第一篇：水電工程移民安置規劃大綱

《水電工程移民安置規劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院令第471號）第二章 第六條規定

已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制主體和審批權限的規定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱的編制主體和審批主體；二是規范移民安臵規劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區，一般泛指水利水電工程建設征地與移民安臵涉及的區域，包括水庫淹沒區、淹沒影響區、工程建設區（壩區）等。

2、本條例所稱移民安臵區，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設移民涉及的區域。

本條包括的內容

1、大中型水利水電工程建設在編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱。過去在移民安臵規劃制定過程中，國家有關安臵的方針政策未能得到切實的貫徹，對移民安臵去向、生產安臵方式和移民安臵標準的科學性和可行性重視不夠，論證不深，導致移民安臵規劃實施時，有些移民意見很大，無法實施，有些實施后遺留較多問題，有些甚至需要進行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱，以指導移民安臵規劃的編制工作。

2、移民安臵規劃大綱由項目法人編制。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區和移民安臵區縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實踐來看，有些工程并不是一開始就有項目法人。在沒有成立項目法人前，一般都是由項目主管部門（單位）負責工程建設的前期工作。因此，本條例在規定移民安臵規劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經成立項目法人的，由項目法人編制；二是沒有成立項目法人的，由項目主管部門（單位）會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規劃大綱按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構批準。移民安臵規劃大綱審批權限根據大中型水利水電工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告的審批（核準）權限確定。由國務院的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由國務院移民管理機構批準；由省、自治區、直轄市人民政府的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由省、自治區、直轄市人民政府批準。

4、由項目法人編制移民安臵規劃大綱的，在移民安臵規劃大綱批準前，應由具有審批權限的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，廣泛征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

本條執行中應注意的問題

1、移民安臵規劃大綱必須按照本條規的程序編報審批。本條例的移民安臵規劃大綱有別于此前有關單位為開展移民安臵規劃工作編制的移民安臵規劃工作大綱。

2、在實際工作中，移民安臵規劃大綱由項目法人或者項目主管部門（單位）委托有資質的設計單位編制。

3、項目法人編制移民安臵規劃大綱時，應充分聽取移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規劃大綱的意見應作為移民安臵規劃大綱的附件。移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府應主動做好移民規劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制。

工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施；實物調查應當全面準確，調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制依據和實物調查的規定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱編制的依據，即應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制；二是確定實物調查的實施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口通告的發布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區，一般指水庫淹沒區，即水庫蓄水淹沒的地區，分為經常淹沒區和臨時淹沒區。通常以正常蓄水位以下為經常淹沒區，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區為臨時淹沒區。

3、實物調查，又稱實物指標調查，指對建設征地范圍內的人口、土地、林木、建筑物、構筑物、文物古跡等有形對象的數量和質量進行的調查登記。

4、資源環境承載能力，指在一定區域內，其資源與環境在一定生產力和生活水平條件下，能夠持續支撐人類活動和經濟社會發展規模，并維系良好生態系統的能力。

本條包括的內容

1、編制移民安臵規劃大綱依據有：工程占地和淹沒區實物調查結果；移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規劃大綱之前要進行工程占地和淹沒區實物調查。只有詳細掌握工程占地區和淹沒區內的實物類別、數量、質量和涉及的淹沒人口數量與結構的前提下，才能夠明確移民安臵任務，并為提出切實可行的移民安臵方案、估算征地補償和移民安臵資金提供依據。

移民區、移民安臵區經濟社會情況是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。全面了解移民區經濟社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實現移民安臵工作目標確定了參照系；全面了解移民安臵區經濟社會情況，可以比較準確地預測移民安臵后生產生活恢復和發展趨勢，更加科學合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區的資源環境承載力也是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區資源環境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產生活資源匱乏，缺少發展空間和條件。據調查，1985年底以前投產的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質量下降，相當一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟。同時，移民安臵區發展能力不足，移民就業門路窄，部分移民因搬遷導致生活水平下降。實踐證明，要實現移民區和移民安臵區全面、協調和可持續發展，必須要充分考慮資源和環境承載能力。

2、工程占地和淹沒區實物調查由項目主管部門或者項目法人會同工程占地區和淹沒區所在地的地方人民政府實施。項目主管部門或者項目法人是移民安臵規劃大綱的編制主體，地方人民政府是當地社會管理主體，工程占地和淹沒區實物調查工作涉及到當地社會管理，所以做好實物調查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實物調查工作的程序。一是，實物調查工作開始前，由工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告，并對實物調查工作作出安排。二是，實物調查由項目法人或者項目主管部門會同工作占地和淹沒區所在地人民政府組織實施。三是，調查結果必須經過調查者和被調查簽字認可并公示，有關地方人民政府應對調查結果簽署意見。

在過去的工作實踐中，一些項目存在實物調查前突擊建設項目和遷入人口的現象，造成了重復建設和資源浪費，增加了工程成本和補償糾紛。因此，本條例規定，在實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告。通告發布后，原則上禁止在工程占地區和淹沒區新增建設項目，與當地群眾生產生活直接相關的、確需建設的項目，應報縣級以上人民政府批準。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區。同時，省級人民政府應對實物調查工作作出安排，落實有關地方人民政府的責任，組織培訓移民工作干部，積極配合做好實物調查工作。

4、為了落實調查者、被調查者和有關地方人民政府在實物調查中的責任，保證實物調查的準確、可靠、有效，本條例規定，實物調查成果應經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。

本條在執行中應注意的問題

1、實物調查具體工作應由項目法人或者項目主管部門委托有資質的規劃設計單位承擔。

2、大中型水利水電工程建設實物調查中的土地調查，由項目主管部門或者項目法人會同有關地方人民政府實施，調查內容包括土地使用權屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實施條例》規定的土地調查內容。

第八條 移民安臵規劃大綱應當主要包括移民安臵的任務、去向、標準和農村移民生產安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規劃編制原則等內容。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱內容的規定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務，指為移民提供必要的生產、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發展等工作任務。主要指標是規劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據移民安臵點所在行政區域，主要分為村內安臵、鄉內安臵、縣內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標準，指規劃移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標。主要指標有人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

4、農村移民生產安臵方式，指對農村移民生產安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農業安臵、非農業安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質災害，庫周喀斯特地貌發育區的鄰谷可溶洼地出現庫水倒灌、滯洪內澇，失去生產生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區。

本條包括的內容

移民安臵規劃大綱主要包括以下內容： 一是要明確規劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標，主要包括人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

