第一篇：昆明市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《昆明市國家稅務(wù)局專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理暫行辦法

昆明市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《昆明市國家稅務(wù)局專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理暫行辦法

現(xiàn)將《昆明市國家稅務(wù)局專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理暫行辦法》予以發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

特此公告。

二O一O年十二月十四日

昆明市國家稅務(wù)局專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范專業(yè)市場稅收征收管理，營造公平、公正、公開的稅收環(huán)境，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，保障國家稅收收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和國家稅務(wù)總局《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱專業(yè)市場是指由一個(gè)主體開辦，多個(gè)主體從事某一種（類）或以某一種（類）商品為主進(jìn)行專業(yè)交易，具有規(guī)范化管理的商品交易市場。

第三條 專業(yè)市場個(gè)體稅收征管遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、集約高效的原則。依法管理是以國家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)為依據(jù)，按照稅收征管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，做到戶籍管理清晰、稅源變化掌握及時(shí)、定稅規(guī)范、征稅合法，依法強(qiáng)化專業(yè)市場個(gè)體稅收征管；

優(yōu)化服務(wù)是在加強(qiáng)稅收控管的前提下，強(qiáng)化服務(wù)意識，為納稅人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)，方便納稅人，提高服務(wù)質(zhì)量； 集約高效是充分利用各項(xiàng)管理資源，根據(jù)國家稅務(wù)總局“兩個(gè)減負(fù)”原則，降低征稅成本和納稅成本，進(jìn)一步建立稅務(wù)部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅的綜合治稅新格局。

第四條 主管國稅機(jī)關(guān)可以在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、工商、公安等有關(guān)部門支持協(xié)助下，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。可以選聘個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及市場管理部門等有關(guān)各方負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員，成立協(xié)稅護(hù)稅組織。

第五條 主管國稅機(jī)關(guān)可以在專業(yè)市場中按區(qū)域確定一名或幾名協(xié)稅護(hù)稅人員，協(xié)助稅收管理員宣傳稅收政策法規(guī)，掌握稅源變化情況，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映稅收管理中存在的問題和建議。

第六條 凡在專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的個(gè)體業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件、資料向市場所在地主管國稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

第七條 在專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營，但未辦理營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體業(yè)戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將其納入綜合征管軟件按無證戶管理，按規(guī)定征收稅款。

第八條 主管國稅機(jī)關(guān)要與工商、地稅等部門加強(qiáng)合作，做好登記信息交換、個(gè)體業(yè)戶停（復(fù)）業(yè)手續(xù)辦理以及漏征漏管戶清理等工作。有條件的地方，可以按照《稅務(wù)登記管理辦法》所確定的原則，統(tǒng)一辦理稅務(wù)登記，統(tǒng)一開展稅務(wù)登記管理工作。

第九條 根據(jù)“強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工”的發(fā)票管理原則，專業(yè)市場中的以下個(gè)體業(yè)戶可以向主管國稅機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購普通發(fā)票：①經(jīng)營規(guī)模大、已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶；②具備使用電子計(jì)算機(jī)開具普通發(fā)票條件的個(gè)體工商戶。

上述兩種情況以外的其他個(gè)體業(yè)戶，確需開具普通發(fā)票的，可以向主管國稅機(jī)關(guān)申請代開，稅款當(dāng)即繳納。第十條 為方便專業(yè)市場經(jīng)營者，主管國稅機(jī)關(guān)可以在專業(yè)市場內(nèi)設(shè)立普通發(fā)票代開窗口，確定專人負(fù)責(zé)普通發(fā)票開具和稅款征收工作，代開普通發(fā)票對象僅限于專業(yè)市場內(nèi)的納稅人。

第十一條 對生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達(dá)不到《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體業(yè)戶，經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按定期定額方式征收稅款，定額執(zhí)行期最長不得超過一年。

對雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的個(gè)體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以實(shí)行定期定額征收。

第十二條 主管國稅機(jī)關(guān)要將定期定額戶全部納入計(jì)算機(jī)核定定額管理系統(tǒng)，不得將定額核定工作委托其他單位辦理。

第十三條 主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“業(yè)戶申報(bào)，擬定稅額，定額公示，上級核準(zhǔn)，下達(dá)定額、公布定額”的程序核定定額。

（一）業(yè)戶申報(bào)。個(gè)體業(yè)戶要按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容向主管國稅機(jī)關(guān)申報(bào)，填寫有關(guān)申報(bào)文書。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營行業(yè)、營業(yè)面積、雇傭人數(shù)和每月預(yù)估經(jīng)營額、預(yù)估所得額以及稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其他申報(bào)項(xiàng)目。

（二）擬定稅額。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)自動(dòng)生成的核定定額，擬定應(yīng)納稅額。

（三）定額公示。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)顯著位置建立“個(gè)體定稅公告欄”，將擬定稅額的初步結(jié)果進(jìn)行公示，接受同一市場納稅人的監(jiān)督。

（四）上級核準(zhǔn)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)公示意見結(jié)果修改定額，并將核定情況報(bào)經(jīng)區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，填制《核定定額通知書》。

（五）下達(dá)定額。將《核定定額通知書》送達(dá)個(gè)體業(yè)戶執(zhí)行。

（六）公布定額。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將最終確定的定額和應(yīng)納稅額情況在“個(gè)體定稅公告欄”內(nèi)進(jìn)行公布。

第十四條 定期定額戶對主管國稅機(jī)關(guān)核定的定額有異議的，可在接到核定通知之日起30日內(nèi)，向主管國稅機(jī)關(guān)提出重新核定申請，并提供反映其生產(chǎn)經(jīng)營情況的證據(jù)。主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第十五條 定期定額戶發(fā)生停業(yè)的，應(yīng)在每月月底前5日內(nèi)向主管國稅機(jī)關(guān)提出次月停業(yè)的書面申請，主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)，并清繳稅款，收存有關(guān)證簿。在納稅人停業(yè)期間，主管國稅機(jī)關(guān)要定期組織實(shí)地檢查，如發(fā)現(xiàn)虛假停業(yè)的，除按規(guī)定補(bǔ)繳應(yīng)納稅款外，比照未申報(bào)處理。

定期定額戶如需延長停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)期滿前5日內(nèi)向主管國稅機(jī)關(guān)申請，主管國稅機(jī)關(guān)同意后方可延期。

第十六條 定期定額戶的經(jīng)營額、所得額在核定期內(nèi)連續(xù)3個(gè)月超定額，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整其納稅定額。

第十七條 對新開辦的專業(yè)市場，主管國稅機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行定額一年一調(diào)，保持市場內(nèi)個(gè)體業(yè)戶的定額水平與市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)；主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行查賬征收戶與核定戶稅負(fù)比較，公平稅負(fù)，提升專業(yè)市場個(gè)體業(yè)戶納稅意識。

第十八條 為降低專業(yè)市場稅收征管成本，緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，加強(qiáng)稅收控管，方便納稅人納稅，主管國稅機(jī)關(guān)對專業(yè)市場中的定期定額戶，可以委托具有委托代征條件的單位代征稅款。

第十九條 主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)對代征單位進(jìn)行資格審定。代征單位必須同時(shí)具備以下條件：財(cái)務(wù)制度健全，便于稅收控管和方便納稅；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；有熟悉稅收政策的專門辦稅人員和承擔(dān)稅款代征的其他條件。

第二十條 委托代征稅款應(yīng)當(dāng)遵循雙方自愿、簡便征收、強(qiáng)化管理和依法委托的原則。主管國稅機(jī)關(guān)必須與代征單位之間簽訂委托代征稅款協(xié)議書，明確代征稅種、代征范圍、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)、代征期限等事項(xiàng)，界定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并發(fā)給委托代征證書。

第二十一條 對實(shí)行委托代征稅款的專業(yè)市場，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 中國人民銀行 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知》（財(cái)行?2005?365號）的規(guī)定加強(qiáng)管理。

第二十二條 主管國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對代征單位的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和日常管理，適時(shí)開展檢查，杜絕代征單位超出委托代征協(xié)議范圍行使稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)的行為，防止代征單位截留稅款現(xiàn)象發(fā)生。

第二十三條 納入本暫行辦法管理的城區(qū)和縣城所在地的專業(yè)市場原則上應(yīng)由一個(gè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，以利于規(guī)范管理，公平稅負(fù)。

第二十八條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以推行專業(yè)市場納稅人定位管理。對市場內(nèi)所有納稅人均按店面位置和樓層統(tǒng)一定位編號，編號按市場方提供的區(qū)域或按照品目等分類，錄入綜合征管軟件管理，確保店面編號唯一性。

第二十九條 在新市場啟動(dòng)之前，主管國稅機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地介入，大力宣傳稅收政策和法律法規(guī)，爭取地方政府的重視和支持。

第三十條 主管國稅機(jī)關(guān)實(shí)行公開辦稅，加強(qiáng)稅法宣傳，普及納稅知識，無償為經(jīng)營戶提供納稅咨詢服務(wù)。

第三十一條 本暫行辦法由昆明市國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。各分、區(qū)、縣（市）局可根據(jù)實(shí)際確定適用的專業(yè)市場范圍，并報(bào)市局備案。

第三十二條 本暫行辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。《關(guān)于印發(fā)<昆明市國家稅務(wù)局專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理實(shí)施意見（試行）>的通知》（昆國稅發(fā)?2010?218號）同時(shí)作廢。本暫行辦法未盡事宜按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

