第一篇：企業破產基本的工作流程

企業破產基本的工作流程

總體步驟：

破產申請與受理→(一)破產申請→(二)立案審查→(三)案件受理→(四)案件受理后的工作→債權的申報與登記→債權人會議→破產和解→企業整頓→破產宣告→破產清算→裁定破產程序終結→企業注銷登記。

每一步具體工作內容及注意事項：

第一步、債務人（擬破產企業名稱）提出破產申請的應當提交如下材料：

(1)破產申請書；見附件。

(2)企業主體資格證明；（營業執照）

(3)企業法定代表人與主要負責人名單；（寫一份申請人企業的法定代表人、主要負責人的名單）

(4)企業職工情況和安置預案；（寫一份報告）

(5)企業虧損情況的書面說明，并附審計報告；（寫一份說明；委托審計部門進行審計并出具報告）

(6)企業至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產、無形資產和企業投資情況等；（會計賬冊）

(7)資產負債表等有關會計報表；（工商年檢報表、會計賬冊報表）

(8)企業在金融機構開設賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、賬號、資金等；（寫一份說明）

(9)債權清冊，應列明企業的債務人名稱、住所(包括郵政編碼、電話等)、債務數額、發生時間和催討償還情況；（按項目列表）

(10)債務清冊，應列明債權人的名稱、住所(包括郵政編碼、電話等)、債權人債權數額、發生時間和償還情況；（按項目要求列表）

(11)企業涉及的擔保情況；（提供擔保合同）

(12)企業已發生的訴訟情況。（提供對被破產企業破產以前做出的法院判決或起訴文書）

附申請書文本格式： 企業法人破產還債申請書

________________________________________

申請人：（基本情況）

請求事項：（寫明請求人民法院裁決申請人破產還債）

事實與理由：

（應當寫明申請人企業成立時間至申請時間形成的債務，注冊資金數額，經審計達到資不抵債的地步，主要原因，并證明債務數額，包括有關的合同文本、公正文書、擔保協議、往來帳目以及債務人不能清償債務的事實等）

此致

人民法院

申請人：

年 月 日

注：

1、國有企業向法院申請破產時，還應當提交其上級主管部門同意其破產的文件；其他企業應當提供其開辦人或者股東會議決定企業破產的文件。

2、申請破產的債務人系三資企業、有限責任公司、股份有限公司，無上級主管部門的，應提交股東大會或董事會決定申請破產的決議。

3、被申請破產企業的資產涉及房產、土地使用權的，還應提交政府部門頒發的房產證明、土地使用權證明。

4、被申請破產企業對外有財產抵押的，應提交有關抵押合同、抵押登記等有關材料。

5、被申請破產企業設有分支機構或全資子公司的，應提交分支機構或全資子公司的會計報表、資產情況、債權債務清冊等。

6、被申請破產的企業投資，與其他企業開辦聯營企業、三資企業、有限責任公司、股份有限公司的，應提交其在上述企業的投資情況，包括投資數額、所持股份、收益等情況。

破產申請人所提供材料符合規定的，法院應依據被申請破產企業的所有制性質，即全民所有制企業依據破產法第三條的規定、非全民所有制企業依據民事訴訟法第一百九十九條的規定，審查是否符合破產條件，決定是否立案受理。

第二步、法院受理中的工作：

1、符合受理條件的，負責立案人員填寫立案審批表，附有關材料報庭長、院長審批、立案。

案號為“(××××)×民破字第×號”。

2、法院決定受理企業破產案件的，制作案件受理通知書。通知書作出時間為破產案件受理時間。

3、立案后，負責立案部門應于二日內將案件移交審判業務庭，由審判業務庭立即向申請人和債務人發送受理案件通知書。

4、法院受理破產案件可以預收案件受理費。案件受理費為按破產企業財產評估總值，依照財產案件收費標準減半收取，但最高不超過100000元。不預收案件受理費的，待破產財產變現后，從破產財產中優先撥付。

5、債務人為破產申請人的破產案件，破產宣告前的必要支出由債務人負擔。

6、法院受理破產案件后在法院公告欄張貼受理企業破產案件公告。公告應包括下列內容：

(1)立案時間；

(2)破產案件的債務人；

(3)申報債權的期限、地點和逾期未報的法律后果；

(4)第一次債權人會議召開的日期、地點等。

7、法院受理破產案件后，通知債務人停止清償債務，債務人正常生產經營所必須償付的和職工生活所必需的費用，在清算組成立之前應當經法院審查批準。

8、債務人收到法院關于停止清償債務的通知后，仍然對部分債權人清償債務或有破產法第三十五條第一款所列行為的，法院裁定該行為無效，追回破產企業財產。

9、法院受理破產案件后，立即向企業全體職工發布公告，要求保護好企業財產，不得非法處理企業的賬冊、文書、資料和印章，不得隱匿、私分、無償轉讓、非正常壓價出售企業的財產。

10、法院受理破產案件后，會告知其法定代表人在破產程序終結前，不得擅離職守或以其他方式逃避，并負責或指定專人負責保管好企業印章、賬冊、文書、資料及企業財產。

11、企業法定代表人在破產程序終結以前，擅離職守或以其他方式逃避的，或拒絕向清算組辦理交接手續的，或有民事訴訟法第一百零二條所列行為之一的，法院有權根據情節輕重，予以罰款、拘留。

12、法院受理破產案件后，立即通知債務人所有的開戶銀行，停止辦理債務人清償債務的結算業務，如需支付維持債務人正常生產經營和職工生活所必需的費用，需經法院許可。

13、債務人的開戶銀行收到法院的通知，不得扣劃債務人的既存款和匯入款抵還貸款及利息。扣劃的無效，應當退還扣劃的款項。拒不退回的，法院應當裁定其退回并向其開戶銀行發出協助執行通知書予以強制執行，并可依照民事訴訟法第一百零二條 的規定、第一百零四條的規定，對有關人員和直接責任者予以處罰。

第三步、法院審理破產案件中的工作：

1、書面通知已知債權人申報債權。書面通知申報債權應包括下列內容：

(1)申報債權的期限、地點；(2)所申報債權的債權數額、發生時間及有無財產擔保情況，并附相應的證據材料；(3)逾期未申報債權的法律后果；(4)第一次債權人會議召開的時間、地點等。

書面通知的已知債權人，其申報債權的期限為收到通知后一個月；公告通知債權人申報債權，其申報期限為公告之日起三個月。逾期未申報債權的，視為自動放棄債權。

2、指定企業監管組成員（從企業上級主管部門或者股東會議代表、企業原管理人員、主要債權人中產生，也可以聘請會計師、律師等中介機構參加）。

企業監管組主要負責處理以下事務：

(1)清點、保管企業財產；(2)核查企業債權；(3)為企業利益而進行的必要的經營活動；(4)支付法院許可的必要支出；(5)法院許可的其他工作。企業監管組向法院負責，接受法院的指導、監督

3、法院受理企業破產案件后，以債務人為原告的其他民事糾紛案件尚在一審程序的，受訴法院應當將案件移送受理破產案件的法院；受理破產案件的法院應按照貫徹意見第四十五條、第四十六條，本規程有關規定處理。案件已進行到二審程序的，受訴法院應當繼續審理。受訴法院審理的結果作為受理破產案件法院通知申請(被申請)破產企業的債務人償還債務的依據。法院受理企業破產案件后，以債務人為原告的其他民事糾紛案件已經審結但未執行完畢的，受理破產案件的法院應通知執行法院，有關法院應在三個月內執行完畢；不能執行完畢的，執行法院應及時移交受理破產案件的法院處理。受理破產案件的法院收到上述案件后，應按照貫徹意見第四十五條、第四十六條有關規定處理。

4、法院受理企業破產案件后，對債務人財產的其他民事執行程序應當中止。

以債務人為被告的其他債務糾紛案件，根據下列不同情況分別處理：

(1)已經審結但未執行完畢的，受理破產案件的法院應當通知有關法院中止執行，告知債權人憑生效的法律文書向受理破產案件的法院申報債權。(2)尚未審結且無其他被告和無獨立請求權的第三人的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產案件的法院申報債權。如受理破產案件的法院經審查駁回申請人的破產申請，有關法院應恢復審理；如企業被宣告破產，有關法院應終結訴訟。(3)尚未審結并有其他被告或者無獨立請求權的第三人 的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產案件的法院申報債權。待破產程序終結或駁回破產申請人的申請后，有關法院恢復審理。(4)債務人是從債務人的，債務糾紛案件繼續審理。案件審結后債權人經申請可加入破產程序參加分配。受理破產案件的法院依據該審理結果確定債權人的債權數額。繼續審理的案件在破產財產分配前不能審結的，受理破產案件的法院應根據案件情況，按照清償比率預留應有的份額。

5、法院受理破產案件發布公告后，債權人只能申報債權，不能就該債權提起新的訴訟

第四步、債權人申報債權工作：

1、債權人申報債權應提交債權證明。登記債權時對債權證明應從形式上審查其真實性。債權人提交復印件的，應與原件核對無誤后收存，并在相應的證據材料上記明。有財產擔保的債權也應申報，但不受債權申報期限的限制。

2、在破產財產分配前有財產擔保的債權人向清算組或法院提出申請的，均可享受優先權。

3、債權人未在法定債權申報期限內申報，其債權數額超過擔保標的物價款未能充分受償的部分，不能在破產程序中得到受償。

4、申報債權為有財產擔保的債權的，申報人應提交相應的證據。法院應從形式上審查其財產擔保(抵押、留置等)是否合法有效，如抵押是否登記，留置是否屬法律規定留置范疇等；涉及房地產抵押的，應審查有無房屋所有權證書、土地使用權證書等。

第五步、債權人會議工作：

1、債權人會議是依法設立，由申報債權的全體債權人參加，代表債權人行使權利的臨時性決議機構。

2、債權人會議在法院的指導下，對有關法定事項作出決議，聽取破產企業法定代表人的必要說明和破產清算組的各類報告，對是否與債務人和解、是否通過清算組提出的清償分配方案進行表決，并對企業破產的有關事項、清算組的有關工作進行監督，維護債權人的合法權益。

3、債權人會議成員享有表決權，但有財產擔保的債權人未放棄優先受償權的除外。債務人的保證人代替債務人清償后，可以作為債權人享有表決權。預先行使追償權的保證人享有追償權。

4、第一次債權人會議應在法院受理破產案件公告三個月期滿后召開。

除因破產財產不足以支付破產費用，破產程序提前終結外，法院不得以一般債權的清償率為零或其他理由取消債權人會議或提前召開債權人會議。

5、第一次債權人會議由法院召集，應在債權申報期限屆滿之日起十五日內召開。以后的債權人會議的召開一般由法院決定。債權人會議主席認為有必要召開，或清算組要求召開，或占無財產擔保債權總額四分之一以上的債權人要求召開時，均可以向法院提出，征得法院同意召開，并在發出通知前三日報告法院。