四是要明確農村移民生產安臵人口擬采取的生產安臵方式及其人口數量，主要包括農業安臵人口和非農業安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進行評價和預測，并要明確提出評價和預測結果。主要指標包括居住條件、生產條件、基礎設施、公共服務和收入水平等。六是根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號，以下簡稱“國務院17號文件”），提出后期扶持政策的實施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經濟和便于生產、生活的原則，確定受影響范圍的認定程序或界定標準。如浸沒區應根據水文地質勘測成果和不同經濟對象允許的地下水埋藏深度，綜合調查研究合理確定；塌岸、滑坡區應在查明工程地質及水文地質條件，考慮水庫水位漲落的基礎上，預測初期（5-10年）和最終可能達到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。[釋義]本條是關于在編制移民安臵規劃大綱中保障公眾參與權和移民安臵規劃大綱法律地位的規定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區居民的知情權和參與權；二是確立移民安臵規劃大綱的法律地位。

本條包括的內容

1、在編制移民安臵規劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區和移民安臵區居民在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時的知情權和參與權作出相同的規定。移民安臵規劃大綱和安臵規劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區居民的合法權益，也影響移民安臵規劃的順利實施。一是可能會出現移民對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等不滿意、不認可，甚至出現拒絕搬遷的現象，造成移民安臵規劃難以實施，影響工程建設的順利進行和區域社會穩定。二是可能會造成移民安臵區居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅趕移民的現象。所以，在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時，廣泛聽取移民安臵區居民的意見十分必要。

關于聽取意見的方式，本條例規定，必要時應當采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規劃大綱和移民安臵規劃都要采取聽證的方式，但當移民和移民安臵區居民與規劃編制單位和有關地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等問題存在嚴重分岐時，應采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規定執行：“

（一）行政機關應當舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必須時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章”。

2、經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據。制訂移民安臵規劃大綱，有利于確保移民安臵規劃編制工作在正確的原則下進行。

3、經批準的移民規劃大綱必須嚴格執行，不得隨意調整或者修改。經批準后的移民安臵規劃大綱確需調整或者修改的，必須報原批準機關批準。這里有兩層含義：一是移民安臵規劃大綱必須按照規定程序報批，經批準后的移民安臵規劃大綱具有法律效力；二是因為出現新的情況變化或者發現有重大錯漏，規劃大綱確需調整或者修改的，應當按照審批程序報原機關批準。

第二篇：大中型水利水電工程移民安置規劃及實施

大中型水利水電工程移民安置規劃及實施2006年國務院頒布并實施的 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護移民合法權益、維護社會穩定的原則出發，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監督管理等問題作了比較全面的規定。

鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規劃設計、政策規定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執行好新條例，做好移民安置規劃與實施的銜接，是當前各級地方政府和移民主管部門重點關注的問題。

一、移民安置規劃大綱和移民安置規劃的內容和深度

新條例規定，移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；移民安置規劃，按照審批權限經省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。同時，對移民安置規劃大綱和移民安置規劃的內容作了相應規定，其中移民安置規劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容。而移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規劃大綱和移民安置規劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。事實上，從新條例對移民工作內容、職責和要求的劃分還是能看出移民安置規劃大綱和移民安置規劃的深度要求。首先，新條例規定移民安置規劃大綱的審批權限為省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規劃報告的審核權限為省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構，其審核的目的可理解為對移民安置規劃報告與經審批的移民安置規劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規劃大綱的深度應以能滿足政府部門正確判斷移民安置規劃方案是否可行為依據，而移民安置規劃報告的深度應以按審批的移民安置規劃大綱開展規劃設計并編制規劃投資概算為準。移民安置規劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標、標準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環境容量；選定移民安置區；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預測分析移民安置后的生產生活水平。移民安置規劃的工作深度要求包括：選定

農村移民安置居民點新址；編制農村移民搬遷和生產安置規劃；提出相應項目的初步設計文件；選定城市、集鎮遷建新址，確定遷建人口、用地規模，編制城市、集鎮遷建規劃（修建性詳規），提出市政公用工程設施、公用工程設施和道路等工程設計文件（初步設計）；確定各專業項目的處理方案、規模、標準，提出專業項目處理設計文件（初步設計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應設計文件；明確移民安置區環境保護和水土保持的要求，進行移民安置環境保護和水土保持設計，提出相應設計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設征地移民安置補償費用概算。經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

二、移民安置實施

大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃，與移民區和移民安置區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的省、自治區、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議。移民安置規劃的組織實施由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責。農村移民集中安置的農村居民點應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。農村移民集中安置的農村居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉（鎮）、村統一組織建設。農村移民住房，應當由移民自主建造。有關地方人民政府或者村民委員會應當統一規劃宅基地，但不得強行規定建房標準。

移民安置實施階段規劃設計工作的內容和深度：必要時對建設征地處理范圍、實物指標、移民安置人口和規劃設計方案進行復核；配合有關地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農村移民生產開發和居民點工程項目的施工圖設計，提出設計文件或實施技術要求；提出城市、集鎮市政公用設施工程和專業項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設計，提出相應設計文件；提出移民安置區環保、水保工程施工圖；復核移民安置實施組織設計；核定建設征地移民安置分項補償費用概算；開展建設征地移民安置綜合設代工作；必要時提出移民安置規劃修改報告及概算調整報告。

三、移民安置規劃與實施的銜接

項目核準之前，由項目法人委托有資質的設計單位編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報批后，根據審批的移民安置規劃大綱，編制移民安置規劃，移民安置規劃工作應在地方政府的參與下進行。在移民安置規劃編制過程中，移民安置規劃方案由地方政府為主會同設計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由

縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規劃大綱以設計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規劃設計由設計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規劃設計報告由設計單位編制。移民安置規劃編制完成后，由項目法人按照審批權限報審。

在項目核準之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協議的地方政府組織完成移民安置后續規劃設計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復核時，實物指標復核以設計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責編制，設計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設計由有相應資質的設計單位承擔，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設代工作由承擔移民安置規劃設計的主體設計單位負責；施工圖預算編制由設計單位承擔；移民安置補償費用概算需進行調整時，調整概算報告由承擔移民安置規劃的主體設計單位承擔。

經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改。移民安置實施階段出現重大設計變更（如建設征地數量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮、重要基礎設施等重要淹沒對象的；農村移民安置方式和移民安置去向發生變化，引起相應部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮遷建方案、規模、標準發生變化引起相應部分費用增加超過10％的；重大專業項目復建方案、規模、標準發生變化引起相應部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調整的，需報原移民安置規劃設計審批或核準單位批準，經批準后編制設計變更和概算調整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執行。

對于已核準并完成了移民安置實施規劃設計及相應審批的項目，不需再重新進行移民安置規劃編審；對于已核準但未完成實施規劃設計的項目，應編制移民安置實施規劃，并按審批權限報審；對于目前可研階段已完成技術審查，但尚未核準的水電工程項目，可仍按《國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎[2002]2623號）的規定報核準；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術審查、核準的水電工程項目，應按新條例規定編制移民安置規劃，并報審；對于未完成或只完成預可階段規劃設計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應嚴格按照新條例的規定執行。

