第一篇：對《**市預防和制止家庭暴力規定》的建議

對《**市預防和制止家庭暴力規定》的建議

針對《**市預防和制止家庭暴力規定》的內容，結合**縣家庭暴力的現狀和特點的實際情況及婦聯聯合其他部門單位所作的工作與努力，探討如何預防和制止家庭暴力，更好地構建和諧社會。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點

家庭暴力是我縣當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。以上有關我縣家庭暴力的例子還有很多，多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。以上這些機制的建立，使家庭暴力的受害者減少了傷害，但未能從根本上遏制家庭暴力的發生。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。雖然我市已有了預防和制止家庭暴力問題的規定（文件《**市預防和制止家庭暴力行為若干規定》），明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。而且文件停留于條款性的規定，未對執法主體的失責追究作出明確的規定，操作上也未有一套法律規定性的程序，致使某些責任單位能不管則不管。而婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對《溫州市預防和制止家庭暴力行為若干規定》內容的建議

1、做好《**市預防和制止家庭暴力行為若干規定》全面的宣傳，使全市各級領導和干部首先樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在市人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。而人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，使大家認識到反家庭暴力不僅僅是婦聯的職責，更是社會大家共同的責任。

3、建議在《規定》里進一步明確職責單位的責任，要分別規定法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門應該要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。如公安機關應當依法受理家庭暴力受害者的報警求助，并及時制止和處置暴力行為；檢察院應履行法律監督職責，對于由公安機關報捕或移送審查的家庭暴力案件，應及時審查；法院應依法及時受理和審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件，并注意在財產分割、子女撫養、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機制；各級婦聯要密切配合督促有關部門及時、公正的調處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時的幫助，切實維護婦女兒童的合法權益。

4、建議在《規定》里增加“紀委介入干預家庭暴力的發生和處置”規定。主要是對發生家庭暴力（未構成刑事犯罪）的行政事業單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議實施“首問責任制”，基層派出所、司法所、人民調解組織等組織，對發生家庭暴力的家庭要做好疏導和調解工作，對正在實施的家庭暴力，應及時予以勸阻和制止，對有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究其責任。

6、建議政

府設立婦女兒童維權解困專項資金，專項資金的帳戶設在婦聯，根據婦女兒童人數確定專項資金的金額。資金作用：一是當婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯投訴時的應急食宿幫助及醫療費用的臨時墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實施救助，以體現黨委、政府對受害婦女的關心和重視。三是對嚴重違反國家法律法規，侵害婦女兒童合法權益個案調查處理的基本費用；四是對受害婦女兒童合法權益的法律援助費用等。

第二篇：對《**市預防和制止家庭暴力規定》的建議

針對《**市預防和制止家庭暴力規定》的內容，結合**縣家庭暴力的現狀和特點的實際情況及婦聯聯合其他部門單位所作的工作與努力，探討如何預防和制止家庭暴力，更好地構建和諧社會。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點

家庭暴力是我縣當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10%上升至32.23%。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。以上有關我縣家庭暴力的例子還有很多，多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。以上這些機制的建立，使家庭暴力的受害者減少了傷害，但未能從根本上遏制家庭暴力的發生。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。雖然我市已有了預防和制止家庭暴力問題的規定（文件《**市預防和制止家庭暴力行為若干規定》），明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。而且文件停留于條款性的規定，未對執法主體的失責追究作出明確的規定，操作上也未有一套法律規定性的程序，致使某些責任單位能不管則不管。而婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是 “誰來管”和 “如何管” 的問題。

三、對《溫州市預防和制止家庭暴力行為若干規定》內容的建議

1、做好《**市預防和制止家庭暴力行為若干規定》全面的宣傳，使全市各級領導和干部首先樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在市人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。而人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，使大家認識到反家庭暴力不僅僅是婦聯的職責，更是社會大家共同的責任。

3、建議在《規定》里進一步明確職責單位的責任，要分別規定法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門應該要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。如公安機關應當依法受理家庭暴力受害者的報警求助，并及時制止和處置暴力行為；檢察院應履行法律監督職責，對于由公安機關報捕或移送審查的家庭暴力案件，應及時審查；法院應依法及時受理和審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件，并注意在財產分割、子女撫養、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機制；各級婦聯要密切配合督促有關部門及時、公正的調處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時的幫助，切實維護婦女兒童的合法權益。

4、建議在《規定》里增加“紀委介入干預家庭暴力的發生和處置”規定。主要是對發生家庭暴力（未構成刑事犯罪）的行政事業單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議實施“首問責任制”，基層派出所、司法所、人民調解組織等組織，對發生家庭暴力的家庭要做好疏導和調解工作，對正在實施的家庭暴力，應及時予以勸阻和制止，對有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究其責任。

