第一篇：對防治家庭暴力的思考專題

對防治家庭暴力的思考

一、關于家庭暴力的概念界定 1.家庭

家庭暴力發生在家庭成員之間，由于“家丑不可外揚”的心理作用而不易被外界所察覺，具有極大的隱蔽性，這是它區別于一般社會暴力的特殊之處。西方國家多對家庭暴力中的家庭進行擴張性解釋，如美國家庭暴力的主體范圍包括已婚者、分居者、同性戀者、同居者甚[1]至有約會關系者。與此形成鮮明對比的是，東方國家則傾向于將家庭暴力的主體范圍限定于狹義的家庭成員，如日本將家庭暴力的主體范圍限定在現時的丈夫或妻子，包括事實婚，但不包含離婚后的丈夫和妻子、情人、訂婚者，韓國將家庭暴力的主體范圍也限定為家庭成[2]員之間。筆者以為，關于家庭的界定，必須考慮人口、社會、經濟、文化傳統、價值觀念、科學技術等的變革和發展帶來的影響。面對日益復雜的家庭形態，正確的態度是站在社會發

[3]展的角度,加以積極地調整、規范和引導,多一些包容“差異和多元”。但無論如何，家庭必須是由婚姻、血緣或法律擬制所形成的，家庭成員也必須是同居一家共同生活并互有權利[4]義務的親屬。如果將防止家庭暴力的法律普遍適用于“發生在當前或前任伙伴間的暴力”，[5]可能導致中止親權等適用于家庭的特殊保護措施無法適用，從而使得家庭暴力與一般暴力之間的界線變得模糊。2.暴力

什么是暴力？根據2001年12月24日最高人民法院《婚姻法若干問題解釋(一)》，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。據此不難看出，家庭暴力的形式必須是施暴者積極實施的暴力行為。如果將夫妻雙方在產生矛盾時對對方表現得較為冷淡、輕視、放任和疏遠，漠不關心對方，將語言交流降低到最低限度，停止或敷衍性生活等所謂的“冷暴力”行為歸入暴力范疇不僅顯得牽強附會，而且會混淆家庭暴力與“精神虐待”之間的差異。因此，無論是在學術研究還是在立法工作中，都應當嚴格按照其本身的固有含義理解和使用“家庭暴力”一詞，即限于“故意對其他家庭成員施加會造成傷害后果的外部強制力”，不宜加以[6][7]無限度的擴張。至于暴力作用的對象，可以涉及身體、性和精神等方面。雖然《婚姻法若干問題解釋(一)》只列舉了身體和精神，但用了“等”，使得暴力的客體范圍帶有開放性，具有包容“性暴力”的可能。事實上，1993年12月聯合國大會正式通過的《消除對婦女的暴力行為的宣言》明確地指出，對婦女的暴力系“對婦女造成或可能造成身體、心理及性方面傷害或痛苦的任何基于社會性別的暴力行為，包括威脅要進行這類暴力、強迫或任意剝奪自由，不論其發生在公共生活還是私人生活中”。盡管婚姻法規定同居是因為婚姻關系所產

[8]生的權利義務之一，但這種同居權只是同居請求權，而非同居實施權。即，發生性行為必須基于雙方的自愿。否則，強行發生性關系屬于家庭暴力范疇，將受到法律制裁，嚴重的甚

[9]至構成強奸罪。除身體、精神和性之外，有學者認為家庭暴力還可能是針對財產的行為。筆者認為這種主張有一定的合理性。例如，施暴者操起菜刀將桌子砍掉一只角，這樣的暴力行為造成的恐怖效應絲毫不亞于將對方毆打一頓。因此，應將針對財產實施的特別嚴重的暴力行為納入家庭暴力的規制范圍。否則，將產生無傷害則無暴力的邏輯，不利于家庭暴力的認定和對弱者權益的保護，也不利于對暴力行為的矯正。

二、家庭暴力的危害

1.家庭暴力危害婦女的身心健康

從字面看，家庭暴力不帶有任何性別色彩，無論是男性針對女性抑或是女性針對男性實施家庭暴力都存在可能。但是，無論是依據官方還是學術界的調查研究，家庭暴力的受害者

[10]多數為女性，而施暴者絕大多數是男性。對婦女身體實施的暴力行為容易造成各種身體器官的損傷，表現為淤血、紅腫、創口或骨折等不同的癥狀，而性暴力則可能導致性疾病的傳播、意外懷孕、尿路感染、生殖器創傷以及骨盆疼痛等。這些身體上的損傷是非常明顯的，容易引起人們的注意。但論及家庭暴力對婦女的傷害，其造成的心理損害可能更為嚴重。家

[11]庭暴力受害者經常會產生無助、絕望以及彌散性的不適感等不良心理癥狀，甚至引發許多

[12]諸如藥物濫用、侵犯行為、行為上被動依賴、自殺企圖、性功能障礙等行為障礙。“你居然打我？”大多數婦女在最初遭遇家庭暴力時表現出極度震驚，不相信自己如此不幸。即使傷痕累累，在人前人后也會極度掩飾，否認自己家庭暴力的存在，因為她們擔心一旦被別人知道自己的不幸遭遇后被笑話。在這個過程中，受害婦女或多或少都會有意地對自己進行社會隔離。如果長期遭遇家庭暴力，受害婦女將變得麻木和退縮，在人際信任和建立親密人際關系等方面將出現難以逾越的心理障礙。2.家庭暴力危害社會穩定

家庭是社會的基本構成單元，具有社會生產和人類自身生產雙重功能，婚姻家庭的穩定是社會穩定的重要基礎。但是，家庭暴力明顯會破壞夫妻感情，可能引起婚姻破裂和家庭解體。有調查顯示，面對家庭暴力，47.5%的婦女表示已對婚姻失去信心，23%的婦女對家庭失

[13]去信心，44.3%的婦女希望離婚。更嚴重的是，由于遭受家庭暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，在無法獲得解脫時，她們只好采取回娘家暫避等消極方式予以抗爭。此時，施暴者往往會道歉，夫妻重歸于好，家庭再次恢復短暫平靜。但隨著緊張情緒的不斷累積，家庭暴力再次爆發時往往會不斷升級。無數次的挨打和失敗的抗爭，使得她們相信這就是自己的命運，使她們變得逆來順受，直到家庭暴力的嚴重程度超過了她們的承受極限，最終可能導致自殺或者殺夫。事實上，因為家庭暴力的不斷升級而導致殺人事件的情況在世界上都是普遍存在的，國外在司法實踐中也有借助“受虐婦女綜合癥”理論將受害婦女的這種過激

[14]行為作為一種正當防衛，爭取無罪釋放或者從輕、減輕處罰。3.家庭暴力危害下一代健康成長

按照暴力循環理論，生長在暴力家庭的兒童，如果遭受或者親眼目睹了家庭暴力的場景，[15]可能通過習得的方式，在長大后成為易于實施家庭暴力的成年人。加拿大的一項研究表明其公公有家庭暴力行為的婦女遭受其丈夫家庭暴力的可能性是其公公沒有家庭暴力行為的[16]婦女所遭受的家庭暴力可能性的三倍。目睹父親暴力行為的男性學會了用暴力解決與配偶之間的沖突,而女性則傾向于在成年之后變的更加被動。因為這樣的兒童也可能沒有機會學習適當的解決沖突技能和非暴力肯定行為，畢竟父母是最容易接觸的模仿對象。當然，兒童習得暴力不僅是從自身所處的家庭，可能來自于更大范圍的亞文化群，例如，從鄰里之間、[17]從犯罪亞文化或團伙中或者從諸如警察和軍隊這類特定職業中習得的。因此，為了給成長中的孩童一個學習解決沖突的正常模式，防止家庭暴力的遺傳和擴散，必須予以制止。

三、家庭暴力的原因 1.封建文化的殘留影響

家庭暴力，尤其是男性針對女性的暴力是夫權至上封建文化的產物。在古代，諸如“夫為妻綱”這類封建禮教將女性置于男性統治之下，賦予丈夫管教妻子的權利。在這種文化背景下，男性占有絕對的統治地位，女性則被看作是生兒育女傳宗接代的工具而已。實際上，即使在西方，情況也有諸多類似。“婦女被當作奴隸看待,使用他們從事最繁重、最下賤的工[18]作以及滿足性欲。”例如，19世紀的英格蘭法律規定丈夫可以拿直徑不超過大拇指粗的棍子毆打妻子，這項規定導致了一種常見的英文表達：“拇指統治(rule of thumb)”。男性的[19]性別所有權以及有關統治和控制的論點是許多家庭暴力的基礎。新中國成立后，尤其是改革開放以來，民主、平等、獨立、自由等價值取向使婦女覺悟程度大大提高，然而，封建落后的夫權思想仍然殘留在人們的觀念之中，成為滋生家庭暴力的土壤。很多男性認為“娶來的老婆買來的馬,任我騎來任我打”，把對妻子的歧視和打罵視為天經地義。調查顯示：37.7%

