協調服務工作。

第十一條根據人民法院指定，國資、經(貿)、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源和銀行監管等部門，要指派業務骨干參加破產清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第三章破產申報及預案編制

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第十二條符合下列條件之一的國有企業(作為債務人)可申請破產：

(一)因經營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

(二)長期虧損的，資不抵債需要清算的。

法律、法規另有規定的從其規定。

第十三條企業申請破產要編制破產預案。預案可由企業出資人或現有主管部門組織企業或者委托中介機構制定。破產預案應征求債權人的意見。

預案應載明下列主要內容：

(一)企業的基本情況。主要包括企業概況、人員狀況、資產狀況以及近三年企業生產經營及虧損狀況；

(二)申請破產的主要原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

(三)實施破產工作的主要原則；

(四)破產工作預安排。包括破產適用的主要法律、法規及政策依據，破產財產及土地使用權處置，人員分流安置，破產費用測算及債務清償順序等；

(五)破產工作的組織領導及維護穩定的主要措施；

(六)有關附件。包括企業資產負債表、審計報告、有關基礎數據表等；

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(七)其他有關問題。

第十四條破產預案及職工安置方案應當經職代會或職工大會進行審議和表決通過。企業應按照人民法院的相關規定，提供案件受理的各項必備材料。

第十五條建立企業破產項目責任制，明確項目責任人并由其負責做好企業破產的各項前期準備工作。

第十六條企業自愿向法院申請破產，需經其出資人或現有主管部門和企業職代會(職工大會)同意，并出具相關批準文件。

第四章企業破產的相關費用

第十七條企業破產的相關費用主要由破產費用(清算費用)、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用應依照有關規定及政策進行預決算，嚴格審查確定。

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第十八條破產費用(清算費用)包括：

(一)破產財產的管理、變賣、分配所需要的費用。包括清算組辦公費用、清算組工作報酬以及審計、評估、拍賣等中介費用；

(二)破產案件訴訟費用。包括破產案件受理費、破產程序公告費等；

(三)債權人會議費用；

(四)催收債權所需費用；

(五)為債權人的共同利益而在破產程序中支付的其他費用；

(六)清算期間職工基本生活費、醫療費和其他人員生活補助費等費用。

第十九條職工安置費用包括：

(一)全民所有制職工的安置費；

(二)合同制職工的經濟補償金；

(三)工傷職工的有關傷殘待遇，遺屬及精簡下放人員的生活補助費等。

第二十條社會保險費用主要包括：

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(一)基本養老保險費；

(二)基本醫療保險費；

(三)工傷保險費；

(四)失業保險費；

(五)生育保險費。

第二十一條拖欠費用包括：

(一)職工工資；

(二)下崗職工基本生活費；

(三)社會保險費；

(四)職工的其他費用(含企業向職工的借款、醫療費、撫恤費、喪葬費等)。

第二十二條社會職能移交補助等費用。主要包括破產企業移交中小學、醫院和退休人員移交社區管理等補助費用。

第二十三條依照《破產法》及其有關規定，包括破產清算期間職工生活費、醫療費在內的破產費用(清算費用)從破產財產中優先支付。

破產企業拖欠職工工資等屬于勞動債權的費用、欠繳社會保險費

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以及因破產而與職工解除勞動關系應給予的經濟補償金等費用，嚴格按《破產法》及其有關法律法規規定的條件和順序，在破產財產中清償。其他相關費用從處置國有劃撥土地使用權所得、企業主管部門籌集和財政補助等渠道籌措的資金中解決。

欠繳的基本養老保險費清欠不足部分，對應劃入職工個人賬戶的部分列入破產相關費用，其余不能清償的欠繳部分，依照有關規定，報請省人民政府批準核銷。

第五章資金籌措

第二十四條企業破產資金主要從破產財產變現、處置國有劃撥土地使用權所得、土地出讓金、企業主管部門籌集等渠道籌措，不足部分由同級財政補助。

第二十五條企業破產財產以及已作為擔保物的財產(含依法設定抵押的土地使用權)，應由破產清算組委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估，并由同級國有資產和土地行政主管部門對評估結果進行核準或備案。企業破產財產應以評估確認的價值為依據，按國家有

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關規定確認底價，以拍賣方式為主，依照有關法律法規轉讓，轉讓價格由市場確定。變現所得，按《破產法》等有關規定的順序處理，清償各項債權及用于職工安置。