6、建議政府設立婦女兒童維權解困專項資金，專項資金的帳戶設在婦聯，根據婦女兒童人數確定專項資金的金額。資金作用：一是當婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯投訴時的應急食宿幫助及醫療費用的臨時墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實施救助，以體現黨委、政府對受害婦女的關心和重視。三是對嚴重違反國家法律法規，侵害婦女兒童合法權益個案調查處理的基本費用；四是對受害婦女兒童合法權益的法律援助費用等。

第三篇：如何預防和制止家庭暴力

反家庭暴力 我們在行動

前幾年一部電視連續劇《不要和陌生人說話》的熱播，引發了社會各界對家庭暴力問題的關注。在全社會日益關注婦女兒童權益的今天，家庭暴力情況究竟如何？

一、什么是家庭暴力 案例：觸目驚心

不要以為動輒用“拳頭說話”是“故事里的事”，渝水區法院近日審理的一起毀容案，和電視劇一樣觸目驚心。

張某與習某經人介紹登記結婚。婚前雙方缺乏了解，草率結婚，婚后未建立起夫妻感情。在婚姻關系存續期間，丈夫習某脾氣暴躁，具有虐待傾向，經常毆打妻子張某。張某為了維持這段婚姻一直默默忍受，但丈夫習某不思悔改，變本加厲對妻子張某實施家庭暴力。2008年3月丈夫習某毆打妻子張某致一顆牙齒脫落、腿關節受傷以及面部淤青。同年6月，丈夫習某又用鐵座椅擊打妻子張某。更殘忍的是，習某把妻子打昏過去后，用水果刀割張某的臉部，致張某顏面部遺留多處條狀疤痕，達到輕傷甲級，經法醫鑒定為十級傷殘。習某涉嫌故意傷害罪，已受到了法律的懲處。

像這樣的家庭暴力的危害很大：它不僅使婦女身心遭到嚴重損害，還會對孩子造成負面的心理影響，甚至會成為女性犯罪的誘因之一。

現狀：不容樂觀

何謂家庭暴力？指的是發生在私人生活或家庭內部，婚姻關系或同居關系中的一方對另一方所犯的虐待行為。其中包括多種不同的虐待形式：人身虐待、情感虐待和精神虐待等。較為常見、發生率較高的是夫妻間的暴力，受害者大多數是婦女。

據介紹，原先家庭暴力多發生在一些知識水平、職業層次、社會地位較低的家庭中，但抽樣調查顯示，目前每10個施暴者中，就有一個受過高等教育。這些施暴者一般擁有大專以上學歷，職業有大學教授、機關干部、外企職員，甚至還有政法部門的人員。他們在實施家庭暴力時，往往朝比較隱蔽的部位下手，因此不易被外人覺察。而受害者通常也有較高的學歷，情面觀比一般人重，常常選擇默默忍受。二是在職人員的比例在增加。調研顯示，施暴者中有工作的占了53％。究其原因，是由于就業形式多樣化，以及“單位人”向“社會人”過渡，造成單位對職工在社會、家庭中的約束力越來越小。三是隨著現代人文化水平的提高，“冷暴力”現象悄然增長。施暴者采用故意冷落、藐視、無視對方存在等方式，讓受害者有苦說不出。

至于家庭暴力發生的原因，經分析，發現有3個方面：一方有外遇；家庭成員下崗導致家庭收入減少，或其他原因產生家庭經濟困難；家庭成員吸毒、賭博或酗酒。

家庭暴力目前尚無統一界定的概念。有人認為家庭暴力是指對家庭成員進行肉體上的折磨、傷害和壓迫等人身強暴行為；有人認為家庭暴力是家庭中一方對另一方的毆打、凌辱、肆虐，使其屈從；有人認為家庭暴力就是家庭中某一指成員對其它家庭成員在肉體上、精神上、言語上、經濟上的虐待。最高人民法院將家暴定義為是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

二、家庭暴力的特點

1、普遍性和嚴重性

家庭暴力已成為我國婦女維權的熱點。據全國婦聯統計，2002 年，家庭暴力的信訪量為36600多件，比上一年上升了近40％，占婚姻家庭權益總數的22％以上，夫妻間暴力的信訪量近30000件，上升了近30％，占到家庭暴力信訪總量的八成左右。在這些冷冰冰的數字背后有多少婦女的身心遭到丈夫的摧殘，有多少婦女在家庭暴力下終日以淚洗面？我相信，這還只是家庭暴力的冰山一角，更多的家庭暴力還在關閉的家門里發生。

