第一篇：審查移民安置規劃報告的請示

關于

****（上級單位名稱）：

經過科學嚴謹的工作，我單位對移民安置已做妥善規劃，相關工程符合有關政策規定以及水電工程建設征地移民安置規劃設計技術標準，并已形成詳細報告，依據***（文件名字）精神或要求，需請（上級單位名稱）組織相關單位和專家進行審查。妥否，請批示！本單位名稱

二o一一年二月二十日

第二篇：移民安置區環境保護規劃

移民安置區環境保護規劃

一、土地資源開發利用環境保護規劃 ㈠ 規劃原則、目標 規劃原則：

以綜合整治為指導思想，貫徹“以防為主、防治結合”的治理原則。移民安置區的土地資源開發利用、環境保護與“長治”、“長防”、“移民開發”等工程項目相結合，充分利用各方面投資，合理開發利用土地資源，改善區域生態環境，達到經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一。

規劃目標： 到2010年末，農業人口人均擁有0.8～1.0畝穩產高產基本農田、0.3～0.5畝左右經果林，消除荒地和稀疏林地，使區內林草復蓋率達到45%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制，人民生活逐步走向富裕，生態環境趨于良性循環。㈡ 保護措施

土地資源開發利用環境保護措施，主要內容包括農村移民遷建安置、城（集）鎮遷建以及交通道路等專業項目改復建過程中水土流失的預防治理的措施。

1.坡耕地改造工程措施：坡耕地改梯坪地，是控制坡耕地水土流失的有效措施。坡改梯主要是在小于25°的坡耕地上進行，大于25°的坡耕地應逐步實現退耕還林。規劃坡改梯總計240.5萬畝。坡改梯工程以修筑石坎水平梯田為主，在石料缺乏區域試驗推廣等高線植物活籬笆等措施。

2.生物措施：規劃發展經果林207.9萬畝，新植水保林436.7萬畝、種草37.6萬畝，水保林以松、杉、柏、刺槐、櫟類、青杠、馬桑、巴茅、荊條等為主，種植經濟草種以蓑草為主，飼料草種以黑麥草為主。3.封山育林：對一部分疏林地和未成林地實行封山育林。共計376.7萬畝。

4.小型水利水保工程措施：小型水利水保工程主要依據集雨面積、保護范圍、侵蝕強度大小和減沙70%的綜合要求布設，以蓄、小、群為主，堅持就地攔蓄，就近興利。農村移民安置區水土保持措施規劃詳見表（略）。

5.城鎮、工礦企業遷建和交通道路等專業項目復改建，在規劃布局上應依山就勢，嚴禁大挖大填。在“三通一平”及基建施工中需將廢棄土方填放在指定低洼地段，并修建攔擋壩和護坡。對開挖過的場地，施工完建后應及時平整、恢復植被，或栽種經濟林果，變廢為利。

6.加強《水土保持法》、《環境保護法》等法規的宣傳，提高人民群眾的水土保持意識和法制觀念，建立健全水土保持執法監督機構和三級管護體系。

二、城(集)鎮遷建環境保護規劃 ㈠ 規劃原則、目標

規劃原則：堅持城（集）鎮遷建發展與生態環境改善相結合，城鎮環境改善與區域環境改善相結合的原則。以國家的環境保護政策為導向，堅持“預防為主，防治結合”的環境污染控制方針，污染物排放與區域環境容量相適應。貫徹執行“三同時”制度，即建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，提高城（集）鎮整體功能和環境質量，使城（集）鎮遷建的環境保護與國民經濟和社會發展相協調。

規劃目標：到規劃水平年2010年，移民安置區“三廢”污染和噪聲污染問題基本得到控制，環境質量達到國家規定的標準和要求。具體規劃目標如下： 1.水質保護目標與控制要求

保護目標：三峽庫區總體水質要符合國家《地面水環境質量標準》（GB3838－88）Ⅱ類水標準。局部水域水質按其功能要求和水源保護區的具體要求，分別達到相應的用水水質標準?？刂埔? 對進入移民安置區內各河流的污水實行總量控制，各河流的整體水質在不同水位期，監測斷面平均水質濃度控制在（GB3838－88）Ⅱ類水標準以內。

江、河城鎮段岸邊水域水質:單個或多個排污口下游1000m處，相互影響后的岸邊水質應達到Ⅱ類水標準。進入各河流的污水排放標準：2000年以前應達到現行國家污水綜合排放標準(GB8978－96)；2010年以前，如果由于治理水平的提高，有新標準時，應執行當時國家或地方新標準。對易降解污染物，按生活飲用水水源保護區的要求，排污口下游1km岸邊達標。

對難降解污染物應通過污水處理實行閉路循環，不得任意排放，對于有毒、有害物質應按《水污染防治法》規定嚴禁排放。2.大氣環境保護目標

為保護和改善城（集）鎮遷建區居民生活環境和生態環境，根據《環境空氣質量標準》(GB3095－96)和城（集）鎮遷建規劃的環境功能分區確定大氣保護目標(見表10-3-2)（略）。3.噪聲控制目標

為使城鎮遷建區有一個清潔、優美而安靜的環境，保證遷建區人民群眾生活和工作的正常進行，根據《城市區域環境噪聲標準》(GB3096－93)，制定遷建區不同功能區類型的環境噪聲控制目標（見表10-3-3（）略）。㈡ 規劃保護措施