四、提高標準或擴大規模項目的提出及資金來源

提高標準或擴大規模的項目是方案決策的一個環節，根據以上對移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規模的項目應在移民安置規劃大綱中提出。水電工程專業項目（包括集鎮、農村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標準、原規模或恢復原功能”的三原原則。

在實際工作中，對原標準、原規模低于國家規定范圍的下限的，宜從國家規定范圍的下限建設；對原標準、原規模高于國家規定范圍的上限的，宜從國家規定范圍的上限建設；對原標準、原規模在國家規定范圍內的，應按照原標準、原規模建設；對國家沒有具體規定的，需根據建設征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結合工程復建擴大規模、提高標準增加的費用，應由有關地方人民政府或者有關部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分攤意見。

五、對擅自變更規劃或擅自擴大規模、提高標準的，有關實施責任單位或個人應承擔的經濟、法律責任

新條例規定，項目主管部門或者有關地方人民政府及其有關部門調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。項目法人調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據新條例的有關規定，移民安置有關實施單位未經批準，擅自變更規劃或擅自擴大規模、提高標準的，增加的投資或造成的經濟損失應由有關實施單位自行承擔，并應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

第三篇：新疆維吾爾自治區水利水電工程建設征地補償和移民安置規劃大綱、專題報告審核辦法

新疆維吾爾自治區水利水電工程建設征地補償和移民安置規劃大綱、專題報告審核辦

法

第一章總則

第一條為提高大中型水利水電工程移民安置規劃大綱、移民安置專題報告編制質量（以下簡稱移民安置規劃大綱、專題報告），加強對移民安置規劃大綱和專題報告編制過程的引導和規范，增強水利水電工程建設征地補償和移民安置規劃設計成果的科學性和操作性，切實保障水利水電工程移民的合法權益，實現妥善安置移民目標，根據國家有關法律和國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）第6條至第15條規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用新疆維吾爾自治區境內新建、技改和擴建的大中型水利水電工程；其它水利水電工程可參照執行。

第三條本辦法堅持公開、公正、客觀、科學、合法的原則。

第二章審核權限

第四條大中型水利水電工程，由項目法人單位或項目主管部門分階段將移民安置規劃大綱、專題報告經縣（市、區）自審，地（州、市）初審后報送自治區移民管理局審批（注：移民安置規劃大綱審核批復后，另按程序審核批復專題報告）；其它水利水電工程，由項目法人單位或項目主管部門分階段將移民安置規劃大綱、專題報告報送自治區移民管理局經授權的相關地（州、市）移民機構審批。

第五條移民安置規劃大綱、專題報告審核工作由自治區移民管理局負責組織。成立由各有關廳局專家組成的移民安置規劃大綱、專題報告審核小組，采取會議評審方式進行審核。

第六條評審小組成員必須具備對口專業高級職稱或副處級以上專業領導干部職務。

第七條項目法人單位應按照國家相關規定向自治區移民管理局和評審專家繳付咨詢、評審費。

第八條地（州、市）權限范圍內審核的移民安置規劃大綱、專題報告必需報自治區移民管理局備案。

第三章審核程序

第九條審核工作步驟。

（一）申報。已經成立項目法人的水利水電工程由項目法人單位委托有資質的設計單位編制移民安置規劃大綱；沒有成立項目法人的水利水電工程由項目主管部門會同移民區和移民安置區縣級以上人民政府，并委托有資質的設計單位編制移民安置規劃大綱（大綱審核批復后編制專題報告），之后項目法人單位或項目主管部門經縣（市、區）自審和地（州、市）初審后上報自治區移民管理局審核。如需經國務院移民機構審批，按規定報請審批。申報審核移民安置規劃大綱必備要件：

1.移民安置規劃大綱審核請示；

2.實物調查報告及移民區縣級以上人民政府對實物指標調查成果意見書；

3.移民安置規劃大綱及相關圖件；

4.移民區和移民安置區縣級以上人民政府對移民安置規劃方案認可意見；

5.采取問卷、座談會或聽證等方式聽取移民和移民安置區居民意見的有關記錄、會議紀要等材料；

6.其他按規定應提交的文件。

申報審核移民安置專題報告必備要件：

1.涉淹地（州、市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、街道辦事處關于工程占地和淹沒區實物調查確認函（淹沒線下及影響人口具體戶數、人數、戶人結構名冊）；

2.移民安置規劃大綱編制期間，征求移民及移民安置區地方人民政府對移民安置規劃內容的意見；

3.移民區和移民安置區地方人民政府對移民生產生活用地的承諾文件；

4.移民安置專題報告編制期間，應就具體安置方式和去向征求移民及移民安置地農村基層經濟組織或個人的意見，采取聽證的應附原始聽證記錄；

5.工程區和移民安置區所在地（州、市）、縣（市、區）國民經濟和社會發展五年規劃綱要；

6.移民安置規劃基準年前三年，移民及移民安置區所在地（州、市）、縣（市、區）政府及涉淹鄉（鎮）農村社會經濟情況年鑒情況；

7.移民區及移民安置區縣級、鄉（鎮）或村土地開發與整理成果（集中安置需提交土地開發與整理的全部項目成果，分散安置需提交土地利用現狀調查成果及主要措施）；

8.淹沒涉及的專業項目復（改）建規劃方案和主管部門對復（改）建規劃方案的審查意見；

9.城鎮及農村移民集中安置點與規劃同階段深度的水文地質及工程地質勘察成果報告、地質災害防治和地質災害危險性評估報告；

10.移民安置區縣級以上人民政府編制的工程移民后期扶持規劃及有關部門審查意見；

11.防護工程方案設計階段的地質勘察和水文調查成果報告；

12.設計基準年當地建設主管部門公布的各類人工工資、交通運輸、能源、主要建筑材料等基礎價格資料；當地建設部門對安置點內的典型戶型的方案設計圖和預算造價；

13.自治區文物部門對工程建設淹沒區內文物的調查結果和處理意見；

14.移民及移民安置區人民政府關于農村居民低保實施細則；

15.淹沒區設計基準年低保和五保戶人數花名冊；

16.地方人民政府和項目法人共同擬定的移民合法權益保障措施和社會適應性調整措施；

17.主體工程特性表；

18.移民安置區環境保護和水土保持方案及有關部門的審查意見；

19.地（州、市）行署（人民政府）對移民安置總體方案的批復和《大綱》的初審意見。

（二）受理。自治區移民管理局在收到申請移民安置規劃大綱、專題報告審查報告5個工作日內，認為移民安置規劃大綱、專題報告送審的上述申報材料不齊全或不符合有關要求，書面通知并要求申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

移民安置規劃大綱、專題報告申報單位在接到書面通知10個工作日內，按規定要求補充、完善后報送完整送審件一式15份。自治區移民管理局受理報送件30個工作日內予以安排審核，審核通過后一周之內下達批復。