中國有關專家最近在北京說，據不完全統計，在中國超過三分之一的夫妻之間存在家庭暴力。全國婦聯的一項調查表明，中國二點七億個家庭中大約有百分之三十存在家庭暴力，其中百分之九十以上的施暴者是男性。中國有百分之四十的離婚案涉及家庭暴力。

由于種種原因，家庭暴力依然存在，并由此引發了諸多的社會問題。近幾年，據有關部門統計，我國每年有40多萬個家庭解體，其中1/4源于家庭暴力。家庭暴力已成為社會廣泛關注和需要亟待解決的問題。家庭暴力在我省城鄉家庭中也不同程度地存在，由此而導致的惡性案件時有發生，因此，采取有效措施，防范家庭暴力，成為全社會的一項重要任務。

2.反復性發作、反復受傷。

家暴的發生一般呈循環性，其過程為：

一、緊張狀態階段：雙方出現言語攻擊和敵對狀態的同時，伴隨

對受害者自信心的徹底打擊。虐待者通過控制受害者接近家人、朋友、錢、散步閑逛等方式孤立、隔離受害者。

二、暴力階段：緊張、壓抑狀態爆發為對受害者攻擊、襲擊，隨著緊張的緩解，施暴者可能表現出對受害者的謙意、溫柔。

三、親密階段：反復攻擊的施暴者常表現出深深的良心譴責、悔恨和不再有類似行為發生的誓言，受害者常滿懷希望，認為施暴者會改變，但是絕大多數情況是，這一循環再次簡單的重復。

3、形式多樣

家暴表現形式多樣：肉體損傷（占21％～34％），性攻擊（占34％～59％），精神情感上的折磨（如傷害的威協，恫嚇威脅，使之極度嫉妒，對其剝奪占有，對其進行軀體上或社會上的隔離、孤立等）。對受害者來說，多種暴力形式常合并出現，且反復發生，越演越重。施虐者對受害者進行肉體上的攻擊可表現為：用武器襲擊或打擊，毆打，用拳或物擊打，用拳猛擊，打爛，踢，燒，掌摑，用武器（刀、槍）危脅等,合并出現，且反復發生，越演越重。

4、暴力發生隱蔽。

受害者處于危險環境中的時間較長，暴力的發生常常不為人所知，暴力發生時受害者常處于無防備狀態。例如，一對夫妻打鬧很兇，鄰居向“110”報警，當公安人員趕到時，他們都說是抓老鼠碰撞導致的傷害。

三、家庭暴力的危害

（一）家庭暴力侵犯婦女的身心健康和生命安全。因男性體力上的優勢，家庭暴力一旦發生，輕則表皮紅腫發青，重則致殘、重傷，甚至是鬧出人命，嚴重損傷婦女的身體健康。身體上的損傷是外在的，家庭暴力還伴隨著對婦女的精神摧殘，精神的創傷往往比身體上的創傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中,心里充滿了恐懼與悲哀,在一定程度上喪失自信和自尊,導致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當的解脫途徑的情況下,她們只好采取回娘家、出走,甚至自殺等消極反抗方式。

（二）家庭暴力破壞婚姻家庭。美滿幸福的婚姻需要夫妻雙方共同經營，是建立在溝通協調基礎上。家庭矛盾一旦演變成家庭暴力，這種和諧也就失去了平衡，雙方關系轉變成施暴者和受害者的關系，夫妻感情必然會出現裂痕，即使受害婦女可能還愛著丈夫，但是她們最容易想到和選擇的方式就是通過離婚來擺脫家庭暴力。因此，家庭暴力是導致離婚的重要原因之一。

（三）家庭暴力嚴重危害社會的穩定和發展。家庭暴力時常被人們認為是“兩口子”的事而坐視不管，但事實上因家庭暴力導致妻子傷殘或死亡的事件屢見不鮮，這本身就是一種違法犯罪的行為。對受害者來說，當虐待超過了她們肉體、精神的承受能力時, 她們不懂得用法律武器來保護自己，采取“以牙還牙、以暴制暴”報復手段，走上了犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因為不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。例如，一女子因無法忍受丈夫經常帶“第三者”住在家里，與丈夫時常發生口角而被丈夫打得遍體鱗傷，在百般無奈的情況下，她殺死了丈夫，并將其剁成了肉塊，高壓后拋尸在池塘、垃圾等處，從受害者變成了罪犯。我們認為，這幾年女性犯罪增多，與此不無一定的關聯，其造成的連鎖反應，勢必影響整個社會的安寧與穩定。

