第一篇：對《周市鎮制止和處理違章建筑暫行辦法》

對《周市鎮制止和處理違章建筑暫行辦法》 的補充建議

為進一步加強違章建筑的管理力度，切實有效制止違章建筑，按照城市規劃管理的有關規定，結合周市鎮實際情況，對周市鎮范圍內農村農戶申請建附房、建設單位申請臨時建筑的審批及違章建筑的拆除作如下規定：

一、農村附房建設的管理

1.審批條件：原則上不再允許農戶建附房，對住房確有困難且從未建過附房的農戶，可以申請建造面積不超過20m的附房，建造區域在宅基地權證規定范圍之內。迎賓路以南、洞庭湖路以西，己納入動遷區域的一律不準建附房。

2.審批程序：符合條件建附房的農戶必須由本人提出申請，所屬地村委會、居委會核實同意后報建管所（申請需附宅基地平面圖，并標出原房屋位置及新建附房位置尺寸、高度）。經建管所會同村委會、居委會、申請人現場核實后，保留圖像現場資料并簽署會審意見。同意后，簽定建造附房協議并交納保證金及提交承諾書，承諾內容：按協議規定建造、今后拆遷時不作補償，不計入拆遷面積、無條件拆除等。協議及承諾書需交建管所備案。

3.建造監管：經批準建造附房的農戶由建管所會同村委會、居委會按協議規定內容實地放樣定位后，方可建造。建造時由村

2委會、居委會派專人現場監管，建管所監察中隊和城管中隊負責巡查。如發現未按規定建造時，應立即阻止并發放停工通知書給農戶或居民，責令整改。以減少不必要的損失和矛盾的產生。

4.違建拆除：對已違建的房屋，先由村委會、居委會依法發出通知，限期自行拆除或更正，并通知建管所拆違辦。對拒不拆除的建造戶，由所在村委會、居委會安排專人做思想工作，勸其自行拆除，盡量避免行政強拆。確需強拆的需通過信訪、司法部門進行取證、認定，避免強拆后發生上訪事件。行政強拆由屬地村委、居委牽頭，會同公安、城管、建管等執法部門一同執行。

5、考核、責任（詳見附表）

二、企業臨時建筑建設的管理

1.審批條件：對在規劃控制范圍內且不再報建新項目建設、近期未納入搬遷計劃的企業，因生產、生活需要，可申請搭建臨時建筑。

2.審批范圍：300m以下，地面建筑密度小于規劃指標且與四周建筑物均符合消防要求。嚴禁建筑物加層或在消防通道上搭建影響安全的各種建筑。

3.審批程序：企業提交書面申請報建管所，并附企業規劃平面圖并標注臨時建筑物的位置。建管所規劃和建設監察中隊現場踏勘對符合條件的進行審批。臨時建筑審批時，企業需提供施工平面圖及施工協議（施工應有資質單位承建）并報建管所備案。

4.保證金及有效時限：對同意搭建臨時建筑的企業收取50元

2/M的保證金；對未報先建但經重新申請同意搭建的臨時建筑在收取50元/M保證金的同時，并處50元/M的罰款。臨時建筑最長時限為24個月，拆除后退回保證金，罰款不予退回。

5.臨時建筑的拆除：對未報先建且必須拆除的違章建筑，由建設監察中隊開具限期拆除通知單，到期拒不拆除的，由建設監察中隊聯系上級主管單位及所屬地的執法部門進行行政強拆。

以上建議需結合《周市鎮制止和處理違章建筑暫行辦法》的規定內容共同實施。

二○一一年九月二十日 2

第二篇：合肥市處理違章建筑暫行辦法

合肥市處理違章建筑暫行辦法

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2005年07月28日

【字號：大 中 小】 1982年10月19日

為貫徹合肥市城市總體規劃，切實加強城市建筑管理，制止違章建筑，特制訂本辦法。

一、合肥地區各項建設都必須服從合肥市城市總體規劃的統一安排。

合肥地區所有單位(包括國家和省屬駐肥單位、駐肥部隊)和個人，在市區、郊區的各項新建、擴建、改建、翻建工程(包括軍用、民用，永久性建筑、臨時設施，地面建筑、地下工程)，都必須按照城市規劃統一布局的要求進行安排，服從城市規劃管理部門統一管理。各項建設都應在規劃管理部門辦理手續，經審核批準發給《建筑執照》后方可施工。施工中必須嚴格按照批準的內容執行。

二、各種建筑物、構筑物、管線工程，有下列情況之一者，均屬違章建筑：

1、未領取《建筑執照》，擅自施工者；

2、未按《建筑執照》批準內容，擅自挪動位置、變更設計、增加建筑面積

3、擅自改變原有建筑的立面、造型、結構和使用性質，嚴重影響市容觀瞻或危及安全者；

4、建筑施工中搭蓋的臨時工棚、料庫，工程竣工后未及時拆除、改作他用或轉讓者；

5、擅自在城市道路規劃紅線內、公共綠地和國家已征用的土地上圈墻占地、挖溝埋架設桿線和搭設售貨亭、棚以及其他生活、生產用房者。

三、違章建筑的處理：

1、違章建筑屬下列情況之一的，不論建成與否，均應限期拆除：

(1)侵占城市道路(含人行道)、公共綠地和國家已征用的土地者；

(2)對城市規劃、公共交通、消防安全、環境衛生、市容觀瞻以及對周圍單位和居民有嚴重影響者；

(3)占壓市政工程或公共設施，影響其使用、維修和管理者；

(4)占用城市河岸、排水溝渠，影響防洪排水，危及城市或住宅區安全者；

(5)在統一規劃建設的住宅區內，私自建房搭棚、圈墻占地破壞建設規劃

2、建章建筑對城市近期(五年左右)規劃無影響，但與遠期(二十年左右)規劃有抵觸者，違章單位或個人，可向市(區)規劃管理部門提出書面報告，申請暫緩拆除。經審查批準，可發給《暫緩拆除許可證》。但在合肥市人民政府《關于堅決制止違章亂建房屋緊急通知》(即合政[1981]