第二十六條企業通過劃撥方式取得的無抵押國有土地使用權，在企業破產時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內所得，用于支付破產相關費用及安置職工。

第二十七條省屬國有企業破產相關費用由省財政廳審核，其資金缺口需由省級財政補助的，由企業提出申請，省財政廳審核確認后，由省企業兼并破產工作領導小組統一平衡后給予安排。地方企業的破產資金缺口由同級財政補助。對地方個別企業實施破產資金缺口特別巨大的，由地州市人民政府(行署)上報省人民政府同意，經省財政廳審核后，由省企業兼并破產工作領導小組予以一次性補助。

資金審查辦法由省財政廳商有關部門另行制定。

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第六章職工安置和社會保障

第二十八條省屬企業破產職工安置方案報省勞動和社會保障部門審核并出具審核意見書；州市及縣屬企業破產職工安置方案由所在州市勞動和社會保障部門審查后，出具審核意見書，并報省勞動和社會保障部門備案。

第二十九條職工安置方案應包括下列主要內容：

(一)破產企業職工的基本情況；

(二)離退休人員管理、基本養老保險、基本醫療保險費用的落實情況；

(三)社會保險費用的繳納情況；

(四)社會職能移交人員情況；

(五)工傷職工和工亡遺屬情況及保障計劃；

(六)職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據。

凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不能到位的企業，不得進入破產程序。

第三十條企業破產清算期間職工基本生活費、醫療費等有關費用，法律咨詢s.yingle.com

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按不超過6個月計算。

第三十一條破產企業職工與原企業解除勞動關系。1986年10月1日前參加工作的全民所有制職工，采取領取一次性安置費的辦法安置，不再保留全民所有制職工身份。標準按所在地級市(州、地區)企業職工上年平均工資3倍計算，發放時應體現工齡差別，具體發放辦法應列入職工安置方案，經職代會討論通過。1986年10月1日后參加工作的職工，采取領取經濟補償金的辦法，標準按職工本人在單位的工作年限，工作時間每滿1年發給本人上1個月平均工資的標準計發，工作時間不滿1年的按1年計算。費用從破產財產變現、處置破產企業劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預算安排補助。

經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產經營情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。職工個人的月平均工資低于本企業職工月平均工資的，按該企業月平均工資標準計發，職工月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的，按不高于3倍的標準計發。

第三十二條自法院宣布破產之日起6個月內，破產企業符合法定退休條件的職工，可以辦理退休，并按規定計發基本養老金。

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第三十三條破產企業符合以下條件之一的職工可辦理提前退休手續：

(一)距法定退休年齡1-5年內的；

(二)因病或者非因工致殘，經地州市級以上勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，且基本養老保險繳費年限滿15年以上的。

國家另有規定的，從其規定執行。

第三十四條破產企業中達不到提前退休條件，但男年滿50周歲及其以上、女管理(技術)人員年滿45周歲及其以上、女生產(工勤服務)人員年滿40周歲及其以上并且屬實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，經本人書面申請，并與社區管理機構或勞動保障事務代理機構簽訂代理協議后，可由社區管理機構或勞動保障事務代理機構按協議代發生活費，代繳養老保險費、醫療保險費，待其達到法定退休年齡時辦理退休手續。代理服務費按有關規定標準從再就業資金中支付。基本生活費、基本養老保險費、基本醫療保險費分別計算5年。其中，基本生活費按照上最低工資標準發放；基本養老保險費按照上云南省社會平均工資的60％作為繳費基數，繳費費率18％計算；基本醫療保險費按照破產企業屬地醫療保險的有關規定計算。費用從破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收

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入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預算安排予以補助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統籌研究解決。

第三十五條已參加基本養老保險社會統籌的破產企業，退休人員基本養老金由社會統籌基金支付。其基本養老保險費用按破產企業原繳費工資總額及繳費率計算5年，費用從破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由同級人民政府財政預算安排和積極爭取國家支持等渠道予以補助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統籌研究解決。未參加基本養老保險社會統籌的，按有關規定執行。

第三十六條參加基本養老保險并與企業解除勞動關系的破產企業自謀職業人員(含繳費年限滿15年以上，但未達到退休年齡的)，由其戶口所在地的社保經辦機構續接基本養老保險關系；不續接或不繼續繳納基本養老保險費的，退休時基本養老金按省有關規定減發。