另一方面，婦女作為社會中的一員，也是物質生活的創造者。而那些受家庭暴力侵害的婦女,在其人身權利、生命、人格、尊嚴等這些做人最基本的權利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下，在身心受到嚴重傷害的情況下，又如何能夠全身心地投入到社會生產、發展中去呢？家庭暴力不僅嚴重侵害了受害婦女的人身權利,而且影響了她們參與社會生產的積極性,從這個意義上講,也直接間接地阻礙了社會的發展。

（四）家庭暴力不利于下一代的健康成長。在一個充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中成長的子女,其生理、心靈上必然會受到較大的傷害, 大多數患有恐懼、焦慮、孤獨、自卑、不相信任何人等心理障礙，對家庭和婚姻缺乏安全感，對父母失去尊敬，影響其學習生活。長大后有暴力傾向的比其他孩子比例要高的多，有的甚至會有厭世心理，結果走上違法犯罪的道路。家庭暴力危害家庭幸福和子女成長。家庭暴力造成一些家庭長期不和，家庭解體。在調查中，我們發現，孩子是家庭暴力的一個潛在而又隱性的受害群體，盡管她們的傷害可能不直接表現在肉體上，但對她們的心靈傷害卻是永久的，對他們未來行為的影響也是間接而漫長的。在暴力家庭環境中成長起來的孩子會有諸多的心理和行為障礙，一是精神長期緊張，并因此發生不良情緒，甚至形成畸形心理品質。如社會交往中的自卑與自私，對他人和社會的反叛和無端的仇恨。二是性格極為懦弱或極具暴力傾向。由于環境的熏陶，這些孩子會不自覺地認同男尊女卑，女孩膽小怕事，男孩則具攻擊性。三是行為上表現為人際關系差，難與人溝通。強烈的自尊心使這些孩子害怕別人知道自己的家庭狀況，防備心理很強，形成古怪、孤僻的性格。這些人成年后較易成為施暴者，甚至走上打架、斗毆、盜竊的犯罪道路。目前未成年人犯罪率不斷上升，這是一個很好的例子。

四、導致家庭暴力的主要原因

家庭暴力是一個社會問題，涉及當事人的文化層次、思想觀念、生活環境、職業、心理、性格、脾氣等復雜因素。總結起來主要有以下幾個原因：

（一）男權文化和夫權思想是家庭暴力產生的歷史根源。中國封建社會有幾千年的歷史，封建社會“男主外、女主內”、“男尊女卑”、“三從四德”、“夫為婦綱”等夫權思想根深蒂固，有些男性始終認為在家庭中占有絕對統治的地位，對妻子有支配權，可以隨意干涉和處理妻子的人身權利，因此稍不如意，就將妻子當成攻擊的對象。發生在機關干部、知識分子家庭中的暴力不斷增多，大多數就是受夫權思想的影響。

（二）經濟收入懸殊是家庭暴力產生的經濟原因。一方面，一些男的因某些機遇而迅速致富，社會地位也大大提高，滋生了“飽夠思淫欲”思想，于是趕時髦熱衷于婚外情、找情人、包“二奶”，產生對妻子、家庭的不滿甚至厭惡，一種是為了踢掉原配，人為制造矛盾，采取毒打妻子、在外人面前侮辱妻子人格、進行性虐待等手段，直到妻子無法忍受提出離婚為止；一種是報著玩玩而已的態度，強制妻子接納第三者，妻子不服即發生家庭暴力。另一方面，女方收入超過男方，男的覺得沒面子導致心理嚴重失衡，對妻子產生怨恨，于是把妻子當作發泄的對象而實施暴力。此外，還有一種是家庭困難，物質生活得不到滿足，承受不了生活壓力為泄苦毆打妻子。

（三）立法不完善和法律的可操作性不強是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前還沒有制定一部專門的反家庭暴力法，雖然《憲法》、《刑法》、《婦女權益保障法》等法律法規都規定了禁止使用暴力虐待、殘害婦女，在2001年4月實行的新《婚姻法》也對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如發生家庭暴力可提出離婚，在離婚時可請求損害賠償等，但是對于家庭暴力的有力制裁主要是依靠《治安管理處罰法》和《刑法》有關故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪、非法拘禁罪和故意殺人罪等罪名的相關規定。對于那些傷情輕微、施暴情節較輕、后果不嚴重的家庭暴力行為，只能對當事人進行批評教育，因此處理力度弱，致使施暴者過后打得更兇。

