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第一篇：[新版]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)范文

[新版]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

隨著我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化；企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮；但因部分人對(duì)安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在誤解；認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時(shí)領(lǐng)取安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致；由用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)；根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限；每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性安置費(fèi)是指國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)減員增效而再國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障政策性規(guī)定；無現(xiàn)行的法律依據(jù)；不屬企業(yè)法定義務(wù)；是一項(xiàng)政策性補(bǔ)償措施。根據(jù)對(duì)一次性安置費(fèi)與經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金的解釋來看；這是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N方式；國(guó)家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性；所以企業(yè)職工在接受國(guó)家補(bǔ)償時(shí)；只能擇其一種安置方式；而不能同時(shí)適用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；國(guó)有企業(yè)職工也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用；在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)；為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工；國(guó)務(wù)院于1994年公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā){1994}59號(hào));1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā){1997}10號(hào))；這是兼并破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號(hào))。通過以上規(guī)定可以看出；一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性；主要表現(xiàn)在以下兩方面，第一；支付及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及職工；而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動(dòng)者符合勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。【注1】因此；在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。

第二；根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定；領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動(dòng)合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資；合同制職工按在本單位工齡；每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資；最多不超過十二個(gè)月工資；而領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然；一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性；從而更能顯示國(guó)家對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。

從以上對(duì)比、分析可以看出；一次性安置費(fèi)除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工具有補(bǔ)償性質(zhì)外；更具優(yōu)越性。一次性安置費(fèi)僅適用于國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工；這些人員只是社會(huì)成員的一部分而不是全部；凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工；可根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。凡已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工；繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金；三年期滿后尚未就業(yè)的；根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前；從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員；不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)1/5頁(yè)

金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時(shí)；負(fù)有向勞動(dòng)者準(zhǔn)確詳細(xì)說明安置方案的義務(wù)；自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書；特別是對(duì)自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇之有關(guān)情形；要明確具體的約定清楚。

破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)選擇適用；若將二者誤用、混用勢(shì)必造成一方面將計(jì)付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金當(dāng)著支付一次安置費(fèi)；從而規(guī)避了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)而使勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)卻領(lǐng)取不到失業(yè)金;另一方面有的名為領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；實(shí)為領(lǐng)取一次性安置費(fèi)；而后再享受失業(yè)保險(xiǎn)金；使企業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雙重付出；這兩種情形都可能造成勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益及國(guó)有資產(chǎn)在關(guān)閉破產(chǎn)程序中的流失。再者；一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并用；在企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有限的情況下；企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢(shì)必會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產(chǎn)債權(quán)人得利益。

綜上所述；一次性安置費(fèi)是從實(shí)際情況出發(fā)；充分考慮了國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的需要；是比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性的破產(chǎn)企業(yè)職工安置方式。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)該根據(jù)本人意愿對(duì)兩者進(jìn)行選擇；在具體適用時(shí)也應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

【注1】

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

第二十四條經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致；勞動(dòng)合同可以解除。

第二十五條勞動(dòng)者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動(dòng)合同，(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的;

(三)嚴(yán)重失職；營(yíng)私舞弊；對(duì)用人單位利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十六條

有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動(dòng)合同；但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，(一)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷；醫(yī)療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

(二)勞動(dòng)者不能勝任工作；經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位；仍不能勝任工作的;

(三)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；致使原勞動(dòng)合同無法履行；經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

第二十七條 2/5頁(yè)

用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難；確需裁減人員的；應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況；聽取工會(huì)或者職工的意見；經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后；可以裁減人員。

用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員；在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。

第二十八條

用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。你看一下；是否有幫助我就不知道了。

實(shí)際操作過程中；關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)得工資的計(jì)算方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡長(zhǎng)短、下崗待崗、勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)等問題千頭萬(wàn)緒；下面我們通過在審理某廠破產(chǎn)過程中安置職工的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的案例分別進(jìn)行說明。該廠是一集體所有制企業(yè)；于2002年1月被宣告破產(chǎn)。在該廠申請(qǐng)破產(chǎn)過程中；我們共安置在職、離休、退休人員1400多人；各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、勞動(dòng)合同尚在存續(xù)期間內(nèi)的安置辦法。在該廠破產(chǎn)過程中；有近400名職工與破產(chǎn)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同尚在存續(xù)期間；這些合同的期限或長(zhǎng)或短；期限最長(zhǎng)的勞動(dòng)合同為期10年。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進(jìn)入該廠工作；當(dāng)月與該廠簽訂為期10年的勞動(dòng)合同。在企業(yè)破產(chǎn)安置過程中；張某選擇與該廠解除勞動(dòng)合同并自謀職業(yè)的安置方向。在此情況下；職工張某可以取得的補(bǔ)償除工資及保險(xiǎn)費(fèi)用外；還應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)。關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的計(jì)算方式；《北京市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的提取應(yīng)依據(jù)其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得而確定；但人均最高不超過本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍：在發(fā)給職工個(gè)人自謀職業(yè)安置費(fèi)時(shí)；可考慮職工工齡長(zhǎng)短確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定可以理解為；破產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)土地使用權(quán)的變現(xiàn)收入確定職工安置費(fèi)數(shù)額；但不能超過本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍，6萬(wàn)元左右(。該廠土地使用權(quán)變現(xiàn)收入數(shù)額為4000萬(wàn)元；由1400名職工平均分配每名職工可得安置費(fèi)2.8萬(wàn)元。即張某可以取得2.8萬(wàn)元的破產(chǎn)安置費(fèi)。這里需要說明一點(diǎn)，土地變現(xiàn)所得作為安置費(fèi)發(fā)放；可由清算組區(qū)別各職工工作年限、職務(wù)職級(jí)等具體情況分別確定發(fā)放數(shù)額。同時(shí)；張某與工廠的勞動(dòng)合同終止執(zhí)行。為了加快破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作；對(duì)三個(gè)月內(nèi)分流安置的職工給予鼓勵(lì)。根據(jù)《北京市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；對(duì)職工自行調(diào)出給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；自法院宣告破產(chǎn)之日起30日內(nèi)調(diào)出的每人獎(jiǎng)勵(lì)2000元、60日內(nèi)調(diào)出的每人獎(jiǎng)勵(lì)1500元、90日內(nèi)調(diào)出的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。如果破產(chǎn)企業(yè)沒有劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)用于發(fā)放職工安置費(fèi)；則該職工張某可以自企業(yè)取得提前解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金計(jì)算方式為按照該工廠在破產(chǎn)前12個(gè)月的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；乘以張某工齡年數(shù)。張某工齡為8年；如該廠前12個(gè)月職工平均工資為1000元；則張某可以領(lǐng)取8000元的提前解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金。

額外說明一個(gè)問題；職工安置費(fèi)和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題所適用的范圍不同。職工安置費(fèi)的產(chǎn)生是依據(jù)國(guó)務(wù)院1997年國(guó)發(fā)10號(hào)文件；其適用范圍為全國(guó)兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工：而給付解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的依據(jù)是《勞動(dòng)法》；其適用于非計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工。對(duì)于計(jì)劃內(nèi)破3/5頁(yè)