1.水質保護措施

保護范圍：移民安置區水質保護范圍主要包括水源保護區、庫區水質功能保護區。庫區水質功能保護區為長江干流及其支流的水庫回水區。重點保護長江干流，大寧河、小江、烏江、嘉陵江、香溪河等主要支流。城（集）鎮集中供水水源保護:根據《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）水源衛生防護的要求，遷建城（集）鎮供水水源集中取水口周圍應設定飲用水水源一級保護區，并由取水單位設置明顯的范圍標志和注意事項告示牌。在保護區以取水點為中心、半徑100m范圍內，嚴禁捕撈、停靠船只、旅游以及從事任何可能污染水源的活動。取水口上游1000m至下游100m范圍內的水域，不得排入任何工業廢水和生活污水。保護范圍的陸域內不得堆放固體廢棄物、不得設立有害化學物品倉庫、堆放和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，在保護區范圍內禁止一切破壞水環境的活動，禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得從事放牧活動。禁止建立墓地和掩埋尸體。另根據實際情況，供水單位可會同衛生、環境保護等部門，將取水口上游1000m以外的一定范圍的河段劃為二級水源保護區及準保護區，嚴格控制上游污染物的排入量，以確保下游取水口的水質滿足飲用水源水質的要求。

城鎮老城區生活污水處理措施：老城區應加強沼氣化糞池的建設，逐步改造雨污合流制的排水系統。城鎮新城區生活污水處理措施：新城區應采用雨污分流制，生活污水截流集中到污水處理廠（場）處理達標后再排入江河。污水處理廠（場）應多方籌資，及早設計，盡快施工，爭取在城鎮遷建完成前投入運行。工業污水處理措施：工業廢水原則上由企業自行處理，工業廢水主要為有機物的可納入城市污水處理廠合并處理達標排放。特別是含重金屬、酸、堿、造紙等工業廢水，按“三廢”治理要求，必須達標排放，嚴禁向江、河等水體排放未經處理的工業廢水。對污染大戶應加強監督，嚴格執行環?！叭瑫r”制度，使工業廢水切實做到達標排放。對經濟效益差污染嚴重而又無法進行治理的工廠企業，應予停產、轉產。禁止新建污染水源的工程項目，凡是新、改、擴建的項目，均應提出環境影響報告書（表），經環境保護部門和水資源保護部門審查同意后，才能列入建設計劃。在新老城區內限制發展化工、冶金、造紙等污染型工廠企業。

醫療衛生單位污水處理措施：醫療衛生單位、獸醫站等機構含病原體的污水需經過特殊處理和嚴格消毒后方可排入沼氣化糞池或進入污水處理廠處理后排放。

加強對船舶的衛生管理：所有過往船只，均應裝設船用油水分離器，客運船只的垃圾應集中起來，在到達港口?？繒r，將其轉運上岸進行集中處理，嚴禁向江河內傾倒。移民安置區內港監、環保和環衛部門應對?？看贿M行油水分離器和垃圾處理情況檢查監督，對違反規定者予以處罰。

禁止向河流水體內排放含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒污染物、油類、酸液、尾礦、矸石、粉煤灰、工業廢渣、垃圾、放射性廢渣、廢物等固體廢棄物。2.大氣保護措施

移民安置區大氣污染主要為煤煙型污染，改善城（集）鎮的大氣環境質量，主要措施是改變能源結構、提高工業鍋爐的消煙除塵率。主要措施為: 嚴格執行國家環境保護有關政策，新城區嚴格限制大氣污染嚴重的項目上馬。

新、改、擴建項目必須實行環境影響評價，嚴格執行環?！叭瑫r”制度，控制廢氣排放量，使之達到國家排放標準。

逐步改變能源結構，提高城（集）鎮居民天然氣使用率，增加居民能源結構中天然氣的比例，到2010年，城市和縣城氣化率爭取達到85%。居民生活用煤應嚴格規定使用脫硫型煤，同時使城區的部分工廠企業也使用區域內可資利用的天然氣資源，降低煤耗量，減輕對大氣的污染程度。

落實遷建區規劃的公共綠地、道路兩側綠化、居民區綠化、工業區和居住區之間的防護林帶和護岸林帶的建設。

3.環境噪聲防治措施

對產生較大噪聲的工廠企業，在遷建時應增強其隔音能力，對產生噪聲較大的生產設備應進行消音和減振處理。噪聲污染較大的打樁機、砼攪拌機、卷揚機等施工設備在居民區作業時，應避開居民休息時間。改善城市道路條件，改善車輛運行狀況。在城區主干道和中心區域禁鳴喇叭，嚴格機動車輛的定期檢修制度。

4.固體廢棄物處置措施

城鎮生活垃圾處置措施：規劃在城市和縣城遷建區的郊區修建垃圾處理場，生活垃圾產生量相對較小的城（集）鎮，修建具備防沖、防滲措施的垃圾堆放場。

工業固體廢棄物處置措施：應采取綜合利用和集中處理的措施。煤渣、煤矸石、粉煤灰可用來制造水泥、砼骨料、硅磚瓦等，酒廠、糖廠、罐頭廠的食品棄渣可用來制造復合飼料或肥料，其余的工業固體廢棄物應采取衛生填埋處理，對含重金屬的固體廢棄物，應進行特殊處理。