[13]的施暴丈夫認為,“大男子主義”是其動手毆妻的原因之一。因為在多數社會成員的意識中依然存在封建社會“國法不及于家”的思想，認為“打家里人不犯法”。2.社會變革造成的影響

按照社會——結構因素論，家庭在面臨住房緊張、入不敷出、疾病纏身、失業、和令人心情沮喪的工作環境等困境時容易產生孤立無援和走投無路的感覺，容易產生家庭暴力。[20]近年來，社會急劇變革，尤其是教育、醫療和住房體制改革使得不少家庭經濟拮據。面對困境，有些夫妻不是同舟共濟共度難關，而是相互埋怨和指責，導致夫妻之間“拳腳相向”，不幸應了“貧賤夫妻百事哀”的俗語。此外，隨著“男女平等”基本國策的實施，一些婦女通過努力獲得職業發展后使得自己在家庭中的地位不斷提高，有些婦女甚至開始占據主導地位，導致“男尊女卑”格局的失衡。當男性在家庭中的地位優勢受到較大威脅時，他們極有可能通過暴力這種最原始的方式來恢復以往的平衡。畢竟，兩性之間在體力方面存在先天的區別，男性往往更有優勢。尤其是那些素質較差的男性，除了暴力，他們已經別無他法來顯示自己的強大。

3.不平等的經濟地位

男強女弱的擇偶觀在中國社會長盛不衰，占據絕對的主導地位。即使在結婚最初，男女雙方在掙得收入的能力上相差無幾，隨著婚姻存續時間的延長，也很可能逐漸演變成男強女弱的格局。因為兩性之間在生物構造上的差異，婦女在生兒育女等家庭生產方面具有天然的優勢，所以大多數婦女在婚后將主動承擔更多的家事勞動。眾所周知，時間和精力也是稀缺資源。婦女將更多時間投入家事勞動，意味著市場勞動投入的相對不足，導致收入能力的下降。可是，男人在獲得經濟上的優勢后往往要尋求在家庭中的主導地位，將婦女放在被支配和從屬的地位。尤其是對于那些在經濟上無法自立的家庭主婦而言，其生活需要男人的供給，這種人身的依附關系往往決定了她們的弱勢地位。在面臨沖突時通常不敢據理力爭，唯有順從屈服，成為家庭暴力的受害者也在所難免。美國學者戴維·萊文森曾對全世界90個未使用文字的農業社會的家庭暴力形式進行研究，得出的一個結論是：在那些丈夫在家庭中掌握了經濟和最終決定權以及成年人之間通常以武力來解決沖突的社會，毆打妻子的事件更為司[21]空見慣。4.夫妻感情不和

從古至今，婚姻并不僅僅是因為愛情，甚至有時和愛情毫無關系，昭君出塞便是如此。當前，男方所有的財產、權勢、地位和身份，女方所擁有的甜美笑容、美麗臉蛋和魔鬼身材，可能是現代婚姻的重要條件，“男財女貌”變得流行。此外，輕信對方的甜言蜜語而輕率結婚的也不在少數。但這些情況并不必然導致家庭暴力，如果夫妻雙方在婚后逐漸培養起感情的話。否則，婚姻關系將處于極不穩定的狀態。當然，在現實生活中，也會存在僅僅因為感情甚好而不顧一切現實條件而結婚的。但婚后殘酷的現實生活和戀愛期間的恩愛甜蜜可能完全不同，引起夫妻感情的裂痕。或者，由于守不住自己的心，一方或雙方在婚后移情別戀。總之，有很多原因都可能導致夫妻感情不和。此時，涵養較好的夫妻可能相安無事地冷戰到底或者好聚好散，而素質較差和控制能力不強的則缺乏應有的理性認識，可能在矛盾激化后訴諸暴力，采用極端的態度和方式來對待對方，導致矛盾升級。有調查表明，50%的男性和

[13]34%的女性承認，夫妻感情不和是引起家庭暴力的主要原因。5.控制措施乏力

雖然我國《憲法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》、《刑法》、《婦女權益保障法》以及《治安管理處罰法》等法律法規對家庭暴力行為都有禁止性規定，但缺乏明確的認定和制裁條款。例如，《婚姻法》第43條規定，“實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解。對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻；公安機關應當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰。”可是，基層組織的勸阻對施暴者并不具有強制力；而該條文規定公安機關實施行政處罰的前提是受害人提出請求，如果受害人攝于施暴者的淫威或者根本不知道可以求助于公安機關制止家庭暴力時又當如何？反觀國外，已有包括美國、英國、韓國和南非等40多個國家制定了反家庭暴力的專門立法，對家庭暴力作出明確的界定；并承認家庭暴力是針對個人和社會的嚴重犯罪并規定了相應的制裁及其程序；明確了各機構的分工和職責；規定了受害者可以獲得的法律咨詢和治療康復項目等各種救助服務等。除了立法本身的不足外，執法不力在一定程度上也助長了家庭暴力。“清官難官家務事”這種觀念深深地植根于執法人員腦中，他們始終認為家庭問題最好在家庭內部解決，害怕公權力介入后不僅不利于家庭糾紛的解決和家庭成員之間的團結和睦，而且可能進一步激化矛盾。當然，有時也是擔心自己積極介入后當事人卻又和好如初還反過來怪執法人員“狗拿耗子多管閑事”，導致執法人員采取“多一事不如少一事”的態度。

四、防治對策

1.追究施暴者的民事責任

經濟學研究表明，每個行為人都具有理性。如果通過利弊權衡發現行為弊大于利可能導致得不償失，行為者往往會放棄實施該行為。從現行的控制措施看，對家庭暴力的制裁過輕，尚不足以對施暴者形成有效威懾。《婚姻法》第46條規定因實施家庭暴力導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償。問題在于，如果無過錯方并不希望離婚，那么家庭暴力導致的婚內侵權問題將難以解決。前已述及，家庭暴力行為是一種侵權行為，可能對婦女的身心健康造成重大損害。《中華人民共和國民法通則》第106條規定:“公民、法人由于過錯侵害國家、集體的財產，侵害他人的財產、人身的，應當承擔民事責任。”由此可見，侵害他人合法權益而又不存在免責事由的，都應承擔侵權責任，并不會因為存在夫妻關系而得到豁免。有學者擔心，損害賠償制度在婚姻內適用，不僅無助于感情的維護，更多時候是對感情的進一步

[22]傷害，甚至有可能是對夫妻親密關系的徹底破壞。目前尚沒有相關的實證研究支持這一結論。而且，婚內侵權責任制度的確立只是賦予了受害人追究加害人侵權責任的權利，這種法

[23]定權利還只是屬于應然的范疇，是一種可能的狀態。此外，也有學者擔心我國現行夫妻財產制度以共同財產所有制為主體，婚內侵權損害賠償的結果無異于將“左邊口袋的錢裝進右[24]邊口袋”。筆者認為，因財產問題而剝奪受害人追究侵權人民事責任的做法是本末倒置的行為。在我國刑事附帶民事訴訟中，許多罪犯（尤其是被判死刑或無期徒刑的罪犯）明顯喪失民事賠償能力，但法院仍有可能判決該罪犯承擔民事責任。而且，執行問題也不是無法解決的難題。根據我國《婚姻法》第18條的規定，可以將婚內侵權責任產生的賠償看作是應歸受害人一方所有的財產，對方必須以其個人財產進行賠償。在判決生效后，只要侵害方有個人財產或者在離婚時分割獲得個人財產，受害人都可以要求侵害人用這些財產進行賠償。[25]除此之外，在現有制度框架下，也可以通過開設特別賬戶的方式來保障婚內侵權責任的執行。具體操作如下：法院從夫妻共同財產中劃出一筆專項款，并將其存入為婚內侵權受害人在銀行開設的特別賬戶作為受害人的個人財產，而該賬戶只能憑借受害人的簽章才可以提取存款。由于夫妻雙方對家庭共有財產都有一半的所有權，所以專項款的數量不是婚內侵權損害賠償的數量，而是后者的二倍。其效果相當于夫妻雙方將一部分共同財產進行分割，侵害人將自己分得的財產用于承擔侵權責任，而受害人則選擇了儲蓄。2.加強社會控制