產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工；安置費(fèi)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不得同時(shí)領(lǐng)取。北京市政府基于穩(wěn)定的需要；制訂了《北京市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》；該《暫行規(guī)定》提出以國(guó)有劃撥土地出讓所得、且參照計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)安置國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工。這樣就出現(xiàn)一個(gè)問題；《暫行規(guī)定》與最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中第五十六條的關(guān)系如何予以把握；首先應(yīng)當(dāng)肯定的是；政府部門、企業(yè)上級(jí)單位、股東等處于多重考慮；以其所有財(cái)產(chǎn)安置職工；符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局要求；法院引導(dǎo)剛予以支持。在此前提下；法院應(yīng)要求清算組協(xié)助有關(guān)部門作好安置方案和安置工作。其中按照最高院規(guī)定應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序的補(bǔ)償金部分；應(yīng)列入破產(chǎn)第一清償順序。按照《暫行規(guī)定》安置職工不足的部分；由政府或上級(jí)單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟(jì)渠道解決。無劃撥土地和其他安置費(fèi)來源的；則只能給付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；再支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下崗、待崗人員的安置辦法。下崗是一特定歷史時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象。特征為下崗人員自其所屬企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)額的生活費(fèi)；而不實(shí)際參與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)；在兩年的期限內(nèi)；如下崗人員不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則與企業(yè)解除勞動(dòng)合同。2000年；北京市勞動(dòng)行政主管機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)布文件；不允許企業(yè)對(duì)其職工做下崗安排。但在實(shí)際情況中；企業(yè)使其職工下崗、變相下崗的現(xiàn)象比比皆是；待崗就是一種典型的情形。按照目前的有關(guān)規(guī)定；企業(yè)下崗、待崗人員只要尚未與所屬企業(yè)辦理解除勞動(dòng)合同的法律手續(xù)；均應(yīng)視為企業(yè)在職人員；在企業(yè)破產(chǎn)中享受與在職人員等同的安置待遇。但有一種情況比較特殊；即企業(yè)所屬職工在下崗期滿后沒有重新上崗、也沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的情況下；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)如何安置的問題。在審理某廠破產(chǎn)一案中；該廠職工李某不服安置方案；向法院提出申請(qǐng)；要求法院對(duì)安置方案作出裁定。經(jīng)審查；發(fā)現(xiàn)李某在1998年1月與該廠簽訂協(xié)議；約定李某下崗兩年；在下崗期間李某每月自工廠領(lǐng)取300元生活費(fèi)。在2000年1月下崗期滿后；李某書面請(qǐng)求工廠安置工作崗位；工廠以沒有工作崗位為由沒有對(duì)李某作出上崗安置；但也沒有與李某辦理解除勞動(dòng)合同的相關(guān)手續(xù)；并自2000年1月起停發(fā)李某生活費(fèi)。我們?cè)谔幚砝钅车纳暾?qǐng)時(shí)；感覺應(yīng)當(dāng)把握住兩個(gè)基本點(diǎn)；一是有法律規(guī)定的嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理：二是沒有法律明確規(guī)定的盡量采取有利于職工的方案處理。李某的問題可以分成兩段；一段是下崗協(xié)議期內(nèi)的問題：另一段是下崗期滿到企業(yè)破產(chǎn)的之間的問題。在下崗期內(nèi)；有一點(diǎn)是必須明確的；即李某雖然與工廠簽訂了下崗協(xié)議；但并未解除勞動(dòng)合同；李某仍然是工廠的職工。在這種情況下；工廠與李某簽訂的每月發(fā)放300元生活費(fèi)的協(xié)議條款就有所不當(dāng)；工廠雖不必發(fā)放李某全額工資；但至少應(yīng)當(dāng)按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給李某社會(huì)最低工資；因此我們?cè)诎仓美钅硶r(shí)首先要求工廠補(bǔ)發(fā)李某下崗期間所得生活費(fèi)與社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差額。在李某下崗期滿時(shí)；要求工廠安排工作崗位；此時(shí)；工廠有兩種選擇，或安排李某重新上崗；或與李某解除勞動(dòng)合同。而工廠既不安排李某上崗、又不與李某解除勞動(dòng)合同、且停發(fā)李某工資與生活費(fèi)的做法顯然是錯(cuò)誤的。只要?jiǎng)趧?dòng)合同沒有正式解除；均應(yīng)認(rèn)為勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)。在此情況下；用人單位無論是否安排給勞動(dòng)者工作崗位；均應(yīng)至少按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放最低工資。因此法院按照上述思路；給李某補(bǔ)發(fā)了下崗期間內(nèi)生活費(fèi)與社會(huì)最低工資的差額以及下崗期滿后至企業(yè)破產(chǎn)期間的社會(huì)最低工資、同期應(yīng)辦保險(xiǎn)；另確定李某與其他職工同樣有權(quán)享有領(lǐng)取安置費(fèi)。4/5頁(yè)

3、職工檔案自破產(chǎn)企業(yè)調(diào)出的安置辦法。職工陳某等人原在該破產(chǎn)企業(yè)工作。在2000年1月；陳某等14人經(jīng)與工廠協(xié)商；由工廠出面將陳某等14人的檔案集體存入人才交流中心；但當(dāng)時(shí)陳某等人未與工廠簽訂書面協(xié)議。現(xiàn)陳某等與工廠對(duì)于檔案調(diào)出原因各執(zhí)一詞；工廠認(rèn)為陳某等人是解除勞動(dòng)合同另謀職業(yè)；陳某等認(rèn)為是工廠安排自己下崗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下；勞動(dòng)者與用人單位一般不簽訂勞動(dòng)合同；檔案是勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的標(biāo)志；勞動(dòng)者的檔案在某個(gè)單位；則認(rèn)為該勞動(dòng)者與那個(gè)單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入；檔案的作用已經(jīng)日漸次要；用人單位不直接保留勞動(dòng)者的檔案、檔案與人員相分離的現(xiàn)象越來越普遍。因此；某勞動(dòng)者檔案留存在一個(gè)單位并不一定說明該勞動(dòng)者與留存其檔案的單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。反之；勞動(dòng)者的檔案不在某個(gè)單位留存也不一定說明該勞動(dòng)者與某個(gè)單位不存在勞動(dòng)關(guān)系。在當(dāng)今勞動(dòng)法律規(guī)范日趨完善的條件下；確定勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)合同。就陳某等人的具體情況而言；在檔案調(diào)出時(shí)并未與工廠辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)；且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心；應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定陳某等與工廠的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)；陳某等人應(yīng)當(dāng)享受企業(yè)破產(chǎn)時(shí)職工的全部安置利益取得權(quán)。

4、離休、退休人員的社會(huì)保障。先分析離休人員；老干部是黨和人民的寶貴財(cái)富；現(xiàn)行政策對(duì)企業(yè)離休人員給予了適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀８鶕?jù)《北京市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》的規(guī)定；離休人員按有關(guān)規(guī)定預(yù)提各項(xiàng)費(fèi)用和醫(yī)藥費(fèi)；交企業(yè)的上級(jí)主管部門管理；由企業(yè)的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支付。預(yù)提費(fèi)用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付；不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。上述規(guī)定使得破產(chǎn)企業(yè)離休人員在生活、醫(yī)療等方面有了切實(shí)的保障。對(duì)于退休人員；首先現(xiàn)行政策規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)時(shí)符合條件的職工可以提前退休的制度；《北京市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置暫行辦法》規(guī)定；破產(chǎn)企業(yè)的在職職工；在法院宣告破產(chǎn)當(dāng)月；男年滿55周歲、女年滿45周歲經(jīng)本人申請(qǐng)；可以辦理退休手續(xù)。但在提前退休期間內(nèi)的養(yǎng)老金酌減。我們要特別關(guān)注的問題是退休人員實(shí)行社會(huì)化管理中醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用的預(yù)提是否能夠落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)中；退休人員辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用是比較低的；但是如果要辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；則須企業(yè)按照上年工資的6%預(yù)提費(fèi)用；而實(shí)際上這一部分預(yù)提費(fèi)用經(jīng)常不能得到落實(shí)。致使部分退休職工在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)不能辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；在患病時(shí)影響就醫(yī)。

5、工傷職工的安置和管理。對(duì)于已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)；傷殘等級(jí)為一級(jí)至四級(jí)的工傷職工；可以辦理退休手續(xù)；實(shí)行社會(huì)化管理；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；按照養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定核定的養(yǎng)老金低于本人傷殘撫恤金的；差額部分由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。傷殘等級(jí)為五級(jí)至十級(jí)的工傷職工；如選擇自謀職業(yè)的；除可享受普通職工的安置待遇外；還可以向破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。另外；在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)；已認(rèn)定工傷但因工傷醫(yī)療期未滿未做傷殘等級(jí)鑒定的；應(yīng)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定。破產(chǎn)企業(yè)中未認(rèn)定工傷但企業(yè)已按照享受工傷待遇和比照工傷待遇處理的；破產(chǎn)企業(yè)清算組應(yīng)參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；一次性結(jié)算有關(guān)待遇；所需費(fèi)用從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中支付。5/5頁(yè)全文完

第二篇：企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)

企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)

來源:未知作者：f日期：10-04-24

關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，國(guó)務(wù)院最早的一個(gè)文件是《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[1994]59號(hào))，其中第5條規(guī)定：“政府鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放。”“破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離退休。”還規(guī)定，合同制職工和臨時(shí)工按當(dāng)時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。

1997年3月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在若干城市國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào))，其中第5條規(guī)定：“職工安置費(fèi)一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌使用……暫時(shí)尚未就業(yè)的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)給基本生活費(fèi)，再就業(yè)后即停止撥付。自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi)”，“破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，職工生活費(fèi)從破產(chǎn)清算費(fèi)中支付，具體支付辦法按照財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財(cái)工字[1996]226號(hào))執(zhí)行。”

