第一篇：基建工程項目建設環保收費種類

基建工程項目建設環保收費種類、標準、依據：

一、收費種類

基建工程項目環保收費種類為建設施工噪聲超標準排污費。

二、收費標準

根據建設工程不同面積、不同施工階段，對機械設備產生的噪聲超標準分值和作業時間、敏感程度進行征收，一般折合為：面積每平方米征收5至8元。

三、收費依據

1、《中華人民共和國環境保護法》第二十八條

2、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第二條第二款第十六條

3、《排污費征收使用管理條例》第十二條第一款第（四）項

4、《排污費征收標準管理辦法》第三條第一款第（四）項

5、《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90）

四、排污費減免及緩繳的條件

執行依據財政部、國家發展改革委、國家環?？偩窒掳l的《關于減免及緩繳排污費等有關問題的通知》（財綜[2003]38號）及《排污費征收使用管理條例》的規定。

1、排污者有下列情形之一的，可以按照本通知規定申請減繳或者免繳排污費： 排污者遇臺風、火山爆發、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災害以及因突發公共衛生事件、火災、他人破壞等遭受重大直接經濟損失，可以按照本通知規定申請減繳或者免繳排污費；排污者因未及時采取有效措施，造成環境污染的，不得申請減繳或者免繳排污費。

符合本條規定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過1年的排污費應繳額。

2、排污者有下列情形之一的，可以按照本通知規定申請緩繳排污費：

（1）、遇不可抗力自然災害和其他突發事件，正在申請減免排污費以及市(地、州)級以上財政、價格、環保部門正在批復減免排污費期間。

（2）、企業由于經營困難處于破產、倒閉、停產、半停產狀態。

符合本條規定的排污者申請緩繳排污費的最長期限不超過3個月。在批準緩繳后1年內不得再重新申請。

民勤縣環境保護局 二〇〇九年三月二十四日

第二篇：基建工程項目管理辦法

北京教育科學研究院 基建工程項目管理辦法

為加強對基建工程的管理，提高工程質量，降低工程造價，根據《中華人民共和國建筑法》和基建、監察、審計工作的具體要求，結合我院實際情況，制定本辦法。

一、基本建設計劃的制定

（一)行政后勤處根據科教研事業的發展規劃，負責編制中、長期基本建設規劃，經院長辦公會議審議通過，并報上級主管部門批準后，作為編制基本建設計劃的依據。

(二)行政后勤處根據院中、長期基本建設規劃和基建工程的輕重緩急，并視專項資金情況編制院基本建設計劃，報院長辦公會議審議并經上級主管部門批準后實施。

二、基本建設的總體規劃與工程設計

(一)總體規劃應本著既符合教科院的長遠發展需要，又能夠充分利用土地資源的原則，由行政后勤處提出初步設想方案，經院長辦公會批準后報上級有關部門審批。

(二)單體工程設計，由使用單位提出對建筑工程使用功能的要求，由行政后勤處牽頭，相關部門配合編制設計任務書和設計方案，報院長辦公會議審批。

三、基本建設工程的招標

工程招標應本著優質、低價、高效的原則，按照市建委規定的程序組織實施。(一)在主管院長領導下，由行政后勤處、財務處、監察、審計部門會同市招標管理辦公室進行公開招標，從信譽高、有能力的施工企業中選撥施工隊伍。

(二)由行政后勤處、財務處、監察、審計部門以施工圖紙和預算定額為依據，共同編制標的。

(三)組織有關部門與市建委招標辦本著公開、平等、競爭的原則進行評標，選定施工單位，并簽訂施工合同。

(四)經市建委批準以議標的形式進行工程招標的工程項目，由主管院長組織行政后勤處、財務處、監察、審計部門按照質優低價的原則（按間接費用定額下限取費的方式確定工程造價），從質量、信譽好的施工企業中篩選施工單位。

四、基本建設工程的前期準備工作

院基本建設計劃基本確定后，應立即著手完成下述各項審批程序，以確保計劃的落實。

(一)向上級主管部門申報基本建設施工計劃；

(二)向上級有關部門辦理基建項目報建手續；(三)向上級有關部門辦理完成建設計劃的審批程序；(四)確定勘察設計單位，并簽訂勘察、設計合同；(五)向社會保障部門辦理勞保統籌手續；(六)與工程監理單位簽訂工程監理合同；