在反對家庭暴力過程中，針對當前因“清官難斷家務事”等觀念而引起執法不嚴問題，筆者建議借鑒臺灣地區《家庭暴力防治法》的規定，在警察局設立家庭暴力防治官，由受過

[14]處理家庭暴力案件專業訓練的警察專門負責處理家庭暴力問題。正在遭受家庭暴力或者有遭受嚴重家庭暴力的風險時，受害婦女可以向警察局報案。同時，可以借鑒英國《1996年家庭法》的規定，應受害人的請求頒布禁止令，勒令施暴人停止攻擊或威脅受害人；或者頒布驅逐令，將施暴人逐出家庭并允許受害人在家居住。并且，為了確保其有效實施，對違反[26]者可以予以逮捕。此外，為了對施暴者形成更大的威懾，可以借鑒加拿大的做法，并不區

[27]分最輕微的接觸和更嚴重的侵害，任何程度的違背相互信任意愿的接觸都可定罪。這種積極干預的刑事司法制度可以向社會傳遞意義深遠的信息：家庭暴力是社會所不能容忍的犯罪行為，施暴者為此須承擔法律責任。換言之，國家公權力對家庭暴力的介入無須征得受害婦

[28]女的同意，相當于挪威在反家庭暴力案件中實行的“無條件司法干預”的公訴原則或者美國實行的“不放棄追訴”政策。在這一政策下，一旦公訴人決定起訴，受害人便無權選擇。

[29]無論她是否愿意，都必須參加案件的初審且出庭作證，否則將被視為藐視法庭。政策的實施可以避免公權力介入家庭暴力案件后受害婦女因為施暴者求情或威脅等原因撤銷指控而使得施暴者能夠逃避懲罰。那么，公權力的這種介入行為是否構成了對家庭隱私權的侵犯？筆者以為，家庭內部隱私權的保護不能成為阻斷公權力介入的理由，政府在基于國家利益和公共利益的正當理由之下，是可以介入個人私人領域的。正如學者所言，隱私權不是絕對的[30]權利，是可以“被侵犯的權利”。3.建立有效的社會救助體系

當前，遭受家庭暴力的婦女,由于種種原因或繼續留在家庭遭受無休止的暴力,或走出家庭卻無處安身，無形中助長了受害婦女對家庭暴力的習得性無助，是導致她們逆來順受的重要原因。為此，有必要建立起一個以“婦女庇護所”為核心的功能全面的社會救助體系對受害婦女實施有效的救助。這種庇護所應納入政府反家庭暴力體系之中，作為一個獨立機構存在，由政府提供主要資金來源。在運作時，庇護所設在相對隱蔽的地方，保證施暴者不容易找到以避開繼續騷擾，同時也是為了保護受害人的個人隱私。而且，庇護所應聘請專門的心理、法律和醫療等專業人士提供服務，也可面向社會招募一定數量的志愿者，并由婦聯、民政局、公安、醫療等多部門聯合進行指導，提供必要的技術支撐。庇護所的主要職責包括但不限于以下幾項：第一，開展防治家庭暴力方面的宣傳教育工作。不僅讓社會各界認識到家庭暴力的重大危害以引起足夠的關注和重視，同時普及反家庭暴力的相關知識，幫助廣大婦女學會處理家庭暴力問題的正確方法。第二，對于已經遭受家庭暴力的婦女，為其提供安身之處，幫助治療家庭暴力引起的各種傷害。尤其是受害婦女遭受家庭暴力后引起的極度恐懼等心理傷害，在必要時，可以通過提供心理咨詢服務等措施予以救助。第三，為遭受家庭暴力的婦女提供應對方案。很多婦女遭受家庭暴力后無所適從，只是選擇回娘家暫避或者不理對方等手段，這在一定程度上助長了對方的不正確做法。為此，庇護所應結合受害婦女的實際情況，幫助她們合理應對以爭取消除暴力維護婚姻家庭穩定的圓滿結局。4.轉變觀念

我國《憲法》第48條明確規定:“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”。“男女平等”基本國策實施多年以來，取得了顯著的成效。但當前“男尊女卑”的封建殘留思想依然根深蒂固，為此，必須通過網絡、公益廣告、報紙專欄、刷墻、張貼宣傳畫和報告會等宣傳手段，進一步弘揚先進的性別文化，在家庭成員之間形成一種互敬、互愛、互諒、互讓和互幫的良好風氣，消除家庭暴力的文化土壤。同時，深入開展法制教育，增強全民的法律意識，提高其學法、懂法、守法和用法的能力，使廣大人民群眾能夠自覺地運用法律來規范自己的言行舉止。此外，被害婦女應增強抗爭意識，從一開始就拒絕接受家庭暴力，通過威脅終止婚姻關系和求助司法途徑實施制裁等手段奮起反抗，讓施暴者為其不理智行為付出代價。只有如此，方可將家庭暴力消滅在萌芽狀態。最后，需要說明的是，很多家庭婦女甘愿忍受家庭暴力，并不是因為她們有受虐傾向，更多的是因為她們自身素質不高，社會適應能力較差，個別婦女甚至擔心自己離開丈夫后無法維持基本的生計。因此，要有效防治家庭暴力，最根本的途徑還是提高婦女的綜合素質和修養，力爭做到自尊、自信、自立和自強。只有如此，方可實現經濟上的獨立和人格的獨立，免除對丈夫的依從，從而為自己免受家庭暴力創造必要的物質基礎和社會基礎。

五、簡要結論

家庭暴力是發生在同居一室共同生活的家庭成員之間的暴力，具有很強的隱蔽性。不僅是直接針對受害人身體實施的暴力行為，也包含當面實施的針對財產的特別嚴重的暴力行為，但不包括不進行言語交流等冷暴力。在我國，家庭暴力更多的表現為丈夫對妻子的暴力行為，不僅嚴重危害婦女的身心健康，危害社會穩定，而且可能給孩童起到不良示范作用，助長其暴力傾向。家庭暴力是由多方面原因引起的，包括封建文化的影響、社會變革引起的失衡、夫妻感情不和和適合控制乏力等。為了有效控制家庭暴力，必須加大制裁力度，增加家庭暴力的實施成本。為此，應建立婚內侵權損害賠償制度，追究施暴者的侵權責任。同時，加強社會控制，加大公權力的介入力度。在必要時，為受害人提供一切可能的救助，通過將施暴者驅逐出家或者逮捕等手段使受害婦女再次免受侵害。此外，應通過廣泛的宣傳教育，在全社會發動一場針對家庭暴力的零忍耐運動，形成社會絕不容忍家庭暴力的態勢，消除家庭暴力的文化土壤。最后，提高婦女的自身素質，積聚向家庭暴力勇敢說不所需的必要資本。

第二篇：家庭暴力分析及防治的法律思考

家庭暴力分析及防治的法律思考

摘要

家庭是社會的細胞，和睦、安寧的家庭關系，不僅是每個家庭成員人生幸福的重要內容，也是建設社會主義和諧社會的基礎之一。值得關注的是,關于家庭暴力問題的法律理論研究及司法實踐，已經日益成為我國法律工作的熱點。家庭暴力作為一個全球性的社會現象，是家庭成員中的一方對另一方施暴的行為，是一方動用武力和權利來控制另一方的行為。其最主要的受害者是女性。不僅直接對家庭成員的身心健康構成嚴重傷害和威脅，而且還破壞了家庭的穩定和安寧，這是與和諧社會的發展要求背道而馳的。2000年新頒布的《婚姻法》中已把“禁止家庭暴力”作為重要條文載入其中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是一種社會現象，已經作為一個明確的法律概念，納入法律調整的范圍。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當的協助以取得更好的社會效果，必須建立法律、社會、心理各層面的社會支持體系。以引起全社會的共同關注。

關鍵詞： 家庭暴力 現狀 危害 成因 群防群治

一、家庭暴力的內涵及特征

一）國外和國內的不同認識

在國外,關于家庭暴力的研究及立法較我國進行得早,并已經有了多年的理論研究

和實踐經驗。有代表性的，如英國學者認為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關系存續期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”。從英國學者觀點看出:“家庭”不僅指有婚姻關系、身份關系的生活共同體,而且還包括同居關系及婚姻關系終止后出現的暴力行為，“暴力”主要指男性對女性實施的有害行為。