特殊固體廢棄物的處置措施：醫院、衛生防疫等單位，排放的含病毒、病源體固體廢棄物和放射性固體廢棄物必須按規定的程序進行特殊處理，不得任意傾倒，以免釀成環境污染事故，威脅區域人群健康。

三、工礦企業遷建與新建二、三產業污染防治措施

㈠ 對搬遷重建企業，其建設必須嚴格執行國家有關環境保護政策法規，嚴格堅持環境影響報告書（表）和環保“三同時”制度。

㈡ 實行排污申報登記制度和排污許可證制度。企業遷建完成后，業主必須向當地環境保護部門提交《排污申請登記表》。其污染控制設施應經環境保護主管部門驗收，驗收合格并發給排污許可證后企業方能投入生產并排污。企業水污染源和大氣污染源的排放應嚴格執行國家和地方有關排放標準。㈢ 移民新建二、三產業應選擇污染小或無污染的項目，提倡發展綠色企業。

㈣ 環境監測部門應加強污染源特別是重點污染源的監測，以便掌握污染源的動態變化，為環境管理部門實施有效的監督與管理提供依據。

㈤ 遷建企業與移民安置新建二、三產業污染防治所需經費，貫徹“誰污染，誰治理”的原則，由企業自行承擔。

四、人群健康保護規劃 ㈠ 環境衛生清理

移民遷入新居前必須對居住環境進行衛生清理，主要包括

： 1.加強建筑、生活垃圾和糞便的管理，防止疾病傳播。對新址環境衛生污染源（如墳墓等），選用石碳酸、生石灰和漂白粉等藥物消毒滅菌處理。

2.移民搬遷前，進行一次有組織、有計劃的滅蚊、滅蠅、滅鼠活動，降低病媒生物密度。移民搬遷后，開展經常性的滅蚊滅蠅滅鼠活動。

3.加強水源防護管理，防止各種污染物對水源造成污染。㈡ 疾病監測、疫情抽查及預防接種 1.衛生檢疫

對移民安置區新老居民及外來人員中可疑的帶菌者和患病人員進行檢疫，對確診者及時進行隔離和治療，切斷傳播途徑。重點抽檢的病種主要有:瘧疾、肝炎、鉤體病、流行性出血熱等。此外，對外來人員還應視其來源地的疾病構成確定相應的檢測項目。2.預防接種

對移民安置區危害較大且易流行的疾病采取預防服藥和免疫接種等方法，提高人群對疾病的抵抗力。預防接種的主要對象為搬遷移民，主要項目有：瘧疾、鉤體病、乙腦和病毒性肝炎等。另外，對從事皮毛收購和加工者注射炭疽疫苗，在絲蟲高發區普服海群生鹽進行預防和治療。3.人群健康監測

在移民安置遷建前后，必須加強人群健康的監測工作，特別是動物疫源性傳染病和蟲媒傳染病的監測工作。監測內容見生態環境管理監測規劃。㈢ 飲用水衛生檢測

城鎮、農村集中居民點以及分散建房的移民，應做好飲用水源保護工作。凡新的飲用水源，要進行檢測，衡量是否符合國家規定的飲用水衛生標準。檢測內容見生態環境管理監測規劃。㈣ 衛生宣傳、管理與監督 在移民前和移民過程中，有計劃、全方位地大力宣傳、普及衛生知識，增強移民和老居民的衛生觀念和自我保健意識，提高防病抗病能力。加強安置區衛生尤其是食品衛生、水廠等特殊行業的管理和監督，經常性開展食品衛生檢查和衛生檢疫。㈤ 醫療衛生機構建設

進一步建立健全移民安置區三級醫療預防保健網絡，提高區域醫療衛生防疫的服務能力。根據衛生部頒布的“全國衛生防疫站建設標準”，完善各縣、市衛生防疫站人群健康觀察與保護的儀器設備及改善工作條件，加強安置區衛生防疫力量。

農村基層衛生機構應結合農村移民搬遷規劃充實、加強。建議在移民安置區各村建立衛生保健室，各鄉鎮逐步建立鄉鎮防保站，負責計劃免疫接種、傳染病防治和婦幼保健等工作。

五、生態建設規劃

㈠ 珍稀瀕危植物和古、大樹木保護

移民安置區珍稀瀕危植物，分布高程在600m以下易受移民安置活動影響的物種主要有荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝等，規劃對其采取建自然保護點進行特殊保護。

對分布高程在600m以下易受移民搬遷破壞影響的100余株古、大樹木進行重點保護。主要采取建圍欄掛牌進行就地保護，定期對古、大樹木進行調查與監測，同時加強宣傳教育和執法管理。㈡ 森林植被保護

移民安置區森林植被保護主要是防止移民安置活動對現有森林植被的破壞。實行封禁治理，加強對幼林的撫育管理和采伐跡地的恢復工作；嚴禁亂砍濫伐木材資源；鼓勵集體和個人承包荒山、荒坡植樹造林。㈢ 野生動物保護