(七)會同市工程招投標管理辦公室辦理工程招投標手續，確定施工單位；(八)向上級有關部門辦理辦理施工許可證。

五、基本建設工程的施工管理

(一)工程質量管理

1.工程開工前，行政后勤處應向建筑質量監督部門報請質量監督，并辦理有關手續。

2.工程階段性驗收（如基礎核驗、主體核驗、隱蔽工程）以及工程竣工驗收，由行政后勤處與質量監督部門共同組織進行。

3.工程施工過程中的質量監督和檢查工作，由行政后勤處派駐工地的專業代表與工程監理單位依照施工及驗收規范組織實施。

(二)安全生產管理

行政后勤處應監督施工單位嚴格按照安全操作規程組織施工，做好安全生產及現場文明施工管理工作，確保無重大傷亡事故的發生。

(三)施工進度管理

1.行政后勤處應嚴格監督施工單位，按照施工進度計劃施工，確保工程按合同工期完成。

2.行政后勤處嚴格按施工進度撥款，將施工單位上報的月進度結算和下月施工計劃，做為工程進度撥款的依據。

(四)材料和設備管理

1.行政后勤處應定期將施工中使用的各種材料的質量和價格向監察、審計部門通報，以便上述部門能夠隨時掌握市場材料價格變化動態。

2.基建工程配套設備采購可以采取與建安工程一并承包的方式，如果采取設備單獨采購的方式，則要在主管院長領導下，嚴格執行院有關“三重一大”審批權限的規定，購買財產物資的經費支出金額在一萬元以下的由財務基建處負責人簽批，一萬元至五萬元由主管財務院長簽批，五萬元至十萬元由院長簽批，十萬元以上和涉及“三重一大”項目的經費支出，由院長辦公會按有關程序審批后，一律通過院集體采購小組實施，做到統一采購。

(五)工程技術管理

1.基建施工圖紙由行政后勤處駐工地代表向施工單位發放并做好記錄。2.基建施工圖紙會審及會簽工作，由行政后勤處組織進行。

3.行政后勤處駐工地代表應及時進行隱蔽工程驗收工作，并做好記錄。4.基建工程設計變更，應做好備忘錄并及時向監察、審計部門通報，必要時組織監察、審計部門有關人員到現場核實簽證。

六、基建工程的合同和價格管理

(一)凡簽署的工程監理合同、勘察設計合同、建筑合同及設備訂貨合同，由行政后勤處起草，會同監察審計部門共同討論通過，并報主院校長審批簽字后生效，合同文本應交上述各部門和院檔案室存檔備案。

(二)工程竣工后，施工單位應按施工合同中約定的工程價格編制工程決算書，并將相關的原始資料報送建設單位。

(三)工程決算首先報監理部門和財務處、行政后勤處進行初審，初審通過后報監察、審計部門進行終審，確定工程總造價。

(四)工程決算終審確認無誤后，作為本項基建工程財務決算的依據。

七、基建工程的竣工驗收和財產移交

(一)基建工程完工后，由行政后勤處、財務處對工程質量進行初驗，初檢合格后，報質量監督部門進行竣工核驗。

(二)基建工程竣工核驗后的一周之內，由行政后勤處、財務處組織財產管理、監察、審計部門共同進行工程初步驗收，驗收時發現的問題及處理意見，需填入工程驗收單，以便行政后勤處組織施工單位進行整改。(三)初驗提出的各項問題整改完成后，由行政后勤處組織參加初驗的各單位進行復驗。工程復驗合格后，行政后勤處將竣工工程移交財產管理部門進行管理，同時將工程竣工資料移交給院檔案室和財產管理部門各一份。

八、鑒于我院缺少基建工程專業管理人員，為了更好地完成基建任務，對基建施工中的施工組織、施工監理、工程驗收過程，應采取聘請具有中介資質的中介機構協助完成有關任務

九、本辦法由行政后勤處負責解釋

第三篇：基建工程項目管理

基建工程項目管理

根據項目現場實際并結合個人觀點，對基建工程管理的建議如下：

一、安全管理

（一）及時建立并更新安委會，穩健開展安委會工作

1、開工之前，項目部應成立以項目經理為主任，以總監和項目副經理為副主任，以業主專業工程師、監理工程師、施工單位項目經理及總工為委員的項目安全管理委員會并上報公司級安委會備案。隨著工程的推進，一些參建單位進入和退出，定期更新項目安委會成員。明確安委會工作原則及活動方案。安委會辦公室一般設在現場監理辦公室，由項目總監主持日常管理工作。安委會每個月開展一次現場安全文明施工大檢查并召開一次全體安委會成員參加的例會，屆時按著“定人、定項目、定時間”的原則對檢查出的問題進行整改，實行閉環管理。對發現的安全隱患、重復出現的習慣性違章的責任單位給予警告、批評、罰款處理。