原勞動(dòng)部《關(guān)于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題的復(fù)函》(勞辦函[1997]159號(hào))和勞動(dòng)保障部《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)政策問題的復(fù)函》(勞社廳函[1998]118號(hào))又有一些具體規(guī)定。綜上可知，沒有領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工，應(yīng)當(dāng)發(fā)給基本生活費(fèi);是合同制職工的可以解除勞動(dòng)合同，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍，可以根據(jù)職工的工齡有所區(qū)別，具體標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)市人民政府規(guī)定。因此，你可向當(dāng)?shù)卣稍兊胤降木唧w規(guī)定。另外，須提醒的是，上述規(guī)定僅適用于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”111個(gè)試點(diǎn)城市似工業(yè)企業(yè)。

第三篇：云南省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

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云南省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

發(fā)布部門: 云南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 云政辦發(fā)[2004]100號(hào)

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，省屬大中型企業(yè)，中央駐滇有關(guān)單位：

為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范全省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作，《云南省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法(暫行)》經(jīng)省政府第十六次常務(wù)會(huì)議原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。云南省人民政府辦公廳二○○四年四月三十日

云南省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法(暫行)

第一章總則

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第一條為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的地方國(guó)有企業(yè)。納入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的司法審理程序按法律和人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)遵循如下原則：

(一)依法規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；

(二)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；

(三)妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益；

(四)積極穩(wěn)妥，精心組織，確保穩(wěn)定。

第五條凡借用外國(guó)政府、國(guó)際組織、世界銀行貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還

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任務(wù)尚未落實(shí)的企業(yè)，債務(wù)人不得申請(qǐng)破產(chǎn)。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

第六條省人民政府成立省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省級(jí)有關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)資委。負(fù)責(zé)全省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理工作。

各級(jí)人民政府(行署)要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和解決所屬企業(yè)破產(chǎn)及遇到的有關(guān)問題，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理。破產(chǎn)工作組織機(jī)構(gòu)所需辦公經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以解決。

第七條實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)審查制度。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，省屬企業(yè)破產(chǎn)由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門報(bào)省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，納入實(shí)施計(jì)劃；申報(bào)國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報(bào)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)報(bào)同級(jí)人民政府(行署)或其指定的機(jī)構(gòu)審查。申報(bào)國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，由地州市人民政府(行署)報(bào)省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，上報(bào)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

省屬企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和申報(bào)國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的，于每年10月份以前向省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送破產(chǎn)預(yù)案等相關(guān)材料，以作為制定下企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃以及財(cái)政進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算安排的依據(jù)。

第八條地、州、市、縣人民政府(行署)的主要職責(zé)：

(一)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的破產(chǎn)實(shí)施工作；

(二)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，防范和處置突發(fā)事件；

(三)按規(guī)定安置職工，積極做好職工再就業(yè)工作；

(四)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能的接續(xù)和退休人員的社區(qū)管理工作；

(五)協(xié)助和配合人民法院成立企業(yè)監(jiān)管組、企業(yè)破產(chǎn)清算組(管理人)，履行有關(guān)工作職責(zé)；

(六)協(xié)助做好企業(yè)破產(chǎn)善后工作。

第九條企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門的主要職責(zé)：

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(一)組織企業(yè)制定破產(chǎn)預(yù)案并做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；

(二)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門，做好政策的銜接和落實(shí)；

(三)具體組織企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)施；

(四)督促企業(yè)召開職代會(huì)或職工大會(huì)，組織企業(yè)做好政策宣傳和思想政治工作，全力維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定；

(五)配合人民法院依法實(shí)施破產(chǎn)還債程序；

(六)做好企業(yè)破產(chǎn)的善后工作。

第十條各級(jí)國(guó)資、經(jīng)(貿(mào))、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門，應(yīng)做好企業(yè)破產(chǎn)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第十一條根據(jù)人民法院指定，國(guó)資、經(jīng)(貿(mào))、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、國(guó)土資源和銀行監(jiān)管等部門，要指派業(yè)務(wù)骨干參加破產(chǎn)清算組工作，認(rèn)真履行清算組的各項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)政策。

第三章破產(chǎn)申報(bào)及預(yù)案編制

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第十二條符合下列條件之一的國(guó)有企業(yè)(作為債務(wù)人)可申請(qǐng)破產(chǎn)：

(一)因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的；

(二)長(zhǎng)期虧損的，資不抵債需要清算的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)要編制破產(chǎn)預(yù)案。預(yù)案可由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門組織企業(yè)或者委托中介機(jī)構(gòu)制定。破產(chǎn)預(yù)案應(yīng)征求債權(quán)人的意見。

預(yù)案應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：

(一)企業(yè)的基本情況。主要包括企業(yè)概況、人員狀況、資產(chǎn)狀況以及近三年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及虧損狀況；

(二)申請(qǐng)破產(chǎn)的主要原因。其中重點(diǎn)反映不能償還到期債務(wù)或需要清算的真實(shí)情況；

(三)實(shí)施破產(chǎn)工作的主要原則；

(四)破產(chǎn)工作預(yù)安排。包括破產(chǎn)適用的主要法律、法規(guī)及政策依據(jù)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及土地使用權(quán)處置，人員分流安置，破產(chǎn)費(fèi)用測(cè)算及債務(wù)清償順序等；

(五)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及維護(hù)穩(wěn)定的主要措施；

(六)有關(guān)附件。包括企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告、有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等；

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(七)其他有關(guān)問題。

第十四條破產(chǎn)預(yù)案及職工安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)進(jìn)行審議和表決通過。企業(yè)應(yīng)按照人民法院的相關(guān)規(guī)定，提供案件受理的各項(xiàng)必備材料。

第十五條建立企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任人并由其負(fù)責(zé)做好企業(yè)破產(chǎn)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

第十六條企業(yè)自愿向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，需經(jīng)其出資人或現(xiàn)有主管部門和企業(yè)職代會(huì)(職工大會(huì))同意，并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第四章企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用

第十七條企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用主要由破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)、職工安置費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、拖欠費(fèi)用、社會(huì)職能移交補(bǔ)助費(fèi)用等構(gòu)成。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及政策進(jìn)行預(yù)決算，嚴(yán)格審查確定。

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第十八條破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)包括：

(一)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變賣、分配所需要的費(fèi)用。包括清算組辦公費(fèi)用、清算組工作報(bào)酬以及審計(jì)、評(píng)估、拍賣等中介費(fèi)用；

(二)破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用。包括破產(chǎn)案件受理費(fèi)、破產(chǎn)程序公告費(fèi)等；

(三)債權(quán)人會(huì)議費(fèi)用；

(四)催收債權(quán)所需費(fèi)用；

(五)為債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用；

(六)清算期間職工基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和其他人員生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。

第十九條職工安置費(fèi)用包括：

(一)全民所有制職工的安置費(fèi)；

(二)合同制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

(三)工傷職工的有關(guān)傷殘待遇，遺屬及精簡(jiǎn)下放人員的生活補(bǔ)助費(fèi)等。

第二十條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用主要包括：

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(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

(三)工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

(四)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

(五)生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十一條拖欠費(fèi)用包括：

(一)職工工資；

(二)下崗職工基本生活費(fèi)；

(三)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

(四)職工的其他費(fèi)用(含企業(yè)向職工的借款、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等)。

第二十二條社會(huì)職能移交補(bǔ)助等費(fèi)用。主要包括破產(chǎn)企業(yè)移交中小學(xué)、醫(yī)院和退休人員移交社區(qū)管理等補(bǔ)助費(fèi)用。

第二十三條依照《破產(chǎn)法》及其有關(guān)規(guī)定，包括破產(chǎn)清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)在內(nèi)的破產(chǎn)費(fèi)用(清算費(fèi)用)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。

破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資等屬于勞動(dòng)債權(quán)的費(fèi)用、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

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以及因破產(chǎn)而與職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》及其有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件和順序，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中清償。其他相關(guān)費(fèi)用從處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得、企業(yè)主管部門籌集和財(cái)政補(bǔ)助等渠道籌措的資金中解決。

欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠不足部分，對(duì)應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶的部分列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，其余不能清償?shù)那防U部分，依照有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)核銷。

第五章資金籌措

第二十四條企業(yè)破產(chǎn)資金主要從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得、土地出讓金、企業(yè)主管部門籌集等渠道籌措，不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