350號文件)下達后搭建的違章建筑，應處以工程造價百分之三至五的一次性罰款，方可發給《暫緩拆除許可證》。暫緩拆除的違章建筑，今后國家建設需要拆除時，違章單位或個人應按規定期限無償自行拆除。

3、雖屬違章建筑，但與城市遠期規劃無抵觸者，違章單位或個人可向市(區)規劃管理部門提出書面報告，申請補領建筑執照。經審查批準，并處以工程造價百分之三至五的一次性罰款后，可補發《建筑執照》。

4、違章建筑對市政公用設施，園林綠化和周圍單位、居民直接造成的經濟損失，由違章單位或個人負責賠償。

5、本辦法公布之后，任何單位和個人不準再搞違章建筑。違者從嚴處理，加倍處罰。單位違章者，還要追究單位負責人和有關人員責任，視違章建筑情況及其本人處理違章建筑的態度，處以十至三十元罰款(個人承罰，不準報銷)；情節嚴重的，要給予紀律處分。個人違章者，市(區)規劃管理部門，有權沒收違章建筑物及建筑物資、材料。施工單位不得承包違章工程，違者處以五百至二千元罰款；情節嚴重的，今后不準在我市承包建設工程。

四、處罰的執行：

1、違章建筑一經查覺，由市(區)規劃管理部門發出《違章建筑處理通知書》。違章單位或個人接到通知后，對違章建筑應停止使用，正在施工的立即停工，不得以任何借口突擊搶工，違者從嚴處理。對已發《違章建筑處理通知書》的未完工的工程，銀行要停止撥款，施工單位要停止施工，建材部門要停撥材料。違章單位或個人的上級單位，要主動配合規劃管理部門做好對違章建筑的處理工作。

2、應立即拆除的違章建筑，由市(區)規劃管理部門發出拆除通知。違章單位或個人接到通知后，限期一周內自行拆除，并清除殘留雜物余土。逾期不拆者，由市(區)規劃管理部門組織人力強行拆除，所拆物料予以沒收。對個別違章單位或個人不服從處理，阻撓執行任務，蓄意煽動事端，危害公共安全，圍攻謾罵、毆打工作人員者，應按《中華人民共和國治安管理處罰條例》嚴肅處理；情節嚴重者，提請司法部門追究其法律責任。

3、違章罰款，由市(區)規劃管理部門填發“罰款通知單”，書面通知違章單位或個人限期到指定地點或銀行交納，逾期一天加收滯納金百分之五。違章單位拒不交納時，其上級主管部門應責令按章交納；如仍拒交，超過一個月的，由規劃管理部門提交司法部門裁決后，銀行代扣。個人罰款，通知其所在單位，在本人工資內扣交。

4、今后國家建設需要拆除房屋辦理拆遷手續時，基建單位和房管部門應查驗建筑物的《建筑執照》。對無照建筑或未按執照批準內容擅自擴大面積以及暫緩拆除的違章建筑，一律不得計算恢復面積，不予補償和安置。無理刁難者，可強行搬遷。

五、城郊結合部位的違間建筑處理，應根據合肥市人民政府《關于加強城郊結合部干道兩側建筑管理的通知》(即合政[1981]430號文件)，參照本辦法予以處理。

六、處理違章建筑的主管機關是城市規劃管理處。市規劃管理處負責全市規劃管理工作，直接處理合肥地區各機關、部隊、團體、學校和所有全民、集體企事業單位的違章建筑。各市區城建管理局和郊區基建局，負責處理所轄區的居民、社員和個體工商業者的違章建筑，協助市規劃管理處處理本轄區內各單位的違章建筑。

七、本辦法與我市過去頒發的有關通告、通令、布告一并執行，過去規定與本辦法有抵觸者，以本辦法為準。

八、本辦法自公布之日起執行。

第三篇：對違章建筑認定和處理幾個問題的分析

一、違章建筑認定的依據

根據城鄉規劃法的規定，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。我國法律明確規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。這一規定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延，保護了開發、建設單位的利益。但是，在實踐中行政機關和人民法院卻往往忽略對房屋的鑒定環節，直接以被執行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據，即對無證照房屋一律視為違章建筑。實際上，認定是否是公民合法財產，必須以國家的相關法律為依據。按照城鄉規劃法的規定，縣級以上地方人民政府的城鄉規劃主管部門或鄉、鎮人民政府分別是處理城市和鄉、村莊違章建筑的行政主管部門，擁有對違章建筑進行處理的行政執法權，當然也是違章建筑的確認機關，即便是人民法院也無權在審理和執行案件過程中確認違章建筑的性質。

我國行政處罰法第四條規定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。”筆者認為，對違章建筑的認定應同時考慮實體法和程序法的規定。