（三）審核。自治區移民管理局組織成立移民安置規劃大綱、專題報告審核小組召開會議評審，在綜合各方面意見的基礎上，提出審核通過、原則通過或不予通過的審核意見予以批復。

（四）批準。審核通過的移民安置規劃大綱、專題報告由自治區移民管理局依據審查意見向移民安置規劃大綱、專題報告申報單位下達批復意見，同時抄送項目核準部門；審核原則通過的移民安置規劃大綱、專題報告，需作進一步修改、補充和完善的，申報單位應按審核意見認真組織修改，并將修改完善后的移民安置規劃大綱、專題報告（審定本）報自治區移民管理局，自治區移民管理局在規定時間內下達批復并抄送項目核準部門；審核不予通過的移民安置規劃大綱、專題報告，將及時向申報單位下達不予通過決定書，說明不予通過理由，并抄送項目核準部門。

第四章審核內容

移民安置規劃大綱審核內容：

第十條由項目法人單位或項目主管部門委托大綱編制單位的資質是否符合建設部《工程設計資質標準》（建字〔2007〕86號）文件有關規定。

第十一條移民安置規劃大綱是否在全面調查了解收集工程占地和淹沒區實物指標及移民區、移民安置區經濟社會情況和分析移民安置區資源承載能力及經濟發展等基礎資料上編制。第十二條工程占地和淹沒區實物調查組織、時限、參加人員、方法及精度是否按照《水利水電工程實物指標調查規范》規定，結合當地實際情況進行調查統計。

實物調查成果應說明是否履行公示、確認及公示成果無異議，移民區縣級以上人民政府對實物指標調查成果簽署意見，以確保基礎數據真實、準確、全面、可靠。

第十三條移民安置規劃大綱確定的建設征地范圍、不同對象設計洪水標準的選擇是否合理、符合相關規范，并與工程運行管理的要求相一致。

針對水利水電工程淹沒線以上受影響范圍的不同對象，是否按照安全、經濟和便于生產生活的原則，明確受影響范圍的認定程序界定標準。同時說明遠遷移民在征地范圍以外，又在本村民小組范圍內的零星果木、房屋及個人財產的處理原則。

第十四條大綱是否依據移民安置初步規劃成果和本階段實物調查成果，明確移民安置任務、移民人口總規模、農村移民人口規模及專業項目復（改）建規模等。

第十五條是否表述移民安置規劃基準年和規劃水平年的確定方法和結果，同時說明農村移民生產安置人口和搬遷人口的分析計算原則、方法。

第十六條是否根據移民安置區環境容量調查分析成果，并充分聽取移民區鄉、村基層組織和移民代表意見，分析確定移民搬遷安置去向和方式，農村移民生產安置人口擬采取的生產安置方式；確定規劃移民安置的生產生活資料配置標準和應達到的收入水平指標。

第十七條移民安置規劃方案是否廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見，并得到移民和當地人民政府的認可。

1.對移民安置方式和去向、生產安置方式及移民安置區的生產生活條件等方面問題若存在嚴重分歧，應采取問卷、座談會或聽證的方式，充分聽取移民和移民安置區的意見，并保存相關原始資料；

2.符合有關鄉、村規劃原則及標準規定，以及在分析移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力基礎上，明確移民生產安置資源配置和生活安置資源配置等標準；

3.根據國家和自治區有關移民政策規定及結合各個移民安置區容量實際，擬定分析具體移民生活安置去向和合理規劃生產安置措施；

4.具有完整的各移民安置點生產生活安置規劃以及各點內專業項目布局規劃。第十八條是否根據移民安置區環境容量分析、移民生產生活現狀調查，預測推算至規劃水平

年移民搬遷后生產生活水平，如人均糧食和人均純收入等具體指標變化數據。

第十九條補償投資概算編制依據是否符合國家及自治區有關移民政策、法規；明確各分項補償單價提出具體測算依據及方法；明確補償投資概估算項目劃分，并提出各項獨立費用、預備費及有關稅費標準；提出分年投資計劃編制原則和方法。

第二十條移民安置規劃大綱應根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2007〕17號）和自治區有關政策制定后期扶持措施，并提出水利水電工程移民后期扶持項目和預期達到的目的。

第二十一條移民安置規劃大綱是否對后期移民安置專題報告編制的主要工作內容、方法和各規劃內容深度提出要求，同時擬定規劃報告編制過程組織分工及工作計劃。

第二十二條移民安置規劃大綱主報告其他內容是否全面，符合規范要求。

第二十三條移民安置規劃大綱附件是否完整。

移民安置專題報告審核內容：

第二十四條移民安置專題報告內容是否嚴格執行經批準的移民安置規劃大綱。

1.移民安置規劃大綱批準文件；

2.移民安置專題報告編制單位是否具備相應的資質；

3.工程占地、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍界定是否符合大綱劃定原則，不同淹沒對象設計洪水標準選擇是否合理；

4.實物指標調查的內容、方法和成果是否與規劃大綱一致；

5.受淹沒、占地影響人口的調查是否符合實際情況，經濟損失分析是否合理；

6.農村移民安置、城鎮遷建、工業企業遷建、專項設施遷建或復（改）建、防護工程建設、工程水域開發利用、水庫庫底清理等項目的規劃設計內容和成果是否按照規范編制；

7.工程移民后期扶持方案和措施是否具體有效；

8.移民安置進度安排是否合理。

第二十五條編制依據是否充分。

1.編制專題報告依據的各項法律法規及規范是否全面并屬使用有效期內；

2.規范要求的相應附件是否齊備。

第二十六條移民安置方案是否落實，移民搬遷后生產生活能否達到或超過原有水平。

1.農村移民安置人口確定是否合理；

2.農村移民安置規劃目標確定是否合理；

3.農村移民生產安置和搬遷安置標準確定及安置方式是否合理、可行；

4.農村移民生產安置環境容量分析是否合理；

5.農村移民生產資料的可行性配置；

6.評價農村移民搬遷前生活水平各項指標是否詳實，依據是否充分；搬遷后農村移民生活水平評價體系和預測結果是否合理；

7.農村移民生產安置規劃投資及平衡分析的可行性。

第二十七條移民安置專題報告是否得到當地人民政府認可。

1.移民區和移民安置區當地人民政府對實物數據調查成果的認可；

2.移民區和移民安置區當地人民政府對移民安置方案的推薦意見。

第二十八條移民安置專題報告是否廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見。

移民區和移民安置區村民小組對專題報告擬定的生產安置方式、搬遷安置去向的意見（問卷、座談會及聽證）。

第二十九條移民安置專題報告是否與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊規劃相銜接。

1.城鎮及農村居民安置點遷建規劃用地是否符合遷建地政府土地利用總體規劃和

城市總體規劃或村莊規劃要求；

2.城鎮及農村安置點遷建規劃設計的規模和標準是否符合國家及自治區有關強制性規范要求；

3.工業企業遷建是否符合國家相關產業政策，專業項目復（改）建規模和標準是否符合“三原”原則要求。

第三十條征地補償和移民安置投資概算是否符合國家法律法規和政策。

1.概算內容是否按照《水利水電工程建設征地移民安置補償費用概算（估）算編制規范》編制；

2.選用價格水平年是否合理，確定的補償標準和各項目補償費（補助費）計算是否嚴格執行國家和自治區的行政法規及有關規定；

3.相關項目需要配套的概算外資金是否能落實。

第五章責任

第三十一條移民安置規劃大綱、專題報告是指導移民安置工作順利進行的重要文件。任何個人和組織都不得在移民安置規劃大綱、專題報告編制過程中弄虛作假，濫用職權，玩忽職守。項目法人單位、項目主管單位、項目設計單位、施工單位及審查機構如有下列情形之一，追究其法律與經濟責任。