第二十五條企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以及已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)(含依法設(shè)定抵押的土地使用權(quán))，應(yīng)由破產(chǎn)清算組委托具有資格的資產(chǎn)和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)和土地行政主管部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)以評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值為依據(jù)，按國(guó)家有

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關(guān)規(guī)定確認(rèn)底價(jià)，以拍賣方式為主，依照有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由市場(chǎng)確定。變現(xiàn)所得，按《破產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定的順序處理，清償各項(xiàng)債權(quán)及用于職工安置。

第二十六條企業(yè)通過劃撥方式取得的無抵押國(guó)有土地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內(nèi)所得，用于支付破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用及安置職工。

第二十七條省屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用由省財(cái)政廳審核，其資金缺口需由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳審核確認(rèn)后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一平衡后給予安排。地方企業(yè)的破產(chǎn)資金缺口由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)地方個(gè)別企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)資金缺口特別巨大的，由地州市人民政府(行署)上報(bào)省人民政府同意，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以一次性補(bǔ)助。

資金審查辦法由省財(cái)政廳商有關(guān)部門另行制定。

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第六章職工安置和社會(huì)保障

第二十八條省屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核并出具審核意見書；州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案由所在州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審查后，出具審核意見書，并報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。

第二十九條職工安置方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)破產(chǎn)企業(yè)職工的基本情況；

(二)離退休人員管理、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的落實(shí)情況；

(三)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況；

(四)社會(huì)職能移交人員情況；

(五)工傷職工和工亡遺屬情況及保障計(jì)劃；

(六)職工安置渠道、措施、費(fèi)用來源、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法及執(zhí)行的政策依據(jù)。

凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不能到位的企業(yè)，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

第三十條企業(yè)破產(chǎn)清算期間職工基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，法律咨詢s.yingle.com

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按不超過6個(gè)月計(jì)算。

第三十一條破產(chǎn)企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。1986年10月1日前參加工作的全民所有制職工，采取領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的辦法安置，不再保留全民所有制職工身份。標(biāo)準(zhǔn)按所在地級(jí)市(州、地區(qū))企業(yè)職工上年平均工資3倍計(jì)算，發(fā)放時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別，具體發(fā)放辦法應(yīng)列入職工安置方案，經(jīng)職代會(huì)討論通過。1986年10月1日后參加工作的職工，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法，標(biāo)準(zhǔn)按職工本人在單位的工作年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給本人上1個(gè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，工作時(shí)間不滿1年的按1年計(jì)算。費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。職工個(gè)人的月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按該企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍及3倍以上的，按不高于3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

第三十二條自法院宣布破產(chǎn)之日起6個(gè)月內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)符合法定退休條件的職工，可以辦理退休，并按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

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第三十三條破產(chǎn)企業(yè)符合以下條件之一的職工可辦理提前退休手續(xù)：

(一)距法定退休年齡1-5年內(nèi)的；

(二)因病或者非因工致殘，經(jīng)地州市級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力，且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年以上的。

國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條破產(chǎn)企業(yè)中達(dá)不到提前退休條件，但男年滿50周歲及其以上、女管理(技術(shù))人員年滿45周歲及其以上、女生產(chǎn)(工勤服務(wù))人員年滿40周歲及其以上并且屬實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的全民所有制職工，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，并與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議后，可由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)按協(xié)議代發(fā)生活費(fèi)，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。代理服務(wù)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從再就業(yè)資金中支付。基本生活費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)算5年。其中，基本生活費(fèi)按照上最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照上云南省社會(huì)平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率18％計(jì)算；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照破產(chǎn)企業(yè)屬地醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得收

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入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排予以補(bǔ)助。5年后資金仍有缺口，由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌研究解決。

第三十五條已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，退休人員基本養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按破產(chǎn)企業(yè)原繳費(fèi)工資總額及繳費(fèi)率計(jì)算5年，費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排和積極爭(zhēng)取國(guó)家支持等渠道予以補(bǔ)助。5年后資金仍有缺口，由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌研究解決。未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)人員(含繳費(fèi)年限滿15年以上，但未達(dá)到退休年齡的)，由其戶口所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)續(xù)接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；不續(xù)接或不繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，退休時(shí)基本養(yǎng)老金按省有關(guān)規(guī)定減發(fā)。

第三十七條已參加所在地醫(yī)療保險(xiǎn)的省屬破產(chǎn)企業(yè)，已退休及辦理提前退休手續(xù)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保統(tǒng)籌基金支付。其基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按破產(chǎn)企業(yè)職工繳費(fèi)工資總額及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的繳費(fèi)率計(jì)算5年，用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由省級(jí)財(cái)政酌情補(bǔ)助。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的州市及縣屬破產(chǎn)企業(yè)，其退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。

與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)，按所在地有關(guān)規(guī)定續(xù)接或辦理參保手續(xù)。

第三十八條破產(chǎn)企業(yè)中的離休干部交由同級(jí)老干部門管理，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的，離休費(fèi)和按規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金支付。未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，離休費(fèi)和按規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。醫(yī)療費(fèi)和政策性規(guī)定的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第三十九條參加失業(yè)保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之日起，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)企業(yè)原在職職工按有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》且符合條件的可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

未參加失業(yè)保險(xiǎn)的破產(chǎn)企業(yè)，其失業(yè)人員自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之

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日起，按有關(guān)規(guī)定，可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障條件的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

第四十條參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》(云政發(fā)[2003]185號(hào))的規(guī)定，因工致殘1－4級(jí)已辦理退休手續(xù)工傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)在工傷保險(xiǎn)基金中支付；因工致殘1-4級(jí)本達(dá)到法定退休年齡的職工，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶自企業(yè)破產(chǎn)公告之日起封存至達(dá)到法定退休年齡時(shí)再予啟封，期間應(yīng)享受的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)在工傷保險(xiǎn)基金中支付；因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金在工傷保險(xiǎn)基金中支付。企業(yè)破產(chǎn)后，上述人員領(lǐng)取工傷待遇的手續(xù)移交后期居住地的社區(qū)管理，未建立社區(qū)的，可委托勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理。工傷保險(xiǎn)基金支付不足的，依次從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、從處置破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有撥付土地使用權(quán)所得、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政按企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金繳費(fèi)辦法計(jì)算5年予以補(bǔ)助，分別交同級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。5年后資金仍有缺口，由同級(jí)人民政府統(tǒng)籌研究解決。

參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按《工傷保險(xiǎn)條例》和《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，因工致殘5-10級(jí)且未達(dá)到退休年齡的職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，應(yīng)由企業(yè)支付的一次性

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傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先予以撥付并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

未參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的因工致殘人員及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的各項(xiàng)待遇及標(biāo)準(zhǔn)，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《云南省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，一次性計(jì)算列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓證金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助予以解決，分別由同級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四十一條未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的遺屬生活困難補(bǔ)助及精簡(jiǎn)下放人員生活費(fèi)按規(guī)定的待遇計(jì)算10年，一次性在破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用中列支，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助，交當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)放。

第四十二條破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。省屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按年人均200元(包括

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活動(dòng)費(fèi)年人均60元，節(jié)日慰問費(fèi)年人均100元，其他費(fèi)用年人均40元)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算3年，列入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，一次性撥付。暫不具備移交條件的，先由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接管理和委托企業(yè)主管單位退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行過渡管理。

第七章相關(guān)工作

第四十三條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)將破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的方針，加速建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開辟就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)。

第四十四條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實(shí)際困難和問題，爭(zhēng)取職工的理解和支持，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第四十五條各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)的穩(wěn)定工作負(fù)全責(zé)。要

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建立維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任制，制定相應(yīng)預(yù)案及防范措施，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各種矛盾，防止突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

第四十六條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要協(xié)助債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)管理公司做好呆壞帳及債權(quán)清償和損失的上報(bào)核銷等工作。

第四十七條破產(chǎn)企業(yè)的黨、團(tuán)、工會(huì)組織要正常履行工作職責(zé)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業(yè)破產(chǎn)后，按照屬地化管理的原則，及時(shí)做好黨、團(tuán)和工會(huì)組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。

第四十八條破產(chǎn)企業(yè)檔案處置要與破產(chǎn)清算工作同步進(jìn)行，防止破產(chǎn)企業(yè)檔案流失。需要向國(guó)家綜合檔案館寄存檔案的破產(chǎn)企業(yè)，其檔案寄存費(fèi)在破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用中一次性支付。

第四十九條破產(chǎn)企業(yè)職工住房、工會(huì)財(cái)產(chǎn)以及移交的醫(yī)院、中小學(xué)校、公安等公益設(shè)施不計(jì)人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，使用的國(guó)有劃撥土地可繼續(xù)以