（四）社會寬容促進家庭暴力的肆虐。家庭暴力長期以來被視為家庭私事，鄰居不勸、社區居委會（村）不告不問、單位不管，執法機關認為“清官難斷家務事”，即使被打得鼻青臉腫，如不構成犯罪，對施暴者也無法處罰，所以“多一事不如少一事”。不愿介入，懲治過輕實際上是對施暴者姑息縱容，也失去了法律應有的震懾、預防作用。普遍存在執法部門對家庭暴力處理偏輕，打擊不力，甚至以情代法，以情抵罪。這雖有立法不完備的原因，但更重要的是人們思想上對家庭暴力的寬容、認可態度。

（五）女性軟弱促使家庭暴力升級。礙于“家丑不可外揚”的心理，遭受家庭暴力時，婦女不反抗，有的怕招人恥笑，被人瞧不起，不愿意對外張揚；有的懾于丈夫的威脅，怕招來更大的傷害，不敢對外公開。施暴的丈夫當其第一次出手沒有遭到反抗，便變本加厲，暴力越來越升級。試想，在發生家庭暴力時，受害婦女如能作出強烈反抗，反抗失敗，即把家庭暴力公諸于眾以尋求幫助，家庭暴力還會如此猖狂嗎？在接待來訪中，還發現有一部分人求助的目的只是想通過教育制止丈夫的施暴行為，根本不希望丈夫受到法律的制裁。可見，女人的軟弱是促使家庭暴力存在和升級不可忽視的原因。五、四大難題阻礙我國反家庭暴力行動 為什么對婦女的暴力侵害，特別是來自家庭的暴力侵害時有發生？專家指出，四大難題阻礙了我國的反家暴行動。

一是家庭暴力立法不完善，對家庭暴力行為認定難、刑事處罰難。北京大學法學院婦女法律研究與服務中心的專家們在研究中發現，盡管“禁止家庭暴力”已經明確寫入新婚姻法，但卻沒有具體的司法實踐的內容。目前我國沒有針對家庭暴力的專門證據法規則。而家庭暴力多發生在家庭內部，很少有目擊證人，單憑受害人陳述又不能作為定案依據，給法院認定家庭暴力行為帶來困難，使很多家庭暴力案件因缺乏證據無法立案。

二是現行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發生及持續過程中的救濟措施。這個中心就經常接到受暴婦女的電話，她們大多希望在遭受暴力時能有法律支持對丈夫實施一定的強制措施，能有一段時間避免與之接觸。而現行法律大多屬于“馬后炮”，因而對受暴婦女保護不到位、不及時。

三是社會公眾對家庭暴力認識不足，導致取證難。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上，認為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了。對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。四是一些公安人員缺乏社會性別觀念，立案不及時，導致鑒定難。專家指出，沒有法醫鑒定書，就不能追究施暴者的刑事責任。

五、遇到家庭暴力問題怎么辦？

１、重視婚后第一次暴力事件，絕不示弱，讓對方知道你不可以忍受暴力。告訴施暴者你的人身權利不容侵犯

２、說出自己的經歷。訴說和心理支持很重要，你周圍有許多人與你有相同的遭遇，你們要互相支持，討論對付暴力的好辦法。

３、如果你的配偶施暴是由于心理變態，應尋找心理醫生和親友幫助，設法強迫他接受治療。

４、在緊急情況下，撥打“１１０”報警。

５、找街道辦事處或居委會、村委會進行調解并記錄

6、向婦聯等有關機關尋求幫助。

７、受到嚴重傷害和虐待時，要注意收集證據，如：醫院的診斷證明；向熟人展示傷處，請他們作證；收集物證，如傷害工具等；以傷害或虐待提起訴訟。

8、堅持讓丈夫感到你的愛

第一，夫妻雙方不愿說話，可以采用其他方式交流，比如發個短信、寫封郵件。如果條件不允許就寫在紙上，把想與對方說的話寫下來。第二，如果家里有孩子，可以從孩子的學習、工作、生活等方面的話題逐步地產生交流，達到溝通的暢通。如果沒有孩子，可以考慮兩口之家增加一個新成員。

第三，如果有什么兩人都不愿提的話題，可以先暫時不說。先說一些無關緊要的問題，然后逐步地真誠地進行溝通。

第四，妻子在丈夫的眼中永遠都是弱者，即使你再有能力，丈夫也有保護你的想法。去迎合他，每天要求他抱你10分鐘，只要堅持，時間長了兩個人的感情會大有改觀。

第五，把家內冷色調的燈光換成暖色調的，在丈夫回家前將燈光調暗。回家后他會覺得非常溫馨。

9、如果經過努力，對方仍不改暴力惡習，離婚不失為一種理智的選擇。這也是目前擺脫家庭暴力的一種方法。

六、讓婦女遠離家庭暴力

首先，要在全社會形成家庭暴力是嚴重侵害婦女權利的犯罪行為的共識，加大宣傳，改變傳統觀念，把家庭暴力置于陽光之下，接受社會輿論的監督。另外，要加大社區反家庭暴力的宣傳。在加拿大，如果一個家庭有暴力事件發生，鄰居就可以報案。而在我國，鄰居往往不干涉別人家的事。