附件：委托代征（固定業(yè)戶）業(yè)務(wù)流程 第一步：簽署委托代征協(xié)議

在中國稅收征管信息系統(tǒng)操作平臺選擇【縣區(qū)級征管業(yè)務(wù)組】---【管理服務(wù)】---【稅務(wù)登記及認(rèn)定管理】---【認(rèn)定管理】---【委托代征管理】---【委托代征協(xié)議簽署】的順序進(jìn)入本功能模塊，簽訂委托代征協(xié)議，發(fā)放委托代征證。確定代征稅款具體對象、內(nèi)容和范圍。如下圖：

被代征的對象可以是進(jìn)行了稅務(wù)登記，稅種登記的固定戶，也可以使是臨時(shí)戶。

第二步：將分戶代征情況寫入申報(bào)和征收系統(tǒng)

在中國稅收征管信息系統(tǒng)操作平臺選擇【綜合受理組】---【征收監(jiān)控】---【申報(bào)征收】---【申報(bào)】---【委托代征】---【委托代征稅款明細(xì)報(bào)告表維護(hù)（固定戶）】的順序進(jìn)入本功能模塊，如下圖：

注意：如果從來沒有錄入過該委托代征義務(wù)人的委托代征稅款明細(xì)報(bào)告表，點(diǎn)擊“查詢”后系統(tǒng)會(huì)提示“該納稅人本屬期內(nèi)已簽訂了委托代征協(xié)議，可以錄入明細(xì)報(bào)告表”，點(diǎn)擊“確定”后逐戶錄入被代征人信息（雙定戶也可以用[清冊查詢/導(dǎo)入]查出該受托代征單位代征的納稅人的定稅信息導(dǎo)入明細(xì)報(bào)告表中，非定期定額戶只能手工錄入申報(bào)信息）。

第三步：分戶開具完稅證

在中國稅收征管信息系統(tǒng)操作平臺選擇【綜合受理組】---【征收監(jiān)控】---【申報(bào)征收】---【申報(bào)】---【委托代征】---【委托代征稅款連續(xù)開票（開票戶）】的順序進(jìn)入本功能模塊，如下圖：

點(diǎn)擊“查詢”可查出已申報(bào)和待處理信息，就可以進(jìn)行“申報(bào)開票”。如下圖：

注意：“申報(bào)開票”前要求錄入第一張票的印刷號碼，以便于連續(xù)打印稅票。每保存成功一戶被代征納稅人的申報(bào)和繳款數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)會(huì)提示打印成功，并報(bào)告該次申報(bào)開票的稅額信息，提示保存成功。昆明大商匯國際建材城專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理成效總結(jié)及管理建議

西山區(qū)國家稅務(wù)根據(jù)昆明市國家稅務(wù)局專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理實(shí)施意見，結(jié)合昆明大商匯國際建材城的實(shí)際情況，認(rèn)真組織，精心安排，管理工作有序開展。專業(yè)市場個(gè)體稅收征收管理工作啟動(dòng)十個(gè)月以來，成效凸顯，但同時(shí)也存在著一些管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，現(xiàn)結(jié)合具體工作實(shí)際，對個(gè)體稅收集約化、社會(huì)化委托代征管理提出工作建議。

一、昆明大商匯國際建材城個(gè)體稅收管理工作情況 昆明大商匯國際建材城是昆明大商匯項(xiàng)目的重要組成部分,經(jīng)營面積約40萬平方米,是西南地區(qū)最大的建材裝飾材料交易中心之一。截至2011年5月，昆明大商匯國際建材城共有戶籍1441戶。西山區(qū)國稅局嚴(yán)格按照“個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)”有關(guān)規(guī)定，個(gè)體納稅人進(jìn)行電子定稅，在市場內(nèi)同一區(qū)域、同一行業(yè)的未設(shè)置賬簿的個(gè)體戶，按統(tǒng)一的測算方法進(jìn)行核定，定額公平合理，并將稅收定額情況在專業(yè)市場等納稅人集中的場所公示，充分體現(xiàn)稅負(fù)公平的原則，最大限度避免了“人情稅”。個(gè)體稅收共核定1071戶，核定月應(yīng)納增值稅36.4萬元。

二、昆明大商匯國際建材城個(gè)體稅收集約化、社會(huì)化管理模式探索成效顯著

一是促成昆明大商匯國際建材城普通發(fā)票代開點(diǎn)順利運(yùn)行。在昆明市國稅局的積極努力下，在市場方云南大商匯商業(yè)發(fā)展有限公司的積極配合下，通過大量的宣傳工作，2010年9月8日，昆明大商匯國際建材城普通發(fā)票代開點(diǎn)正式開始運(yùn)行。截至2011年5月31日，共計(jì)代開普通發(fā)票金額2.34億元，代征增值稅款681.28萬元，代開發(fā)票11922戶/次。

二是代征單位建立健全協(xié)稅護(hù)稅組織。委托代征稅款單位云南大商匯商業(yè)發(fā)展有限公司充分利用現(xiàn)有條件，將市場內(nèi)有實(shí)力、有能力、有基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會(huì)及商戶共54人組成協(xié)稅護(hù)稅組織，專門從事稅款委托代征、稅法宣傳等全方位的協(xié)稅護(hù)稅工作，維護(hù)市場依法納稅秩序。三是在市場全面推行個(gè)體稅收委托代征管理模式。自2011年5月征期起全面采取委托市場管理方代征稅款的模式，從反饋情況來看，效果良好，列入委托代征的戶籍1012戶，委托代征稅款36.14萬元。究其原因主要是受托方具有強(qiáng)大的市場管理隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)營戶的真實(shí)經(jīng)營狀況較稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握得更全面準(zhǔn)確。實(shí)行委托代征后，日常催報(bào)催繳、稅票打印等工作轉(zhuǎn)由受托方代為完成，國稅機(jī)關(guān)得以從繁雜的日常工作中解脫出來，集中精力搞好漏征漏管戶清理、稅款核定等管理工作，有效解決征管力量不足、征稅成本高、征管效率不高的問題。

三、探究個(gè)體稅收委托代征管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)

重點(diǎn)一——積極探索實(shí)踐專業(yè)化市場普通發(fā)票管理機(jī)制。針對昆明大商匯國際建材城個(gè)體商戶多、經(jīng)營流動(dòng)性大、停業(yè)、失蹤、注銷頻繁而造成普通發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)的問題，積極探索實(shí)踐適合于專業(yè)市場特點(diǎn)的普通發(fā)票管理機(jī)制。一是力推委托代開發(fā)票制度有效遏制商城內(nèi)大部分未建賬而又需用發(fā)票的個(gè)體戶發(fā)票的使用和管理，杜絕了發(fā)票流失，有效減輕發(fā)票發(fā)售驗(yàn)舊工作量。二是實(shí)行“定額+發(fā)票”征收管理方式。實(shí)行業(yè)戶銷售收入按兩部分計(jì)算分別征稅：稅務(wù)機(jī)關(guān)已對商場內(nèi)納稅人所核定的征稅銷售額嚴(yán)格劃定為未開具發(fā)票銷售收入，實(shí)行定期定額按月征收稅款；對于代開發(fā)票實(shí)現(xiàn)的銷售收入部分必須另行征收稅款。

重點(diǎn)二——個(gè)體稅收委托代征模式的確定。委托代征采取三方參與的模式，即主管稅務(wù)機(jī)關(guān)西山區(qū)國稅局委托市場管理方云南大商匯商業(yè)發(fā)展有限公司按戶代征稅款，再由市場管理方將代征的稅款通過農(nóng)村信用合作社以匯總繳款的方式劃繳入國庫。受托代征單位自行與銀行方簽訂相關(guān)納稅賬戶資金保管及扣款協(xié)議。通過稅務(wù)局、受托方及銀行三方的納稅信息數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)代征稅款的申報(bào)征收和適時(shí)解繳入庫。

難點(diǎn)——由儲蓄扣稅轉(zhuǎn)為委托市場管理方代征方式的具體實(shí)現(xiàn)及存在問題。全面推行個(gè)體定期定額稅收委托代征管理后，必須改變以往個(gè)體雙定戶的儲蓄扣稅方式，實(shí)現(xiàn)由儲蓄扣稅向委托市場管理方代征方式的轉(zhuǎn)變。這一繳納方式的變化，勢必給綜合征管軟件納稅申報(bào)、稅款征收、稅票開具等一系列系統(tǒng)操作及業(yè)務(wù)流程帶來改變。一是實(shí)行委托代征管理后，納稅人在綜合征管軟件系統(tǒng)中的稅種登記信息內(nèi)容將有所變動(dòng)，例如，“申報(bào)方式”將由“以征代收的儲蓄扣稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯樱ㄉ祥T）申報(bào)”，“征收方式”仍為“定期定額征收”，“征繳方式”為“委托代征”；二是在確保稅種登記信息、所在市場信息維護(hù)正確的前提下，月末在綜合征管軟件系統(tǒng)的委托代征稅款明細(xì)報(bào)告表維護(hù)（固定戶）中導(dǎo)入昆明大商匯國際建材城個(gè)體定期定額稅收委托代征戶定稅清冊，以便于征期進(jìn)行稅款申報(bào)征收。

四、對個(gè)體稅收集約化、社會(huì)化委托代征管理的建議 建議一——加快推行個(gè)體稅收委托代征管理，盡快在全區(qū)乃至全市其他專業(yè)化市場推廣。昆明大商匯國際建材城個(gè)體稅收集約化、社會(huì)化委托代征的實(shí)踐充分證明，實(shí)施個(gè)體委托代征、協(xié)稅護(hù)稅及代開發(fā)票制度，是解決個(gè)體工商戶籍稅收征管薄弱，發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)較高，漏征漏管現(xiàn)象突出問題行之有效的方法，能夠充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場管理方等社會(huì)各界力量對個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營情況掌握及時(shí)的信息優(yōu)勢，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控稅源，最大限度地堵塞稅收漏洞，增加稅收收入具有重要作用。