召開債權人會議，召集人(法院或債權人會議主席)應在開會前十五日將會議的時間、地點、內容、目的等事項通知債權人。債權人可以委托代理人出席債權人會議，行使表決權。代理人應向法院或債權人會議主席提交由委托人簽名蓋章的授權委托書。第一次債權人會議由法院主持召開。會上，法院應從有表決權的債權人中指定債權人會議主席。必要時，法院也可以指定多名債權人會議主席，成立債權人會議主席委員會。

6、債權人會議期間，破產企業的法定代表人或主要負責人有義務接受債權人的質詢和解答問題。

第六步、破產宣告：

法院受理破產案件后，應認真審查債務人是否具備宣告破產條件。對符合破產條件的，應及時宣告企業破產。

1、宣告企業破產的條件是：

(1)全民所有制企業因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

(2)非全民所有制企業因嚴重虧損，無力清償到期債務的。不能清償或無力清償到期債務是指：(1)債務的清償期限已經屆滿；(2)債務人明顯缺乏清償債務的能力。債務人停止清償到期債務并呈連續狀態，如無相反證據，可推定為不能清償到期債務。

2、屬下列情況之一的，法院可在破產案件受理同時，裁定宣告企業破產：

(1)債務人申請破產且不能清償到期債務的證據明顯的；(2)被申請破產的全民所有制企業的上級主管部門明確表示不申請對該企業進行整頓的；(3)債權人申請破產的非全民所有制企業明確表示不要求和解的；(4)債務人因在民事訴訟程序或民事執行程序中不能清償到期債務而申請破產的。

第七步、破產清算：

1、清算組

清算組是由法院指定有關人員成立的，在破產程序中專門負責破產財產的管理、清理、處理、分配和清償的臨時性職能機構。

法院應當自裁定宣告企業破產之日起十五日內成立破產清算組。如條件允許，法院應在作出破產宣告的同時成立清算組。成立破產清算組前，法院應組織政府有關部門、中介機構做好清算組的籌備工作。案件受理后成立企業監管組的，法院宣告企業破產后，有關成員除債權人成員外，可轉為清算組成員。

清算組成員可以從破產企業上級主管部門、清算中介機構以及會計、律師中產生，也可以從政府財政、工商管理、審計、稅務、物價、勞動、社會保險、土地管理、國有資產管理、人事等部門中指定。人民銀行分(支)行可以按照有關規定派人參加清算組。清算組成員名單由破產申請人提供，法院指定。需要政府有關行政部門、人民銀行派員參加清算組的，法院以公函形式商請有關部門，協商確定人員名單后指定。

2、法院以決定書形式指定清算組組長和清算組成員。

清算組一經指定，有關單位和人員不得借故推脫或擅離職守。確因客觀情況不能執行職務的，應向法院說明情況，法院可以另行指定。

第八步、破產裁定：

經過清算還債后，根據清算組的申請和工作報告，由法院審查后裁定終結破產程序，由清算組持裁定向工商局注銷企業。

第二篇：企業破產基本的工作流程

企業破產基本的工作流程

總體步驟：

破產申請與受理→(一)破產申請→(二)立案審查→(三)案件受理→(四)案件受理后的工作→債權的申報與登記→債權人會議→破產和解→企業整頓→破產宣告→破產清算→裁定破產程序終結→企業注銷登記。

每一步具體工作內容及注意事項：

第一步、債務人（擬破產企業名稱）提出破產申請的應當提交如下材料：

(1)破產申請書；見附件。

(2)企業主體資格證明；（營業執照）

(3)企業法定代表人與主要負責人名單；（寫一份申請人企業的法定代表人、主要負責人的名單）

(4)企業職工情況和安置預案；（寫一份報告）

(5)企業虧損情況的書面說明，并附審計報告；（寫一份說明；委托審計部門進行審計并出具報告）

(6)企業至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產、無形資產和企業投資情況等；（會計賬冊）

(7)資產負債表等有關會計報表；（工商年檢報表、會計賬冊報表）

(8)企業在金融機構開設賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、賬號、資金等；（寫一份說明）

(9)債權清冊，應列明企業的債務人名稱、住所(包括郵政編碼、電話等)、債務數額、發生時間和催討償還情況；（按項目列表）

(10)債務清冊，應列明債權人的名稱、住所(包括郵政編碼、電話等)、債權人債權數額、發生時間和償還情況；（按項目要求列表）

(11)企業涉及的擔保情況；（提供擔保合同）

(12)企業已發生的訴訟情況。（提供對被破產企業破產以前做出的法院判決或起訴文書）

附申請書文本格式： 企業法人破產還債申請書

________________________________________

申請人：（基本情況）

請求事項：（寫明請求人民法院裁決申請人破產還債）

事實與理由：

（應當寫明申請人企業成立時間至申請時間形成的債務，注冊資金數額，經審計達到資不抵債的地步，主要原因，并證明債務數額，包括有關的合同文本、公正文書、擔保協議、往來帳目以及債務人不能清償債務的事實等）

此致

人民法院

申請人：

年 月 日

注：

1、國有企業向法院申請破產時，還應當提交其上級主管部門同意其破產的文件；其他企業應當提供其開辦人或者股東會議決定企業破產的文件。

2、申請破產的債務人系三資企業、有限責任公司、股份有限公司，無上級主管部門的，應提交股東大會或董事會決定申請破產的決議。

3、被申請破產企業的資產涉及房產、土地使用權的，還應提交政府部門頒發的房產證明、土地使用權證明。

4、被申請破產企業對外有財產抵押的，應提交有關抵押合同、抵押登記等有關材料。

5、被申請破產企業設有分支機構或全資子公司的，應提交分支機構或全資子公司的會計報表、資產情況、債權債務清冊等。

6、被申請破產的企業投資，與其他企業開辦聯營企業、三資企業、有限責任公司、股份有限公司的，應提交其在上述企業的投資情況，包括投資數額、所持股份、收益等情況。

破產申請人所提供材料符合規定的，法院應依據被申請破產企業的所有制性質，即全民所有制企業依據破產法第三條的規定、非全民所有制企業依據民事訴訟法第一百九十九條的規定，審查是否符合破產條件，決定是否立案受理。

第二步、法院受理中的工作：

1、符合受理條件的，負責立案人員填寫立案審批表，附有關材料報庭長、院長審批、立案。

案號為“(××××)×民破字第×號”。

2、法院決定受理企業破產案件的，制作案件受理通知書。通知書作出時間為破產案件受理時間。

3、立案后，負責立案部門應于二日內將案件移交審判業務庭，由審判業務庭立即向申請人和債務人發送受理案件通知書。

4、法院受理破產案件可以預收案件受理費。案件受理費為按破產企業財產評估總值，依照財產案件收費標準減半收取，但最高不超過100000元。不預收案件受理費的，待破產財產變現后，從破產財產中優先撥付。

5、債務人為破產申請人的破產案件，破產宣告前的必要支出由債務人負擔。

6、法院受理破產案件后在法院公告欄張貼受理企業破產案件公告。公告應包括下列內容：

(1)立案時間；

(2)破產案件的債務人；

(3)申報債權的期限、地點和逾期未報的法律后果；

(4)第一次債權人會議召開的日期、地點等。

7、法院受理破產案件后，通知債務人停止清償債務，債務人正常生產經營所必須償付的和職工生活所必需的費用，在清算組成立之前應當經法院審查批準。

8、債務人收到法院關于停止清償債務的通知后，仍然對部分債權人清償債務或有破產法第三十五條第一款所列行為的，法院裁定該行為無效，追回破產企業財產。

9、法院受理破產案件后，立即向企業全體職工發布公告，要求保護好企業財產，不得非法處理企業的賬冊、文書、資料和印章，不得隱匿、私分、無償轉讓、非正常壓價出售企業的財產。

10、法院受理破產案件后，會告知其法定代表人在破產程序終結前，不得擅離職守或以其他方式逃避，并負責或指定專人負責保管好企業印章、賬冊、文書、資料及企業財產。

11、企業法定代表人在破產程序終結以前，擅離職守或以其他方式逃避的，或拒絕向清算組辦理交接手續的，或有民事訴訟法第一百零二條所列行為之一的，法院有權根據情節輕重，予以罰款、拘留。

12、法院受理破產案件后，立即通知債務人所有的開戶銀行，停止辦理債務人清償債務的結算業務，如需支付維持債務人正常生產經營和職工生活所必需的費用，需經法院許可。

13、債務人的開戶銀行收到法院的通知，不得扣劃債務人的既存款和匯入款抵還貸款及利息。扣劃的無效，應當退還扣劃的款項。拒不退回的，法院應當裁定其退回并向其開戶銀行發出協助執行通知書予以強制執行，并可依照民事訴訟法第一百零二條的規定、第一百零四條的規定，對有關人員和直接責任者予以處罰。第三步、法院審理破產案件中的工作：

1、書面通知已知債權人申報債權。書面通知申報債權應包括下列內容：

(1)申報債權的期限、地點；(2)所申報債權的債權數額、發生時間及有無財產擔保情況，并附相應的證據材料；(3)逾期未申報債權的法律后果；(4)第一次債權人會議召開的時間、地點等。書面通知的已知債權人，其申報債權的期限為收到通知后一個月；公告通知債權人申報債權，其申報期限為公告之日起三個月。逾期未申報債權的，視為自動放棄債權。

2、指定企業監管組成員（從企業上級主管部門或者股東會議代表、企業原管理人員、主要債權人中產生，也可以聘請會計師、律師等中介機構參加）。企業監管組主要負責處理以下事務：

(1)清點、保管企業財產；(2)核查企業債權；(3)為企業利益而進行的必要的經營活動；(4)支付法院許可的必要支出；(5)法院許可的其他工作。企業監管組向法院負責，接受法院的指導、監督

3、法院受理企業破產案件后，以債務人為原告的其他民事糾紛案件尚在一審程序的，受訴法院應當將案件移送受理破產案件的法院；受理破產案件的法院應按照貫徹意見第四十五條、第四十六條，本規程有關規定處理。案件已進行到二審程序的，受訴法院應當繼續審理。受訴法院審理的結果作為受理破產案件法院通知申請(被申請)破產企業的債務人償還債務的依據。法院受理企業破產案件后，以債務人為原告的其他民事糾紛案件已經審結但未執行完畢的，受理破產案件的法院應通知執行法院，有關法院應在三個月內執行完畢；不能執行完畢的，執行法院應及時移交受理破產案件的法院處理。受理破產案件的法院收到上述案件后，應按照貫徹意見第四十五條、第四十六條有關規定處理。