第三十七條已參加所在地醫療保險的省屬破產企業，已退休及辦理提前退休手續人員的基本醫療保險費用納入當地醫保統籌基金支付。其基本醫療保險費用按破產企業職工繳費工資總額及當地醫療保險

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贏了網s.yingle.com 的繳費率計算5年，用破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由省級財政酌情補助。參加醫療保險的州市及縣屬破產企業，其退休人員醫療保險費按當地人民政府規定執行。

與企業解除勞動關系自謀職業人員醫療保險，按所在地有關規定續接或辦理參保手續。

第三十八條破產企業中的離休干部交由同級老干部門管理，已參加企業職工基本養老統籌的，離休費和按規定由社會保險經辦機構發放的專項經費，繼續由企業職工基本養老保險統籌金支付。未參加企業職工基本養老保險統籌的，離休費和按規定由社會保險經辦機構發放的專項經費由同級財政承擔。醫療費和政策性規定的其他專項經費由同級財政承擔。

第三十九條參加失業保險的破產企業，自法院發布破產公告之日起，當地勞動就業服務機構可對企業原在職職工按有關規定辦理失業登記，領取《云南省失業人員失業證》且符合條件的可享受失業保險待遇。失業救濟期滿仍未就業的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業，其失業人員自法院發布破產公告之

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日起，按有關規定，可到當地勞動就業服務機構辦理失業登記，領取《云南省失業人員失業證》。符合當地城鎮居民最低生活保障條件的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第四十條參加工傷保險社會統籌的破產企業，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》(云政發[2003]185號)的規定，因工致殘1－4級已辦理退休手續工傷人員的工傷醫療費、生活護理費在工傷保險基金中支付；因工致殘1-4級本達到法定退休年齡的職工，其基本養老保險個人賬戶自企業破產公告之日起封存至達到法定退休年齡時再予啟封，期間應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后，上述人員領取工傷待遇的手續移交后期居住地的社區管理，未建立社區的，可委托勞動保障事務代理機構管理。工傷保險基金支付不足的，依次從破產財產變現、從處置破產企業國有撥付土地使用權所得、土地出讓金和企業主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政按企業工傷保險基金繳費辦法計算5年予以補助，分別交同級養老保險和工傷保險經辦機構發放。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統籌研究解決。

參加工傷保險社會統籌的破產企業，按《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的規定，因工致殘5-10級且未達到退休年齡的職工與企業解除勞動合同，應由企業支付的一次性

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傷殘就業補助金和工傷醫療補助金，在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

未參加工傷保險社會統籌的破產企業，應由企業承擔的因工致殘人員及因工死亡供養直系親屬的各項待遇及標準，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的規定，一次性計算列入破產相關費用，從破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓證金和企業主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政補助予以解決，分別由同級養老保險和工傷保險經辦機構發放。

關聯法規：

第四十一條未參加企業職工養老保險統籌的遺屬生活困難補助及精簡下放人員生活費按規定的待遇計算10年，一次性在破產相關費用中列支，從破產財產變現、處置破產企業以國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政預算安排補助，交當地民政部門按月發放。

第四十二條破產企業退休人員納入社會化管理。省屬破產企業退休人員移交當地社區服務機構的，有關經費補助按年人均200元(包括

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活動費年人均60元，節日慰問費年人均100元，其他費用年人均40元)標準，計算3年，列入破產相關費用，一次性撥付。暫不具備移交條件的，先由社會保險機構直接管理和委托企業主管單位退休人員管理服務機構實行過渡管理。

第七章相關工作

第四十三條各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針，加速建立完善就業和再就業服務網絡，多渠道開辟就業渠道，加強就業培訓，落實各項政策措施，幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十四條各級人民政府及相關部門認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十五條各級人民政府對轄區內企業破產的穩定工作負全責。要

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建立維護企業和社會穩定的工作機構和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發現處理各種矛盾，防止突發事件的發生和擴大。

第四十六條各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞帳及債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十七條破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業破產后，按照屬地化管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