1.在實物數據調查中提供虛假、謊報和隨意涂改數據的；

2.為降低工程投資，對應納入移民安置規劃處理而不納入的人口和項目；故意壓低各項復（改）建工程的工程量和建設投資；

3.為使水利水電項目立項，對移民安置環境容量包裝，提供虛假或過期的土地現狀圖和土地利用總體規劃圖；

4.為使移民安置規劃大綱、專題報告通過審核，明知移民安置規劃大綱、專題報告編制的相關內容與實際情況不相符，隱瞞不報或為其進行技術處理的。

第六章附則

第三十二條移民安置規劃大綱經自治區移民管理局審批后一年內不申報審核移民安置專題報告的工程，應重新編制移民安置規劃大綱，按原審批程序再次審批。

第三十三條移民安置專題報告經自治區移民管理局審批后兩年內不動工，應重新組織編制移民安置專題報告，按原審批程序再次審批。

第三十四條本辦法由自治區移民管理局負責解釋。

第三十五條地（州、市）移民管理機構可參照本辦法制定本區域小型水利水電工程建設征地補償和移民安置規劃大綱、專題報告的審核辦法。

第三十六條本辦法自發布之日起施行。

二○○九年十一月二十日

第四篇：移民安置區環境保護規劃

移民安置區環境保護規劃

一、土地資源開發利用環境保護規劃 ㈠ 規劃原則、目標 規劃原則：

以綜合整治為指導思想，貫徹“以防為主、防治結合”的治理原則。移民安置區的土地資源開發利用、環境保護與“長治”、“長防”、“移民開發”等工程項目相結合，充分利用各方面投資，合理開發利用土地資源，改善區域生態環境，達到經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一。

規劃目標： 到2010年末，農業人口人均擁有0.8～1.0畝穩產高產基本農田、0.3～0.5畝左右經果林，消除荒地和稀疏林地，使區內林草復蓋率達到45%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制，人民生活逐步走向富裕，生態環境趨于良性循環。㈡ 保護措施

土地資源開發利用環境保護措施，主要內容包括農村移民遷建安置、城（集）鎮遷建以及交通道路等專業項目改復建過程中水土流失的預防治理的措施。

1.坡耕地改造工程措施：坡耕地改梯坪地，是控制坡耕地水土流失的有效措施。坡改梯主要是在小于25°的坡耕地上進行，大于25°的坡耕地應逐步實現退耕還林。規劃坡改梯總計240.5萬畝。坡改梯工程以修筑石坎水平梯田為主，在石料缺乏區域試驗推廣等高線植物活籬笆等措施。

2.生物措施：規劃發展經果林207.9萬畝，新植水保林436.7萬畝、種草37.6萬畝，水保林以松、杉、柏、刺槐、櫟類、青杠、馬桑、巴茅、荊條等為主，種植經濟草種以蓑草為主，飼料草種以黑麥草為主。3.封山育林：對一部分疏林地和未成林地實行封山育林。共計376.7萬畝。

4.小型水利水保工程措施：小型水利水保工程主要依據集雨面積、保護范圍、侵蝕強度大小和減沙70%的綜合要求布設，以蓄、小、群為主，堅持就地攔蓄，就近興利。農村移民安置區水土保持措施規劃詳見表（略）。

5.城鎮、工礦企業遷建和交通道路等專業項目復改建，在規劃布局上應依山就勢，嚴禁大挖大填。在“三通一平”及基建施工中需將廢棄土方填放在指定低洼地段，并修建攔擋壩和護坡。對開挖過的場地，施工完建后應及時平整、恢復植被，或栽種經濟林果，變廢為利。

6.加強《水土保持法》、《環境保護法》等法規的宣傳，提高人民群眾的水土保持意識和法制觀念，建立健全水土保持執法監督機構和三級管護體系。

二、城(集)鎮遷建環境保護規劃 ㈠ 規劃原則、目標

規劃原則：堅持城（集）鎮遷建發展與生態環境改善相結合，城鎮環境改善與區域環境改善相結合的原則。以國家的環境保護政策為導向，堅持“預防為主，防治結合”的環境污染控制方針，污染物排放與區域環境容量相適應。貫徹執行“三同時”制度，即建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，提高城（集）鎮整體功能和環境質量，使城（集）鎮遷建的環境保護與國民經濟和社會發展相協調。

規劃目標：到規劃水平年2010年，移民安置區“三廢”污染和噪聲污染問題基本得到控制，環境質量達到國家規定的標準和要求。具體規劃目標如下： 1.水質保護目標與控制要求

保護目標：三峽庫區總體水質要符合國家《地面水環境質量標準》（GB3838－88）Ⅱ類水標準。局部水域水質按其功能要求和水源保護區的具體要求，分別達到相應的用水水質標準。控制要求: 對進入移民安置區內各河流的污水實行總量控制，各河流的整體水質在不同水位期，監測斷面平均水質濃度控制在（GB3838－88）Ⅱ類水標準以內。

江、河城鎮段岸邊水域水質:單個或多個排污口下游1000m處，相互影響后的岸邊水質應達到Ⅱ類水標準。進入各河流的污水排放標準：2000年以前應達到現行國家污水綜合排放標準(GB8978－96)；2010年以前，如果由于治理水平的提高，有新標準時，應執行當時國家或地方新標準。對易降解污染物，按生活飲用水水源保護區的要求，排污口下游1km岸邊達標。

對難降解污染物應通過污水處理實行閉路循環，不得任意排放，對于有毒、有害物質應按《水污染防治法》規定嚴禁排放。2.大氣環境保護目標

為保護和改善城（集）鎮遷建區居民生活環境和生態環境，根據《環境空氣質量標準》(GB3095－96)和城（集）鎮遷建規劃的環境功能分區確定大氣保護目標(見表10-3-2)（略）。3.噪聲控制目標