2、安委會定期檢查施工單位的班前會、周安全例會及單項工程開工前的安全交底會。

3、要求施工單位成立安全管理領導小組，并督促其開展檢查、例會等安全活動。特別是做好“三級安全教育”。

（二）制定并完善安全管理制度，健全安全管理體系

1、依據工程特點及相關法規，工程建設部需起草、修訂基建安全管理制度，裝訂成冊并發放給監理單位、參建單位，要求參建單位組織管理人員學習貫徹，項目部派專人進行跟蹤檢查。只有完善的管理制度，才能有效地推進項目安全管理的制度化、規范化、標準化。

2、項目安全管理實施責任區制度，明確每個施工區域的業主、監理及施工單位的安全負責人，明確各級管理人員的職責、職權及從屬關系。要求施工單位建立安全責任區制度，每一個作業面都有人負責安全管理工作，每個班組都設置安全第一責任人。

3、督促施工單位健全自身安全管理制度和管理體系，要求施工單位建立包括但不局于如下管理制度：

1）安全施工責任制度 2）安全施工教育培訓制度 3）安全施工檢查制度 4）安全施工技術交底制度 5）安全施工例會制度 6）安全施工獎懲制度 7）安全用電管理制度

8）重大安全施工措施管理制度 9）勞務分包和臨時用工制度 10）防火、防爆安全管理制度 11）機械、工器具安全管理制度 12）車輛交通安全管理制度 13）工作票、操作票管理制度 14）生活衛生監督管理制度

要求施工單位建立包括但不局于如下管理程序： 1）工程項目安全管理與控制網絡程序

2）工程項目開工、轉序等安全文明施工條件準備程序 3）施工組織設計、施工方案、安全措施等技術文件編制程序

4）現場安全文明施工管理、控制程序

5）安全檢查程序 6）安全隱患處理程序

7）安全事故預防、控制、報告程序

（三）明確安全管理目標，落實安全職責

1、依據公司級的安全管理工作目標，制訂工程項目的安全管理工作目標，并將目標傳達到所有參建單位，要求參建單位制訂自身安全工作目標，參建單位的安全工作目標應響應且不得低于建設單位的目標。

2、項目部編制各級管理人員的安全職責，明確每個人的職權范圍、工作標準。

（四）落實公司級安全管理文件精神，認真開展各項安全活動。

1、項目現場應開展“安全年”、“春檢”、“安全月”、“隱患排查”、“秋檢”等專項安全活動。

2、在開展安全活動時，項目現場應本著“有方案、有落實、有檢查、有評比、有總結”的原則，編制具體的活動方案，組織參建單位負責人學習、落實公司級文件及活動方案內容，派專人檢查、整改、落實。同時，開展評比活動，對先進單位給予通報表揚，對落后單位給予教育、批評、罰款處罰。

3、通過開展各種專項活動，提高參建人員的安全文明施工意識，濃厚現場安全文明施工氛圍，治理習慣性違章，消除各類安全隱患，從而推動安全管理工作的不斷提升。

（五）做好事前預控，強化過程控制

1、參建單位進場后、工程開工前，項目現場應組織召開參建單位管理人員參加的建設單位安全交底會，講解項目部就工程的安委會組成及工作職責、工程安全目標、現行法

規標準、建設單位管理制度，以及對參建單位的資源配置、制度建設、安全管理等要求。

2、項目部明確施工單位開工前必報的資料明細，如： ①施工單位公司級開工報告（紅頭文件）已下發施工項目部；

②項目部成立文件及人員資質材料符合要求（項目經理的資格證和安全證、總工、安全員、質檢員等）；

③作業指導書已制定并審批［作業指導書中不應少于如下內容：編制依據，工程概況，平面布置（通道、水、電及機械布置），材料、機具及勞動力計劃，施工工序及方法，質量標準，質量保證措施，質量通病防治措施，安全文明施工要求，安全保證措施，主要危險點、危險源及控制措施，環境保護措施，施工進度計劃］；