4、法院受理企業破產案件后，對債務人財產的其他民事執行程序應當中止。以債務人為被告的其他債務糾紛案件，根據下列不同情況分別處理：

(1)已經審結但未執行完畢的，受理破產案件的法院應當通知有關法院中止執行，告知債權人憑生效的法律文書向受理破產案件的法院申報債權。(2)尚未審結且無其他被告和無獨立請求權的第三人的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產案件的法院申報債權。如受理破產案件的法院經審查駁回申請人的破產申請，有關法院應恢復審理；如企業被宣告破產，有關法院應終結訴訟。(3)尚未審結并有其他被告或者無獨立請求權的第三人的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產案件的法院申報債權。待破產程序終結或駁回破產申請人的申請后，有關法院恢復審理。(4)債務人是從債務人的，債務糾紛案件繼續審理。案件審結后債權人經申請可加入破產程序參加分配。受理破產案件的法院依據該審理結果確定債權人的債權數額。繼續審理的案件在破產財產分配前不能審結的，受理破產案件的法院應根據案件情況，按照清償比率預留應有的份額。

5、法院受理破產案件發布公告后，債權人只能申報債權，不能就該債權提起新的訴訟

第四步、債權人申報債權工作：

1、債權人申報債權應提交債權證明。登記債權時對債權證明應從形式上審查其真實性。債權人提交復印件的，應與原件核對無誤后收存，并在相應的證據材料上記明。有財產擔保的債權也應申報，但不受債權申報期限的限制。

2、在破產財產分配前有財產擔保的債權人向清算組或法院提出申請的，均可享受優先權。

3、債權人未在法定債權申報期限內申報，其債權數額超過擔保標的物價款未能充分受償的部分，不能在破產程序中得到受償。

4、申報債權為有財產擔保的債權的，申報人應提交相應的證據。法院應從形式上審查其財產擔保(抵押、留置等)是否合法有效，如抵押是否登記，留置是否屬法律規定留置范疇等；涉及房地產抵押的，應審查有無房屋所有權證書、土地使用權證書等。

第五步、債權人會議工作：

1、債權人會議是依法設立，由申報債權的全體債權人參加，代表債權人行使權利的臨時性決議機構。

2、債權人會議在法院的指導下，對有關法定事項作出決議，聽取破產企業法定代表人的必要說明和破產清算組的各類報告，對是否與債務人和解、是否通過清算組提出的清償分配方案進行表決，并對企業破產的有關事項、清算組的有關工作進行監督，維護債權人的合法權益。

3、債權人會議成員享有表決權，但有財產擔保的債權人未放棄優先受償權的除外。債務人的保證人代替債務人清償后，可以作為債權人享有表決權。預先行使追償權的保證人享有追償權。

4、第一次債權人會議應在法院受理破產案件公告三個月期滿后召開。除因破產財產不足以支付破產費用，破產程序提前終結外，法院不得以一般債權的清償率為零或其他理由取消債權人會議或提前召開債權人會議。

5、第一次債權人會議由法院召集，應在債權申報期限屆滿之日起十五日內召開。以后的債權人會議的召開一般由法院決定。債權人會議主席認為有必要召開，或清算組要求召開，或占無財產擔保債權總額四分之一以上的債權人要求召開時，均可以向法院提出，征得法院同意召開，并在發出通知前三日報告法院。

召開債權人會議，召集人(法院或債權人會議主席)應在開會前十五日將會議的時間、地點、內容、目的等事項通知債權人。債權人可以委托代理人出席債權人會議，行使表決權。代理人應向法院或債權人會議主席提交由委托人簽名蓋章的授權委托書。第一次債權人會議由法院主持召開。會上，法院應從有表決權的債權人中指定債權人會議主席。必要時，法院也可以指定多名債權人會議主席，成立債權人會議主席委員會。

6、債權人會議期間，破產企業的法定代表人或主要負責人有義務接受債權人的質詢和解答問題。第六步、破產宣告： 法院受理破產案件后，應認真審查債務人是否具備宣告破產條件。對符合破產條件的，應及時宣告企業破產。

1、宣告企業破產的條件是：

(1)全民所有制企業因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；(2)非全民所有制企業因嚴重虧損，無力清償到期債務的。

不能清償或無力清償到期債務是指：(1)債務的清償期限已經屆滿；(2)債務人明顯缺乏清償債務的能力。債務人停止清償到期債務并呈連續狀態，如無相反證據，可推定為不能清償到期債務。

2、屬下列情況之一的，法院可在破產案件受理同時，裁定宣告企業破產：(1)債務人申請破產且不能清償到期債務的證據明顯的；(2)被申請破產的全民所有制企業的上級主管部門明確表示不申請對該企業進行整頓的；(3)債權人申請破產的非全民所有制企業明確表示不要求和解的；(4)債務人因在民事訴訟程序或民事執行程序中不能清償到期債務而申請破產的。第七步、破產清算：

1、清算組

清算組是由法院指定有關人員成立的，在破產程序中專門負責破產財產的管理、清理、處理、分配和清償的臨時性職能機構。法院應當自裁定宣告企業破產之日起十五日內成立破產清算組。如條件允許，法院應在作出破產宣告的同時成立清算組。成立破產清算組前，法院應組織政府有關部門、中介機構做好清算組的籌備工作。案件受理后成立企業監管組的，法院宣告企業破產后，有關成員除債權人成員外，可轉為清算組成員。

清算組成員可以從破產企業上級主管部門、清算中介機構以及會計、律師中產生，也可以從政府財政、工商管理、審計、稅務、物價、勞動、社會保險、土地管理、國有資產管理、人事等部門中指定。人民銀行分(支)行可以按照有關規定派人參加清算組。清算組成員名單由破產申請人提供，法院指定。需要政府有關行政部門、人民銀行派員參加清算組的，法院以公函形式商請有關部門，協商確定人員名單后指定。

2、法院以決定書形式指定清算組組長和清算組成員。清算組一經指定，有關單位和人員不得借故推脫或擅離職守。確因客觀情況不能執行職務的，應向法院說明情況，法院可以另行指定。第八步、破產裁定： 經過清算還債后，根據清算組的申請和工作報告，由法院審查后裁定終結破產程序，由清算組持裁定向工商局注銷企業。

北京市正浩律師事務所張生貴律師整理匯總

地產開發公司的設立程序

（一）內資房地產開發企業設立

1、憑工商行政管理部門核發的《企業名稱預先核準通知書》到市開發辦領取《房地產開發公司資質申報表》。

2、待相關資質審查證明文件準備完善后，再到市開發辦辦理房地產開發企業資質審查，領取《房地產開發企業資質證書》。

3、持相關資料到工商行政管理部門辦理企業法人登記注冊手續。

4、持工商營業執照到市開發辦領取《房地產開發企業資質證書》

（二）內資房地產開發企業應當具備的條件

1、有獨立健全的組織管理機構，經濟上能夠獨立經營，自負盈虧，并依法承擔經濟責任；

2、有明確的章程；

3、有董事會任命的專職經理，并配備有同企業資質等級相適應的專職技術、財務、經營管理人員；

4、有不少于資質等級規定、與經營規模和經濟責任相適應的企業自有流動資金（不含銀行貸款）；

5、有符合國家規定的財務管理制度；

6、在本市有固定的辦公地點；

7、符合《中華人民共和國公司法》有關公司設立的規定。

（三）內資房地產開發企業申請資質審查應提交的證明文件：

1、申請報告;

2、公司合同及章程;

3、法定代表人任命書及身份證復印件;

4、投資各方營業執照復印件;

5、注冊資本驗資報告;

6、法定地址租賃協議（租賃期一年以上）及房屋產權證明;

7、房地產開發公司資質申報表（附專業技術人員職稱證書復印件）;

8、根據公司性質不同需要提供的其他有關文件及證明。

程律師編

房地產開發過程中常見的風險

由于我國的房地產市場還出于起步階段，各種開發與交易還不夠規范，從項目立項到結束自始至終都伴隨著風險，房地產糾紛和訴訟案件此起彼伏、接連不斷。以下是房地產開發商在房地產開發（指商品房的開發建造階段）過程中經常遇到的三種風險，以供警示：

一、征地與拆遷困難

有的開發商對征地與拆遷工作沒有足夠的重視，以致于遇到困難后措手不及被陷入遙遙無期的說服動員工作中，貽誤了預定工期。征地與拆遷是實施開發工作的第一道門檻，一方面要做出雙方都能接受的經濟補償，另一方面又要做好說服動員工作。遇到釘子戶，風險就會更大，釘子戶不搬遷就直接影響了房地產建設工作的進度。

經驗告訴我們，開發商的征地與拆遷工作不能離開政府和基層組織的幫助，以政府為強有力的后盾，加上當地村或街道機構說服動員的配合，采用合法的手段及靈活的策略一定能把征地與拆遷工作做好。首先應做細致的調查，摸清每一戶的家庭情況，預測出潛在的釘子戶，掌握他們的預期補償額。其次，補償合同是一個重要的法律文件，應當在法律專家的指導下，結合評估價依據法律，靈活適用獎勵辦法，化整為零逐戶簽訂補償合同。嚴堵各種漏洞，運用法律手段把被拆遷戶和被征地戶可能帶來的潛在風險消滅掉。

選擇優秀的拆遷實施單位也非常重要，開發商與拆遷實施單位應當簽訂一份權利義務分明的委托拆遷合同，尤其在進度和獎懲條款上要規定的明確無誤，嚴格合同條款，將風險分擔出去。

二、建設工期的風險

開發商選擇的建筑公司是否能保質保量按時完工，對開發商以后的商品房銷售起著重要作用。但事實上，大多數建設工程都不能按期完工，有的拖延幾個月，甚至幾年。造成這種風險的原因多種多樣，如來自開發商的自身原因，如資金不足、圖紙更改、更換合作伙伴等；或者是來自建筑商的原因，如技術問題、違法轉包分包等。

防范這種風險應以預防為主，在初期就應選擇信譽技術過硬的設計單位、監理單位和施工單位。在建筑材料的選擇和購買方面一定要認真謹慎。還有應當選擇理想的合作伙伴，應落實資金來源渠道。所有這些都要用法律文件予以確認，用完備的合同來約束所有參與工程建設各方的行為。發達國家幾乎所有的房地產項目初期，都有法律專家或律師介入，制作大量的法律文書或合同，以確認復雜的各種法律關系，明確各方的權利義務。

三、聯建風險

在房地產投資開發中，經常有幾家投資單位共同投資的情況。形成這種情況的原因主要有以下幾種情況：某一家投資單位經濟實力有限，需要與其他單位合作開發；或者是有土地的一方沒有資金，需要與有資金的一方合作；或者有資金的一方沒有土地，需要與有土地的一方合作；或者既有資金又有土地的一方，沒有房地產開發經營權，需要與有房地產開發經營權的房地產公司合作。無論什么方式的合作，都是建立在利益基礎上，這就埋藏著潛在的矛盾。要想避免矛盾的發生，就應該“親兄弟明算賬”在合作之前，充分協商好各方的權利義務、利潤分享及債務承擔。在法律專家的參與下，制定各種法律文書及合同，視此為“小憲法”嚴格履行。