(一)關于實體法依據

實體法和程序法是根據法的內容進行劃分的結果，法律對人們行為的調整是通過設定權利和義務來實現的，權利和義務是法律的內容，以實體權利和義務為內容的法律是實體法，以程序權利和義務為內容的法律是程序法。

從實體法看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據是城鄉規劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉規劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據城鄉規劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實上，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發利用和保護水資源，防治水害，水法第二十四條規定：“未經有關主管部門批準，不得在河床、河灘內修建建筑物”;為了加強公路的建設和管理，促進公路事業的發展，公路法第五十六條規定：“禁止在公路兩側的建筑控制區內建建筑物和地面構筑物”。還有，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條、文物保護法第十一條、環境保護法第十八條、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實體法條款，分別從不同角度對相關建筑物、構筑物的建設作出了限制性規定，有關職能部門在界定違章建筑時，必須充分考慮上述實體法。

(二)關于程序法依據

程序法是實現實體法目的的手段和方法，程序法、實體法一樣具有“獨立的價值”。法定的建造程序是加強建筑管理的重要手段，其目的是限制、引導建筑符合城鄉建設規劃。因此，界定違章建筑還應結合有關建筑建造程序方面的法律規定。

目前，我國有關建筑的建造程序的規定，包括建筑法、城鄉規劃法及國務院頒布的村莊和集鎮規劃建設管理條例、建設部頒布的建制鎮規劃建設管理辦法等法律、法規、規章。其中城鄉規劃法第三十七條第一款規定：“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證”。第三十八條第一款規定：“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權”。第二款規定：“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證”。第三十九條規定：“規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效;對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的，應當及時退回;給當事人造成損失的，應當依法給予賠償”。第四十條第一款規定：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。” 第三款規定：“申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證”。第三款規定“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修”建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。”

二、違章建筑處理中的幾個問題

違章建筑作為違法行為人違法的結果，對違章建筑的處理體現在對行為人的處理及對違章建筑的處置上。違章必究是一法治原則，否則會放縱違章。正是因為對違章建筑處置的軟弱，才導致了違章建筑像毒瘤一樣蔓延。

違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業崗位少、人均居住面積、經濟發展不平衡、有關建筑管理審批不規范等因素有著密切的關系。鑒于這些原因，筆者認為，對待違章建筑應當區分形式違法和實質違法。形式違法是指僅僅違反程序法的建筑物的建造，實質違法是指違反實體法且情節嚴重的。對建筑物的拆除是對物權的排斥，與物權法定相對應，屬于民事法律基本制度。對違章建筑拆除處罰的立法符合立法法第八條第(七)項法律保留事項。在沒有法律明確規定的情況下，隨意擴大違章建筑拆除的范圍，應屬于超越立法權。現筆者對涉及違章建筑處理中的以下三個問題略陳管見：

(一)對城市違章建筑在拆遷補償中的處理

在城市房屋拆遷中，有人認為沒有房屋所有權證的房屋就是違章建筑，違章建筑就不予補償。筆者認為，這種一概而論的做法沒有法律依據，也沒有理論依據，更脫離我國實際。頒發房屋所有權證即不動產的公示，通過公示使得該權利成為對世權，具有對抗善意第三人的能力。反之，未經登記也不能因此否定其所有權。舊城區系歷史形成，它記錄著社會、經濟發展的軌跡。計劃經濟時期，國家經濟還很薄弱，城市規劃和建設處于低層次狀態，但人口數量不斷膨脹，滿足住房需求總體靠居民自行解決，例如許多舊城區的“棚區”。這種自行解決的住房未經任何審批許可，或為居民遮風擋雨的居所，肩負著政府應當承擔但無力承擔的社會保障責任，也是社會穩定的基礎，將其作為違章建筑在拆遷時不予補償的做法，無疑會出現難以調和的矛盾。1987年之后的房屋普查登記，由于多種原因，仍然存在遺留的無照房屋存有違章建筑嫌疑的，應當按照城市規劃法的規定，由城市規劃部門進行認定，并依法作出處理決定。當事人有權就該處理決定申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

筆者認為，對于沒有房屋所有權證的房屋，在拆遷時應區別對待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已經成為居民生活的必須，應當本著尊重歷史的原則，認定其合法性。

(2)1987年之后建造，僅取得部分審批許可的，只要不屬于嚴重違反城市規劃的建筑物，應當給予適當補償。這里的“適當補償，應當理解為假定合法的市場價扣除補辦手續應當繳納的稅費。

(3)1987年之后建造，沒有取得任何審批許可的建筑物，只要不屬于嚴重違反城市規劃的建筑物，也應當給予適用補償。這里的“適當補償”，應當理解為假定合法的市場價扣除補辦手續應當繳納的稅費及罰款。

(4)1987年之后建造，沒有任何審批許可且嚴重違反城市規劃的建筑物，拆遷時不予補償。

(二)對違章建筑行為人的行政處罰

根據城鄉規劃法六十四條的規定，對違章建筑的行政處罰包括限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法建設并處罰款。三種處罰方式看起來屬于行政自由裁量權，但是，行政機關在作出行政處罰決定時應當充分考慮比例原則，即違法嚴重程度與行政處罰輕重成比例。筆者認為，對違章建筑行為人的處罰具體包括：

1、相對人沒有實質違反法律法規禁止性規定，僅違反程序法的，行政機關可以作出限期改正并處罰款的處罰。

2、相對人實質違反法律法規禁止性規定或者違反城鄉規劃情節嚴重的，行政機關可以作出限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款的行政處罰決定。