為使城鎮遷建區有一個清潔、優美而安靜的環境，保證遷建區人民群眾生活和工作的正常進行，根據《城市區域環境噪聲標準》(GB3096－93)，制定遷建區不同功能區類型的環境噪聲控制目標（見表10-3-3（）略）。㈡ 規劃保護措施

1.水質保護措施

保護范圍：移民安置區水質保護范圍主要包括水源保護區、庫區水質功能保護區。庫區水質功能保護區為長江干流及其支流的水庫回水區。重點保護長江干流，大寧河、小江、烏江、嘉陵江、香溪河等主要支流。城（集）鎮集中供水水源保護:根據《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）水源衛生防護的要求，遷建城（集）鎮供水水源集中取水口周圍應設定飲用水水源一級保護區，并由取水單位設置明顯的范圍標志和注意事項告示牌。在保護區以取水點為中心、半徑100m范圍內，嚴禁捕撈、停靠船只、旅游以及從事任何可能污染水源的活動。取水口上游1000m至下游100m范圍內的水域，不得排入任何工業廢水和生活污水。保護范圍的陸域內不得堆放固體廢棄物、不得設立有害化學物品倉庫、堆放和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，在保護區范圍內禁止一切破壞水環境的活動，禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得從事放牧活動。禁止建立墓地和掩埋尸體。另根據實際情況，供水單位可會同衛生、環境保護等部門，將取水口上游1000m以外的一定范圍的河段劃為二級水源保護區及準保護區，嚴格控制上游污染物的排入量，以確保下游取水口的水質滿足飲用水源水質的要求。

城鎮老城區生活污水處理措施：老城區應加強沼氣化糞池的建設，逐步改造雨污合流制的排水系統。城鎮新城區生活污水處理措施：新城區應采用雨污分流制，生活污水截流集中到污水處理廠（場）處理達標后再排入江河。污水處理廠（場）應多方籌資，及早設計，盡快施工，爭取在城鎮遷建完成前投入運行。工業污水處理措施：工業廢水原則上由企業自行處理，工業廢水主要為有機物的可納入城市污水處理廠合并處理達標排放。特別是含重金屬、酸、堿、造紙等工業廢水，按“三廢”治理要求，必須達標排放，嚴禁向江、河等水體排放未經處理的工業廢水。對污染大戶應加強監督，嚴格執行環保“三同時”制度，使工業廢水切實做到達標排放。對經濟效益差污染嚴重而又無法進行治理的工廠企業，應予停產、轉產。禁止新建污染水源的工程項目，凡是新、改、擴建的項目，均應提出環境影響報告書（表），經環境保護部門和水資源保護部門審查同意后，才能列入建設計劃。在新老城區內限制發展化工、冶金、造紙等污染型工廠企業。

醫療衛生單位污水處理措施：醫療衛生單位、獸醫站等機構含病原體的污水需經過特殊處理和嚴格消毒后方可排入沼氣化糞池或進入污水處理廠處理后排放。

加強對船舶的衛生管理：所有過往船只，均應裝設船用油水分離器，客運船只的垃圾應集中起來，在到達港口停靠時，將其轉運上岸進行集中處理，嚴禁向江河內傾倒。移民安置區內港監、環保和環衛部門應對停靠船只進行油水分離器和垃圾處理情況檢查監督，對違反規定者予以處罰。

禁止向河流水體內排放含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒污染物、油類、酸液、尾礦、矸石、粉煤灰、工業廢渣、垃圾、放射性廢渣、廢物等固體廢棄物。2.大氣保護措施

移民安置區大氣污染主要為煤煙型污染，改善城（集）鎮的大氣環境質量，主要措施是改變能源結構、提高工業鍋爐的消煙除塵率。主要措施為: 嚴格執行國家環境保護有關政策，新城區嚴格限制大氣污染嚴重的項目上馬。

新、改、擴建項目必須實行環境影響評價，嚴格執行環保“三同時”制度，控制廢氣排放量，使之達到國家排放標準。

逐步改變能源結構，提高城（集）鎮居民天然氣使用率，增加居民能源結構中天然氣的比例，到2010年，城市和縣城氣化率爭取達到85%。居民生活用煤應嚴格規定使用脫硫型煤，同時使城區的部分工廠企業也使用區域內可資利用的天然氣資源，降低煤耗量，減輕對大氣的污染程度。

落實遷建區規劃的公共綠地、道路兩側綠化、居民區綠化、工業區和居住區之間的防護林帶和護岸林帶的建設。

3.環境噪聲防治措施

對產生較大噪聲的工廠企業，在遷建時應增強其隔音能力，對產生噪聲較大的生產設備應進行消音和減振處理。噪聲污染較大的打樁機、砼攪拌機、卷揚機等施工設備在居民區作業時，應避開居民休息時間。改善城市道路條件，改善車輛運行狀況。在城區主干道和中心區域禁鳴喇叭，嚴格機動車輛的定期檢修制度。

4.固體廢棄物處置措施

城鎮生活垃圾處置措施：規劃在城市和縣城遷建區的郊區修建垃圾處理場，生活垃圾產生量相對較小的城（集）鎮，修建具備防沖、防滲措施的垃圾堆放場。

工業固體廢棄物處置措施：應采取綜合利用和集中處理的措施。煤渣、煤矸石、粉煤灰可用來制造水泥、砼骨料、硅磚瓦等，酒廠、糖廠、罐頭廠的食品棄渣可用來制造復合飼料或肥料，其余的工業固體廢棄物應采取衛生填埋處理，對含重金屬的固體廢棄物，應進行特殊處理。

特殊固體廢棄物的處置措施：醫院、衛生防疫等單位，排放的含病毒、病源體固體廢棄物和放射性固體廢棄物必須按規定的程序進行特殊處理，不得任意傾倒，以免釀成環境污染事故，威脅區域人群健康。

三、工礦企業遷建與新建二、三產業污染防治措施

㈠ 對搬遷重建企業，其建設必須嚴格執行國家有關環境保護政策法規，嚴格堅持環境影響報告書（表）和環保“三同時”制度。

㈡ 實行排污申報登記制度和排污許可證制度。企業遷建完成后，業主必須向當地環境保護部門提交《排污申請登記表》。其污染控制設施應經環境保護主管部門驗收，驗收合格并發給排污許可證后企業方能投入生產并排污。企業水污染源和大氣污染源的排放應嚴格執行國家和地方有關排放標準。㈢ 移民新建二、三產業應選擇污染小或無污染的項目，提倡發展綠色企業。