房地產項目開發建設具有階段性的特點，一個房地產項目經可行性研究立項后，一般可以分為四個階段，即前期準備階段、項目建設階段、商品房銷售階段、交付驗房和物業管理階段。房地產專業律師應當深入分析并解決每個階段中可能存在的法律問題。前期準備階段，開發企業的主要工作是獲取土地使用權、征地拆遷、基礎設施配套建設和規劃設計等。相應的，律師在該階段可以提供的法律服務包括：

一、審查、起草文件、合同，參與談判、投標和拍賣，協助開發企業獲取項目用地土地使用權。

二、審查、起草征地、拆遷安置與補償合同。

三、參與項目市政配套合同的洽談、起草、審查。

四、協助開發企業獲取《土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等。

五、協助開發企業通過招標或其他方式確定建設工程勘察企業，審查、起草建設工程勘察合同。

六、協助開發企業通過招標或其他方式確定建設工程設計企業，審查、起草建設工程設計合同。

七、協助開發企業完成項目建筑方案設計和建筑施工圖設計的審查。

八、協助開發企業辦理項目開發貸款。

九、通過合同管理和審查的方式使項目完成工程開工前的各項準備工作。

一、房地產開發公司的準備工作 在報行政機關審批以前，房地產開發公司應辦理好土地出讓手續，委托有資質的勘察設計院，對待建項目進行確定并制定報告書，應付有詳細的規劃設計參數和效果圖，并落實足夠的開發資金。

二、行政審批部份

根據當前的法律法規可分為六個階段：

1、選址定點

2、規劃總圖審查及確定規劃設計條件

3、初步設計及施工圖審查

4、規劃報建圖審查

5、施工報建

6、建設工程竣工綜合驗收備案

（一）、選址定點階段，以下應辦事項

1、計委審查可行性報告和進行項目定項

2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地的供應方式審查

3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書

4、文劃局、地震局、國林局、水利局、水利局對建設工程機關專業內容和范圍進行審查

5、環保局辦理生產性項目環保意見局（表）

6、規劃部門辦理項目選址意見書

（二）規劃總圖審查及確定規劃設計條件，此階段辦理以下事項：

1、人防辦進行人防工程建設布局審查

2、國土資源局辦理土地預審

3、公安消防支隊、公安交警支隊，教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關事業內容和范圍過行審查

4、規劃部門對規劃總圖過行評審，發《建設用地規劃許可證》

5、規劃部門確定建設工程規劃設計條件

（三）初步設計和施工圖設計審查，須辦理以下事項：

1、規劃部門對初步設計的規劃要求進行審查

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查

3、公安交警支隊對初步設計的交通條件過行審查

4、人防辦對初步的人防設計方案進行審查

5、國土資源局進行用地預審

6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計的相關事業內容進行審查

7、建委制發初步設計批復，并對落實設計批準文件的要求進得審查

8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據業主單位意見，核發技術性審查委托通知單

9、建委根據施工圖設計文件審查機構發出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發放《建設工程施工圖文件審查批準書》。

（四）規劃報建圖審查階段，辦理以下事項：

1、公安消防支隊進行消防設計審查

2、人防辦進行人防設施審查

3、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局、按職能劃分專業內容和范圍進得審查

4、規劃部門對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，在建設單位交納有關費用后，核發《建設工程規劃許可證》副本

（五）施工報建階段，須辦理如下事項：

1、建設單位辦理施報建登記

2、建設方對工程進行發包，確定施工隊伍，招標內工程，通過招標確定施工隊，非招標類工程可直接發包

3、建委組織職能部門對工程開工條件過行審查核發《建筑工程施工許可證》

（六）商品房預售許可階段，辦理以下事項：

由房地產管理部門辦理預售登記，核發《商品房預售許可證》須提交以下資料

1、證明材料

1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證 2）持有《建設工程規劃許可證》《施工許可證》

3）按提供的預售商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經確定施工進度和施工交付日期

2、開發企業《營業執照》和資質等級證書

3、工程施工合同

4、商品房預售方案（應說明商品房的位置裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業管理等內容，并附商品房預售平面圖、分層平面圖）

（七）建設工程竣工綜合驗收備案等階段：

1、建筑工程質量監督機構，對建設單位提供的竣工驗收報告，進行備案審查

2、財政部門對建設單位的項目應繳納的行政事業性收費和基金進行核實驗收

3、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其它需要參加驗收的部門，按照法律、法規對相關專業和內容進行驗收，規劃部門根據上述部門和本部門驗收情況，核發《建設工程規劃許可證》正本

4、建委綜合各部門驗收審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明，不符合標準和要求的作退件處理，并要求限期整改

三、房地產項目權屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產權證）登記

2、開發商提交以下材料： 1）、申請書

2）、企業營業執照

3）、用地證明文件本土地使用權證 4）、建設用地規劃許可證 5）、建設工程規劃許可證 6）、建設工程施工許可證 7）、房屋竣工驗收資料 8）、房屋測繪結果

9）、根據有關規定應當提交的其它文件、資料

以上幾個階段，需增加或減少的相關事項及時限，根據各實際情況，各有不同差異，各程序的辦理時間絕大部分都少于15天，一般在于7天，所屬事項以實際標準為準。

第一部分，房地產開發公司的準備工作

在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好土地出讓手續，委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書,應附有詳細的規劃設計參數和效果圖，并落實足夠的開發資金。

第二部分，行政審批部分

根據我國當前法律、法規、規章，房地產建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規劃總圖審查及確定規劃設計條件；3）初步設計及施工圖審查；4）規劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：

1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。

2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。

3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書。

4、環保局辦理生產性項目環保意見書（表）。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。

6、規劃部門辦理項目選址意見書。

二、規劃總圖審查及確定規劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：

1、人防辦進行人防工程建設布局審查。

2、國土資源局辦理土地預審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。

4、規劃部門對規劃總圖進行評審，核發《建設用地規劃許可證》。

5、規劃部門確定建設工程規劃設計條件。

三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：

1、規劃部門對初步設計的規劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

5、國土資源局進行用地預審。

6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業內容進行審查。

7、建委制發初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。

8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據業主單位意見，核發技術性審查委托通知單。

9、建委根據施工圖設計文件審查機構發出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

四、規劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：

1、公安消防支隊進行消防設計審查。

2、人防辦進行人防設施審查。

3、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分對相關專業內容和范圍進行審查。

4、規劃部門對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，在建設單位繳納有關規費后，核發《建設工程規劃許可證》（副本）。

五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建設單位辦理施工報建登記。

2、建設方對工程進行發包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：

由房地產管理部門辦理預售登記，核發《商品房預售許可證》。

開發企業申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件（復印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；

（2）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣 工交付日期。

2、開發企業的《營業執照》和資質等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業管理等內容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。

七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建筑工程質量監督站（機構）對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。

2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業性收費和基金進行核實驗收。

3、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規、規章的有關規定對相關專業內容和范圍進行驗收。規劃部門根據上述部門和本部門驗收情況核發《建設工程規劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分 房地產項目權屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產權證）登記。

2、開發商應提交材料：

（1）申請書；

（2）企業營業執照；

（3）用地證明文件或者土地使用權證；

（4）建設用地規劃許可證；

（5）建設工程規劃許可證；

（6）施工許可證；

（7）房屋竣工驗收資料

（8）房屋測繪成果；

（9）根據有關規定應當提交的其他文件。

以上幾個階段，需增加或減少的相關事項及時限，各地根據實際情況，會有不同的差異。各個程序的辦理時間，絕大部分都少于15天，一般在7天內。所需要的費用，由于相當部分屬于地方收費，所以就不再明細列表，更何況相對于房地產開發所獲得的利潤，行政審批費用可以忽略不計。