(三)關于違章建筑的強制拆除

一般情況下，法律沒有規定行政機關具有違章建筑處罰的強制執行權，更沒有規定強制拆除權。行政機關的強制執行權是一把雙刃劍，既可以提高行政效率，又容易傷及無辜，因此，立法機關對行政強制執行權非常慎重，目前我國只有極少行政機關擁有行政強制性。

行政機關對違章建筑沒有強制執行權，并不代表不能依法強制執行。行政機關作出責令拆除的處罰決定后，被處罰人不起訴也不履行且已超過起訴期限的，行政機關可以申請人民法院強制執行。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下稱《若干解釋》)第87條第1款規定：“法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。”

行政訴訟法第四十四條規定：“訴訟期間不停止執行。”行政復議法第二十一條規定：“行政復議期間具體行政行為不停業執行。”這兩條規定表明了具體行政行為一經作出就具有執行力，訴訟期間不停止執行。不停止執行包括當事人自愿接受執行、行政機關責令當事人執行和行政機關依法強制執行，不包括人民法院的強制執行。根據《若干解釋》第88條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。”因此，當事人既不起訴又不履行且已經超出起訴期限是行政機關申請人民法院強制執行的前提條件。雖然法律規定訴訟期間和復議期間不停止執行，但是，人民法院不得在被訴具體行政行為尚存在司法救濟權期間受理行政機關的強制執行申請。

一、凡屬下列行為之一者，則屬違章用地:

(一)使用的土地未經市規劃局(或被授權機關)批準，未領取使用土地 許可證或臨時用地許可證的；

(二)擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

(三)轉讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的；

(四)擅自改變用地性質的；

(五)臨時用地逾期不交還的；

二、凡屬下列行為之一者，則屬違章建筑：

(一)未經市規劃局(或被授權機關)批準，未領取建筑許可證，擅自施 工的；

(二)擅自改變經批準的設計施工圖紙施工的；

(三)擅自改變建筑物的規模或建筑物使用性質的；

(四)臨時性建筑物逾期不拆除的。

三、違章處理辦法：

(一)經檢查確認屬違章用地或違章建筑的建設單位、施工單位或個人在接到規劃、城管部門的違章處理通知書后，必須立即停工，聽候處理。對不服從制止的，各有關部門應按規劃、城管部門的通知協同處理；基建施工管理部門吊銷其施工單位的施工證書；開戶銀行停止撥款；供水部門停止供水；供電部門停止供電；房管部門不予產權登記，公安部門不予辦理入戶，工商部門不發或吊銷營業執照；規劃部門停止辦理用地、報建業務，直至結案為止。繼續違章搶建的，要加重處理，強行拆除或按每平方米罰款一千元。對情節惡劣或造成國家和人民生命財產損失者，則由司法部門依法追究責任。

(二)凡違章用地，一律限期退出，并給予罰款，建筑物給予沒收或拆除。罰款金額按用地面積每平方米三百元計算，并沒收其轉讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的全部違章所得。

(三)凡違章建筑，視其對城市規劃的影響程度，分別給予限期拆除、沒收或罰款的處罰。

1、經市規劃局審定認為可以保留的，經罰款后可補辦手續。違章建筑罰款，按違章建筑面積或長度計算。屬臨時性建筑，每平方米罰款二百元；屬永久性建筑，每平方米罰款六百元；永久性建筑物屋頂違章搭建的每平方米罰款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人違章建房，超過三層以上部分及擴大占地部分，均應拆除，三層以下違章部分每平方米罰款五百元。

逾期交納罰款者，每天加收百分之五的滯納金。

2、經審定限期拆除，逾期不拆者，應強行拆除，以料抵工，并予以通報。如不能以料抵工者，拆除的全部勞務費由違章者負擔。

3、對參與違章設計的單位和施工單位的處理： 對設計單位除沒收其全部設計費外，并給予每平方米罰款十元；對違章施工單位的罰款，按工程總造價的10%計算；今后再繼續違章設計或施工者，在半年內停止承擔任何設計任務和施工任務，情節嚴重者，由市基建辦吊銷其設計或施工證書，工商部門吊銷其營業執照。

(四)對違章用地的單位或建設單位的負責人，直接責任人或違章個人，視違章情節輕重和造成損失的大小，分別給予警告、罰款、行政處分。對違章的有關單位負責人和直接責任人的罰款，每人五百元.四、各用地、建設、施工單位或個人，應接受規劃部門及城管部門的檢查監督。被檢查的單位或個人須如實提供有關資料和情況，不得阻撓或刁難。各管理區、街道辦事處、公安派出所，應對轄區內的違章行為進行檢查、監督、制止。

五、各級規劃和城管部門的工作人員，應忠于職守，秉公執法。對濫用職權，徇私舞弊的，視情節輕重，分別給予批評或行政處分，直至提交司法部門依法處理。

六、本辦法原則上適用于寶安縣。

七、本辦法由市規劃局負責解釋。

八、本辦法自公布之日起實行。過去本市有關城市規劃建設管理的規 定，如與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。宜春市人民政府關于市中心城規劃區違章建筑清理整頓處理意見的通知

袁州區人民政府，市直各部門：

市中心城規劃區違章建筑清理整頓工作開展以來，市、區、鄉（鎮、街道、場）及各督查組對違章建筑有關情況進行了認真細致的調查摸底和分類統計，目前，清理整頓調查摸底階段的工作已基本結束，即將進入集中清理、重點整頓階段。為進一步搞好市中心城規劃區違章建筑清理整頓工作，經市政府研究，現將處理意見通知如下：