在我國，一般認為家庭暴力是指在以婚姻，血緣和法律關系為基礎而構成的家庭中，家庭成員以暴力、脅迫、摧殘、折磨或其它手段侵害家庭成員身體、精神和性等人身權利的強暴行為。

二）社會學的認識

社會學者認為：家庭暴力不僅是法律問題，更是社會問題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現有法律的同時，開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運動，通過培訓、宣傳等社會手段改變傳統文化中的性別歧視，轉變社會公眾對家庭暴力的認識。為家庭暴力受害者（主要是婦女）提供有效的社會救助，以及增進兩性在家庭內部的平等，將反對家庭暴力作為維護家庭的和睦與社會和諧的重要內容。

三）我國法律對家庭暴力的界定

《婚姻法》修正案第三條規定“禁止家庭暴力”。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第一條對家庭暴力的范疇作了明確表述：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。

家庭暴力基本上是家庭中居于強勢地位的成員對處于弱勢地位的成員實施的。以前受害者主要是婦女、兒童和老人，但隨著社會的發展，有一個新的趨勢在發展，男性也開始成為家庭暴力的受害者。本文所指的“家庭暴力”,主要是指家庭成員中，夫妻之間即婚姻主體之間的暴力行為。

在國外,關于家庭暴力的研究及立法較我國進行得早,并經歷了多年的理論與實踐研究。如英國學者認為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關系存續期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語言

上的或經濟上的等等),從英國學者觀點看出:“家庭”不僅指有婚姻關系、身份關系的生活共同體,而且還包括同居關系及婚姻關系終止后出現的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的。可見,家庭暴力是許多不同行為所體現的一種共同性,這些行為的共同目的都是施暴者為了實現對受害人的控制。

我國學者一般認為:家庭暴力是指在家庭內部出現的侵犯他人人身、精神、性方面的強暴行為。按其危害程度可分為重大暴力與一般暴力兩類。

因此，家庭暴力從形式上來看,可分為以下三類:

1）身體暴力:包括所有對身體的攻擊行為,如:毆打、推搡、打耳光、腳踢、使用工具進行攻擊等。

2）語言暴力:以語言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用傷害自尊的言語,從而引起他人難受。

3）性暴力:故意攻擊性器官、強迫發生性行為、性接觸。

二、我國現階段家庭暴力的現狀、危害及成因

（一）我國家庭暴力的現狀：家庭暴力，顧名思義，是在家庭內出現的以武力侵犯他人人身或對其精神折磨的強暴行為。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第一條對“家庭暴力”的概念解釋為：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續性、經常性的家庭暴力，構成虐待。法律第一次用司法解釋的形式對家庭暴力進行了較為明確地說明，除了“毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由”外，還補充了“其他手段”，在造成的后果上，除了身體傷害外，還有精神方面的侵害。隨著社會經濟的發展，婦女作為主要受害者的家庭暴力呈現出新的趨勢和特點，“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識階層”等逐漸成為談論家庭暴力問題時頻繁出現的關鍵詞。中國社會科學院的全國調查發現，遭受過家庭暴力的婦女高達30%，據國務院《中國婦女狀況的白皮書》統計，我國每年解體的40萬個家庭中，四分之一緣于家庭暴力。根據中國婦女聯合會權益部門統計，在目前的家庭暴力事件中，丈夫對妻子實施暴力的占絕大多數，家庭暴力的受害者90%——95%是女性。在我國農村，家庭暴力可謂司空見慣，丈夫虐待、毆打妻子的事時有發生，一些人對其可謂近乎麻木。據不完全統計，與上個世紀80年代相比，90年代我國家庭暴力上升了25.4%。以我市婦聯為例，1991該組織接待來訪的家庭暴力事件358件，占該類來訪的15.21%，到1996年已增加到25.7%。家庭暴力成為引起婚姻關系破裂的主要原因。據司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30%，個別地區高達50%。2000年，江蘇省婦聯在南通監獄女子分監進行了相關調查，調查結果顯示在237個存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關，占52.74％。125個直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留賣淫、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區某鎮婦女胥某因家庭暴力引發的矛盾，在兩年中頻頻到鎮、區兩級政府上訪鬧事，嚴重干擾了政府機關的正常工作秩序。

眾所周知，家庭暴力是對婦女人權的侵犯，是社會公害，其影響遠遠超過了家庭范圍。是現代化生活中的一顆“毒瘤”。是古今中外家庭常見的一種帶有普遍性的丑惡現象，是一個全球性的問題。家庭中的弱者,如婦女、兒童、老人、殘疾人都有可能成為家庭暴力的受害者,嚴重危害了婦女身心健康,侵犯了婦女合法權益,破壞了社會穩定和發展,已引起全社會的廣泛關注。我國2001年4月實行的新婚姻法對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如將家庭暴力作為受害方提出離婚的一個條件，受害方離婚時可請求損害賠償等，還明確規定受害方可以請求公安機關援助和居委會進行勸阻，因此，家庭暴力絕不是“家務事”，而是一種法律予以制裁的行為。因此，不管是構成犯罪的家庭暴力行為，還是一般違法的家庭暴力行為，都應當采取措施加以減少和消除。懲治家庭暴力，實現男女平等，有利于維護和睦、文

明的婚姻家庭關系，更有利于促進社會和諧發展。

（二）家庭暴力的危害：首先，家庭暴力侵犯了受害人的人身權利。具體為身體權、健康權、生命權、和自由權。其次，家庭暴力伴隨著對婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害,只不過因為身體上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意,精神上的損傷是內在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創傷往往比身體上的創傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中,心里充滿了恐懼與悲哀,有的悲痛欲絕,導致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當的解脫途徑的情況下,她們只好采取回娘家、出走,甚至自殺等消極反抗方式。當虐待超過了她們肉體、精神的承受能力時,有些被迫走上了犯罪的道路,從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因為不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。

第三，家庭暴力嚴重地危害社會安定、阻礙了社會發展和進步。社會發展是全人類的共同事業,需要全社會成員的共同參與,社會的每一個人都應當是社會生存、發展的創造者。而那些受家庭暴力侵害的人,在其生命、生存及人身權利、人格、名譽等這些做人最基本的權利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下,在身心受到嚴重傷害的情況下,又如何能夠全身心地投入到社會生產、發展中去呢?家庭暴力不僅嚴重侵害了這部分人的人身權利,而且影響了他們參與社會活動、社會生產的積極性,從這個意義上講,也直接間接地阻礙了社會的發展。另一方面，家庭暴力也嚴重地危害下一代人的健康成長。很難想象,在一個充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中,其家庭成員會是幸福、快樂的。在這樣的家庭中成長起來的子女,深受家庭暴力的影響,其生理、心靈上必然會受到較大的傷害,也會給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影,在這種家庭環境中成長起來的子女,大多數患有恐懼、焦慮、孤獨、自卑、不相信任何人等心理障礙。在他們長大之后,如果其心理得不到及時診治,很可能會成為新的家庭暴力的實施者,其中有的人甚至會成為敵視社會、報復社會的人,結果走上違法犯罪的道路。這一點,已為社會上發生的許多案例所證實。

（三）家庭暴力的成因：家庭暴力問題似乎只在２０世紀末以來凸顯出來，是因為在過去被其他問題如戰爭、經濟等問題所掩蓋。這一問題自從剝削社會產生以來就非常嚴重地存在并且作為當時社會一種“合法行為”存在，是經濟制度、法律規則、風俗習慣、科技文化的綜合產物。

（一）家庭暴力是封建思想在現代社會遺留的痕跡

男權主義、父權思想的存在是產生家庭暴力的歷史文化根源。中國經歷了漫長的封建社會，男尊女卑”,夫權統治貫穿數千年中國歷史;“三從四德”,將女性置于男性統治之下。對子女則實行懲戒之術“天下無不是的父母,父叫子死,子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”封建禮教。掌握家庭經濟權力的家長,對家屬當然地享有至高支配權,從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權利的行為合理合法化。直至今天,崇尚男性對女性暴力、父母對子女懲戒的歷史傳統,依然深刻地影響當代中國家庭。家庭暴力似乎變得順理成章。新社會制度的建立并不是說人們風俗習慣、觀念、思想意識都完全適應社會經濟的發展。中國的人文精神并未像西方人文精神那樣促成了現代法治的誕生，相反卻構成了德治或者人治的“溫床”。魯迅先生說，在舊制度下女人就是男人的私有財產，這個社會制度把她擠成了各種格式的奴隸，還要把種種罪名加在她的頭上。③這種幾千年的封建思想意識使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上沒有獨立的人格，在發生家庭暴力時僅僅是逆來順受，由此更助長了丈夫的囂張氣焰，從而使家庭暴力反復性與循環性并存。