建議二——防止委托代征、代開權(quán)限的隨意擴(kuò)大，加強(qiáng)委托事項(xiàng)的監(jiān)督管理。一是要正確把握和處理好稅收執(zhí)法權(quán)與代征、代開工作職責(zé)的關(guān)系，防止委托代征、代開權(quán)限的隨意擴(kuò)大。二是要嚴(yán)格代征稅款和手續(xù)費(fèi)管理。代征單位（代征點(diǎn)）應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，做好對代征對象日常的稅款征收工作，建立代征稅款工作賬冊和管理臺賬，按時(shí)申報(bào)并解繳代征稅款，確保代征稅款及時(shí)足額繳庫。因代征單位（代征點(diǎn)）責(zé)任造成稅款損失的，代征單位應(yīng)將損失的稅款全額補(bǔ)繳入庫。三是加強(qiáng)對代征、代開工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。對發(fā)票代開工作要嚴(yán)格代開貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的范圍，規(guī)范代開申請人所需資料的條件，不定期對受托單位代征、代開工作的抽查，對不符合規(guī)定的條件與程序，及時(shí)糾正，責(zé)令整改。對限期不改的，堅(jiān)決取消代征、代開資格。

建議三——加強(qiáng)國稅內(nèi)部征管、貨勞及信息中心等相關(guān)部門的工作聯(lián)系。根據(jù)《昆明市國家稅務(wù)局委托代開發(fā)票管理辦法》第二十九條規(guī)定：“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)代開普通發(fā)票不含稅金額工業(yè)企業(yè)或者提供加工、修理修配勞務(wù)達(dá)到或超過50萬元、商業(yè)企業(yè)達(dá)到或超過80萬元的已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)體工商業(yè)戶，應(yīng)停止代開普通發(fā)票，告知其辦理一般納稅人資格認(rèn)定。”，建議在代開軟件開發(fā)時(shí)應(yīng)多部門共同參與，嚴(yán)格依照《增值稅暫行條例》中對小規(guī)模納稅人與一般納稅人界限的劃分，避免納稅人通過代開發(fā)票自行選擇納稅人類型，從而加大征管難度，造成市場的不公平競爭及稅負(fù)不公。

建議四——簡化委托代開手續(xù)，提高單次小額代開額度。按現(xiàn)行政策規(guī)定，對申請代開普通發(fā)票單位和個(gè)人小額銷售貨物或勞務(wù)為每次（日）200元以上的，都應(yīng)提供付款方購銷商品、提供或接受勞務(wù)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者對所購物品品名或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、單價(jià)、金額等出具的書面確認(rèn)證明，在實(shí)際工作中，每次（日）200元以上就提供相關(guān)合同、協(xié)議及證明材料存在一定的難度，且很大程度上影響了代開普通發(fā)票的稅款收入，建議提高銷售貨物和勞務(wù)個(gè)人小額標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：陜西省國家稅務(wù)局個(gè)體工商戶稅收征收管理暫行辦法

陜西省國家稅務(wù)局個(gè)體工商戶稅收征收管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范我省個(gè)體工商戶的稅收管理，公平稅負(fù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第16號)、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第17號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省個(gè)體工商戶稅收征收管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡依法由陜西省國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)稅收征管的個(gè)體工商戶（個(gè)體工商戶增值稅一般納稅人除外）均適用本辦法。

第二章 稅務(wù)登記

第三條 凡從事生產(chǎn)、經(jīng)營或提供應(yīng)稅勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體工商戶均應(yīng)按照規(guī)定向生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記：

（一）在工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記；

（二）有固定經(jīng)營場所,未辦理工商營業(yè)執(zhí)照但經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記；

（三）有固定經(jīng)營場所,未辦理工商營業(yè)執(zhí)照也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記；

（四）有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算并定期向發(fā)包人或者出租人上交承包費(fèi)或租金的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)自承包承租合同簽訂之日起30日內(nèi)，向其承包承租業(yè)務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記；

（五）從事生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體工商戶外出經(jīng)營，自其在同一縣（市）實(shí)際經(jīng)營或提供勞務(wù)之日起，在連續(xù)的12個(gè)月內(nèi)累計(jì)超過180天的，應(yīng)當(dāng)自期滿之日起30日內(nèi)，向生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記；

（六）上述條件以外的其他個(gè)體工商戶。

第四條 個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫稅務(wù)登記表，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供營業(yè)執(zhí)照、業(yè)主居民身份證、經(jīng)營場所證明等有關(guān)證件、資料。下

崗失業(yè)人員、大學(xué)生等人員從事個(gè)體經(jīng)營，并享受稅收優(yōu)惠政策的還需提供再就業(yè)優(yōu)惠證等有關(guān)證件、資料。上述證件、資料復(fù)印件報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)存檔。

經(jīng)營場所證明是指房屋租賃合同及協(xié)議、房屋產(chǎn)權(quán)證明。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到個(gè)體工商戶申報(bào)辦理稅務(wù)登記之日起30日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給稅務(wù)登記證。

對于未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號碼，從事生產(chǎn)經(jīng)營的外籍、港、澳、臺人員稅務(wù)登記代碼為：區(qū)域碼+相應(yīng)的有效證件（如護(hù)照，香港、澳門、臺灣居民往來大陸通行證等）號碼。

其他情形稅務(wù)登記代碼應(yīng)該按照稅收綜合征管軟件要求進(jìn)行編制。

對已辦理稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分稅種填制稅種登記表，確定個(gè)體工商戶所適用的稅種、稅目、稅率（征收率）、報(bào)繳稅款的期限和繳庫方式等。

第五條 個(gè)體工商戶稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，持工商登記變更表及工商營業(yè)執(zhí)照、納稅人變更登記內(nèi)容的有關(guān)證明文件以及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的原稅務(wù)登記證件在30日內(nèi)，在原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。對需要實(shí)地調(diào)查核實(shí)申報(bào)變更內(nèi)容的個(gè)體工商戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。稅務(wù)登記表的內(nèi)容發(fā)生變更而稅務(wù)登記證中的內(nèi)容未發(fā)生變更的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不重新發(fā)放稅務(wù)登記證件。

第六條 個(gè)體工商戶不再從事經(jīng)營活動(dòng)，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

第七條 個(gè)體工商戶辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。

實(shí)行定期定額繳納稅款的個(gè)體工商戶在注銷前應(yīng)申請?zhí)顚憽敖K止定期定額征收方式確認(rèn)表”，在綜合征管軟件中進(jìn)行定額取消和注銷處理。

第八條 已辦理稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅源管理部門責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅源管理部門應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查，按照征管法規(guī)定程序進(jìn)行處理，對查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認(rèn)定書，由稅源管理部門核實(shí)后報(bào)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，存入納稅人檔案，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票的使用。對在 日常征管中查找到的非正常戶，稅收管理部門要依法對個(gè)體業(yè)戶進(jìn)行處理，并辦理解除非正常戶手續(xù)。

第九條 個(gè)體工商戶被列入非正常戶超過三個(gè)月的，縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 個(gè)體工商戶到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，持稅務(wù)登記證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》。納稅人應(yīng)當(dāng)在《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》注明地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營前向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，并提交下列證件、資料：

（一）稅務(wù)登記證件副本；

（二）《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》。

納稅人在《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》注明地銷售貨物的，除提交以上證件、資料外，應(yīng)如實(shí)填寫《外出經(jīng)營貨物報(bào)驗(yàn)單》，申報(bào)查驗(yàn)貨物。

第十一條 個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)登記證件正本在其經(jīng)營場所或辦公場所公開懸掛，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查；不得轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣或者偽造稅務(wù)登記證件。

個(gè)體工商戶遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當(dāng)自遺失稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)，書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并如實(shí)填寫《稅務(wù)登記證件遺失報(bào)告表》，同時(shí)必須在地市級以上的報(bào)刊發(fā)布遺失聲明，憑刊登的遺失聲明到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接受稅務(wù)處理，方可申請補(bǔ)辦稅務(wù)登記證件。

第三章 日常管理

第十二條 對個(gè)體工商戶征管可采取定期定額管理和建帳管理兩種方式。第十三條 定期定額管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對個(gè)體工商戶在一定經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營時(shí)期、經(jīng)營范圍內(nèi)的應(yīng)納稅經(jīng)營額（包括經(jīng)營數(shù)量）或所得額（以下簡稱定額）進(jìn)行核定，并以此為計(jì)稅依據(jù)，確定其應(yīng)納稅額的一種征收方式。定期定額征收方式適用于經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定批準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達(dá)不到規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶（以下簡稱定期定額戶）的稅收征收管理。

第十四條 個(gè)體工商戶有下列情形之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其定額：

（一）經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，達(dá)不到國家稅務(wù)總局《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿但未設(shè)置賬簿的；

（三）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的；

（四）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（五）能準(zhǔn)確計(jì)算收入，但不能正確核算成本、計(jì)算盈虧的；

（六）雖能提供成本費(fèi)用的證明材料，但不能提供準(zhǔn)確收入證明的；

（七）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

（八）申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。

第十五條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體戶的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營內(nèi)容、行業(yè)特點(diǎn)、管理水平等因素，核定定額，可以采用下列方法和手段核定定額：

（一）按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算或者測算核定（主要適用于生產(chǎn)、加工型納稅人，其主要的成本、費(fèi)用為耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等，而且比較單一）。