④安全文明與環境保護施工實施細則 ⑤已完成施工技術、安全交底；

⑥特殊工種作業人員能滿足施工需要并報審； ⑦開工前識別危險源及環境因素并上報開工第一個季度的重大危險源清單及控制措施，并經審查（以后每季度按時更新上報）；

⑧施工項目部應并充分識別單位工程的重大項目、重要工序、危險源、特殊作業，編制專項施工方案和安全施工措施；

⑨編制單位工程的強制性條文執行計劃并經過監理審查；

⑩完成進廠人員的三級安全教育。

以上資料待監理單位審批后，項目部組織專人進行審查，合格后方可簽署開工報告。

3、過程控制可做好如下幾點：

①項目現場專業工程師經常審查施工單位報批的安全保證措施，檢查下一道工序開工前的安全措施是否落實到位，否則有權拒絕轉序。

②項目部管理人員每天巡視現場，重點查處習慣性違章和事故隱患。

③對危險性較大的作業派專人全程旁站。

④成立現場交通督查組，查處違章駕駛、疲勞駕駛。⑤嚴格執行“兩票”制度，如：調試每天填寫作業票、電氣設備檢修每班填寫操作票。

⑥規范現場安全防護設施，正確使用個人安全防護用品。

（六）完善應急預案，健全應急體系

項目部編制應急預案管理辦法，明確施工單位編制的應急預案要有如下內容：

1、應急機構的組成及職責；

2、應急處理的原則；

3、報警與報告程序；

4、生產和技術處理（停機、關閘、停產等明確的規定）；

5、災害控制與撲救、傷員的救護、警戒疏散與交通管制方面的要求；

6、應急物資準備與供應、救援與救助（向上級部門申請援助）；

7、生產恢復和應急演練的要求。

（七）加強安全教育，提高安全意識

1、項目開工前通過安全交底會對參建單位主要管理人員進行安全教育；

2、利用“安全月”等專項活動，提高全員安全意識；

3、利用每周協調會講評本周安全工作情況，提出改進要求，布置下一周的安全工作；

4、通過懸掛安全標語、口號以及安全板報等活動大力營造安全文明施工氛圍；

5、健全現場各種安全警示牌、標識牌；

6、通過警告、批評、罰款等手段，扼制習慣性違章重復出現；

（八）落實環評水保措施，締造“節約型、環保型”工程

本著“建造清潔能源，還現場碧水藍天”的原則，將環評水保措施納入“三級驗收”項目，從施工準備、施工過程到竣工驗收應嚴格檢查環境保護措施的落實情況。通過控制征地面積、耕植土管理、植被恢復、廢棄物管理、節水節電措施，踐行環保職責，兌現環保承諾。

二、質量管理

（一）目標管理

根據公司級的質量管理目標和工程現狀，項目部制定適合現場的質量管理工作目標并對參建單位進行宣貫。

（二）制度建設

1、制定并完善質量管理制度并發放給參建單位，組織項目部管理人員學習各項質量管理制度，使項目管理更趨于制度化、程序化、標準化。在完成自身制度建設的同時，督導參建單位完善本單位制度和管理程序，通過反復檢查、指導、糾正，使各參建單位的管理制度滿足現場需要。

2、項目部在每個施工區域可以配置一名專業工程師，明確各專業工程師質量職責和職權，參加所有隱蔽工程驗收，對主控樓、設備基礎等重要部位混凝土澆筑進行旁站，督促施工單位履行“三級驗收”制度，檢查監理工作，同時開展文件審查、工序檢查、巡視和平行檢驗活動。

（三）做好開工前交底，嚴格開工審批程序

1、開工前，編制《建設單位質量交底書》，在參建單位進場開工前，項目現場召開專門交底會，要求參建單位的項目經理、安全及質量負責人參加會議。

2、在單位工程開工前，項目部派專工對施工單位提交的報審資料逐項審查，提出整改意見，直至合格后方同意開工。

通過開工前的交底和資料審查，達到事前預控的目的。

（四）宣貫“強條”，更新標準

項目現場收集并及時更新與項目有關的法規、規程、規范和標準，特別是“建設標準強制性條文”。要求每家參建單位編制《有效文件清單》，并參與評審。將項目部編制的《建設標準強制性條文執行計劃》發放到參建單位，要求參建單位項目開工前編制本單位的《強制性條文執行計劃》報監理和業主項目備案。在施工過程中，把“強條”作為“三級驗收”項目之一進行檢查驗收，同時做好《建設標準強制性條文檢查記錄》。

（五）質量通病防治工作

項目部組織本單位及參建單位管理人員學習《土建工程質量通病防治管理辦法》、《變電站電氣安裝調試工程質量通病防治管理辦法》、《輸電線路質量通病防治管理辦法》、《耐久性混凝土施工管理規定》。將以上辦法落實到每個部位、每道工序。切實做到“有布置、有檢查、有總結”，將各種質量隱患消滅在萌芽狀態。