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劃撥方式提供使用。破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院、中小學(xué)校、公安等社會(huì)職能，經(jīng)核定后在破產(chǎn)終結(jié)裁定后三個(gè)月內(nèi)一次性整體移交當(dāng)?shù)厝嗣裾邮铡Ｊ倨髽I(yè)移交費(fèi)用補(bǔ)助納入破產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)按照上實(shí)際支付的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用，計(jì)算3年。破產(chǎn)企業(yè)所辦的醫(yī)院、中小學(xué)校等公益設(shè)施沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

第五十條鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工和其他法人、自然人收購(gòu)重組破產(chǎn)企業(yè)。重組企業(yè)吸納安置破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2002]208號(hào))第四條規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，給予3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

第五十一條降低破產(chǎn)費(fèi)用。破產(chǎn)中涉及的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)拍賣、土地評(píng)估、土地出讓等稅費(fèi)，按省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的最低限額收取。

第八章附則

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第五十二條各地及有關(guān)部門可依據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第五十三條各級(jí)人民政府監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)查明企業(yè)破產(chǎn)的原因和責(zé)任，對(duì)因違法違紀(jì)致使企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

第五十四條對(duì)實(shí)施破產(chǎn)中違法違規(guī)操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權(quán)人和職工利益的行為，堅(jiān)決予以查處和糾正、對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第五十五條對(duì)破產(chǎn)實(shí)施中玩忽職守，不履行職責(zé)，工作不力，相互推諉引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。

第五十六條本辦法自2004年5月20日起施行。在本辦法實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實(shí)行前制定的有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策

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與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由省國(guó)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)流程

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)的歷史背景

改革開放以來的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)生在特殊的體制改革環(huán)境與特殊的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段中，它涉及到國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)分布、規(guī)模調(diào)整、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造、制度變遷和創(chuàng)新等等一系列問題。它不僅反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變，而且是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境后普遍面臨的必然選擇。破產(chǎn)本身既是國(guó)有企業(yè)脫困與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和適應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革的要求。在復(fù)雜的改革背景下，國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)臨危授命

1.我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、工業(yè)化加速的歷史時(shí)期。迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上體現(xiàn)不同成長(zhǎng)階段的重要范疇，如農(nóng)業(yè)國(guó)、工業(yè)化、后工業(yè)化、信息化等等，核心首先是一種結(jié)構(gòu)意義上的轉(zhuǎn)變。我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等發(fā)生根本性的變化，往往還需要更長(zhǎng)時(shí)期的積累和發(fā)展。

2.國(guó)有企業(yè)的宏觀體制環(huán)境發(fā)生了根本性變化。80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，我國(guó)的財(cái)政體制發(fā)生了重大變化，對(duì)國(guó)有企業(yè)的籌資來源和方式產(chǎn)生了重大影響。主要體現(xiàn)在：一是基本建設(shè)撥款改貸款，資金由無償使用改為有償使用；二是企業(yè)流動(dòng)資金增量需求全部由銀行貸款；三是稅制改革由稅前還貸改為稅后還貸；四是財(cái)政體制開始向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化。以上財(cái)政體制改革，結(jié)束了國(guó)有企業(yè)吃財(cái)政大鍋飯的歷史，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步被推向市場(chǎng)。

3.我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)已從單一演變?yōu)槎嘣Ｎ覈?guó)現(xiàn)階段的企業(yè)重組是在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生并仍在發(fā)生深刻變化的制度背景下展開的，特別是在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不斷擴(kuò)大的條件下展開的，因而，企業(yè)重組如何與所有制結(jié)構(gòu)演變目標(biāo)相協(xié)調(diào)，尤其是與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，不能不成為企業(yè)重組重要的考慮因素。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)的發(fā)展歷程

改革開放以來，隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)體制下積累的矛盾越來越突出。一批虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)難以退出市場(chǎng)，不僅直接影響了國(guó)有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。1986年《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)，1988年正式生效。但由于各方面認(rèn)識(shí)不到位、社會(huì)保障體系不健全、改革成本不落實(shí)等原因，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作一直難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在《破產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，自1994年以來，國(guó)務(wù)院制訂了一系列政策，形成了比較完備的政策體系，推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作逐步展開。起步探索，抓好試點(diǎn)的階段（1994年—1996年）。1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)發(fā)59號(hào)文件，提出在上海等18個(gè)城市進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的開展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的探索，另一方面引導(dǎo)人們突破思想禁區(qū)，開始認(rèn)識(shí)到企業(yè)有生有死是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)逐步為社會(huì)各方面所接受。

完善政策，全面推進(jìn)階段（1997年—2003年）。1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)10號(hào)文件，補(bǔ)充完善了破產(chǎn)政策，并將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)111個(gè)城市。1999年以后，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，又把關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)集中到紡織、煤炭、有色金屬、軍工等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作逐步在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。針對(duì)資源枯竭礦山的關(guān)閉工作，2000年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了中辦發(fā)11號(hào)文件，進(jìn)一步完善了安置職工的政策。隨著破產(chǎn)工作的全面實(shí)施、探索的不斷深入，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的政策體系、工作體系逐步建立健全，并在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉出了一支具有較高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步過渡階段（2005年－2007年）。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，為適應(yīng)金融等領(lǐng)域改革的深化以及新《破產(chǎn)法》即將出臺(tái)等新的形勢(shì)，從2004年初開始，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各地和有關(guān)中央企業(yè)共同編制完成了全國(guó)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃。經(jīng)過一年的調(diào)查研究和部門協(xié)商，2004年12月總體規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院，2005年2月國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)了總體規(guī)劃。總體規(guī)劃對(duì)今后國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的任務(wù)，實(shí)施的范圍、時(shí)間和重點(diǎn)都做出了明確的規(guī)定，并提出到2008年要基本完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)。

全面完成，收尾攻堅(jiān)階段（2008年）。2008年是國(guó)務(wù)院確定的實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總

體規(guī)劃的最后一年，全國(guó)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)入到最后的攻堅(jiān)階段。按照工作部署，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位克服困難，國(guó)務(wù)院確定的總體規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目基本上完成了審核工作。

三、國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)收到的成效

十五年來，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的國(guó)有

大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山基本平穩(wěn)有序地退出市場(chǎng)，對(duì)于調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要作用。

1.促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)扭虧脫困和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

一是劣勢(shì)企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，消除了一批虧損源。在國(guó)有企業(yè)3年改革脫困期間，1997年虧損的6599戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)中，有1529戶是通過兼并破產(chǎn)消除虧損的，占脫困企業(yè)的29.49％，3年間企業(yè)兼并破產(chǎn)工作使國(guó)有大中型虧損企業(yè)減少虧損316億元。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。關(guān)閉破產(chǎn)加快了軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使這

些行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈。在紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠、虧損糖廠關(guān)閉、有色金屬行業(yè)重組下放、煤炭行業(yè)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)、軍工企業(yè)改革脫困等多項(xiàng)工作中，政策性關(guān)閉破產(chǎn)都是關(guān)鍵性措施。

三是促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2003年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)

有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬(wàn)戶減少到15萬(wàn)戶，減少了40%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從214億元提高到4951億元，增長(zhǎng)了22倍。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅增長(zhǎng)，一方面是宏觀調(diào)控保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；另一方面也是深化國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)，其中國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作起到了重要作用。

2.促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，激發(fā)了企業(yè)深化改革的內(nèi)在動(dòng)力。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)只能生、不能死，不僅破產(chǎn)不行，行政性的關(guān)閉、撤消也難以做到。

在這種僵化的體制下，企業(yè)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，普遍缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。《破產(chǎn)法》出臺(tái)后，由于各種客觀條件的限制，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間只能停留在法律和研究層面，并不具有現(xiàn)實(shí)的可行性。經(jīng)過10多年的探索和實(shí)踐，我們找到了一條在現(xiàn)實(shí)條件下國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，形成了一套使國(guó)有企業(yè)能夠退出的政策措施，使國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)從理論探討變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。國(guó)有困難企業(yè)不僅可以破產(chǎn)，而且能夠破產(chǎn)，像其他非國(guó)有企業(yè)一樣建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。這種新機(jī)制從根本上解決了企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的問題，也激發(fā)了

國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)能力、深化內(nèi)部改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理的內(nèi)在動(dòng)力，形成了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定

國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)是如何在破產(chǎn)過程中維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)