（二）按照營業(yè)收入或者成本加合理的費(fèi)用和利潤的方法核定（適用于收入確定或成本、費(fèi)用確定的納稅人）。

（三）按照盤點(diǎn)庫存情況推算或者測算核定（主要適用于庫存商品、產(chǎn)成品核算比較準(zhǔn)確的納稅人）。

（四）按照發(fā)票和相關(guān)憑據(jù)核定。根據(jù)定期定額戶開具發(fā)票的情況，測算其經(jīng)營額（適用于推行稅控裝置和有獎(jiǎng)發(fā)票的納稅人或領(lǐng)購發(fā)票的個(gè)體工商戶）。

（五）按照銀行經(jīng)營賬戶資金往來情況測算核定。根據(jù)個(gè)體戶銀行經(jīng)營賬戶資金往來情況測算核定（適用于在銀行設(shè)立賬戶并轉(zhuǎn)賬結(jié)算的個(gè)體工商戶）。

（六）參照同類行業(yè)或類似行業(yè)中同規(guī)模、同區(qū)域個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營情況核定（適用于可供參照的納稅人比較普遍或者容易確定的情況）。

（七）實(shí)地測算法。由主管稅收管理人員深入定期定額戶生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)地，測算調(diào)查，查驗(yàn)核實(shí)納稅人的營業(yè)收入。

（八）其他合理的測算方法。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)核定定額工作，運(yùn)用稅收綜合征管軟件個(gè)體工商戶核定定額系統(tǒng)，根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，科學(xué)選定定額參數(shù)，分戶采集有關(guān)信息，逐戶輸入計(jì)算機(jī)，自動(dòng)生成應(yīng)納稅額。

第十六條 核定定額應(yīng)依照以下程序進(jìn)行定額的核定工作。具體要求如下：

（一）業(yè)戶自報(bào)。實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶，應(yīng)按規(guī)定將預(yù)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營情況和應(yīng)納稅經(jīng)營額及收益額向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，領(lǐng)取并填報(bào)《定期定額戶自行申報(bào)（申請變更）納稅定額表》，提供有關(guān)的成本費(fèi)用支出憑證和其他證明材料。

對逾期未辦理核定申報(bào)或未按照要求提供有關(guān)納稅資料的個(gè)體工商戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況核定定額。

（二）典型調(diào)查。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將定期定額戶進(jìn)行分類，并按行業(yè)、地段、規(guī)模選擇有代表性的典型戶，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面調(diào)查分析。每個(gè)行業(yè)的典型調(diào)查戶數(shù)應(yīng)不少于該行業(yè)定期定額戶總戶數(shù)的5%。縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各地實(shí)際，可適當(dāng)提高典型調(diào)查戶數(shù)比例。

（三）定額核定。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)戶自報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和典型調(diào)查情況，參照同行業(yè)、同規(guī)模、同地域業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況及應(yīng)納稅收入額，采用本辦法第十五條核定定期定額戶的應(yīng)納稅經(jīng)營額及收益額。

采用第十五條所列一種方法和手段不足以正確核定應(yīng)納稅經(jīng)營額及收益額時(shí)，可以同時(shí)采用兩種以上的方法核定，初步核定定額，并計(jì)算出應(yīng)納稅額。

（四）集體評議。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)召開定額評議會(huì)，由定額民主評議小組成員對初步核定定額進(jìn)行集體評議，聽取各方意見，做好會(huì)議記錄，并將評議結(jié)果填入《定期定額戶自行申報(bào)（申請變更）納稅定額表》“稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)核”欄內(nèi)。

評議小組由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和稅收管理員等組成，也可以邀請當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)代表、定期定額戶代表、協(xié)護(hù)稅人員、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表、個(gè)私協(xié)會(huì)代表參加。

(五)上級核準(zhǔn)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將核定情況上報(bào)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。

（六）公布定額。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在最終確定定額和應(yīng)納稅額后，由稅源管理部門或辦稅服務(wù)廳定期公布，公布期為10天。公布的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括定期定額戶姓名、經(jīng)營地址、行業(yè)類別、稅務(wù)機(jī)關(guān)最終確定的定額、應(yīng)納稅額、稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督電話等。

（七）下達(dá)定額。定額公布期滿后主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)體定期定額戶的定額資料逐戶錄入綜合征管軟件，并向納稅人出具《核定定額通知書》，下達(dá)定期定額戶執(zhí)行。

第十七條 我省個(gè)體工商戶定額執(zhí)行期為一年。

定額執(zhí)行期是指稅務(wù)機(jī)關(guān)核定后執(zhí)行的第一個(gè)納稅期至最后一個(gè)納稅期。定額執(zhí)行期滿后，無論是否調(diào)整定額，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)均應(yīng)對所管個(gè)體工商戶重新下達(dá)《核定定額通知書》。

第十八條 定期定額戶存在下列情形之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新核定其定額：

（一）對主管稅機(jī)關(guān)核定定額提出異議，并有正當(dāng)理由或相關(guān)證據(jù)的；

（二）被核定的定額經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)公布后，其他納稅人或公民提出異議，并有正當(dāng)理由或相關(guān)證據(jù)的；

（三）定期定額戶自行申報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原核定定額難以執(zhí)行的；

（四）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理中有依據(jù)認(rèn)定定期定額戶生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原核定定額難以執(zhí)行的。

定期定額戶的經(jīng)營額、所得額連續(xù)三個(gè)月或者定額執(zhí)行期內(nèi)累計(jì)六個(gè)月超過稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的定額，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定的核定方法和程序重新核定定額。

第十九條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法第十五條、第十六條之規(guī)定對于核定的定額低于增值稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶，認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)戶，并出具《未達(dá)起征點(diǎn)通知書》。

第二十條 對月度實(shí)際經(jīng)營額超過起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其按照稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定確定的期限申報(bào)納稅。未達(dá)起征點(diǎn)的定期定額戶連續(xù)三個(gè)月或者定額執(zhí)行期內(nèi)累計(jì)六個(gè)月實(shí)際經(jīng)營額達(dá)到起征點(diǎn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其定額。

實(shí)際經(jīng)營額包括個(gè)體工商戶未開具發(fā)票的經(jīng)營額、開具發(fā)票的經(jīng)營額、稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的經(jīng)營額、外出經(jīng)營的經(jīng)營額、稅控裝置經(jīng)營額以及其他經(jīng)營額。

第二十一條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對個(gè)體工商戶的日常監(jiān)督檢查，特別是對未達(dá)起征點(diǎn)戶每年至少要組織巡回檢查兩次，及時(shí)掌握其實(shí)際經(jīng)營及其變動(dòng)情況。

第二十二條 實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶申請停業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理停業(yè)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理審批納稅人停業(yè)時(shí)限不得超過5個(gè)工作日。停業(yè)時(shí)間在15日之內(nèi)，征收全月稅款，停業(yè)時(shí)間大于15日（含15日）小于一個(gè)月，征收半月稅款。

第二十三條 個(gè)體工商戶在申報(bào)辦理停業(yè)登記時(shí)，應(yīng)如實(shí)說明停業(yè)理由、停業(yè)期限、停業(yè)前的納稅情況和發(fā)票的領(lǐng)、用、存情況，并結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款。同時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳回其稅務(wù)登記證件及副本、發(fā)票領(lǐng)購簿、未使用完的發(fā)票和其他稅務(wù)證件。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)個(gè)體工商戶停業(yè)申請后，應(yīng)在審批后5日內(nèi)由稅源管理部門或辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公布，稅源管理機(jī)關(guān)應(yīng)對停業(yè)情況進(jìn)行巡查。

第二十四條 定期定額戶提前恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營前，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《停業(yè)、復(fù)業(yè)（提前復(fù)業(yè)）報(bào)告書》，領(lǐng)回并啟用稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿及其停業(yè)前領(lǐng)購的發(fā)票。

定期定額戶停業(yè)期滿不能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)期滿前，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延長停業(yè)登記申請。

第二十五條 查賬征收方式是指納稅人按規(guī)定建賬建證，會(huì)計(jì)核算資料健全，可以作為計(jì)稅依據(jù)，并有專門人員辦稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審定，可確定為查賬征收方式。實(shí)行查賬征收方式的納稅人，在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

個(gè)體工商戶符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置復(fù)式賬，實(shí)行查賬征收：

（一）注冊資金在20萬元以上的。

（二）銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在40000元以上；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的。

（三）市縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定應(yīng)設(shè)置復(fù)式賬的其他情形。

第二十六條 個(gè)體工商戶符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡易賬，實(shí)行查賬征收或查定征收，并積極創(chuàng)造條件設(shè)置復(fù)式賬：

（一）注冊資金在10萬元以上20萬元以下的。

（二）銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在15000元至40000元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的。

（三）市縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡易賬的其他情形。

上述所稱納稅人月銷售額或月營業(yè)額，是指個(gè)體工商戶上一個(gè)納稅月平均銷售額或營業(yè)額；新辦的個(gè)體工商戶為業(yè)戶預(yù)估的當(dāng)經(jīng)營期月平均銷售額或營業(yè)額。

第二十七條 達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬，并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。賬簿方式一經(jīng)確定，在一個(gè)納稅內(nèi)不得進(jìn)行變更。

第二十八條 個(gè)體工商戶可以聘請經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者具備資質(zhì)的財(cái)會(huì)人員代為建賬和辦理賬務(wù)。

個(gè)體工商戶聘請上述機(jī)構(gòu)或者人員有實(shí)際困難的,經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定,建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對納稅人建立收支憑證粘貼簿和進(jìn)貨銷貨登記簿工作的指導(dǎo),并參考納稅人收支憑證粘貼簿和進(jìn)貨銷貨登記簿中所記載的情況,科學(xué)核定納稅人的應(yīng)納稅經(jīng)營額或收益額?