第一步房地產開發公司的設立

第二步房地產開發項目的立項和可行性研究

房地產開發項目的立項和可行性研究階段的法律程序：

1、選定項目，簽定合作意向書；

2、初步確定開發方案；

3、申報規劃要點；

4、申報、審批項目建議書；

5、編制項目可行性研究報告；

6、申報、審批項目可行性研究報告。

房地產開發項目立項和可行性研究階段的相關稅費：

1、可行性研究費；

2、建設工程規劃許可證執照費。

第三步房地產開發項目的規劃設計和市政配套

房地產開發項目規劃設計和市政配套階段的法律程序

一、房地產開發項目的規劃設計：

1、申報選址定點；

2、申報規劃設計條件；

3、委托作出規劃設計方案；

4、辦理人防審核；

5、辦理消防審核；

6、審定規劃設計方案；

7、住宅設計方案的專家組審查；

8、落實環保“三廢”治理方案；

9、委托環境影響評價并報批；

10、建設工程勘察招、投標；

11、委托地質勘探；

12、委托初步設計；

13、申報、審定初步設計。

二、房地產開發項目的市政配套：

14、征求主管部門審查意見；

15、落實市政公用設施配套方案；

16、報審市政配套方案；

17、市政各管理部門提出市政配套意見；

18、市政管線。綜合房地產開發項目規劃設計和市政配套階段的相關稅費：

1、工程勘察（測量）費；

2、工程設計費；

3、建設工程規劃許可證執照費；

4、竣工檔案保證金；

5、臨時用地費；

6、臨時建設工程費；

7、建設工程勘察招標管理費；

8、勘察設計監督管理費；

9、古建園林工程設計費。

第四步房地產開發項目土地使用權的取得

取得房地產開發項目土地使用權的法律程序：

一、國有土地使用權的出讓：

1、辦理建設用地規劃許可證；

2、辦理建設用地委托釘樁；

3、辦理國有土地使用權出讓申請；

4、主管部門實地勘察；

5、土地估價報告的預審；

6、委托地價評估；

7、辦理核定地價手續；

8、辦理土地出讓審批；

9、簽訂國有土地使用權出讓合同；

10、領取臨時國有土地使用證；

11、領取正式國有土地使用證；

12、國有土地使用權出讓金的返還。

二、國有土地使用權的劃撥：

1、國有土地使用權劃撥用地申請：

2、主管部門現場勘察；

3、劃撥用地申請的審核、報批；

4、取得劃撥用地批準

三、集體土地的征用：

1、征用集體土地用地申請；

2、到擬征地所在區（縣）房地局立案；

3、簽訂征地協議；

4、簽訂補償安置協議；

5、確定勞動力安置方案；

6、區（縣）房地局審核各項協議；

7、市政府下文征地；

8、交納菜田基金、耕地占用稅等稅費；

9、辦理批地文件、批地圖；

10、辦理凍結戶口；

11、調查戶口核實勞動力；

12、辦理農轉居工作；

13、辦理超轉人員安置工作；

14、地上物作價補償工作；

15、征地結案。

取得房地產開發項目土地使用權的相關稅費：

1、地價款（土地出讓金）；

2、資金占用費；

3、滯納金；

4、土地使用費；

5、外商投資企業土地使用費；

6、防洪工程建設維護管理費；

7、土地閑置費；

8、土地權屬調查、地籍測繪費；

9、城鎮土地使用稅；

10、地價評估費；

11、出讓土地預訂金；

12、征地管理費；

13、土地補償費；

14、青苗及樹木補償費；

15、地上物補償費；

16、勞動力安置費；

17、超轉人員安置費；

18、新菜田開發建設基金；

19、耕地占用稅。

第五步房地產開發項目的拆遷安置房地產開發項目拆遷安置階段的法律程序：

1、委托進行拆遷工作

2、辦理拆遷申請

3、審批、領取拆遷許可證

4、簽訂房屋拆遷責任書

5、辦理拆遷公告與通知

6、辦理戶口凍結

7、暫停辦理相關事項

8、確定拆遷安置方案

9、簽訂拆遷補償書面協議

10、召開拆遷動員會，進行拆遷安置

11、發放運作拆遷補償款

12、拆遷施工現場防塵污染管理

13、移交拆遷檔案資料

14、房屋拆遷糾紛的裁決

15、強制拆遷

房地產開發項目拆遷安置階段的相關稅費：

1、房屋拆遷補償費

2、搬家補助費

3、提前搬家獎勵費

4、臨時安置補助費（周轉費）

5、清理費

6、停產停業綜合補助費

7、對從城區位置較好的地區遷往位置較差的地區或遠郊區縣的居民的補助費

8、一次性異地安置補助費

9、房屋拆遷管理費

10、房屋拆遷服務費

第六步房地產開發項目的開工、建設、竣工階段

房地產開發項目開工、建設、竣工階段的法律程序

一、房地產開發項目開工前準備工作

1、領取房地產開發項目手冊

2、項目轉入正式計劃

3、交納煤氣（天然氣）廠建設費

4、交納自來水廠建設費

5、交納污水處理廠建設費

6、交納供熱廠建設費

7、交納供電貼費及電源建設集資費

8、土地有償出讓項目辦理“四源”接用手續

9、設計單位出報批圖

10、出施工圖

11、編制、報送工程檔案資料，交納檔案保證金

12、辦理消防審核意見表

13、審批人防工程、辦理人防許可證

14、核發建設工程規劃許可證

15、領取開工審批表，辦理開工登記

二、房地產開發項目的工程建設招投標

16、辦理招標登記、招標申請

17、招標準備

18、招標通告

19、編制招標文件并核準20、編制招標工程標底

21、標底送審合同預算審查處確認

22、標底送市招標辦核準，正式申請招標

23、投標單位資格審批

24、編制投標書并送達

25、召開招標會，勘察現場

26、召開開標會議，進行開標

27、評標、決標

28、發中標通知書

29、簽訂工程承包合同30、工程承包合同的審查

三、房地產開發項目開工手續的辦理：

1、辦理質量監督注冊登記手續；

2、建設工程監理；

3、辦理開工統計登記；

4、交納實心黏土磚限制使用費；

5、辦理開工前審計；

6、交納投資方向調節稅；

7、領取固定資產投資許可證；

8、報裝施工用水、電、路；

9、協調街道環衛部門；

10、協調交通管理部門；

11、交納綠化建設費，簽訂綠化協議；

12、領取建設工程開工證

四、房地產開發項目的工程施工；

13、施工場地的“三通一平”；

14、施工單位進場和施工暫設；

15、工程的基礎、結構施工與設備安裝；

16、施工過程中的工程質量監督

五、房地產開發項目的竣工驗收；

17、辦理單項工程驗收手續；

18、辦理開發項目的綜合驗收，領取《工程質量竣工核驗證書》；

19、商品住宅性能認定；20、竣工統計登記；

21、辦理竣工房屋測繪；

22、辦理產權登記。

房地產開發項目開工、建設、竣工階段的相關稅費：

1、三通一平費

2、自來水廠建設費

3、污水處理廠建設費

4、供熱廠建設費

5、煤氣廠建設費

6、地下水資源養蓄基金

7、地下熱水資源費

8、市政、公用設施建設費（大市政費）

9、開發管理費

10、城建綜合開發項目管理費

11、建筑行業管理費

12、綠化建設費

13、公園建設費

14、綠化補償費

15、路燈維護費

16、環衛設施費

17、生活服務設施配套建設費（小區配套費）

18、電源建設集資費（用電權費）

19、外部供電工程貼費（電貼費）20、建安工程費

21、建設工程招投標管理費

22、合同預算審查工本費

23、質量管理監督費

24、竣工圖費

25、建材發展補充基金

26、實心黏土磚限制使用費

27、工程監理費

28、工程標底編制管理費

29、機電設備委托招標服務費30、超計劃用水加價

31、夜間施工噪聲擾民補償費

32、占道費

33、固定資產投資方向調節稅

第七步房地產開發項目的經營階段

房地產開發項目經營階段的法律程序：

一、銷售：

1、辦理《商品房預售許可證》

2、選定中介代理機構和律師事務所

3、與購房者簽訂認購書

4、簽訂正式買賣契約

5、辦理簽約公證

6、辦理外銷商品房預售契約公證

7、辦理外銷商品房的預售登記

8、外銷商品房轉讓登記

9、外銷商品房抵押登記

10、樓宇交付入住手續

11、辦理產權過戶手續

二、房地產出租的綜合管理：

1、房屋出租權的確認；

2、申請房屋租賃許可證；

3、出租人與承租人簽訂書面承租協議；

4、租賃當事人辦理租賃登記手續；

5、租賃房屋的轉租；

6、房屋租賃關系的終止。

第八步房地產開發項目的物業管理階段

房地產開發項目物業管理階段的法律程序：

1、物業管理單位經營資質審批

2、簽署物業管理委托合同

3、居住小區的物業接管綜合驗收

4、物業使用、管理、維修公約的核準

5、安排簽訂管理公約

6、制定、提供質量保證書和使用說明書

7、物業管理服務基本要求

8、物業管理委員會的設立房地產開發項目物業管理階段的相關稅費：

1、居住小區物業管理啟動經費

2、共用部位共用設施設備維修基金

3、普通居住小區物業管理費

4、高檔住宅物業管理費

5、經濟適用住房小區物業管理費

6、供暖費

第三篇：國有企業破產流程

一、國有企業實行破產的歷史背景

改革開放以來的國有企業改革發生在特殊的體制改革環境與特殊的經濟成長階段中，它涉及到國有企業結構分布、規模調整、產業及企業組織結構改造、制度變遷和創新等等一系列問題。它不僅反映企業經營觀念的轉變，而且是國有企業經營陷入困境后普遍面臨的必然選擇。破產本身既是國有企業脫困與發展的內在要求，也是應對國際競爭、保證國家經濟安全和適應國內相關體制改革的要求。在復雜的改革背景下，國有企業政策性破產臨危授命

1.我國正處在結構轉換、工業化加速的歷史時期。迄今為止經濟發展史上體現不同成長階段的重要范疇，如農業國、工業化、后工業化、信息化等等，核心首先是一種結構意義上的轉變。我國改革開放以來，經濟保持長期高速增長，但經濟發展作為結構的轉變，如產業結構、企業組織結構、就業結構、技術結構等發生根本性的變化，往往還需要更長時期的積累和發展。

2.國有企業的宏觀體制環境發生了根本性變化。80年代以來，隨著經濟體制改革的全面推進，我國的財政體制發生了重大變化，對國有企業的籌資來源和方式產生了重大影響。主要體現在：一是基本建設撥款改貸款，資金由無償使用改為有償使用；二是企業流動資金增量需求全部由銀行貸款；三是稅制改革由稅前還貸改為稅后還貸；四是財政體制開始向公共財政轉化。以上財政體制改革，結束了國有企業吃財政大鍋飯的歷史，國有企業進一步被推向市場。

3.我國所有制結構已從單一演變為多元。我國現階段的企業重組是在所有制結構發生并仍在發生深刻變化的制度背景下展開的，特別是在非國有經濟迅速發展，非國有經濟在國民經濟發展中的地位和作用不斷擴大的條件下展開的，因而，企業重組如何與所有制結構演變目標相協調，尤其是與非國有經濟發展要求相適應，不能不成為企業重組重要的考慮因素。

二、國有企業實行破產的發展歷程

改革開放以來，隨著改革的不斷深化，國有企業在傳統體制下積累的矛盾越來越突出。一批虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的企業難以退出市場，不僅直接影響了國有企業的改革和結構調整，也成為社會穩定的一大隱患。1986年《中華人民共和國企業破產法》出臺，1988年正式生效。但由于各方面認識不到位、社會保障體系不健全、改革成本不落實等原因，國有企業破產工作一直難以實質性推進。為促進國有企業破產工作，建立企業優勝劣汰機制，在《破產法》的基礎上，自1994年以來，國務院制訂了一系列政策，形成了比較完備的政策體系，推進了國有企業關閉破產工作逐步展開。起步探索，抓好試點的階段（1994年—1996年）。1994年，國務院出臺了國發59號文件，提出在上海等18個城市進行國有企業破產工作試點。試點工作的開展有著重要的現實意義，一方面啟動了國有企業破產工作的探索，另一方面引導人們突破思想禁區，開始認識到企業有生有死是市場經濟的基本規律，國有企業破產的現實逐步為社會各方面所接受。

完善政策，全面推進階段（1997年—2003年）。1997年國務院下發了國發10號文件，補充完善了破產政策，并將試點擴大到全國111個城市。1999年以后，在試點城市的基礎上，又把關閉破產的重點集中到紡織、煤炭、有色金屬、軍工等結構調整任務重的行業，國有企業破產工作逐步在全國范圍內全面展開。針對資源枯竭礦山的關閉工作，2000年中央辦公廳、國務院辦公廳又出臺了中辦發11號文件，進一步完善了安置職工的政策。隨著破產工作的全面實施、探索的不斷深入，國有企業破產工作的政策體系、工作體系逐步建立健全，并在實踐中培養、鍛煉出了一支具有較高素質的工作隊伍。

統籌規劃，穩步過渡階段（2005年－2007年）。隨著我國經濟市場化進程的加快，為適應金融等領域改革的深化以及新《破產法》即將出臺等新的形勢，從2004年初開始，全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組組織各地和有關中央企業共同編制完成了全國企業關閉破產總體規劃。經過一年的調查研究和部門協商，2004年12月總體規劃上報國務院，2005年2月國務院第80次常務會議審議批準了總體規劃。總體規劃對今后國有企業關閉破產工作的任務，實施的范圍、時間和重點都做出了明確的規定，并提出到2008年要基本完成政策性關閉破產任務。

全面完成，收尾攻堅階段（2008年）。2008年是國務院確定的實施國有企業政策性關閉破產總

體規劃的最后一年，全國企業政策性關閉破產工作進入到最后的攻堅階段。按照工作部署，全國領導小組各成員單位克服困難，國務院確定的總體規劃內項目基本上完成了審核工作。

三、國有企業實行破產收到的成效

十五年來，國有企業關閉破產工作取得了重要進展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有

大中型困難企業和資源枯竭的礦山基本平穩有序地退出市場，對于調整國有經濟布局和結構，維護企業和社會穩定，起到了重要作用。

1.促進了國有企業扭虧脫困和國有經濟的戰略性調整。

一是劣勢企業的關閉破產，消除了一批虧損源。在國有企業3年改革脫困期間，1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業中，有1529戶是通過兼并破產消除虧損的，占脫困企業的29.49％，3年間企業兼并破產工作使國有大中型虧損企業減少虧損316億元。