（二）家庭婚姻的“腐敗”現象誘發了家庭暴力

廣西法學會刑法學研究會會長張英忠教授指出，引發家庭暴力事件的原因在相當程度上是由家庭婚姻的“腐敗”現象所致。現在市場開放了，但在開放的同時有些人過分的追求所謂的“思想開放”，受一些負面因素的影響而喪失倫理道德，貪圖享樂，追求金錢美女，“包二奶”、“養情人”的現象似乎司空見慣，對家庭、對婚姻沒有責任感，這種現象稱為家庭婚姻的“腐敗”現象。《婚姻法》第三十二條第三款又規定：“實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的，調解無效的，應準予離婚。”該條表達了準予離婚的一個理由，從表面上看是為了保護家庭中受危害的一方當事人，通過解除婚姻來達到這一目的，使受害人遠離被害人。殊不知因為此條款也助長了家庭暴力行為，使那些施暴者借此達到離婚的目的。

（三）女性經濟的不獨立也是產生家庭暴力的一個原因

無可否認，在現代經濟生活中男性仍然占主導地位，并且隨著經濟體制的改革，女性下崗的問題也十分嚴重，這樣使越來越多的女性困在家中，她們無經濟收入也無經濟地位，只能依附于丈夫，這樣很可能成為丈夫隨心所欲施暴的對象。④丈夫對妻子施暴，有很大的原因是覺得自己對妻子有足夠的控制力。如果妻子有相應的社會地位，經濟來源，那么丈夫就不會輕易對妻子施加暴力，因為這樣可能會導致比較大的負面影響。

（四）立法不完備和法律的可操作性不強是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前尚無明文懲處家庭暴力法律規定,雖然《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權益保障法》都規定了禁止用暴力虐待、殘害婦女,但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實之間有本質的差別,裁決起來缺少法律依據。

（五）司法的漠然態度是家庭暴力產生的社會根源。，因為家庭暴力并非一般的治安問題,還涉及到感情因素。司法人員認為“清官難官家務事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了,可當事人之間馬上又和好了,反過來還怪自己多管閑事,所以“多一事不如少一事”。

除了上述原因，此外還有社會壓力的因素，個人的道德品質，思想修養，教育水準，法律意識，性格脾氣，居住條件及生活環境等因素，總之，家庭暴力有其存在及爆發的必然性。

三、預防和整治家庭暴力的法律思考

第一，注重立法，使懲治家庭暴力行為有法可依。聯合國 1993年通過了《消除對婦女暴力宣言》。我國也高度重視家庭暴力問題，例如《婦女權益保障法》第 2條規定，“禁止殘害婦女”。第34條規定，“婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查婦女的身體。”第 35條規定，“婦女的生命健康權不受侵犯。禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女。”

為了明確禁止家庭暴力，加強對受害者的保護和救助，并考慮到與其他法律有關懲治家庭暴力違法犯罪行為的規定相銜接，修改后的《婚姻法》作出了規定：第一，在總則中明確規定“禁止家庭暴力”(第3條)。第二，實施家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解(第 43 條第 1款)。第三，對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻；公安機關應當予以制止(第43條第2款)。第四，實施家庭暴力，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰(第43條第3款)。第五，對實施家庭暴力構成犯罪的，依法追究刑事責任(第 45條)。第六，一方實施家庭暴力，另一方要求離婚，調解無效的，應準予離婚(第32條)。第七，因實施家庭暴力導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償(第46條)。

第二、以司法控制為核心。就是要求國家的司法力量(包括公安機關、檢察機關、法院)對家庭暴力施暴者進懲罰，對受害人進行司法救助，從而有效控制家庭暴力犯罪的發生。我國實踐中對于家庭暴力的司法處理的途徑主要有二：一是對于構成刑法規定傷害罪和遺棄罪的案件，由公安機關逮捕，經過檢察機關的起訴，最后由審判機關定罪量刑。虐待罪屬于告訴才處理的案件，只有受害人本人向人民法院起訴，或者被害人受到精神強制無法告訴，檢察機

關才代為向人民法院告訴。實際上，這兩種處理途徑都不利于家庭暴力問題的真正解決。這兩種司法解決的方式都要求進入正式的司法審判程序，對施暴人進行定罪量刑。而家庭暴力不同于其他暴力犯罪。受害人與施暴人之間存在共同的生活關系，彼此有著感情的聯絡。很多受害人尋求司法介入的目的，是為了制止施暴人的家庭暴力，使其認識到行為的違法性和應受懲罰性，而不是希望施暴人接受現實的嚴厲刑罰處罰。對于很多家庭暴力的施暴人進行定罪量刑，特別是對生活壓力而產生的家庭暴力和父母對于未成年子女的暴力的定罪量刑，不僅無助于問題的解決，反而為被害人帶來了更多的現實生活問題。這種司法手段的介入不是對被害人的幫助，而是給被害人帶來了更多的痛苦。因此，對于家庭暴力的處理，除了極為惡劣的暴力行為，應在遵循被害人意愿的基礎之上，由公安機關作為進行家庭暴力處理的主要機關。

第三、健全機構，調動全社會反家庭暴力的力量。在我國,根據全國婦聯權益部的調查,近年來,各地在反家庭暴力方面開展了以下工作:一是各地方政府制定地方性法規,有效地制止家庭暴力。二是各級黨政領導和工青婦組織把反家庭暴力納入社會治安綜合治理和社會主義精神文明建設的范疇,形成全社會重視、各機構協調配合、齊抓共管的局面。三是上海、北京等地成立了家庭暴力救助中心, 開辟了婦女熱線電話,為受害婦女提供法律幫助和心理咨詢。北京豐臺區鐵營醫院成立國內第一家反對家庭暴力行動的醫療機構；北京、青島、江蘇等地也成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為司法機關提供了確鑿的傷害證據。近年來，美國一些地方法院紛紛設立審理家庭暴力案件的專門法庭，以便及時、有效地幫助那些家庭暴力的受害者。據統計，美國加州馬丁縣的家庭暴力法庭建立三年來，家庭暴力案件下降30%。第四，注重調解勸阻與懲罰制裁相結合的措施。建立多層次多機構的社會支持體系。充分發揮基層居委會等組織的調解作用。.強調執法機關及時介入,有效制止的職責。建立類似于國外婦女庇護所性質的社會救助機構。以幫助受害人及時擺脫家庭暴力。

第五,重視和加強對婦女自身素質的教育工作,提高其維護自身合法權益的意識,轉變婦女的屈從和依附觀念，更重要的是要防止受害者采取極端報復行為而成為觸犯刑法的罪犯。《婦女權益保障法》第 48條規定:“婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人有權要求主管部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟。婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應當要求有關部門或者單位查處,保護被侵害婦女的合法權益。”因此,各級婦聯組織要對婦女加強普法宣傳教育,讓保護婦女的法律規定深入人心,提高廣大婦女的法制觀念,增強其反家庭暴力的自覺性和斗爭性,這是改變婦女家庭地位、實現男女平等的重要環節。特別是在遭受家庭暴力侵害時,要提高自我保護意識,增強防暴、抗暴能力。當自己的力量不足以抵制家庭暴力時,要及時求助于鄰居、街道、所在單位組織和各種社會力量的幫助,扼止家庭暴力的再次發生。婦女在權益受到侵害時應選擇法律而不是選擇極端的報復手段，要用法律武器保護自己的合法權益。