第二十九條 按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的要求使用稅控收款機(jī)的個(gè)體工商戶,其稅控收款機(jī)輸出的完整的書面記錄，可以視同經(jīng)營收入賬。

第三十條 對集貿(mào)市場的管理，實(shí)行屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。對城市內(nèi)和縣城內(nèi)相對集中的集貿(mào)市場、年納稅額在100萬元以上或者經(jīng)營戶數(shù)較多的集貿(mào)市場、在當(dāng)?shù)赜休^大影響的集貿(mào)市場，實(shí)行由所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)專人進(jìn)行管理。

對偏遠(yuǎn)地區(qū)的集貿(mào)市場或小型的集貿(mào)市場在加強(qiáng)定額管理及巡回檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實(shí)行委托代征管理。

第三十一條 已辦理稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購普通發(fā)票。外省、自治區(qū)、直轄市來我省從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶確需領(lǐng)購普通發(fā)票的，提供納稅擔(dān)保或繳納不超過1萬元的保證金，可以向經(jīng)營地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購普通發(fā)票。

第三十二條 個(gè)體工商戶申請領(lǐng)購發(fā)票時(shí)必須提供購票人員身份證明，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照行政許可的有關(guān)規(guī)定，核定其最大供票數(shù)量、最大開票金額或發(fā)票種類，并及時(shí)錄入綜合征管軟件，個(gè)體工商戶必須妥善保管領(lǐng)取的普通發(fā)票，不得拒絕納稅人索取發(fā)票，個(gè)體工商戶必須依法接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票檢查。

第三十三條 個(gè)體工商戶領(lǐng)購普通發(fā)票采取驗(yàn)（交）舊供新方式，單本發(fā)票最長使用期限不得超過三個(gè)月，三個(gè)月未使用完的普通發(fā)票必須交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行繳銷。

第三十四條 對于沒有領(lǐng)購發(fā)票的個(gè)體工商戶和個(gè)人，可以到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。

第三十五條 未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶，確需購領(lǐng)普通發(fā)票的，可以申請領(lǐng)購定額發(fā)票或手填式限額百元版發(fā)票，也可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開普通發(fā)票。應(yīng)對其發(fā)票領(lǐng)購的數(shù)量和版面實(shí)行有效控制，堅(jiān)持驗(yàn)（交）舊供新、限量供應(yīng)，并對其領(lǐng)購發(fā)票的開具、保管和繳銷實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第三十六條 對于未達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得為其代開增值稅專用發(fā)票。對于起征點(diǎn)以上的個(gè)體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開增值稅專用發(fā)票所預(yù)繳的稅款可以抵減核定的定額稅款。

第三十七條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好個(gè)體稅源分析，按照《陜西省國家稅務(wù)局納稅評估工作規(guī)程（試行）》和《陜西省國家稅務(wù)局納稅評估分類實(shí)施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，開展納稅評估。積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的個(gè)體工商戶的納稅評估方法，通過納稅評估促進(jìn)個(gè)體稅收的管理工作。

第三十八條 稅源管理部門在納稅評估中發(fā)現(xiàn)月經(jīng)營額明顯高于其核定定額20%以上的個(gè)體工商戶，應(yīng)重新核定其定額。

第三十九條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政、規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)，公開個(gè)體工商戶辦稅程序，暢通征納雙方溝通渠道，切實(shí)保障個(gè)體工商戶權(quán)益，不斷提高個(gè)體工商戶納稅遵從度和社會(huì)滿意度。

第四章 申報(bào)征收

第四十條經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，個(gè)體工商戶可以選擇采用直接（上門）申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)、郵寄申報(bào)、簡易申報(bào)等納稅申報(bào)方式，納稅申報(bào)方式一經(jīng)確定在一個(gè)定額執(zhí)行期內(nèi)不予更改。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在保證國家稅款及時(shí)足額入庫的前提下，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，方便納稅人申報(bào)、繳納稅款。

第四十一條定期定額戶經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以實(shí)行簡易申報(bào)方式，以繳稅憑證作為當(dāng)期申報(bào)依據(jù),可不再辦理申報(bào)手續(xù)。定期定額戶因經(jīng)營地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、繳納稅款數(shù)額較小的，或者稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款有困難的，經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以實(shí)行簡并征期。

“簡易申報(bào)”是指定期定額戶在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者在縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)繳納稅款的，可以視同申報(bào)。

“簡并征期”是指定期定額戶經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以采取將納稅期限合并為按季、半年、年的方式繳納稅款。

簡并征期的稅款征收時(shí)間為最后一個(gè)納稅期。

第四十二條享受稅收優(yōu)惠政策和未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶，經(jīng)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可按季、半年或者年向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。

第四十三條定期定額戶可以委托經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)辦理稅款劃繳。凡委托銀行或其他金融機(jī)構(gòu)辦理稅款劃繳的定期定額戶，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報(bào)告開戶銀行及賬號。其賬戶內(nèi)存款應(yīng)當(dāng)足以按期繳納當(dāng)期稅款。

為保證稅款及時(shí)入庫，其存款入賬的時(shí)間最遲在劃繳稅的前一日。通過銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃繳稅款的，其完稅憑證可以到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取，也可到稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。

第四十四條 定期定額戶在定額執(zhí)行期期滿30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以定額執(zhí)行期實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營額、所得額向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，申報(bào)額超過定額20%（含本數(shù)）的，按申報(bào)額計(jì)算并補(bǔ)繳稅款。

對安裝使用稅控收款機(jī)的定期定額戶，應(yīng)逐月比對稅控收款機(jī)記錄數(shù)據(jù)與核定的經(jīng)營額。實(shí)行簡易申報(bào)并使用稅控收款機(jī)的定期定額戶，其稅控收款機(jī)記錄數(shù)據(jù)與核定經(jīng)營額的比對可不按月進(jìn)行，但最長6個(gè)月應(yīng)比對一次。

第四十五條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動(dòng)性小商販或個(gè)人的稅款征收管理，可以按月或按次征收稅款。

第四十六條縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法委托有關(guān)單位代征稅款。縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征單位要簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》，給工作人員發(fā)給《委托代征人員工作證》，并報(bào)市局備案。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)明確代征范圍、計(jì)稅依據(jù)、代征期限、代征稅款的繳庫期限以及稅收票證的領(lǐng)取、保管、使用、報(bào)繳等事項(xiàng)，界定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。《委托代征稅款協(xié)議書》應(yīng)每年簽訂一次，并于簽訂之日起發(fā)生法律效力。

第四十七條 代征單位按照稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的《委托代征納稅人清冊》行使稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅權(quán)。日常管理、稅務(wù)檢查以及稅務(wù)行政處罰等只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使，代征人代征稅款時(shí)，納稅人拒絕繳納稅款的，或者因故不能代征稅款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

第四十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對代征人的監(jiān)督管理工作，定期對代征人員進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)和檢查工作，指導(dǎo)代征人嚴(yán)格按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作要求，搞好稅款征收和戶籍管理等工作。

第四十九條 委托代征的程序:

（一）稅源管理部門推薦代征單位，報(bào)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審查資格。

（二）縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)委托代征的納稅人戶籍以及應(yīng)納稅款，填制《委托代征稅款登記表》和《委托代征納稅人清冊》。

（三）縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征單位簽定《委托代征稅款協(xié)議書》,給從事代征的工作人員發(fā)放《委托代征人員工作證》，并報(bào)市級稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

（四）代征單位根據(jù)稅源管理部門提供的“委托代征納稅人清冊”定額標(biāo)準(zhǔn)，按月（季）征收，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)“代征代扣稅款結(jié)報(bào)單”，并辦理票款結(jié)報(bào)。

第五十條 實(shí)行稅銀聯(lián)網(wǎng)劃卡繳稅、電話申報(bào)的個(gè)體工商戶、建賬征收的個(gè)體工商戶不適用委托代征方式。

第五章 法律責(zé)任

第五十一條對個(gè)體工商戶有下列涉稅違法行為的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照以下規(guī)定予以處理。

（一）對未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或注銷登記的；未按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

（二）不辦理稅務(wù)登記的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（三）未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登記證件的，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（四）不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或少繳應(yīng)納稅款的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金、并處不繳或少繳的稅款百分之五十以上五倍以下罰款。

（七）罰款額在二千元以下的（含二千元），可由主管稅務(wù)所（分局）決定。超過二千元的，必須報(bào)經(jīng)縣級稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十二條凡委托銀行或其他金融機(jī)構(gòu)辦理稅款劃繳的定期定額戶，其存款余額低于當(dāng)期應(yīng)納稅款，致使當(dāng)期稅款不能按期入庫的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按逾期繳納稅款處理；對實(shí)行簡易申報(bào)的，按逾期辦理納稅申報(bào)和逾期繳納稅款處理。因稅務(wù)機(jī)關(guān)或銀行部門導(dǎo)致稅款劃繳逾期的，不應(yīng)對納稅人進(jìn)行處罰。

第五十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行核定定額程序，遵守回避制度，稅務(wù)人員個(gè)人不得擅自確定或更改定額。

稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，致使國家稅收遭受重大損失，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十二條、第八十三條的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十四條 對違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第五十五條 本辦法由陜西省國稅局負(fù)責(zé)解釋