二是促進了產業結構的調整。關閉破產加快了軍工、煤炭、有色金屬等行業的結構調整，并使這

些行業逐步實現了整體扭虧為盈。在紡織行業限產壓錠、虧損糖廠關閉、有色金屬行業重組下放、煤炭行業資源枯竭礦山關閉破產、軍工企業改革脫困等多項工作中，政策性關閉破產都是關鍵性措施。

三是促進了國有企業素質的提高和經濟效益的好轉。據統計，1998年到2003年，全國國有及國

有控股企業戶數從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%；實現利潤從214億元提高到4951億元，增長了22倍。國有企業經濟效益的大幅增長，一方面是宏觀調控保證了國民經濟快速健康發展；另一方面也是深化國有企業改革、調整國有經濟布局和結構的效果開始顯現，其中國有企業關閉破產工作起到了重要作用。

2.促進了企業優勝劣汰機制的建立，激發了企業深化改革的內在動力。

在計劃經濟體制下，國有企業只能生、不能死，不僅破產不行，行政性的關閉、撤消也難以做到。

在這種僵化的體制下，企業干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，普遍缺乏市場的競爭意識和風險意識。《破產法》出臺后，由于各種客觀條件的限制，國有企業破產長時間只能停留在法律和研究層面，并不具有現實的可行性。經過10多年的探索和實踐，我們找到了一條在現實條件下國有困難企業退出市場的通道，形成了一套使國有企業能夠退出的政策措施，使國有企業的破產從理論探討變為現實行動。國有困難企業不僅可以破產，而且能夠破產，像其他非國有企業一樣建立起符合市場經濟規律的優勝劣汰機制。這種新機制從根本上解決了企業吃國家大鍋飯的問題，也激發了

國有企業提高經營能力、深化內部改革、加強內部管理的內在動力，形成了企業長期發展的動力源泉。

3.維護了社會的穩定

國有企業關閉破產的難點和重點是如何在破產過程中維護企業和社會的穩定。政策性關閉破產實

質上是政府有計劃、有組織進行的企業關閉，特點是政府介入深、組織程序嚴謹，動用各種社會資源，保證企業關閉破產工作的平穩進行。任何一家企業破產，當地政府或集團公司都要組織幾十人甚至上百人的工作隊伍進入企業實施操作，宣傳和解釋政策，做職工的思想政治工作；相關的政府部門也要動員各方力量，測算和撥付職工安置托底資金，接收企業所辦醫院、學校等，對破產企業離退休職工實施社區化管理，對下崗職工進行再就業培訓，依法維護破產企業的正常秩序等等。

在國家財政比較困難，社會保障體系不夠健全的條件下，政策性破產通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產企業職工的合法權益。同時，在地方各級政府的組織協調下，破產企業職工最關心的社會保險關系的接續等問題也都得到了較好的解決。多年來，有關部門和國有金融機構為了支持國有企業關閉破產工作做出了積極貢獻。國有金融機構擔負了大量破產項目的審核和債權損失核銷工作，為妥善安置破產企業職工承擔了大量資產損失。各級社會勞動保障部門在破產企業退休人員社會化管理、下崗失業人員再就業培訓、各項社會保險關系接續和就業指導、職業介紹等方面做了大量工作，保證了破產企業下崗職工的穩定。各級工會組織積極參與國有企業的關閉破產工作，維護職工合法權益。各級財政承擔破產企業職工安置費用不足的托底責任，幾年來各級財政為此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主導運作，化解了許多矛盾，幾年來，雖然破產工作力度不斷加大，但突發性、群體性事件逐年明顯減少。國有企業政策性破產工作已經到了最后收尾的攻堅階段，廣大長期工作在政策性關閉破產戰線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅決完成國務院確定的工作任務，為歷時15年的政策性破產工作劃上一個圓滿的句號，為國有企業的改革和發展做出歷史性的貢獻。

四、實施破產的流程和準備工作

（一）從講政治的高度，切實加強對破產工作的領導

國有企業實行破產是關系到職工切身利益和社會安定的大事，它既是一件重大的經濟工作，也是一項十分重要的政治任務。我公司領導對企業破產工作高度重視，明確提出要結合公司十五規劃來抓好企業破產工作，從戰略調整的角度來認識企業破產的意義，變被動破產為我要破產，從講政治的高度，積極穩妥地做好破產工作。為此，公司做到二個依靠，四個落實。二個依靠是：一依靠政策，思想認識要統一到政策上來，嚴格執行，依法工作；二依靠黨的領導，統一步伐，恪盡職守，負責到底；四個落實：首先是組織落實，公司成立了破產工作領導小組，由黨政一把手擔任組長親自掛帥，同時下設破產工作組，指定一名副總經理具體負責破產工作；其次是職責落實，公司對每個破產企業制定相應的工作計劃及實施方案，各項工作落實到職能部門，具體責任落實到每個人，各職能部門對每項工作的實施進度，存在問題及收集到的各種信息及時溝通，定期召開破產工作例會，結合市對企業破產工作的批示，及時調整工作計劃，布置下階段的工作重點；第三是考核目標落實，公司在計劃安排中，對破產工作確定了明確的量化考核目標，并以此作為全年考核破產企業黨政領導及相關處室業績的主要依據之一。公司黨政一把手親自找破產企業廠長、書記談話，從根本上解決他們的各種后顧之憂，給予妥善安置工作，明確提出在破產企業職工分流安置過程中絕對不能發生職工集體上訪事件，確保職工隊伍穩定，保證首都安定團結的政治局面。企業雖然破產了，但是企業是黨政工團組織依然存在，工作不能削弱，要認真做好職工的思想工作，及時掌握隊伍動態。對破產企業主要負責人在破產過程 中的表現進行考核。對工作確有成效的領導給與獎勵，這些措施激勵了他們，充分調動了他們的積極性，在破產工作操作過程中效果明顯。第四是資金落實，為了保證職工分流安置方案按計劃順利進行，公司領導在資金上作出了特殊安排，籌措施破產周轉金，以保證在破產準備金不足的情況下及時進行職工分流安置工作，從客觀上保證了破產工作的順利進行。

（二）加強破產企業教育宣傳

實施破產最主要、最直接的就是做好職工的思想工作和安置工作。在破產工作中，強化宣傳教育工作是轉變觀念，統一思想，引導職工理解和支持企業改革，理順和穩定職工情緒的關鍵。企業進行破產，職工分流工作與職工切身利益息息相關，很可能引起職工的憂慮和焦躁情緒。只有在破產工作中堅持做好宣傳教育工作，把國家的政策、企業的現狀，職工分流方案向職工講清楚，有針對性的開展宣傳教育活動，認清國有企業實施戰略性改組的大趨勢，才能不斷強化職工的心理承受能力，促使職工思想觀念的轉變，由怨氣、抵觸到平心靜氣的面對現實，理解和支持企業改革。企業破產后職工思想動態大致分為三個階段：

第一階段，堅決反對時期，職工一旦知道企業將要破產，首先第一反映就是堅決不同意；

第二階段，追究責任時期，職工明白企業破產已成定局，于是紛紛要求查清追究企業領導的責任，為什么將企業經營到破產的地步；

第三階段，“對號入座”時期，隨著破產工作的推進，職工開始計算自己的出路及應得的補償多少。針對不同時期職工不同的心態，我們堅持宣傳教育工作先行，使廣大職工知廠情，明道理，懂政策，增強承受能力，依靠職工，發動職工共同做好破產工作。

首先我們把涉及企業破產的法律依據、相關政策規定、實施方案等全部整理好，印發了《破產預案》、《破產實施方案》、《職工分流安置意向通知書》、《致全體職工一封信》、《致離退休人員一封信》、《職工分流安置方案》及《進入勞動力市場后相關社會保障待遇、政策解答》等材料，發到每一名職工手中，向職工進行宣講，使每一名職工都了解國家政策，理解和支持企業改革。通過大會宣講，個別人談心，重點人家訪等多種形式，廣泛聽取職工的意見，及時掌握職工隊伍的動態，采取有效措施

做好職工的思想工作。

第二，做好召開職代會工作。

堅持開好職工代表大會，審議通過破產申請報告，這是實施破產工作的一個重要環節。職代會召開前，要前后召開幾種類型座談會，即：領導班子成員會，代表團組長會，職工骨干會，職工代表座談會等。從五個方面向職工代表進行宣傳，一是企業現狀；二是外部環境的影響；三是企業為什么要破產；四是職工分流安置基本意見；五是對職工的希望和要求。特別是要做好每個職工代表的思想工作，不能單從個人或某部分職工角度考慮問題，更要從全體職工的根本利益考慮，作到統一思想，增強全局觀念。

第三，做好職工接待工作。

考慮到企業在破產過程中，會涉及到許多職工切身利益，專門設置了職工接待站，對破產企業職工公布接待電話。公司領導十分重視此項工作，明確提出要認真對待每一個職工提出的問題，對符合政策的問題要堅持落實到位。我們工作人員認真接待職工的來電來訪，對每個職工反映的問題進行認真記錄，能解答的問題當時給予解答，不能及時解答的問題經研究后給予答復，總之對每個職工提出的問題必須有個明確的說法，對個別職工提出的不合理要求，明確指出其不合理的同時，也進行耐心的說服教育工作。對破產企業中出現的職工群情激奮，難以控制的復雜局面，總公司領導一方面強調應依法反映問題，一方面不回避矛盾，堅持到一線深入現場與職工對話，當面向職工講解政策，回答職工提出的問題，盡最大努力理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，確保首都穩定，不給市里添麻煩、增壓力。

（三）分工分組高效完成任務

認真學習企業破產的有關法律法規和政策，并預測在破產工作中會產生的問題，提出解決問題的預案、應急措施。為了做好企業破產工作，企業對應成立相應的工作組織，分別進行工作準備。具體的分工是：

資產組：根據破產清算和資產拍賣的要求，主要負責破產企業的房地產的界定，妥善解決歷史遺留問題，完成土地和建筑物的核認。包括企業經營性資產和非經營性資產。

債權債務組：根據企業破產清理債權債務的要求，主要負責企業在追訴期內的債權和債務的清理，并進行總體分析。以時間和金額作為標準，同時落實債權人的所有制性質，對影響企業破產的債務問題提出解決辦法，提前處理矛盾，保證破產工作順利進行。包括企業內外債務、內外債權。

人員分流組：根據企業破產后在職職工和離退休人員安置的政策要求，主要負責編制企業在職職工和離退休人員的分流安置細則。包括：按照政策要求細化自謀職業安置補助費的標準，本企業工齡的計算方法，在醫療期、哺乳期等補償辦法，農轉非人員的補償辦法，拖欠工資、醫療費的清欠辦法，住房公積金的清算辦法等等。