為保護野生動物及其棲息地，同時控制有害野生動物（主要是鼠類）密度，需采取以下保護措施： 1.保護現有森林植被，綠化宜林荒山，為野生動物提供更廣闊的棲息地

。2.宣傳貫徹《野生動物保護法》，加強珍稀動物保護的宣傳力度和執法管理。3.保護野生動物的棲息場所和遷徙路線，嚴禁亂捕濫獵。

4.在移民遷建前后大力開展滅鼠活動，同時加強對蛇類、貓頭鷹類等鼠類天敵的保護，抑制鼠害的發生。㈣ 城（集）鎮和農村居民點周圍及道路綠化規劃

1.城（集）鎮綠化

綠地生態系統是現代城鎮的重要組成部分，遷建城（集）鎮綠地應以點、線、面、帶形成系統。城市、縣城要因地制宜地修建公園和各類公共綠地，做好住宅小區綠化；工業區和生活區、商業區之間設置防噪聲、防塵、防污綠化帶；加強道路和房屋四周的綠化工作。2.農村居民點與道路、農田田間綠化

農村集中居民點建成后，應充分利用房前屋后和路旁的空隙地，包括預留發展用地，植樹綠化。機耕道與人行道綠化應采用喬、灌、草相結合的立體綠化方式；田間小道的綠化可因地制宜地種植一些防護林、經濟林，如洋槐、烏桕、桑樹等。㈤ 庫岸綠化帶建設 原則上整個庫岸都應植樹種草形成庫岸綠化帶。正常蓄水位175m淹沒線以上的原有林木、果園、薪炭林及草地等，除納入城（集）鎮遷建總體規劃的部分外，其余均應保留作為岸邊綠化防護林帶，并對其中的疏林地進行改造，綠化荒山、荒坡。新建城鎮沿江地帶宜建設濱江公園,提高沿岸綠化效果。

六、生態環境監測與管理規劃 ㈠ 生態環境監測規劃

生態環境監測規劃詳見表10-3-4（略）；

移民安置區監測點位（斷面）見表10-3-5（略）。㈡ 環境管理規劃

建議成立移民安置區生態環境管理辦公室，由各縣政府主管環境保護的負責人負責，成員由政府辦和有關專業部門負責人組成。

生態環境監測應以現有機構為主，對環保、水利、林業、以及衛生部門等現有機構的人員裝備，適當予以充實和完善。

第三篇：水電工程移民安置規劃大綱

《水電工程移民安置規劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》（國務院令第471號）第二章 第六條規定

已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制移民安臵規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制主體和審批權限的規定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱的編制主體和審批主體；二是規范移民安臵規劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區，一般泛指水利水電工程建設征地與移民安臵涉及的區域，包括水庫淹沒區、淹沒影響區、工程建設區（壩區）等。

2、本條例所稱移民安臵區，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設移民涉及的區域。

本條包括的內容

1、大中型水利水電工程建設在編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱。過去在移民安臵規劃制定過程中，國家有關安臵的方針政策未能得到切實的貫徹，對移民安臵去向、生產安臵方式和移民安臵標準的科學性和可行性重視不夠，論證不深，導致移民安臵規劃實施時，有些移民意見很大，無法實施，有些實施后遺留較多問題，有些甚至需要進行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規劃前，必須編制移民安臵規劃大綱，以指導移民安臵規劃的編制工作。

2、移民安臵規劃大綱由項目法人編制。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區和移民安臵區縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實踐來看，有些工程并不是一開始就有項目法人。在沒有成立項目法人前，一般都是由項目主管部門（單位）負責工程建設的前期工作。因此，本條例在規定移民安臵規劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經成立項目法人的，由項目法人編制；二是沒有成立項目法人的，由項目主管部門（單位）會同移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規劃大綱按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構批準。移民安臵規劃大綱審批權限根據大中型水利水電工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告的審批（核準）權限確定。由國務院的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由國務院移民管理機構批準；由省、自治區、直轄市人民政府的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規劃大綱由省、自治區、直轄市人民政府批準。

4、由項目法人編制移民安臵規劃大綱的，在移民安臵規劃大綱批準前，應由具有審批權限的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，廣泛征求移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府的意見。

本條執行中應注意的問題

1、移民安臵規劃大綱必須按照本條規的程序編報審批。本條例的移民安臵規劃大綱有別于此前有關單位為開展移民安臵規劃工作編制的移民安臵規劃工作大綱。

2、在實際工作中，移民安臵規劃大綱由項目法人或者項目主管部門（單位）委托有資質的設計單位編制。

3、項目法人編制移民安臵規劃大綱時，應充分聽取移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規劃大綱的意見應作為移民安臵規劃大綱的附件。移民區和移民安臵區縣級以上地方人民政府應主動做好移民規劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制。

工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施；實物調查應當全面準確，調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱編制依據和實物調查的規定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規劃大綱編制的依據，即應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源環境承載能力編制；二是確定實物調查的實施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口通告的發布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區，一般指水庫淹沒區，即水庫蓄水淹沒的地區，分為經常淹沒區和臨時淹沒區。通常以正常蓄水位以下為經常淹沒區，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區為臨時淹沒區。