第四十八條破產企業檔案處置要與破產清算工作同步進行，防止破產企業檔案流失。需要向國家綜合檔案館寄存檔案的破產企業，其檔案寄存費在破產相關費用中一次性支付。

第四十九條破產企業職工住房、工會財產以及移交的醫院、中小學校、公安等公益設施不計人破產財產，使用的國有劃撥土地可繼續以

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劃撥方式提供使用。破產企業所辦醫院、中小學校、公安等社會職能，經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府接收。省屬企業移交費用補助納入破產相關費用，標準按照上實際支付的人員經費和日常運行費用，計算3年。破產企業所辦的醫院、中小學校等公益設施沒有必要續辦并能整體出讓的，可以計入破產財產。

第五十條鼓勵破產企業職工和其他法人、自然人收購重組破產企業。重組企業吸納安置破產企業下崗失業人員符合《財政部、國家稅務總局關于下崗失業再就業有關稅收政策問題的通知》(財稅[2002]208號)第四條規定的，經稅務機關審核，給予3年內免征企業所得稅。

第五十一條降低破產費用。破產中涉及的資產評估、資產保全、資產拍賣、土地評估、土地出讓等稅費，按省級以上人民政府批準的最低限額收取。

第八章附則

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第五十二條各地及有關部門可依據本辦法制定具體的實施細則。

第五十三條各級人民政府監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任，對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十四條對實施破產中違法違規操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正、對情節嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十五條對破產實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發群體性、突發性事件，造成社會不穩定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十六條本辦法自2004年5月20日起施行。在本辦法實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策

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與本辦法不符的，按本辦法執行。本辦法由省國貿委會同有關部門負責解釋。

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第五篇：審計方法研究：國有企業破產清算審計的重大線索和思路

審計方法研究：國有企業破產清算審計的重大線索和思路

一張銀行利息通知單“挖”出一個女“巨貪”——原隨州市第二棉紡

廠廠長、黨委書記貪污案案查處紀實

【時間:2009年04【字號：大中【來源:湖北省隨州市審計局】月17日】小】

2008年5月，湖北省隨州市中級人民法院公開審理了原隨州市第二棉紡廠廠長、黨委書記，后來升任隨州市經濟技術開發區主任（副處級）的武曉麗經濟案件。武曉麗因貪污罪，被隨州市中級人民法院最終判處有期徒刑五年，并處沒收個人財產十萬元。

武曉麗，女，1965年出生，研究生學業，1998年3月任隨州市第二棉紡廠廠長、黨委書記；同年7月兼任隨州金環織業有限公司經理；2000年10月任隨州大地有限公司經理；2002年3月任湖北省鐵樹紡織印染集團董事長、總經理、黨委書記；2004年到隨州市經濟技術開發區任職。一路的提升，一連串的頭銜，一切似乎都是那么正常、順當，這多少會讓武曉麗感到頭暈目旋、飄飄然，甚至不可一世，私家小車開著，金銀手飾戴著，也許她連做夢都沒想到，在仕途一帆風順，事業如日中天，正走在通向更加燦爛且充滿陽光的大道上還會“栽跟頭”？人世間的事情，往往就是這樣，越是在犯罪分子僥幸之時，已

是她墮入“深淵”的開始。

犯罪嫌疑

2007年1月，隨州市審計局受該市紀律檢查委員會委托，組成審計組對原隨州市第二棉紡廠宣布破產后織部維持生產經營期間盈虧情況進行審計。在這之前，2006年12月，隨州市紀委某領導來到該市審計局跟局領導商談，2006年11月21日，隨州市紀委收到一封來自原市第二棉紡織廠內部職工匿名舉報信，揭發原隨州市第二棉紡廠廠長、黨委書記武曉麗侵占國有財產、變相貪污和受賄等10多項違紀違法事實，該市紀委要求審計機關先行審計。

對原隨州市第二棉紡廠宣布破產后織部維持生產經營期間盈虧情況的審計，審計組的同志深知，此項審計不是常規審計，一定要查明情況弄清事實的真相，給組織交一份滿意的答卷。

主動出擊

審計組進駐原隨州市第二棉廠采取就地審計，審計人員從一開始就表現很平靜，不與過多的人接觸，只與相關的會計人員聯系，但是他們內心有數，采取穩扎穩打、步步圍營的戰術展開審計調查。首先摸清該廠破產前后的基本情況，據了解，1998年7月，隨州市第二棉