一、關于嚴重影響城市規劃的違章建筑處理 1、2003年8月25號以后出現的違章建筑全部拆除。

2、在近期規劃建設地段以及規劃道路及兩側50米范圍以內的建筑，視為嚴重影響規劃的違章建筑。主動拆除其違章建筑的，按10元/平方米補償拆房勞務費；未主動拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收繳罰款，同時簽訂協議，保證城市建設需要時自行無償拆除。

二、關于城鎮居民違章建房的處理

1、未經規劃批準，已辦理了用地手續但未開工的，用地手續一律由原批準單位收回，不得建設。

2、房屋已經竣工的，土地按375元/平方米的標準補交土地出讓金，辦理土地出讓手續；房屋按建筑面積80元/平方米收繳規費和罰款。

3、房屋還未竣工且不嚴重影響規劃的，可以完善手續，按標準補交出讓金、規費及罰款后繼續施工。

4、在規劃控制區內、72平方公里中心城區外（主要是宜湖路兩邊），城鎮居民建房按中心城區內的標準處理。還未完工的，停止建設，允許將在建房屋轉讓給本地農民，按農民建房的規定進行處理。

三、關于農民（含菜農）違章建房的處理

1、未經規劃批準辦理了建房手續還未開工的，用地手續由原批準單位收回，確需建設的，按農民建房管理辦法重新辦理審批手續。

2、當地農民（含菜農）符合一戶一宅要求，房屋已經建成，并占用非耕地的，按有關規定收取工本費，占用耕地的，按10元/平方米補辦占用手續；所建房屋按建筑面積20元/平方米收取工本費和罰款。還未完工的，按標準交納費用和完善手續后，方可繼續建設。

3、當地農民（含菜農）超過一戶一宅標準，或者是外地農民在規劃區內建房的，按城鎮居民的標準進行處理。

四、關于拆遷戶建房的處理

經核實，確屬拆遷戶本人在規定的拆遷安置用地內建房的，土地按有關規定收取工本費，房屋按建筑面積10元/平方米收取費用。拆遷戶不在規定的拆遷安置地內建房，或者不是拆遷戶本人建房的，不享受拆遷戶政策。

五、關于幾個具體問題的處理

1、違章建筑分類不明確的，各督查組要及時到市規劃局進行違章建筑類別認定。

2、未經規劃批準、有關部門辦理了建房手續的，所建房屋一律由原批準部門負責按規定處理，需要拆除的，要按時拆除，需要補交費用和罰款的，必須及時上交市領導小組辦公室，否則，將由財政直接扣款，并追究有關領導責任。

3、所有違章戶必須按時接受處理，在規定的時間內交納費用，否則，一律進行加倍處罰。

第四篇：房屋拆遷中對違章建筑的處理辦法

房屋拆遷中對違章建筑的處理辦法

根據《憲法》規定：“國家、全民、集體所有的財產受法律保護，國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”房屋作為所有人財產，是所有人經濟利益的一部分，拆遷人拆除房屋，使被拆除房屋的所有人遭受經濟損失，理應對被拆除房屋及其附屬物進行補償。所以，《中華人民共和國拆遷管理條例》第22條規定：“拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑，應予補償。”

《中華人民共和國城市規劃法》第四十條還規定：“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。”所以，由此規定可知，違章建筑屬于必須拆除的建筑或者必須經改正方可使用的建筑。因此，在拆遷過程中，拆遷人對必須拆除的違章建筑，不予補償;對經規劃部門處罰，允許保留的，待補辦手續后按合法建筑給予補償。

違章建筑處理的法律依據

(一)實體性法律規定

處理違章建筑問題的直接法律依據是《中華人民共和國城市規劃法》第40條的規定：“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。”

我們可以從上述規定得出以下5點結論，作為處理此類糾紛的依據：

1、縣級以上地方人民政府的城市規劃部門，是處理違章建筑的行政主管部門，擁有對違章建筑進行行政認定的權力;

2、區分不同情況，對違章建筑的處理方式包括：停止建設、限期拆除、予以沒收和補辦手續、并處罰款;

3、在具體適用時，應當根據不同情況，分別采取不同的方式：如果該建設工程處在正在建設過程之中，則應當根據《城市規劃法》第40條的規定，由城市規劃部門責令其停止建設。如果該建設工程已經完工，且嚴重影響城市規劃，則應當根據《城市規劃法》第40條的規定，由城市規劃部門作出：限期拆除，或者予以沒收的處理。如果該建設工程已經完工，雖然“影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門”作出：補辦手續，并處罰款的處理;

4、在上述法定的處理方式中，我們可以作以下理解：限期拆除，留給了違章建筑業主一定的處理能夠轉移物料的時間;補辦手續，則是對違章建筑的事后確認，使之合法化;

5、在違章建筑索賠糾紛中，對違章建筑的業主來說，既有不應當受到法律保護的權益，主要表現為由于擅自建設的違法行為而給行為人帶來的利益;又有應當受到法律保護的權益，依法享有的申請補辦手續、在限期內進行拆除的合法權益。對這兩種性質不同的權益，應當區別對待，分別作出適當處理。