思想工作組：學習文件、宣傳政策、摸清職工思想狀態，組織編寫宣傳材料，并及時解決思想問題。包括：企業破產的原因分析，破產后職工安置的有關政策，離退休人員的安置政策等等。

（四）積極穩妥地做好職工分流工作

企業破產中分流安置職工工作，政策性強，難度大，是職工關注的焦點，不能出現任何漏洞和過失，否則易引起混亂，影響穩定。準確細致的了解職工的基本情況，掌握思想動態，是確定切實可行的職工分流安置工作的前提。為此，公司和企業做了大量工作，對企業職工基本情況，政策選擇意向進行反復調查摸底，了解職工意向及困難職工的家屬情況。而后對職工情況逐個進行分析。在此基礎上，確定每個企業的職工分流安置方案。分流安置方案中，職工自謀職業安置費標準的確定是個十分關鍵敏感的問題，安置費基數和年工齡補償費的多少，直接影響到每個職工的利益，是每個職工都十分關注的事情。破產工作小組要根據每戶企業職工結構等具體情況，對幾個方案經過反復測算、論證、分析、比較后加以確定。工作的原則是貫徹一個“穩”字，把穩定職工隊伍作為出發點和前提；堅持一個“理”字，在面對各類人員、各種問題時堅持以政策為準，不搞一刀切，安置費標準的確定以最大限度滿足大多數職工利益為落腳點，對其他職工講清道理，以理服人；突出一個“情”字，破產是無情的，但是在操作過程中就要求要設身處地、換位思考，做到耐心、細心，同時要有信心，用真情的服務和充滿人情味的工作來換取職工群眾的理解和支持。在制定分流政策時，充分考慮到職工的年齡結構，特殊群體職工的就業難度。在實施過程中，即要堅持原則，又要在確定政策前根據實際靈活掌握。要實事求是的為職工解決困難，真正體現“破產無情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有節地處理好企業破產前積累地拖欠職工工資、醫藥費、供暖費等問題；

2、及時發放生活費和離退休金，對重病大病職工的住院費、職工冬季供暖費等遇到的當務之急問題，都切實立即解決，以實際行動取信于職工，逢節日期間，公司都千方百計籌集資金，為企業職工送去慰問款。

3、對省、部級的勞動模范，盡量在系統內給予安排工作。對出過工傷和在醫療期的職工，按政策實施一次性就業補助金等；對一些特殊困難的職工，如單親家庭獨自撫養未成年子女的職工，通過有關區、縣職介部門，提前幫助落實就業崗位；

4、有的企業占地農轉非人員較多，針對這部分人年齡偏大，工作時間短的情況，在制定方案時，從安置費標準上予以考慮，從而使這部分職工的分流工作也得以順利完成。另外對廠辦技校、離休人員、農民合同工等我們都從職工切身利益出發，千方百計地進行了妥善安置。

第四篇：企業破產重整流程

企業破產重整流程

一、公司出現《破產法》第二條規定的重整事由。

二、債權人和債務人直接向法院提出《重整申請》，啟動重整程序。在債權人申請對債務人進行破產清算，法院受理申請后宣告破產前，債務人或者出自額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向法院申請重整。(破產法7、70條)

三、法院對《重整申請》進行審查，認為符合法律規定的，應當裁定債務人重整，并予以公告。(破產法71條)

四、法院指定管理人。

五、法院通知已知的債權人并公告通知未知的債權人。法院應當缺點債權人申報債權的期限，并確定第一次債權人召開的時間和地點。

六、債權人向管理人申報債權，管理人收到債權申報材料后應當登記造冊并對申報的債權進行審查，編制債權表并提交第一次債權人會議核查。

七、債權申報期滿之日起15日內召開第一次債權人會議。

八、在破產重整中，進入重整期間后，經債務人申請法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和經營事物，管理人應當向債務人移交財產和經營事物。

九、債務人或者管理人應當自法院裁定之日起6個月內，同時向法院和債權人會議提交《重整計劃草案》(內容見《破產法》81條)。經債務人或者管理人請求，法院可以裁定延期3個月。未按期提交的，法院應當裁定終止重整程序，并宣告破產。(破產法79條)

十、法院應當自收到《重整計劃草案》之日起30日內召開債權人會議，債權人參加會議進行討論，并分組進行表決。(表決規則見《破產法》82、84條)

十一、各表決組通過《重整計劃草案》的，《重整計劃》即為通過。未獲得通過的依《破產法》87條處理。(破產法86、87條)

十二、自《重整計劃》通過之日起10日內，債務人和管理人應當向法院提出批準《重整計劃草案》的申請，法院審查認為合法的，應當自收到之日起30日內裁定批準，終止重整程序并予以公告。法院批準的《重整計劃草案》對債務人和全體債權人均具有約束力。

《重整計劃草案》未獲得通過且未依87條的規定獲得批準，或者已通過的《重整計劃草案》未獲批準的，法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。(破產法86、88、92條)

十三、《重整計劃草案》獲批準后，進入《重整計劃》的執行程序，由債務人負責執行。

此時，已經接管財產和營業事物的管理人應當向債務人移交財產和營業事物。在《重整計劃》規定的監督期內，有管理人監督《重整計劃》的執行。在監督期內債務人應當向管理人報告《重整計劃》的執行情況和收人財務情況。

監督期屆滿，管理人向法院提交監督報告。報告之日管理人監督職責終止。經管理人申請，法院可以裁定延長監督期限。(破產法89、90、91條)

十四、《重整計劃》執行期限屆滿，債務人執行完畢公司恢復良好狀態的，重整程序結束，公司恢復正常運行。

十五、債務人不能執行或者不執行《重整計劃》的，法院經管理人或者利害關系人的請求，應當裁定終止《重整計劃》的執行，并宣告債務人破產。此后進入破產程序。

第五篇：企業破產清算流程.資料

企業破產清算流程

企業破產清算主要是分六個步驟來完成：

清算組的成立

根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》(1986年12月02日)、《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國企業破產法(試行)>的若干問題的意見》(1991年11月01日)、《中華人民共和國民事訴訟法》和有關法律法規的規定及實踐中的具體操作企業破產清算工作應包括以下內容

破產程序前期工作和清算組總體工作：

一、破產清算程序的進入

破產清算程序是破產制度的一部分，破產清算程序的進入取決于破產程序的開始。根據我國法律，企業進入破產程序按以下步驟進行：首先，嚴重虧損，無力清償到期債務的企業由其債權人或債務人向企業所在地法院提交破產申請;其次，人民法院依法裁定并宣告企業破產，企業由此正式進入破產程序。

二、清算組的成立

企業進入破產程序后，由人民法院自宣告之日起15 日內成立清算組。清算組由人民法院與同級人民政府協商指定由企業上級主管部門、財政、計委、審計、稅務、物價、勞動人事、工商行政管理局等部門的人員和律師會計師等專業人員組成。

三、清算組成立前的準備工作

* 法院指定清算組人員;* 刻制清算組圖章;* 在銀行開立帳號。

四、明確清算組的主要職責并進行內部分工

五、破產企業的全面接管

當清算組正式成立并進駐破產企業后，清算組便正式替代破產企業以其自身名義進行運作。對破產企業的全面接管包括以下內容的工作：

* 破產企業印章的接收;* 破產企業法人營業執照的接收;* 破產企業重要文件合同的接收;* 破產企業財務的接收;* 破產企業財產的接收。對破產企業的全面接管后，清算組作為替代破產企業運作的實體還須對破產企業進行必要的管理包括：

* 對破產企業的人事管理，如留守人員的確定、員工的安置及人事檔案的管理;* 對破產企業生產經營的管理;* 對破產企業的資產管理，如固定資產的管理、流動資產的管理、無形資產的管理、投資資產的管理、在建工程的管理;* 對破產企業的財務管理，如財務帳冊、財務憑證的管理、銀行帳號的管理、日常開銷的管理和控制。

清算組的主要職責和內部分工

一、清算組有以下主要職責： * 接管破產企業。包括對破產企業人、財物各方面的管理，接管破產企業印章、財務帳冊和憑證重要文件及合同等;* 負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配;* 負責接收破產企業的債務人和財產持有人清償的債務或交付的財產;* 決定解除或繼續履行破產企業未履行的合同;* 對破產企業財務進行審計、出具審計報告;* 對破產債權進行清理、審核債權人申報的債權;* 對破產企業對外債權進行清理，并依法追討破產企業對外債權及外在財產;* 根據需要，要求債權人會議主席或法院召開債權人會議;* 制定破產財產分配方案，經債權人討論后報請法院批準執行;* 破產企業內屬于他人的財產，通過清算組由該財產的權利人取回;* 在清償有財產擔保的債務后，收回破產企業的擔保物;* 對破產企業于法院受理案件前六個月至破產程序終結的期間，其進行的

1、隱匿私分或無償轉讓財產;

2、非正常壓價出售財產;

3、對于原來沒有財產擔保的債務提供財產擔保;

4、對未到期的債務提前清償;

5、放棄自己的債權等行為，清算組有權向法院申請追回財產。

* 于破產財產分配完畢后，提請法院裁定終結破產程序;* 破產程序終結后，向破產企業原登記機關辦理注銷登記;* 決定破產企業自破產宣告之日起是否繼續進行生產經營。

二、清算組內部的分工

(一)清算組組長的工作(一般由律師擔任)：

* 編制清算組工作計劃并報告法院;* 主持清算組的清算工作，包括確定分工、掌握清算進度、處理清算中的問題、協調清算中各個環節的關系;* 負責與法院聯絡向法院報告工作;* 代表清算組對外簽定合同、參加談判、出席會議、代理訴訟等活動;* 以清算組名義向法院及債權人會議起草各類報告;* 掌管清算組公章;* 審批破產清算支出;* 出席債權人會議并代表清算組做工作報告;* 主持清算會議并形成清算組清算工作會議紀要。

(二)清算組內部律師的工作包括：

* 破產企業債權的審查;* 破產企業對外債權的審查;* 破產企業財產的產權界定;* 對破產企業投資，包括項目投資及投資形成的法人實體進行權益比例和股權比例的界定，并負責起草權益轉讓和股權轉讓協議書;* 代理破產企業進行起訴和應訴活動;* 負責財產所有人行使取回權的審核工作;* 負責審核破產企業所簽定并正在履行中的合同，并決定是否繼續履行;* 負責抵銷權、別除權內容的審核。(三)清算組內部會計師的工作包括： * 負責破產企業債權數額的核定，并編制破產企業債權清冊;* 負責破產企業對外債權數額的核定、對外債權形成過程、整理相關證據，并編制破產企業對外債權清冊;* 負責破產企業注冊資本繳交情況的審計，并作出肯定性結論;* 負責破產企業對外投資的數額過程及收集整理相關證據材料;* 負責了解破產企業全部資金的去向、用途盈虧情況、分析破產原因，向債權人通報;* 負責盤點破產企業的財產、編制破產財產清冊;* 負責了解破產企業職工人數、工資數額、社會保險情況;* 負責查清納稅情況。