質(zhì)上是政府有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的企業(yè)關(guān)閉，特點(diǎn)是政府介入深、組織程序嚴(yán)謹(jǐn)，動(dòng)用各種社會(huì)資源，保證企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。任何一家企業(yè)破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣蚣瘓F(tuán)公司都要組織幾十人甚至上百人的工作隊(duì)伍進(jìn)入企業(yè)實(shí)施操作，宣傳和解釋政策，做職工的思想政治工作；相關(guān)的政府部門也要?jiǎng)訂T各方力量，測(cè)算和撥付職工安置托底資金，接收企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校等，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)離退休職工實(shí)施社區(qū)化管理，對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，依法維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)的正常秩序等等。

在國(guó)家財(cái)政比較困難，社會(huì)保障體系不夠健全的條件下，政策性破產(chǎn)通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，在地方各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)下，破產(chǎn)企業(yè)職工最關(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)等問題也都得到了較好的解決。多年來，有關(guān)部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為了支持國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做出了積極貢獻(xiàn)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)了大量破產(chǎn)項(xiàng)目的審核和債權(quán)損失核銷工作，為妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工承擔(dān)了大量資產(chǎn)損失。各級(jí)社會(huì)勞動(dòng)保障部門在破產(chǎn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面做了大量工作，保證了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的穩(wěn)定。各級(jí)工會(huì)組織積極參與國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用不足的托底責(zé)任，幾年來各級(jí)財(cái)政為此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主導(dǎo)運(yùn)作，化解了許多矛盾，幾年來，雖然破產(chǎn)工作力度不斷加大，但突發(fā)性、群體性事件逐年明顯減少。國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作已經(jīng)到了最后收尾的攻堅(jiān)階段，廣大長(zhǎng)期工作在政策性關(guān)閉破產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅(jiān)決完成國(guó)務(wù)院確定的工作任務(wù)，為歷時(shí)15年的政策性破產(chǎn)工作劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。

四、實(shí)施破產(chǎn)的流程和準(zhǔn)備工作

（一）從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)是關(guān)系到職工切身利益和社會(huì)安定的大事，它既是一件重大的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。我公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)工作高度重視，明確提出要結(jié)合公司十五規(guī)劃來抓好企業(yè)破產(chǎn)工作，從戰(zhàn)略調(diào)整的角度來認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)的意義，變被動(dòng)破產(chǎn)為我要破產(chǎn)，從講政治的高度，積極穩(wěn)妥地做好破產(chǎn)工作。為此，公司做到二個(gè)依靠，四個(gè)落實(shí)。二個(gè)依靠是：一依靠政策，思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一到政策上來，嚴(yán)格執(zhí)行，依法工作；二依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步伐，恪盡職守，負(fù)責(zé)到底；四個(gè)落實(shí)：首先是組織落實(shí)，公司成立了破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)親自掛帥，同時(shí)下設(shè)破產(chǎn)工作組，指定一名副總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)破產(chǎn)工作；其次是職責(zé)落實(shí)，公司對(duì)每個(gè)破產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的工作計(jì)劃及實(shí)施方案，各項(xiàng)工作落實(shí)到職能部門，具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，各職能部門對(duì)每項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，存在問題及收集到的各種信息及時(shí)溝通，定期召開破產(chǎn)工作例會(huì)，結(jié)合市對(duì)企業(yè)破產(chǎn)工作的批示，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，布置下階段的工作重點(diǎn)；第三是考核目標(biāo)落實(shí)，公司在計(jì)劃安排中，對(duì)破產(chǎn)工作確定了明確的量化考核目標(biāo)，并以此作為全年考核破產(chǎn)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室業(yè)績(jī)的主要依據(jù)之一。公司黨政一把手親自找破產(chǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)、書記談話，從根本上解決他們的各種后顧之憂，給予妥善安置工作，明確提出在破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置過程中絕對(duì)不能發(fā)生職工集體上訪事件，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保證首都安定團(tuán)結(jié)的政治局面。企業(yè)雖然破產(chǎn)了，但是企業(yè)是黨政工團(tuán)組織依然存在，工作不能削弱，要認(rèn)真做好職工的思想工作，及時(shí)掌握隊(duì)伍動(dòng)態(tài)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在破產(chǎn)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行考核。對(duì)工作確有成效的領(lǐng)導(dǎo)給與獎(jiǎng)勵(lì)，這些措施激勵(lì)了他們，充分調(diào)動(dòng)了他們的積極性，在破產(chǎn)工作操作過程中效果明顯。第四是資金落實(shí)，為了保證職工分流安置方案按計(jì)劃順利進(jìn)行，公司領(lǐng)導(dǎo)在資金上作出了特殊安排，籌措施破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，以保證在破產(chǎn)準(zhǔn)備金不足的情況下及時(shí)進(jìn)行職工分流安置工作，從客觀上保證了破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)教育宣傳

實(shí)施破產(chǎn)最主要、最直接的就是做好職工的思想工作和安置工作。在破產(chǎn)工作中，強(qiáng)化宣傳教育工作是轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)職工理解和支持企業(yè)改革，理順和穩(wěn)定職工情緒的關(guān)鍵。企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)，職工分流工作與職工切身利益息息相關(guān)，很可能引起職工的憂慮和焦躁情緒。只有在破產(chǎn)工作中堅(jiān)持做好宣傳教育工作，把國(guó)家的政策、企業(yè)的現(xiàn)狀，職工分流方案向職工講清楚，有針對(duì)性的開展宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)清國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的大趨勢(shì)，才能不斷強(qiáng)化職工的心理承受能力，促使職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，由怨氣、抵觸到平心靜氣的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理解和支持企業(yè)改革。企業(yè)破產(chǎn)后職工思想動(dòng)態(tài)大致分為三個(gè)階段：

第一階段，堅(jiān)決反對(duì)時(shí)期，職工一旦知道企業(yè)將要破產(chǎn)，首先第一反映就是堅(jiān)決不同意；

第二階段，追究責(zé)任時(shí)期，職工明白企業(yè)破產(chǎn)已成定局，于是紛紛要求查清追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為什么將企業(yè)經(jīng)營(yíng)到破產(chǎn)的地步；

第三階段，“對(duì)號(hào)入座”時(shí)期，隨著破產(chǎn)工作的推進(jìn)，職工開始計(jì)算自己的出路及應(yīng)得的補(bǔ)償多少。針對(duì)不同時(shí)期職工不同的心態(tài)，我們堅(jiān)持宣傳教育工作先行，使廣大職工知廠情，明道理，懂政策，增強(qiáng)承受能力，依靠職工，發(fā)動(dòng)職工共同做好破產(chǎn)工作。

首先我們把涉及企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)、相關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施方案等全部整理好，印發(fā)了《破產(chǎn)預(yù)案》、《破產(chǎn)實(shí)施方案》、《職工分流安置意向通知書》、《致全體職工一封信》、《致離退休人員一封信》、《職工分流安置方案》及《進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后相關(guān)社會(huì)保障待遇、政策解答》等材料，發(fā)到每一名職工手中，向職工進(jìn)行宣講，使每一名職工都了解國(guó)家政策，理解和支持企業(yè)改革。通過大會(huì)宣講，個(gè)別人談心，重點(diǎn)人家訪等多種形式，廣泛聽取職工的意見，及時(shí)掌握職工隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，采取有效措施

做好職工的思想工作。

第二，做好召開職代會(huì)工作。

堅(jiān)持開好職工代表大會(huì)，審議通過破產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告，這是實(shí)施破產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。職代會(huì)召開前，要前后召開幾種類型座談會(huì)，即：領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)，代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)，職工骨干會(huì)，職工代表座談會(huì)等。從五個(gè)方面向職工代表進(jìn)行宣傳，一是企業(yè)現(xiàn)狀；二是外部環(huán)境的影響；三是企業(yè)為什么要破產(chǎn)；四是職工分流安置基本意見；五是對(duì)職工的希望和要求。特別是要做好每個(gè)職工代表的思想工作，不能單從個(gè)人或某部分職工角度考慮問題，更要從全體職工的根本利益考慮，作到統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念。