第五十六條 原《陜西省國家稅務(wù)局個(gè)體工商戶征收管理暫行辦法》（陜國稅發(fā)[2002]87號）和《陜西省國家稅務(wù)局個(gè)體工商戶簡易申報(bào)征收管理暫行辦法》（陜國稅發(fā)[2003]213號）停止執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自2008年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：昆明市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

昆明市人民政府辦公廳文件

昆政辦〔2009〕83號

昆明市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)昆明市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

管理暫行辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《昆明市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二十七日

昆明市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)昆明市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，健全科學(xué)決策、民主決策和公眾監(jiān)督的管理機(jī)制，保證國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指國家、省、市大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)市政府確定的對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的重大建設(shè)項(xiàng)目；

（二）城建、環(huán)保和天然林保護(hù)等重大建設(shè)項(xiàng)目；

（三）科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目；

（四）帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目

（五）對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（六）利用外資、擴(kuò)大對外開放的重大建設(shè)項(xiàng)目；

（七）本區(qū)域內(nèi)需要市級配套投資的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（八）市委、市政府確定的其它重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第三條

市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)市委、市政府審定。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng) — 2 — 導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，市政府領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施，各責(zé)任單位按照職責(zé)做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)。

第二章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制

第四條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市級主管部門、三個(gè)開發(fā)區(qū)、各縣（市）區(qū)或項(xiàng)目法人，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，國家、省、市專項(xiàng)規(guī)劃，以及市委、市政府確定實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目提出申請，提交市發(fā)改委審核平衡。

第五條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步編制，原則上每年確定一次，每年于10月31日前編制次重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，年底前完成市委、市政府決策程序；年中可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按下列方式申報(bào)：

（一）市級主管部門、市級投融資公司負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，將符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，直接向市發(fā)改委申報(bào)；

（二）三個(gè)開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，將符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門向市發(fā)改委申報(bào)。

（三）申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目責(zé)任單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、估算總投資、資金籌集方案、實(shí)施內(nèi)容和投資規(guī)模等。

第六條

市發(fā)改委對擬申請列為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核和綜合平衡，征求有關(guān)部門意見后，提出建議名單和計(jì)

— 3 — 劃，報(bào)請市委、市政府審定；經(jīng)審定后的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并納入目標(biāo)考核。

第七條

納入市級財(cái)政預(yù)算資金、市級財(cái)政支出管理的專項(xiàng)資金、中央預(yù)算資金、國債專項(xiàng)資金和由市級財(cái)政承諾還款的借款資金，以及以國有資產(chǎn)和資源配置進(jìn)行融資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照以下程序研究決策：

（一）需要市級投資500萬元以下（含500萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，由分管副市長組織研究確定；

（二）需要市級投資500萬元以上，1億元以下（含1億元）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)研究確定，向市委常委會(huì)報(bào)告；

（三）需要市級投資1億元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)研究，報(bào)市委常委會(huì)審定。

（四）其它須報(bào)市委、市政府決策的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按要求報(bào)市政府常務(wù)會(huì)或市委常務(wù)會(huì)研究確定。

BT、BOT項(xiàng)目須按照上述程序進(jìn)行決策。

第八條

項(xiàng)目單位根據(jù)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和市政府專題會(huì)議審定意見組織實(shí)施。新開工項(xiàng)目完善項(xiàng)目前期工作后，按基本建設(shè)程序報(bào)發(fā)改部門審核批復(fù)可行性研究報(bào)告；初步設(shè)計(jì)按行業(yè)分別報(bào)建設(shè)、交通、水利等行政主管部門審批。已開工建設(shè)項(xiàng)目按照計(jì)劃，加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量，全面推進(jìn)實(shí)施。

— 4 — 第九條

需申請列入國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)改委在征求有關(guān)部門意見后，按照國家和省對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定匯總申報(bào)。

第三章

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理

第十條

市發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期管理日常工作，及時(shí)了解項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，建立全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，將擬建項(xiàng)目納入儲備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十一條

項(xiàng)目責(zé)任單位組織完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或概算）等技術(shù)文件，落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)保、水保、建設(shè)等前期工作，按照國家、省、市規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批和辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條

項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目的篩選、申報(bào)和落實(shí)外部條件等工作，定期或不定期向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第十三條

市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，參與可行性研究、初步設(shè)計(jì)（或概算）等評審活動(dòng)，及時(shí)掌握項(xiàng)目情況，協(xié)調(diào)解決前期工作中有關(guān)問題。市規(guī)劃、國土、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、滇管、林業(yè)、水利等有關(guān)部門做好審批和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第十四條

重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目具備開工條件后，納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理

第十五條

市財(cái)政局根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，會(huì)同市發(fā)改委、市國資委、市國土局、市規(guī)劃局、市金融辦編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定后實(shí)施。市屬投融資公司根據(jù)融資計(jì)劃，編制融資方案。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督、管理和完善財(cái)務(wù)制度等工作；市金融辦負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目融資、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第十六條

項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)管理、資金使用安全和竣工驗(yàn)收組織等工作；負(fù)責(zé)跟蹤檢查建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件，及時(shí)匯報(bào)存在的困難和問題。

第十七條

項(xiàng)目業(yè)主單位須按照《政府投資代建管理實(shí)行辦法》，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代建，并由代建方履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)。采取BOT投資方式的建設(shè)項(xiàng)目，由投資方履行經(jīng)營期項(xiàng)目法人職責(zé)。采取BT投資方式的建設(shè)項(xiàng)目，由投資方履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)。

第十八條

完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告制度，定期不定期匯總分析項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題。

（一）定期報(bào)表制度。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)明確專門負(fù)責(zé)人，于每月3日前，向市發(fā)改委報(bào)送上月項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）匯總分析制度。市發(fā)改委根據(jù)各單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目月報(bào)表，對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行梳理和分類匯總，分析項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題和困難，提出解決問題的措施和建議，向市政府報(bào)告。

（三）專題會(huì)議制度。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，召開專題會(huì)議，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)的困難和問題。

（四）督查督辦制度。對推進(jìn)較慢或存在困難和問題的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市政府目督辦牽頭，有關(guān)部門參與組成督查組，共同進(jìn)行督查督辦，并將督查督辦情況，專題報(bào)市委、市政府。

第十九條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目的資金、工期、質(zhì)量、安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第二十條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府“八個(gè)百分百”管理要求，并遵守以下規(guī)定：

（一）提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量，執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、工程質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任制和勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性規(guī)范。

（二）規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員從業(yè)規(guī)范，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)定及有關(guān)設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全和建設(shè)工期實(shí)施管理和控制，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。

（三）嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批程序，規(guī)范建設(shè)行為，促進(jìn)項(xiàng)目管理，建設(shè)過程中百分之百預(yù)決算審計(jì)到位，提高政府建設(shè)資金的使用效益。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自改變標(biāo)準(zhǔn)、改變規(guī)模。擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提

— 7 — 高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成的投資超概算，一律由建設(shè)單位自籌解決；擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、縮小規(guī)模，將追回減少的投資額，并追究責(zé)任。

（五）項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)專戶存儲，專款專用，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，任何單位與個(gè)人不得擅自截留或挪用。

（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，通過試運(yùn)營，項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)單位形成項(xiàng)目的后評價(jià)報(bào)告，報(bào)送市發(fā)改委和項(xiàng)目主管部門。

（七）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)主動(dòng)接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計(jì)等監(jiān)督工作，真實(shí)反映和提供有關(guān)資料及情況。項(xiàng)目完工后，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成審計(jì)或財(cái)政評審。

第二十一條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目保障：

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等實(shí)行審批綠色通道，優(yōu)先保障；

（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，上報(bào)爭取國家和省資金優(yōu)先，市安排直接投資、項(xiàng)目前期費(fèi)和融資優(yōu)先；

（三）申報(bào)企業(yè)債券發(fā)行計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

第五章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公示

第二十二條

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)改委在門戶信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目估算總投資等。

— 8 — 第二十三條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況由市發(fā)改委按月在門戶信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，對影響前期工作推進(jìn)或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目單位，提交有關(guān)部門問責(zé)處理。

第二十四條

對涉及流域、區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，以及市民關(guān)心的重大基礎(chǔ)設(shè)施，決策前由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目業(yè)主組織聽證，對重大技術(shù)方案和項(xiàng)目情況進(jìn)行公示。

第六章

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)

第二十五條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購以及工程總承包等必須進(jìn)行公開招標(biāo)。重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)。

BT、BOT項(xiàng)目須實(shí)行招投標(biāo)。招商引資過程中，項(xiàng)目業(yè)主只能與投資方簽訂意向性協(xié)議，意向性協(xié)議不能作為投資決策依據(jù)，仍需進(jìn)行招投標(biāo)。

第二十六條

投標(biāo)人根據(jù)招投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體工程、非關(guān)鍵工程分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。對合同約定或招標(biāo)人同意可以分包的非主體工程、非關(guān)鍵工程，須由具備相應(yīng)資格條件的分包人承擔(dān)，并不得再次分包。

— 9 — 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十七條 監(jiān)督部門應(yīng)對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，制止任何有礙評標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的行為，保證各評委享有獨(dú)立評標(biāo)的權(quán)利。

第二十八條

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)信息須按照國家《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》等規(guī)定，對招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。

第二十九條

實(shí)行招投標(biāo)違法記錄公示制度。參照國家《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等規(guī)定，市建設(shè)局作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告管理部門，負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，對公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄信息進(jìn)行管理。市水利、交通等部門按照行業(yè)歸口管理的原則，對違法行為記錄取證調(diào)查，按統(tǒng)一要求報(bào)送市建設(shè)局。