3、實物調查，又稱實物指標調查，指對建設征地范圍內的人口、土地、林木、建筑物、構筑物、文物古跡等有形對象的數量和質量進行的調查登記。

4、資源環境承載能力，指在一定區域內，其資源與環境在一定生產力和生活水平條件下，能夠持續支撐人類活動和經濟社會發展規模，并維系良好生態系統的能力。

本條包括的內容

1、編制移民安臵規劃大綱依據有：工程占地和淹沒區實物調查結果；移民區、移民安臵區經濟社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規劃大綱之前要進行工程占地和淹沒區實物調查。只有詳細掌握工程占地區和淹沒區內的實物類別、數量、質量和涉及的淹沒人口數量與結構的前提下，才能夠明確移民安臵任務，并為提出切實可行的移民安臵方案、估算征地補償和移民安臵資金提供依據。

移民區、移民安臵區經濟社會情況是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。全面了解移民區經濟社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實現移民安臵工作目標確定了參照系；全面了解移民安臵區經濟社會情況，可以比較準確地預測移民安臵后生產生活恢復和發展趨勢，更加科學合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區的資源環境承載力也是編制移民安臵規劃大綱的重要依據。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區資源環境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產生活資源匱乏，缺少發展空間和條件。據調查，1985年底以前投產的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質量下降，相當一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟。同時，移民安臵區發展能力不足，移民就業門路窄，部分移民因搬遷導致生活水平下降。實踐證明，要實現移民區和移民安臵區全面、協調和可持續發展，必須要充分考慮資源和環境承載能力。

2、工程占地和淹沒區實物調查由項目主管部門或者項目法人會同工程占地區和淹沒區所在地的地方人民政府實施。項目主管部門或者項目法人是移民安臵規劃大綱的編制主體，地方人民政府是當地社會管理主體，工程占地和淹沒區實物調查工作涉及到當地社會管理，所以做好實物調查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實物調查工作的程序。一是，實物調查工作開始前，由工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告，并對實物調查工作作出安排。二是，實物調查由項目法人或者項目主管部門會同工作占地和淹沒區所在地人民政府組織實施。三是，調查結果必須經過調查者和被調查簽字認可并公示，有關地方人民政府應對調查結果簽署意見。

在過去的工作實踐中，一些項目存在實物調查前突擊建設項目和遷入人口的現象，造成了重復建設和資源浪費，增加了工程成本和補償糾紛。因此，本條例規定，在實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告。通告發布后，原則上禁止在工程占地區和淹沒區新增建設項目，與當地群眾生產生活直接相關的、確需建設的項目，應報縣級以上人民政府批準。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區。同時，省級人民政府應對實物調查工作作出安排，落實有關地方人民政府的責任，組織培訓移民工作干部，積極配合做好實物調查工作。

4、為了落實調查者、被調查者和有關地方人民政府在實物調查中的責任，保證實物調查的準確、可靠、有效，本條例規定，實物調查成果應經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。

本條在執行中應注意的問題

1、實物調查具體工作應由項目法人或者項目主管部門委托有資質的規劃設計單位承擔。

2、大中型水利水電工程建設實物調查中的土地調查，由項目主管部門或者項目法人會同有關地方人民政府實施，調查內容包括土地使用權屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實施條例》規定的土地調查內容。

第八條 移民安臵規劃大綱應當主要包括移民安臵的任務、去向、標準和農村移民生產安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規劃編制原則等內容。

[釋義]本條是關于移民安臵規劃大綱內容的規定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務，指為移民提供必要的生產、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發展等工作任務。主要指標是規劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據移民安臵點所在行政區域，主要分為村內安臵、鄉內安臵、縣內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標準，指規劃移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標。主要指標有人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

4、農村移民生產安臵方式，指對農村移民生產安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農業安臵、非農業安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質災害，庫周喀斯特地貌發育區的鄰谷可溶洼地出現庫水倒灌、滯洪內澇，失去生產生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區。

本條包括的內容

移民安臵規劃大綱主要包括以下內容： 一是要明確規劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內安臵、鄉內安臵、省內跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產生活資料配臵標準和達到的收入水平指標，主要包括人均占有耕地等生產資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎設施和公共設施的建設標準、規劃水平年收入水平等。

四是要明確農村移民生產安臵人口擬采取的生產安臵方式及其人口數量，主要包括農業安臵人口和非農業安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進行評價和預測，并要明確提出評價和預測結果。主要指標包括居住條件、生產條件、基礎設施、公共服務和收入水平等。六是根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號，以下簡稱“國務院17號文件”），提出后期扶持政策的實施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經濟和便于生產、生活的原則，確定受影響范圍的認定程序或界定標準。如浸沒區應根據水文地質勘測成果和不同經濟對象允許的地下水埋藏深度，綜合調查研究合理確定；塌岸、滑坡區應在查明工程地質及水文地質條件，考慮水庫水位漲落的基礎上，預測初期（5-10年）和最終可能達到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。[釋義]本條是關于在編制移民安臵規劃大綱中保障公眾參與權和移民安臵規劃大綱法律地位的規定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區居民的知情權和參與權；二是確立移民安臵規劃大綱的法律地位。

本條包括的內容

1、在編制移民安臵規劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區和移民安臵區居民在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時的知情權和參與權作出相同的規定。移民安臵規劃大綱和安臵規劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區居民的合法權益，也影響移民安臵規劃的順利實施。一是可能會出現移民對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等不滿意、不認可，甚至出現拒絕搬遷的現象，造成移民安臵規劃難以實施，影響工程建設的順利進行和區域社會穩定。二是可能會造成移民安臵區居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅趕移民的現象。所以，在編制移民安臵規劃大綱和安臵規劃時，廣泛聽取移民安臵區居民的意見十分必要。