第二，要加大執法力度。我國對家庭暴力違法行為的處罰已散見于《民法》、《刑法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰法》等法律法規中，但目前還沒有一部專門的《反家庭暴力法》，禁止家庭暴力的地方性法規也不多。另外，司法機關要加大對家庭暴力的公訴，由于傳統觀念影響，受害婦女往往不報案，這時，司法機關要依法主動干涉。

第三，繼續發揮各級婦聯等組織的強大保護作用，在全社會建立援助網絡，如法律援助、求助熱線、心理咨詢中心、婦女康復中心等等。在美國，有婦女庇護所，受到家庭虐待的婦女可以得到庇護所的保護，而在中國，受家庭虐待的婦女除了找“娘家”婦聯之外，幾乎難以得到其它形式的援助，這也是家庭暴力上升的原因之一。

從根本上說，家庭暴力的發生，是男人對婦女不尊重不愛護的表現。“尊重女性，不是男性對女性的恩賜，而是尊重自己飽經風霜的母親，尊重自己托付今生的妻子，尊重自己渴望成才的女兒，尊重自己天涯海角也會掛念的姐妹。”我們期望家庭暴力能得到政府、社會和公眾的關注，讓婦女遠離家庭暴力，努力呵護女性脆弱的心靈，為人類的另一半的平等、有尊嚴地生存與發展提供自由的空間。

第四篇：預防和制止家庭暴力匯報

關于貫徹落實

《預防和制止家庭暴力決議》情況的匯報

省****：

自《關于預防和制止家庭暴力的決議》實施以來，我們積極采取有效措施，使我市預防和制止家庭暴力工作取得了一定成效。現將有關情況匯報如下：

一、貫徹實施《決議》所采取的措施及社會效果

家庭是社會的細胞，家庭文明建設是社會主義精神文明建設的重要內容，保護婦女、兒童和老年人的合法權益，建立健康、文明的家庭關系，預防和制止家庭暴力，維護良好的社會秩序，是全社會的責任，為此，我們主要采取了以下幾方面的措施：

一是認真學習，充分認識貫徹實施《決議》的重要性。各級婦聯將學習貫徹《決議》列入重要工作日程，舉辦了不同層次的婦聯干部培訓班，帶領大家深刻學習領會《決議》的精神實質，使大家充分認識到《決議》對于維護家庭和社會穩定，保護家庭成員的合法權益，增強了做好預防和制止家庭暴力的責任意識。同時，我們還結合本部門的工作實際，將學習貫徹《決議》作為創建全國文明城市的具體措施，將預防和制止家庭暴力與加強精神文明建設、法制宣傳教育和社會治安綜合治理工作緊密結合，進一步增強自覺性和責任感，依法保障《決議》的貫徹實施。

二是健全機制，形成全社會反對家庭暴力的整體合力。為將預防和制止家庭暴力落到實處，我們與市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門聯合下發了《關于在全市預防和制止家庭暴力的意見》，成立了各單位參與的領導小組，明確了目標責任。并與這些部門聯合開展了“零家庭暴力社區”、“零家庭暴力村莊”、“平安家庭”創建等活動。在此基礎上，我們與公安局聯合設立了110家庭暴力報警中心，及時處理家庭暴力案件，與民政局聯合成立了“反家庭暴力婦女庇護中心”，為遭受家庭暴力的婦女提供安全的避難場所。與法院聯合成立了“家庭暴力致傷鑒定中心”，并與法院聯合建立了特邀陪審員貧齲蓋肓?SpAN lang=EN-US>74各婦女干部擔任特邀陪審員，對一些涉及重大侵害婦女權益的案件進行陪審，以此最大程度地維護婦女的合法權益。

三是加大宣傳力度，積極營造預防和制止家庭暴力的社會氛圍。各級婦聯組織將每年3月和4月份分別定為《婦女綱要》和“普法宣傳月”，充分利用廣播電臺、電視臺、報紙、板報、宣傳欄等新聞宣傳陣地，采取知識競賽、文藝演出、集市咨詢、張貼標語、懸掛橫幅、下鄉講法等形式對群眾進行宣傳教育，**市婦聯每年利用時節，直接深入到各鎮，市直有關部門宣講《婦女權益保障法》、《關于預防和制止家庭暴力的決議》等法律法規，通過面對面的講解和解疑釋惑，提高了廣大婦女的法律意識和依法維權的能力。在此基礎上，各級婦聯充分發揮“巾幗文明隊”的骨干作用，通過自編自演節目等形式，進村入戶進行宣傳。