此外，《深圳市城市規劃條例》第73條規定：因違法建設而嚴重影響城市規劃或影響城市規劃又不能采取改正措施的，應責令其停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物，造成公用設施和市政設施損壞的，當事人應負修復及賠償責任。因違法建設影響城市規劃尚可采取改正措施的，應責令其停止建設、限期改正，補辦手續，并處單項工程違法部分土建總造價百分之四十至百分之六十的罰款，并處沒收違法所得。違法建設不影響城市規劃的，應責令其停止建設，限期補辦手續，并處單項工程土建總造價百分之四十 至百分之六十的罰款，并處沒收違法所得。第七十四條規定：對違法臨時建筑，應按下列規定處理：(一)影響城市規劃的，限期拆除;(二)擅自改變原申請用途的，限期改正，逾期不改正的，限期拆除;(三)不影響城市規劃的，責令補辦手續，限期使用，并處罰款。如屬商業用途處建筑面積每平方米三千元以上五千元以下的罰款;如屬非商業用途，處建筑面積每平方米一千元以上二千元以下的罰款。

(二)程序性法律規定

城市規劃行政主管部門對違章建筑的認定及處理決定，作為具體行政行為，一方面，除了實體認定上要遵循法律的規定，行為的作出也應當符合法定的程序，履行相應的告知義務;另一方面，該行為應當具有可訴性，即在行政機關做出認定或決定之后的法定期限內，行政相對人可以對其認定和決定申請行政復議或提起行政訴訟，雖然原則上復議和訴訟并不停止該認定和處理決定的執行，但作為行政相對人的權利救濟途徑，是其程序性權利，應當得到尊重和保護。行政機關的具體行政行為因為程序違法應予撤銷或部分撤銷，至少應被確認違法。

拆遷中對違章建筑具體處置步驟詳解

在拆遷中，行政機關應當查明事實，分門別類依法予以處理，其步驟如下：(一)查明事實階段

即查清違章建筑形成的時間、原因、結構、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規范的情形，是否已經行政執法機關查處等。對已經查處的按查處的結論辦理，對未經查處的，進入下階段。

(二)處理和處罰階段 1.處理和處罰的程序 第一步按時間分類分流。

原城鄉建設環境保護部于1988年頒布的《關于房屋所有權登記工作中對違章建筑處理的原則意見》從違章建筑形成時間、所處地域、產生的影響三個方面提出了“三從寬三從嚴”的方針，對現在處置違章建筑仍有參考意義。故此就應當以相關法律法規的頒布施行為依據，根據本地城市規劃的具體時間合情合理地確定違章建筑的時間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個時間點，在此時間點之前形成的違章建筑(注：以下涉及到違章建筑的時間問題的，一般是指違章建筑的形成時間)可補辦手續作合法建筑處置，在時間點后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個時間點之后，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收;可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之后的要從嚴處理。筆者建議采取三段式，理由是城市規劃是一個復雜的過程，應當有一個過渡期。

對可以直接補辦手續的，直接進入補辦手續階段;對需進一步處理的則進入下一步。第二步，按是否存在違章建筑的行為同時違反了兩個以上的行政法律規范的情形為標準分類分流。

若不存在這一情形，則一般是只違反建設規劃的，則交由建設規劃行政主管部門處理;若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。

第三步，作出處理或處罰決定。然后根據處理或處罰決定分別處置，對補辦手續的，進入補辦手續階段;對處以沒收或限期拆除的，進入執行階段。

2.處理或處罰時應當掌握的幾個原則

一是從舊兼從輕的原則。適用這一原則有兩種情況：第一種是法律、法規、規章進行了修改;第二種是在違章建筑形成后，規劃進行了調整，使原有的違章建筑對規劃的影響發生了變化的。在第二種情況下計算追訴時效時，同樣適用從舊兼從輕的原則。

二是優先從重處罰的原則。適用這一原則的前提是違章建筑的行為同時違反了兩個以上的法律規范，可以由兩個以上的行政執法部門查處的情況。對于有兩個以上的行政執法部門對行政處罰管轄權發生爭議的，可由牽頭部門協調一個部門管轄;協調不成的，由相關行政執法部門報請共同的上一級行政機關確定，若其共同的上一級行政機關為當地政府的，牽頭處理部門可直接報請當地政府確定。

三是正確適用沒收和拆除的原則。對不違反法律和行政法規，而只違反地方法規及規章的違章建筑，一律不得處以沒收或限期拆除。

四是正確認定違章建筑面積的原則。適用這一原則的前提是當事人擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑。在此情況下，大多為批少建多，行政機關在此情況下，應作出合理的認定。

(三)補辦手續階段

對依法應當直接補辦手續或經過處罰后要求補辦手續的，由違章建筑的當事人到相關行政部門補辦手續。需要特別說明的是：無論當事人是否補辦了手續，其對建筑物的相應權利已得到有權行政機關的認可，故當事人享有相應的物權，從而成為拆遷法律關系的當事人，其享有被拆遷人的權利，并承擔相應的義務。當事人在補辦手續后進入簽定安置補償協議階段;當事人不補辦手續的，可經拆遷人申請，進入行政裁決階段。

在此階段，相關行政部門應將當事人補辦手續的情況及時通報給稅務部門，由稅務部門根據當事人建筑物的實際用途、時間等決定是否追繳營業稅、所得稅。

(四)簽定安置補償協議階段

在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補償方案。對協商不成的，經一方當事人申請可進入行政裁決階段;對達成協議后，被拆遷人拒不履行的，經拆遷人申請，可進入強制拆遷階段，由人民法院依法強制執行。