關于聽取意見的方式，本條例規定，必要時應當采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規劃大綱和移民安臵規劃都要采取聽證的方式，但當移民和移民安臵區居民與規劃編制單位和有關地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區的生產生活條件等問題存在嚴重分岐時，應采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規定執行：“

（一）行政機關應當舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必須時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章”。

2、經批準的移民安臵規劃大綱是編制移民安臵規劃的基本依據。制訂移民安臵規劃大綱，有利于確保移民安臵規劃編制工作在正確的原則下進行。

3、經批準的移民規劃大綱必須嚴格執行，不得隨意調整或者修改。經批準后的移民安臵規劃大綱確需調整或者修改的，必須報原批準機關批準。這里有兩層含義：一是移民安臵規劃大綱必須按照規定程序報批，經批準后的移民安臵規劃大綱具有法律效力；二是因為出現新的情況變化或者發現有重大錯漏，規劃大綱確需調整或者修改的，應當按照審批程序報原機關批準。

第四篇：移民安置報告編制

建設征地和移民安置規劃報告編制問題探討

楊金平［1］(河南省水利勘測設計研究有限公司，450008)

［2］ 武斌(水利部水庫移民開發局，100053)

[摘要] 建設征地和移民安置規劃是工程建設的重要組成部分，征地移民規劃報告的好壞至關重要，關系到水庫能夠正常截流、蓄水、發揮應有效益，關系到移民能夠順利搬出，生產水平能否恢復，關系到移民的穩定和社會和諧。在充分經驗教訓基礎上，對建設征地和移民安置規劃報告提出幾點切身體會和認識，對建設征地和移民安置規劃報告編制人員具有一定的參考價值。

[關鍵詞]建設征地 移民安置規劃

[收稿日期] 2007-6-4.1 前言

新中國成立以來，已修建各類水庫8.6萬多座，其中大中型水庫300多座，淹沒耕地200多萬hm，搬遷安置移民1200多萬人。隨著時代的發展，移民安置觀念有了很大改變，移民安置經歷了從五、六十年代“重工程、輕移民”到現在的“以人為本，移民無小事”的轉變，同時由于水庫淹沒損失集中，涉及面廣，難度大，影響深遠，越來越受到政府和社會各界重視，因此客觀上對建設征地和移民安置規劃報告編制提出了更高的要求。水庫移民屬于非自愿性移民，由于國家工程建設需要，經過動員，移民愿意搬遷，但如果報告編制不完善，安置不妥當，很大程度上移民難以接受，不僅影響移民搬遷進度，水庫建設，甚至影響社會的長治久安。建設征地和移民安置規劃報告集中了編制人員和上級領導部門及相關人員的集體智慧，是移民恢復生產、安居樂業的藍圖，由于各個水庫條件差別較大，庫區移民居住環境和思想觀念千差萬別，因此想編制一本好的報告存在諸多制約因素。作為一個從事多年建設征地和移民安置規劃報告編制者，愿就報告編制中一些問題談一些自己的見解。報告編制的階段和主要內容

根據水庫建設目的不同，分水電項目（以發電為主）和水利項目（以防洪為主），水電項目建設征地和移民安置分預可行性研究、可行性研究(等同原初步設計)、招標設計、施工詳圖四個階段，水利項目河流規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計和技施設計五個階段，其中河流規劃階段和項目建議書階段的工作，《水利水電工程建設征地移民設計規范》未做具體規定，可參照可行性研究階段工作要求進行。建設征地和移民安置規劃報告主要內容包括實物指標調查、生產生活安置規劃、企業遷建規劃、單位遷建規劃、專業項目處理、庫底清理、投資概算及分年投資計劃等，各設計階段主要工作內容及深度見下表。

建設征地和移民安置規劃報告涉及面廣，本文不可能一一詳述。僅就實物指標、生產安置、投

資概算談一些個人觀點。

建設征地和移民安置規劃報告主要內容及深度實物指標 3.1問題的提出

移民安置方案基礎在調查，核心在安置，成敗在措施。實物指標調查力求做到準確無誤、無大的缺、漏項的同時要充分認識到實物指標的動態性，這是我們在報告編制中容易忽視的問題。由于社會經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，人口不斷的自然增長和機械增減，實物指標不斷發生變化，同時，由于一項大型水利工程從前期工作開始到工程開工往往需要十幾年甚至幾十年的時間，建設征地和移民需要按照設計階段不同，一次又一次進行調查，到工程開工時，一方面采取得力措施，嚴格執行政府下發的停建令，限制新建生產開發項目和外來人口的流入，同時為解決群眾確實需要的兄弟分家，子女結婚的迫切需要，應考慮一部分新建住宅，考慮一部分工程建設期間實物指標的動態性。

3.2實物指標計列辦法

新增人口應在分析工程征地范圍內歷年人口統計資料實際增長率和國家計劃指標8‰的基礎上，按適當留有余地的原則進行計算；由于人口增長，相應必需解決住房問題，由于受庫區停建令限制，新建房屋不能任意增長，但結婚生子等屬于必須增加的房屋應適當考慮，可以按照每新增2～3人擁有1份庫區人均住房計列。合理安排生產和生活安置區 4.1合理安排的必要性