對被公告的招投標(biāo)違法行為當(dāng)事人，除按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰外，投標(biāo)人2年內(nèi)不得在本市范圍內(nèi)從事投標(biāo)活動(dòng)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2年不得參與本市工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購的招標(biāo)代理；評標(biāo)委員終身不得參與本市工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購評標(biāo)活動(dòng)。

第三十條

市建設(shè)局、市水利局、市交通局等部門按照行業(yè)歸口，負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公告的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，對招標(biāo)公告和招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請市政府處理。

第七章

監(jiān)督與考核

第三十一條

建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制。對列入計(jì)劃的重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目和在建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，市委目督辦、市政府目督辦會(huì)同市發(fā)改委根據(jù)完成情況進(jìn)行考核。

第三十二條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于監(jiān)管不力出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政建設(shè)或當(dāng)年出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量、環(huán)保事故的，提交有關(guān)部門按照規(guī)定處理。

第三十三條

因不可抗力或不可預(yù)見因素造成無法完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門須在當(dāng)年12月1日前將調(diào)整建議報(bào)市委目督辦、市政府目督辦和市發(fā)改委審核，報(bào)請市政府審定。

第三十四條

因工作失誤或管理不力，造成工程質(zhì)量、安全事故問題的，由執(zhí)法部門會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附則

第三十五條

國家、省在本市域?qū)嵤┑闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照國家、省對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理

建設(shè)項(xiàng)目△

管理

辦法

通知

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抄送：省政府辦公廳，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部門，各人民團(tuán)體。

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昆明市人民政府辦公廳 2009年7月28日印發(fā)

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校對：何盛龍

第四篇：《昆明市土地征收管理暫行辦法》(市政府18號公告)

昆明市人民政府

公 告

（第18號）

《昆明市土地征收管理暫行辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

昆明市土地征收管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收秩序，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地征收是指國家為了公共利益的需要，依法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮袡?quán)，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收適用本辦法。

第四條 各縣(市)區(qū)人民政府為土地征收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收，對所轄行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作負(fù)總責(zé)。

市國土資源行政主管部門對全市土地征收工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，其下設(shè)的市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展具體日常工作。

各縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門按照縣(市)區(qū)人民政府的安排，關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日內(nèi)擬訂土地征收補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對土地征收補(bǔ)償、安置方案有異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在土地征收補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向被征收土地所在的縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門提出申請。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，由市人民政府委托市國土資源行政主管部門與縣(市)區(qū)人民政府簽訂《昆明市土地征收責(zé)任書》。

第十條 用地方應(yīng)當(dāng)將土地征收的補(bǔ)償安置費(fèi)用按約定及時(shí)足額支付到市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)指定的征收土地費(fèi)用賬戶專儲，專款專用。

市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地征收工作進(jìn)度、依照縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門用款計(jì)劃和《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》的約定，及時(shí)撥付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上收繳征地管理費(fèi)總額的70%安排征收土地工作經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算，于當(dāng)年1月份內(nèi)將支出預(yù)算數(shù)的50%預(yù)撥給市國土資源行政主管部門，作為本開展土地征收的前期工作經(jīng)費(fèi)，剩余部分由市財(cái)政部門根據(jù)土地征收工作進(jìn)度及時(shí)足額撥付到市國土資源行政主管部門。市國土資源行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，將征收土地工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到市國土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)和各縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。年底由市國土資源行政主管部門與市財(cái)政部門進(jìn)行決算。

被征收土地地上建(構(gòu))筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給地上建(構(gòu))筑物所有權(quán)單位或個(gè)人。

第十六條 在土地征收過程中，各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組不得收取國家、省、市政府規(guī)定以外的其它費(fèi)用。

第十七條 凡征地告知后在擬征土地上開挖的魚塘、搶種的青苗、栽插的花草、果樹、林木及搭建的建(構(gòu))筑物、各類附屬設(shè)施和鋪設(shè)的管線等，不予補(bǔ)償。

第十八條 被征收土地的地上建(構(gòu))筑物需要拆遷的，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢縣、安寧市、晉寧縣、嵩明縣，取消土地征收過程中預(yù)留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將安置用地折算成等值貨幣，支付到被征收土地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處設(shè)立的專戶，專款用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)貼被征收土地農(nóng)民建(購)房、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、安置富余勞動(dòng)力。

各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，積極拓寬安置途徑，認(rèn)真探索住房安置、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。

社保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，盡快建立、完善我市被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

第二十條 國家和省、市人民政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大中型水利、水

第二十七條 違反本《辦法》第二十三條規(guī)定，拒不建立財(cái)務(wù)公開制度，拒絕提供征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配和支付清單，不配合政府監(jiān)督檢查工作的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十八條 違反本《辦法》第二十四條規(guī)定，侵占、截留、挪用征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本《辦法》第十二條規(guī)定，簽訂《土地移交書》后，原所有權(quán)人和使用權(quán)人超過時(shí)限不搬遷交地的，由縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期搬遷交地;逾期不搬遷交地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 拒絕、阻礙和破壞征收土地工作的，依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 實(shí)施土地征收的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 昆明市土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條 本辦法自2008年7月1日起施行。

第五篇：陜西省國家稅務(wù)局核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法

陜西省國家稅務(wù)局核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法

第一條

為了加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅核定征收行為，保證國家稅款及時(shí)、足額入庫，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《國家稅務(wù)總局核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

核定征收應(yīng)遵循的基本原則：

（一）公平、公正、公開的原則；

（二）依法、據(jù)實(shí)、集體評定的原則；

（三）服務(wù)、規(guī)范、分類管理的原則。

第三條

納稅人具有下列情形之一的，應(yīng)依法采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅：

（一）依照稅收法律法規(guī)規(guī)定可以不設(shè)賬簿的或按照稅收法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；

（二）擅自銷毀賬簿或拒不提供納稅資料的；

（三）賬目設(shè)置和核算雖然符合規(guī)定，但并未按規(guī)定保存有關(guān)賬簿、憑證及有關(guān)納稅資料的；

（四）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的；

（五）只能準(zhǔn)確核算收入總額，或收入總額能夠查實(shí)，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的；

（六）只能準(zhǔn)確核算成本費(fèi)用支出，或成本費(fèi)用支出能夠查實(shí)，但其收入總額不能準(zhǔn)確核算的；

（七）收入總額及成本費(fèi)用支出均不能正確核算，不能向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整納稅資料，難以查實(shí)的；

（八）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；

（九）納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。但下列納稅人不得實(shí)行核定征收的管理辦法：

1、金融保險(xiǎn)企業(yè)；

2、匯總納稅成員企業(yè)；

3、房地產(chǎn)企業(yè)；

4、處于籌建期的企業(yè)。

第四條

核定征收方式包括定額征收和核定應(yīng)稅所得率征收兩種辦法，以及其他合理的辦法。

定額征收是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，直接核定納稅人應(yīng)納企業(yè)所得稅額，由納稅人按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)繳納的辦法。原則上只有符合第三條第七款所規(guī)定情形的納稅人適用。

核定應(yīng)稅所得率征收是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，預(yù)先核定納稅人的應(yīng)稅所得率，由納稅人根據(jù)納稅內(nèi)的收入總額或成本費(fèi)用支出等項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生額，按預(yù)先核定的應(yīng)稅所得率計(jì)算繳納企業(yè)所得稅的辦法。

企業(yè)所得稅的核定征收應(yīng)以核定應(yīng)稅所得率征收方式為主。第五條

納稅人企業(yè)所得稅核定征收方式的劃分：

納稅人企業(yè)所得稅核定征收方式應(yīng)按照《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》（見附表1）中的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，五項(xiàng)中有一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)，即可實(shí)行核定征收的管理方法。

第六條

企業(yè)所得稅核定征收工作的組織機(jī)構(gòu)。為確保核定征收工作的公開、公正、公平合理，各區(qū)（縣）國稅局應(yīng)成立企業(yè)所得稅核定征收審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)對實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅戶的核定工作，成員由局領(lǐng)導(dǎo)、稅政、征管、監(jiān)察、計(jì)統(tǒng)、稅源管理等相關(guān)部門人員組成。第七條

核定征收方式的基本要求：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)對實(shí)行核定征收方式的納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、資金流、貨物流以及履行納稅義務(wù)等情況要全面分析，為認(rèn)定其所得稅的征收方式提供依據(jù)；

（二）對實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報(bào)，以合理核定為重點(diǎn)，以戶籍管理和調(diào)查核實(shí)為手段，提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。

（三）要根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮同一區(qū)域同類企業(yè)的所處地理位置、經(jīng)營規(guī)模、收入水平、利潤水平等因素，分類逐戶核定應(yīng)納所得稅額或者應(yīng)稅所得率，保證核定征收的公平合理。

（四）結(jié)合日常管理，隨時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營范圍、主營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化的情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)納稅所得額或應(yīng)稅所得率。符合查賬征收條件的，要及時(shí)調(diào)整征收方式，實(shí)行查賬征收。

（五）對實(shí)行應(yīng)稅所得率核定征收的納稅人，要區(qū)分不同核定方式加強(qiáng)管理。對按銷售收入確定應(yīng)稅所得率的納稅人，要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表銷售（營業(yè)）收入的監(jiān)控，按期將企業(yè)申報(bào)的企業(yè)所得稅收入總額與增值稅、營業(yè)稅申報(bào)的收入總額比對；對按成本費(fèi)用支出確定應(yīng)稅所得率的納稅人，要通過加強(qiáng)發(fā)票、工資表單、材料出庫單等費(fèi)用憑證的管理，加強(qiáng)對成本費(fèi)用支出真實(shí)性的控管。第八條