第六，加強公民倫理道德教育，倡導和弘揚法治、民主、平等、文明，提高全民道德水準。《公民道德建設實施綱要》中提出的二十字道德規范就教育人們要具有家庭美德、社會公德和職業道德。我們要通過各種形式、途徑展開宣傳教育，使之家喻戶曉、深入人心。此外,對殘害婦女的家庭暴力行為要通過社會媒介和輿論監督及時地曝光和譴責,對欲施暴者起到警戒作用,提高全社會對家庭暴力行為危害性的認識,達到預防和制止家庭暴力行為的目的。家庭成員間發生矛盾時，要善于克制自己，不要惡語相對，要做到互愛、互諒、互讓。基層組織及公檢法司部門應當建立和健全家庭暴力防范體系，把家庭暴力消滅于萌芽狀態。因此，對家庭暴力應實行綜合治理，發揮社區、單位和執法機關等各方面的積極性，努力使家庭暴力走出“鄰居不勸，居委會不問，單位不管，不出人命執法機關不理”的真空地帶。為了有效地預防和遏制家庭暴力，受害人要甩掉“家丑不可外揚”的觀念，提高自我保護意識，勇敢地運用法律武器，捍衛法律賦予自己的不可侵犯的權利。社會各階層、執法機關要

改變“清官難斷家務事”的漠視態度，對于家庭暴力不僅要管，而且要加大治理力度。我國在 2001年 11月 25日迎來了中國第二個“國際消除對婦女暴力日”。隨著全社會對家庭暴力行為的打擊和防范、隨著社會經濟的發展和社會文明程度的提高，家庭暴力行為將得到有效地遏制。

第七構架家庭暴力法。制定專門的家庭暴力法。針對家庭暴力的長期性、復雜性與嚴重性,許多國家和地區制定了專門的家庭暴力法。1995年12月新西蘭國會通過了《家庭暴力法案》，全面調整家庭暴力問題;英國也于１９９４年出臺了家庭暴力法;新加坡對此也有專項立法;在我國臺灣地區,１９９８年也通過了家庭暴力防治法,從刑事、民事、家事和防治服務多種角度,治理家庭暴力問題。由于我國家庭暴力有關的現行法規,均散見于各類法典,法條中并有許多的漏洞與缺失,并未提供根本防治及解決家庭暴力問題之途徑,極不利于司法操作及社會實踐。因此我國在今后的立法規劃中,也應將反家庭暴力法的制定納入其中,以便在全國范圍內制止和懲治家庭暴力的行動有專項法律可依,且能在全國范圍內起到統一的威懾作用。

結束語

完善的立法能夠為家庭暴力問題的解決提供最為堅實的基礎和后盾，完善的司法能夠為家庭暴力問題的解決提供最為有力的執行力保障；有效的司法干預機制能夠用法律為受害人擎起沒有暴力的藍天。但是“家庭暴力不是一下通過適當的法律干預就可以消除的簡單的法律問題，它還是一個社會問題，只有通過社會的根本性變革和對待婦女兒童的根本性變化才能消滅。”因此為受害人擎起沒有暴力的藍天，我們仍需做長期艱苦的努力。從更高的意義上講，加強反家庭暴力的法律研究和司法實踐，利用法律的武器遏制家庭暴力，維護家庭的和睦，增進兩性成員在家庭內部乃至司法上的平等，必將會對構建社會主義和諧社會產生積極的推動作用。

參考文獻：

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（2）馬原，堅決制止和消除對婦女的暴力[C]，人民法院出版社,北京，1997.93-94

（3）張珊珊等,關注家庭暴力案件[N]，揚子晚報,南京,2001-11-25(A5)

（4）闕祥才：《家庭暴力分析》，載《湖北社會科學》2004.4

（5）王有佳：《現代化城市生活的一顆毒瘤》，載《人民日報》，2003.4.3

作者：魯小鳳

第三篇：家庭暴力的防治

家庭暴力的防治

家庭暴力是一個全球性的社會問題。美國司法部統計局公布的數字顯示，美國每年發生近50萬起針對婦女的家庭暴力事件。據美國全國犯罪受害者中心提供的數據，在18歲至65歲的美國婦女中，幾乎每4人當中就有1人正在或曾經受過家庭暴力，每年由家庭暴力造成的醫療支出達6100萬美元，直接和間接造成的經濟損失高達2.15億美元。[1]對于家庭暴力的防治，最早在1993年第48屆聯大通過了《消除對婦女暴力行為的宣言》，該宣言界定了“對婦女暴力”的含義，列舉了行為表現，同時要求各國遣責對婦女的暴力行為，且不應以任何理由逃避其所應承擔的義務。許多國家通過刑事、民事立法或單項家庭暴力立法反對家庭暴力。

一、我國家庭暴力防治現狀

（一）家庭暴力的主要表現我國家庭暴力情況不容樂觀。全國婦聯的一項最新抽樣調查表明，家庭暴力現象目前在我國具有相當的普遍性，它不僅發生在夫妻之間，還多發于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。2009年，某市25歲女青年董珊珊結婚一年就遭丈夫毆打致死；2010年3月，某省一名3歲女童因不會背古詩被家長打死。[2]據統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。[3]

(二)現行制度規范及其存在的問題1.現行制度規范2001年修正的《婚姻法》第一次規定了家庭暴力。其中有4個條款體現了對家暴實施者的制裁。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第1條將家庭暴力界定為：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續性、經常性的家庭暴力，構成虐待。”這是我國法律中目前有據可循的有關家庭暴力概念的唯一規定。2005年修正的《婦女權益保障法》也對家庭暴力防治作了原則規定。

2.存在的問題首先，未能揭示家庭暴力中施暴方有著強烈控制欲的本質。表面上看，引發家庭暴力的原因呈多樣性，但在這一切表面原因的背后，施暴者強烈的權力欲望，是引發家庭暴力唯一的、也是共同的動機。不管是傷害受害人，還是當著受害人的面自虐或自殺，不管是不同意分手，還是為了達到分手目的，施暴者實施家庭暴力的目的，都是為了讓受害人順著自己的指揮棒轉[4]。

其次，未能涵蓋其他重要控制手段。家庭暴力除身體暴力外，還有性暴力、心理折磨以及經濟制約和物質剝奪這三種類型。[5]如前所述，家庭暴力是加害人使用的一種手段，其目的是使受害人產生恐懼、無助而屈服。而能使人屈服的，并不是只有身體暴力。性暴力、心理折磨和經濟制約，也是家庭暴力的“家族成員”,因為它們同樣可以使受害人產生恐懼、屈辱和無助等心理反應，從而讓加害人達到控制目的。

第三，受害人群范圍過窄。國內外研究發現，暴力不僅發生在家庭成員之間，如夫妻之間、父母和子女之間、成年子女和老年父母之間、兄弟姐妹之間,更常見于有或有過親密關系的人之間，如離異夫妻之間、戀人或曾有過戀愛關系的兩人之間、以及同性戀伴侶之間。調查表明，戀人之間和離異夫妻之間暴力的頻率和嚴重程度，遠遠超過家庭成員之間的暴力的頻繁度和嚴重程度。國際社會關于家庭暴力的概念已經從上世紀70年代的“配偶暴力”，發展到現在的“親密關系中的暴力”[6]。將家庭暴力限定在家庭成員之間,使遭受戀人、前戀人、離異配偶暴力侵害的受害人無法獲得法律平等保護。

（三）具體防治實踐及其問題2008年3月最高人民法院發布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）中的家庭暴力，是指發生在家庭成員之間，主要是夫妻之間，一方通過暴力或脅迫、侮辱、經濟控制等手段實施侵害另一方的身體、性、精神等方面的人身權利，以達到控制另一方目的的行為。2008年7月七部委中宣部、最高檢、公安部、民政部、司法部、衛生部、以及全國婦聯。聯合制定《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，公安機關設立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入110出警工作范圍，標志著我國反家庭暴力進入一個新的階段。

2008年8月6日，我國第一道反家庭暴力“人身保護令”所謂“人身保護令”即人身安全保護裁定，是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序正常進行而做出的裁定，其以民事訴訟法第140條第1款第11項規定為法律依據。，由江蘇省無錫市崇安區人民法院根據受害人陳某的申請而簽發，首次在民事訴訟中將人身安全司法保護的觸角延伸至家庭內部和案件開庭審理前，該人身安全保護裁定為：禁止作為丈夫的被申請人許某毆打、威脅妻子陳某，裁定的有效期為3個月，送達后立即執行。[7]2008年9月26日，湖南省長沙市岳麓區人民法院發出了全國第二道“人身保護令”，禁止丈夫華陽（化名）威脅、毆打妻子張麗芳（化名），在3個月的有效期內，如果他繼續騷擾、毆打或者威脅原告及其家屬，法院將視情節輕重，對其處以罰款、拘留等相關處罰。同時，還向當地公安機關發出了協助執行通知書，要求警方監督被告，一旦發現其繼續施暴，要采取緊急措施，保護張麗芳人身安全，該裁定得到當地公安機關的積極配合。[8]截至2010年1月，全國各試點法院共簽發了43份人身保護令。[9]