(四)清算組內部評估師的工作評估師，在個別情況下被指定為清算組成員，一般負責根據清算組提供的關于財產的資料，對該財產進行評估，作為清算組處理破產財產的底價。

(五)清算組內部拍賣行的工作，拍賣行在個別情況下被指定為清算組成員，一般負責根據清算組的委托和所提供的關于破產財產的產權證明材料，公開拍賣破產財產并協助競得者辦理過戶手續。

破產企業的財務審計

清算組全面接管了破產企業，并進行必要的管理后，便開始對破產企業開展一系列的清算活動，其中一項重要的活動就是對破產企業的財務進行審計，應注意以下內容：

(一)破產企業公司的基本情況，如公司注冊登記情況、股東情況及股權比例情況、破產企業注冊資本情況及到位情況。(二)破產企業財務管理情況：

* 破產企業財務人員情況和變動情況;* 財務憑證及帳冊保存情況;* 帳目記錄情況;* 財務審批情況如負責人支出程序等;* 財務帳冊及原始憑證的真實和完整情況。(三)破產企業負債情況

(四)破產企業涉訴案件情況，包括破產企業作為原被告正于訴訟中的情況、敗訴案件的執行情況及破產企業不作為原被告但為其他公司提供財產抵押或經營擔保而涉訴的案件。(五)破產企業的主要資產流向，作為債權人非常關注的問題，一般應對其作專項說明：

* 用于投資的款項及回收情況及虧損情況及原因;* 用于還債的款項的本金償還情況、利息償還情況以及繳納罰息滯納金情況;* 生產經營投入的款項及虧損情況;* 辦公開支的款項;* 購置固定資產的款項;* 用于支付工資、獎金、保險、國家稅款的款項;* 借出的款項情況，借款人、時間、數額、及審批人員;* 被有關部門罰款罰沒的情況。

(六)破產企業歷任法定代表人、主要負責人及財務人員責任的審計情況。(七)破產企業現有職工情況、集資情況、保險情況、繳交稅款情況。(八)破產企業有無在破產案件受理前六個月的無效行為的情況。

破產財產的清算

主要指清算組對破產企業的財產的保管、清理、估價、處分和分配。(一)破產企業財產的清理。

這主要是指清算組對破產企業的財產進行權屬界定、范圍界定、分類界定和登記造冊的活動。如破產財產產權歸屬的確定主要在破產企業移交財產后，對哪些是破產企業的財產，哪些不是破產企業的財產，哪些是尚有爭議的財產的分清和確定。

破產企業財產范圍的確認。一般包括以下幾部分：破產宣告時破產企業的所有財產;破產宣告后至破產程序終止前所取得的財產;破產企業行使的其他財產權利，如專利權、商標權、著作權、專有技術、商號等;已作為擔保物的財產，其變現的價額超過其擔保的債務數額的超過的那部分財產。

破產企業財產自然狀況的核實。該部分工作主要是對企業的各項財產一一核實與確認，一般對企業的有形資產進行，包括核實與確認財產名稱，形成時間，原值，坐落型號，新舊程度，法律手續是否完備等。

(二)破產企業財產的評估。這是為破產財產的處理作準備提供參考價格和底價，一般由專業的評估師進行。

(三)破產企業財產的處理。一般指清算組對破產財產中非貨幣財產變現為貨幣財產的過程，是整個財產清算的最后一項工作，一般由清算組按照公開、公平、公正的原則，遵循先估價、再公開、最后經債權人會議討論通過的程序在債權調查完結后，以不公開變賣或公開拍賣的方式進行。

由于根據《破產法》的規定，已作為擔保物的財產不屬于破產財產對其的處理按以下程序進行：

* 法院對破產企業的擔保財產進行單獨登記;* 抵押權人將擔保財產全部證明資料向清算組移交;* 抵押權人將其直接占有或管理的擔保財產向清算組移交;* 抵押人向清算組出具解除抵押關系的書面證明，由清算組辦理擔保財產過戶手續;* 清算組將擔保財產交由拍賣行拍賣;* 清算組將擔保財產拍賣款項單列扣除費用后交給抵押權人。

對外投資的清算

企業的對外投資一般有項目投資、證券投資和股權投資三種形式。因此對破產企業的對外投資的清算也相應的分為：

(一)對破產企業項目投資的清算。首先，應了解該項目的具體情況，包括了解相關法律文件、破產企業對該項目的實際投資情況、該項目本身的實際運作情況、投資各方對投資協議的履行情況等。接著，應委托評估師對該項目及破產企業在該項目中的投資權益進行評估，得到相應的參考依據后，清算組對該項目投資進行處理，一般有兩種方式：清算或將投資權益有償轉讓。

(二)對破產企業證券投資的清算。清算前一般應對以下情況進行了解： * 證券投資的憑證情況;* 證券的所有權歸屬情況;* 該項投資的現狀;* 投資的數量及投入的時間。

由于證券投資的特殊形式，對其的處理一般應按照國家有關證券交易的規定進行。(三)對破產企業股權投資的清算。一般而言企業的股權投資有與他人合資設立新公司和設立獨資子公司二種方式。對前者應了解被投資企業的注冊登記情況、其他股東投資的情況和該企業的財務狀況及資產負債情況。由于股權投資的特殊形式，對其的處理不能采取一般的變賣或拍賣的形式，必須按照有關法律規定的程序進行轉讓。對于后者，除了對其的登記注冊情況、資產負債情況、生產經營情況及經濟效益情況的了解外，更重要的是對子公司的資產是否和如何并入破產企業進行清算的決定。

對外債權的清算

對外債權的清算一般包括兩個方面，一是將真正的對外債權清理出來，將所謂的對外債權清理出去;一是對已確認的對外債權進行實際追討。(一)破產企業對外債權清理的程序和步驟：

由清算組會計師對破產企業的應收帳款進行審計并編制成冊;由清算組律師根據該應收款帳冊，通過與破產企業法定代表人或知情人的談話，了解每筆應收帳款的形成過程和證據情況;由清算組律師根據審計報告以及相關證據起草破產企業對外債權確認報告，提交法院。(二)破產企業對外債權追討的程序和步驟：

了解債務人的基本情況;對未知債務人進行調查;對已知債務人核定數額，列明清單并向法院申請償還財務通知書;向債務人送達償還財務通知書;做好追討債務工作的登記工作;

破產債權的申報與審核破產債權的申報與審核也是破產清算中的重要部分，也可稱之為破產債權的清理。由于破產債權主要是法律問題，故律師在這過程中發揮重要作用。(一)破產債權的申報

該項工作主要是由債權人向法院申報，清算組的工作不多。(二)破產債權的審核

清算組在破產債權的清理中主要的工作是對其進行審核，主要有： * 破產債權申報的期限;* 破產債權的訴訟時效;* 破產債權的形成依據;* 破產債權的計算;* 對破產債權的重復申報的審核;* 編制破產債權申報一覽表。

還有對擔保債權的審核。全部審核完畢后，一般出具破產債權審核報告和破產債權確認報告。

破產企業合同的清理

首先對破產企業合同的清理，然后由清算組決定對破產企業已經簽定并生效的合同決定是否繼續履行或解除。

(一)破產企業合同的清理包括以下內容：

* 合同類別的清理;* 合同履行情況的清理;* 因合同引起的糾紛訴訟情況的清理;* 對合同內容，尤其是主要權利義務的清理;* 對合同效力的清理。

(二)清算組對破產企業合同決定繼續履行或解除，由清算組根據利益最大化原則自行決定。

破產企業涉訴案件的清理

破產企業涉訴案件的清理應從兩個方面著手，破產企業為被告的案件和破產企業為原告的案件。對于清算組而言，清理破產企業涉訴案件應注意以下內容：(一)案件當事人的情況;(二)訴訟請求的內容和依據;(三)法院受理案件情況;(四)法院對案件的審理情況及審理結果;(五)法院對已結案件的執行情況。

清算組查明破產企業的涉訴案件后，將其制成書面報告并提交法院。

破產財產分配方案的制定

清算組完成了對破產企業各項情況的清算和清理，對各項情況有的業已編制成冊，有的業已掌握了相關的證據和材料，接下來應是制定破產財產分配方案并對破產企業財產的進行分配。

一、破產財產分配方案的制定。在該方案中應當包括以下幾個內容：(一)破產財產總額及構成;(二)應優先撥付的破產費用總額及構成;(三)破產企業所欠員工工資和社會保險費用總額及構成(四)破產企業所欠稅款總額及構成;(五)提留款暫不分配的款項總額及構成;(六)用于破產債權分配的財產總額及構成。

二、破產財產分配的程序按以下步驟進行：(一)清算組提出破產財產分配方案;(二)破產財產分配方案經債權人會議討論通過后，報請法院裁定后執行;(三)清算組在破產財產分配方案經法院確認后，三日內制作分配表;

(四)清算組執行分配方案，并通知債權人限期領取財產，逾期未領取可以提存;(五)追加分配。

破產清算報告

清算組全部破產清算工作完成后，應當制作一份破產清算報告，提交債權人會議和法院。破產清算報告的內容包括：

(一)破產清算組的成立情況，即交代清楚清算組的由來。(二)清算組完成的主要清算工作，分以下若干項：

* 全面接管破產企業接管的具體時間、接管的具體內容、參加接管的人員等;* 指定留守人員、明確留守人員工作職責等;* 對破產企業的財務狀況進行審計及審計結果情況，包括資產負債情況等;* 對破產企業的財產進行清理、評估處理及結果情況;* 對破產企業對外債權的清理情況和追討的結果，及追討中遇到的問題;* 對破產企業對外投資的清理情況和處理情況，以及處理的結果;* 對破產企業的清理和審核情況及審核結果，包括對破產債權總額、有財產擔保的債權總額、無財產擔保的債權總額等;* 對破產企業涉訴案件的清理情況及清算組參與訴訟情況;* 對破產企業簽訂合同的清理情況及解除合同情況和繼續履行合同情況;* 對破產企業職工安置情況、拖欠工資、社會保險費的清償情況;* 破產財產分配方案的制定情況，及對通過的破產財產分配方案的執行情況。

(三)破產企業大宗資金的走向及回收情況，主要講清楚每筆資金經誰手批出、走向哪里、用途是什么、有無收回、未收回的原因、是否屬于虧損，而且要一筆一筆落實。(四)破產企業法定代表人及經營管理人員的離職在職審計情況。

(五)企業破產原因分析，是經營管理和經營機制問題，還是市場環境或決策問題等導致企業破產的，誰應對企業破產負主要責任。

(六)本破產清算案待研究和待完善待解決的問題，如職工的安置費問題、工資問題、住房問題，究竟應怎樣處理也包括完善破產清算的操作規程問題。

清算組完成以上全部工作，在辦理相關的手續，如注消原破產企業登記，提請法院終結破產程序等，清算組正式撤消，破產企業的破產清算程序正式終止。