（六）推行“亮點”工程，實現過程精品

項目部可以組織監理、參建單位技術負責人進行“亮點工程”策劃，將先進理念貫輸到管理人員的腦海中。

（七）培訓教育

1、通過開工前的交底會、施工過程中的各種例會，向監理及施工單位負責人反復宣貫項目現場質量目標、質量制度及質量要求。

2、可以編印如《現場質量檢查手冊》等針對性強的冊子，便于管理人員可以隨時查閱。

（八）加強質量檢查

項目部全體管理人員應經常工作在施工現場，隨時參加“三級驗收”、參加隱蔽工程驗收、參加混凝土澆筑的旁站工作。及時了解并掌握工程質量的最新狀況，確實做到第一時間發現并解決質量問題。除每天進行現場巡視和平行檢驗外，項目部還可開展每周質量大檢查活動，發現并消除質量隱患。

三、進度管理

（一）抓好三個重點環節（計劃環節、施工環節和供貨環節）工作。

1、計劃環節

1）制訂詳細的工期計劃，及時進行設計、招標和合同簽訂工作;2）制訂好可能影響施工進度的預案，防止土建基礎施工、電氣設備安裝過程中出現問題時對工期造成重大影響;3）要求施工單位的施工隊伍及時進場，提前做好開工準備;4）做好安裝和土建施工的驗收交接工作。

2、施工環節：落實好施工進度控制的具體措施 1）選用施工方案時要考慮施工技術、施工方法和施工機械對進度的影響，制訂和落實好安全施工反事故預案、安全施工技術措施;2）要求各施工單位編制與進度計劃相適應的資金需求計劃，并及時審核、上報，保障工程付款進度與施工進度同步;3）編制合理的進度計劃并嚴格執行，出現偏差及時糾偏，網絡進度計劃定期滾動修正;4）施工期間每天召開1次工程協調會，解決現場的交叉施工及技術難題等各項施工問題;

3、供貨環節：

根據工程進度，提前與設備廠家溝通、催貨，及時掌握供貨信息，保證設備供貨時間。

必要時派出專人在設備廠常駐進行溝通、監督和催貨。

（二）協調好三項重要工作：設計、征地、電網送出工程。

1、積極與設計院溝通，甚至可以派專人到設計院常駐監督及協調設備廠家等問題，保證現場施工供圖及解決設計問題。

2、積極與當地政府溝通，最大限度的爭取征地政策。

3、保證征地補償費用及時到位。

4、制訂《阻工應急預案》，同時與當地政府保持積極聯系。

5、密切關注電網送出工程進度，與電網公司有關部門保持積極聯系。

四、造價管理

（一）從建設項目的前期開始進行造價控制

從項目前期開始重視造價控制，研究當地政府的征占土地政策，重視與當地政府有關部門的溝通，在前期道路施工過程中重視道路測量工作盡量避免通過居民、耕地、林地等征占地費用很高而又影響居民生產、生活的區域。

（二）重點階段進行重點控制

1、設計階段：設計工作周期長，接口多、責任重大，直接關系到項目投資和社會經濟效益。所以，在工程設計初始階段要做好準備工作，明確設計項目負責人，編寫設計任務書，加強與設計部門的溝通、協調，盡可能避免項目日后的設計變更，進而有效控制投資。

2、招標階段：嚴格執行招標管理規定。

3、加強開工前的施工圖設計審查。這一工作已經列為基建的一個程序性工作，顯得尤為重要。做好施工圖紙設計審查，能提前發現施工圖設計存在的問題，減少工程施工過程中存在的大量設計變更，降低工程造價，提高工程質量，加快工程進度。

通過在項目現場蹲點及督導，總結出上述建議，請領導審閱，不妥之處，請批評指正。

第四篇：基建工程項目管理制度

高新區基層醫療衛生單位

基建工程項目管理制度

為加大對基層醫療衛生單位基本建設項目資金的監管力度，完善建設程序，規范建設行為，確保工程質量，強化支出管理，增強政府宏觀調控能力，依據《政府采購法》《招投標辦法》、《建設工程質量管理條例》等有關辦法，特制定高新區基層醫療衛生單位基建項目管理制度。

基層醫療衛生單位指管委會舉辦的獨立核算的社區衛生服務中心（站）、中心（鎮）衛生院、獨立核算的分院、衛職校等。

一、管理范圍

凡基層醫療衛生單位當年的各類建筑物、構筑物及其附屬設施的大修、改建、擴建、土建和安裝、道路建設、園林綠化等各類工程項目均屬于本制度的管理范圍。

二、管理原則

1.先規劃后建設原則。凡需要新建、改建、擴建的房屋都必須符合高新區基層醫療衛生單位發展長期規劃，并作為立項建設項目定點的依據，經充分論證分析，報相關部門并嚴格審批后方可施工。

2.計劃管理的原則。凡下達投資計劃的基建項目，必須嚴格按照計劃下達的建設內容、建設規模和總體投資實施建設工作，各個建設項目資金專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