移民安置涉及面廣、政策性和技術性強，是一項復雜的系統工程，目前我國農村移民安置仍以大農業安置為主。生活生產安置是移民的核心問題，是移民生產生活的物質基礎，基礎不牢，移民的生產生活不便或存在問題，必然激化矛盾，影響社會穩定。

4.2生產生活安置區的合理布置

編制移民安置規劃必須嚴格遵守國家現形法規，深入調查研究搬遷區和安置區的實際情況，包括生產、生活習慣、風俗習慣等，科學規劃移民安置方案，合理安排生產生活區。

居民點的規模要本著有利生產、方便生活，盡量按原建制遷建，保持移民原有生活習慣照顧原有居住習慣確定，同時居民點的大小要根據地形條件合理布設，對山丘區，耕園地分散，交通不便，易分散布設居民點，這不作為我們生活區的優先選擇區；對于耕地集中，交通便利的平原地區，居民點規模可相對大一些，這樣便于布置文化福利設施，小孩上學、居民就醫較便利，居民點基礎設施投資也較節省，是我們首選的生活安置區。

移民生產安置關鍵合理確定耕作半徑，半徑過大，則路途用時過長、工效低、運輸成本大，半徑過小，雖路途短、工效高，但居民點過小居民點基礎設施配套費用人均較大。目前，我們一般按照從居民點至生產用地用時不超過30分鐘控制。對平原地區，道路彎曲系數1.0～1.2，耕作半徑按步行2km，騎自行車4km控制，耕作半徑一般取3km為宜；對丘陵區，道路彎曲系數1.4～1.8，考慮騎自行車不便，耕作半徑按步行控制，取1.5km為宜，對微丘區可取2.0～2.5km；對山區，道路彎曲系數1.5～2.0，耕作半徑按步行控制，取1.0～1.5km為宜。關于投資概算 5.1問題的提出

在目前市場經濟情況下，物價變化是正常現象，從我國近幾年商品零售價格指數來看，以1990年為100，2006年為166，以年平均4.13％的速度增長。報告編制中物價一般以當年或前一年物價基準，國家批復也依此為準。到工程開工實施時，國家批復投資已定，移民補償投資不可能再按物價指數進行調整，因此導致實際補償投資不足，為推進工作，往往擠占其它費用，致使生產生活區建設滯后，到水庫蓄水時，移民只能倉促搬遷，使得生產、生活水平在一定時期內有一定程度倒退。嚴重的可能導致移民收入銳減，生活陷入困頓，等到問題突出了，采取一次性調概解決，但為時已晚，產生一些遺留問題。

5.2關于投資概算的編制意見

我們認為要解決上述問題最根本的辦法是在報告編制時，不應與工程一樣只列基本預備費，而應在分析近幾年零售物價上漲幅度基礎上增列物價上漲預備費，技術設計部門在編制實施規劃報告時具體分析當前物價，足額計列補償投資。

其次，《水利水電工程建設征地移民設計規范》關于技術培訓費是這樣論述的“為提高農村移民生產技能、文化素質和移民干部管理水平所需要的費用，可按2.14.3條費用的0.5%計列。”，規范第2.14.3為農村移民安置補償費。從實踐來看，農村移民搬遷后，往往涉及就業途徑、種植結構、產業結構的調整，其原有生產技能不足以適應新情況的要求，而且隨著科技進步，培訓要求越來越高，勞動力技術培訓要多次進行，我們認為技術培訓費按第一部分的0.5％計列偏低，應適當提高。結語

本文就建設征地和移民安置規劃報告編制中遇的、棘手的實物指標如何計列、生產安置半徑如何選擇，以及投資概算問題進行了較詳細的論述，以期和廣大的同行進行交流，并希望引起有關設計人員和上級領導部門對報告編制中一些細節問題的重視。因為，在當今以人為本的社會里‘移民無小事’，往往移民安置的好壞決定了工程的成敗。

參考文獻

［1］趙人驤等.水庫移民工作手冊（中華人民共和國水利部編）.北京：新華出版社，1992 ［2］中華人民共和國水利行業標準.水利水電工程建設征地移民設計規范（SL290-2003）.北京：中國水利水電出版社，2003

［3］潘家錚等.《中國水力電力發電工程》（移民環保卷），北京：中國電力出版社，2000

第五篇：大中型水利水電工程移民安置規劃及實施

大中型水利水電工程移民安置規劃及實施2006年國務院頒布并實施的 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護移民合法權益、維護社會穩定的原則出發，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監督管理等問題作了比較全面的規定。

鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規劃設計、政策規定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執行好新條例，做好移民安置規劃與實施的銜接，是當前各級地方政府和移民主管部門重點關注的問題。