第三，做好職工接待工作。

考慮到企業(yè)在破產(chǎn)過程中，會(huì)涉及到許多職工切身利益，專門設(shè)置了職工接待站，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工公布接待電話。公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項(xiàng)工作，明確提出要認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)職工提出的問題，對(duì)符合政策的問題要堅(jiān)持落實(shí)到位。我們工作人員認(rèn)真接待職工的來電來訪，對(duì)每個(gè)職工反映的問題進(jìn)行認(rèn)真記錄，能解答的問題當(dāng)時(shí)給予解答，不能及時(shí)解答的問題經(jīng)研究后給予答復(fù)，總之對(duì)每個(gè)職工提出的問題必須有個(gè)明確的說法，對(duì)個(gè)別職工提出的不合理要求，明確指出其不合理的同時(shí)，也進(jìn)行耐心的說服教育工作。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn)的職工群情激奮，難以控制的復(fù)雜局面，總公司領(lǐng)導(dǎo)一方面強(qiáng)調(diào)應(yīng)依法反映問題，一方面不回避矛盾，堅(jiān)持到一線深入現(xiàn)場(chǎng)與職工對(duì)話，當(dāng)面向職工講解政策，回答職工提出的問題，盡最大努力理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，確保首都穩(wěn)定，不給市里添麻煩、增壓力。

（三）分工分組高效完成任務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，并預(yù)測(cè)在破產(chǎn)工作中會(huì)產(chǎn)生的問題，提出解決問題的預(yù)案、應(yīng)急措施。為了做好企業(yè)破產(chǎn)工作，企業(yè)對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)的工作組織，分別進(jìn)行工作準(zhǔn)備。具體的分工是：

資產(chǎn)組：根據(jù)破產(chǎn)清算和資產(chǎn)拍賣的要求，主要負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)的房地產(chǎn)的界定，妥善解決歷史遺留問題，完成土地和建筑物的核認(rèn)。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

債權(quán)債務(wù)組：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)清理債權(quán)債務(wù)的要求，主要負(fù)責(zé)企業(yè)在追訴期內(nèi)的債權(quán)和債務(wù)的清理，并進(jìn)行總體分析。以時(shí)間和金額作為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)落實(shí)債權(quán)人的所有制性質(zhì)，對(duì)影響企業(yè)破產(chǎn)的債務(wù)問題提出解決辦法，提前處理矛盾，保證破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。包括企業(yè)內(nèi)外債務(wù)、內(nèi)外債權(quán)。

人員分流組：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)后在職職工和離退休人員安置的政策要求，主要負(fù)責(zé)編制企業(yè)在職職工和離退休人員的分流安置細(xì)則。包括：按照政策要求細(xì)化自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)工齡的計(jì)算方法，在醫(yī)療期、哺乳期等補(bǔ)償辦法，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的補(bǔ)償辦法，拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)的清欠辦法，住房公積金的清算辦法等等。

思想工作組：學(xué)習(xí)文件、宣傳政策、摸清職工思想狀態(tài)，組織編寫宣傳材料，并及時(shí)解決思想問題。包括：企業(yè)破產(chǎn)的原因分析，破產(chǎn)后職工安置的有關(guān)政策，離退休人員的安置政策等等。

（四）積極穩(wěn)妥地做好職工分流工作

企業(yè)破產(chǎn)中分流安置職工工作，政策性強(qiáng)，難度大，是職工關(guān)注的焦點(diǎn)，不能出現(xiàn)任何漏洞和過失，否則易引起混亂，影響穩(wěn)定。準(zhǔn)確細(xì)致的了解職工的基本情況，掌握思想動(dòng)態(tài)，是確定切實(shí)可行的職工分流安置工作的前提。為此，公司和企業(yè)做了大量工作，對(duì)企業(yè)職工基本情況，政策選擇意向進(jìn)行反復(fù)調(diào)查摸底，了解職工意向及困難職工的家屬情況。而后對(duì)職工情況逐個(gè)進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，確定每個(gè)企業(yè)的職工分流安置方案。分流安置方案中，職工自謀職業(yè)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)十分關(guān)鍵敏感的問題，安置費(fèi)基數(shù)和年工齡補(bǔ)償費(fèi)的多少，直接影響到每個(gè)職工的利益，是每個(gè)職工都十分關(guān)注的事情。破產(chǎn)工作小組要根據(jù)每戶企業(yè)職工結(jié)構(gòu)等具體情況，對(duì)幾個(gè)方案經(jīng)過反復(fù)測(cè)算、論證、分析、比較后加以確定。工作的原則是貫徹一個(gè)“穩(wěn)”字，把穩(wěn)定職工隊(duì)伍作為出發(fā)點(diǎn)和前提；堅(jiān)持一個(gè)“理”字，在面對(duì)各類人員、各種問題時(shí)堅(jiān)持以政策為準(zhǔn)，不搞一刀切，安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定以最大限度滿足大多數(shù)職工利益為落腳點(diǎn)，對(duì)其他職工講清道理，以理服人；突出一個(gè)“情”字，破產(chǎn)是無情的，但是在操作過程中就要求要設(shè)身處地、換位思考，做到耐心、細(xì)心，同時(shí)要有信心，用真情的服務(wù)和充滿人情味的工作來?yè)Q取職工群眾的理解和支持。在制定分流政策時(shí)，充分考慮到職工的年齡結(jié)構(gòu)，特殊群體職工的就業(yè)難度。在實(shí)施過程中，即要堅(jiān)持原則，又要在確定政策前根據(jù)實(shí)際靈活掌握。要實(shí)事求是的為職工解決困難，真正體現(xiàn)“破產(chǎn)無情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有節(jié)地處理好企業(yè)破產(chǎn)前積累地拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、供暖費(fèi)等問題；

2、及時(shí)發(fā)放生活費(fèi)和離退休金，對(duì)重病大病職工的住院費(fèi)、職工冬季供暖費(fèi)等遇到的當(dāng)務(wù)之急問題，都切實(shí)立即解決，以實(shí)際行動(dòng)取信于職工，逢節(jié)日期間，公司都千方百計(jì)籌集資金，為企業(yè)職工送去慰問款。

3、對(duì)省、部級(jí)的勞動(dòng)模范，盡量在系統(tǒng)內(nèi)給予安排工作。對(duì)出過工傷和在醫(yī)療期的職工，按政策實(shí)施一次性就業(yè)補(bǔ)助金等；對(duì)一些特殊困難的職工，如單親家庭獨(dú)自撫養(yǎng)未成年子女的職工，通過有關(guān)區(qū)、縣職介部門，提前幫助落實(shí)就業(yè)崗位；

4、有的企業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員較多，針對(duì)這部分人年齡偏大，工作時(shí)間短的情況，在制定方案時(shí)，從安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上予以考慮，從而使這部分職工的分流工作也得以順利完成。另外對(duì)廠辦技校、離休人員、農(nóng)民合同工等我們都從職工切身利益出發(fā)，千方百計(jì)地進(jìn)行了妥善安置。

第五篇：談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

目前，法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅要適用相關(guān)的法律法規(guī)，還要依照部門規(guī)章和地方政府的有關(guān)政策，破產(chǎn)企業(yè)職工安置中也存在著法律與政策并行、甚至矛盾交織的局面。究竟如何處理法律與政策的關(guān)系，已成為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審判中必須面對(duì)的首要問題。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，其職工安置工作更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對(duì)此均有規(guī)定。

一、我國(guó)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國(guó)企的破產(chǎn)申請(qǐng)、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上，法律與政策對(duì)用于職工安置的財(cái)產(chǎn)和實(shí)際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。

法律方面，我國(guó)1986年頒布了適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱“新《破產(chǎn)法》”)，明確列入第一順序清償?shù)陌ā捌飘a(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。

政策方面，國(guó)務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[1994]59號(hào))、《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào))，1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))，對(duì)依照這些規(guī)范進(jìn)入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問題，甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費(fèi)，并將職工住房及其它社會(huì)性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外;而實(shí)際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間，規(guī)定在該法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

法律與政策的交織，給國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐帶來了困擾，適用法律法規(guī)以及政策的難度進(jìn)一步加大。一是法院在破產(chǎn)程序中的主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱。審判實(shí)踐中，法院既要適用破產(chǎn)法律法規(guī)，還要遵照國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門甚至當(dāng)?shù)氐胤秸囊恍┨厥庖?guī)定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產(chǎn)案件的審理難度。二是國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)際安置困難。由于國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，破產(chǎn)時(shí)一般都嚴(yán)重資不抵債，而政策對(duì)清償范圍的擴(kuò)大和清償標(biāo)準(zhǔn)的提高又造成第一順序分配數(shù)額無限膨脹，職工內(nèi)債數(shù)量大，即使?fàn)奚渌麄鶛?quán)人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是債權(quán)人的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)。審判實(shí)踐中，企業(yè)被設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn)也往往被用來安置職工，大量犧牲債權(quán)人的利益導(dǎo)致法律也失去了應(yīng)有的公信力。