3.重大事項審批原則。建設項目實施過程中的各個重大事件，如立項計劃、政府招標采購計劃、設計變更、資金撥付、合同的簽訂、工程結算審批等必須經基建領導小組同意后，由單位負責人報衛生計生局審批，獲得同意后，方可啟動實施。

4項目法人代表負責制原則。實行基建項目實施項目法人代表負責制，基層醫療衛生單位負責人為項目的法定代表人，對工程質量負總責。

基層醫療衛生單位必須嚴格按照國家有關法律法規政策，以及建設行政部門的規章制度，實施項目工程建設，確保項目工程建設質量。

三、項目申報

基層醫療衛生單位向衛生局申報基建項目時，必須提交項目可行性報告、項目申請書和工程預算書，項目可行性研究報告和工程預算書必須把項目建設的必要性、可行性和資金來源及投資效益進行分析、闡述，并附相關的圖紙、圖表。

四、項目的實施

1、項目的招投標

基層醫療衛生單位在得到項目立項批復后，要落實專人負責做好各項工作，包括地質勘察、設計、預算、土建安裝、裝飾、道路建設、綠地等工程項目，合同金額達到30萬元必須實行公開招投標，2萬元至30萬元以內的可采取邀請招投標，2萬元以下的項目可由基層醫療衛生單位基建領導小組自行組織議標。

公開招投標指以公開招標公告的方式，邀請不特定的法人或其他組織投標，投標人不少于7家。邀請招投標是指以投標邀請書的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，投標人不少于3家。

公開招投標項目由衛生計生局和基層醫療衛生單位共同確定施工招標小組成員，然后委托具有政府采購基建招標資格的中介機構實施招投標。邀請招投標項目由基層醫療衛生單位向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標單位的資質等具體事項，由招標中介機構根據國家法規，確定項目招標方式（即公開招標或邀請招標），以及編制招標文件、標底、投標邀請書等相關文書。

衛生院應在6月內完成招投標、合同簽訂、領取施工許可

證和開工建設等工作。

2、項目實施原則

嚴格按照基本建設程序辦事?；窘ㄔO程序是指立項、定點、設計、招投標、施工、竣工驗收、交付使用的整個建設過程都必須有先后次序的原則

必須嚴格依法發包，凡符合政府采購的工程項目，基層醫療衛生單位必須嚴格按照《政府采購法》等有關的規定進行政府采購，依法確定實施單位。

必須嚴格執行合同管理制度。在簽訂正式合同前，草簽合同文件必須由基層醫療衛生單位基建領導小組負責人及院長簽字后方可實施。

必須嚴格執行施工許可制度、工程質量監督制度、工程監理制度、竣工驗收制度，工程中的重要工序和環節不可隨意更改。

五、竣工決算

必須執行工程決算審計制度。基建項目工程竣工后30日內，基層醫療衛生單位會同相關部門負責整理工程決算所需的資料，并對提供相關資料的真實性、合法性、完整性全權負責。基本建設項目竣工決算是反映竣工項目建設成果的文件，辦理交付項目驗收的依據，各單位法人代表要嚴格把關。

第五篇：工程項目基建檔案論文 工程施工建設論文

工程項目基建檔案論文工程施工建設論文

福州地區大學城建設項目基建檔案存在的問題與對策

摘要：基建檔案是一項檔案來源多元化的檔案，它包涵了建設、勘察、設計、施工、監理、審計等各單位的檔案。它即要保證建設項目基建檔案的成套性，又要保證單項工程的成套性，整理基建檔案是一個即系統，又全面的工程。本人通過提出在基建檔案移交過程中存在的問題提出了相應對策，以此推進今后基建檔案的工作。

關鍵詞：基建檔案 存在問題 對策

0 引言

隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，國家加大了對教育投資的力度，自高校十年擴招以來，全國各地紛紛掀起建高等教育產業化、規?；目癯保珖鞯卮髮W城遍地開花，福州地區大學城也是在此背景下興建的。大學城新校區位于閩侯縣上街鎮鏡內，是福州地區高等院校的集合地，是人才密集、知識密集、技術密集的新型大學園區。大學城于2002年開始建設，2009年已形成規模。由于竣工項目多，建設周期長，工程檔案的移交也存在著諸多問題。本文就福州地區大學城建設項目基建檔案存在的問題進行分析，旨在找出有效解決這些問題的對策。基建檔案管理存在的問題