(五)行政裁決階段

對拆遷當事人經協商未能達協議，經一方當事人的申請行政裁決的，行政機關應予受理。行政機關在受理后，應及時將申請人的申請書及證據發送給對方當事人，并告知其權利與義務。行政機關在查明事實的基礎上，在法定期限內就安置補償作出行政裁決決定，并明確當事人搬遷的期限。

(六)強制執行階段

對于被拆遷人(即違章建筑的當事人)不履行安置補償協議或安置補償裁決的，經申請，可由人民法院依民事司法強制執行程序或行政司法強制執行程序強制執行，亦可由人民政府責成相關行政部門組織行政強制拆遷，強制被拆遷人搬遷，并拆除其建筑物等。

違章建筑能獲得相應的拆遷補償款

一些地方法規和規章也對違章建筑作了相應的規定，故法律意義上的違章建筑可作兩種理解：一是狹義上的違章建筑，即為違反法律、行政法規的規定，所建造的建筑物。二是廣義上的違章建筑，是指違反法律、法規和規章的規定，所建造的建筑物，這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。

在這里要說明的是：違章建筑是一個專有名詞，有著特定的內涵，它不是違章與建筑兩詞的簡單組合，不能完全根據違章的涵義來推斷違章建筑的涵義。其關鍵在于對違法建設行為，是應予以法律制裁的;而違反規章制度建設的行為除造成某種特定的后果外，是不應當受到法律制裁的。到目前為止，沒有一部法律、法規、規章將違章建筑規定為違反規章制度建造的建筑物。

依據《城市規劃法》的規定，違章建筑是指在城市規劃內未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設影響城市規劃的建筑。認定違章建筑的前提是：(1)有權認定的機關，只能是市政規劃管理部門;(2)要有法律法法規的依據。在國家規劃法出臺前，企業已經建成的廠房是否認定為違章建筑，根據法律不溯及既往的原則，不應使用規劃法，而應當使用國務院于1984年1月5日頒布的《城市規劃條例》，并按照法定程序來認定。

2001年的《拆遷條例》中“拆除違章建筑不予補償”的涵義是：在城市房屋拆遷過程中，拆除依法應當拆除的違反法律和行政法規而建設的建筑物和構筑物的，不予補償。由此，我們可以看出：在城市房屋拆遷中對違章建筑進行處置時，并非全部拆除不予補 償，而是應當根據具體情況分門別類依法予以處理。對依法應當拆除的，予以拆除并不予補償;對于拆遷公告前可以補辦手續的違章建筑或手續不全的房屋等，則應查明事實，妥善處理，應予補償的則予以補償。

第五篇：廢舊和閑置物資處理暫行辦法

廢舊和閑置物資處理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強集團內成員單位資產管理工作，規范廢舊物資和閑置物資處理行為，特制定本辦法。

第二條 各單位廢舊物資和閑置物資均屬集團公司資產，任何部門或個人不得自第三條 第四條 第五條 第六條 行拆卸、挪用、外借和擅自處理。

各單位廢舊物資和閑置物資處理的管理工作，統一歸口行政后勤或資產管理部門負責，財務、督察部門全程參與并進行監督。

廢舊物資和閑置物資處理要堅持嚴肅慎重、公開規范、修舊利廢的原則，嚴格把好技術鑒定關、報廢驗審關、處置會審關、招標競價關、財務驗訖關。各單位在處理廢舊物資和閑置物資過程中，應盡可能提高殘值回收率；努力搞好修舊利廢工作，發揮物盡其用的經濟效益。

申請報廢物資的范圍：

1.因超過保質期限和使用年限，且無任何使用和利用價值的； 2.主要結構和部件損壞嚴重而無法修復或修復費用過高的； 3.因儀器設備陳舊，技術性能低，無利用改造價值的； 4.因事故或意外災害，造成嚴重破壞無法修復的； 5.因改建擴建工程需要，必須拆除且無再利用價值的； 6.因安全和計量檢驗不合格，強制報廢的；

7.因安全、環境污染、能耗等因素，超過國家規定標準且無法改造的。閑置物資的范圍：

1.兩年內沒有使用且完好的固定資產類物資；新添置的一年以上未安裝使用的固定資產類物資；

2.可修復而未修復的且修復費用不高的固定資產類物資；

3.因經營管理任務、教學科研任務變動或課程內容變化以后不再使用的固定資產類物資，或者使用未超過五年，性能下降，不能滿足經營管理要求或教學科研要求又不屬報廢的固定資產類物資； 4.庫存積壓兩年以上的各類低值易耗品和其它物資。

第二章 廢舊物資報廢的申請

第七條 凡符合報廢條件的固定資產類物資，由各單位使用部門填寫《廢舊物資第八條 第九條 第十條 第十一條 第十二條 第十三條 第十四條 報廢申請表》，注明擬報廢物資的統一編號、名稱、數量、型號、生產廠家、出廠日期、購置日期等；逐項填寫報廢理由，并詳細說明設備現狀、主要技術性能指標喪失到何種程度、有無利用和改造價值等。使用部門負責人簽署報廢處置意見。

各單位財務部門收到《廢舊物資報廢申請表》后，就擬報廢物資的購進原值和折舊提取情況進行說明,并提出處置意見。

各單位行政后勤或資產管理部門要就擬報廢物資的購置日期進行核實;組織有專業技術人員參加的三人以上的技術小組，對擬報廢的物資逐項進行嚴格的技術鑒定。參與會審人員共同簽署報廢處置意見。