二、《決議》實施以后的效果

《決議》實施后，家庭暴力投訴和信訪數量明顯下降。原來一些認為“打老婆”不犯法的男性公民思想上有了新的認識，因而在行動上也杜絕了家庭暴力的發生，普遍認為應該好聚好散。如果雙方感情確已破裂，就通過民政和法院解除婚姻關系。群眾的法制意識明顯增強，廣大婦女依法維權的能力不斷提高。

三、今后推動《決議》貫徹落實的意見和相應的對策

一是制定出臺預防和制止家庭暴力的地方性法規。家庭暴力對家庭和社會具有很大的危害性，預防和制止家庭暴力越來越被全社會所重視。各級婦聯組織在代表和維護婦女權益的實踐中積累了豐富經驗，為禁止家庭暴力法規的出臺奠定了基礎。建議制定出臺預防和制止家庭暴力的地方性法規。

二是進一步加大執法力度，有效遏止家庭暴力。各有關部門應按照法律規定，明確職責，嚴格執法。公安部門尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者，及時處理，不得推諉。對構成犯罪的暴力行為要及時依法受理；對不構成犯罪的，依照治安管理處罰條例予以行政處罰。人民檢察院對公安機關辦理的家庭暴力公訴案件，應及時批捕。法院應及時審理因家庭暴力引發的各類民事訴訟和刑事案件，并在法定期限內審結。只有各有關部門各司其職，通力協作，才能更加有效地預防和制止家庭暴力。

三是整合資源，建立長效的維權機制。要整合本地、本社區的人、財、物等各種資源，特別要凝聚一支預防和阻止家庭暴力，促進社區平安的人力資源隊伍，積級擔負起保護婦女兒童的合法權益。要繼續發揮社區民間組織的作用。發揮社區婦女維權站、法律志愿者隊伍的工作熱情，使維權系統的作用更趨完善，使家庭暴力在初發階段及時得到阻止。

四是充分發揮法制宣傳和輿論監督的作用，提高公民依法維護自身權益的能力。通過深入開展“四五”普法，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規，引導和教育廣大公民學法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護自身權益的能力。進一步發揮新聞媒體的作用，加大對預防和制止家庭暴力的先進人物和先進事跡的宣傳報道力度，對家庭暴力典型案例要公開曝光，強化輿論監督，增強廣大公民自覺預防和制止家庭暴力的意識。

第五篇：預防和制止家庭暴力條例

預防和制止家庭暴力培訓資料

預防和制止家庭暴力條例

第一條

為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護家庭和睦和社會穩定，構建和諧社會，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本條例所稱家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，對其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

本條例所稱家庭成員，是指配偶、父母、子女以及其他共同生活的家庭成員。

第三條

預防和制止家庭暴力應當貫徹預防為主、綜合治理的方針，實行教育和懲罰相結合的原則。

第四條

預防和制止家庭暴力，保護公民的人身權利，建立平等、和睦、文明的家庭關系，是全社會的共同責任。

第五條

市、縣（市）、區、鄉（鎮）人民政府，應當采取措施，加強對預防和制止家庭暴力工作的領導，協調有關部門做好預防和制止家庭暴力工作。

市、縣（市）、區人民政府婦女兒童工作委員會負責組織、協調、督促和指導有關部門開展預防和制止家庭暴力工作。

公安、司法、民政、衛生等部門應當充分發揮職能作用，做好預防和制止家庭暴力工作。

第六條

市、縣（市）、區、鄉（鎮）人民政府應當將預防和制止家庭暴力工作作為精神文明建設和社會治安綜合治理工作的內容。

第七條

市、縣（市）、區、鄉（鎮）人民政府應當將預防和制止家庭暴力列入法制宣傳教育工作規劃。

國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織，應當開展預防和制止家庭暴力的宣傳教育活動。

新聞媒體應當宣傳健康文明的家庭風尚，引導家庭成員樹立正確的家庭倫理觀念，通過輿論宣傳教育和輿論監督，營造反對家庭暴力的良好社會氛圍。

第八條

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會以及企業事業單位的人民調解組織，應當依法履行調解職能，及時調解家庭糾紛，預防和制止家庭暴力的發生。