核定征收企業(yè)認(rèn)定的時(shí)間，原則上為每個(gè)納稅3個(gè)月之內(nèi)認(rèn)定完畢（稅務(wù)機(jī)關(guān)依法直接核定的企業(yè)不受此限制），當(dāng)年新辦的納稅人需要核定征收的，應(yīng)在稅務(wù)登記下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)認(rèn)定完畢。核定征收企業(yè)包括符合第三條情況之一的企業(yè)、改變征收方式的企業(yè)、調(diào)整核定稅額的企業(yè)、調(diào)整應(yīng)稅所得率的企業(yè)。

第九條

企業(yè)所得稅核定征收的確定，采取納稅人申請、稅務(wù)機(jī)關(guān)審定和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法直接核定兩種方式進(jìn)行。

第十條

納稅人申請企業(yè)所得稅核定征收的辦理程序和步驟。

（一）納稅人申請。

需要進(jìn)行企業(yè)所得稅核定征收鑒定的企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。申請時(shí)間為每個(gè)納稅終了45日之內(nèi)。

（二）申請核定征收所需資料：

1、《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》（附件1，一式3份）；

2、《企業(yè)所得稅征收方式調(diào)查表》（樣表，附件2，一式1份）；

3、不能實(shí)行查賬征收的情況說明和相關(guān)證明；

4、改變核定征收方式(由定額改為定率或定率改為定額)的情況說明和相關(guān)證明；

5、調(diào)整定額或應(yīng)稅所得率的情況說明和相關(guān)證明；

6、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。上述資料由納稅人根據(jù)申請事項(xiàng)進(jìn)行具體選擇。

（三）具體程序及步驟：

1、納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的文書受理崗提出核定征收企業(yè)所得稅的書面申請，如實(shí)填列《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》，提供本條第（二）款要求的相關(guān)資料；

2、文書受理崗應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料轉(zhuǎn)稅源管理部門，稅源管理部門在接到相關(guān)申請資料后，應(yīng)及時(shí)安排到納稅人的實(shí)際經(jīng)營場地進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)其是否符合核定征收的范圍，可根據(jù)納稅人經(jīng)營狀況、經(jīng)營規(guī)模，采取下列任何一種方法核定其應(yīng)納稅款或合理確定納稅人應(yīng)稅所得率。

（1）參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的稅負(fù)水平核定。經(jīng)營規(guī)模可以從經(jīng)營場地面積、位置、機(jī)器設(shè)備數(shù)量、員工人數(shù)等因素進(jìn)行判定；

（2）按照營業(yè)收入或者成本加合理的費(fèi)用和利潤的方法核定；（3）按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算或者測算核定；（4）按照其他合理方法核定。

采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時(shí)，可以同時(shí)采用兩種以上的方法核定。

調(diào)查完成后，稅源管理部門應(yīng)出具書面調(diào)查報(bào)告，填寫《企業(yè)所得稅征收方式調(diào)查表》（樣表見附件2），并在《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》中“稅源管理部門意見：”欄內(nèi)填寫具體意見，簽字蓋章后連同其他資料在收到申報(bào)資料后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)稅政部門。

3、稅政部門在接到稅源管理部門遞交的書面調(diào)查報(bào)告、《企業(yè)所得稅征收方式調(diào)查表》（樣表）、《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》以及其他相關(guān)資料之日算起5個(gè)工作日內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定提出審核意見，并提交局企業(yè)所得稅核定征收審議委員會(huì)集體研究決定。

4、根據(jù)審議委員會(huì)的研究決定，稅政部門制作《企業(yè)所得稅核定征收方式告知書》（樣表，見附件3），并由稅源管理科（所、分局）在3個(gè)工作日之內(nèi)送達(dá)納稅人，并在局內(nèi)辦稅服務(wù)大廳《公告欄》上進(jìn)行公示。納稅人若有異議，應(yīng)自公示和送達(dá)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向稅政部門提出，稅政部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地復(fù)查并重新出具意見，提交審議委員會(huì)討論決定。如無異議，稅政部門應(yīng)在《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》中“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)意見”欄內(nèi)填寫審批意見并簽字蓋章，一份留稅政部門備案備查，兩份由稅源管理部門存檔及送達(dá)納稅人并根據(jù)核定結(jié)果在CTAIS相應(yīng)模塊進(jìn)行錄入修訂。

第十一條

對采取查賬征收方式征收企業(yè)所得稅的納稅人，如稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)檢查、日常管理、納稅評估中發(fā)現(xiàn)有本辦法第三條所列情形的，認(rèn)為應(yīng)采取核定征收方式的，應(yīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門提出意見，并通知納稅人填寫《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》，按照第十條規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。如果納稅人拒絕填寫《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》的，可由稅源管理部門根據(jù)掌握的實(shí)際情況直接填寫，并要注明納稅人拒填原因，按本辦法第十條規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。

第十二條

《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》中“征收方式”欄，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)都必須詳細(xì)填寫采取的是核定征收方法中的定額征收還是定率征收。如采取定額方式征收，稅務(wù)審批機(jī)關(guān)必須明確填列應(yīng)納企業(yè)所得稅額；如采取定率方式征收，稅務(wù)審批機(jī)關(guān)必須明確是按收入總額還是按成本費(fèi)用支出額計(jì)算，并填列核定的應(yīng)稅所得率。

第十三條

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收企業(yè)所得稅時(shí)，要盡量保證同一地方、同等規(guī)模、相同條件的納稅人的稅負(fù)相等。確保核定征收的公正、公平。納稅人應(yīng)納稅額或應(yīng)稅所得率一經(jīng)核定，原則上在一個(gè)納稅內(nèi)不得調(diào)整。除發(fā)生下列情況外，確需調(diào)整的，必須按本辦法第十條的規(guī)定程序上報(bào)審批。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營范圍、主營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、利潤水平顯著變化的（波動(dòng)幅度超過20%）；

（三）原材料、燃料、動(dòng)力耗用量顯著變化的（波動(dòng)幅度超過20%）；

（四）因遭受風(fēng)、火、水、震等人力不可抗拒災(zāi)害的；

（五）注冊資本顯著變化的（20%以上）。

第十四條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)指定監(jiān)察部門公開受理納稅人對核定征收企業(yè)所得稅問題的投訴，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受納稅人的監(jiān)督。

第十五條 實(shí)行核定應(yīng)稅所得率征收辦法的，應(yīng)納所得稅額的計(jì)算公式如下： 應(yīng)納所得稅額＝應(yīng)納稅所得額×適用稅率 應(yīng)納稅所得額＝收入總額×應(yīng)稅所得率

或應(yīng)納稅所得額＝成本費(fèi)用支出額÷（1－應(yīng)稅所得率）×應(yīng)稅所得率 應(yīng)稅所得率應(yīng)按下表規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

應(yīng) 稅 所 得 率 表

行 業(yè)

應(yīng)稅所得率（%）

工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè) 7-1

5建筑業(yè) 10-20

飲食服務(wù)業(yè) 10-25

娛樂業(yè) 20-40

其他行業(yè) 10-30

應(yīng)稅所得率的確定應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照科學(xué)合理、稅負(fù)公平的原則進(jìn)行細(xì)分和適當(dāng)調(diào)整，每類行業(yè)的最低應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)不得低于同地區(qū)同級稅務(wù)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。適用應(yīng)稅所得率征收方式的納稅人在辦理申報(bào)時(shí)，年應(yīng)納稅所得額在10萬元以下（含）或3萬元以下的，可以享受27%或18%的兩檔稅率。

企業(yè)經(jīng)營多業(yè)的，無論其經(jīng)營項(xiàng)目是否單獨(dú)核算，均由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其主營項(xiàng)目，核定其適用某一行業(yè)的應(yīng)稅所得率。主營項(xiàng)目是指納稅人內(nèi)營業(yè)（銷售）收入最多的項(xiàng)目，其中同行業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目收入可以合并計(jì)算。第十六條

納稅申報(bào)：

（一）實(shí)行定額征收辦法的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將核定的年應(yīng)納稅額分解到季，由納稅人根據(jù)各季核定的應(yīng)納稅額，在季度終了15日內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)。如果企業(yè)所得稅的繳納方式是在中間變更為定額征收方式的，應(yīng)從變化所屬季度起按各季核定的應(yīng)納稅額進(jìn)行納稅申報(bào)。

（二）實(shí)行核定應(yīng)稅所得率征收辦法的，納稅人應(yīng)在季度終了15日內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)；終了后四個(gè)月內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)及匯算清繳，納稅人應(yīng)根據(jù)全年的收入總額（或成本費(fèi)用支出額）計(jì)算全年應(yīng)繳所得稅，多退少補(bǔ)。

第十七條

稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定應(yīng)納稅款和應(yīng)稅所得率過程中，對納稅人提供經(jīng)營信息和相關(guān)涉稅資料不真實(shí)，造成核定征收稅款偏低的，或者采取核定應(yīng)稅所得率征收的，在納稅申報(bào)中隱瞞收入或?qū)嶋H發(fā)生的成本費(fèi)用，應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰并補(bǔ)征稅款。

第十八條

納稅人實(shí)行核定征收方式的，不得享受國家現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。納稅人按規(guī)定在享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策期間或優(yōu)惠政策到期后3年內(nèi)，如出現(xiàn)本辦法第三條規(guī)定的情形之一的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)追回因享受優(yōu)惠政策而減免的稅款，其中，按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠政策尚未到期的，還應(yīng)按核定征收的方式恢復(fù)征稅。

第十九條

本辦法未盡事宜按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二十條

本辦法自2007年1月1日起施行，各市國稅機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法制定具體操作辦法。