“人身保護令”接連出鞘，折射出我國防止家庭暴力理念的重大轉變，改變了傳統“法不入家門”的消極做法，開辟了國家公權力防治家庭暴力的新途徑，嘗試運用司法手段，將事后懲罰轉變為事前保護。同時，人身保護令對于預防暴力的再發生、及時制裁施暴者、向受害者提供各種形式的援助和保護等方面都具有實質性的價值。

但是，保護令在實施過程中也遇到實際問題。由于《指南》既不屬于人大立法的范疇，也不屬于司法解釋，只是法院的內部指導性文件，不能作為法官裁判案件的法律依據，只能為法官辦案提供參考。因而，有些法官在審理婚姻案件時認為，“人身保護令”的操作性不強，沒有實際意義，也沒有法律效力，即使法官知道“人身保護令”的存在，也可能因為覺得其實際作用不大或并非必須的法律程序，而沒有采用。亦有律師詼諧地認為，“依據法律，實施家庭暴力構成犯罪的追究刑事責任，構成治安處罰的就處罰，但無論法院是否發出過人身保護令，一旦發生，都要按原來的法律程序處理，法院不能以發過保護令為由，直接抓人處罰，這是沒有法律依據的。人身保護令主要是起威懾作用，就像警方貼的“嚴厲打擊雙搶”等標語，警方肯定不能抓到歹徒后說，我都貼過標語了，你還搶，我要重重處罰你。” [10]可見，“人身保護令”在現實中并非如預期的那樣樂觀，在許多地方與許多方面都遭遇軟肋。

二、美國和我國臺灣地區對家庭暴力的防治

（一）美國法對家庭暴力行為的特殊司法規制1.健全的民事保護令制度美國聯邦及各州都制訂了一系列的法律規范，包括《家庭暴力逮捕法》、《預防家庭暴力與服務法案》、《被害人權利法》、《民事保護令》等，這些防治家庭暴力的專門法律，為美國司法介入家庭暴力提供了堅實的法律依據。民事保護令是法律賦予被害人最直接、最常用的法律救濟手段。它準許婦女可以先不提出離婚請求，而單獨向法院申請民事保護令。根據2009年的數據，美國法中民事保護令的適用主體范圍非常廣，當事人的未成年子女、配偶或前配偶、其他家庭成員、無血緣或婚姻關系的同處一室的成員、現有或曾有過約會關系或親密關系的當事人、擁有共同子女的未婚者、其他的當事人。而且，美國一些州將精神暴力和性暴力明確納入了民事保護令范圍。

2.警察主動介入家庭暴力案件美國的反家庭暴力運動興起于20世紀60年代。在此之前，美國警察機關允許警察自由決定處理家庭暴力案件。從1970年代起，美國各州相繼在相關制定法中增設調整家庭暴力規定或者另行制定防治家庭暴力法干預家庭暴力。這類法律的內容主要包括:禁止令、強制警察干預、向受害人提供權利保障說明與資料、設置家庭暴力防治委員會及婦女庇護所，主動調查婦女受暴真相，并提供緊急救援、強制施暴者接受行為治療等。[11]

20世紀80年代中期起，全美警察部門開始揚棄傳統的不逮捕政策，改以強制逮捕政策或推定逮捕政策。在實施社區警務改革后，對應警務模式的改革，美國在干預家庭暴力方面也出現了兩種模式，傳統警務模式和社區警務模式。在這兩種模式中，警察執法的要點并不同。在傳統警務模式中，其要點包括：公布家庭暴力處置政策，發生家庭暴力后即派遣警察趕赴現場，警察進行現場調查并撰寫調查報告，現場拍照取證，對施暴者實施逮捕，進一步調查，進一步拍照取證，對警察進行家庭暴力的執法培訓。在社區警務模式中，其要點包括：根據法律要求派遣兩名以上警察到現場，詳細了解施暴者的各種行為，根據確定的家庭暴力模式解決問題，了解傳統警務模式中警察實施逮捕時不會考慮的問題，現場了解被害人的主張，與社區內防治家庭暴力的專門機構進行合作[12]。美國20世紀90年代制定了《婦女暴力侵害條例》,授權受害者在聯邦法庭提出訴訟，并賦予警察跨州追緝施暴者的權力。大多數州規定受害者在不能從加害人處得到必須的賠償時，可以起訴警察局或政府。美國有些州采取了強制性起訴的政策，即對于投訴來的家庭暴力案件一旦立案，不分自訴或公訴案件，檢察官沒有自由裁量權，必須要向法院控訴。即使受害人要求撤訴并且拒絕支持公訴行為，檢察官仍然必須繼續這個案件的訴訟過程。這種強制性起訴措施，對施暴者是一種嚴厲的震懾，讓他們知道進行家庭暴力是犯罪行為，一定會受到法律制裁的，這樣做的結果使家庭暴力事件明顯減少。

3.家庭暴力案件專門法庭美國一些地方法院設立審理家庭暴力案件專門法庭,以便及時、有效地幫助家庭暴力受害者。家庭暴力專審法庭能夠更加專業細致地從事案件審理，主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。家庭暴力專審法庭為解決家庭暴力提供了相對充足的司法資源，對家庭暴力的介入更加細致有力。

（二）我國臺灣地區的相關制度1.臺灣的保護令制度1999年我國臺灣地區的“家庭暴力防治法”正式實施。根據其第14條，保護令的內容多達13項。實務中核發最多的是“禁止施暴令”。根據臺灣地區“司法院”“司法統計年報”，2005年1月至2009年4月臺灣地方法院共核發保護令12345件，其中禁止實施家庭暴力50604件，占41%。[13]法院核發保護令，用來約束加害人的行為或者課以加害人特定義務，以保護被害人及親屬不受加害人的傷害。保護令分為緊急暫時保護令和一般暫時保護令及通常保護令三種。緊急暫時保護令是當被害人遭受家庭暴力而有急迫危險時，由檢察官、警察機關或由直轄市、縣市主管機關，以言辭書面或電信傳真方式向法院申請，被害人沒有直接申請此項保護令的權利，法院受理后，除有正當事由外，依法必須于四小時內核發緊急暫時保護令，以快速提供被害人保護；一般暫時保護令當被害人遭受家庭暴力，如尚未逢急迫危險情況，但卻有安全上的現實考量，需要法院在審理終結前發核發暫時保護令時，法院應予以接受；通常保護令當被害人遭受家庭暴力，但無急迫需要保護情形是，可向法院申請通常保護令。法院受理后，會定期開庭審理，待審理后認定被害人確有核發保護令保護必要，會核發保護令。通常從申請到核發，會需一個月以上時間。保護令一般由受害人及其近親屬申請。保護令核發后，由警察機關負責執行，對保護令內禁止的行為及遵守的事項，應命加害人確保遵行，且得在被害人住居所守護或采取其他保護被害人及其家庭成員的必要安全措施。加害人如有違反保護令之行為，如持續騷擾或出現在被害人的周遭等，一經警察機關發現，警察機關得以現行犯徑行逮捕，并即解送檢察官進行偵查。即便非現行犯，但有證據足認違反保護令犯罪嫌疑重大，且有繼續侵害家庭成員生命、身體或自由之危險，也可以徑行拘提之。[14]

2.警察應對家庭暴力的規定1999年“家庭暴力防治法”實施后，針對這一法案的實施，臺灣警方改革了對家庭暴力的反應機制，采取了一系列防治家庭暴力的有效措施。如在警察部門內部成立專門的家庭暴力防治單位，落實家庭暴力防治官專職制，推行家庭暴力安全計劃，制定警察處理家庭暴力案件的操作規程，使用家庭暴力案件現場處理箱，提升一線警察處理現場及搜證的能力，建立家庭暴力數據庫，簡化家庭暴力處置程序，加強警察處置家庭暴力能力的培訓等。目前,臺灣警方在干預家庭暴力模式方面已經形成了較為成熟的現場操作流程，其通常包括六個環節：一是只要有人報案，警察就必須到案發現場了解情況；二是中止暴力并緩和情勢；三是逮捕現行犯；四是現場搜證與調查訪問；五是收集證據，證實家庭暴力行為的發生, 以作為警察處理和受害人申請保護令的依據；六是協助受害人申請保護令。[15]