二、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置法律、政策的矛盾與統(tǒng)一

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中法律與政策并存，在職工安置上更是法律與政策既矛盾交織、又相互依存，形成了省與省之間、同一個(gè)省的不同市地之間的差異。

1、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策存在明顯的矛盾。

由于需要具有普遍的指導(dǎo)意義，破產(chǎn)法中職工安置方面的規(guī)定比較原則，而政策更注重實(shí)際操作性和針對(duì)性，往往對(duì)法律規(guī)定有所突破。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的受理，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明企業(yè)虧損的情況，提交有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)”。而一些地方性政策則對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序提出了更為嚴(yán)格的條件，比如湖南省政府2006年3月27日發(fā)布的《省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)審批程序》中對(duì)依法破產(chǎn)的程序規(guī)定“由企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，……企業(yè)根據(jù)省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)初審意見修改破產(chǎn)預(yù)案，包括資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理、人員安置等方案，召開職工代表大會(huì)討論通過，同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳和思想發(fā)動(dòng)，確保穩(wěn)定。省國(guó)企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告、修改后的破產(chǎn)預(yù)案及相關(guān)主附件材料，進(jìn)行復(fù)審后，批準(zhǔn)實(shí)施。”而陜西省則規(guī)定對(duì)于全省國(guó)有企業(yè)在政策性關(guān)閉破產(chǎn)中，如果職工安置不到位，社會(huì)保障辦法不明確，政策執(zhí)行不規(guī)范的，一律不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

對(duì)于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的處置分配，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);……破產(chǎn)宣告前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。……破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用;(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;(三)破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。”自2007年6月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)職工債權(quán)做了擴(kuò)大，將“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”列為第一順序，將破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款列為第二順序，對(duì)抵押債權(quán)雖然也規(guī)定在職工債權(quán)分配不足時(shí)可以占用，但對(duì)時(shí)間和范圍有嚴(yán)格的限定。1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))則規(guī)定政策性破產(chǎn)企業(yè)“在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對(duì)剩余部分抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償分配。”這已經(jīng)完全突破了抵押優(yōu)先的民法原則。一些地方政府也都出臺(tái)了相關(guān)的政策，如連云港市人民政府辦公室2001年5月28日發(fā)布《市屬破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)問題處理意見》中規(guī)定“1984年12月前參加工作的原固定工一律終止或解除勞動(dòng)合同，實(shí)行自謀職業(yè)，一次性給予安置費(fèi)補(bǔ)助，其檔案轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。按照破產(chǎn)前一年全市企業(yè)全部職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，工作年限每滿一年，發(fā)給1個(gè)月的安置費(fèi)，最多不超過36個(gè)月。……距法定退休年齡不足5年職工，根據(jù)距法定退休年齡的月數(shù)，按市區(qū)失業(yè)人員的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留生活費(fèi)，可一次性發(fā)給職工本人。…… 破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)主要從破產(chǎn)企業(yè)所占用的行政劃撥土地使用權(quán)出讓收益中支付。”又如佛山市國(guó)資委規(guī)定國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的社會(huì)統(tǒng)籌按每人提取18000元交由主管部門繼續(xù)發(fā)放。河北省人民政府冀政[1995]65號(hào)《關(guān)于積極做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的通知》規(guī)定“鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的職工，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留職工身份，一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍發(fā)放。”

2、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策有著根本的一致。

首先，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策都把職工安置作為優(yōu)先考慮的問題。1986年的破產(chǎn)法將職工債權(quán)列為第一順序，2006年頒布的新破產(chǎn)法不僅將第一順序的范圍擴(kuò)大，還將職工安置的財(cái)產(chǎn)范圍在一定限度內(nèi)擴(kuò)大到設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn);而部門規(guī)章和地方性的政策在職工安置方面從不同角度對(duì)破產(chǎn)法律都有所突破，債權(quán)人的利益被放到次要地位，甚至國(guó)家利益也被犧牲，其目的也是擴(kuò)大職工安置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，法律和政策對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的考慮是一致的。一部法律的出臺(tái)是為了調(diào)整某個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，最終目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;一項(xiàng)政策的出臺(tái)，也是通過直接干預(yù)某些社會(huì)關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的法律和政策正是從我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，共同把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為己任。

第三，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，規(guī)章和政策是法律的必要補(bǔ)充。由于法律的普遍性和時(shí)效延遲性，現(xiàn)實(shí)中的緊迫問題往往法律并不能有效解決，而相關(guān)的規(guī)章和政策這時(shí)就發(fā)揮出及時(shí)和靈活的特點(diǎn)，能及時(shí)彌補(bǔ)法律的不足。現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工安置形勢(shì)嚴(yán)峻，政策的作用更是不可替代。

三、審判實(shí)踐中必須正確處理法律與政策的關(guān)系

臥龍區(qū)法院破產(chǎn)庭自1993年成立以來，適用法律和政策妥善處理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中的職工安置問題，共審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件46件，安置職工兩萬(wàn)余人，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。如審理皇冠公司破產(chǎn)案時(shí)，在當(dāng)時(shí)法律沒有明文規(guī)定的情況下，我們適用相關(guān)政策，把職工集資款列入第一順序進(jìn)行清償，有效化解了職工大規(guī)模上訪的不安定因素。2003年以后，我們?cè)趪?guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置過程中，參照南陽(yáng)市政府的宛政(2003)8號(hào)文件計(jì)算職工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又保證了案件審理的順利進(jìn)行，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中法律與政策并存的現(xiàn)狀還將長(zhǎng)期存在，如何正確處理兩者的關(guān)系，切實(shí)做好國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，結(jié)合審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹落實(shí)到國(guó)企破產(chǎn)案件審理的具體實(shí)踐中就是要把好職工安置關(guān)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步形成了低工資高福利制度，職工進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就成為國(guó)家的人，端上了“鐵飯碗”，雖然工資水平不高，但企業(yè)代表國(guó)家負(fù)擔(dān)起了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房等福利事項(xiàng)。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工的這些權(quán)利將無法得到保障，特別是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系不盡完善，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置還不能通過社會(huì)保障體系來根本解決。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，必須對(duì)職工的保障問題做出妥善安排，本著以人為本、職工合法權(quán)益優(yōu)先的原則來統(tǒng)籌適用法律、政策。

二是著眼構(gòu)建和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)一般都存在著包袱重、積怨深、矛盾多、資產(chǎn)負(fù)債率高、職工安置難的特點(diǎn)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也成為法院和地方政府的心頭之痛。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，要把維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先考慮職工安置問題，審慎對(duì)待法律政策的矛盾面，充分發(fā)揮法律政策的一致性。

三是形成工作合力。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，清算組和管理人在職工安置過程中，不僅要分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，還要分配大量政府調(diào)控資金，如土地出讓金、政府兜底資金等，這些資金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配范圍，究竟如何使用，如何分配才能達(dá)到最好的社會(huì)效果，就需要法院和政府部門的相互配合，統(tǒng)籌兼顧法律政策規(guī)定，形成工作合力。

四是爭(zhēng)取政策支持。法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅僅只是簡(jiǎn)單的走法律程序，對(duì)于資產(chǎn)的處理、財(cái)產(chǎn)的分配、職工的安置，時(shí)時(shí)處處都離不開政府部門的協(xié)助和支持，特別是職工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在審判實(shí)踐中，如果能積極協(xié)調(diào)，盡可能地爭(zhēng)取到法律許可的政府政策支持，職工的安置就會(huì)順利，破產(chǎn)的社會(huì)效果會(huì)大不相同，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也就落到了實(shí)處上。

五是嚴(yán)格適用法律。這是法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)必須嚴(yán)格遵照的基本原則，也是法院公正審理破產(chǎn)案件的生命線。在這個(gè)原則下，涉及職工安置問題，要做到凡是法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行;法律沒有明確規(guī)定而現(xiàn)實(shí)中又無法回避的問題，可以結(jié)合實(shí)際情況，按照規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。充分考慮國(guó)情，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮辦案的社會(huì)效果，堅(jiān)持法律的原則性與政策的靈活性相統(tǒng)一，從實(shí)踐意義講，應(yīng)該是對(duì)嚴(yán)格適用法律原則的準(zhǔn)確把握和詮釋。

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[新版]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)范文

第一篇：[新版]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)范文

第二篇：企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)

第三篇：云南省國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施辦法

第四篇：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)流程

第五篇：談關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

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