第九條

公安派出所、司法所、基層婦女組織、社區居民委員會、村民委員會、家庭暴力行為人所在單位、家庭暴力受害人所在單位和其他有關組織對發生家庭暴力的投訴，應當及時處理。

對發生家庭暴力的投訴，第一個接到投訴的單位或者部門的責任人應當履行下列職責：

（一）客觀、詳實地記錄家庭暴力受害人的受害事實，并對當事人予以疏導；

（二）對能夠當場處理的，應當當場處理，不得拖延或者搪塞；

（三）對不能當場處理的，應當向當事人一次解釋清楚不能處理的理由并告知如何處理，負責聯系承辦單位，將案件交由承辦單位的負責人或者經辦人員辦理。

各有關單位應當配合第一個接到投訴的單位妥善處理移交的投訴，不得拒絕接收或者推諉。

第十條

婦聯、工會、共青團、老齡委、殘聯等群團組織應當維護特殊群體中家庭暴力受害人的合法權益；對發生家庭暴力的投訴，應當要求并協助有關部門或者單位處理。有關部門或者單位應當依法處理。

第十一條

家庭暴力行為人所在單位或者組織應當對家庭暴力行為人給予批評教育，責令改正，并視情節輕重給予相應處分。

第十二條

公安機關應當設立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入“110”出警工作范圍，并按照有關規定對家庭暴力求助投訴及時進行處理。

公安機關受理家庭暴力案件后，應當及時依法組織對家庭暴力案件受害人的傷情進行鑒定，為正確處理案件提供依據。

對家庭暴力案件，公安機關應當根據不同情況，依法及時作出處理：

（一）雙方當事人同意調解的，及時調解；

（二）情節輕微的，對家庭暴力行為人予以批評、訓誡；

（三）違反治安管理規定的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；

（四）構成犯罪的，依法立案偵查，做好調查取證工作，追究其刑事責任；

（五）屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據證明的輕傷害案件，應當告知受害人向有管轄權的人民法院起訴。

第十三條

人民檢察院對由公安機關提請批準逮捕或者移送審查起訴的家庭暴力案件，應當及時審查。對符合逮捕和起訴條件的，應當及時決定批準逮捕或者提起公訴。

人民檢察院對公安機關或者人民法院辦理的家庭暴力案件應當依法監督。

第十四條

人民法院對人民檢察院公訴的家庭暴力案件或者家庭暴力受害人自訴并且應當由人民法院受理的家庭暴力案件，應當及時審理。

人民法院應當為符合司法救助條件的家庭暴力受害人提供司法救助。

第十五條

司法行政部門應當督促法律援助機構組織法律服務機構及從業人員，為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵和支持法律服務機構對經濟 困難又達不到法律援助條件的家庭暴力受害人，按照有關規定酌情減收或者免收法律服務費用。

對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的，司法鑒定機構應當按照司法鑒定法律援助的有關規定，減收或者免收司法鑒定費用。

第十六條

醫療機構接受家庭暴力受害人就診時，應當做好診斷、治療記錄。有關機關調查取證時，醫療機構應當據實出具診斷、治療證明。

第十七條

在校就讀的未成年人受家庭暴力傷害的，其所在學校應當對家庭暴力行為人進行勸阻和教育，必要時應當告知家庭暴力行為人所在單位或者有關組織。

第十八條

任何組織和個人都可以勸阻、制止和向有關部門舉報家庭暴力行為。

市、縣（市）、區、鄉（鎮）人民政府及其有關部門應當支持和保護任何組織和個人行使制止和舉報家庭暴力的權利。

第十九條

市、縣（市）、區人民政府對預防和制止家庭暴力工作應當予以經費保障。

鼓勵自然人、法人或其他組織為家庭暴力受害人提供多種形式的救助。

第二十條

市、縣（市）、區人民政府應當根據實際情況，設立或者指定庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時庇護和緊急救助。

第二十一條

家庭暴力受害人及其委托代理人在收集證據證明家庭暴力情況時，有關單位、組織和個人應當如實提供證明材料和其他證據。

第二十二條

處理家庭暴力的有關部門和個人，應當尊重和保護當事人的隱私權。

第二十三條

市、縣（市）、區人民政府對預防和制止家庭暴力有突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

第二十四條

負有制止和處理家庭暴力法定職責的國家機關及其工作人員，對家庭暴力行為未及時制止和處理的，有關部門應當視情節輕重，給予責任人批評教育或者行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

婦聯、工會、共青團、老齡委、殘聯等社團組織、社區居民委員會、村民委員會和當事人所在單位，對家庭暴力的投訴和保護請求不及時處理，對家庭暴力行為不及時勸阻，有關部門應當對責任人給予批評教育；造成一定后果的，給予相應處分。

第二十五條

本條例自2009年3月1日起施行。