三、我國公權力介入家庭暴力防治的對策建議

（一）改進對家庭暴力行為處置的執法，強化“司法介入”力度我國家庭暴力的防治，需要進一步明確司法機關干預家庭暴力的具體職責，進一步強化司法機關對家庭暴力案件的干預力度，為受害人提供有效的法律援助，并建立健全執法監督機制。2004年6月22日，我國河南省首家審理家庭暴力案件的專門法庭――漯河市“反家暴合議庭”正式成立，為我國推行專門的家事法庭審理家庭暴力案件提供了具有開創性意義的寶貴經驗。目前，我國人民法院對家庭暴力的司法介入已經有了新的進展。而且最高人民法院制定的《指南》，在全國確定了9家試點法院。其中，廣東省珠海市香洲區人民法院作為試點單位，經過探索，采取了一系列措施，包括專門成立了反家庭暴力合議庭、設置全國首個反家庭暴力立案專窗、制定出臺了規范化的“人身安全保護裁定”操作細則，初步設立了“申請――立案――聽證――裁定――執行”的審理模式等等，取得了明顯的效果，受到社會的普遍歡迎。[16]

其中，無管轄權案件可申請緊急保護裁定等頗具實踐操作性，值得進一步推廣。[17]但目前香洲區人民法院所推行的人身保護裁定還只是“確保離婚案件訴訟程序正常進行而作出的民事裁定”，就人身保護裁定的內容而言，還可以進一步拓展、深化，就人身保護裁定的適用范圍而言，還應當進一步擴大到訴訟范圍之外,以充分發揮人身保護裁定的作用范圍。[18]

從完善法律保護機制來說，還需要我國立法機關進一步總結經驗，借鑒美國和我國臺灣地區的有益經驗，將《指南》的內容上升到立法，盡快出臺專門的《家庭暴力防治法》，明確規定保護令制度，真正實現家庭暴力的事后懲治向事前防護的轉變。

在目前法律框架下，在反家庭暴力合議庭的基礎上，應在人民法院內部建立審理侵害婦女兒童權利案件的專門審判庭。對因家庭暴力引起的離婚案件,人民法院應當及時依法審理，防止久拖不決。公安部門對于實施家庭暴力違反《治安管理處罰條例》的，應追究其行政責任。對構成犯罪的，應及時移送人民檢察院。人民檢察院對公安機關移送審查的家庭暴力案件，在證據確鑿的情況下，應當依法及時提起公訴，依法追究其刑事責任，不得以家庭糾紛為由不起訴。對于性質、情節或后果比較嚴重的家庭暴力案件，即使受害人不愿起訴，也應由人民檢察院提起公訴。同時，人民檢察院要通過行使監督權，加強對家庭暴力案件處理和審理的法律監督。即通過法定程序對公安機關實施立案監督，對人民法院判決不服的家庭暴力案件提起抗訴，這是強化“司法介入”力度不可忽視的一個重要方面。

（二）建立完善的警察介入機制首先，在將來的《家庭暴力防治法》中明確國家干預家庭暴力行為的指導思想、基本原則和干預機制。統一公安、司法機關對家庭暴力行為的認定。明確預防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進行的暴力或者持續發生的暴力要及時、有效的干預，從而為警察干預家庭暴力提供法律依據。

其次，思想上，警察機關要轉變原有觀念，將家庭暴力的防治視為社會治安綜合治理和法治文明建設的重要內容，視為我國現階段維護人權、保障治安秩序穩定、構建和諧社會的重要組成部分。在實際工作中，警察機關要突破家庭暴力是家庭“內部糾紛”及“清官難斷家務事”的認識誤區，無論是領導機關還是社區民警，都要充分認識到家庭暴力是導致治安案件、刑事案件的一個重要誘因，要增強合理運用法制、行政等手段防范家庭暴力的意識，提高處理家庭暴力工作的責任感，切實將家庭犯罪防范納入到社會防范工作之中。

最后，要借鑒美國和我國臺灣地區的經驗。警察機關將家庭暴力報警除納入“110”外，還應當納入社區警務的工作范圍，將家庭暴力的防范工作前移，提升警察干預家庭暴力的效能。警察機關要形成一套相對系統、成熟的家庭暴力防治工作模式。一是根據《婚姻法》、《治安管理處罰法》等法律的授權，及時阻止暴力行為；二是救助受害人，告知其到指定的衛生部門進行傷情鑒定，可行使的權利和相應的救濟措施，說服教育施暴人；三是詳細記載受案情況，詢問受害人、施暴人，獲取實施暴力所留的證據，為以后工作打好基礎。四是對構成屬于警察機關管轄的刑事案件，警察機關依法行使刑事偵查權，根據具體案情，決定對施暴人應采取的刑事強制措施，并告知他應有的權利；五是對于不屬于警察機關管轄的案件，告知當事人其他可采取的救助方式，并告知向相關救助機關或組織的求助信息。讓法律的歸法律，社會的歸社會。

第四篇：防治家庭暴力構建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權、防治家庭暴力、構建和睦的家庭及社會關系已成為全世界的共同目標。多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權益，破壞了家庭、社會的穩定和發展，已引起了全社會的廣泛關注。如何預防家庭暴力，更好構建和諧社會，值得我們去思考與探討。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險。全國婦聯最近一次抽樣調查表明，有16的女性承認被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時也經常對子女施暴。全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從20xx年的118件增加到20xx年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難我國現行法律如《婚姻法》、《婦女權益保障法》等，雖然已有了預防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數都停留于原則性的規定，未對執法主體及其責任作出明確的規定。在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領導和干部都應樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議政法、宣傳、婦聯、教育、民政等部門和鄉鎮都應當重視家庭文明建設，將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，積極倡導尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風尚。同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在縣人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。浙江省政法委員會等六部門《關于預防和制止家庭暴力的意見》（20xx年1月7日）中明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。縣人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，維護家庭社會穩定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。

第五篇：防治家庭暴力構建和諧社會

防治家庭暴力構建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權、防治家庭暴力、構建和睦的家庭及社會關系已成為全世界的共同目標。多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴

力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權益，破壞了家庭、社會的穩定和發展，已引起了全社會的廣泛關注。如何預防家庭暴力，更好構建和諧社會，值得我們去思考與探討。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險。全國婦聯最近一次抽樣調查表明，有16的女性承認被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時也經常對子女施暴。全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

我國現行法律如《婚姻法》、《婦女權益保障法》等，雖然已有了預防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數都停留于原則性的規定，未對執法主體及其責任作出明確的規定。在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領導和干部都應樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議政法、宣傳、婦聯、教育、民政等部門和鄉鎮都應當重視家庭文明建設，將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，積極倡導尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風尚。同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在縣人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。浙江省政法委員會等六部門《關于預防和制止家庭暴力的意見》（2003年1月7日）中明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。縣人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，維護家庭社會穩定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。公安機關應當依法受理家庭暴力受害者的報警求助，并及時制止和處置暴力行為；檢察院應履行法律監督職責，對于由公安機關報捕或移送審查的家庭暴力案件，應及時審查；法院應依法及時受理和審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件，并注意在財產分割、子女撫養、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機制；各級婦聯要密切配合督促有

關部門及時、公正的調處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時的幫助，切實維護婦女兒童的合法權益。

4、建議縣紀委介入干預家庭暴力的發生和處置。對發生家庭暴力的行政事業單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議縣政府實施“首問責任制

”，基層派出所、司法所、人民調解組織等組織，對發生家庭暴力的家庭要做好疏導和調解工作，對正在實施的家庭暴力，應及時予以勸阻和制止，對有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究其責任。

6、建議縣政府設立婦女兒童維權解困專項資金，專項資金的帳戶設在婦聯，根據全縣婦女兒童人數（73.44萬），以每年每人0.05元計算，此項資金共需36720元。資金作用：一是當婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯投訴時的應急食宿幫助及醫療費用的臨時墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實施救助，以體現黨委、政府對受害婦女的關心和重視。三是越級上訪的婦女確實經濟十分困難的，將其遣返回家的路途基本費用；四是對嚴重違反國家法律法規，侵害婦女兒童合法權益個案調查處理的基本費用；五是對受害婦女兒童合法權益的法律援助費用等。

讓婦女遠離暴力！讓我們每一個人都伸出雙手共同為我們的家庭撐起沒有暴力的藍天！共同構建一個和諧社會！

以上建議若有不妥，請各位委員予以批評指正。