一、移民安置規劃大綱和移民安置規劃的內容和深度

新條例規定，移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；移民安置規劃，按照審批權限經省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。同時，對移民安置規劃大綱和移民安置規劃的內容作了相應規定，其中移民安置規劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容。而移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規劃大綱和移民安置規劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。事實上，從新條例對移民工作內容、職責和要求的劃分還是能看出移民安置規劃大綱和移民安置規劃的深度要求。首先，新條例規定移民安置規劃大綱的審批權限為省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規劃報告的審核權限為省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構，其審核的目的可理解為對移民安置規劃報告與經審批的移民安置規劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規劃大綱的深度應以能滿足政府部門正確判斷移民安置規劃方案是否可行為依據，而移民安置規劃報告的深度應以按審批的移民安置規劃大綱開展規劃設計并編制規劃投資概算為準。移民安置規劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標、標準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環境容量；選定移民安置區；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預測分析移民安置后的生產生活水平。移民安置規劃的工作深度要求包括：選定

農村移民安置居民點新址；編制農村移民搬遷和生產安置規劃；提出相應項目的初步設計文件；選定城市、集鎮遷建新址，確定遷建人口、用地規模，編制城市、集鎮遷建規劃（修建性詳規），提出市政公用工程設施、公用工程設施和道路等工程設計文件（初步設計）；確定各專業項目的處理方案、規模、標準，提出專業項目處理設計文件（初步設計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應設計文件；明確移民安置區環境保護和水土保持的要求，進行移民安置環境保護和水土保持設計，提出相應設計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設征地移民安置補償費用概算。經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

二、移民安置實施

大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃，與移民區和移民安置區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的省、自治區、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議。移民安置規劃的組織實施由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責。農村移民集中安置的農村居民點應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。農村移民集中安置的農村居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉（鎮）、村統一組織建設。農村移民住房，應當由移民自主建造。有關地方人民政府或者村民委員會應當統一規劃宅基地，但不得強行規定建房標準。

移民安置實施階段規劃設計工作的內容和深度：必要時對建設征地處理范圍、實物指標、移民安置人口和規劃設計方案進行復核；配合有關地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農村移民生產開發和居民點工程項目的施工圖設計，提出設計文件或實施技術要求；提出城市、集鎮市政公用設施工程和專業項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設計，提出相應設計文件；提出移民安置區環保、水保工程施工圖；復核移民安置實施組織設計；核定建設征地移民安置分項補償費用概算；開展建設征地移民安置綜合設代工作；必要時提出移民安置規劃修改報告及概算調整報告。

三、移民安置規劃與實施的銜接

項目核準之前，由項目法人委托有資質的設計單位編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報批后，根據審批的移民安置規劃大綱，編制移民安置規劃，移民安置規劃工作應在地方政府的參與下進行。在移民安置規劃編制過程中，移民安置規劃方案由地方政府為主會同設計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由

縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規劃大綱以設計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規劃設計由設計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規劃設計報告由設計單位編制。移民安置規劃編制完成后，由項目法人按照審批權限報審。

在項目核準之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協議的地方政府組織完成移民安置后續規劃設計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復核時，實物指標復核以設計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責編制，設計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設計由有相應資質的設計單位承擔，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設代工作由承擔移民安置規劃設計的主體設計單位負責；施工圖預算編制由設計單位承擔；移民安置補償費用概算需進行調整時，調整概算報告由承擔移民安置規劃的主體設計單位承擔。

經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改。移民安置實施階段出現重大設計變更（如建設征地數量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮、重要基礎設施等重要淹沒對象的；農村移民安置方式和移民安置去向發生變化，引起相應部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮遷建方案、規模、標準發生變化引起相應部分費用增加超過10％的；重大專業項目復建方案、規模、標準發生變化引起相應部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調整的，需報原移民安置規劃設計審批或核準單位批準，經批準后編制設計變更和概算調整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執行。

對于已核準并完成了移民安置實施規劃設計及相應審批的項目，不需再重新進行移民安置規劃編審；對于已核準但未完成實施規劃設計的項目，應編制移民安置實施規劃，并按審批權限報審；對于目前可研階段已完成技術審查，但尚未核準的水電工程項目，可仍按《國家計委關于印發水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎[2002]2623號）的規定報核準；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術審查、核準的水電工程項目，應按新條例規定編制移民安置規劃，并報審；對于未完成或只完成預可階段規劃設計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應嚴格按照新條例的規定執行。

四、提高標準或擴大規模項目的提出及資金來源

提高標準或擴大規模的項目是方案決策的一個環節，根據以上對移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規模的項目應在移民安置規劃大綱中提出。水電工程專業項目（包括集鎮、農村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標準、原規?；蚧謴驮δ堋钡娜瓌t。

在實際工作中，對原標準、原規模低于國家規定范圍的下限的，宜從國家規定范圍的下限建設；對原標準、原規模高于國家規定范圍的上限的，宜從國家規定范圍的上限建設；對原標準、原規模在國家規定范圍內的，應按照原標準、原規模建設；對國家沒有具體規定的，需根據建設征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結合工程復建擴大規模、提高標準增加的費用，應由有關地方人民政府或者有關部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分攤意見。

五、對擅自變更規劃或擅自擴大規模、提高標準的，有關實施責任單位或個人應承擔的經濟、法律責任

新條例規定，項目主管部門或者有關地方人民政府及其有關部門調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。項目法人調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據新條例的有關規定，移民安置有關實施單位未經批準，擅自變更規劃或擅自擴大規模、提高標準的，增加的投資或造成的經濟損失應由有關實施單位自行承擔，并應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，應依法追究刑事責任。