㈣ 環境監測部門應加強污染源特別是重點污染源的監測，以便掌握污染源的動態變化，為環境管理部門實施有效的監督與管理提供依據。

㈤ 遷建企業與移民安置新建二、三產業污染防治所需經費，貫徹“誰污染，誰治理”的原則，由企業自行承擔。

四、人群健康保護規劃 ㈠ 環境衛生清理

移民遷入新居前必須對居住環境進行衛生清理，主要包括

： 1.加強建筑、生活垃圾和糞便的管理，防止疾病傳播。對新址環境衛生污染源（如墳墓等），選用石碳酸、生石灰和漂白粉等藥物消毒滅菌處理。

2.移民搬遷前，進行一次有組織、有計劃的滅蚊、滅蠅、滅鼠活動，降低病媒生物密度。移民搬遷后，開展經常性的滅蚊滅蠅滅鼠活動。

3.加強水源防護管理，防止各種污染物對水源造成污染。㈡ 疾病監測、疫情抽查及預防接種 1.衛生檢疫

對移民安置區新老居民及外來人員中可疑的帶菌者和患病人員進行檢疫，對確診者及時進行隔離和治療，切斷傳播途徑。重點抽檢的病種主要有:瘧疾、肝炎、鉤體病、流行性出血熱等。此外，對外來人員還應視其來源地的疾病構成確定相應的檢測項目。2.預防接種

對移民安置區危害較大且易流行的疾病采取預防服藥和免疫接種等方法，提高人群對疾病的抵抗力。預防接種的主要對象為搬遷移民，主要項目有：瘧疾、鉤體病、乙腦和病毒性肝炎等。另外，對從事皮毛收購和加工者注射炭疽疫苗，在絲蟲高發區普服海群生鹽進行預防和治療。3.人群健康監測

在移民安置遷建前后，必須加強人群健康的監測工作，特別是動物疫源性傳染病和蟲媒傳染病的監測工作。監測內容見生態環境管理監測規劃。㈢ 飲用水衛生檢測

城鎮、農村集中居民點以及分散建房的移民，應做好飲用水源保護工作。凡新的飲用水源，要進行檢測，衡量是否符合國家規定的飲用水衛生標準。檢測內容見生態環境管理監測規劃。㈣ 衛生宣傳、管理與監督 在移民前和移民過程中，有計劃、全方位地大力宣傳、普及衛生知識，增強移民和老居民的衛生觀念和自我保健意識，提高防病抗病能力。加強安置區衛生尤其是食品衛生、水廠等特殊行業的管理和監督，經常性開展食品衛生檢查和衛生檢疫。㈤ 醫療衛生機構建設

進一步建立健全移民安置區三級醫療預防保健網絡，提高區域醫療衛生防疫的服務能力。根據衛生部頒布的“全國衛生防疫站建設標準”，完善各縣、市衛生防疫站人群健康觀察與保護的儀器設備及改善工作條件，加強安置區衛生防疫力量。

農村基層衛生機構應結合農村移民搬遷規劃充實、加強。建議在移民安置區各村建立衛生保健室，各鄉鎮逐步建立鄉鎮防保站，負責計劃免疫接種、傳染病防治和婦幼保健等工作。

五、生態建設規劃

㈠ 珍稀瀕危植物和古、大樹木保護

移民安置區珍稀瀕危植物，分布高程在600m以下易受移民安置活動影響的物種主要有荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝等，規劃對其采取建自然保護點進行特殊保護。

對分布高程在600m以下易受移民搬遷破壞影響的100余株古、大樹木進行重點保護。主要采取建圍欄掛牌進行就地保護，定期對古、大樹木進行調查與監測，同時加強宣傳教育和執法管理。㈡ 森林植被保護

移民安置區森林植被保護主要是防止移民安置活動對現有森林植被的破壞。實行封禁治理，加強對幼林的撫育管理和采伐跡地的恢復工作；嚴禁亂砍濫伐木材資源；鼓勵集體和個人承包荒山、荒坡植樹造林。㈢ 野生動物保護

為保護野生動物及其棲息地，同時控制有害野生動物（主要是鼠類）密度，需采取以下保護措施： 1.保護現有森林植被，綠化宜林荒山，為野生動物提供更廣闊的棲息地

。2.宣傳貫徹《野生動物保護法》，加強珍稀動物保護的宣傳力度和執法管理。3.保護野生動物的棲息場所和遷徙路線，嚴禁亂捕濫獵。

4.在移民遷建前后大力開展滅鼠活動，同時加強對蛇類、貓頭鷹類等鼠類天敵的保護，抑制鼠害的發生。㈣ 城（集）鎮和農村居民點周圍及道路綠化規劃

1.城（集）鎮綠化

綠地生態系統是現代城鎮的重要組成部分，遷建城（集）鎮綠地應以點、線、面、帶形成系統。城市、縣城要因地制宜地修建公園和各類公共綠地，做好住宅小區綠化；工業區和生活區、商業區之間設置防噪聲、防塵、防污綠化帶；加強道路和房屋四周的綠化工作。2.農村居民點與道路、農田田間綠化

農村集中居民點建成后，應充分利用房前屋后和路旁的空隙地，包括預留發展用地，植樹綠化。機耕道與人行道綠化應采用喬、灌、草相結合的立體綠化方式；田間小道的綠化可因地制宜地種植一些防護林、經濟林，如洋槐、烏桕、桑樹等。㈤ 庫岸綠化帶建設 原則上整個庫岸都應植樹種草形成庫岸綠化帶。正常蓄水位175m淹沒線以上的原有林木、果園、薪炭林及草地等，除納入城（集）鎮遷建總體規劃的部分外，其余均應保留作為岸邊綠化防護林帶，并對其中的疏林地進行改造，綠化荒山、荒坡。新建城鎮沿江地帶宜建設濱江公園,提高沿岸綠化效果。

六、生態環境監測與管理規劃 ㈠ 生態環境監測規劃

生態環境監測規劃詳見表10-3-4（略）；

移民安置區監測點位（斷面）見表10-3-5（略）。㈡ 環境管理規劃

建議成立移民安置區生態環境管理辦公室，由各縣政府主管環境保護的負責人負責，成員由政府辦和有關專業部門負責人組成。

生態環境監測應以現有機構為主，對環保、水利、林業、以及衛生部門等現有機構的人員裝備，適當予以充實和完善。

第五篇：水庫移民安置規劃大綱編制要求

水庫工程移民安置規劃大綱編制要求

A.1總則

A.1.1為貫徹落實《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置移民條例》（以下簡稱《移民條例》），規范水電工程移民安置規劃大綱編制的依據、內容，提出本要求。

A.1.2在移民安置規劃大綱編制前，應按照《移民條例》和有關規程規范的要求，完成工程建設征地范圍的認定和實物指標調查工作，并根據移民區、移民安置區經濟、社會情況和資源環境承載能力，編制完成移民安置總體規劃。

A.1.3移民安置規劃大綱應包括需要提請政府有關部門審批的階段性成果和移民安置規劃依據、原則、任務、標準、內容、方法，以及移民安置規劃編制的組織實施等要求。

A.1.4已經成立項目法人的大中型水庫工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水庫工程，項目主管部門應當會同移民局和移民安置辦縣級以上地方人民政府編制移民安置規劃大綱。