紡廠（以下簡稱二棉廠），將其紡部租賃給廣東省佛山市石灣區東鄱紗布經銷公司（以下簡稱東鄱公司），東鄱公司以租賃的紡部成立了隨州興發紡織有限公司；同年同月，二棉廠以其織部成立了該廠控股的湖北隨州金環織業有限責任公司（以下簡稱金環公司）。2000年10月22日，原隨州市人民法院依法宣告二棉廠破產還債，并委托資產評估事務所對二棉廠資產進行評估。2000年10月25日，隨著二棉廠破產而注銷的金環公司改稱興發織部，由武曉麗受隨州市政府委托管理經營。2001年2月，二棉廠破產清算組在二棉廠資產評估總值基礎上出標的，決定對該廠整體拍賣。經協商，擬由東鄱公司以3900萬元購買二棉紡部，由武曉麗牽頭購買成立隨州大地紡織有限公司（以下簡稱大地公司）以1000萬元購買織部。

水落石出

根據所掌握的情況，精明的審計人員為了弄清二棉廠破產前的財產情況，沒有直接審計二棉廠2000年10月至2001年5月維持生產經營期間經營盈虧情況，而是從大地公司2005年財產情況往前查起，面對紛繁復雜的帳目、憑證等資料，僅帳目憑證就堆滿了大半間房子，審計人員并沒有因此付出大量心血和工作而退縮，經過二個多月的奮戰，實際情況要比審計人員想像的復雜得多，二棉廠涉及到的業務往來大戶南陽棉紡織廠等就有16個，他們并不感到麻煩累贅，心中只有一個信念：堅持就是勝利。直到開始審計二棉廠2000年資產、負債，包括財務收支情況時，仍未能發現有價值的線索或破定，整個審計工作為此陷入了僵局。該市審計局領導立即召集參入審計的人員，坐下來分析一下前段時間所作的努力，研究布置下一步工作，最后決定，有必要繼續往前延伸審計，使審計人員進一步增強了信心，暗下決心不查出效果不罷休。忽然有一天，一位細心審計人員在查看金環公司2000年財務費用分類帳原始憑證時，發現一張某銀行存款利息通知單：時間2000年5月26日，利息1017.5元。且利息收入與其他費用抵沖，同時某銀行存款利息通知單利息票面顯示屬定期存款利息，存款戶：金環織業有限責任公司，存折帳號：8054010255。這位審計人員仔細查看過之這張存款利息通知單之后，頓時感到有點蹊蹺，迅速跟身邊的一位審計人員一合計，決定帶著疑問到某銀行查詢，結果某銀行的負責人告訴審計人員此存折帳號系1999年5月26日300萬元現金存款。然后，審計人員又通過二棉廠及下屬金環公司往來帳審計查明：1999年5月，經武曉麗安排，以準備企業破產后職工生活費用為由，二棉廠、金環公司財務人員將二棉廠原紡部的賣紗款轉出300萬元至金環公司的存折戶，財務帳據處理為虛增金環公司佛山辦應收帳款300萬元。2000年7月5日，因生產需要，從該存折戶轉出100萬元存入金環公司的經營帳戶投入生產，帳務處理為增加金環公司經營存款，減少佛山辦應收帳款，至此，金環公司虛增佛山辦應收帳款為200萬元，在2000年10月二棉廠破產評估時作呆帳處理。審計人員又發現，經武曉麗同意，會計人員在財務報表上將金環公司銀行存款余額677025.19元調整為應收帳款，也在2000年10月二棉廠破產評估時

作呆帳處理。隨后，該市審計部門迅速將審計報告，按程序移交到隨州市紀委和隨州市人民檢察院。

隨州市中級人民法院審理認為：被告人武曉麗身為國有企業工作人員和受政府委托管理經營國有資產的工作人員，利用職務之便，將二棉廠國有資金人民幣267.7萬元，變通轉移至絕對控股的大地公司非法控制占有，其行為已構成貪污罪。于是，就出現了本文開頭一幕。（胡仁華申明寶）

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國有企業破產清算流程（精選5篇）

第一篇：國有企業破產清算流程

第二篇：國有企業破產流程

第三篇：企業破產清算流程.資料

第四篇：云南省國有企業破產實施辦法

第五篇：審計方法研究：國有企業破產清算審計的重大線索和思路

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