1.1 前期手續不齊的現象普遍存在

福州地區大學城的建設是事關我省經濟社會可持續發展的大事，對培養高素質的社會急需人才有著重大意義，為此得到省委、省政府的高度重視。由于福州地區大學城項目建設時間緊、任務重，根據省委、省政府有關領導指示精神，福州地區大學城建設要于2006年底基本完成。為此各高校都加快大學城新校區的建設步伐，省里也針對性地下臺一些政策給予扶持，項目基本上都是先開工建設，后補充手續審批事宜。有了政策扶持，各高校的建設項目的前期開工手續進度大大提高，同樣也有力地保證了項目的竣工時間。但是，由于一期項目沒有按正常程序報批，而采取的一些超常規方式完成的項目，確實存在問題和不足，尤其是體現在基建檔案方面尤為明顯。例如，以“省重點項目建設領導小組辦公室的開工復函”取代了“施工許可證”。為此，大學城一期項目均未辦理建設工程規劃許可證與施工許可證。這樣也為后期檔案的歸檔帶來大量整改工作。據了解，福州市城建檔案館針對大學城一期項目的竣工檔案都只按“辦結”辦理，福州市城建檔案館均不出具正式移交清單。2009年，大學城新校區的征地工作基本結束，除了福建中醫藥大學和個別學校辦理了國有土地使用權證外，多數學校都未能辦下國有土地使用權證。而辦不下來的原因，主要還是由于前期資料的嚴重缺失，多個學校的經辦土地證的人都怨聲載道，因征地紅線圖沒地方找、立項批文沒有原件、土地批復及征地實征界缺失，還要補辦手續等等……。而上述所說的資料恰恰是福州市城建檔案管所必要接收的檔案。所以說這種“先上車，后補票”的行為

不僅給后期基建檔案的歸檔與整改帶來了不少的麻煩，同樣給各高校辦理國有土地使用權證、房屋產權證以及各有關證件帶來諸多的不便。

1.2 主管單位的變更造成基建檔案的管理混亂

大學城一期的主要由省教育廳下屬的福州地區大學城建設領導小組辦公室（現稱福州地區高校新校區管理委員會，下面簡稱管委會）為主要管理部門，負責協調與各高校在大學城建設方面的相關事宜。由于學校的前期工作，如立項、征地、規劃、設計、監理招標、施工招標、開工建設、工程款的支付等均由管委會統籌負責運作，相關手續、資料均由管委會負責保管。由于一期項目均由管委會負責，管委會對學校的項目的名稱與學校自身的稱呼又不一致，這對后期基建檔案的移交造成管理上的混亂。以福建省中醫藥大學為例，新校區生活區有2個7號樓：一個是生活區7號樓（即學生綜合食堂）；另一個是學生公寓7號樓項目。這樣的稱呼容易產生歧義，同樣這也給基建檔案的檢索帶來不便。還有的項目，管委會稱其為第一教學樓，校方則稱為公共教學樓，管委會稱為試驗樓，校方卻稱為基礎實驗樓。還有校區用1#、2#、3#等這種代碼式稱呼，標段用A組團、B組團，極容易導致工程竣工前后名稱不一致的現象出現，這必將影響日后基建檔案的有效利用。

1.3 各中標單位移交的基建檔案不規范

基建檔案是一項檔案來源多元化的檔案，它包涵了建設、勘察、設計、施工、監理、審計等各單位的檔案。它即要保證建設項目基建檔案的成套性，又要保證單項工程的成套性，整理基建檔案是一個即系統，又全面的工程。由于施工中標單位經常有分包現象，施工單位工程一旦竣工就撤離，所以對基建檔案的移交方面都不夠重視，移交給檔案管理部門的檔案經常出現不規范的問題。例如：施工圖紙變更后未加蓋公章、竣工驗收報告不能蓋項目章，應蓋法人章；沉降觀測平面圖及各有關圖紙的標注要改用碳素筆；合同與竣工報告加蓋齊縫章；竣工圖的內容務必在四條方框邊線內……這些看似極其簡單的程序和規范，但在基建檔案中卻成為普遍需要整改的問題。還有就是一些造價高、施工功能多的大項目中的單項工程成套性材料，施工單位的檔案管理人員由于收集不全，無法保持單項工程檔案材料的有機聯系，這就很大程度上影響了檔案的完整性、系統性和準確性，大大影響了檔案有效利用的效果。就以福建省中醫藥大學新校區的圖書館工程為例，該項目是一個包含土建、水電暖通、鋼結構設計安裝工程、玻璃幕墻施工工程、弱電管網建設工程、消防系統工程、商務空調工程、門禁系統工程、信息系統工程、各館藏的二次裝修工程等等。就算這樣龐大的施工項目，施工單位移交過來的資料，通常都只移交主體資料，缺乏與各分包單位橫向聯系的材料，這也加大了后期基建檔案的收集、整改的難度。此外，施工項目普遍存在“重施工、輕管理，重外業、輕內業”的項目管理通病。在施工單位工程聯系單及有關來函來件，編號較亂，時有編號，時而無號，沒有一個規范的發函程序，這也給后期的工程竣工結算審也帶來不必要的麻煩。