A.1.5編制移民安置規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安置居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。

A.1.6編制移民安置規劃大綱，除執行本標準外，還應符合國家法規和有關技術標準的要求。

A.1.7移民安置規劃大綱應按照本標準第2章～第14章進行編制，將“概述”列為第一章，依次編排。

A.2概述

A.2.1簡述水庫概況及主要工程特性。

A.2.2簡述建設征地移民安置總體規劃工作過程；反映編制移民安置規劃大綱時，聽取移民和移民安置區居民意見的方式、方法和結果。

A.3建設征地處理范圍

A.3.1簡述水庫淹沒處理范圍的確定方法和結果。

A.3.2簡述滑坡、塌岸等影響區范圍的確定方法和結果。

A.3.3簡述樞紐工程建設區永久占地和臨時用地范圍的確定方法和結果。

A.3.4簡述城集鎮新址占地范圍的確定方法和結果。

A.3.5提出擴遷、遠遷移民的征地范圍外的個人財產處理原則，明確相應的處理范圍。

A.4實物指標調查成果

A.4.1簡述實物指標調查的依據、方法、過程、公示和確認程序。

A.4.2提出經公示確認的實物指標匯總成果，并分別反映水庫淹沒影響區、樞紐工程建設區兩部分實物指標統計成果。

A.4.3簡述擴遷、遠遷移民的征地范圍外實物指標的分析計算方法和結果。

A.5規劃依據和原則

A.5.1提出移民安置規劃的主要依據，包括國家、行業主管部門、征地涉及的省級人民政府頒布或制定的有關水庫工程建設征地移民安置規劃的法律、法規、政策、規程、規范，移民安置總體規劃以及其他與本工程相關的設計成果和審查意見等。

A.5.2明確移民安置規劃的原則。

A.6安置任務

A.6.1簡述移民安置規劃基準年和規劃水平年的確定方法與結果。

A.6.2簡述確定人口自然增長率和機械增長率的方法與結果。

A.6.3簡述移民生產安置人口和搬遷人口的分析計算原則、方法和結果。

A.6.4簡述需處理的淹沒影響城集鎮情況。

A.6.5簡述需處理的淹沒影響工礦企業情況。

A.6.6簡述需處理的淹沒影響專業項目情況。

A.6.7簡述規劃防護工程項目情況。

A.6.8簡述臨時用地情況。

A.7安置標準

A.7.1簡述農村移民安置目標和標準的確定方法和結果。

A.7.2明確城集鎮遷建規劃設計應執行的技術標準和采用的技術指標。

A.7.3明確公路、水利、電力等各類專業項目復（改）建工程設計應執行的技術標準和采用的技術指標。

A.7.4明確工礦企業遷建應執行的技術標準和采用的技術指標。

A.7.5明確城集鎮、專項設施、農田等各類防護工程和文物古跡處理應執行的技術標準和采用的技術指標。

A.7.6明確臨時用地復墾規劃設計應執行的技術標準和采用的技術指標。

A.8移民環境容量

A.8.1簡述移民安置環境容量分析范圍的確定方法和結果。

A.8.2簡述采用的移民安置環境容量分析方法及其理由。

A.8.3簡述移民環境容量分析成果。

A.8.4論述所選移民安置區的移民安置環境容量對本工程移民安置需要的滿足程度。

A.9規劃方案

A.9.1簡述形成移民安置總體規劃方案的方法、過程和結果，必要時提出下一步進行移民安置總體規劃方案復核、補充論證和比選的內容和方法。

A.9.2簡述形成農村移民安置規劃方案的方法、過程和結果，并提出下一步農村移民安置規劃的依據、內容、方法與深度要求等，內容包括移民搬遷安置、生產安置規劃等。

A.9.3簡述確定農村大規模集中居民點規劃方案的方法、過程和結果，并提出下一步集中居民點規劃設計的依據、內容、方法與深度要求等。

A.9.4簡述確定城集鎮處理方案的方法、過程和結果，并提出下一步城集鎮遷建規劃設計的依據、內容、方法與深度要求等。

A.9.5簡述確定各類企業處理方案的方法、過程和結果，并提出下一步各類企業處理規劃設計的原則、依據、內容、方法與深度要求等。

A.9.6簡述確定專業項目處理方案的方法、過程和結果，并提出下一步各類專業項目復（改）建、水利和交通設施等其他移民工程規劃設計的原則、依據、內容、方法與深度要求等。

A.9.7簡述確定防護工程處理方案的方法、過程和結果，并提出下一步城集鎮、農田等各類防護工程規劃設計的原則、依據、內容、方法與深度要求等。

A.9.8簡述確定臨時用地復墾方案的方法、過程和結果，并提出下一步臨時用地復墾規劃設計的原則、依據、內容、方法與深度要求等。

A.9.9簡述水庫水域開發利用規劃的原則、依據、內容、方法與深度要求等。

A.10后期扶持方案

A.10.1簡述應執行的水庫移民后期扶持政策。

A.10.2根據水庫移民后期扶持政策，結合地方人民政府和移民的意見，提出后期扶持措施有關建議。

A.11移民生產生活水平預測評價

A.11.1簡述移民生產生活水平預測評價的內容和方法。

A.11.2說明移民生產生活水平預測評價采用方法的來源、合理性與可靠性。

A.11.3說明移民生產生活水平預測評價采用的資料和參數取值。

A.11.4提出生產生活水平預測評價成果，并通過與移民區和移民安置區的現狀分析比較，提出評價結論。

A.12補償費用

A.12.1明確補償費用概算編制的依據、原則和方法。

A.12.2明確補償費用概算項目劃分與費用構成。

A.12.3明確補償補助項目概算中主要補償實物量的計算方法，補償補助項目單價和專業項目工程概算編制方法。

A.12.4提出各項獨立費和預備費的取費項目。

A.12.5提出分年費用計劃編制原則和方法。

A.13組織分工與工作計劃

A.13.1明確確定移民安置規劃方案的方法和程序，以及編制移民安置規劃時聽取移民和移民安置區居民意見的方法和程序。

A.13.2提出移民安置進度計劃編制依據、原則和方法，明確開展移民安置規劃的工作計劃。

A.13.3提出開展移民安置規劃工作的組織分工計劃，明確地方各級人民政府、項目法人等各參與方的職責和工作內容，明確各方開展工作的具體時間安排。

A.14附件

移民安置規劃大綱可以根據需要，將下列資料作為附件：

A.14.1移民安置總體規劃報告。

A.14.2相關設計審查意見（包括預可性研究審查、正常蓄水位選擇審查、工程建設征地范圍審查、實物指標成果審查、移民安置總體規劃審查等）。

A.14.3省級人民政府發布的禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排的通告，以及縣級以上人民政府對移民安置規劃的階段成果簽署的相關意見等