各單位擬報廢的廢舊物資原值在五萬元以下的，由單位主要負責人批準；原值在五萬元以上的，報請集團公司分管總經理批準。

第三章 廢舊物資的回收

各單位經批準報廢的固定資產類廢舊物資，以及設施設備維修過程中更換下來的廢舊零部件和各種配件統一由行政后勤或資產管理部門負責回收，填寫《廢舊物資回收表》。

各單位物資報廢部門應積極協助辦理移交手續，按照報廢申請單所列的項目交回報廢物資；不得自行處理和抵制拒交，不得擅自拆卸零部件。

經各單位行政后勤或資產管理部門同意并辦理完有關回收手續后，鼓勵對廢舊物資進行再生利用。物資報廢部門可將多臺報廢設施設備拆卸后重新組裝，修復調試并經技術檢驗合格后再生利用；再生設施設備應由行政后勤或資產管理部門以及使用部門分別重新辦理固定資產入庫手續和領用手續;財務部門會商相關部門對再生設施設備予以估價入賬,納入固定資產統一管理。

第四章 廢舊物資的處理

各單位廢舊低值易耗類物資和廢舊書刊、報紙、包裝物等，由使用部門報行政后勤或資產管理部門負責處理，財務、督察部門參加，變現款交財務部門入賬。

第十五條 各單位經批準報廢的固定資產類廢舊物資，統一由行政后勤或資產管理部門負責處理，并成立由督察、財務部門人員三人以上參加的工作小組。

第十六條 對于待處理的固定資產類廢舊物資，各單位行政后勤或資產管理部門應第十七條 第十八條 第十九條 第二十條 第二十一條 第二十二條 第二十三條 充分了解回收市場情況和價格信息，聯系多家回收單位，多方進行比價，然后由工作小組集體定價。在肥單位單件原值在一萬元以上、批量原值在五萬元以上的固定資產類廢舊物資，由采購中心決定處理價格。

對于量大價高的固定資產類廢舊物資應進行公開競價處理，制定競價辦法，并做好處理活動記錄。

工作小組必須做好對回收單位的資格審定工作。量大價高的固定資產類廢舊物資回收單位應具備回收資格，必須具有營業執照、有效回收證和公安部門許可證。凡屬劇毒品、危險品、放射性物質、汽車和其他特種安全設施設備的銷毀、報廢處理必須通過公安、環保、特種安全設備管理等部門的統一要求進行，按照政府部門指定的專營渠道出售，不允許把上述廢舊物資出售給無經營資格的回收單位。

經比價確定處理價格和回收單位后，由各單位行政后勤或資產管理部門填寫《廢舊物資處理會簽表》，并組織會簽，保留歸檔以備檢查。

在廢舊物資處理過程中，要嚴格過磅、出門手續。對按照重量計算的廢舊物資,盡可能采用電磅過磅，過磅時需有工作小組人員參加，需二人以上監磅。過磅后必須妥善保存過磅單據，以作為結算依據。

廢舊物資處理款項一律進單位財務帳，嚴禁設立“小金庫”。工作小組中的財務人員必須在收到該筆處理款后方可簽署《廢舊物資處理會簽表》；如果需要出門過磅的，所收押金應大于預計應收款。

各單位行政后勤或資產管理部門按照《廢舊物資處理會簽表》所列項目辦理固定資產注銷手續，并及時通知財務部門辦理銷賬手續。

第五章 閑置物資的處理

各單位行政后勤或資產管理部門對使用部門所保管和占用的物資，每年應進行不少于兩次的定期清查。對可修復而未修復且修復費用不高的物資應積極組織維修和利用，不得將此類物資長期閑置或作為報廢物資處理。

第二十四條 各單位確屬閑置的物資，由使用部門填寫《閑置物資處理申請表》，注明閑置物資的統一編號、名稱、數量、型號、生產廠家、出廠日期、購置日期以及物資現狀、主要技術性能指標狀況和新舊程度等。

第二十五條 各單位財務部門收到《閑置物資處理申請表》后，就閑置物資購進原值和折舊提取情況進行說明。

第二十六條 各單位行政后勤或資產管理部門對《閑置物資處理申請表》提出處置意見，先在本單位內部組織調劑，并辦理有關資產調撥、銷帳調帳手續。

第二十七條 各單位內部無法調劑的閑置物資，經單位主要負責人審批后上報集團采購中心組織調劑。采購中心向各成員單位發布閑置物資信息，充分了解閑置物資情況或到現場察看，并與閑置物資調出調入單位會商確定調劑物資價格、運輸費用和方式等。上述工作完成后，由采購中心分別向閑置物資調出調入單位下發《閑置物資調劑通知單》。

第二十八條 各閑置物資調出調入單位根據《閑置物資調劑通知單》注明的事項進行調劑、付款和結算，并分別辦理固定資產注銷、財務銷帳和固定資產入庫、財務入帳手續。

第二十九條 半年內集團范圍無法調劑的閑置物資，由采購中心向閑置物資調劑申報單位下發確認函。各單位對此類物資比照前述廢舊物資報廢處理的程序和要求進行變價處理。

第六章 附則

第三十條 本辦法由集團采購中心負責解釋，自下發之日起施行。此前各單位制定的有關規定與本辦法不一致者，按本辦法執行。

附件：

1、廢舊物資報廢申請表

2、廢舊物資回收表

3、廢舊物資處理會簽表

4、閑置物資處理申請表

5、閑置物資調劑通知單