基建檔案管理的對策

2.1 追本溯源，要保證移交檔案的質量就應從“頭”抓起，加強對在建項目組檔案管理有關人員的培訓力度。

福州市城建檔案館作為工程檔案的接收并需永久、長期保存專門檔案的單位，對建設工程文件歸檔要整理規范，同時要加強宣傳，從源頭上防止移交檔案的錯件、退件。檔案館可針對大學城項目不定期召集施工、監理、設計、勘察及各建設業主開辦免費講座或培訓班。對一些在工程檔案審查中時常會出現的共性問題進行講解，這樣即能夠保證提高移交檔案的質量，又能提高依法治檔的自覺性和歸檔意識，還能達到培養檔案工作人員良好的業務素質的目的，為后期竣工檔案的移交工作奠定了良好的業務基礎，這樣就能避免在施工、監理、設計、勘察等一些共性的問題屢次進行整改，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。譬如，福建中醫藥大學旗山校區的公共基礎實驗樓、教學樓、藥學樓、動物實驗中心、科研樓、中醫實驗樓、體育場等項目，福州市城建檔案館的審查意見不外乎“竣工驗收報告應蓋法人單位章而不是基建部門章、項目管理章、業務章、分公司章”、“監理評估報告應加蓋騎縫章”、“設計質量報告法人章要注明而不是經辦人簽字”等等一些共性的問題，屢遭檔案審查部門退件整改。由于很多項目總部與分公司或者項目部都是跨區、跨市甚至跨省，為此，因檔案整改問題也經常要在各地來來回回奔波。如果從源頭就開始抓起，為

各單位負責項目的檔案管理人員進行強化培訓，在工程檔案移交前保證了移交件的合格率，同樣也保證了工程檔案審查的效率。

2.2 增強意識，建設項目檔案歸檔掛鉤工程尾款的支付，以提高企業歸檔的積極性，及時、有效地完成歸檔工作。

在幾年的基建檔案管理工作中，與施工、監理、設計、勘察等部門的檔案移交過程中發現各參與建設的中標單位檔案意識薄弱，重視程度不足，鮮有收集的資料內容完整、準確、嚴謹的基建檔案。這就說明，現在各中標實施企業對檔案工作抓得不夠，忽視了檔案工作應當與項目建設同步進行。這里要特別提出的就是施工單位，一些中標施工企業相當重視工地管理，天天講安全，日日抓質量，但是工程項目一旦竣工，項目組就撤離，然后就出現人“人走茶涼”的現象，后期的檔案整改都是較為拖沓。說說福建省中醫藥大學訓練館項目，工程檔案送至城建檔案館后，檔案館就列出一系列整改通知與審查意見，其間涉及很多的整改內容都要與設計單位打交道。比如，因設計變更需重新出圖、目錄更改、加曬圖紙、法人補簽字，單位補蓋公章。但是，因為設計院解散，相關人員無處可尋，辦事無門，有的人甚至玩起“躲貓貓”的游戲，給檔案整改工作帶來相當大的困難。如能做到建立檔案與建設項目同步進行，就不會發生這種被動的局面。為此，福建省中醫藥大學采取的是基建檔案與工程尾款相掛鉤的辦法，即施工單位的竣工檔案未得到市城建檔案館一紙移交清單，工程尾款即實行一票否決，并將此辦法寫入施工合同，合同雙方都予以承諾，具有法

律的約束力，這也算是在一定程度上做到“有法可依”吧！

2.3 領導應重視，隊伍要強化，努力提高基建檔案的管理和服務水平，做到與時俱進。

據了解，福州地區大學城高?；n案都是一人身兼數職。即要抓緊基建檔案管理，又要身兼處室文秘、內外勤工作。由于工作人員少，建設項目多，基建檔案就缺乏專人管理。為此，在竣工項目的審計決算中，常常為補充資料費盡周折。為了基建檔案的整改工作能夠先行一步，就像常言道：“要想馬兒跑，就要多給馬兒草”，要不定期組織基建檔案管理人員參加業務知識培訓，增強檔案管理人員工作的積極性和主動性，鼓勵其多學習、多提高，掌握新技術、新設備、新方法，以提高檔案人員掌握和運用現代化技術的水平，確保檔案人員高質量、高效率地全面完成基建檔案工作。